第一篇：關于2007年全面深入推進規(guī)范化服務型政府建設的實施意見

成都市新都區(qū)人民政府文件

新都府發(fā)〔2007〕53號

成都市新都區(qū)人民政府 關于2007年全面深入推進規(guī)范化 服務型政府建設的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為深入推進全區(qū)規(guī)范化服務型政府建設，創(chuàng)新政府管理和服務方式，提高政務服務效能，促進公共管理和公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)就我區(qū)2007年規(guī)范化服務型政府建設工作提出如下實施意見。

一、加強領導，提高認識

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要圍繞市委、市政府提出的“堅

— 1 — 持科學發(fā)展，構建和諧成都”和區(qū)委、區(qū)政府確定的“翻番調結構，全面建小康，構建和諧新新都”目標，進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變；進一步簡化規(guī)范行政審批，加強事前服務和事中、事后監(jiān)管，切實提高公共服務水平；進一步改進機關作風，強化服務意識，提高服務質量，增強政府公信力，努力建設人民滿意的規(guī)范化服務型政府。

二、創(chuàng)新管理，完善服務

（一）培育新的示范典型，推動服務創(chuàng)新。已確定的示范單位要繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用，不斷提升服務能力。今年要重點打造區(qū)房管局、區(qū)工業(yè)區(qū)管委會、區(qū)規(guī)劃局、新繁鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、斑竹園鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)等六家單位，積極推行政務創(chuàng)新，起好帶頭作用。

（二）深入推進“三項服務、三個環(huán)節(jié)”。以區(qū)招商局、區(qū)家具局、區(qū)工業(yè)區(qū)管委會和區(qū)物流中心管委會四家單位為試點，建立和完善針對重點項目的聯(lián)合服務制度；在鎮(zhèn)、村兩級推廣上門服務，并完善考評機制；以區(qū)房管局、區(qū)城管局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局四家單位為試點，繼續(xù)完善“三個環(huán)節(jié)”，努力提高群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。

（三）區(qū)政務中心實行局長值班制度。將進入?yún)^(qū)政務服務中心的相關部門分門別類，每周四天（周二至周五）每天安排兩個部門分管領導及相關科室負責人到政務服務中心接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復網(wǎng)民問題?！?2 — 通過互聯(lián)網(wǎng)、新都電視臺、新都資訊、海報等方式將每月局長在區(qū)政務服務中心的值班安排情況進行公布，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起政府和群眾溝通的橋梁。

（四）完善投資項目聯(lián)合會審制度。明確召集單位、成員單位、參加人員，搞好組織協(xié)調，規(guī)定辦理時限，優(yōu)化聯(lián)審程序，最大限度地減少項目的審批環(huán)節(jié)和審批時限，讓投資者方便、快捷地辦理有關報批手續(xù)。

（五）加強中介行業(yè)管理，規(guī)范服務行為。按照《成都市中介機構管理辦法》規(guī)定，依法規(guī)范中介機構行為，理順政府部門與中介機構的關系，建立功能完備、行為規(guī)范、責任明確、競爭有序的中介服務體系。區(qū)工商局、區(qū)司法局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)房管局等單位要按照職能分工，加強對中介機構的指導和監(jiān)督。

（六）優(yōu)化完善標準化管理。繼續(xù)推行ISO9000質量管理工作標準，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理、補充和完善，做到職責到崗，責任到人。對單位的機構設置、服務目標、崗位職責、評價準則、辦事程序等設定明確的量化標準，將標準運行情況納入個人的考核。

三、優(yōu)化資源配置，提高服務效能

（一）優(yōu)化政務中心窗口設置，壓縮審批時限。根據(jù)“應進必進”的要求，進一步清理行政審批和服務事項，向社會公布清理結果。根據(jù)實際情況，在區(qū)政務服務中心設置綜合服務窗口，— 3 — 將計生、殘聯(lián)、糧食等部門未進入?yún)^(qū)政府中心的審批及服務事項全部納入統(tǒng)一辦理。依托“三級聯(lián)動”電子系統(tǒng)，減少鎮(zhèn)、村辦事人員在本單位和區(qū)級單位之間的往返，降低行政成本，提高運行效率。對進入?yún)^(qū)政務服務中心和三個分中心的所有事項進行評估，進一步壓縮行政審批時限。民政、計生、殘聯(lián)等部門與群眾關系密切的服務事項要進一步縮短工作時限，盡可能將承諾事項變?yōu)楫敿崔k理。

（二）開通運行網(wǎng)上聯(lián)動審批系統(tǒng)。在大豐、新繁、龍橋、斑竹園、三河五個鎮(zhèn)（街道）率先開通運行區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”系統(tǒng)（其中鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)網(wǎng)比例不低于20%）。確定計生、民政、殘聯(lián)、勞動保障、建設、城管、農(nóng)機等部門的《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》、《政策性照顧再生育證明》、《老年優(yōu)待證》、《低保申請》、《殘疾證》、工傷事故調解服務、《農(nóng)民建設用地許可證》、《臨時占道許可證》、《戶外廣告設置許可證》、《農(nóng)業(yè)機械使用證》、《農(nóng)業(yè)機械駕駛操作證》等19項事項為首批聯(lián)動事項開始運行。同時，搞好區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動系統(tǒng)操作人員培訓，保證“三級聯(lián)動”系統(tǒng)的順利運行。以區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧局、區(qū)城管局為試點單位，推行前后審批網(wǎng)上協(xié)同，提高辦事效率。

