第一篇：檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的問(wèn)題及完善措施

檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的問(wèn)題及完善措施

依照我國(guó)憲法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是唯一的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督在檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)中占有很重要的的地位。對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督工作開(kāi)展的是否順利，影響到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督任務(wù)的完成。因而，完善對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題和提高對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的水平是一項(xiàng)相當(dāng)迫切的任務(wù)。本文試就檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題作初步的探討。

一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依照刑事訴訟法第38條的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督主要是通過(guò)審查批捕和審查起訴的方式。其次是對(duì)人民法院的審判進(jìn)行法律監(jiān)督。它主要包括二個(gè)方面：第一是對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，刑事訴訟法169條規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)”。第二是對(duì)人民法院作出的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，其方式是提起抗訴。再次，是對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！本唧w表現(xiàn)為對(duì)交付執(zhí)行、收押、監(jiān)管、釋放、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

二、現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題

目前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作由于在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，檢察機(jī)關(guān)把大部分的精力花在追究

犯罪上，而忽視了對(duì)其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使相當(dāng)部分的內(nèi)容流于形式。因?yàn)榕掠绊懪c其他機(jī)關(guān)的關(guān)系，而在相互妥協(xié)中追求某種平衡。

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督中存在的問(wèn)題

對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)的監(jiān)督，首先，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)不能主動(dòng)監(jiān)督。對(duì)于公安機(jī)關(guān)該立而沒(méi)立的案件，一般而言，是通過(guò)被害人向檢察機(jī)關(guān)提出，再由檢察機(jī)關(guān)作出決定。從這一點(diǎn)上說(shuō)，如果公安人員徇私舞弊與犯罪嫌疑人一起打擊報(bào)復(fù)被害人，或在利益的驅(qū)使下，被害人不向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。對(duì)此種情況，檢察機(jī)關(guān)似乎沒(méi)有什么辦法。其次，對(duì)不應(yīng)立案而立案的行為沒(méi)有列入立案監(jiān)督的范圍。刑事訴訟法第87條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而沒(méi)有立案的行為進(jìn)行監(jiān)督，但在司法實(shí)踐中，不應(yīng)當(dāng)立案，而立案行為也有大量違法現(xiàn)象存在，其危害性同樣不能忽視，如這種違法行為得不到糾正，立案的合法性就失去了不保障。（1）再次，對(duì)立案監(jiān)督缺乏強(qiáng)制措施的保障，刑事訴訟法87條之規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。眾所周知，法律規(guī)范的構(gòu)成要素是條件、模式，后果，而從這一條法規(guī)中，看不出法律后果是什么。在實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)在社會(huì)上占有重要地位，由于法律條文缺乏制裁措施，往往公安機(jī)關(guān)未必把檢察機(jī)關(guān)的通知認(rèn)真得執(zhí)行下去。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的監(jiān)督，也存在一些問(wèn)題，和對(duì)立案監(jiān)督一樣，對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督缺少權(quán)威性的強(qiáng)制措施，監(jiān)督活動(dòng)往往走樣?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第336條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督落實(shí)情況，沒(méi)有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)回復(fù)。”而實(shí)踐情況往往是，既然公安機(jī)關(guān)不愿回復(fù)，你“督促”又有何用，這種不具權(quán)威性和操作性的規(guī)定在實(shí)踐中自然得不到貫徹。（2）據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，有的公安機(jī)關(guān)辦案人員甚至當(dāng)著檢察人員的面將送達(dá)的《糾正違法通知書(shū)》撕得粉碎。另一方面，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式相當(dāng)有限，相應(yīng)的保障機(jī)制更加缺乏，以至于監(jiān)督效能較低，并常流于形式。

（二）對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督中存在的問(wèn)題

首先，對(duì)法院的審判活動(dòng)的監(jiān)督，依照六部委《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問(wèn)題的規(guī)定》

第43條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)違反法定程序的廳審活動(dòng)提出糾正意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院在庭審后提出。”這樣，審判監(jiān)督成了事后監(jiān)督，書(shū)面監(jiān)督，從而使庭審活動(dòng)得不到及時(shí)有力的監(jiān)督，審判人員濫用審判權(quán)侵犯當(dāng)事人合法利益的情況時(shí)有發(fā)生。其次，對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式有限，除了提起抗訴這有效手段外，向法院提出糾正意見(jiàn)又是那么蒼白無(wú)力，監(jiān)督缺乏有效保證，對(duì)于審判人員違法行為的制裁措施沒(méi)有具體規(guī)定。

（三）對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督中存在的問(wèn)題

對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督也存在不少問(wèn)題。第一：作為看守所是一個(gè)臨時(shí)的羈押場(chǎng)所，法律上規(guī)定只關(guān)押未決犯，但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于一年以下的已決犯大都關(guān)押在看守所，這一點(diǎn)已違反了法律的規(guī)定?，F(xiàn)在，這種行為存在合理與合法的矛盾，一方面，法律不允許這樣做，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，犯罪現(xiàn)象越來(lái)越多，關(guān)押場(chǎng)所嚴(yán)重不足。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)是否對(duì)這種行為作出否定的決定。第二：對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)減刑、假釋的行為?，F(xiàn)階段，對(duì)于這種行為，是依靠審判監(jiān)督的程序進(jìn)行的，這樣，單憑一分法院的裁定書(shū)，檢察機(jī)關(guān)在審查時(shí)很難得出減刑或假釋是否合法，是否正確的結(jié)論。如果執(zhí)行機(jī)關(guān)在提起減刑或假釋的活動(dòng)中有違法行為，用這種方式是難以發(fā)現(xiàn)的，更難以糾正。（3）

