第一篇：試論科學發(fā)展觀與政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能及其調(diào)整與轉(zhuǎn)變既是政府管理領域的老問題，又是政府管理的新問題。關鍵是根據(jù)不同歷史時期和階段的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和現(xiàn)實狀況來不斷調(diào)整政府職能的重點，并且提供條件使得政府能夠切實履行這些職能。這里提出?繼續(xù)?轉(zhuǎn)變政府職能，主要是基于這兩點考慮的：一是職能轉(zhuǎn)變的目標還沒有完全到位，需要進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整；--是新形勢對政府職能轉(zhuǎn)變提出了新任務和新要求，需要進一步深化和拓展。

一、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能要堅持的指導思想

從歷史發(fā)展來看，政府職能總是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化的，因此應堅持不斷轉(zhuǎn)變和動態(tài)調(diào)整的原則。相應地，轉(zhuǎn)變政府職能的指導思想也要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而不斷發(fā)生演變。經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不同，指導政府職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整的思想也會有所不同。從20世紀80～90年代到進入21世紀，我國政府職能轉(zhuǎn)變的指導思想從以經(jīng)濟發(fā)展觀為指導、為經(jīng)濟增長服務轉(zhuǎn)向了以科學發(fā)展觀為指導、為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務?？梢哉f，2002年之前，政府職能轉(zhuǎn)變的指導思想主要是為經(jīng)濟建設服務，為了建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制而轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段。大概從2003年起，經(jīng)濟、社會、文化等領域的多種問題擺到面前，經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡問題日益突出。要實現(xiàn)發(fā)展模式從以增長為中心轉(zhuǎn)向以民生為中心，政府職能必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。此后，尤其是?十一五?規(guī)劃出臺后，以科學發(fā)展為指導的行政改革全面進行，政府管理及其職能履行要為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展服務。

科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題。?科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。?由此可見，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，才能為政府職能轉(zhuǎn)變確立正確方向。黨的十七大報告中指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。將科學發(fā)展觀的實質(zhì)與精髓貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變過程中，至少要堅持以下主要原則。

堅持?發(fā)展是第一要義?的原則。政府不能削弱其在經(jīng)濟發(fā)展中的職能，這是社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎和財力保障。換句話說，社會管理和公共服務職能的有效履行是以經(jīng)濟職能的正確、有效履行為基礎和前提的。首先，十七大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。根據(jù)這一判斷，還要求政府不能放棄經(jīng)濟建設這個中心。其次，從綜合國力激烈競爭的國際環(huán)境來看，也要繼續(xù)謀發(fā)展。再次，從我國的人均GDP來看，目前我國正處于下中等收入國家水平，正向上中等收入國家行列邁進。世界銀行認為：?人均GNI為3255美元是下中等收入國家和上中等收入國家的分界線。?2006年我國的人均GDP為2000多美元，處于下中等收入國家水平；到2020年全面實現(xiàn)建設小康社會的目標時，我國的人均GDP將超過4000美元，達到上中等收入國家水平。這一經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢要求政府采取科學的政策，正確履行其經(jīng)濟領域的職能，包括實行有效的市場監(jiān)管、維護公平競爭的市場秩序，破除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙等。

堅持以人為本的原則。政府職能的繼續(xù)轉(zhuǎn)變要以人為本，對民眾的需求要有高度的責任性和回應性。這就要求始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)揮好最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。各級政府要在謀求發(fā)展的基礎上，處理好人民群眾的根本利益和具體利益、長遠利益和當前利益的關系，認真解決損害人民群眾利益的現(xiàn)實問題。與此相聯(lián)系，要堅持民主參與的重要原則，轉(zhuǎn)變職能的重大決策和改革舉措都不能忽視人民群眾的參與，充分尊重人民群眾對于政府職能轉(zhuǎn)變的知情、參與、決策和監(jiān)督的權利，要把群眾需要和呼聲化作推進政府改革最深厚的動力。

