第一篇：河北民營鋼鐵運(yùn)行情況分析報(bào)告與建議（定稿）

河北民營鋼鐵運(yùn)行情況分析報(bào)告與建議

一、民營鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量仍保持增長

在2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸同比下降2.3%的情況下，河北全省和民營鋼企粗鋼產(chǎn)量仍在增長。

全省民營鋼鐵企業(yè)2015年產(chǎn)鋼1.23億噸，同比增長1.42%；生鐵1.09億噸，同比增長3.26%；鋼材1.91億噸，同比增長7.60%；粗鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量分別占全省鋼、鐵、材總量的65.11%、62.95%、75.53%。

全省民營鋼鐵企業(yè)的鐵、鋼、材的增幅都高于全省行業(yè)鐵、鋼、材的增幅。

2015年全省產(chǎn)鋼1.88億噸，同比增長1.29%；生鐵1.74億噸,同比增長2.62%；鋼材2.52億噸，同比增長5.51%；鐵、鋼、材增幅分別比民營鋼鐵企業(yè)低0.13、0.64、2.09個(gè)百分點(diǎn)。

二、民營鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤在全國鋼鐵行業(yè)比較仍保持一定水平

2015年在全國鋼鐵出現(xiàn)全行業(yè)性虧損和全國大中型重點(diǎn)企業(yè)虧損645億元的情況下，河北鋼鐵行業(yè)盈利93.11億元，同比下降56.50%，其中民營鋼鐵企業(yè)完成銷售收入7250.07億元，同比下降18.29%；實(shí)現(xiàn)利潤70.11億元，同比下降63.83%；實(shí)現(xiàn)利稅118.90億元，同比下降53.64%。民營鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤額占全省鋼鐵行業(yè)利潤總額的75.30%，銷售利潤率為0.97%，比全省行業(yè)銷售利率0.95%高出0.02個(gè)百分點(diǎn)，表明河北民營鋼鐵行業(yè)銷售利潤率水平好于國有鋼鐵企業(yè)。

三、河北民營鋼鐵企業(yè)盈虧情況分析

據(jù)對占全省粗鋼總量71%的69家重點(diǎn)民營鋼鐵企業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)利潤情況調(diào)研統(tǒng)計(jì)，其中，盈利企業(yè)42家，比去年同期盈利企業(yè)56家減少14家；虧損企業(yè)27家，比去年同期虧損企業(yè)13家增加14家。

?盈利企業(yè)情況

42家民營鋼鐵盈利企業(yè)2015年共盈利44.42億元，同比下降47.43%，盈利額占全省民營鋼鐵企業(yè)盈利總額70.11億元的63.35%。其中10大盈利民營鋼企依序?yàn)椋海?）普陽9.23億元；（2）敬業(yè)4.61億元；（3）裕華3.75億元；（4）新金3.46億元；（5）滄州中鐵2.43億元；（6）安豐2.05億元；（7）縱橫1.90億元；（8）武安文豐1.89億元；（9）明芳1.84億元；（10）武安文安1.15億元。該10大盈利民營鋼企2015年共盈利32.30億元，同比下降28.71%，下降幅度小于全省行業(yè)利潤下降幅度27.79個(gè)百分點(diǎn)，小于全省民營鋼鐵企業(yè)利潤下降幅度35.12個(gè)百分點(diǎn)。該10大盈利民營鋼企盈利額占42家盈利企業(yè)額的72.72%。?虧損企業(yè)情況

27家虧損民營鋼鐵企業(yè)2015年共虧損52.65億元，而去年同期這27家虧損企業(yè)盈利5.93億元，這27家虧損企業(yè)中的10大虧損民營鋼鐵企業(yè)虧損額達(dá)42.97億元，同比增虧1374%。

?綜合比較分析

從以上情況可以看出：?、盈利企業(yè)與虧損企業(yè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的態(tài)勢更加突出，10大盈利企業(yè)盈利同比下降28.71%，而10大虧損企業(yè)則同比增虧1374%；虧損企業(yè)虧損面在擴(kuò)大，且虧損額在增加，10大虧損企業(yè)2015年產(chǎn)鋼2395萬噸，比10大盈利企業(yè)產(chǎn)鋼4655萬噸少2260萬噸，但其虧損額42.97億元比10大盈利企業(yè)盈利額數(shù)32.30億元還高出10.67億元。

在42家盈利企業(yè)中，盈利9億多元1家、4億多元的1家、3億多元的2家、2億多元的2家、一億多元的8家、5000-9500萬元的有8家；在27家虧損企業(yè)中，虧損18億元1家，虧損5-7億元2家，虧損1億多元不到2億元的有10家，虧損5000-9700萬元的有7家。

?、在27家虧損企業(yè)中連續(xù)虧損三年的企業(yè)有10家，其資產(chǎn)負(fù)債率平均為95.46%。

?、在2015年鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難的情況下，在調(diào)研統(tǒng)計(jì)的69家河北民營鋼鐵企業(yè)中仍有10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤同比正增長。

?、10大盈利企業(yè)2015年累計(jì)生鐵成本平均為1308.86元，比10大虧損企業(yè)累計(jì)生鐵成本1377.11元低68.25元。由此表明生鐵成本的高低是企業(yè)能否盈利的一個(gè)重要因素。

?、在10大虧損企業(yè)中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且低端產(chǎn)品如螺線材、窄帶鋼等大路貨多的企業(yè)占7家，缺乏開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，這是企業(yè)虧損或利潤低的一個(gè)重要因素。

?、在2015年盈利企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)利潤1億元以上的12家民營鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤排序情況，依序是：（1）普陽260元，（2）裕華81.4元，（3）明芳81.2元，（4）文豐（武安）72元，（5）縱橫64元，（6）新金58元，（7）金鼎重工54元，（8）文安（武安）52元，（9）敬業(yè)41元，（10）滄州中鐵33元，（11）奧森30元，（12）昌黎安豐29元。

?、唐山地區(qū)與邯鄲地區(qū)民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力差距拉大。唐山地區(qū)和邯鄲地區(qū)是河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)兩個(gè)大市，2015年唐山市粗鋼產(chǎn)量8269.70萬噸，同比增長1.68%，產(chǎn)量占全省總量43.91%；邯鄲市粗鋼產(chǎn)量4358.18萬噸，同比下降1.17%，產(chǎn)量占全省總量23.14%。這兩個(gè)市粗鋼產(chǎn)量占全省總量67.05%。在五、六年前，一直在鋼鐵產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面都占優(yōu)勢的唐山市，在五、六年后經(jīng)濟(jì)效益實(shí)力卻讓在資源、地理位置、交通運(yùn)輸環(huán)境和企業(yè)規(guī)模水平等方面都不占優(yōu)勢的邯鄲地區(qū)的鋼鐵企業(yè)超越了。2015年唐山地區(qū)無一家民營鋼鐵企業(yè)進(jìn)入10大盈利企業(yè)之中，而邯鄲地區(qū)卻有7家進(jìn)入10大盈利企業(yè)之中，占比70%；另3大盈利企業(yè)分別是石家莊、滄州和秦皇島地區(qū)各一家。在10大虧損民營鋼企中，唐山地區(qū)企業(yè)占6家，另承德地區(qū)占2家，廊坊地區(qū)占2家，而邯鄲地區(qū)無一家企業(yè)進(jìn)入10大虧損企業(yè)之中。在盈利1億元以上14家民營鋼鐵企業(yè)中，邯鄲地區(qū)企業(yè)占9家，占比64%；而唐山地區(qū)無一家企業(yè)盈利1億元及以上。在調(diào)研統(tǒng)計(jì)的69家企業(yè)中，唐山地區(qū)企業(yè)31家，其中盈利企業(yè)13家，占31家企業(yè)的42%，虧損企業(yè)18家占比52%，虧損企業(yè)多于盈利企業(yè)且虧損額高，虧損總額為38.08億元，占27家虧損企業(yè)虧損總額52.65億元的72.33%。而邯鄲地區(qū)在調(diào)研統(tǒng)計(jì)69家企業(yè)中占19家，其中盈利企業(yè)16家占19家企業(yè)的84%；虧損企業(yè)僅3家，占比16%；盈利企業(yè)多且盈利額高，16家企業(yè)盈利總額為27.39億元，占42家盈利企業(yè)盈利總額44.42億元的61.66%，是唐山地區(qū)13家盈利企業(yè)盈利總額3.28億元的8.35倍。

?、2015年河北民營鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量300萬噸以上的15家企業(yè)排序情況。依序?yàn)椋海?）敬業(yè)集團(tuán)1131.66萬噸；（2）津西集團(tuán)976.84萬噸；（3）唐山國豐829.16萬噸；（4）滄州中鐵742.01萬噸；（5）昌黎安豐707.08萬噸；（6）唐山瑞豐629.13萬噸；（7）武安裕華460.19萬噸；（8）昌黎宏興381.67萬噸；（9）河北前進(jìn)365.10萬噸；（10）普陽355.40萬噸；（11）辛集奧森354.07萬噸；（12）廊坊洸遠(yuǎn)333.82（13）東海特鋼330.07萬噸；（14）唐山東華326.91萬噸；（15）唐山港陸306.75萬噸。該15家300萬噸以上的民營鋼鐵企業(yè)2015年粗鋼產(chǎn)量共8511.68萬噸，占全省民營鋼鐵企業(yè)粗鋼總量12261.76萬噸的69.42%。