三、對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督中存在問(wèn)題的完善方法

對(duì)于公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)和偵查活動(dòng)，從長(zhǎng)期的目標(biāo)而言，應(yīng)當(dāng)確立偵檢一體化，使檢察官在偵查階段占核心地位，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查程序的監(jiān)控力度，使偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督。圍繞偵檢一體化進(jìn)行的司法改革包括：

1、區(qū)分公安機(jī)關(guān)的行政職能，將公安機(jī)關(guān)的刑事司法警察在業(yè)務(wù)上歸檢察機(jī)關(guān)節(jié)制。

2、在刑事訴訟法中明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的偵查指揮權(quán)，以便于其對(duì)刑事偵查的引導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)犯罪行為審查、控訴。

3、偵查機(jī)關(guān)不能再獨(dú)立享有立案、撤案的重大的訴訟權(quán)力，只有檢察機(jī)關(guān)才享有最終的審查決定權(quán)。（4）從近期目標(biāo)而言，一是在法律上明確強(qiáng)制性懲罰措施的規(guī)定，在法律應(yīng)規(guī)定對(duì)嚴(yán)重刑事案件，經(jīng)檢察院監(jiān)督以后仍不立案，或立而不偵、偵而不結(jié)的，或在偵查活動(dòng)中違法但拒不改正的，應(yīng)當(dāng)以瀆職罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，二是完善立案監(jiān)督制度，在我國(guó)的刑事訴訟制度中，檢察機(jī)關(guān)和人民法院都享有一定范圍的刑事立案權(quán)，應(yīng)把它們也納于立案監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)也把不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為列入立案監(jiān)督的范圍，這樣刑事立案監(jiān)督才更全面、科學(xué)和完整。三是擴(kuò)大偵查監(jiān)督的手段，將那些直接限制或剝奪公民的人身自由和其他權(quán)利的重大的強(qiáng)制偵查措施，如搜查、扣押等納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制范圍，原則上規(guī)定偵查機(jī)關(guān)只有經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可使用，而

不能由偵查機(jī)關(guān)自行決定，自行執(zhí)行。（5）

對(duì)法院的審判活動(dòng)的監(jiān)督，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性和權(quán)威性，對(duì)法院的違反程序的行為要當(dāng)庭指出，如法院拒不接受建議，檢察官可以主動(dòng)退庭，要求延期審理向本院的檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)匯報(bào)，尋求解決途徑，而不能任由違法的訴訟活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行。如還不能解決問(wèn)題，建議瀆職偵查部門(mén)對(duì)其以枉法裁判罪進(jìn)行追究責(zé)任。另一方面，將自訴案件和書(shū)面審理案件納入審判監(jiān)督的范圍，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道了解這類(lèi)案件的審判活動(dòng)是否合法，避免造成監(jiān)督空白。（6）再次，可以在法律上規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有向人大提起彈核權(quán)，如審判人員拒絕糾正違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向人大提起彈核，建議撤消其審判員資格。

對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一方面，要在法律上給看守所作出一個(gè)準(zhǔn)確的定位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其關(guān)押短期的已決犯，對(duì)其權(quán)限作新的定義，同時(shí)，對(duì)駐監(jiān)所檢察室的人員進(jìn)行優(yōu)化配備，適應(yīng)新的形勢(shì)。另一方面，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提起的減刑、假釋的申請(qǐng)，要規(guī)定先由執(zhí)行機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提交材料，由檢察機(jī)關(guān)審查以后，再向法院提交申請(qǐng)。如不符合條件的，可以作出檢察意見(jiàn)，把材料退回執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)不服的，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

（1）杜昌發(fā)、鄺紅魁《加強(qiáng)立案監(jiān)督工作的思考》《檢察實(shí)踐》2000/

3（2）譚世貴主編《中國(guó)司法改革研究》法律出版社2000年12月版

（3）赫海斌、劉晗《檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)減刑、假釋的法律監(jiān)督》《檢察實(shí)踐》2000/4

（4）劉樹(shù)選、王雄飛《略論我國(guó)的檢察監(jiān)督權(quán)》《中國(guó)檢察論壇》2000/

2（5）左為民、周長(zhǎng)軍著《刑事訴訟的理念》法律出版社1999年7月版

（6）吳永剛、陳宏《對(duì)審判監(jiān)督的再認(rèn)識(shí)》《檢察實(shí)踐

第二篇：檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督

“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”一直是困擾民事執(zhí)行工作的癥結(jié)。目前，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督無(wú)疑是促進(jìn)民事執(zhí)行工作的一種有效方式。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行工作的法律監(jiān)督必須有一定的范圍，而在相關(guān)法律還不明確的情況下，監(jiān)督范圍可限定在以下幾方面:民事執(zhí)行嚴(yán)重違反程序的;執(zhí)行不當(dāng)，比如嚴(yán)重的低價(jià)評(píng)估，造成惡劣影響的，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損害的;不作為，給國(guó)家、社會(huì)造成很大損失的;對(duì)人身?yè)p害賠償、家庭財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行，沒(méi)有很好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的。

目前民事執(zhí)行檢察監(jiān)督尚處于探索階段，結(jié)合我國(guó)民事執(zhí)行的司法實(shí)踐和最高人民法院的相關(guān)司法解釋?zhuān)勺裱缦鲁绦?