堅持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進的原則。在轉(zhuǎn)變政府職能和全面履行職能過程中要充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，對行政系統(tǒng)內(nèi)部而言，要處理好職能轉(zhuǎn)變與整個行政體制改革全局的關系；從外部來說，政府職能轉(zhuǎn)變要堅持與經(jīng)濟、社會、政治領域改革的統(tǒng)籌兼顧，始終做到與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相配套，進一步理順政府與市場的關系；與社會體制改革相協(xié)調(diào)，進一步理順政府與社會的關系；與建設社會主義民主政治和法治國家相適應，進一步理順行政與政治的關系，力求有效解決各種深層次矛盾和問題，有力保障經(jīng)濟、社會、政治等各方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能要關注的重點領域

轉(zhuǎn)變政府職能是個老問題，改革開放以來一直在探討和實踐之中。客觀地說，對比計劃經(jīng)濟時代，政府職能已有突破性轉(zhuǎn)變，取得了很大成效。但近幾年的實踐證明，政府職能的缺位和越位還未得到徹底解決，政府仍然管了一些實際上不該管也管不好的事情。為了追求短期的經(jīng)濟增長，在一些重要領域弱化了市場配臵資源的功能，有的地方政府不惜以資源、環(huán)境為代價和扭曲性政策實現(xiàn)GDP的高增長。政府直接干預微觀經(jīng)濟活動、代替企業(yè)招商引資等現(xiàn)象還比較普遍。

1.繼續(xù)加強政府的社會管理和公共服務職能

隨著改革的深入推進，許多深層次的社會問題和矛盾開始暴露或加劇，諸如社會分配不公、醫(yī)療問題突出、治安形勢嚴峻、安全事故頻發(fā)等。這些矛盾和問題若得不到及時妥善解決，勢必影響穩(wěn)定和發(fā)展大局。解決涉及群眾切身利益的各種民生問題，深人員貫徹落實科學發(fā)展觀，迫切需要進一步加強政府的社會管理和公共服務職能。

強化在醫(yī)療衛(wèi)生領域的職能。健康是重大的民生問題之一。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民的健康素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是維護社會公平正義的重要舉措。這不僅要求政府進一步加強在醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系方面的建設，還要求政府深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決有限的醫(yī)療資源在全國的合理、公平、科學的配臵問題，使普通百姓都能看得起病。而且，還要進一步加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病控制和預防疾病醫(yī)療救治體系，有效防止傳染病流行和應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護好人民群眾的健康權益。

履行好在分配領域的職能。不容否認，改革開放以來，我們允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這很快改變了我國長期的貧窮局面，全國人民都不同程度地富裕起來。但在經(jīng)濟增長的同時，分配中的不公平問題也日益突出，不同地區(qū)、不同群體之間的收入差距，無論是絕對數(shù)量還是相對比例都拉大了，難免導致一系列社會不和諧問題。為此，政府要針對市場調(diào)節(jié)初次分配的缺陷，對不同收入的群體進行再分配調(diào)節(jié)，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)收人，依法取締非法收入，嚴肅查處、重拳打擊權錢交易，加快縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入分配上的差距，緩解由此導致的社會矛盾。

嚴格履行安全生產(chǎn)職能。安全生產(chǎn)事關廣大人民群眾的根本利益，僅僅依靠市場是無法自發(fā)解決的。?十一五?規(guī)劃綱要中提出了建立安全生產(chǎn)指標考核體系，?到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%??？梢?，政府履行安全生產(chǎn)職能的任務還得加重。各級政府必須把加強安全生產(chǎn)工作列入重要工作議程，層層落實安全生產(chǎn)責任制度和責任追究制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要承擔起監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行安全領域的法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管的力度。依法履行資源環(huán)境保護的職能。資源環(huán)境保護是人類生存發(fā)展的基本條件。我國人均資源相對緊缺，環(huán)境承載能力相對較弱，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須把資源環(huán)境保護臵于越來越突出的戰(zhàn)略性地位。而環(huán)境保護又具有外部性，無法單純依靠市場來解決。為此，必須強化政府的環(huán)境保護職能，加強對環(huán)境違法的監(jiān)管與懲處，認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制以及一系列相關的配套措施。