以上15家300萬噸以上鋼鐵企業(yè)，其中盈利企業(yè)有11家，共盈利27.76億元，虧損企業(yè)2家，共虧損19.13億元；其中進(jìn)入進(jìn)入10大盈利企業(yè)序列的有5家，進(jìn)入10大虧損企業(yè)序列的有1家。值得提出的是，普陽公司粗鋼產(chǎn)量居全省民營鋼鐵企業(yè)第十位、全省行業(yè)排第十二位，但其實(shí)現(xiàn)利潤額居全省90家民營鋼鐵企業(yè)第一位、居全省鋼鐵行業(yè)第三位；另外還有進(jìn)入10大盈利企業(yè)序列的5家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅在200多萬噸。由此表明，以鋼鐵規(guī)模論英雄的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

四、綜合認(rèn)識與建議

目前河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國一樣，正處于化解產(chǎn)能過剩、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級階段。近年來，河北省粗鋼產(chǎn)量不降反升，2015年粗鋼產(chǎn)量增幅高于全國粗鋼產(chǎn)量增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)，是全國粗鋼產(chǎn)量保持增長的9個(gè)省份之一，鋼產(chǎn)量占全國總量23.43%。盡管河北省鋼鐵行業(yè)2015年是全國30個(gè)省份少有而又難得的盈利省份，但其化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。其中民營鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量已達(dá)到1.23億噸，占全省總量的65.11%；2015年實(shí)現(xiàn)利潤占全省鋼鐵行業(yè)利潤總額的75.3%。這就是說，河北鋼鐵工業(yè)“三分天下”有其二是民營鋼鐵業(yè)。如果說擁有4775萬噸的河鋼集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略布局十分清晰，近些年來一直在國內(nèi)外有序有效地推進(jìn)；而占三分之二的近90家民營鋼鐵企業(yè)一直在一盤散沙中無序發(fā)展。因此，建議下一步河北鋼鐵工業(yè)發(fā)展布局的重點(diǎn)在民營，難點(diǎn)也在民營，謀劃經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還是在民營鋼鐵。由此，緊緊抓住民營鋼鐵企業(yè)進(jìn)行化解產(chǎn)能、兼并重組、環(huán)保治理、消除“僵尸企業(yè)”，進(jìn)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才是真正抓住了河北鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的要害處、關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而才能推動(dòng)和活躍全省鋼鐵工業(yè)發(fā)展的全局。

第二篇：民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

2012年民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

2012年我縣民營經(jīng)濟(jì)效益小幅增長，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量溫和增長，固定資產(chǎn)投資快速增長。據(jù)預(yù)測，2013年，我縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)面臨的復(fù)雜因素可能會(huì)進(jìn)一步增多，但總體穩(wěn)定向好的趨勢和基本面不會(huì)改變。

一、民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。

（一）主要指標(biāo)高位運(yùn)行。

全年民營經(jīng)濟(jì)增加值累計(jì)完成---億元，同比增長--%；營業(yè)收入完成--億元，同比增長--%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成--億元，同比增長--%，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金實(shí)現(xiàn)--億元，同比增長--%，占全部財(cái)政收入的--%。民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)--個(gè)，增加--個(gè)，從業(yè)人員達(dá)--人，增加--人。民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)的高速增長。

（二）企業(yè)總量持續(xù)增加、質(zhì)量進(jìn)一步提升。

得益于我縣全民創(chuàng)業(yè)成績顯著，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類人員創(chuàng)辦企業(yè)，培育做大本土能人經(jīng)濟(jì)；得益于發(fā)揮“--省民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地”和“省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”的培訓(xùn)輔導(dǎo)作用，降低了創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率；得益于招商引資的力度大和良好的發(fā)展環(huán)境。---年全縣新增民營企業(yè)--家，超額完成了年初制定的任務(wù)目標(biāo)，其中：規(guī)上入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)--家，全市第一。

----年申報(bào)國家馳名商標(biāo)企業(yè)1家、省著名商標(biāo)企業(yè)6家、市知名商標(biāo)企業(yè)18家；省優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品企業(yè)5項(xiàng)、省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品企業(yè)10項(xiàng)，2家公司被命名為“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，2家公司被命名為“市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。---某---------等20余家企業(yè)申報(bào)國家專利12項(xiàng)、引進(jìn)和開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品27項(xiàng)。其中---某---有限公司研發(fā)的“密煉法新工藝生產(chǎn)再生膠”通過部級科技成果鑒定并榮獲國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了該項(xiàng)技術(shù)國內(nèi)空白。---某企業(yè)---研究所等一批企業(yè)研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)正在逐步建成。先后有30多家企業(yè)獲得ISO9001、16949質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、3C產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證等共計(jì)45項(xiàng)。企業(yè)的創(chuàng)新和品牌專利意識大幅增強(qiáng)，這也為企業(yè)提檔升級奠定了基礎(chǔ)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成營業(yè)收入------億元，上交稅金------億元，同比增長分別為------%、------%，分別占民營經(jīng)濟(jì)的------%、------%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值------億元，同比增長------%，增加值完成------億元，同比增長------%，利稅完成------億元，同比增長------%，規(guī)模入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)由------家達(dá)到------家，增加------家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)增多，支撐力度加大。

（四）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)增強(qiáng)。

在培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，我縣以“工業(yè)突破”要點(diǎn)為目標(biāo)，僅僅圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“保三育二”、億元產(chǎn)值企業(yè)“保十育十”、納稅貢獻(xiàn)“保十育四”等要求，進(jìn)一步完善細(xì)化政策，落實(shí)激促措施，積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效，促使我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成；成功申報(bào)汽摩配件、棉紡加工2個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)集群；截止12月底，2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入------億元，占全部民營經(jīng)濟(jì)的 %，完成增加值 億元，勞動(dòng)者報(bào)酬達(dá) 億元，上繳稅金實(shí)現(xiàn) 萬元，從業(yè)人員達(dá) 人，單位個(gè)數(shù)（生產(chǎn)企業(yè)）達(dá) 個(gè)，配套企業(yè) 個(gè)，相關(guān)三產(chǎn)企業(yè) 個(gè)。建成---某鄉(xiāng)---省級四星、---某鎮(zhèn)---省級三星創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要增長因素

（一）規(guī)模工業(yè)增長帶動(dòng)。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)------家，其中民營企業(yè)達(dá)------家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)營效益好、管理質(zhì)量高，無論是總量還是增速，都帶動(dòng)了全縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要指標(biāo)的增長速度均高于民營經(jīng)濟(jì)的增速，成為拉動(dòng)全縣民營經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。

（二）主導(dǎo)行業(yè)強(qiáng)力支撐。1-12月份，全縣6個(gè)主導(dǎo)行業(yè)完成完成營業(yè)收入------億元，占全縣民營經(jīng)濟(jì)總量的------%。其中，汽摩配件行業(yè)完成營業(yè)收入------億元，占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的------%；農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入------億元，占比為------%；棉花加工及紡織服裝行業(yè)完成營業(yè)收入------

億元，占比為------%；裝備制造行業(yè)完成營業(yè)收入為------億元，占比為------%。全縣汽摩配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱行業(yè)發(fā)展迅速，對全縣的民營工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用進(jìn)一步明顯。

三、存在的困難和問題

（一）成本的制約。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間狹窄。原材料、燃料、動(dòng)力等價(jià)格上漲及企業(yè)用工成本增加，企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的壓力加大。

（二）規(guī)模的制約。小微企業(yè)市場競爭力差。在現(xiàn)有的1000家民營企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅------家，占總量的------%。連續(xù)三年規(guī)上工業(yè)企業(yè)由------家達(dá)到------家，雖然企業(yè)總量擴(kuò)大，但企業(yè)規(guī)模都不大，支撐力度較弱，沒有形成帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，低于市場能力差。

（三）融資、用地問題的制約。近年來，為緩解中小企業(yè)資金壓力，政策的扶持力度不斷加大，通過搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)操作性不強(qiáng)，仍有許多限制，未能改變資金短缺的現(xiàn)狀。用地上由于受國家土地政策的制約，新增項(xiàng)目用地指標(biāo)不能滿足新上項(xiàng)目建設(shè)需求，有限的用地指標(biāo)用于大企業(yè)、大項(xiàng)目上，但用地需求仍然難于滿足。企業(yè)融資難、用地難在不同程度上制約了一些企業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)不合理制約著企業(yè)的發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量。一些企業(yè)一味拼價(jià)格、拼勞力、拼土地，企業(yè)技術(shù)和管理水平低，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，主業(yè)不突出，特色不鮮明，知識產(chǎn)權(quán)觀念不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，集群優(yōu)勢不明顯，加工制造業(yè)鏈條較短，低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢。