(一)對(duì)民事執(zhí)行程序中法院作出的錯(cuò)誤裁定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行抗訴監(jiān)督。我國(guó)《民事訴訟法》第一百八十七條明確規(guī)定，檢察院對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)有十四種情形之一的有權(quán)按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行抗訴。這里的判決、裁定不僅包括審判程序中的裁判文書(shū)，還應(yīng)包括執(zhí)行程序中所作的各種裁定。特別是，這些裁定是一裁終局，不允許當(dāng)事人上訴或提出復(fù)議，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，就會(huì)給當(dāng)事人或案外人造成重大損害。因此允許檢察機(jī)關(guān)提出抗訴不僅為當(dāng)事人提供了一條有效救濟(jì)途徑，同時(shí)也符合《民事訴訟法》第一百八十七條的立法精神。

(二)對(duì)于不能抗訴或不宜抗訴的執(zhí)行違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)發(fā)檢察建議或糾正違法通知書(shū)的形式要求法院予以糾正。筆者認(rèn)為應(yīng)將檢察建議或糾正違法通知書(shū)作為一種法定監(jiān)督手段在民事訴訟法中進(jìn)行規(guī)定，明確其使用范圍及使用程序，要求法院必須進(jìn)行回復(fù)，如不采納必須詳細(xì)說(shuō)明具體理由，以及沒(méi)有正當(dāng)理由拒不采納和糾正應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

(三)對(duì)于執(zhí)行人員在執(zhí)行中貪污受賄、侵占和挪用執(zhí)行款物等可能追究刑事責(zé)任的，由檢察機(jī)關(guān)直接立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，僅構(gòu)成一般違紀(jì)的，將調(diào)查處理情況交由紀(jì)檢或人事部門(mén)處理。

第三篇：淺談檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行法律監(jiān)督

淺談檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行法律監(jiān)督

作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民檢察院賈紹志 *

[摘要]本文從修改后刑事訴訟法第73條有關(guān)指定居所監(jiān)視居住入手，對(duì)指定居所監(jiān)視居住這種強(qiáng)制措施在實(shí)際執(zhí)行中檢察機(jī)關(guān)如何履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)以及兼顧保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益等進(jìn)行探討，提出意見(jiàn)，以期增加其可操作性，在刑事訴訟活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。1

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)視居住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督

修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第73條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”。第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督”。這是人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督的法律依據(jù)。但是，由于目前沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于監(jiān)視居住尤其是指定居所監(jiān)視居住相配套的法律、司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)不知道應(yīng)由哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督。鑒于此，筆者提出檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展以下關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的設(shè)想與建議：

一、檢察機(jī)關(guān)何內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體履行監(jiān)督職責(zé)？

如想知道檢察機(jī)關(guān)何內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，我們應(yīng)先了解指定居所監(jiān)視居住與羈押和監(jiān)視居住的羈押性的強(qiáng)制程度，從而明析檢察機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

監(jiān)視居住是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處或指定的居所，并對(duì)其行動(dòng)加以監(jiān)視的一種方法，是一種非羈押性的強(qiáng)制措施。指定居所監(jiān)視居住是指對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的和無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在除羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所以外執(zhí)行監(jiān)視居住的措施，是一種半羈押性的強(qiáng)制措施。羈押是指將被刑事拘留或者被逮捕的關(guān)押于看守所進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使其完全失去人身自由的措施。三者限制人身自由的程度有明顯的不同，指定居所監(jiān)視居住不是真正意義上的羈押，其執(zhí)行的場(chǎng)所也是非羈押場(chǎng)所，屬于偵查機(jī)關(guān)辦案過(guò)程的一種強(qiáng)制措施。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與指定居所監(jiān)視居住實(shí)施法律監(jiān)督職能有關(guān)，且有爭(zhēng)議的是人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)和人民檢察院監(jiān)所部門(mén)。

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)是承辦對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件審查決定是否逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件審查決定是否延長(zhǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅募皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。

人民檢察院監(jiān)所部門(mén)的職權(quán)是承辦對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，直接立案?jìng)刹榕按槐O(jiān)管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪案，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和勞教人員又犯罪案件審查批捕、起訴等工作。②①

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)側(cè)重是偵查機(jī)關(guān)辦案過(guò)程監(jiān)督，而人民檢察院監(jiān)所部門(mén)側(cè)重是羈押場(chǎng)所的監(jiān)督。

綜上所述，指定居所監(jiān)視居住應(yīng)由人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)具體履行監(jiān)督職責(zé)。

二、如何及時(shí)獲得批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息？

指定居所監(jiān)視居住是一種部分限制人身自由的強(qiáng)制措施，強(qiáng)制措施程度僅次于羈押，所以對(duì)指定居所監(jiān)視居住的及時(shí)有效監(jiān)督尤為重要。