四、健全服務體系，搞好公共服務

（一）全面建設區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務平臺，加強區(qū)政務中心與各鎮(zhèn)便民服務中心、村便民服務代辦點的互聯(lián) — 4 — 互通，增強基層單位服務能力。

（二）進一步加強鎮(zhèn)級便民服務中心和村級便民代辦點的規(guī)范（標準）化建設管理，按照統(tǒng)一的管理辦法、統(tǒng)一的服務項目和統(tǒng)一的服務標準，向群眾提供一流的政務服務。

（三）認真落實惠民措施，將規(guī)范化服務型政府建設工作與開展“惠民行動”緊密結合起來。按照區(qū)委“惠民行動”安排，完善失地農(nóng)民就業(yè)和社會保險辦法，健全以實名制管理為基礎的就業(yè)培訓和援助機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)；健全社會化救助體系，保障城鄉(xiāng)低保對象和特困群眾的基本生活；各部門要將工作重心下移，切實下放工作權限到服務窗口，加大落實各項優(yōu)惠扶持政策的力度。

（四）進一步鞏固和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，基本形成較為完備的農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，規(guī)范和完善城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務中心建設。進一步改革管理體制和運行機制，加強對專業(yè)人員的培訓，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置；加強行業(yè)服務和監(jiān)管力度，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理能力，確保疾病預防控制體系運行通暢。

（五）加強服務農(nóng)村工作力度。做好農(nóng)村留守人員，特別是留守老人、兒童的社會化服務，積極探索促進農(nóng)村留守兒童健康成長的新方法。在有條件的村、社區(qū)建立政務服務信息平臺。

（六）探索完善社區(qū)服務體系。引導和發(fā)展社區(qū)群眾自助、互助能力，探索建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服

— 5 — 務體系。

五、強化目標管理，抓好責任落實

（一）區(qū)規(guī)服辦、區(qū)目督辦要結合全區(qū)規(guī)范化服務型政府建設實際，制定出規(guī)服工作總體目標和階段性目標，并將目標進行科學分解，落實到具體責任單位和責任人。

（二）各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要按照整體要求，制定出切實可行的實施意見和工作措施，做到人員、費用、時間“三到位”。

（三）充分利用先進的公眾評價器系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，強化平時考核；完善舉報投訴處理機制，保證服務對象滿意，提高群眾滿意度；嚴格落實績效考核金制度，提高工作積極性。

（四）各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要加大對規(guī)范化服務型政府建設的宣傳，每月向區(qū)規(guī)服辦報送規(guī)服建設動態(tài)一次，內容包括規(guī)服建設中的新做法、新舉措、成果和問題等。每月報送規(guī)范化服務型政府建設督查通報一次，反映本部門、本系統(tǒng)規(guī)范化服務型政府建設執(zhí)行情況和工作人員的服務成效。新都電視臺、新都資訊、區(qū)規(guī)服辦要加強對區(qū)級部門和鎮(zhèn)（街道）的檢查，將檢查結果進行通報。區(qū)規(guī)服辦對存在問題的部門要提出具體整改意見，限期改進并及時進行回訪檢查。

（五）組織部分人大代表、政協(xié)委員、專家、企業(yè)和群眾代表參加的規(guī)范化服務型政府建設監(jiān)督員，定期和不定期開展明察暗訪，將檢查工作逐步制度化和經(jīng)?；＊?/p>

（六）加強目標考核。區(qū)目督辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)規(guī)服辦等定期開展專項督查，督查結果納入年終目標考核。

二○○七年四月二十五日

主題詞：規(guī)范化服務型政府

建設

意見

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部，區(qū)級各人民團體，駐區(qū)有關單位。

成都市新都區(qū)人民政府辦公室

2007年4月25日印發(fā)

— 7 —（共印45份）

第二篇：鎮(zhèn)人民政府關于全面推進規(guī)范化服務型政府建設的實施方案

為了進一步推進規(guī)范化服務型政府建設，創(chuàng)一流的便民服務,按照市政府《關于規(guī)范化服務型政府建設工作要點的通知》文件精神，我鎮(zhèn)規(guī)范化服務型政府建設要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以提高質量為核心，以群眾滿意為標準，在去年已取得成效基礎上，總結經(jīng)驗，夯實基礎，彌補薄弱環(huán)節(jié)，強化督查，突出重點，建立長效工作機制，進一步鞏固、深化和提

高規(guī)范化服務型政府建設。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，圍繞失真城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村，“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“三強市”建設工作，以打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的政務服務為目標，不斷深化服務理念，完善推進機制，簡化辦事流程，提高服務質量，加強社會監(jiān)督，努力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供有力的機制和體制保障。