（五）人才的制約。人才緊缺制約企業(yè)發(fā)展。一是很多企業(yè)大多是家族式企業(yè)，經(jīng)營者重生產(chǎn)輕管理，缺乏創(chuàng)新管理方面的知識和技能，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才，致使企業(yè)人員工作效率低。二是部分企業(yè)技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)類人才，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，競爭力不強(qiáng)。

四、對策及建議

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是營造寬松的政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、縣扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面給予扶持。二是營造發(fā)展的輿論環(huán)境。利用新聞媒體的力量，大力宣傳解讀國家、省、縣促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，為中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。三是營造高效的政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),建成一批多功能、廣覆蓋，便捷、實(shí)用的示范性社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)為中小企業(yè)服務(wù)，形成較完整的中小企業(yè)服務(wù)體系。四是營造順暢的法制環(huán)境。精簡審批手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范市場秩序，提

供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對企業(yè)發(fā)展的阻礙和破壞的行為進(jìn)行堅(jiān)決取締，努力為我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的環(huán)境。

（二）努力破解中小企業(yè)用地、融資難題。在用地上，要落實(shí)省、縣有關(guān)政策文件，創(chuàng)新用地制度，分類提供企業(yè)發(fā)展空間，為不同企業(yè)群體安排相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)場地。把中小企業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，合理安排必要的空間。在融資上，一是要協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)在國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策指導(dǎo)下，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。如開展股權(quán)質(zhì)押、有效訂單質(zhì)押、有效應(yīng)收帳款質(zhì)押等。二是要大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣泛開展“政、銀、企”合作，加強(qiáng)融資擔(dān)保能力建設(shè)。積極引導(dǎo)銀行增加中小企業(yè)貸款額度，適度降低貸款利率和費(fèi)用，優(yōu)化融資期限結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照省、市、縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，大力支持民營企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育品牌意識和產(chǎn)權(quán)意識；大力培育龍頭企業(yè)，對成長性好、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)加大培育扶持，促其做大做強(qiáng)；大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，催生一批小企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上總量；引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)聚集發(fā)展，提高企業(yè)競爭能力。加大對節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立新的支撐產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）建立人才管理機(jī)制和人才支撐體系。一是加強(qiáng)與科研院所和高校的人才對接；二是發(fā)揮中小企業(yè)教育培訓(xùn)基地作用，對廠長經(jīng)理、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)；三是實(shí)施民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，提升企業(yè)中高層管理能力和水平；四是引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立優(yōu)秀人才資金，用于人才的培訓(xùn)，管理和獎(jiǎng)勵(lì)。努力營造良好的拴心留人的環(huán)境，以人才素質(zhì)的提升促進(jìn)民營企業(yè)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

第三篇：關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析與對策建議

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

--關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析與對策建議

一、縣民營經(jīng)濟(jì)基本情況

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，國有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，紛紛淘汰出局。在縣辦工業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、改制的同時(shí)，而民營經(jīng)濟(jì)以其體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、企業(yè)與市場直接對接等優(yōu)勢，快速融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，并迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，保持快速發(fā)展的態(tài)勢，在所有制結(jié)構(gòu)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和跨越式的發(fā)展速度，就承德縣而言，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。目前，我縣基本形成了以針紡服裝、鐵選冶金、建筑建材（承德綠花崗巖）、食品飲料（板城燒鍋酒）二產(chǎn)制造業(yè)以及批發(fā)零售、餐飲、商務(wù)服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)為主導(dǎo)的民營經(jīng)濟(jì)體系。

截止 年底，承德縣民營企業(yè)達(dá)到488家，個(gè)體工商戶11529家，從業(yè)人員7.55萬人，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值320696萬元，營業(yè)收入1084966萬元，利潤總額67757萬元，上交稅金33719萬元。全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的80%；上繳稅金占全部財(cái)政收入的82%。

按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類劃分，全縣民營經(jīng)濟(jì)我縣涉及的行業(yè)覆蓋13個(gè)門類。其中，民營企業(yè)488家，涉及13個(gè)門類，重點(diǎn)集中于采礦業(yè)(144戶)，制造業(yè)(217戶)，建筑業(yè)(10戶)，批發(fā)零售業(yè)(67戶)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(17戶)。個(gè)體經(jīng)營戶11529戶，主要涉及除房地產(chǎn)業(yè)外的12個(gè)門類，重點(diǎn)集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(280戶)，采礦業(yè)(163戶)，制造業(yè)(1046戶)，建筑業(yè)(196戶)，批發(fā)零售業(yè)(4400戶)，住宿餐飲業(yè)(766戶)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(154戶)，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)(1213戶)，文化、體育和娛樂業(yè)(175戶)。

民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅積極推動(dòng)了舉步維艱的國有企業(yè)改革，還盤活了大量閑臵資產(chǎn)，安排了大量下崗失業(yè)人員，為政府分了憂，為下崗失業(yè)職工解了難。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，提升了城鎮(zhèn)建設(shè)品味，加快了小康建設(shè)步伐。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面得益于縣委、縣政府采取的行政推、政策促、利益讓、重點(diǎn)扶等一系列措施的落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，形成全力重點(diǎn)抓的結(jié)果；另一方面是突出了項(xiàng)目建設(shè)。年，全縣民營經(jīng)濟(jì)新上投資百萬元以上項(xiàng)目73個(gè)，新上千萬元以上投資項(xiàng)目40個(gè)，形成了民營經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于國家政策的支持和高度重視，特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)休私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的制定，為民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展迎來了又一個(gè)春天。事實(shí)證明，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營經(jīng)濟(jì)工作做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是縣級黨委政府長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、全縣民營經(jīng)濟(jì)狀況分析。

（一）民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

承德縣民營經(jīng)濟(jì)多年累積發(fā)展，現(xiàn)階段已確立了在縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位。其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響已深入到國民經(jīng)濟(jì)的大部領(lǐng)域。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是安臵城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。年全縣民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43848人，個(gè)體經(jīng)營從業(yè)人員達(dá)到31652人。二是繁榮市場經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)和民營資本已深入到除電力、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)外的社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同層面。三是吸納民間資本。2006年民營企業(yè)固定資產(chǎn)原值總額累計(jì)335762萬元，資產(chǎn)總額692012萬元，資本金196880萬元。個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)原值64430萬元。四是社會(huì)收入分配多元化。民營經(jīng)濟(jì)廣泛吸納不同知識層次的勞動(dòng)者就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造大量財(cái)富。2006年民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額35747萬元，上交稅金30792萬元，所得說4556萬元，勞動(dòng)者報(bào)酬總額30060萬元，人均6856元。個(gè)體經(jīng)營戶繳納稅金2927萬元，工資支出總額25856萬元，人均8169元。

（二）、目前的規(guī)模和發(fā)展程度

承德縣民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已初步形成二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，商務(wù)服務(wù)流通領(lǐng)域配臵區(qū)域性配臵輻射性布局合理，外資與民間資本相互補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。年規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)到73家，納稅百萬元以上企業(yè)43家，納稅500萬元以上企業(yè)9家，納稅千萬元以上企業(yè)4家。全縣52規(guī)模以上入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)民營企業(yè)占51家，其中5家民營企業(yè)進(jìn)入“承德工業(yè)50強(qiáng)”。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以縣城為中心的商務(wù)服務(wù)業(yè)中較有代表性的有卓越商城、旺源超市、承百超市、名仕服裝商城。

二產(chǎn)制造業(yè)逐漸壯大，其中鐵選冶金、針紡服裝、建筑建材、食品飲料、造紙業(yè)也初具規(guī)模。全縣鐵精粉生產(chǎn)能力達(dá)到510萬噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；石灰石產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；水泥制造產(chǎn)能35萬噸，花崗巖板材300萬平方米；造紙已形成75萬噸生產(chǎn)能力。食品飲料業(yè)乾隆醉酒業(yè)有限公司建有12條現(xiàn)代化罐裝生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力1.8萬噸，2006年銷售收入3.2億元，稅金9513萬元，主導(dǎo)產(chǎn)品已形成板城燒鍋酒、紫塞明珠二大系列150多個(gè)品種的中、高檔白酒。暢達(dá)天然營養(yǎng)品公司油松花粉系列保健產(chǎn)品已批量投放市場。

(三)、民營經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢和目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙性因素

（一）發(fā)展趨勢分析

趨勢之一 總體上全縣縣域民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成處在快速演變之中。以帝賢公司、酒業(yè)公司、金摩釩業(yè)公司等大企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局漸為以冶金、灰石、服裝制做、建筑、建 材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)群體發(fā)展格局取代。產(chǎn)業(yè)格局替代傳統(tǒng)大企業(yè)主導(dǎo)型格局的進(jìn)程正在加快?！肮I(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民”和“近期抓冶金”的政策推動(dòng)力已日顯成效。