（一）、如何及時(shí)獲得公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息？

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第三條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺(tái)?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳刑事案件信息通報(bào)制度》第三條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的信息范圍包括：刑事拘留的情況；刑事拘留后變更強(qiáng)制措施的等情況”第三條第二款規(guī)定：“通報(bào)內(nèi)容包括：犯罪嫌疑人姓名，涉嫌罪名、基本犯罪事實(shí)，適用強(qiáng)制措施種類(lèi)和起始日期、羈押場(chǎng)所，立案后釋放、勞教、行政處罰或撤案的主要理由和法律依據(jù)等”。上述法律規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)有權(quán)獲得犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施的信息。已建立刑事案件信息共享平臺(tái)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施情況。未建立刑事案件信息共享平臺(tái)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)利用現(xiàn)有的與公安機(jī)關(guān)刑事案件信息通報(bào)制度，及時(shí)將指定居所監(jiān)視居住信息調(diào)整為隨時(shí)通報(bào)信息。并以人民檢察院與同級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)簽文件的形式，明確通報(bào)指定居所監(jiān)視居住信息包括：犯罪嫌疑人、被告人自然情況、涉嫌罪名、基本犯罪事實(shí)、指定居所地址、擬采取的安全防護(hù)措施、監(jiān)管人員姓名職務(wù)、監(jiān)管人員是否存在應(yīng)主動(dòng)回避的情況、批準(zhǔn)時(shí)間，指定居所監(jiān)視居住期限等信息。

（二）、如何及時(shí)獲得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息？

指定居所監(jiān)視居的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院自偵部門(mén)不能作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行主體單一化。為便于有效監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)。

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)有權(quán)批準(zhǔn)是本院偵查部門(mén)偵查的無(wú)固定住所的犯罪嫌疑人。在決定指定居所監(jiān)視居住時(shí)，可以采取向執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)副本或送達(dá)通知書(shū)的形式予以通知。

上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住時(shí)，可以采取向執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)副本或送達(dá)通知書(shū)的形式予以通知。

（三）、如何及時(shí)獲得人民法院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息？

人民法院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住是已經(jīng)進(jìn)入審判階段無(wú)固定住所的被告人。履行指定居所監(jiān)視居住職責(zé)的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的信息通報(bào)制度或本院公訴部門(mén)與人民法院信息通報(bào)制度了解人民法院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何有效履行監(jiān)督？

（一）檢察機(jī)關(guān)依法行使立案監(jiān)督權(quán)。

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立刑事案件而立刑事案件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)

題的規(guī)定（試行）》之規(guī)定，立即要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案理由。人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不成立的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，應(yīng)當(dāng)制作《撤銷(xiāo)案件通知書(shū)》通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。

履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)本院自偵部門(mén)不應(yīng)當(dāng)立刑事案件而立案。經(jīng)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí)，建議檢察長(zhǎng)決定撤銷(xiāo)案件。經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定撤銷(xiāo)案件，并通知公安機(jī)關(guān)解除指定居所監(jiān)視居住。

履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或異地執(zhí)行的其它人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案監(jiān)督。對(duì)異地辦案的其它人民檢察院偵查部門(mén)辦理案件，經(jīng)履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí)，建議本院檢察長(zhǎng)對(duì)異地辦案的其它人民檢察院發(fā)出撤銷(xiāo)案件意見(jiàn)函。經(jīng)履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，向異地辦案的其它人民檢察院發(fā)出撤銷(xiāo)案件意見(jiàn)函。經(jīng)異地辦案的其它人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定撤銷(xiāo)案件，并通知公安機(jī)關(guān)解除指定居所監(jiān)視居住。

（二）檢察機(jī)關(guān)依法行使偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)。

1、指定居所監(jiān)視居住是帶有限制人身自由的性質(zhì)，犯罪嫌疑人、被告人處于半羈押狀態(tài)，且不在羈押場(chǎng)所羈押，完全脫離人民檢察院的監(jiān)督。如果缺乏監(jiān)督可能會(huì)導(dǎo)致刑訊逼供的發(fā)生，所以人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)全程監(jiān)督顯的尤為重要。

履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)在得知批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息應(yīng)立即派人全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或者通過(guò)電子監(jiān)控進(jìn)行全程監(jiān)督，保證犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保證有效監(jiān)督。

2、履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)定期或不定期向犯罪嫌疑人、被告人了解偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)和監(jiān)管人員是否存在侵犯其合法權(quán)益的情況。發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)和監(jiān)管人員侵犯其合法權(quán)益的情況，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》予以糾正。構(gòu)成犯罪的，向有關(guān)機(jī)關(guān)移送犯罪線索，追相關(guān)人員究刑事責(zé)任。并且全程跟蹤移送犯罪線索案件進(jìn)展情況，保證刑事責(zé)任能有效追究。

3、在初始執(zhí)行時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行身體體檢。在執(zhí)行過(guò)程中，履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)定期或不定期督促執(zhí)行公安機(jī)關(guān)為犯罪嫌疑人、被告人定期或不定期體檢。為將來(lái)犯罪嫌疑人、被告人控告?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)或者偵查部門(mén)和監(jiān)管人員是否存在侵犯人身權(quán)利提供證據(jù)支持。如：江某控告某公安局偵查員在拘傳期間對(duì)其毆打案。人民檢察院在初查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：江某在被拘傳前一天，曾經(jīng)因與他人打仗在某醫(yī)院治療。面對(duì)證據(jù)江某承認(rèn)誣告某公安局偵查員的事實(shí)。