二、加強領導，落實責任

（一）調整**鎮(zhèn)規(guī)范化服務型政府建設工作領導小組。

組長：（黨委書記、人大主席）

副組長：（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

（黨委副書記、紀委書記）

成員：（黨委委員、人大副主席）

（黨委委員、人武部長）

（黨委委員、**社區(qū)支部副書記）

（紀委副書記、黨政辦主任）

分管領導：（黨委副書記、紀委書記）

責任人：（紀委副書記、黨政辦主任）

（社會事務辦主任）

**鎮(zhèn)規(guī)范化服務型政府建設工作領導小組下設管理辦公室：

主任：（**鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記）

副主任：（**鎮(zhèn)黨政辦主任、紀委副書記）

成員：（社會事務辦主任）

（群工辦主任）

（經(jīng)濟發(fā)展辦科員）

（事業(yè)管理服務中心主任）

（財政所所長）

（產(chǎn)改辦主任）

（黨政辦科員）

2.管理辦公室職責

（1）領導和管理便民服務中心工作，制定中心的規(guī)章制度及管理辦法，并組織實施

（2）負責對各服務窗口、服務項目的審定。

（3）負責對各服務窗口及其工作人員的工作進行管理，監(jiān)督和考核。

（4）研究和完善鄉(xiāng)級行政審批制度改革的有關問題。

（5）負責對各服務窗口提出的服務項目的服務內容、辦理程序、辦理時限、收費標準、所需資料等內容進行審查。

（6）協(xié)調解決和答復申請人對服務項目辦理中提出的問題。

（7）對服務窗口項目的辦理情況、工作作風、服務質量進行監(jiān)督檢查，對辦理中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調、處理。

三、工作重點

（一）完善制度建設，規(guī)范政務行為

1．完善一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，制定制度落實的考評、獎懲制度，確保制度剛性執(zhí)行。

2．充實和完善規(guī)范化服務細則，細化、優(yōu)化服務標準，完善服務對象滿意度測評，采取領導考評、辦公室評比與群眾測評方式。

3．按照環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、統(tǒng)一規(guī)范的要求，對辦公室門牌標識、工作人員座牌、掛牌、職位代理、政務公開欄等內部管理進行規(guī)范化、標準化建設。

（二）優(yōu)化辦事流程，建立高效的政務運行機制。

1．認真實施《四川省政務服務監(jiān)督管理辦法》將涉及社會公眾辦理的審批和服務事項全部進入便民中心集中辦理，方便群眾辦事，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結時限，嚴格杜絕兩頭受理。

2．進駐便民中心的辦室將審批權限下放到窗口，提高當場辦結率。

（三）完善服務體系，提升政府服務水平

1．依托電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)政務信息資源共享和網(wǎng)上傳輸文件。完善我鎮(zhèn)網(wǎng)站建設，實現(xiàn)及時更新網(wǎng)站內容，政務信息共享。

2．進一步規(guī)范村（社區(qū)）代辦點，積極探索切合我鎮(zhèn)實際的代辦服務方式方法。設立便民服務代辦點，把便民服務制度延伸到村，11個村2個社區(qū)分別設立便民服務代辦點并確定一名專兼職代辦員。各代辦點做到有固定人員、固定場所、固定聯(lián)系方式等。辦員在公開、便民、依法、高效的前提下，在規(guī)定時間內為申請人無償提供便民服務，完善網(wǎng)站服務功能。

3．推進便民服務中心的規(guī)范化、標準化建設。進一步按要求完善中心各項設施，嚴格實行朝九晚五工作制度，提供標準化、規(guī)范化的高效服務。

4．認真貫(來源：公務員在線 http://004km.cn）徹《公務員法》，規(guī)范公務員管理，加強公務員培訓，提高素質，充分調動廣大公務員建設規(guī)范化服務型政府的積極性。

5．推行行政決策調查研究制度，在作出重大行政決策前必須深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，加強形勢分

第三篇：規(guī)范化服務型政府建設情況匯報

我區(qū)規(guī)范化服務型政府建設工作在市委、市政府的領導下，在市規(guī)服辦的具體指導下，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)級各部門、街道積極開展工作，經(jīng)過幾年的努力，在轉變政府職能、提升行政效能、改善服務環(huán)境、提高服務質量等方面取得了較大成效，在全市一直保持領先水平，受到了市委、市政府及社會各界的肯定和贊揚。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、政務服務平臺進一步完善

按照服務環(huán)境優(yōu)美、辦公秩序井然、標準統(tǒng)一規(guī)范的要求，我區(qū)進一步完善全區(qū)政務服務場所設施建設。統(tǒng)一規(guī)范了全區(qū)政務服務環(huán)境，區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務平臺得到進一步完善，提高了區(qū)政務服務中心（分中心）、街道社會事務服務中心、社區(qū)工作服務站的服務環(huán)境標準化水平。以規(guī)范的政務服務平臺帶動規(guī)范的政務服務，并把規(guī)范化的政務服務延伸到街道、社區(qū)，使市民享受到方便、快捷、優(yōu)質的服務。

升級了“同區(qū)審批”系統(tǒng)，在全市率先實現(xiàn)了行政審批系統(tǒng)區(qū)、街道、社區(qū)三級“一網(wǎng)”全覆蓋，窗口接辦件操作更加簡便，接辦件流程更加規(guī)范順暢，群眾辦事更加方便快捷。并在此基礎上于xxxx年x月在全市率先實現(xiàn)行政效能電子監(jiān)察。