趨勢之二 服裝業(yè)步入一個(gè)新的調(diào)整階段。（1）美華公司停產(chǎn)、帝賢公司異常的狀況導(dǎo)致紡紗能力擴(kuò)張期目前已經(jīng)告一段落，紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用開始衰減。（2）服裝制做企業(yè)格局漸由以帝賢公司占主導(dǎo)地位的“一企領(lǐng)軍”發(fā)展模式向億財(cái)、路源、富豪、隆大、新興諸企擴(kuò)張期轉(zhuǎn)變。（3）行業(yè)開始步入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期。管理和制做水平的提高、內(nèi)外貿(mào)利差的加大雙重驅(qū)動(dòng)內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品產(chǎn)量增長。

趨勢之三 鐵選冶金業(yè)、灰石業(yè)增勢強(qiáng)勁，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位提升。百萬元以上納稅企業(yè)中冶金及灰石業(yè)占總戶數(shù)的73%。

趨勢之四 其它行業(yè)企業(yè)（乾隆醉酒業(yè)、東盛自動(dòng)化、創(chuàng)為光電、暖兒河礦業(yè)公司）總體上產(chǎn)品市場仍有較大增長空間，產(chǎn)值、稅金指標(biāo)仍將保持持續(xù)增長。

（二）顯現(xiàn)的主要特征

一是在現(xiàn)有已掌握資源狀況的條件下，鐵選冶金業(yè)礦山資源開發(fā)利用已近極限，企業(yè)間圍繞資源的互動(dòng)性增加。二是除帝賢公司和建筑、建材外企業(yè)資本積累的增長使大部企業(yè)開始更加注重產(chǎn)品品質(zhì)提升、生產(chǎn)工藝控制和產(chǎn)能提高。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙

這里所說的障礙，是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的障礙，是與發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)相比較的障礙。具體的說，突出表現(xiàn)在“四大障礙”上。

一是思想觀念的障礙。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部思想不夠解放，更新觀念慢，尤其對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，重視不夠，自覺服務(wù)意識不強(qiáng)，對現(xiàn)有的立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)企業(yè)沒有拿出象縣委、政府抓重點(diǎn)企業(yè)那樣的勁頭，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模說不，造成企業(yè)產(chǎn)生想往外跑的念頭；有的中小企業(yè)謀發(fā)展的意識不強(qiáng)，守?cái)偸貥I(yè)，小農(nóng)意識很濃，競爭意識不強(qiáng)，缺乏危機(jī)感，影響了企業(yè)加快發(fā)展步伐；少數(shù)群眾對民營企業(yè)缺乏正確的認(rèn)識，把民營企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”想方設(shè)法刁難，斷路、擋車、停工、征地漫天要價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是發(fā)展環(huán)境的障礙。可以肯定的說，現(xiàn)在民營企業(yè)的發(fā)展的軟硬環(huán)境比過去得到了很大改善。但在個(gè)別部門和少數(shù)人身上，還存在不顧全大局，部門或個(gè)人利益為重，對企業(yè)“吃拿卡要”和服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高的問題。有的行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查多，罰款彈性大。個(gè)別執(zhí)法部門到企業(yè)查無實(shí)據(jù)的舉報(bào)現(xiàn)象等依然存在，企業(yè)反響強(qiáng)烈，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展積極性。

三是企業(yè)管理者素質(zhì)的障礙。隨著民營企業(yè)發(fā)展速度的 加快和規(guī)模的擴(kuò)大，一些企業(yè)管理者按著駕馭現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)。總的表現(xiàn)是“三個(gè)缺乏”，即：缺乏較高的文化和專業(yè)素質(zhì)；缺乏創(chuàng)新體制和機(jī)制的意識；缺乏危機(jī)感和競爭力。具體表現(xiàn)在有的企業(yè)管理者文化素質(zhì)、專業(yè)水平、法律知識、管理水平、競爭意識、決策能力等諸多方面，特別是加入世貿(mào)組織后，在掌握世貿(mào)規(guī)則、國際慣例等方面還有很大差距。一位民營企業(yè)家感言：“企業(yè)小的時(shí)候，用眼睛一看就知道哪里有問題，哪里沒問題，企業(yè)大了，有些問題就看不著了”。語言樸實(shí)無華，卻令人深思。有的企業(yè)本來規(guī)模很大，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全，甚至很不健全，有的一家“包打天下”，有的一人“包打天下”，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段，這與現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念大相徑庭，這種管理體制，確實(shí)令人擔(dān)心，讓人后怕。還有一些企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低，特別是一些企業(yè)的會(huì)計(jì)，企業(yè)“老板”深感不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，會(huì)管財(cái)、不會(huì)理財(cái)，會(huì)記帳、不懂經(jīng)營理念，有時(shí)急得“老板”團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的障礙。就目前我級民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，還有不盡合理的問題，突出表現(xiàn)為“四多四少”：小企業(yè)多，大企業(yè)少，中間有明顯的斷層；資源型企業(yè)多，科技型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，高附加值的企業(yè)少；初級加工企業(yè)多，深加工企業(yè)少，很多還沒有形成龍型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

要保持縣域民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，就要在消除“障礙”上動(dòng)心思，用力量，在突破和創(chuàng)新上支真招，用硬功。下面就縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策談幾點(diǎn)建議。

(一)完善政策體系和管理體制，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

1、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思維觀念要?jiǎng)?chuàng)新。思維觀念創(chuàng)新的落腳點(diǎn)是強(qiáng)化發(fā)展意識，營造謀發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的良好氛圍。應(yīng)始終按照“三個(gè)有利于”的原則，創(chuàng)新觀念。一是在決策層要堅(jiān)持“敢”字。在沖破條條框框上要有敢于決策，敢于負(fù)責(zé)，敢于繞開“紅燈”的膽識。二是在執(zhí)行層要堅(jiān)持“寬”字。面對那么多的紅字頭文件，有權(quán)力的執(zhí)法部門應(yīng)寬到底、減到底。三是在企業(yè)“老板”層要堅(jiān)持“爭”字。在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)間爭發(fā)展，爭老大，牢固樹立發(fā)展意識。四是在群眾層要堅(jiān)持“破”字。破除“小農(nóng)意識”、“貧困文化心態(tài)”和“仇富”等落后舊觀念的束縛。更新思維觀念的措施和手段很多，其中最有效、最直接的就是組織參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，誘發(fā)新思維、樹立新理念。重點(diǎn)是組織企業(yè)“老板”解放思想、更新觀念，讓企業(yè)直接受益。

2、發(fā)展環(huán)境要?jiǎng)?chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)是沒有圍墻的開放經(jīng)濟(jì)，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，既是自然資源的競爭，更是環(huán)境形象的競爭，可以說環(huán)境就是資源，環(huán)境就是形象，環(huán)境就是生產(chǎn)力。當(dāng)前各地都在優(yōu)化環(huán)境，都在活化環(huán)境這個(gè)競爭點(diǎn)。因此，必須靠創(chuàng)新來營造具有強(qiáng)勢競爭力的發(fā)展環(huán)境，形成政府抓環(huán)境，企業(yè)抓發(fā)展的良好氛圍。第一，應(yīng)繼續(xù)清理廢除過時(shí)的政策法規(guī)。制定和出臺(tái)符合市場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的新政策、新意見。縣級應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件。第二，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。被列為縣的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，不經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)到企業(yè)隨意進(jìn)行檢查收費(fèi)；公、檢、法及行政執(zhí)法部門要給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，對辦案不公，行政違法和吃拿卡要等典型案件和惡劣行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從嚴(yán)查處，并在新聞媒體上曝光。第三，建立項(xiàng)目審批和收費(fèi)“一站式”服務(wù)體系。對投資千萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行縣委、縣政府組建一個(gè)項(xiàng)目、一套班子，全程服務(wù)到底的辦法。對中小項(xiàng)目要采取相關(guān)部門聯(lián)合辦公的辦法，實(shí)行一站式審批，一次性收費(fèi)，并公開項(xiàng)目審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開監(jiān)督、“陽光”的審批和收費(fèi)機(jī)制。第四，縣級政府應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)新上項(xiàng)目的征地、占山、占道、地上附著物等補(bǔ)償辦法，必要時(shí)可通過縣人大常委會(huì)通過下發(fā)執(zhí)行。第五，對敲詐勒索和故意刁難企業(yè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)別刁民，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3、企業(yè)管理體制和機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。隨著縣級規(guī)模企業(yè)的迅速擴(kuò)大，要按著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快實(shí)現(xiàn)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。應(yīng)由傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營管理向經(jīng)理層治 理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。支持、引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按《公司法》建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變一家或一人“包打天下”的傳統(tǒng)管理模式。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門要對企業(yè)“老板”進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理、世貿(mào)規(guī)劃、政策法規(guī)、經(jīng)營理念等方面的培訓(xùn)。并積極組織外出考察、經(jīng)驗(yàn)交流和經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)，解放思想、開闊眼界、提高企業(yè)“老板”市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。對重點(diǎn)企業(yè)允許企業(yè)從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中聘請管理人才和專業(yè)人才、實(shí)行“雙身份”和“雙工資”。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作。要加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)，特別要加大對重要崗位的中層管理人員的培訓(xùn)，如市場營銷、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員由經(jīng)驗(yàn)型向知識型、現(xiàn)化型轉(zhuǎn)變，盡快解決因“老板”和管理人員素質(zhì)偏低面造成企業(yè)潛在危機(jī)的問題。要對重點(diǎn)企業(yè)“老板”實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。不能用黨政機(jī)關(guān)干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量“老板”，不能用眼紅的目光看待“老板”；不能用惡語“罵剎”和“仇殺”“老板”。要對“老板”實(shí)行人身和合法積累的財(cái)產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)。

