第一篇：包頭市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例

包頭市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例

2006年08月23日 16時(shí)14分 6

包頭市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例

（2006年3月13日包頭市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過、2006年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了保障人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能,促進(jìn)司法公正,根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 人民檢察院依法對偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng),審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng),執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，適用本條例。

第三條 人民檢察院的法律監(jiān)督工作以及直接受理案件的偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并接受同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第四條 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，可以通過調(diào)查、審閱案卷、受理申訴等活動(dòng)對案件進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

第五條 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，應(yīng)當(dāng)以提出抗訴、糾正意見和檢察建議的方式進(jìn)行。

第六條 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)通知被監(jiān)督機(jī)關(guān)糾正；被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況書面通知人民檢察院。

被監(jiān)督機(jī)關(guān)對糾正意見有異議，可以在規(guī)定期限內(nèi)向提出糾正意見的人民檢察院說明理由，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出答復(fù)。

人民檢察院提出的糾正意見不被接受的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民檢察院報(bào)告，依法履行相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 對偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督

第七條 偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按季度將刑事案件的發(fā)案、立案、破案、撤案等方面的數(shù)據(jù)及有關(guān)情況通報(bào)同級人民檢察院。

第八條 人民檢察院認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人向人民檢察院提出偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)說明不立案理由。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到要求說明不立案理由通知書七日內(nèi)書面說明不立案理由。人民檢察院認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)立案，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書十五日內(nèi)立案。

第九條 人民檢察院可以依法介入下列案件的偵查活動(dòng)：

（一）重大、疑難、復(fù)雜或者影響大的案件；

（二）通知偵查機(jī)關(guān)立案的案件；

（三）自行發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人反映偵查人員違法的案件。

第十條 人民檢察院對偵查活動(dòng)中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提

出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；

(二)對被害人、證人用體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；

(三)偽造、隱匿、銷毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的；

(四)徇私舞弊、放縱、包庇犯罪嫌疑人的；

(五)故意制造冤、假、錯(cuò)案的；

(六)在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

(七)在偵查過程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的；

(八)貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的；

(九)違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的；

(十)違反羈押和辦案期限規(guī)定的。

第三章 對審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)的監(jiān)督

第十一條 人民檢察院對審判活動(dòng)中下列違反審理程序的行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)受理案件違反管轄規(guī)定的；

(二)審理案件違反法定審理和送達(dá)期限的；

(三)法庭審理案件違反法定程序的；

(四)法庭組成人員不符合法律規(guī)定的；

(五)侵犯當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利的；

(六)法庭審理時(shí)對有關(guān)程序問題所作的決定違反法律規(guī)定的；

(七)違反證據(jù)審核認(rèn)定規(guī)定的；

(八)其他違反法律規(guī)定的審理程序的行為。

第十二條 人民檢察院對民事、行政審判活動(dòng)中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)，申請人民法院收集或者調(diào)取有關(guān)證據(jù)，審判人員故意不予收集或者調(diào)取的；

(二)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)對影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、鑒定、勘驗(yàn)，或者依當(dāng)事人申請應(yīng)當(dāng)采取證據(jù)保全措施而不作為的；

(三)涂改、隱匿、偽造、偷換或者故意損毀證據(jù)材料，指使、支持、授意他人作偽證或者以威脅、利誘方式收集證據(jù)的；

(四)接收證據(jù)材料，不出具證據(jù)收據(jù)的；

(五)依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未開庭就作出裁判的；

(六)不符合缺席判決條件而缺席判決的；不符合公告送達(dá)條件而公告送達(dá)的；

(七)調(diào)解活動(dòng)不符合法律規(guī)定和違反當(dāng)事人自愿原則的；

(八)民事、行政審判中的其他違法行為。

第十三條 人民檢察院對刑事判決、裁定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴：

(一)認(rèn)定事實(shí)或者采信證據(jù)錯(cuò)誤，導(dǎo)致定性或者量刑明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

(二)適用法律確有錯(cuò)誤，導(dǎo)致罪刑不相適應(yīng)，量刑明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

(三)嚴(yán)重違反法定訴訟程序，影響公正判決或者裁定的；

(四)審判人員在案件審理期間，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，影響公正判決或者裁定的。