二、行政效能進一步提高

通過集中審批（服務）、簡化辦事流程、改善服務方式等形式，大大縮短了審批時間，辦事效率明顯提高。一是我區(qū)所有審批和服務事項都集中在區(qū)政務服務中心或分中心辦理；二是進一步清理行政審批項目，在未考慮市級下放項目的情況下，我區(qū)由原來的xxx項減少至xxx項，取消調整了xx項；三是嚴格落實服務承諾制、一次性告知制和短流程服務。區(qū)政務服務中心現(xiàn)有xxx項審批和服務事項的法定辦結時限總和為xxxx個工作日，我們承諾時限為xxxx個工作日，所有事項都在承諾時限內辦結，辦事效率提高了xx.x％，并在全市率先推出“超時默許制”；四是在區(qū)政務服務中心設立了企業(yè)登記前置許可代辦窗口和并聯(lián)審批窗口。新辦企業(yè)登記由原來的xx個工作日縮短為x個工作日，政務服務中心事項即辦率達xx％以上；五是積極探索網(wǎng)上審批?！皒x區(qū)網(wǎng)上審批系統(tǒng)”于xxxx年xx月開通，實現(xiàn)辦事群眾足不出戶即可辦事。六是在全市率先推出延時服務和“節(jié)假日預約”服務，極大地方便了群眾辦事。

三、投資環(huán)境進一步優(yōu)化

通過政務服務的改進，行政效能的提高，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。我區(qū)以推動經(jīng)濟發(fā)展為核心，依法保護投資者的合法權益。不斷精簡行政審批事項，取消不合理的收費項目和不必要的前置性審批。嚴格規(guī)范對企業(yè)的各種檢查，維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。近年來，已有香格里拉、九龍倉等多家大型企業(yè)入駐我區(qū)。

創(chuàng)新建立企業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。我區(qū)于xxxx年x月成立了投資服務局，投服局自成立以來，通過赴國內外重點地區(qū)招商、項目推介等形式，共引進實際使用外資xx.xx億美元，合同外資xxxx億美元，市外資金xxxx億元，現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)xxxx個，世界xxxx強xx個，重大產(chǎn)業(yè)化項目xx個。

四、進一步完善長效監(jiān)督機制

進一步加強自我監(jiān)督與社會監(jiān)督，我區(qū)成立了投資軟環(huán)境投訴和行政效能監(jiān)督中心，制定了《xx區(qū)干部問責試行辦法》；聘請了投資軟環(huán)境監(jiān)督員，在轄區(qū)進行定期或不定期的明查暗訪和社會調研，建立了常態(tài)化的意見收集平臺，以此促進我們進一步轉變工作作風，提升行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境。

區(qū)投資軟環(huán)境投訴和行政效能監(jiān)督中心在全區(qū)各“窗口”和xx公眾信息網(wǎng)公布投訴電話，專門負責受理群眾的投訴、舉報，做了到有訴必理，有理必果。截止目前，共受理投訴xx件，辦結率xxx％，滿意率xxx％。

區(qū)效能辦先后對創(chuàng)建全國文明城市、抗震救災等重點工作進行行政效能專項督察，有力地促進了我區(qū)各項重點工作的落實。

按照省、市關于行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的工作要求，我區(qū)落實專項經(jīng)費，積極開展工作，于x月xx日順利建成省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，使我們的工作時刻處于省、市、區(qū)紀委的監(jiān)督之下。區(qū)政務服務中心（分中心）自xxxx年x月成立至今，共辦理行政審批及服務事項xxxxxxx件，承諾時限內辦結率達xxx%。當場辦結率為xx%，零差錯。

我區(qū)的規(guī)范化服務型政府建設工作雖然取得了一定的成績，但薄弱環(huán)節(jié)還比較突出：一是硬件設施建設不夠到位。各街道社會事務服務中心、特別是社區(qū)工作服務站的建設還存在一定差距；二是個別窗口部門對窗口授權不夠充分，對政務服務中心窗口工作人員的派遣隨意性較大，沒有把責任心強的業(yè)務骨干派到窗口；三是個別單位辦事效率不高、行政效能底下的問題沒有根本解決。

針對我們工作中存在的問題，在今后深入推進規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設工作中要重點做好以下三個方面的工作：

一、提高思想認識

規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設工作是省、市、區(qū)各級黨委、政府的一項重要工作，也是一項長期的工作，此項工作絕不是一個單位、某個部門的事情，各單位要進一步深化對規(guī)范化服務型政府建設重要性的認識，以突出提高機關行政效能為重點，一把手親自抓，進一步加大規(guī)范化服務型政府建設工作的力度。