4、領(lǐng)導(dǎo)方式要?jiǎng)?chuàng)新。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和建成，以及我縣民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展后勁的增強(qiáng)和快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)必將發(fā)生深刻變化和產(chǎn)生新的格局。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的途徑和方式上與時(shí)俱 進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。具體工作操作上應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是思維模式要轉(zhuǎn)變。在全縣唱響抓經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要放在民營上，心思動(dòng)在民營上，目光盯在民營上，力量下在民營上。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，動(dòng)真招，動(dòng)絕招，花血本。二是執(zhí)政方式要轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)—政府—市場對接，市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)—市場直接對接。應(yīng)徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畤髽I(yè)轉(zhuǎn)，建立企業(yè)與市場直接對接的運(yùn)行機(jī)制，政府的著力點(diǎn)應(yīng)放在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、辦實(shí)事和對上級紅頭文件的創(chuàng)新上。為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展軟硬環(huán)境，解決困擾企業(yè)發(fā)展的疑難問題。如在激勵(lì)方面開展評選“十大民營企業(yè)”、“十大納稅大戶”和“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”等；在引導(dǎo)方面，以大發(fā)展、快發(fā)展為主題，組織企業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，大力推廣強(qiáng)烈發(fā)展意識典型；三是服務(wù)手段要轉(zhuǎn)變。各職能部門和執(zhí)法部門應(yīng)從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，側(cè)重服務(wù)。誰從部門利益出發(fā)砸企業(yè)的“牌子”，縣委、縣政府就應(yīng)砸誰的“飯碗”。職能部門和執(zhí)法部門內(nèi)部應(yīng)實(shí)行“輪崗制”和“交流制”，解決部門內(nèi)部“中梗阻”問題，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“閻王好見，小鬼難纏”的問題，解決有的執(zhí)法部門中層人員不明卡明要，面誘導(dǎo)企業(yè)“就犯”問題，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展步伐。

(二)加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力拓展資金融通渠道。持續(xù)抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立中小企業(yè)信 用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的有效途徑。為推進(jìn)我縣中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展過程中融資難、擔(dān)保難的問題。2004年我縣籌備組建了承德暢遠(yuǎn)信用擔(dān)保公司。促成與縣和市金融機(jī)關(guān)的合作關(guān)系。目前正與市商業(yè)銀行和市擔(dān)保公司洽談合作意向，現(xiàn)正在進(jìn)展之中。承德暢遠(yuǎn)信用擔(dān)保公司注冊資本金為5000萬元，2006年為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貸款總額達(dá)1000萬元。就全縣中小企業(yè)貸款需求而言，實(shí)際擔(dān)保能力尚有較大發(fā)展空間。粗略統(tǒng)計(jì)，縣內(nèi)中小企業(yè)短期流動(dòng)性貸款及項(xiàng)目改造資金拆借總需求額度在5億元左右。今后，擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)拓展上要注重把握以下幾方面：建立并開展公司與多個(gè)金融部門的合作機(jī)制；多渠道融資改善資本金單一結(jié)構(gòu)的可行性體制的探索，進(jìn)一步完善公司運(yùn)營體制；建立縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保評級體系。

(3)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的人才智力支撐；

完善培訓(xùn)體系 提升企業(yè)素質(zhì)。2006年，在省、市局的大力幫助和支持下，我縣針對企業(yè)員工素質(zhì)低，管理者視野窄，缺乏企業(yè)文化等諸多問題，下大力打造全縣企業(yè)培訓(xùn)主陣地，精心構(gòu)建并完善企業(yè)培訓(xùn)體系。重點(diǎn)抓好培訓(xùn)基地建設(shè)、計(jì)劃、培訓(xùn)課程設(shè)臵等相關(guān)工作的開展。2006年，我縣企業(yè)累計(jì)參加和舉辦各類培訓(xùn)班37次，培訓(xùn)管理和技 術(shù)人員9800余人次，組織企業(yè)家參觀考察2次，共19人，組織經(jīng)營管理人員外出參觀學(xué)習(xí)1次，共73人，引進(jìn)省外人才35人，網(wǎng)上招聘大專以上畢業(yè)生21人。

企業(yè)競爭根本性的是人才層面上的競爭，企業(yè)人才智力支撐和企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)確立軟實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力的核心。定位上我縣重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升理念，形成明確的推進(jìn)思路。我縣始終把企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要任務(wù)列入工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并形成了明確的培訓(xùn)工作思路：“將以往各部門組織的封閉式培訓(xùn)向企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋全員的開放式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)內(nèi)容從由單純注重學(xué)歷向更新企業(yè)負(fù)責(zé)人管理觀念，暴露管理誤區(qū)，交流管理經(jīng)營，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，提高企業(yè)經(jīng)營者觀察市場、正確決策的能力，練習(xí)團(tuán)隊(duì)溝通，拓展管理視角轉(zhuǎn)變；由培養(yǎng)單一型專門人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變”。縣政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)企業(yè)培訓(xùn)工作，督促和引導(dǎo)各部門、各企業(yè)對提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)重要性和迫切性的認(rèn)識。二是精心構(gòu)建培訓(xùn)體系，多渠道，全方位開展企業(yè)培訓(xùn)。具體形式有五：

1、著力建設(shè)暢達(dá)集團(tuán)公司總部和工業(yè)促進(jìn)局企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心兩個(gè)清華遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，打造全縣企業(yè)培訓(xùn)主陣地。

2、引導(dǎo)企業(yè)開展自主培訓(xùn)，塑造企業(yè)特色文化。

3、辦特色企業(yè)培訓(xùn)班，提升企業(yè)管理水平。

4、以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地為依托，抓 好初創(chuàng)企業(yè)培訓(xùn)工作。

5、組織企業(yè)負(fù)責(zé)人外出考察，擴(kuò)大視野。

為進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和專業(yè)設(shè)臵的覆蓋輻射面，提高培訓(xùn)水平，貼近產(chǎn)業(yè)前沿，2007年在充分發(fā)揮我縣已設(shè)立的兩個(gè)清華遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，計(jì)劃增設(shè)以億財(cái)公司、建龍公司為依托的兩個(gè)遠(yuǎn)程教育基地，通過基地帶動(dòng)，全面提升我縣中小企業(yè)培訓(xùn)水平。

(4)推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，打造民營企業(yè)園區(qū)。

我縣抓住和利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇，積極向省局申報(bào)政策扶持項(xiàng)目。通過登錄“河北民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”及時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)信息。依托石材和冶金申報(bào)的河北暢達(dá)集團(tuán)承德縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系（冶金行業(yè)）、甲山創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心石材兩個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地相繼建成。按照省中小企業(yè)局孫際林副局長到兩家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地（冶金行業(yè)）檢查提出的工作要求，兩個(gè)基地下一步將把各項(xiàng)制度、職能、組織等進(jìn)一步細(xì)化，爭取形成我省基地建設(shè)的一種典型模式，在省內(nèi)推廣。

第四篇：新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行的分析與建議

新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行的分析與建議

來源：本站原創(chuàng)

作者：社保股

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更新時(shí)間：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究決定，逐步建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的新農(nóng)保制度。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的有一項(xiàng)重大的惠民政策。

一、制度建設(shè)的切入點(diǎn)

新農(nóng)保制度建設(shè)的切入點(diǎn)可歸納為十六個(gè)字：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、基礎(chǔ)整合、分類指導(dǎo)”

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。黨的十七屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)最終要與城市的養(yǎng)老保障體系接軌，因此，新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)時(shí)，又留下“接口”。有必要強(qiáng)調(diào)的是，“統(tǒng)籌”不是“統(tǒng)一”和“劃一”。統(tǒng)籌既包括宏觀決策和政策面上的統(tǒng)一，也包括對不同保障張項(xiàng)目的分類管理、靈活的保障形式和多樣化的保障模式及其銜接配套。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度設(shè)計(jì)上的整體性和統(tǒng)一性。

2．總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃本身就是一種重大變革。他要求把過去單向推進(jìn)、和各自為政的項(xiàng)目，如社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、由優(yōu)撫福利等納入一個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系框架中加以考慮，重點(diǎn)協(xié)調(diào)各內(nèi)項(xiàng)目之間、各個(gè)險(xiǎn)種之間的結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系。從近期目標(biāo)看，無需個(gè)人繳費(fèi)的、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付類制度，包括災(zāi)害救濟(jì)制度和最低收入保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障制度的“底盤”。具有選擇性特征的新農(nóng)保制度和新農(nóng)合制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展重點(diǎn)。