2.繼續(xù)把政府的經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管職能履行到位

應該明確，在我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，加強社會管理職能并不是削弱政府在經(jīng)濟領域和市場經(jīng)濟中的職能。這次從美國開始出現(xiàn)的金融危機造成的損失之慘重，足以說明了自由市場經(jīng)濟不是萬能的，政府對金融市場的適度干預和監(jiān)管是至關重要的。?當美國房地產(chǎn)泡沫破裂，美國多達12家金融機構(gòu)倒閉，歐洲多家銀行面臨破產(chǎn)危機或被迫接受國有化之后，美歐的金融監(jiān)管當局發(fā)現(xiàn)，市場根本無法解決所有問題。過分強調(diào)、相信市場的自由調(diào)節(jié)作用，只會帶來金融災難。?。因此，在經(jīng)濟領域里，必須是?看得見的手?與?看不見的手?相結(jié)合，尤其是我國要繼續(xù)實現(xiàn)?三步走?戰(zhàn)略目標中的第二步和第三步，需要進一步發(fā)展經(jīng)濟和提升以綜合國力為主的國家實力，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更需要政府在經(jīng)濟領域發(fā)揮其重要作用。

加強政府的經(jīng)濟調(diào)控職能。市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、趨利性，不具備完全宏觀調(diào)控的功能，這就需要政府來克服和糾正?市場失靈?、?市場缺陷?等現(xiàn)象。針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在的不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，必須進一步加強政府的經(jīng)濟調(diào)控職能，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，努力增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。譬如，加強土地管理和耕地保護，始終是我國現(xiàn)代化建設中一個全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。必須加強土地調(diào)控，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，實行最嚴格的土地管理和責任追究制度。另外，深化投資體制改革，合理劃分政府與企業(yè)的投資范圍，把有限的資金嚴格依法投入到經(jīng)濟社會發(fā)展需要的領域；加快自主創(chuàng)新、壟斷行業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，等等，也都需要政府科學運用經(jīng)濟調(diào)控手段，切實發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。加強政府的市場監(jiān)管職能。為了維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須對各類市場主體的行為進行嚴格監(jiān)管，使其負起應有的社會責任。

三、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能要具備的基礎條件

要保障政府切實履行應該履行的職能，真正把職能重點轉(zhuǎn)移到社會和經(jīng)濟發(fā)展所要求的領域，還要具備有一系列的基礎條件。主要有如下方面。

1.走出思想認識上的誤區(qū)。政府職能轉(zhuǎn)變的目標是多層次、多方面的。從當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢任務來看，單純強調(diào)政府某一方面的職能容易產(chǎn)生誤導。黨的十六大報告強調(diào)指出：?我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加發(fā)展、社會更加和諧、人民生活更加殷實。?要實現(xiàn)這些經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要政府全面履行在社會管理、公共服務、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等方面的職能，僅靠政府的某種單一職能是無法勝任的。

而且，我們主張強化政府在某一領域的職能，并不等于弱化其他領域的職能履行。比如，我們主張強化政府的公共服務職能，實際上，?服務型政府?并不等同于?只要服務不要其他?，而且服務與管制也不是截然分開的。以科學發(fā)展觀指導政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，就要做到該提供服務的領域就要提供公共服務，如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等；該加強管制的地方就要加強監(jiān)管，如維護公平競爭的市場秩序等；該實行控制的就要堅決控制，如打擊各種犯罪分子，維護人民群眾根本利益。僅僅強調(diào)服務型政府，會掩蓋政府和社會領域的一些矛盾，忽視一些重要職能的履行。我國政府改革的目標并不僅僅是建設服務型政府，而是通過改革實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