二、要把具體工作做實

我區(qū)的規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設工作的實施意見已以錦委發(fā)〔xxxx〕xx號文件和錦府發(fā)〔xxxx〕xx號文件作了安排部署，各單位要按照要求抓好落實，在工作中要突出做實四個方面的工作：一是要抓好載體建設。載體建設要以完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務網(wǎng)絡建設為重點。我區(qū)三級政務服務平臺建設，經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)已基本完成，但發(fā)展并不平衡，希望各街道把這項工作抓實；二是促進審批提速。首先要對審批事項進行清理。進一步清理和精簡行政審批項目，減少和規(guī)范行政審批行為。其次要優(yōu)化審批流程，縮短辦結時限，進一步做好并聯(lián)審批工作，提高即辦率。三是要加快落實“兩集中，兩到位”。將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中。確保部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位，提高政務服務中心窗口的現(xiàn)場辦結率。四是要提升行政效能。行政效能的提高，不僅要體現(xiàn)在區(qū)政務服務中心等窗口部門，區(qū)級機關各部門、各街道都要以效能建設為核心，做好規(guī)范化服務型政府建設工作。要健全和完善機關行政效能建設組織領導機構，強化行政效能監(jiān)察，暢通投訴渠道。利用電子監(jiān)控和網(wǎng)絡手段實施電子監(jiān)察，加強實時監(jiān)控，嚴格查處效能低下和不作為事件。

三、嚴格責任追究

規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設的成效如何，企業(yè)滿不滿意，群眾滿不滿意是我們工作的最終點落腳點。一是要建立群眾評判機制。讓人民群眾來為我們的規(guī)范化服務型政府建設工作打分，把我們的工作始終置于人民群眾的監(jiān)督和評判之下。群眾評判，不僅僅在我們一線的窗口部門，機關、街道工作效率如何都要交給群眾來評判。二是要落實責任追究。凡是影響我區(qū)投資環(huán)境、行政不作為、亂作為、效能低下、人民群眾不滿意的人和事都要追究有關責任人的責任，要進一步完善問責辦法，不留漏洞，促使全區(qū)干部職工認真做好工作，履職到位。

第四篇：關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的實施意見

關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的實施意見

為深入推進我縣“三送”活動，確保取得實效，按照“加快馬幣發(fā)展，重塑馬幣形象”主題教育的要求，現(xiàn)就全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變職能、規(guī)范管理、推動發(fā)展、提升形象，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊伍建設，完善機關管理和工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務體系，營造特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，不斷增強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

二、總體目標

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子執(zhí)政能力顯著增強，干部精神狀態(tài)更加振奮，機關管理規(guī)范有序，工作運行科學高效，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，黨群干群關系更加融洽，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

1.因地制宜原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要遵循全縣相對統(tǒng)一的要求，又要從本地實際出發(fā)，體現(xiàn)特色，彰顯個性，分步推進，做到前瞻性、適應性、包容性、和諧性的有機統(tǒng)一。

2.量力而行原則。遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，充分考慮各地發(fā)展基礎、現(xiàn)實條件、民風民俗和經(jīng)濟承受能力，量力而行，1 節(jié)儉辦事，既要千方百計提高建設水平，又要切實防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和歷史文化脈絡。

3.統(tǒng)籌推進原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞總體目標，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，分三年全面完成鄉(xiāng)、村規(guī)范化建設，做到高起點規(guī)劃、分階段實施、整體化推進。要把小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等各項資源統(tǒng)籌整合，形成建設合力。

4.務求實效原則。不將規(guī)范化建設單一化、表面化，防止出現(xiàn)形式主義、短期行為和不切實際、勞民傷財?shù)恼児こ獭７e極探索建立長效管理機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作高效協(xié)調運轉。

四、工作內容

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，以“決策科學化、管理制度化、布局規(guī)范化、黨（政）務公開化、服務便民化、作風優(yōu)良化、鄉(xiāng)村優(yōu)美化”為主要內容。

1.決策科學化。擴大黨內民主，促進決策科學化、規(guī)范化。一要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會議題預告制。在會前，將班子會要研究的議題印發(fā)給每一位班子成員，要求班子成員廣泛征求干部群眾意見，提出預案，作好會前準備，在班子會上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成決策。二要試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重大黨務、政務民主票決制。逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大黨務、政務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會或黨政班子聯(lián)席會民主票決決定，村重大黨務、村務由黨員或村民代表民主票決決定，并在黨（村）務公開欄上予以公布，接受社會監(jiān)督。

2.管理制度化。一要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權規(guī)范化運行機制。制定并 2 認真執(zhí)行黨委會議事規(guī)則、黨委中心組學習、黨政班子聯(lián)席會、“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）集體決策、領導班子成員職責分工和目標責任等相關制度，堅持日常工作定期交流，重大工作集體研究，領導班子成員定期通報分管工作，形成分工合作、協(xié)調配合的工作格局，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法決策、依法辦事、依法管理的水平；二要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部管理制度。建立和完善黨員干部學習培訓、干部崗位目標責任、機關事務管理、干部監(jiān)督激勵、聯(lián)系服務群眾等方面的規(guī)章制度，形成配套、科學、規(guī)范的制度體系，并將管理制度匯編成冊，對照執(zhí)行。要結合實際，及時制訂和完善相關制度，修正不適應的工作流程和制度條款，體現(xiàn)當?shù)靥厣蜁r代特色，使制度簡潔、實用，具有可操作性。同時，加強監(jiān)督管理，確保制度落實到位。三要在村級事務中推行“四議兩公開”工作法。所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施。同時，對收集到的民情民意要進行信息化、系統(tǒng)化管理，通過建立民情民意信息檔案、制定處理辦法、告知處理結果，對處理過程進行跟蹤記錄，確保矛盾糾紛得到有效化解，維護社會和諧穩(wěn)定。四要推進村級組織建設規(guī)范化管理。創(chuàng)新黨組織活動方式，堅持“三會一課”制度，推行村黨支部規(guī)范化管理手冊、黨員服務手冊、黨建工作制度冊、規(guī)劃執(zhí)行冊、陽光黨務公開牌、黨建亮點展示牌“四冊兩牌”管理辦法。加強 3 黨員干部遠程教育規(guī)范化管理，明確責任人，完善管理制度。建立“四定兩監(jiān)督”（定職責、定目標、定考核、定獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督）工作機制，提升村級組織活動規(guī)范化、制度化、程序化水平，促進農(nóng)村基層依法行政、陽光施政。

