第一篇：試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

圍繞這個主題，我想談三個問題：一是落實科學發(fā)展觀的主要責任在于政府；二是轉變政府職能就是落實科學發(fā)展觀；三是轉變政府職能、落實科學發(fā)展觀，關鍵是推進一些關鍵性的改革。

一、落實科學發(fā)展觀的主要責任在政府

科學發(fā)展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強管理來實現(xiàn)經(jīng)濟社 換言之，政府職能要在六個方面實現(xiàn)轉變：第一，要從無所不為的政府轉變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經(jīng)濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經(jīng)濟服務、為所有經(jīng)濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的。

三、落實科學的發(fā)展觀關鍵在于推進一些關鍵性的改革

這里我用了兩個“關鍵”，說明下面將要提及的改革是特別重要的。要落實科學發(fā)展觀必須轉變政府職能，而轉變政府職能又靠什么？應該說，人的素質是很重要的。一個人的素質不高、品行不好，會直接影響到自身的行為；一個官員的素質不高，還會影響到政府履行職能的質量和效率，影響到政府的形象。這個問題很重要，但關鍵問題還不僅在于個人素質的高低，而在于現(xiàn)行的一些體制機制。從現(xiàn)實的情況來看，政府很多行為的扭曲與政府部門某些人的個人行為有一定關系，但產(chǎn)生這些問題的根本原因還不在于個人行為，而在于背后約束和影響這些個人行為的體制機制。比如說，很多地方的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，即使在經(jīng)濟發(fā)展這條腿中也沒有重視結構、質量和效率，而是過度地重視了速度。造成這一現(xiàn)象的原因可能是某些干部的個人素質不高，但更多的恐怕是與傳統(tǒng)的干部管理體制不合理、不科學的政績考核評價制度相關。在現(xiàn)行的干部人事管理體制和政績考核制度下，必然會導致政府把主要精力放在追求GDP的增長上，追求形象工程、政績工程上，這就是政績出干部，干部出政績。不改革現(xiàn)行的干部管理制度，干部行為就很難規(guī)范化，政府也就很難把更多的精力放在社會事業(yè)發(fā)展及關系人民群眾切身利益問題的解決上。再比如，我們常講政企不分，政府干預企業(yè)的具體經(jīng)營。經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)自主權擴大的同時，國有資產(chǎn)也在不斷流失的情況。但在目前國有經(jīng)濟戰(zhàn)線長、國有企業(yè)產(chǎn)權不明晰的情況下，政府不去管理誰去管理？國有企業(yè)發(fā)展的機制不改革，國有資產(chǎn)的增值保值就很難實現(xiàn)。因此，要落實科學的發(fā)展觀、轉變政府職能的關鍵在于改革體制、創(chuàng)新體制。

什么樣的體制更重要，或者說什么樣的體制最為關鍵，主要是以下三個方面。

第一，要加快調整國有經(jīng)濟的布局和結構，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為政府轉變職能、政企分開排除具體的微觀事務干擾，使政府將工作的重點放在公共服務、公共產(chǎn)品的提供和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面。其核心有兩點：第一點是要按照中央的要求對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局進行調整，使國有資本向那些關系國計民生的重點行業(yè)進一步集中；第二點是要改革國有企業(yè)產(chǎn)權制度，特別是在股權多元化、產(chǎn)權多元化方面做文章，實際上就是要推行混合所有制經(jīng)濟，使混合所有制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。黨的十六屆三中全會提出要使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，實際上就是要使混合所有制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這項 改革非常重要，沒有微觀的改革基礎，政府職能轉變是不可能的。

第二，要推進干部人事制度改革，把黨管干部和市場機制選拔有機結合起來，把原來的伯樂選馬變成賽場選拔、公開選拔，讓公眾有參與權。這個問題不解決，還是靠個人說了算，就不可能解決大搞政績工程、形象工程，單純追求GDP等問題。

第三，要建立有利于政府履行職責的財政體制和完善的法律法規(guī)約束體系。部門應該有相對充足的經(jīng)費來維持運轉；公務人員應該有保障正常、規(guī)范履行職能，使其行為不扭曲的比較好的薪酬制度，并且有較為完善的激勵約束制度，使他珍惜自己的崗位，約束自己的行為，努力為黨和人民干實事。如果改革最終使企業(yè)和個人在必要的約束下變得越來越自由，同時使政府部門、政府官員變得越來越規(guī)范，政府職能也就轉變到位了。