3．基礎(chǔ)整合。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系包括制度結(jié)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面，其中制度是核心?；A(chǔ)整合的目的是合并“同類項(xiàng)”，把過去各個(gè)項(xiàng)目分兵把口、實(shí)體分立、功能沖突的離散狀態(tài)，整合成一個(gè)有機(jī)整體。整合不是簡單相加，重點(diǎn)是從農(nóng)村社會(huì)保障的運(yùn)行基礎(chǔ)入手，整合組織系統(tǒng)，整合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類項(xiàng)目。

4．分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)的含義有二：一是不同類別的項(xiàng)目采取不同的管理方式，如屬于繳費(fèi)性項(xiàng)目的養(yǎng)老保險(xiǎn)余屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的救災(zāi)和救助的管理方式迥然不同；二是強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不同地區(qū)在財(cái)政能力、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力上差距懸殊。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助長。必須在統(tǒng)一立法、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老保障制度。

二、我縣試點(diǎn)運(yùn)行狀況

2011年10月26日，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，為積極穩(wěn)妥地做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，最大限度的減少工作中的失誤，我們選擇在王莊、趙莊、馮原三個(gè)鎮(zhèn)通過先行試點(diǎn)、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，全力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)開展。

基本做法有如下幾點(diǎn)：

1.廣泛宣傳動(dòng)員。在縣電視臺(tái)開辟“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專欄”，縣政府網(wǎng)站、縣人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)的政策法規(guī)；出動(dòng)宣傳車輛深入鄉(xiāng)村宣傳政策，采取發(fā)放宣傳單，車載廣播、現(xiàn)場講解等形式宣傳；縣居保辦設(shè)立咨詢專線為群眾解釋政策、解答問題。同時(shí)各鎮(zhèn)、村還采取懸掛橫幅，送發(fā)宣傳資料，召開座談會(huì)等形式開展政策宣傳，確保宣傳工作家喻戶曉，不留死角。

2.層層抓好培訓(xùn)。從10月28日起分三個(gè)階段對人社局及縣、鎮(zhèn)、村各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員就《澄城縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施細(xì)則》、《澄城縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程》、工作職責(zé)及系統(tǒng)軟件的操作應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)。3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。及時(shí)成立了以人社、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包聯(lián)股室股長為責(zé)任人、居保辦工作人員為聯(lián)絡(luò)員的三個(gè)包聯(lián)工作組，每個(gè)工作組包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好制定工作方案、開展政策宣傳、培訓(xùn)骨干、協(xié)調(diào)處理信訪事件等工作；同時(shí)積極配合兩辦督查室開展督查工作，對各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行全程督導(dǎo)，并建立工作通報(bào)制度，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

4.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義提請縣委、縣政府將各鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，對認(rèn)識明確、行動(dòng)迅速、措施得力、積極創(chuàng)新、成績顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不重視、行動(dòng)遲緩、不能按期完成工作任務(wù)的予以通報(bào)批評，并追究責(zé)任。

目前，三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)正在進(jìn)行參保、登記和繳費(fèi)工作，預(yù)計(jì)11月底可圓滿結(jié)束。全縣2012年將全面開展，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

三、存在問題

1、新農(nóng)保與相關(guān)制度的邊界不清晰，如何銜接的政策不明朗。大部分省市已將老農(nóng)保、農(nóng)村五保戶、被征地農(nóng)民按相關(guān)政策納入新農(nóng)保，但是我省目前新農(nóng)保與相關(guān)制度以及政策的邊界不清晰。例如，被辭退民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等“農(nóng)村八大員”、村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、水庫移民后期扶持政策，還有計(jì)劃生育家庭、重度殘疾人參加新農(nóng)保的不同優(yōu)惠政策，這些項(xiàng)目種類繁多，且政策上存在較大差別，增加了操作上的難度。政策上的條塊分割，還可能使農(nóng)村居民產(chǎn)生概念上的誤讀，乃至互相攀比，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾。此外，國家和省雖然出臺(tái)了一些有關(guān)新農(nóng)保和老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種之間的銜接辦法，但仍然不夠完善，可操作性不強(qiáng)。

2、信息管理水平不高。新農(nóng)保管理進(jìn)入常態(tài)化后，參保人員信息變更、生存狀況調(diào)查、基金運(yùn)行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”還未投入使用，統(tǒng)一的新農(nóng)保管理軟件尚未開發(fā)，目前的新農(nóng)保業(yè)務(wù)仍然依賴與原始的手工操作，勞動(dòng)、財(cái)政、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門之間的信息也依靠人工傳遞，導(dǎo)致程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、差錯(cuò)率不斷上升，面對堆積如山的表格資料，經(jīng)辦人員需要花費(fèi)大量的精力清理、核對，使得效率低下，影響了新農(nóng)保工作的質(zhì)量和進(jìn)程。

3、基層財(cái)政支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金壓力較大。新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展取決于財(cái)政保障和支持。我市的實(shí)施意見規(guī)定：對農(nóng)村重度殘疾人二級以上等繳費(fèi)困難群體，縣級財(cái)政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且我縣今年屬省級試點(diǎn)縣，縣財(cái)政要承擔(dān)各級財(cái)政負(fù)擔(dān)的50%以上。而我縣屬于省級貧困縣，縣級財(cái)力十分有限，而繳費(fèi)困難群體較多，縣級支付壓力較大。

4、基金監(jiān)管措施不夠。根據(jù)已經(jīng)實(shí)施新農(nóng)保工作的一些縣市反映，死而不報(bào)、冒名頂替等虛假冒領(lǐng)現(xiàn)象屢有發(fā)生。雖然在基金監(jiān)管上，國家和省市都有大的方針，但面對一個(gè)龐大的領(lǐng)取待遇群體，如何有效防范虛報(bào)冒領(lǐng)，尚無好的辦法。2012年，我縣將全面實(shí)施新農(nóng)保，很快面臨基金監(jiān)管問題。僅依靠新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)查走訪，猶如大海撈針，效果甚微。

四、相關(guān)政策建議

新農(nóng)保制度制度在試點(diǎn)基礎(chǔ)上的全面推進(jìn)指日可待，配套政策和銜接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建設(shè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，又要保證制度的通用性和可操作性。

1、完善制度和政策的銜接，在省級層面出臺(tái)新農(nóng)保與相關(guān)制度及政策的銜接辦法。對于新農(nóng)保與老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民等相關(guān)政策的銜接問題，建議在省級層面統(tǒng)一出臺(tái)文件，并且以省級財(cái)力進(jìn)行保障，以防縣與縣之間執(zhí)行政策的不平衡，產(chǎn)生其他社會(huì)問題。

2、在省級層面出臺(tái)對繳費(fèi)困難群體予以界定和補(bǔ)貼的辦法，對貧困地區(qū)的繳費(fèi)困難群體省級財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)貼，將這部分困難群體納入新農(nóng)保，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3、數(shù)據(jù)管理信息化。開發(fā)全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入“金保工程”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市級、省級的集中數(shù)據(jù)管理。同時(shí)大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人的參保信息。

4、在市、鄉(xiāng)、村三級新農(nóng)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)方面，人力資源和社會(huì)保障職能的整合重心應(yīng)當(dāng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。借新農(nóng)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)之良機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”建成勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、依法維權(quán)“四位一體”的綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”全面承接原鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作專業(yè)的原有業(yè)務(wù)工作，使新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)步入常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。

5、操作流程規(guī)范化。確立“進(jìn)度服從質(zhì)量，以規(guī)范促參?！钡墓ぷ骼砟睿?、鄉(xiāng)、村三級機(jī)構(gòu)及人員在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，確保參保人進(jìn)入新農(nóng)保體系的手續(xù)齊全、關(guān)系理順、記錄情晰，按照“一站式”服務(wù)方式，為農(nóng)民參保繳費(fèi)實(shí)行“一條龍” 服務(wù)。

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上一條信息： 淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

第五篇：2011年鋼鐵及原材料分析報(bào)告

一、國際鋼材市場運(yùn)行情況分析

2011年，國際鋼價(jià)相對于國內(nèi)價(jià)格滯后調(diào)整的規(guī)律性明顯。3月份后，國際鋼市整體表現(xiàn)震蕩走低，10月越來越多的鋼廠減產(chǎn)，市場供應(yīng)持續(xù)下降。