3.布局規(guī)范化。要按照因地制宜、公開便民、彰顯特色、便于更新、協(xié)調配套、務求實效的原則，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村機關大院、機關大廳、接待室、黨政辦公室、黨政班子會議室、黨員干部群眾會議室、黨員干部現(xiàn)代遠程教育播放室和便民服務中心的規(guī)范布臵，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設。機關大廳布局要簡潔大方、整潔衛(wèi)生，主要張貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員情況表、工作去向牌、行政區(qū)劃等。接待室布臵要彰顯地方特色，重點介紹本地概況、特色產(chǎn)業(yè)、風土人情、人文歷史等，展示近年來特色工作及成效。會議室布局要功能齊全，制度完善，主要張掛黨旗或黨徽、黨政班子成員分工、黨委會議事規(guī)則、黨政班子聯(lián)席會制度、基層黨建目標責任制、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、黨委中心組學習制度、民主生活會制度、黨風廉政建設制度等。黨員干部遠程教育播放室布臵要規(guī)范，做到“十有五防”，達到有固定用房、有電視機專柜，防火、防盜、防潮、防塵、防雷等要求。便民服務中心布局要科學合理，標識清晰，在醒目處設臵服務中心平面示意圖、流程圖，墻上張貼工作職責和主要業(yè)務的辦理程序、收費項目、標準及依據(jù)、服務承諾等，辦公桌上設臵崗位職務牌，接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。

4.黨（政）務公開化。除涉及黨和國家秘密的內容外，“三務”公開要最大限度地向社會和群眾公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開的主要內容：黨務工作計劃和目標任務；黨委工作實績；黨組織民主生活會及整改情況；重大事項決策和涉及群眾利益的重要政策措施；落實黨風廉政建設責任制情況；發(fā)展黨員和黨費收繳、管理情況；黨組織選舉和鄉(xiāng)村干部考核、調動、任免情況；困難黨員幫扶和救助情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子成員姓名、職務和分工情況；當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要事項以及政府任期目標和工作目標及執(zhí)行情況、財政預算及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和機關內部財務收支情況；政府采購和重要工程項目安排及招投標情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的承包、租賃、拍賣情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征用、房屋拆遷、宅基地審批、征兵等情況；計劃生育、救濟救災、低保發(fā)放、“五保戶”供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；為民辦實事項目及執(zhí)行情況；政府人事任免（職稱晉升）、工作人員考核、獎懲、工資調整情況；執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收費罰款標準和收繳情況。村級黨務公開主要內容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部及黨員大會涉及群眾切身利益重大事項決策情況；工作計劃和上一目標完成情況；上一黨員民主評議情況；黨費收繳情況；黨員發(fā)展及獎懲情況；黨員幫扶基金的發(fā)放和使用情況；困難黨員幫扶和救助情況。村務公開的主要內容：村財務計劃及執(zhí)行、各項收支情況；各項財產(chǎn)、債權債務和收益分配以及集體經(jīng)濟組織、村民小組的資產(chǎn)等；村公 5 益事業(yè)建設情況；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳、管理、使用情況；征地補償安臵費用分配、農(nóng)村土地流轉、農(nóng)戶宅基地申報審批情況；新農(nóng)村建設各項資金使用情況；“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直接補貼、重點村扶貧開發(fā)項目資金、退耕還林款物兌現(xiàn)以及國家其他強農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼資金到位情況；計劃生育、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、低保發(fā)放、政府救災救濟扶貧等款物的分配、發(fā)放情況。要統(tǒng)一公開時間?！叭齽铡惫_一話通和網(wǎng)上公開的時間為黨務公開每半年公開一次，政務、村務公開每季度公開一次。具體時間為：每年7月20日、次年1月20日前分別公布半年黨務工作情況；每年4月20日、7月20日、10月20日和1月20日前公布上一季度政務、村務情況。其他公開形式做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作分步公開，臨時性工作隨時公開。