4、履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)具備其它取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的條件，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)建議變更強(qiáng)制措施。

5、根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》第三十七條第一款：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦案部門(mén)適用刑事強(qiáng)制措施工作的監(jiān)督，對(duì)于超期羈押、超期限辦案、不依法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，督促公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦案部門(mén)依法執(zhí)行?！钡谌邨l第二款：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的工作人員違反刑事訴訟法和本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致超期羈押、超期限辦案或者實(shí)施其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和規(guī)定追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！甭男袌?zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)超過(guò)指定居所監(jiān)視居住期限的，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》予以糾正。對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的工作人員的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和規(guī)定建議有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，向有關(guān)機(jī)關(guān)移送犯罪線索，追相關(guān)人員究刑事責(zé)任。并且全程跟蹤移送犯罪線索案件進(jìn)展情況，保證刑

事責(zé)任能有效追究。如：王某監(jiān)視居住超期限案。莫旗人民檢察院偵查監(jiān)督科在對(duì)某公安局刑事案件檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：王某的監(jiān)視居住超期2日。于是，莫旗人民檢察院偵查監(jiān)督科向某公安局發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。某公安局及時(shí)解除王某的監(jiān)視居住，并依法處理了相關(guān)責(zé)任人員。

6、指定居所監(jiān)視居住的根本目的和出發(fā)點(diǎn)是減少拘留、逮捕，指定監(jiān)視居住定是減少羈押的替代措施。為此，應(yīng)加強(qiáng)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，特別是因“無(wú)固定住處”，決定指定居所監(jiān)視居住。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第九十八條第一款：“固定住處，是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市縣內(nèi)生活的合法住處；指定的居所，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)為犯罪嫌疑人指定的生活居所?！薄盁o(wú)固定住處”有嚴(yán)格的范圍，對(duì)決定環(huán)節(jié)濫用“無(wú)固定住處” 決定指定居所監(jiān)視居住和其它不符合決定指定居所監(jiān)視居住條件的指定居所監(jiān)視居住。履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定錯(cuò)誤后，對(duì)本院決定指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)立即向本院檢察長(zhǎng)建議撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。經(jīng)本院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。對(duì)本院同級(jí)公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，予以糾正。

對(duì)其它人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定的指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)立即向本院檢察長(zhǎng)提出建議，建議其它決定機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。經(jīng)本院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)審查認(rèn)為批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定錯(cuò)誤的，層報(bào)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院或者批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院共同上級(jí)人民檢察院或者批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院。由批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院或者批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院的上級(jí)人民檢察院決定是否撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的由同級(jí)人民檢察院通過(guò)聯(lián)席會(huì)議或者糾正違法通知書(shū)等多種形式建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。

7、通過(guò)對(duì)各種偵查違法行為的投訴處理機(jī)制，受理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為。如：指定居所監(jiān)視居住期滿不及時(shí)解除、指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)折抵刑期未折抵刑期、指定居所監(jiān)視居住在專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行、指定居所監(jiān)視居住未及時(shí)通知家屬等的申訴或者控告，及時(shí)予以監(jiān)督解決。

8、指定居所監(jiān)視居住僅限于犯罪嫌疑人、被告人的指定居所，不得建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)視居住場(chǎng)所。執(zhí)行機(jī)關(guān)不得要求犯罪嫌疑人、被告人除修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七十五條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的以外承擔(dān)義務(wù)，更不得對(duì)犯罪嫌疑人、被告人使用強(qiáng)制戒懼，變相拘禁犯罪嫌疑人、被告人。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中的違法行為，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第九十八條第二款等規(guī)定，履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》予以糾正。

以上是筆者針對(duì)目前沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)司法解釋的設(shè)想與建議，有很多不完善的地方。相信未來(lái)，我國(guó)將會(huì)通過(guò)立法解釋或者司法的方式，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督。

①：王國(guó)樞主編《刑事訴訟法學(xué)》 北京大學(xué)出版社2005年版179頁(yè)。

②：王國(guó)樞主編《刑事訴訟法學(xué)》 北京大學(xué)出版社2005年版192頁(yè)。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的調(diào)研對(duì)策

行政訴訟法作為行政相對(duì)人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律，其實(shí)施狀況在很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家的法治水平。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，既是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是我國(guó)行政訴訟法所確定的基本?-則之一。我國(guó)行政訴訟法已?-生效實(shí)施近二十年時(shí)間了，但處于法律監(jiān)督地位的檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督仍面臨著一

系列的困難和問(wèn)題，實(shí)踐中仍在試點(diǎn)摸索，相關(guān)理論也不夠成熟。因此，重視和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督路徑和方法的研究，有利于促進(jìn)行政訴訟活動(dòng)合法、公正地開(kāi)展，也有利于我國(guó)法治的進(jìn)步。

一、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的路徑和方法的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的最高法律依據(jù)?！缎姓V訟法》第十條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，這是法律賦予人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)在行政訴訟中的體現(xiàn)，它明確了我國(guó)行政訴訟的法律監(jiān)督原則?！缎姓V訟法》第六十四條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！备鶕?jù)這一規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的直接監(jiān)督形式是：對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