歐洲市場需求疲軟，鋼廠減產(chǎn)并不能促使市場快速復(fù)蘇，短期內(nèi)或仍將維持低迷。北美地區(qū)鋼材市場好于歐洲，薄板價(jià)格受汽車以及建筑行業(yè)復(fù)蘇影響價(jià)格止跌反彈，長材在廢鋼價(jià)格上調(diào)的推動(dòng)下保持平穩(wěn)。目前美國經(jīng)濟(jì)較歐洲經(jīng)濟(jì)相對較好，鋼鐵需求并未大幅降低，后期市場相對樂觀。2011年年初以來，亞洲一直面臨產(chǎn)量和庫存較高兩大主要問題，近期需求逐漸步入季節(jié)性淡季。中國市場暴跌帶動(dòng)亞洲周邊市場下滑，但后期下跌空間不大。亞洲市場宏觀面的積極因素正在積累，需求前景有轉(zhuǎn)好跡象。考慮到鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格強(qiáng)勢反彈，以及鋼價(jià)前期已大幅調(diào)整，預(yù)計(jì)未來數(shù)月國際鋼鐵市場將跟隨國內(nèi)市場震蕩筑底。

據(jù)國際鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2011年全年，全球64個(gè)主要產(chǎn)鋼國家和地區(qū)粗鋼總產(chǎn)量13.73億噸，同比增長7.4%。12月份總產(chǎn)量1.17億噸，同比增長1.7%；日均產(chǎn)量377.6萬噸，環(huán)比下降1.8％，創(chuàng)2011年最低水平。1-12月份，歐盟27國粗鋼產(chǎn)量1.77億噸，同比增長2.3%；獨(dú)聯(lián)體1.12億噸，同比增長3.6%；北美1.18億噸，同比增長6%；南美4835萬噸，同比增長9.5%；亞洲9.54億噸，同比增長7.6%。全球鋼廠產(chǎn)能利用率保持在73.4%-82.8%的狹小區(qū)間變動(dòng)，處于歷史的中值區(qū)間，高于2010年的平均水平。受市場需求低迷影響，2011年下半年全球鋼廠產(chǎn)能利用率逐月下滑，11月降至年內(nèi)最低點(diǎn)73.4%。

二、國內(nèi)鋼鐵原料市場運(yùn)行分析

1、鐵礦石

（1）進(jìn)口量處歷史高位。2011年我國累計(jì)進(jìn)口鐵礦石6.86億噸，同比增長10.9%。雖然去年國產(chǎn)礦產(chǎn)量增長迅速，全年產(chǎn)量13.27億噸，同比增長27.2%，但隨著我國鋼鐵產(chǎn)品逐步高端化，國產(chǎn)礦已經(jīng)不能滿足優(yōu)質(zhì)鋼材的生產(chǎn)需要，鐵礦石進(jìn)口增速保持較快增長。一季度進(jìn)口量呈V型走勢，同比增長14.4%；二季度進(jìn)口量低位平穩(wěn)，同比增長1.8%；三季度進(jìn)口量逐月增加，同比增長17.5%。四季度進(jìn)口量呈倒V型走勢，同比增長10.6%。

（2）進(jìn)口價(jià)格大幅波動(dòng)。2011年我國進(jìn)口鐵礦石均價(jià)163.84美元/噸，同比增長27%。前3季度價(jià)格波動(dòng)幅度極小，4季度大幅下挫。現(xiàn)貨礦以63.5%品位印度礦為例，一季度在政策面和需求面相互影響下，礦價(jià)在170-190美元/噸區(qū)間頻繁波動(dòng)，呈M型走勢。4-8月份礦價(jià)總體保持平穩(wěn)，維持在180美元/噸的高位。受剛性需求支撐影響，上半年進(jìn)口礦價(jià)格波動(dòng)幅度極小，僅為28美金/噸，小于2010年同期的64美金/噸。受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難及新興經(jīng)濟(jì)體通脹居高不下等因素影響，10月份鋼材市場大幅暴跌，鐵礦石市場進(jìn)一步擴(kuò)大跌勢，從180美元/噸迅速下跌至130美元/噸，此后數(shù)月一直在此價(jià)位附近徘徊。

（3）鐵礦石進(jìn)口來源國多元化。供應(yīng)緊張、需求強(qiáng)勁以及價(jià)格高企是主要原因。截止2011年年底，鐵礦石進(jìn)口來源國已達(dá)65個(gè)，較年初增加17個(gè)。從澳、巴、印三國進(jìn)口占總進(jìn)口量的74.8%，同比下降近5個(gè)百分比。其中，澳大利亞和巴西分別占43%和20.8%，與2010年持平；印度政府為滿足本國鋼鐵發(fā)展需求，實(shí)行礦山整頓，限制礦石出口，我國自印度進(jìn)口比重降至11%，品質(zhì)也有所下降。同時(shí)，來自非傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)的鐵礦石進(jìn)口量繼續(xù)攀升，增速較快的有俄羅斯、伊朗、印尼、加拿大、智利，以上五國進(jìn)口占進(jìn)口總量9.6%，同比增加4個(gè)多百分點(diǎn)。

（4）進(jìn)口礦港口庫存大幅增加。截止12月30日，全國主要港口鐵礦石庫存量9560萬噸，同比增加30.6%。其中澳礦4170萬噸、巴礦2383萬噸、印礦964萬噸，同比分別增長54.7%、增長29.5%和減少18.6%?？紤]到目前國內(nèi)鋼產(chǎn)量6.8億噸，進(jìn)口礦品位逐漸下降，鋼廠港口庫存超過60%，鋼廠如按需補(bǔ)庫存，也僅夠使用2個(gè)半月，礦石庫存增加有合理一面。

（5）海運(yùn)費(fèi)總體低位運(yùn)行，表現(xiàn)萎靡不振。1月至7月，BDI波動(dòng)平緩幅度較小，最高點(diǎn)為年初的1693點(diǎn)，最低點(diǎn)為2月份的1043點(diǎn)。年初的澳洲洪水和日本地震，加之煤炭貿(mào)易量減少，印度出口鐵礦石減少等幾大利空因素加劇了國際航運(yùn)市場的頹勢。8月起，BCI大幅上漲高位震蕩，截止10月14日，BCI較8月初上漲106.4%，BDI創(chuàng)下年內(nèi)最高點(diǎn)2173點(diǎn)，較8月初上漲73%。從目前來看，三大礦山公司壟斷了世界海運(yùn)市場70%左右，鐵礦石運(yùn)費(fèi)的漲跌起伏，受鐵礦石供需變化和礦山公司背后操控的影響。

（6）國內(nèi)礦產(chǎn)量再創(chuàng)新高。全年礦石產(chǎn)量13.27億噸，同比增長27.2%，產(chǎn)量增速快于進(jìn)口量增速。從絕對量來看，隨著前期礦價(jià)的高位運(yùn)行，內(nèi)礦開采積極性提高，實(shí)際產(chǎn)量迭創(chuàng)歷史新高，5月份開始，每月維持在1億噸以上，10月份達(dá)到1.3億噸。從相對量來看，年初以來一直保持較高增速，10月份同比增長38.7%，增速創(chuàng)年內(nèi)新高。

2、焦煤

剛性需求較強(qiáng)，2011年煤焦市場價(jià)格走勢相對平穩(wěn)。但在總體需求銳減的背景下，4季度煤焦價(jià)格小幅走弱，帶動(dòng)焦炭價(jià)格下跌。在鋼廠縮減產(chǎn)量計(jì)劃的同時(shí)，采購原料態(tài)度謹(jǐn)慎，普遍要求供應(yīng)商下調(diào)焦炭價(jià)格。然而煤價(jià)居高不下，焦化廠方面受制于原料煤成本高位雙重?cái)D壓。國際煉焦煤需求低迷，現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)持續(xù)走低。國內(nèi)焦煤市場供應(yīng)偏緊，價(jià)格高位運(yùn)行。2011年資源稅的改革推高焦煤、礦石等資源品成本10-20元/噸。

2011年我國進(jìn)口煉焦煤4466萬噸，同比下降5.5%；進(jìn)口煤炭1.82億噸，同比增長10.8%，超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國，也是全球最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2011年大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量21.8億噸，同比增長10.9%；焦炭產(chǎn)量4.27億噸，首次突破4億大關(guān)，同比增長11.8%，增幅明顯高于粗鋼增幅。

3、廢鋼

廢鋼價(jià)格與鐵礦石價(jià)格聯(lián)動(dòng)，總體相對穩(wěn)定。鐵礦石價(jià)格上漲促使廢鋼利用增加，繼而拉高廢鋼的價(jià)格。鋼材價(jià)格下行將會(huì)帶動(dòng)廢鋼價(jià)格的下跌。全球宏觀經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險(xiǎn)的加劇，國內(nèi)鋼企出廠價(jià)與市場價(jià)格倒掛嚴(yán)重，作為原料的廢鋼市場，加劇了下調(diào)走勢，從之前的小幅累計(jì)下調(diào)，變?yōu)榇蠓贝倏斓?。一波殺跌之后，國?nèi)廢鋼價(jià)格開始止跌企穩(wěn)。

2011年起，政府取消廢鋼增值稅優(yōu)惠，廢鋼價(jià)格一路飆升。以張家港廢鋼價(jià)格為例，從2011年年初的3280元/噸漲至10月份的年內(nèi)最高點(diǎn)3870元/噸，2011年平均價(jià)格同比上漲21%，遠(yuǎn)超同期進(jìn)口礦12.5%漲幅。按目前廢鋼價(jià)格測算，大中型鋼鐵企業(yè)2011年噸鋼成本較2010年增加40元，比2009年增加55元。