（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長，本文為2004年4月“綠色中國”第三屆論壇上的發(fā)言）會的全面發(fā)展。具體說就是實現(xiàn)五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變甚至消滅城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成東中西互動互補的良性格局；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進物質文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展進步；統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，使經(jīng)濟建設同資源、環(huán)境相協(xié)調；統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)中國特色與世界通行做法的有機銜接。分析科學發(fā)展觀的思想內涵，可以發(fā)現(xiàn)，其中的很多內容實際上是新中國建立以來黨和政府一直強調的。比如：要處理好經(jīng)濟發(fā)展的速度與效益的關系，處理好經(jīng)濟建設和人口、資源、環(huán)境的關系等等。科學發(fā)展觀是一種新的概括，其中有很多新內容，它強調了以人為本，強調了在發(fā)展經(jīng)濟的同時要更多重視社會發(fā)展。

50年代初，特別是改革開放以來，我們就一直強調經(jīng)濟發(fā)展速度、質量、效率之間的關系，強調經(jīng)濟建設同資源、環(huán)境之間的有機協(xié)調。但是，為什么到今天很多問題還沒有解決，有些甚至在惡化？中國經(jīng)濟的增長速度的確很快，改革開放以來，我們創(chuàng)造了世界奇跡，沒有哪個國家像中國這樣保持長時期高增長的發(fā)展速度。但中國的經(jīng)濟增長又是以巨大的資源消耗作為代價換來的，這個局面至今還沒有得到根本改變。2004年，我國GDP增長達到9.1％，但是實現(xiàn)9％以上的增長付出的代價是巨大的。我國凈減少耕地253.7萬公頃，能源和主要原材料消費明顯上升，能源消耗總量為16.78億噸，比上年增長10.1％。造成這種狀況的主要原因是兩個方面：一方面來自于企業(yè)和個人。企業(yè)和個人出于短期利益或是追求利潤最大化的需要，往往不惜以犧牲環(huán)境、消耗資源，甚至不惜以人們的生命為代價來取得一己之利，獲取短期利益。另一方面來自于政府。很多政府部門并不能按照科學發(fā)展觀來指導工作、推動生產(chǎn)及其他方面建設。近年來發(fā)生的很多事情都表明一些政府部門在這方面做得并不好。有的部門不是去做那些有利于提高人們生活水平、增加人民群眾福利的事，卻在搞那些勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程，或者用剝奪農(nóng)民的辦法來搞城鎮(zhèn)化、城市化?，F(xiàn)在很多地方政府在講“經(jīng)營城市”，這個說法是不準確的，某種程度講應該說是錯誤的。如果一個城市的政府去經(jīng)營城市，必然會拆房子、倒土地，必然會去做那些本來應該企業(yè)干的事情，就不會把重點放到為社會發(fā)展服務上、為老百姓干實事上，還會導致不惜破壞資源環(huán)境來追求發(fā)展，甚至弄虛作假、摻雜水分。但存在這兩方面問題的主要責任還在政府。如果說企業(yè)的微觀行為受利潤驅使而出現(xiàn)扭曲，原因是沒有實施有效的監(jiān)督和管理，那么監(jiān)督管理的主要責任也在政府，所以歸根到底，落實科學發(fā)展觀的主要責任還是在政府。

二、轉變政府職能就是落實科學發(fā)展觀

落實科學發(fā)展觀的關鍵在于轉變政府職能，政府承擔了主要責任。政府的主要問題又出在履行職能時存在“缺位”、“錯位”和“越位”的現(xiàn)象，政府管了很多不該管的事，做了很多不該做的工作。那么政府職能應該朝哪些方面轉變？主要是以下四個方面：一是經(jīng)濟調節(jié)。主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，對社會的總供給、總需求進行調節(jié)，達到經(jīng)濟學意義上常講的促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、實現(xiàn)國際收支平衡四大目標，同時還要促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級。二是市場監(jiān)管。要依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督 管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。三是社會管理。要依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，維護社會公正，保持經(jīng)濟社會持續(xù)、良好和穩(wěn)定發(fā)展，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進社會事業(yè)的發(fā)展。四是公共服務。要加強提供公共產(chǎn)品和服務的力度，加強公共設施建設，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，為廣大人民群眾參加社會經(jīng)濟、政治和文化活動提供保障。