另外，我們還要認識到，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，不但是為了解決政府缺位的問題，使其更好地履行社會管理、公共服務、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的職能，把該由政府管理的事項切實管好，同時還是為了解決政府越位的問題，要求政府從已涉足的領域退出，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去。這兩方面相輔相成，缺一不可，偏重任何一個方面都易使政府職能轉(zhuǎn)變偏離正確的軌道。這就要求政府在履行職能的過程中，注重加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共服務管理中的作用，從而能夠更加集中有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務。

2.加大對社會發(fā)展的公共財政投入。目前，我國財政支出仍然存在一些問題，如教育經(jīng)費投入不足、醫(yī)療衛(wèi)生總費用支出結(jié)構(gòu)不合理、社會保障支出較低等。以醫(yī)療衛(wèi)生領域為例，20世紀90年代以后，隨著中國國民經(jīng)濟和人民生活水平的迅速發(fā)展和不斷提高，醫(yī)療體制發(fā)生了很大變化，衛(wèi)生事業(yè)規(guī)?？涨皵U大，但醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，特別是政府對公共衛(wèi)生和疾病預防的投入，仍滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)《2008年我國衛(wèi)生改革與發(fā)展情況》顯示，2007年全國衛(wèi)生總費用占GDP的4.52%，低于世界衛(wèi)生組織對發(fā)展中國家認可的5%的最低標準。而另一方面，衛(wèi)生支出雖然一直在增長，但大部分花費在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險計劃和補貼城市醫(yī)院，而貧困省份和農(nóng)村地區(qū)的政府衛(wèi)生投入?yún)s遠遠不夠。

在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎的情況下，要考慮用更多的財力加大對社會發(fā)展的公共投入，以更好地解決政府職能缺位的問題。從世界范圍看，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增長，西方工業(yè)化國家的社會公共性開支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢。而我國長期以來財政預算安排中，用于社會公共性的支出不盡如人意。為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展，必須調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟增長、輕社會事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法，加大公共服務支出，擴大公共服務覆蓋面，讓全體百姓共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果，從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題?？紤]到我國公共服務供給的不平等與不同地區(qū)的財政差異密切相關，政府要在公平原則和統(tǒng)一標準之下完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，切實保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本公共服務的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展程度不同地區(qū)之間的公共服務的均等化。

3.堅持依法行政和責任行政。政府職能的繼續(xù)轉(zhuǎn)變最終要落實到切實履行上。政府應該履行的每一項職能最終都是由具體人員來執(zhí)行，對于哪項職能未切實履行、存在缺陷，也是由具體人員來監(jiān)督的。因此，政府及其行政人員的依法行政和責任行政就至關重要。從這個意義上講，?規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一?，是確保政府有效履行職能的一個重要條件。

堅持依法行政，就是要改變?頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?的風暴式執(zhí)法方式，通過完善有關法律法規(guī)體系，健全行政監(jiān)督制度，規(guī)范政府的立法行為、決策行為、執(zhí)法行為，確保政府管理的規(guī)范有序。堅持責任行政，就是要通過健全與落實政府責任制度、加強政府績效管理、推行行政目標責任制來強化政府的責任意識，提高政府的執(zhí)行力，實現(xiàn)對權力的監(jiān)督。值得一提的是，自2003年?非典?危機中罷免高官以來，?問責?一詞得到了社會各界的廣泛關注。此后，問責制在各種領域的事故中不斷實踐著，繼續(xù)表現(xiàn)著問責的制度效益。不僅中央政府層面對一些重大責任事故進行處理和對責任人進行追究，而且地方政府層面不斷采取官員問責的新舉措。