4、其它鋼鐵原料

生鐵、鐵合金和鋼坯等與鋼價(jià)走勢大體一致，勞動(dòng)力成本和燃料成本上升。4季度生鐵價(jià)格一改前期堅(jiān)挺，跟隨鋼價(jià)、礦價(jià)下挫，下游需求基本停滯，市場幾無成交，鐵廠庫存不斷增加，部分企業(yè)已停爐檢修，有些企業(yè)迫于資金壓力低價(jià)拋售庫存。鐵合金市場，2011年國內(nèi)電力供需矛盾較為突出，大部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重，采取拉限電和錯(cuò)避峰的措施，電價(jià)上調(diào)將繼續(xù)推高鐵合金的生產(chǎn)成本。鋼坯市場，2011年價(jià)格大幅波動(dòng)，10月份各地價(jià)格一路狂跌，甚至暴跌。部分地區(qū)漲跌頻繁，部分地區(qū)整體價(jià)格較前期略有上調(diào)。鋼坯價(jià)格后期走勢要視鐵礦石價(jià)格漲跌情況而定。

三、國內(nèi)鋼材市場運(yùn)行情況分析

1、國內(nèi)鋼材價(jià)格走勢

2011年鋼材價(jià)格“兩頭低，中間高”，長材波動(dòng)幅度大于板材。螺紋鋼、高線、熱軋、冷軋和中板年內(nèi)高點(diǎn)分別為5051元/噸、5125元/噸、4992元/噸、5726元/噸和5073元/噸，比年內(nèi)低點(diǎn)高500-800元不等，大部分品種振幅在15%左右。

前3季度，國內(nèi)鋼材市場高位運(yùn)行，波動(dòng)區(qū)間極小。雖然受房地產(chǎn)政策對鋼材需求的打壓以及宏觀緊縮政策調(diào)控帶來的負(fù)面影響，但受高成本因素影響，鋼鐵價(jià)格高位運(yùn)行。在7、8月的傳統(tǒng)淡季，鋼價(jià)一反常態(tài)一路向上。以16-25mm二級螺紋鋼為例，8月15日全國平均價(jià)為5038元/噸，同比上漲21.1%。鋼材價(jià)格處于歷史高位讓下游需求難以大量釋放，加之保障房對需求的逐步釋放作用，上半年市場普遍反映“旺季不旺，淡季不淡”。下半年大宗商品價(jià)格大幅下挫，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，鋼材需求疲軟，鋼廠以及鋼貿(mào)商對“金九銀十”期望落空，鋼價(jià)偏離正常水平，市場悲觀情緒蔓延，鋼材價(jià)格迅速跳水。螺紋鋼、熱軋、熱帶等基礎(chǔ)品種跌幅較大，跌幅在15%左右，部分品種觸及年內(nèi)最低點(diǎn)。歷經(jīng)此輪快速大幅度的跌幅之后，鋼材價(jià)格在長材帶領(lǐng)下企穩(wěn)，并在年底走出小幅震蕩行情。

2、鋼材社會(huì)庫存

2011年鋼廠出廠價(jià)與市場價(jià)持續(xù)倒掛，鋼材流通環(huán)節(jié)的蓄水池作用削弱。四季度，社會(huì)資金鏈緊張，加上鋼市不振，鋼材社會(huì)庫存一直處于下降通道。截至2012年1月中旬，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，全國熱軋社會(huì)庫存406萬噸，同比減少14.7%；冷軋151萬噸，與去年持平；中板142萬噸，同比減少0.3%；螺紋544萬噸，同比增加10.9%；線材132萬噸，同比減少9%。

3、國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量

2011年全年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量68327萬噸，同比增長8.9%；日均產(chǎn)量為187.2萬噸，同比增長9%。全年鋼材產(chǎn)量88131萬噸，同比增12.3%。2011年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量呈現(xiàn)“中間高兩頭低”的特點(diǎn)，上半年日均產(chǎn)量202萬噸，隨后小幅下滑，10月份開始在鋼價(jià)大幅殺跌的影響下急劇縮減，12月下旬日均產(chǎn)量降至163萬噸，創(chuàng)2011年以來最低。分品種看，長材和扁平材的產(chǎn)量分別為4.98億噸和3.82億噸，占總產(chǎn)量的56.6%和43.4%。

相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2011年我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率85%，高于全球80%、美國75%的平均水平，產(chǎn)能利用率下降空間較大。分品種看，螺紋鋼、熱軋最高時(shí)分別為92.9%和90.9%，最低時(shí)為74.6%和79.5%。板材市場需求不佳，供大于求的矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。以長材為主的中小企業(yè)對市場反應(yīng)較靈活，經(jīng)營情況相對較好。從粗鋼表觀消費(fèi)來看，2011年保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年64828萬噸，同比增長8.4%，月均在5400萬噸左右。下游需求疲軟使得粗鋼表觀消費(fèi)在6月份以后連續(xù)下滑，并在11月份出現(xiàn)明顯的下降，處于全年最低，12月份表觀消費(fèi)有所反彈，約5274萬噸，同比增長5.3%。

4、國內(nèi)鋼材進(jìn)出口

2011年我國出口鋼材4888萬噸，同比增長14.9%；出口金額512.7億美元,同比增長39.2%。進(jìn)口鋼材1558萬噸，同比下降5.2%；進(jìn)口金額215.8億美元，同比增長7.3%。

(1)出口量價(jià)齊增,進(jìn)口量減價(jià)增。2011年我國鋼材出口略超預(yù)期，但受美歐債務(wù)危機(jī)反復(fù)以及新興市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的雙重壓力，下半年全球鋼材需求萎縮，出口呈逐月下滑走勢。出口量在3月份達(dá)到年內(nèi)最高點(diǎn)488萬噸，后期雖有所下滑，但月平均出口量保持在400萬噸左右。受國內(nèi)鋼材價(jià)格上漲以及高端產(chǎn)品出口占比增加影響，出口均價(jià)為1050美元/噸，同比增長21.7%。

由于對國外高端產(chǎn)品仍存在一定依賴性，我國鋼材進(jìn)口近幾年來一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，月平均進(jìn)口量在130萬噸左右。下半年受內(nèi)需下滑拖累，進(jìn)口表現(xiàn)相對低迷。全年鋼材進(jìn)口均價(jià)為1394美元/噸，同比增長14.1%。

（2）進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化，特鋼產(chǎn)品占比增加。受全球制造業(yè)增速放緩影響，長材出口表現(xiàn)強(qiáng)于板材。我國全年出口板材2658.1萬噸，占鋼材總出口的54.2%，占比下降4.2個(gè)百分比。管材、棒線材位列其后，分別占18.8%和13.6%，占比小幅增長。隨著我國鋼材產(chǎn)品質(zhì)量的逐步提升以及國際鋼材市場競爭的日趨激烈，高端鋼材產(chǎn)品出口增長迅猛，特鋼產(chǎn)品出口同比增長94.8%，占鋼材出口總量的37.7%，同比增加15個(gè)百分比。特鋼出口均價(jià)同比僅上漲了8.9%，遠(yuǎn)低于其它品種20%左右的漲幅。

近兩年，國內(nèi)板材產(chǎn)線投產(chǎn)較多，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，對進(jìn)口依賴度不斷降低。全年板材進(jìn)口1562.9萬噸，同比減少4.87%，占進(jìn)口總量的84.4%。進(jìn)口棒線材114.7萬噸，同比增長1.6%，占7.3%。值得關(guān)注的是，隨著下半年國內(nèi)鐵道固定資產(chǎn)投資增速的放緩，鐵道用材進(jìn)口下降了36.7%。此外，特鋼進(jìn)口356.1萬噸，同比增長10.3%，占鋼材進(jìn)口總量的22.8%，同比增加了3.1個(gè)百分比。

（3）出口目的國更趨多元化,各地區(qū)表現(xiàn)分化。韓國依然為我國鋼材出口最大目的國，印度緊隨其后，泰國超越越南位居第三，三國占出口總量分別為20.4%、5.3%和3.9%。2011年，我國對比利時(shí)、美國、泰國、新加坡和臺(tái)灣鋼材出口增長較快，增速超40%；受周邊各國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能新增投產(chǎn)增長較快，東盟部分國家自產(chǎn)產(chǎn)品逐步取代進(jìn)口自我國的產(chǎn)品，對巴西、印度和越南的鋼材出口同比下滑超20%。

進(jìn)口分國別和地區(qū)看，日本、韓國和臺(tái)灣仍位居前三，占進(jìn)口總量的46.3%、27.1%和13%。進(jìn)口自比利時(shí)、瑞典和法國的鋼材增速超25%；自俄羅斯、意大利、英國、越南進(jìn)口鋼材數(shù)量下滑明顯，降幅超30%。