第二篇：論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

作者：馬明

關鍵詞：科學發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉變

一、科學發(fā)展觀基本內涵

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關鍵。(一)科學發(fā)展觀的基本內容

(1)堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。“以人文本”是科學發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國進行社會主義建設，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協(xié)調的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進，良性互動。(3)發(fā)展是促進人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當前的需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變人與自然相對立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展。主張資源開、利用、保護相統(tǒng)一，物質發(fā)展、精神進步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內涵就是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會主義物質文明、政治文明、精神文明相協(xié)調的發(fā)展。物質文明是政治文明、精神文明的物質基礎；政治文明是物質文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質文明、政治文明的思想保證。(5)強調“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)化進程；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會進步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調，改變人與自然的對立狀況，形成用國內為兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內國際的經(jīng)濟技術合作和競爭。(二)科學發(fā)展觀的核心本質

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心和本質，提出堅持“以人為本”，實際上就明確了為什么發(fā)展的問題。“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”是科學發(fā)展觀的基本內涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內涵。強調“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”，實際上解決了怎樣發(fā)展的問題?！拔鍌€協(xié)調”是以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實際上解決了發(fā)展什么的問題。科學發(fā)展觀站在時代的高度。深刻總結國內外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，科學分析我國面臨的新情況新問題，進一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進一步豐富發(fā)展了在新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據(jù)一個國家和社會的需求，政府在國家和社會管理中應當承擔的職責和功能，其實質是指政府的權利范圍和職責范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能。

建國60年，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責政府”到逐步放開政府對經(jīng)濟的直接控制，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，政府職能也正在向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉變。對照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟條件下政府與企業(yè)和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強行推進企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭投資項目等?！板e位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權與事權不統(tǒng)一等等?！叭蔽弧眲t表現(xiàn)為政府在應該負有責任的市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面沒有或沒有很好地擔負起應有的責任，結果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以遏止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應有的關懷等等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮。現(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效地發(fā)揮政府的應有職能，才能將落實科學發(fā)展觀落到實處。

、三、轉變政府職能就是落實科學發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉向引導、服務、規(guī)范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)展市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政務分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

第三篇：試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發(fā)展觀的理論內涵。

科學發(fā)展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展；強調增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強調增長速度和效益、數(shù)量和質量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實科學發(fā)展觀的主要責任在政府

科學發(fā)展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強管理來實現(xiàn)經(jīng)濟社 換言之，政府職能要在六個方面實現(xiàn)轉變：第一，要從無所不為的政府轉變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經(jīng)濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經(jīng)濟服務、為所有經(jīng)濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的。

三、轉變政府職能就是落實科學發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉向引導、服務、規(guī)范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第四篇：試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變范文

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

一、科學發(fā)展觀以及城市政府職能的內涵

只有將科學發(fā)展觀理論結合實際，才能加速城市政府職能轉變，全面建成一個人民滿意的服務型政府。

1.科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學發(fā)展觀是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想，標志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優(yōu)質高效的公共服務。

二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現(xiàn)代化建設的需要，在組織結構、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟職能過強，社會職能過弱。經(jīng)濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設，導致了公共產(chǎn)品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎教育、環(huán)境保護等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機構臃腫管理效率低下，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經(jīng)濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構體系，據(jù)統(tǒng)計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機構與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結構形成方面缺乏調控力度，導致行業(yè)“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發(fā)揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結構水平的作用。事實上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質上就是使其內在化。在產(chǎn)權不明晰，或產(chǎn)權明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

三、結合科學發(fā)展觀轉變城市政府職能的措施

1.科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進一步轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實力。

行使宏觀調控，建立良好的投資環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。對于城市政府而言，宏觀調控主要體現(xiàn)在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統(tǒng)計監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟規(guī)劃指導、土地和資源使用權管理等等經(jīng)濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和增長。

培育發(fā)展市場體系。1).大力培育和發(fā)展各類市場。大力加強要素市場建設，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術市場、信息市場、產(chǎn)權交易市場應促進其健康發(fā)展。2).進一步深化價格改革，重點理順價格關系，建立合理的價格形成機制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時積極開拓國際市場。4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發(fā)展與完善提供條件。