第十四條 人民檢察院對發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴：

(一)認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；

(二)適用法律確有錯(cuò)誤的；

(三)違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

(四)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第十五條 人民檢察院對發(fā)生法律效力的行政判決、裁定有違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。

第十六條 人民檢察院對民事和行政判決、裁定執(zhí)行中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見：

(一)民事和行政判決、裁定生效后依當(dāng)事人申請不在法定期限內(nèi)執(zhí)行的；

(二)違反法定程序執(zhí)行的；

(三)違法執(zhí)行第三人或者案外人財(cái)產(chǎn)的；

(四)重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的；

(五)超標(biāo)的查封、凍結(jié)、扣押、變賣被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的；

(六)鑒定、評估、變賣被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)，指使有關(guān)部門壓低或者抬高價(jià)格的；

(七)違反法律規(guī)定，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的；

(八)貪污、挪用執(zhí)行款物尚不構(gòu)成犯罪的；

(九)執(zhí)行中的其它違法行為。

第十七條 人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長可以列席同級人民法院審判委員會(huì)會(huì)議。人民檢察院認(rèn)為需要列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民法院協(xié)商，要求列席。

人民法院認(rèn)為需要人民檢察院列席審判委員會(huì)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)邀請列席。

第四章 對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督

第十八條 刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)擬提出減刑、假釋意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請人民法院前十日抄送人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將審查意見告知刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。

人民檢察院認(rèn)為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋的意見不符合法律規(guī)定或者符合法律規(guī)定而未擬呈報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第十九條 人民檢察院對刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見：

(一)死刑執(zhí)行活動(dòng)違反法律規(guī)定的；

(二)收押罪犯違反法律規(guī)定的；

(三)釋放刑滿人員不符合法律規(guī)定的；

(四)沒有嚴(yán)格執(zhí)行收押罪犯分管分押的制度和規(guī)定的；

(五)使用武器、械具、禁閉處罰不合法的；

(六)暫予監(jiān)外執(zhí)行不符合法律規(guī)定的。

第二十條 人民檢察院對看守所監(jiān)管活動(dòng)中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見：

(一)收押、釋放犯罪嫌疑人、被告人不符合法律規(guī)定的；

(二)羈押犯罪嫌疑人、被告人超過法定期限而未報(bào)告的；

(三)違法使用械具或者毆打、體罰犯罪嫌疑人、被告人，尚未造成犯罪嫌疑人、被告人身體傷害的；

(四)利用職務(wù)之便為在押的犯罪嫌疑人、被告人傳遞信息或者私自安排犯罪嫌疑人、被告人與親友或者其他人會(huì)見的；

(五)被判處有期徒刑，余刑在一年以上，應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行而留所執(zhí)行的；

（六）留所執(zhí)行不符合保外就醫(yī)條件而保外就醫(yī)的。

第二十一條 執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利、拘役、緩刑、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)判決以及假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管和考察等材料報(bào)同級人民檢察院備案。

第二十二條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見：

(一)公安機(jī)關(guān)對被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，執(zhí)行期滿沒有通知本人和公開宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利的；

(二)人民法院對罪犯判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的，沒有依法予以執(zhí)行，或者執(zhí)行不當(dāng)、沒收的財(cái)物未及時(shí)上交國庫的；

(三)公安機(jī)關(guān)對被判處拘役、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，未落實(shí)監(jiān)督管理和考察措施的；

(四)執(zhí)行機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或者違法執(zhí)行的。

第二十三條 勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知人民檢察院。對勞動(dòng)教養(yǎng)人員提前解教、減期、延期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)提前七日將有關(guān)材料抄送人民檢察院。

人民檢察院對勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)管理、教育活動(dòng)中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見：

(一)接收勞動(dòng)教養(yǎng)人員不符合法定條件或者法定手續(xù)不全的；

(二)勞動(dòng)教養(yǎng)決定執(zhí)行的變更不符合法定條件和手續(xù)的；

(三)所外執(zhí)行和所外就醫(yī)不符合規(guī)定的；

(四)解除勞動(dòng)教養(yǎng)不符合法律規(guī)定的；

(五)對勞動(dòng)教養(yǎng)人員打罵、體罰、虐待、侮辱人格的；

(六)管理教育活動(dòng)中的其他違法行為。

第五章 對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)的監(jiān)督

第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件作出移送決定的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)按照管轄規(guī)定移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件的同時(shí)向同級人民檢察院備案。