也有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)刑法第三百九十九條第二款對(duì)司法工作人員在行政審判活動(dòng)中的徇私舞弊、枉法裁判罪作了規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一就是偵查國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪并依法提起公訴，制裁職務(wù)犯罪行為，因而檢察機(jī)關(guān)追究貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的行政審判人員的刑事責(zé)任，也是對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的方式之一。①筆者認(rèn)為，該種監(jiān)督方式直接針對(duì)的是國(guó)家公職人員的行為的廉潔性，而非行政訴訟活動(dòng)本身，因而未將該種方式作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的路徑和方法予以探討。

由于我國(guó)目前立法僅規(guī)定了按照審判監(jiān)督程序抗訴這一種監(jiān)督方式，難以適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索出了多種相對(duì)靈活的行政訴訟監(jiān)督方式，主要包括：（1）再審檢察建議。檢察機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人申訴，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為生效的行政判決、裁定確有錯(cuò)誤的，由檢察院直接向同級(jí)法院發(fā)出檢察建議，建議法院?jiǎn)?dòng)審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審。法院再審結(jié)束時(shí)將再審結(jié)果通知提出檢察建議的人民檢察院。原審法院不接受檢察建議的，檢察院可以向上級(jí)檢察院提請(qǐng)抗訴。（2）糾正違法通知書(shū)。對(duì)于人民法院在行政訴訟活動(dòng)中的較為嚴(yán)重的程序違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，請(qǐng)人民法院糾正錯(cuò)誤。另外，行政訴訟活動(dòng)中當(dāng)事人或者有關(guān)單位的違法行為需要糾正的，檢察機(jī)關(guān)也可以適用糾正違法通知書(shū)的監(jiān)督方式。（3）其他檢察建議。檢察建議是對(duì)人民法院在行政訴訟活動(dòng)中存在的一般的程序性錯(cuò)誤或者應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)的問(wèn)題提出糾正或改進(jìn)建議的一種監(jiān)督方式。實(shí)踐中，人民檢察院通過(guò)制作《檢察建議書(shū)》的方式指出同級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)糾正或改進(jìn)的問(wèn)題，這種建議一般針對(duì)某些案件的共性問(wèn)題提出，不具有特別的強(qiáng)制力。

二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督現(xiàn)有方式的分析

我國(guó)行政訴訟法第十條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，由此能否理解為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督是全面的監(jiān)督呢?從該條規(guī)定來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督范圍是行政訴訟的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)該包括事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。但是，行政訴訟法第六十四條僅規(guī)定人民檢察院對(duì)行政審判的生效判決、裁定發(fā)現(xiàn)違法，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，提起再審程序，只有事后監(jiān)督，未規(guī)定事中監(jiān)督。由于立法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的范圍規(guī)定的不夠明確、具體，引發(fā)了理論界和實(shí)踐界關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟可以采取哪些監(jiān)督方式的爭(zhēng)論。目前，主要有兩種觀點(diǎn)：一種是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督應(yīng)該是全方位的，因而監(jiān)督方式應(yīng)該包括提起行政訴訟、支持起訴、提起二審程序的抗訴以及審判監(jiān)督程序的抗訴等多種監(jiān)督方式；另一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該采取小范圍的監(jiān)督，即審判監(jiān)督程序的抗訴的單純方式的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)以及國(guó)家法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟應(yīng)采取全范圍、多方式的監(jiān)督，而不應(yīng)局限于提起再審一種監(jiān)督方式?，F(xiàn)行法律采取小范圍、局限于提起再審的監(jiān)督方式，是由行政訴訟立法時(shí)我國(guó)相對(duì)落后的法治狀況決定的。隨著我國(guó)法治的不斷發(fā)展，這種單一的監(jiān)督方式已經(jīng)難以滿足司法實(shí)踐的需要。而且，從實(shí)踐來(lái)看，僅有的抗訴這種監(jiān)督方式也存在不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．事后性。無(wú)論是現(xiàn)行法律規(guī)定明確規(guī)定的抗訴監(jiān)督方式，還是檢察實(shí)踐中探索總結(jié)出來(lái)的檢察意見(jiàn)、檢察建議和糾正違法通知

書(shū)等幾種監(jiān)督方法，都是發(fā)生在行政審判活動(dòng)結(jié)束后的“事后監(jiān)督”，而不存在行政審判活動(dòng)進(jìn)行當(dāng)中的“事中監(jiān)督”。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤時(shí)才能提出抗訴，實(shí)施法律監(jiān)督，這使得檢察機(jī)關(guān)成為行政案件立案和審理活動(dòng)的局外人。這種現(xiàn)狀與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位不相符，也影響了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督的效

果。

2．缺乏可操作性。行政訴訟法第六十四條規(guī)定“人民檢察院對(duì)人民法院已?-發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)觀違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”，但具體由哪一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的地位、權(quán)限，如何出庭監(jiān)督，法院采取何種方式進(jìn)行再審等一系列具體問(wèn)題卻沒(méi)有明確規(guī)定，這無(wú)疑增加了檢察機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行法律監(jiān)督的難度。