2.科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點和落腳點放在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實維護群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。

城市的社會結構非常復雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經(jīng)濟高度發(fā)達的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結構。這樣的社會結構既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務，促進人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實維護公平正義，保障群眾各項權益，不斷促進區(qū)域和諧。

3.科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，要求我們要增強工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會建設，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。

加強城市建設的目標規(guī)劃和基礎設施的建設及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應按照國民經(jīng)濟的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，走以大城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設目標規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟發(fā)展和社會進步兩個指標制訂城市的中長期目標規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟的維護者，必然具有承擔基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設的職能，包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政設施，電廠、通訊等基礎產(chǎn)業(yè)。4).保護城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對污染嚴重的企業(yè)堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導致一個不可避免的現(xiàn)象，即對公共資源的過渡使用必然導致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數(shù)量。

4.科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關系，破解發(fā)展難題、提高服務能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢。

城市在履行政府職能時，要正確處理服務駐區(qū)單位與推動區(qū)域發(fā)展的關系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務，促進區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設與傳統(tǒng)風貌保護的關系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設，一手抓傳統(tǒng)風貌區(qū)、老舊小區(qū)的設施改造，切實改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨特魅力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務保障；要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的關系，推進各項社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質的公共服務；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責和任務，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。

第五篇：論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關鍵。

一、科學發(fā)展觀的理論內涵

十一屆三中全會后，我國實行了以經(jīng)濟建設為中心和改革開放的現(xiàn)代化發(fā)展路線，二十多年來，現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟總量位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過，我國的現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然很低，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問題，例如：生產(chǎn)力水平和科技教育水平還比較落后，工業(yè)化任務還未完成；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構尚未根本改變，收入差距、地區(qū)差距還在擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調；人口總量繼續(xù)增加，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面的壓力增大；生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強；經(jīng)濟體制和管理體制等方面還不完善，民主法制建設和道德建設還存在不容忽視的問題，等等。這些問題給我國的進一步發(fā)展與和諧社會的構建帶來了許多不穩(wěn)定因素。要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，就必須轉變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領導集體站在時代的高度，在充分肯定改革開放成就和深刻總結國內外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，科學分析了我國發(fā)展過程中面臨的各種新情況新問題，在十六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的“科學發(fā)展觀”。

科學發(fā)展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展；強調增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強調增長速度和效益、數(shù)量和質量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f，科學發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、當前我國政府職能存在的問題

要使科學發(fā)展觀在中國的現(xiàn)代化實踐中得到貫徹落實，就必須提高作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領導水平，必須堅定不移地推進體制改革與制度創(chuàng)新，必須加快政府職能轉變和服務型政府的建設。其中，加快政府職能轉變又最為關鍵，因為黨的方針政策需要政府去貫徹落實，而政府職能的狀況如何，直接關系到政府行政效率的高低，關系到服務型政府的建立。改革開放以來，我國進行了五次大規(guī)模的政府機構改革，從而深刻地觸動了過去的全能型政府管理模式，推進著政府職能的轉型，政府職能已發(fā)生了多方面的積極變化。不過，政府職能轉變還不到位，還存在一些不盡人意的問題，主要有：

一是政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯位并存問題。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象還廣泛存在，致使企業(yè)行為和市場運行扭曲；而不少應該由政府管理的事卻沒能管到或沒有管好。

二是行政管理體制未發(fā)生根本轉變，管理方式落后，辦事效率不高，不能完全適應市場經(jīng)濟要求。政府機構重疊，一些部門之間職責不清，政出多門的現(xiàn)象仍然比較普遍；計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉軌時期又有某種擴張的行政審批制依然廣泛存在，政府對公民事務仍實行多方位的管理，公民社會自治機制發(fā)育不良。

三是各級政府過分關注表面的政績。政府直接介入經(jīng)濟運行，熱衷于上大項目和大搞政績工程，而沒有轉變思路去鼓勵社會資本投入興辦各項事業(yè)，造成經(jīng)濟發(fā)展基本依賴政府投資和國有壟斷經(jīng)營，從而出現(xiàn)資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮和一些政府部門利益集團化、非公共機構化和體制性腐敗等問題。

四是政府規(guī)模過度膨脹。由于政府過度干預市場和企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過多地依靠行政手段進行管理，其結果是造成政府規(guī)模過于龐大和人浮于事。