第二十五條 人民檢察院對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件中的下列行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見：

(一)移送涉嫌犯罪案件辦理程序不合法、超期限移送的；

(二)沒有妥善保存與涉案有關(guān)的證據(jù)材料的；

(三)違法拒絕移交涉案物品或者隱匿有關(guān)證據(jù)，私分、銷毀涉案物品的；

(四)移送涉嫌犯罪案件中的其他違法行為。

第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)移送而不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面通知偵查機(jī)關(guān)。

第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰決定的執(zhí)行不因人民檢察院的監(jiān)督行為而停止。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，致使認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤、造成后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政或者法律責(zé)任。

第二十九條 對被監(jiān)督機(jī)關(guān)的違法辦案責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實(shí)、法定職責(zé)和違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，由人民檢察院建議被監(jiān)督機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違法辦案責(zé)任人的行為造成國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律規(guī)定向責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第三十條 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對于應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件，偵查機(jī)關(guān)不立案偵查，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)立案未通知的；

(二)對于偵查活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見未提出的；

(三)對于審判活動(dòng)中違反審理程序的行為，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見未提出的；

(四)對于人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定，應(yīng)當(dāng)依法提請或者提出抗訴而不提請或者不提出抗訴的；

(五)對于刑罰執(zhí)行活動(dòng)中違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見未提出的；

（六）違反法定監(jiān)督程序，濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

(七)其他違反法律監(jiān)督職責(zé)的行為。

第七章 附則

第三十一條 本條例自2006年9月1日起施行。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)論文法律監(jiān)督論文

檢察機(jī)關(guān)論文法律監(jiān)督論文：檢察建議的適用現(xiàn)狀及完善對

策

[摘要]我國現(xiàn)行民事行政檢察建議制度存在諸多問題，其原因是對民事行政檢察建議定位存在誤區(qū)。民事行政檢察建議不是法律監(jiān)督行為，而是具有一定約束力的事實(shí)行為?？梢越梃b行政指導(dǎo)理論，將民事行政檢察建議定位為檢察指導(dǎo)行為。民事行政檢察建議制度改革應(yīng)當(dāng)明確民事行政檢察建議的范圍、完善民事行政檢察建議的程序、提高民事行政檢察建議的理論水平、提供公正的司法救濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；法律監(jiān)督；檢察建議

民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察過程中針對不宜通過訴訟解決的問題向有關(guān)部門提出的建議。民事行政檢察建議一度被認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)一般法律監(jiān)督表現(xiàn)形式，其目的是制止違法犯罪行為、維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。因此，民事行政檢察建議被檢察機(jī)關(guān)廣泛適用。但民事行政檢察建議制度至今沒有被系統(tǒng)的研究，也沒有明確的立法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中因地制宜、因事而宜，各地做法不盡相同，因此產(chǎn)生諸多弊端。

一、民事行政檢察建議的現(xiàn)狀與存在的問題

第一，無法可依，效力不足。民事行政檢察建議不同于刑事檢察建議，刑事檢察建議在《刑事訴訟法》中有明確規(guī)定?！缎淌略V訟法》第165條第2項(xiàng)規(guī)定，檢察人員發(fā)現(xiàn)提

起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，提出檢察建議的，法庭可以延期審理；第174條第1項(xiàng)規(guī)定，對依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，人民檢察院建議適用簡易程序的，人民法院可以適用簡易程序。刑事檢察建議具有相應(yīng)的法律效力，對法院具有一定的法律約束力，因而刑事檢察建議屬于法律行為。而民事行政檢察建議是沒有明確的法律依據(jù)的，《憲法》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《民事訴訟法》及《行政訴訟法》等相關(guān)法律均未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有民事行政檢察建議的職權(quán)。而僅有的依據(jù)是最高人民檢察院制定的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦理規(guī)則》，該規(guī)則只能算是檢察解釋，其內(nèi)容卻又超出法律明確授權(quán)范圍，因此對法院而言其法律效力大打折扣。

第二，程序簡單，缺乏制約。因無法可依，民事行政檢察建議提出的依據(jù)、審批的程序與權(quán)限以及民事行政檢察建議的范圍等都沒有明確規(guī)定，各地程序差異極大。相對于公訴書、抗訴書及糾正違法通知書而言，程序過于簡單，并且缺少必要的制約。有的由檢察委員會(huì)研究決定；有的由檢察長或分管檢察長決定；有的由業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)決定；有的由辦案人員自行決定；甚至有的由書記員決定。