總之，必須以客觀的、歷史的、辯證的觀點分析政府在不同經(jīng)濟社會條件下應該履行的職能。不應以偏概全，不應過分強調(diào)某些職能而忽視另一些重要職能的履行。?政府行為是否適當，取決于政府職能的定位是否準確；而政府行政管理體制改革的成敗，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否合規(guī)到位。?因此，深化行政管理體制改革仍然要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，并且堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過全面正確履行職能推動經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

第二篇：試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

一、科學發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵

只有將科學發(fā)展觀理論結(jié)合實際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成一個人民滿意的服務型政府。

1.科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確科學發(fā)展觀是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想，標志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現(xiàn)代化建設的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟職能過強，社會職能過弱。經(jīng)濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調(diào)控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設，導致了公共產(chǎn)品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎教育、環(huán)境保護等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機構(gòu)臃腫管理效率低下，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經(jīng)濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構(gòu)體系，機構(gòu)與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。

4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導致行業(yè)“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發(fā)揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權不明晰，或產(chǎn)權明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

三、結(jié)合科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

1.科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進一步轉(zhuǎn)變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實力。行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

對于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統(tǒng)計監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟規(guī)劃指導、土地和資源使用權管理等等經(jīng)濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和增長。

培育發(fā)展市場體系：

1).大力培育和發(fā)展各類市場。大力加強要素市場建設，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術市場、信息市場、產(chǎn)權交易市場應促進其健康發(fā)展。

2).進一步深化價格改革，重點理順價格關系，建立合理的價格形成機制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。

3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時積極開拓國際市場。

4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發(fā)展與完善提供條件。

2.科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點和落腳點放在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實維護群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。

城市的社會結(jié)構(gòu)非常復雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經(jīng)濟高度發(fā)達的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務，促進人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實維護公平正義，保障群眾各項權益，不斷促進區(qū)域和諧。

3.科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們要增強工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會建設，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。加強城市建設的目標規(guī)劃和基礎設施的建設及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。

1).在城市布局上，應按照國民經(jīng)濟的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，走以大城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。

2).在城市建設目標規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟發(fā)展和社會進步兩個指標制訂城市的中長期目標規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。

3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟的維護者，必然具有承擔基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設的職能，包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政設施，電廠、通訊等基礎產(chǎn)業(yè)。

4).保護城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對污染嚴重的企業(yè)堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導致一個不可避免的現(xiàn)象，即對公共資源的過渡使用必然導致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數(shù)量。

4.科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關系，破解發(fā)展難題、提高服務能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢。

城市在履行政府職能時，要正確處理服務駐區(qū)單位與推動區(qū)域發(fā)展的關系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務，促進區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設與傳統(tǒng)風貌保護的關系，切實改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨特魅力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務保障；要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的關系，推進各項社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，牢固樹立城市無小事、百姓無小事的觀念，始終把維護穩(wěn)定作為本區(qū)第一位的職責和任務，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。

第三篇：試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā) 展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而 政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政 府職能轉(zhuǎn)變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以貫徹落實 的關鍵。