三、完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的路徑和方法的思路

完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的路徑和方法，不僅要考慮我國(guó)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的定位，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，更要從我國(guó)行政訴訟的實(shí)際出發(fā)，探索適合我國(guó)國(guó)情的行政訴訟檢察監(jiān)督路徑和方法。筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面考慮：

（一）完善現(xiàn)有監(jiān)督方式

1．進(jìn)一步完善抗訴制度。立法要對(duì)抗訴程序做出詳細(xì)、明確的規(guī)定。雖然最高人民檢察院在《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何辦理行政抗訴案件做了具體規(guī)定，但這只是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的具體辦案程序規(guī)定。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的地位、權(quán)限，如何出庭監(jiān)督，法院采取何種方式進(jìn)行再審等一系列重要問(wèn)題，均需要以立法的形式做出明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督才能落到實(shí)處。

2．在立法上明確檢察建議、檢察意見(jiàn)和糾正違法通知書(shū)的適用范圍和法律后果，增強(qiáng)監(jiān)督效果。在司法實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的檢察意見(jiàn)、檢察建議和糾正違法通知書(shū)等幾種監(jiān)督方法由于在立法上沒(méi)有明確，因而在實(shí)踐中被監(jiān)督者往往對(duì)此置之不理，既影響了監(jiān)督的效果，也影響了檢察機(jī)關(guān)的威信。這三種非抗訴監(jiān)督方式如果運(yùn)用的好，與再審抗訴的監(jiān)督方式可以起到補(bǔ)充的作用，有利于提高監(jiān)督的效率和效果。因此，有必要在立法上進(jìn)一步明確檢察建議、檢察意見(jiàn)和糾正違法通知書(shū)的適用范圍和法律后果，一方面由最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合作出司法解釋?zhuān)硪环矫?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，應(yīng)當(dāng)以立法的形式肯定這三種監(jiān)督方式，并明確其適用范圍和法律后果。

（二）創(chuàng)設(shè)新的監(jiān)督形式

1．賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟的權(quán)力

檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟，是指對(duì)涉及國(guó)家和公共重大利益而又無(wú)人起訴或其他單位和個(gè)人沒(méi)有起訴資格的行政違法案件，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行司法審查。②檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件的提起訴訟權(quán)在現(xiàn)代法治國(guó)家是普遍存在的。如英國(guó)行政法規(guī)定：“檢察長(zhǎng)的職責(zé)是保護(hù)國(guó)家和公共利益，為維護(hù)國(guó)家和公共利益，檢察長(zhǎng)有責(zé)任代表公共利益監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為，并提起訴訟”。美國(guó)法律規(guī)定：“總檢察長(zhǎng)可以由國(guó)會(huì)授權(quán)，以公益代表人的資格提起訴訟”。此外，日本、法國(guó)、德國(guó)也有類(lèi)似的法律規(guī)定。③

目前，我國(guó)尚無(wú)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件提起訴訟的法律依據(jù)，但是，從觀實(shí)需要來(lái)看，需要立法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件提起訴訟的權(quán)力。這主要體現(xiàn)在以下兩種情況：一是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為致使社會(huì)公共利益受到損害，但又不存在確定的行政相對(duì)人，導(dǎo)致無(wú)人起訴。例如某單位或個(gè)人排放污染物，造成環(huán)境污染，而行政機(jī)關(guān)對(duì)此不予處理，這種情況就需要由人民檢察院作為公共利益的代表，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的這種不作為形式的違法行為提起行政訴訟。二是行政相對(duì)人受到違法行為的侵害，但由于種種原因而不敢起訴、無(wú)力起訴或者不愿起訴。我國(guó)由于長(zhǎng)期的封建思想統(tǒng)治，在人們的傳統(tǒng)思想意識(shí)中，形成了牢固的“官本位”思想，以至于長(zhǎng)期以來(lái)，人們不知告“官”、不敢告“官”、不愿告“官”。鑒于此，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，如果沒(méi)有提起行政訴訟的權(quán)力，顯然與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)是相違背的，也與行政訴訟保護(hù)行政相對(duì)人的立法目的不符。因此，立法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件的起訴權(quán)是極為必要的。

當(dāng)然，賦予檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起行政訴訟的權(quán)力，并不意味著任何行政案件都可以由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出必要的限制，即只有涉及國(guó)家和公共重大利益且無(wú)人能夠起訴的行政案件，檢察機(jī)關(guān)才能提起行政訴訟。

2．建立檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的制度

在行政訴訟中，法院的審判活動(dòng)是整個(gè)訴訟活動(dòng)的中心。審判是否合法，判決是否公正，是行政訴訟活動(dòng)的關(guān)鍵所在。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督的方式僅限于抗訴，也就是行政審判活動(dòng)結(jié)束后的“事后監(jiān)督”，而不存在行政審判活動(dòng)進(jìn)行當(dāng)中的“事中監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是直接的、有形的監(jiān)督，而不能僅僅是事后的、無(wú)形的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)如果不參與法庭審判，就無(wú)法了解行政訴訟的基本情況和整個(gè)過(guò)程，對(duì)行政訴訟也難以有效的進(jìn)行監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，必須增加“事中監(jiān)督”，建立檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的制度。建立該制度應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