第三，內(nèi)容粗淺，無的放矢。民事行政檢察建議事實(shí)上履行的是法律監(jiān)督職能，應(yīng)該具有明確的目的，或針對安全

防范存在的問題，或針對執(zhí)法方面存在的問題，或針對人員的表彰或處理方面的問題。但檢察實(shí)踐中，許多民事行政檢察建議內(nèi)容粗糙、說理性差，沒有說明民事行政檢察建議的依據(jù)、要求與理由，使人不知所云、無所適從。

第四，數(shù)量過濫。由于民事行政檢察建議制定程序缺少必要的監(jiān)督與制約，制定、發(fā)出民事行政檢察建議比較隨意，結(jié)果導(dǎo)致民事行政檢察建議權(quán)的濫用，不應(yīng)該發(fā)出民事行政檢察建議的情形也發(fā)出建議(如民事糾紛)，擾亂了社會(huì)的正常生活。

二、民事行政檢察建議的法律定位

民事行政檢察建議弊端產(chǎn)生的原因主要是未對其明確定位，產(chǎn)生了相互矛盾的認(rèn)識，不同地方根據(jù)相互矛盾的認(rèn)識建立了相互矛盾的制度。民事行政檢察建議理論上的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是將民事行政檢察建議定位于法律監(jiān)督，卻缺乏相應(yīng)的法律效力；二是重視民事行政檢察建議的法律監(jiān)督作用，卻認(rèn)為民事行政檢察建議只不過屬于建議而輕視制定程序；三是認(rèn)識到民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，但在造成他人損害時(shí)，卻認(rèn)為民事行政檢察建議并無強(qiáng)制力從而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

民事行政檢察建議雖然是事實(shí)行為，沒有法定的約束力，但具有一定事實(shí)的強(qiáng)制力。司法實(shí)踐中大多數(shù)民事行政檢察建議都得到不同程度的落實(shí)，因而民事行政檢察建議具

有事實(shí)上的約束力。其效力淵源是:一是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)享有強(qiáng)大的權(quán)力，包括職務(wù)犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)、抗訴權(quán)、獄所監(jiān)督權(quán)等，對社會(huì)各層面具有相當(dāng)大的威懾力，有關(guān)單位或者出于對國家檢察機(jī)關(guān)的尊重，或者基于對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的樸素認(rèn)識而接受民事行政檢察建議。二是民事行政檢察建議的實(shí)用性。民事行政檢察建議不乏有針對性強(qiáng)、理論性和實(shí)用性也都比較強(qiáng)的例子，能夠針對有關(guān)單位存在的實(shí)際問題提出行之有效的法律解決方案，給有關(guān)單位帶來實(shí)際益處，因此當(dāng)事人愿意接受。民事行政檢察建議的生命力就在于能夠解決有關(guān)單位的法律問題，對公民、法人有益。

日本法學(xué)家室井力說:“由于一切行政活動(dòng)不得與法律相抵觸，所以行政指導(dǎo)也必須合法。因此不允許行政指導(dǎo)超越有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的權(quán)限。”[1]民事行政檢察建議亦然。雖然檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)沒有明確的限制范圍，但根據(jù)《民事訴訟法》與《行政訴訟法》的規(guī)定，其范圍應(yīng)限定在民事審判和行政訴訟有關(guān)的當(dāng)事人與事項(xiàng)。其他諸如普通民事糾紛、行政違紀(jì)等不應(yīng)適用民事行政檢察建議。

三、完善民事行政檢察建議的路徑

民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的一種民行檢察監(jiān)督方式，筆者通過調(diào)研認(rèn)為，規(guī)范民事行政檢

察建議，充分發(fā)揮檢察建議的作用應(yīng)從以下四方面入手：

首先，要在立法上確認(rèn)民事行政檢察建議的法律地位。就目前情況而言，民行檢察監(jiān)督

采取檢察建議這一非抗訴方式，既可以對民行檢察監(jiān)督進(jìn)行豐富和補(bǔ)充，又可以體現(xiàn)民行檢察廣泛的法律監(jiān)督性質(zhì)。司法實(shí)踐證明民事行政檢察建議簡便靈活，行之有效，是對單一抗訴監(jiān)督機(jī)制的有益補(bǔ)充。只有在兩大訴訟法中確認(rèn)民事行政檢察建議的法律地位，才能解決上述立法缺陷，從而使檢察建議具有不可動(dòng)搖性和權(quán)威性，以達(dá)到監(jiān)督目的。