一、科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵 十一屆三中全會后，我國實行了以經(jīng)濟建設為中心和改革開放的 現(xiàn)代化發(fā)展路線，二十多年來，現(xiàn)代化建設取得了滿目的巨大成就，經(jīng)濟問題位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過，我 國的現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然很低，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問 題，例如：生產(chǎn)力水平和科技教育水平還比較落后，工業(yè)化任務還未 完成；城鄉(xiāng)二無經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未根本改變，收入差距、地區(qū)差距還在擴 大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；人口總量繼續(xù)增加，就業(yè)、公共醫(yī)療、義 務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面的壓力增大；生態(tài)環(huán)境 和自然環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強； 經(jīng)濟體制和管理體制等方面還不完善，民主法制建設和首先建設還存 在不容忽視的問題，等等。這些問題給我國的進一頻發(fā)展與和諧社會 的構(gòu)建帶來了許多不穩(wěn)定因素。要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，就必 須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領導集體站在時代的高度，在充分肯定改革開放成就和深刻總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，科學分析了我國發(fā)展過程中面臨的種種新情況新問題，在十 六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進 經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的“科學發(fā)展觀”?？茖W發(fā)展觀是一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化 發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的種種需求和促進人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等種個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統(tǒng) 籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的 發(fā)展的手段；強調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的 公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中 央領導集體對發(fā)展規(guī)律認識的進一頻深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合 世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā) 展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國城市政府職能存在的主要問題 城市政府職能是指根據(jù)一個國家和社會的需求，政府在國家和社 會管理中應當承擔的職責和功能，其實質(zhì)是指政府的權利范圍和職責 范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應該要管什么樣的 事情或不要管什么樣事情的界限。建國以來，我國城市政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”“全責政、府” 到逐步放開政府對經(jīng)濟的直接控制，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，“加 再到 快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制” 這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，城市政府職能也正在向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下思想觀念的 束縛和經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能 并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展觀的要 求，從現(xiàn)實情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映 在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著 “越位” 錯位”、“ 和“缺位”的現(xiàn)象?！霸轿弧?主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟條件下政府與 企業(yè)和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比 如用行政手段強行推進企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上 市，爭投資項目等。“錯位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門 之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權與事權不統(tǒng)一等等。缺 “ 位”則表現(xiàn)為政府在應該負有責任的市場監(jiān)督、社會管理和公共服務 等方面沒有或沒有很好地擔負起應有的責任，結(jié)果使得問題食品頻頻 被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以遏止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應有的關懷等?！叭滑F(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮。只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效地 發(fā)揮城市政府的應有職能，才能將落實科學發(fā)展觀落到實處。

三、轉(zhuǎn)變城市政府職能應把握以下幾點：

（一）明確職能定位是城市政府職能轉(zhuǎn)變的前提 現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行有三個基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場，三是政府。在這三者關系中，政府管理經(jīng)濟角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟增長的推動者；既是社會經(jīng)濟的管理者，又是國有資產(chǎn)的所 有者。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為企業(yè)和公眾需求服務是城市政府最重 要的職責。概括地講，城市政府職能要從“全知全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢?責任”，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，從“傳統(tǒng)部門利益型”政府轉(zhuǎn) 變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務型”政府，履行其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管 理和公共服務的職能。

（二）發(fā)展經(jīng)濟是城市政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求 經(jīng)濟實力和綜合競爭力是一個城市存在與發(fā)展的生命線，政府職 能轉(zhuǎn)變的動力也為政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提供了條件。在過去的政 府管理工作中，過多地采取命令式和集權式的方式，注重用行政命令 來管理企業(yè)和社會。適應全面建設小康社會的新形勢、新任務對政府 工作提出的新要求，要進一步強化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管 理職能，政府不再直接管理企業(yè)，把權力交給市場和企業(yè)。

（三）體制創(chuàng)新是城市政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵 建國以來，多達五次的全國性政府機構(gòu)改革的實踐說明，政府職 能轉(zhuǎn)變只能靠體制創(chuàng)新和建立新機制來實現(xiàn)。廣東、浙江、江蘇等沿 海發(fā)達地區(qū)在這方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。