5.服務便民化。一要健全服務網(wǎng)絡。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級便民服務站、村小組便民服務點三級便民服務網(wǎng)絡，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公大樓分開，無條件的可不分開，但必須在辦公大樓一樓設立便民服務大廳。如新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公樓，應將便民服務中心建設納入辦公樓規(guī)劃建設。把便民服務中心作為黨委、政府聯(lián)系和服務群眾的窗口來精心打造，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關與群眾日常辦事聯(lián)系緊密的站、所、辦人員開放式集中辦公。建立完善村干部上鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村代辦、工作人員進城代辦的“三代辦”制度，確保群眾“瑣事不出組、小 6 事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。完善黨員服務網(wǎng)絡，依托便民服務中心，建立鄉(xiāng)村兩級黨員服務中心和服務站。二要拓展服務內容。按照“應進必進”的原則，將土地、計生、民政、戶政、農(nóng)技、勞動保障、農(nóng)醫(yī)、公共資源交易等與群眾利益息息相關的業(yè)務集中到便民服務中心辦理。同時，拓寬服務內容，重點要在四個方面延伸：向生活領域延伸，向生產(chǎn)領域延伸，向科技領域延伸，向信息領域延伸。因地制宜，因勢利導，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務內容，使中心的服務更貼近實際，更富有成效，贏得群眾的認可和支持。三要提升服務水平。統(tǒng)一設臵干部去向牌、崗位牌，公開其姓名、職務、職責和聯(lián)系電話，實行干部掛牌上崗。明確服務職責、服務內容、程序、時限和違約責任，實行辦事公開制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，同時，公布縣、鄉(xiāng)兩級效能監(jiān)察投訴電話，設立意見箱和意見簿，進一步強化干部責任。各窗口單位必須授予窗口工作人員充分的審批權限，讓他們代表本單位辦理相關審批事項，確保窗口能辦事、辦成事。

6.作風優(yōu)良化。一要堅持“四個一樣”，規(guī)范言行舉止。遵守中紀委《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》 “41個不準”的規(guī)定，堅持做到領導不在與領導在一樣勤奮努力，對待群眾與善待親人一樣熱情周到，平常工作與接受檢查一樣認真細致，八小時之外與八小時之內一樣自律嚴謹。規(guī)范言行舉止，不造謠傳言，不夸夸其談，不參與賭博，言談得體，儀表整潔，舉止文明。對工作中亂表態(tài)或弄虛作假而造成嚴重后果的，將追究相關人員的責任。二要加強教育學習，推進“四破四立”。采 7 取集中學習、座談討論、專題輔導等靈活多樣的教育形式，每月組織一次集體學習、每季度開展一次思想大討論或談心活動、每半年寫一篇聯(lián)系自己工作實際的調研文章，切實增強鄉(xiāng)村干部的學習意識、宗旨意識、責任意識和廉政意識，破除漠視群眾不為民的“官本位”觀念，樹立親民為民的“民本位”理念；破除“人治”觀念，樹立法治意識；破除飄浮不務實的虛假之風，樹立求真務實的實干精神；破除拖沓懶散的倦怠思想，樹立積極主動的敬業(yè)意識。三要深入基層一線，密切干群關系。大力推行“一線工作法”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村、包組聯(lián)戶制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在村工作時間不少于三分之一、一般干部不少于二分之一，積極開展“訪民情”、“大接訪”等活動，經(jīng)常進村入戶進行調查研究，積極主動地了解民情民意，增進親民感情，創(chuàng)新務民舉措，務求富民實效。四要豐富活動形式，注重活動實效。組織鄉(xiāng)村干部開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，營造你追我趕、爭創(chuàng)一流的工作氛圍；深入開展“三入三送”活動，認真記好民情日記，幫助群眾解決實際困難，確保每名干部受教育，每戶群眾得實惠；積極開展基層站所測評和民主評議黨員活動，切實提高辦事效能和水平。五要建立監(jiān)督考核機制，轉變干部作風。建立定期不定期督查、隨機抽查、明察暗訪等督查機制，推行掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”監(jiān)督其他班子成員，班子成員監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督模式，切實轉變干部作風；建立科學的考核機制和干部能上能下的用人機制，將考核結果作為選拔干部的重要參考依 8 據(jù)，形成正確的用人導向。

7.鄉(xiāng)村優(yōu)美化。一要建設整潔大方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。進一步搞好機關樓院的硬化、綠化、凈化、美化、亮化工作，做到窗明墻凈、衛(wèi)生整潔，建設園林式辦公場所，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關建設成圩鎮(zhèn)環(huán)境的典范。完善籃球場、羽毛球場、娛樂中心等文化設施，開展豐富多彩的文化活動；精選一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣傳牌，濃厚機關文化氛圍。進一步改善干部的辦公和生活條件，辦公要與住宿分開，住房要有衛(wèi)生間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂要整潔明亮、安全衛(wèi)生。同時，要加快村級活動場所建設，解決村級組織無址辦公問題；抓好村部的美化、綠化、凈化工作，展示良好的面貌。二要打造整潔有序的圩鎮(zhèn)街道。按照城鎮(zhèn)化的目標和“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能經(jīng)營、高水平管理”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，以規(guī)劃為龍頭，加快圩鎮(zhèn)環(huán)境建設步伐，建立健全管理機制，提升圩鎮(zhèn)建設品位。注重搞好基礎設施的建設和配套完善，不斷擴大圩鎮(zhèn)供水、供電、文化娛樂、環(huán)衛(wèi)和通訊等設施的覆蓋面，逐步延伸到村。大力整治圩鎮(zhèn)及沿線村危舊房屋，打造公路沿線景觀帶，在有條件的圩鎮(zhèn)中心建設文化廣場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)街道主干道要做到四化：美化（街道兩旁人行道鋪設彩色地板磚）、綠化（有一定綠地，栽種行道樹）、亮化（安裝照明路燈）、硬化（主要街道鋪設水泥路面）。規(guī)范圩場經(jīng)營管理，保障圩日交通暢通。要抓好鄉(xiāng)村垃圾處理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)垃圾無害化處理要達到80%，垃圾處理工作要達到“六個 9 一”，即制定一套實施方案，配臵一輛清運車（三輪車），安臵一批垃圾箱（池），建設一處垃圾填埋場，固定一批保潔人員，確保有一個整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，并逐步在各村實行垃圾清運和無害化處理。三要樹立風景秀美的鄉(xiāng)村形象。結合新農(nóng)村建設，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃和人居環(huán)境治理指導性目錄，在保護有歷史文化價值的古村落和古民宅的同時，有序推進新農(nóng)村建設，加大村莊綠化和環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生態(tài)名村。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等地質災害，讓人民群眾安居樂業(yè)。