其次，要明確檢察建議的適用范圍和條件。檢察建議的適用范圍和條件應(yīng)該是人民法院作出的生效的民事、行政判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書，包括人民法院的執(zhí)行裁定、先予執(zhí)行裁定、訴訟保全裁定等確有錯(cuò)誤的，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第二十六條規(guī)定的不決定抗訴的案件。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握如下幾條標(biāo)準(zhǔn)：一是標(biāo)的小，影響不大不需要抗訴的民行申訴案件。二是確有錯(cuò)誤的調(diào)解書。三是確有錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定。四是人民法院在民事、行政審判活動(dòng)中存在的一般違法問題，如違反程序法，但不影響實(shí)體判決的情況，在執(zhí)行活動(dòng)中超范圍扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及亂扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行違法，宜采取檢察建議方式予以糾正。

再次，規(guī)范程序，增強(qiáng)檢察建議實(shí)效性。檢察建議的質(zhì)量是其靈魂所在，檢察建議能否被接受并執(zhí)行，關(guān)鍵要看建議的合法性、針對性和可行性。一要確保建議的合法性。要依據(jù)法律法規(guī)展開調(diào)查研究，盡可能全面地掌握被建議單位的基本情況，做到讓事實(shí)說話，無論是指出問題、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、提出建議，都必須客觀實(shí)在，既要突出重點(diǎn)，又要有的放矢。二是確保問題的針對性，即要找準(zhǔn)問題的原因。在調(diào)查事實(shí)情況的基礎(chǔ)上，還要對這些問題作進(jìn)一步的論理或剖析，務(wù)必切中要害，以換取發(fā)案單位的共鳴和警醒，抓住問題根源，找準(zhǔn) “癥結(jié)”，突出建議的針對性。三是確保建議的可行性，即解決措施要具體、可行。找出“癥結(jié)”所在之后，就必須積極研究預(yù)防措施，可以從發(fā)案部門或發(fā)案人員作案手段或作案過程入手，提出防范措施，防止再發(fā)生類案；也可以對尚未發(fā)案但確實(shí)存在漏洞的薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見，防患于未然。最重要的一點(diǎn)就是建議一定要具體、明確，符合被建議單位的實(shí)際情況，同時(shí)又是被建議單位通過努力可以做得到的，這種建議才是解決問題的好辦法，不然就是“紙上談兵”。[2]

最后，還應(yīng)通過立法明確人民法院收到檢察建議后的相關(guān)程序，可以規(guī)定允許人民法院通過簡易程序或者不開庭審理或者直接以裁定糾正錯(cuò)誤。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院，向會(huì)議報(bào)告200*年至200*年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況，請予審議。

一、200*年以來的工作情況

200*年以來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的那一世小說網(wǎng) http://004km.cn總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)九屆人大歷次會(huì)議精神，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9494人，提起公訴10899人，立案偵查國家工作人員職務(wù)犯罪案件413件532人，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入開展反腐敗斗爭，促進(jìn)社會(huì)公平和正義發(fā)揮了積極作用。

（一）切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正

依法開展立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。重點(diǎn)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等問題。200*年以來，共要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由90件，促使公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案39件39人；對不立案理由不成立的，通知公安機(jī)關(guān)立案18件20人，依法維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。在審查逮捕和審查起訴工作中，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，對應(yīng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕42人、追加起訴30人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕1330人，不起訴731人；對違法取證等問題提出糾正意見55件次。

依法開展刑事審判監(jiān)督。重點(diǎn)對確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴，對審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見。堅(jiān)持依法抗訴原則，嚴(yán)格掌握抗訴條件，明確抗訴案件必須經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，并實(shí)行抗訴案件向同級人大常委會(huì)報(bào)告的制度。共向人民法院提出抗訴55件，法院采納抗訴意見13件（改判12件，發(fā)回重審1件），對審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見76件次。