（四）深化改革是城市政府職能轉(zhuǎn)變的重要動力 改革是社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是解放生產(chǎn)力的活力和源 泉。在新的世界形勢下，如果政府機構(gòu)依然是按照計劃經(jīng)濟的構(gòu)架運 行，權力集中、機構(gòu)膨脹、人浮于事、低效運行必將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，必須深化政府改革。一是精簡政 府構(gòu)架，建立新型的行政管理體制。合理分解權力，實行權力的有效 制約，使決策民主、科學，執(zhí)行公正透明，監(jiān)督有效、有力。二是實 行政務公開，推進政治文明建設。三是改革國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建 全新的公有資產(chǎn)管理運行體系。四是改革審批制度，優(yōu)化投資環(huán)境。五是通過推行電子政務，提高行政效率。同時，還要提高公務員素質(zhì)。高素質(zhì)的政府需要有高素質(zhì)的隊伍。公務員是行政管理的主體，政令實施的執(zhí)行人，政府權威的塑造者，政府的效率取決于良好的體制和公務員的素質(zhì)。新形勢下，貫徹落實科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅持以人為本，其出發(fā)點和落腳點是造福人民群眾，提高人民群眾的生活水平和生活 質(zhì)量，最終目標是實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧，求得人的全面發(fā) 展。落實科學發(fā)展觀，要求政府必須將現(xiàn)行的主要職能由 “經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”，調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣芾砗凸卜?務” 或者調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)椋吧鐣芾?、公共服務、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)”。以科學發(fā)展觀為指導，合理定位政府職能，堅持以人為本，緊緊圍繞 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個首要目標，更新理念，科學定位，加快 行政管理體制改革，積極推進政府管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建服務型政府，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

一、科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵

科學發(fā)展觀，是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

（一）科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容

（1）堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心，發(fā)展要以人為本，人是第一位的，離開人的需要談發(fā)展是沒有意義的。（2）樹立全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面、協(xié)調(diào)”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的發(fā)展要互相銜接、互相促進、良性互動。（3）發(fā)展是促進人與自然和諧的可持續(xù)性發(fā)展，所謂“可持續(xù)性發(fā)展”，就是既滿足當前需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）發(fā)展是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)的物質(zhì)基礎；政治文明是物質(zhì)文明，精神文明的政治保證，法律保證；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。（5）強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)化進程；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會進步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境互相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大的范圍、更寬的領域、更高的層次參與國內(nèi)國際的經(jīng)濟技術合作和競爭。

（二）科學發(fā)展觀的核心本質(zhì)

“以人為本”是科學發(fā)展關的核心和本質(zhì)，提出堅持“以人為本”，實際上就明確了為什么發(fā)展的問題?！叭妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展”是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)性發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展”，實際上解決了怎樣發(fā)展的問題?！拔鍌€協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展的具體化，實際上解決了發(fā)展什么的問題。科學發(fā)展觀站在時代的高度，深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，科學分析我國面臨的新情況新問題，進一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進一步豐富了發(fā)展了在新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國城市政府職能促在的主要問題

建國60年，我國城市政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責政府”到逐步放開政府對經(jīng)濟的直接控制，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體質(zhì)”這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，城市政府職能也正向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對照社會主義市場經(jīng)濟和科學發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實情況來看，政府管理中存在很多弊端，比較突出的反映在政府職能的設定與履行過程中還不同成都的存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟條件下政府與企業(yè)和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強行推進企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭奪投資項目等?！板e位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權與事權不統(tǒng)一等等。“缺位”則表現(xiàn)為政府在應該負有責任的市場監(jiān)監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面沒有或沒有很好的擔負起應有的責任，結(jié)果使得問題食品頻頻曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以制止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應有的關懷等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮。只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效的發(fā)揮城市政府的應有職能，才能將落實科學發(fā)展觀落到實處。

三、轉(zhuǎn)變城市政府職能應把握以下幾點：

（一）明確職能定位是城市政府職能轉(zhuǎn)變的前提

現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行有三個基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場，三是政府。在這三者關系中，政府管理經(jīng)濟角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟增長的推動者；既是社會經(jīng)濟的管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為企業(yè)和公眾需求服務是城市政府最重要的職責。概括的講，城市政府職能要從“全知全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢熑巍?，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，從“傳統(tǒng)部門利益型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務型”政府，履行其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。

（二）發(fā)展經(jīng)濟是城市政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求

經(jīng)濟實力和綜合競爭力是一個城市存在與發(fā)展的生命線，政府職能轉(zhuǎn)變的動力也為政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提供了條件。在過去的政府管理工作中，過多的采取命令式和集權式的方式，注重用行政命令來管理企業(yè)和社會。適應全面建設小康社會的新形勢、新任務對政府工作提出的新要求，要進一步強化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，政府不在直接管理企業(yè)，把權力交給市場和企業(yè)。