五、工作要求

1.加強領導。成立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設工作領導小組，由縣委書記王四華同志任組長，縣委副書記謝文才同志任第一副組長，縣委常委、組織部長余路曉同志任常務副組長，領導小組成員由縣紀委、縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委農(nóng)工部、縣財政局、縣人事勞動和社會保障局等部門單位的分管領導或主要領導組成。領導小組下設辦公室于縣委組織部，由孔潤文同志任辦公室主任，具體負責指導、督促和檢查工作?？h委組織部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設統(tǒng)籌協(xié)調和決策科學化、管理制度化、布局規(guī)范化和作風優(yōu)良化規(guī)范化建設；縣紀委負責黨務政務公開和便民服務中心規(guī)范化建設；縣委農(nóng)工部負責鄉(xiāng)村優(yōu)美化規(guī)范化建設；縣委政法委負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心規(guī)范化建設；縣委宣傳部負責輿論宣傳和報道工作；其他相關部 10 門要積極配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立以黨委書記任組長的領導小組，制定具體的實施方案，并于11月10日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設工作領導小組辦公室(縣委組織部730室；電話6938801)。

2.強化措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合人、財、物等資源，多方籌資，突出重點，統(tǒng)籌安排，在保證質量、突出特色的前提下，加快工作進度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設有新成效、新亮點?？h直有關部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，指導督促基層站所開展規(guī)范化建設工作，在工作布臵、力量調配、督促檢查、資金投入等方面予以大力支持。各掛點幫扶單位要將所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)范化建設列為幫扶工作的重要內容，為所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決實際問題。2011年必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關規(guī)范化建設的有梅江鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)、賴村鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)、固村鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)、會同鄉(xiāng)等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今明兩年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少于三分之一的村完成規(guī)范化建設。

3.加大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位要通過會議、標語、公告欄等多種形式，宣傳深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的意義、原則和目標，充分調動各方面的積極性。同時，要及時總結深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設主要做法、成效和經(jīng)驗，及時向省、市、縣相關新聞媒體投稿，樹立典型，宣傳亮點，提升知名度。

4.表彰先進。年終，縣委、縣政府組成考評小組對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設進行考核，對考核結果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵。

中共馬幣縣委

2011年10月21日

?此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門，縣直、駐縣各單位黨組（黨委）、總支（支部）?

主題詞：規(guī)范化建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 實施意見

中共馬幣縣委辦公室 2011年10月21日印發(fā)

（共印180份）

第五篇：積極推進服務型政府建設

積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經(jīng)濟條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內容。服務型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權力滲透到經(jīng)濟、社會生活的各個領域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權和分配權，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務型政府強調的是政府責任的有限化。推進服務型政府建設，重要的是明確政府行為與市場調節(jié)和社會自我調節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調節(jié)能力以及社會的自我調和能力在各自擅長的領域發(fā)揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔著很多公共服務到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領域內發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務和建設事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區(qū)建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區(qū)進行重新調整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓⑸鐓^(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當一個社會在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會出現(xiàn)制度短缺問題，當社會在較短時間內產(chǎn)生大量新的社會關系時，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時，就會出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償?shù)刂笓]居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區(qū)的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務站”的現(xiàn)象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務項目通過購買崗位的形式在社區(qū)落實。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務，體現(xiàn)了政府服務意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構的過程。當一項制度不適合時代發(fā)展時就要創(chuàng)造一個新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會組織的重構，激發(fā)了政府服務方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進一步探討的空間。

市場經(jīng)濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創(chuàng)新，公共服務型、有限責任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計劃經(jīng)濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區(qū)管理促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內的主體組織進一步健全，社區(qū)內的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務功能明顯加強。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強城市社區(qū)建設的一個直接成果是社區(qū)居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設不斷加強。社區(qū)居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學習培訓。社區(qū)群干素質提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務隊”、“關愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應的服務平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務社區(qū)化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內的各類民間組織通過“社區(qū)服務站”的平臺加以整合，社區(qū)服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務市場化機制也在探索當中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設服務型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務網(wǎng)絡，為社區(qū)成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進基層民主的深化——政府提高公共服務回應能力的催化劑

服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調、和諧的政社關系。

城市社區(qū)管理的推進部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區(qū)建設搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進政府提高服務效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調、和諧的政社關系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負責人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負責人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區(qū)管理適應了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。