依法開展對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情況提出糾正意見102人次；對監(jiān)管場所存在的各類事故隱患口頭或書面提出糾正意見156人次。注重維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，探索建立權(quán)利告知制度和被監(jiān)管人員約見檢察官制度，及時(shí)受理被監(jiān)管人員的控告和申訴。充分發(fā)揮派出駐監(jiān)管單位檢察室的作用，加強(qiáng)了對監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

依法開展民事審判、行政訴訟監(jiān)督。全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴63件，抗訴后人民法院再審41件，已改判、撤銷原判發(fā)回重審或作調(diào)解處理的28件。對不服人民法院正確裁判的367件申訴案件，注意做好當(dāng)事人的服判息訴工作，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推行向同級人民法院提出再審檢察建議啟動(dòng)再審程序的監(jiān)督方式，共提出再審檢察建議82件，人民法院采納44件，提高辦案效率，減輕了當(dāng)事人訟累。

（二）以開展專項(xiàng)監(jiān)督為突破口，有針對性地解決行政執(zhí)法中存在的突出問題

深入開展了破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的立案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，針對一些地方在行政執(zhí)法中對經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為行政處罰多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少的問題，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入開展了打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，重點(diǎn)糾正在打擊制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康和切身利益的犯罪中存在的以罰代刑問題。共查閱工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、鹽業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的行政案件20538件，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件17件，向有關(guān)部門發(fā)出《檢察建議》26份，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采納建議向公安機(jī)關(guān)移送犯罪案件6件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案6件。

嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的犯罪。200*年5月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展了為期一年的嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，共立案偵查侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件10件12人。200*年5月，開展了以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng)，依法監(jiān)督糾正以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)的行為，嚴(yán)肅查處刑訊逼供致人傷亡等犯罪案件。共與在押人員談話273人（次），發(fā)征求意見表735份，未發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪案件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對人權(quán)的司法保障。

集中處理涉法上訪問題。根據(jù)中央和最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年開展了集中處理涉法上訪問題專項(xiàng)工作，努力化解矛盾糾紛。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持檢察長接待日制度和控告申訴首辦責(zé)任制，按照“有理推定”的接訪理念和“清前抑后”的方法，對受理的涉法上訪案件進(jìn)行全面清理，逐案排查，努力把問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)。共受理屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件65件，辦結(jié)62件，依法妥善處理了蘇少先不服檢察機(jī)關(guān)不立案決定、蔣少云、畢建學(xué)要求返還財(cái)產(chǎn)等一批上訪多年、久訴不息的人罪 帶著軍隊(duì)玩穿越 都市全異能大師 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第四篇：檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督

“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”一直是困擾民事執(zhí)行工作的癥結(jié)。目前，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督無疑是促進(jìn)民事執(zhí)行工作的一種有效方式。

檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行工作的法律監(jiān)督必須有一定的范圍，而在相關(guān)法律還不明確的情況下，監(jiān)督范圍可限定在以下幾方面:民事執(zhí)行嚴(yán)重違反程序的;執(zhí)行不當(dāng)，比如嚴(yán)重的低價(jià)評估，造成惡劣影響的，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損害的;不作為，給國家、社會(huì)造成很大損失的;對人身損害賠償、家庭財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行，沒有很好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的。

目前民事執(zhí)行檢察監(jiān)督尚處于探索階段，結(jié)合我國民事執(zhí)行的司法實(shí)踐和最高人民法院的相關(guān)司法解釋，可遵循如下程序:

(一)對民事執(zhí)行程序中法院作出的錯(cuò)誤裁定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行抗訴監(jiān)督。我國《民事訴訟法》第一百八十七條明確規(guī)定，檢察院對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)有十四種情形之一的有權(quán)按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行抗訴。這里的判決、裁定不僅包括審判程序中的裁判文書，還應(yīng)包括執(zhí)行程序中所作的各種裁定。特別是，這些裁定是一裁終局，不允許當(dāng)事人上訴或提出復(fù)議，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，就會(huì)給當(dāng)事人或案外人造成重大損害。因此允許檢察機(jī)關(guān)提出抗訴不僅為當(dāng)事人提供了一條有效救濟(jì)途徑，同時(shí)也符合《民事訴訟法》第一百八十七條的立法精神。