（三）體制創(chuàng)新是城市政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵

建國以來，多達五次的全國性政府機構(gòu)改革的實踐證明，政府職能轉(zhuǎn)變只能靠體制創(chuàng)新和建立新機制來實現(xiàn)。廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)在這方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。

（四）深化改革是城市政府職能轉(zhuǎn)變的重要動力

改革是社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是解放生產(chǎn)力的活力和源泉。在新的世界形勢下如果政府機構(gòu)依然是按照計劃經(jīng)濟的構(gòu)架運行，權力集中、機構(gòu)擴張、人浮于事、低效運行必將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，必須深化政府改革。一是精簡政府構(gòu)架，建立新型行政管理體質(zhì)。合理分解權力，實行權力的有效制約，使決策民主、科學，執(zhí)行公正透明，監(jiān)督有效、有力。二是實行政務公開，推進政治文明建設。三是改革國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建全新的公有資產(chǎn)管理運行體系。四是改革審批制度，優(yōu)化投資環(huán)境。五是通過推進電子政務，提高行政效率。

同時提高公務員素質(zhì)培養(yǎng)。高素質(zhì)的政府需要高素質(zhì)的隊伍。公務員是行政管理的主體，政令實施的執(zhí)行人，政府權威的塑造者，政府的效率取決于良好的體質(zhì)和公務員素質(zhì)。

新形勢下，貫徹落實科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅持以人為本，其出發(fā)點和落腳點是造福人民群眾，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，最終目標是實現(xiàn)人與社會，人與自然的和諧，求得人的全面發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，要求政府必須將現(xiàn)在的主要職能由“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”，調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣芾砗凸卜铡保蛘哒{(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣芾怼⒐卜?、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)”。以科學發(fā)展觀為指導，合理定位政府職能，堅持以人為本，緊緊圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展這個首要目標，更新理念，科學定位，加快行政管理體質(zhì)改革，積極推進政府管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建服務型政府，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

第五篇：論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

作者：馬明

關鍵詞：科學發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉(zhuǎn)變

一、科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調(diào)以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關鍵。(一)科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容

(1)堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展?！耙匀宋谋尽笔强茖W發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國進行社會主義建設，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進，良性互動。(3)發(fā)展是促進人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當前的需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。主張資源開、利用、保護相統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展、精神進步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵就是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)基礎；政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。(5)強調(diào)“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)化進程；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會進步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)伺c自然的對立狀況，形成用國內(nèi)為兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內(nèi)國際的經(jīng)濟技術合作和競爭。(二)科學發(fā)展觀的核心本質(zhì)

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，提出堅持“以人為本”，實際上就明確了為什么發(fā)展的問題?！叭?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，實際上解決了怎樣發(fā)展的問題?！拔鍌€協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實際上解決了發(fā)展什么的問題?？茖W發(fā)展觀站在時代的高度。深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，科學分析我國面臨的新情況新問題，進一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進一步豐富發(fā)展了在新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據(jù)一個國家和社會的需求，政府在國家和社會管理中應當承擔的職責和功能，其實質(zhì)是指政府的權利范圍和職責范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能。

建國60年，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責政府”到逐步放開政府對經(jīng)濟的直接控制，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，政府職能也正在向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟條件下政府與企業(yè)和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強行推進企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭投資項目等?！板e位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權與事權不統(tǒng)一等等?！叭蔽弧眲t表現(xiàn)為政府在應該負有責任的市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面沒有或沒有很好地擔負起應有的責任，結(jié)果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以遏止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應有的關懷等等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮?，F(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效地發(fā)揮政府的應有職能，才能將落實科學發(fā)展觀落到實處。

、三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實科學發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉(zhuǎn)向引導、服務、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)展市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政務分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結(jié)合起來。同時，要推進政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。