由上可知，我國政府職能轉變嚴重滯后，其運作方式還具有較強的指令性計劃經(jīng)濟特征，包括政府機構偏大，部門人員偏多，職能覆蓋偏寬，對微觀經(jīng)濟干預偏深，行政審批色彩偏重等等。政府職能的這種現(xiàn)狀，帶來了不少與科學發(fā)展觀相背離的問題，其中最突出的是各級政府特別是地方政府缺乏正確的發(fā)展觀，在政府服務上，提供的公共服務職能嚴重不足。首先是發(fā)展觀上存在的問題。改革開放以來，以財政包干制、分稅制等形式為主的地方分權的發(fā)展，使地方政府成為相對獨立的經(jīng)濟利益主體。與這種分權體制相配套的是以經(jīng)濟增長速度為中心的績效考評體系。在這種績效考評體系下，政府官員的政績主要取決于GDP 增長率，因此它在刺激地方政府發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性的同時，也使一些地方和部門自然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“GDP 增長是硬道理”，把“以經(jīng)濟建設為中心”簡單地視為“以速度為中心”；而在GDP 三大構成因素即投資、消費、出口中，政府能夠最直接、最有效操縱的就是投資，因為政府控制著信貸資源、土地和項目審批權。在政府職能沒有完全轉變的情況下，地方政府直接插手和干預微觀經(jīng)濟活動，普遍采取直接投資、招商引資等方式來實現(xiàn)短期的快速增長和總量擴張，從而使得投資內在地趨向于過度，導致了經(jīng)濟粗放型增長、經(jīng)濟周期性過熱、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，影響了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。因此，雖然早在“九五”期間中央就提出了轉變經(jīng)濟增長方式，即由粗放型變成集約型，由擴張的數(shù)量型變成質量效益型，由外延式的增長變成內涵式的增長，但其效果至今卻不盡理想。其次是公共服務職能不到位的問題。所謂公共服務通常是對政府滿足社會公共需求、提供公共產(chǎn)品的服務行為的總稱，它是發(fā)揮政府作用、履行政府職能的核心問題，也是促進經(jīng)濟增長和社會進步的重大理論與實踐問題。應當說，我國改革開放以來進行的五次大規(guī)模政府機構改革的主題，就是由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉變。通過改革，政府的社會管理和公共服務職能得到了明顯改善，各級政府的管理水平和公共服務質量有了顯著提高。例如，國務院就對原有的行政審批項目進行了清理，取消了1195個行政審批事項①。各級地方政府也取消了一批行政審批事項，截止2002年底，北京市的行政審批事項從1304項精簡為454項，河南省從2706項精減掉1764項。②但是，總體上看，由于各級政府單純追求GDP 增長，將掌握的資源主要運用在經(jīng)濟領域，長期充當了經(jīng)濟建設主體和投融資主體的角色，這種政府行為在帶來了GDP 快速增長的同時，并沒有帶來公共服務意識的增強和公共服務水平的提高，其主要表現(xiàn)是：我國公共服務事業(yè)建設落后于經(jīng)濟發(fā)展，造成了經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，亦即經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”③；政府公共服務職能尚不適應人民群眾日益增長的社會公共需求，政府公共服務體系和機制不健全；與國際上公共服務水平較高的國家相比，我國政府的公共服務職能還較為薄弱。正因為如此，我國曾被世界衛(wèi)生組織批評為衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育經(jīng)費占GDP 的比重在世界各文明國家排名居后，尤其是義務教育供應不足，相當多老百姓沒有基本能力進入勞動市場，被排斥在現(xiàn)代化進程之外。

三、按科學發(fā)展觀要求切實轉變政府職能

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉向引導、服務、規(guī)范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”⑤，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，只有構建公共服務型政府，才能克服政府主導發(fā)展帶來的問題。而在我國這樣一個實行政府主導型現(xiàn)代化發(fā)展模式的國家里，由于社會力量與私人經(jīng)濟不發(fā)達，政府及國有部門在公共服務中處于優(yōu)勢的地位，不建立公共服務型政府，就無法認真貫徹落實科學發(fā)展觀而實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。加快政府職能轉變，建設公共服務型政府，是當前和今后一個時期我國政府改革和建設的基本方向，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。