(二)對于不能抗訴或不宜抗訴的執(zhí)行違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通過發(fā)檢察建議或糾正違法通知書的形式要求法院予以糾正。筆者認(rèn)為應(yīng)將檢察建議或糾正違法通知書作為一種法定監(jiān)督手段在民事訴訟法中進(jìn)行規(guī)定，明確其使用范圍及使用程序，要求法院必須進(jìn)行回復(fù)，如不采納必須詳細(xì)說明具體理由，以及沒有正當(dāng)理由拒不采納和糾正應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

(三)對于執(zhí)行人員在執(zhí)行中貪污受賄、侵占和挪用執(zhí)行款物等可能追究刑事責(zé)任的，由檢察機(jī)關(guān)直接立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，僅構(gòu)成一般違紀(jì)的，將調(diào)查處理情況交由紀(jì)檢或人事部門處理。

第五篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

檢察院工作的幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正。

檢察機(jī)關(guān)不僅要增強(qiáng)監(jiān)督意識，還要進(jìn)一步采取有力措施，全面加強(qiáng)對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，更加有效地維護(hù)和保障司法公正，在當(dāng)前更應(yīng)重視加強(qiáng)公安立案監(jiān)督和法院民事執(zhí)行的監(jiān)督，把監(jiān)督與查辦司法、執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪結(jié)合起來，以維護(hù)司法制度的公正和權(quán)威。

1、防止公安機(jī)關(guān)插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。

公安機(jī)關(guān)超越權(quán)限，以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些合同、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)有發(fā)生。這些行為既侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，造成很壞的社會(huì)影響，還引發(fā)當(dāng)事人的不滿和憤怨對立情緒，有的甚至引發(fā)一些不安定因素。這是一種嚴(yán)重的違法行為，既干擾經(jīng)濟(jì)糾紛案件的依法公正處理，又侵犯法人和公民的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬民主渠道，及時(shí)受理當(dāng)事人的申訴，并調(diào)查、核實(shí)及時(shí)作出處理。

2、加強(qiáng)對法院執(zhí)行不力的監(jiān)督。

執(zhí)行權(quán)有“主動(dòng)性”和“單向性”等特征，信息不對稱，當(dāng)事人制約不了，所以只能以“權(quán)力制權(quán)力”?！皥?zhí)行難”固然有難克服的客觀因素，但法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中表現(xiàn) 1

出來的消極現(xiàn)象仍然突出。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，采取定期詢訪或個(gè)案專訪的形式，對人民法院執(zhí)行的情況進(jìn)行督察，督促執(zhí)行的及時(shí)到位。并及時(shí)行使監(jiān)督意見、暫緩執(zhí)行建議、檢察建議等權(quán)力。

二、拓寬預(yù)防犯罪的范圍。

目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的范圍主要是預(yù)防職務(wù)犯罪。但隨著社會(huì)變革和物質(zhì)繁榮的同時(shí)，青少年犯罪越來越多，變成了一大突出的社會(huì)問題。檢察機(jī)關(guān)能否利用自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，主動(dòng)與中小學(xué)校聯(lián)系，采取以案說法的形式引導(dǎo)青少年熱愛生活，明辨是非，遵紀(jì)守法。從而達(dá)到保護(hù)青少年并減少其犯罪的目的。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的良好形象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，開展理想信念、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)三項(xiàng)教育活動(dòng)。

加強(qiáng)改進(jìn)檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持對檢察隊(duì)伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，帶頭公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的檢察職業(yè)道德觀念和良好的檢察形象。尤其對于出庭檢察官應(yīng)作裝出庭，注意文明用語，避免刻薄和高高在上的氣勢。

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，完善和落實(shí)自覺接受監(jiān)督的機(jī)制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來

為人民謀利益。

四、尊重律師辦案，加強(qiáng)與律師溝通，充分交換意見，提高案件質(zhì)量。

從某種角度來說，律師和檢察官的價(jià)值取向是共同的，即希望案件能得到公正判決。對于持有執(zhí)業(yè)證的律師來訪，取消盤問登記，予以開辟綠色通道，與一般的當(dāng)事人區(qū)別對待。

對于檢察機(jī)關(guān)自偵的案件，保障律師的會(huì)見權(quán)，不推諉不拖延不冷漠，更不應(yīng)設(shè)置限制條件。

對于公訴案件，保障律師對閱卷及復(fù)制相關(guān)材料提供必要的方便，充分聽取律師對案件的意見。避免在法庭上的無謂爭辯，有利構(gòu)建和諧司法。