（1）檢察機(jī)關(guān)參加行政訴訟的時(shí)間。檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟的任何階段均有權(quán)參加。法院在受理行政案件后，應(yīng)當(dāng)通知檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)決定是否參加訴訟。

（2）檢察機(jī)關(guān)參與庭審活動(dòng)的案件范圍。從我國(guó)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的力量和承擔(dān)的任務(wù)來(lái)看，有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的范圍給予必要的限制。在界定檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的范圍時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)一些事實(shí)清楚、案件情況簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的行政案件，檢察機(jī)關(guān)無(wú)須參與；對(duì)關(guān)系到國(guó)家、集體和公民的重大權(quán)益、影響較大的行政案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與?；谶@一標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的范圍包括三類(lèi)案件：（1）涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行政案件；（2）當(dāng)事人請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)參與且檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的行政案件；（3）其它有重大社會(huì)影響的案件。

（3）檢察機(jī)關(guān)參與庭審活動(dòng)的地位。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此，檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的庭審活動(dòng)，其地位是法律監(jiān)督者，而非處于審判地位或者當(dāng)事人地位。

（4）檢察機(jī)關(guān)參與庭審活動(dòng)的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟審判活動(dòng)的根本目的是維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)，確保行政訴訟活動(dòng)的公正進(jìn)行，因此，其具體任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是程序性監(jiān)督，即對(duì)行政審判活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)是否符合法定程序予以監(jiān)督。二是實(shí)體性監(jiān)督，即監(jiān)督行政案件的裁判是認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是否正確。

第五篇：淺談檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀及其完善措施

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淺談檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀及其完善措施

作者：侯亞輝

來(lái)源：《法制博覽》2013年第04期

【摘要】?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是保證檢察機(jī)關(guān)正常行政運(yùn)行與管理的前提與基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)的管理工作應(yīng)當(dāng)從建立和健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度開(kāi)始。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是內(nèi)部控制整體框架的核心，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制有利于保證檢察機(jī)關(guān)日常財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)信息的合法性、合規(guī)性，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為檢察工作更好的進(jìn)行提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；內(nèi)部財(cái)務(wù)控制；完善措施

檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是為了保證檢察機(jī)關(guān)更有效地履行其職責(zé)，杜絕濫用公權(quán)力、舞弊浪費(fèi)、資產(chǎn)、資金管理不當(dāng)而建立的控制流程與機(jī)制。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制作為檢察機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，保證單位財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)信息的合法性、合規(guī)性，更好的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止舞弊的發(fā)生，從而為檢察機(jī)關(guān)更好行使公權(quán)力提供有力保障。近年來(lái)，黨中央不斷加大政法經(jīng)費(fèi)投入，完善保障體制機(jī)制，在這種大環(huán)境下，積極依照規(guī)范和指引完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度，有效解決內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中存在的問(wèn)題已經(jīng)成為新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

一、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理中存在的主要問(wèn)題：

（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱

一些機(jī)關(guān)單位對(duì)進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的觀念淡漠，一些管理人員對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不足，或者將內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度流于形式，嚴(yán)重影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的有效運(yùn)行。

第一、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制概念模糊不清。有些管理層對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念理解不清，認(rèn)為單位的預(yù)算制度就可以代替內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，不需單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。一些財(cái)務(wù)人員僅憑經(jīng)驗(yàn)和自我約束進(jìn)行工作，忽略內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的科學(xué)規(guī)范及約束性。

第二、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建立不完善。有些單位沒(méi)有整體建立起一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，導(dǎo)致了在實(shí)際的工作中職責(zé)劃分不明確，不相容職務(wù)沒(méi)能分離；另外有些單位在建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度時(shí)缺乏科學(xué)性，可操作性差，不能和本單位自身情況相適應(yīng)，導(dǎo)致執(zhí)行起來(lái)程序繁瑣，影響了工作效率，也大大降低了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的效力。

第三、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行不力。有些單位本身已經(jīng)按照上級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求建立了嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但是只是在形式上建立，并未嚴(yán)格按照該制度進(jìn)行執(zhí)行，使內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度流于形式，名存實(shí)亡，從而影響了該制度的運(yùn)行效力。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，崗位設(shè)置不合理

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的制定與執(zhí)行需要一批具有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，所以財(cái)務(wù)人員在整個(gè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中起著至關(guān)重要的作用。但是在機(jī)關(guān)單位中有些財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)學(xué)習(xí)和補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使得知識(shí)出現(xiàn)斷層，不能很好的與當(dāng)前的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系銜接。在工作崗位的設(shè)置上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一人多崗，一人兼任不相容職務(wù)的現(xiàn)象存在，這就失去了財(cái)務(wù)崗位互相監(jiān)督，相互制約的意義。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系中缺乏合格的執(zhí)行主體會(huì)直接影響內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的制定與執(zhí)行，從而影響整個(gè)檢察機(jī)關(guān)行政與管理工作的運(yùn)行。

二、完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的幾個(gè)對(duì)策

如上文所述，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系存在工作人員對(duì)內(nèi)控體系認(rèn)識(shí)不足、業(yè)務(wù)能力不高、內(nèi)控環(huán)境缺乏、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。所以要建立科學(xué)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，必須對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行妥善解決和處理。

（一）設(shè)立完善的崗位結(jié)構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度與體系，明確領(lǐng)導(dǎo)層及各級(jí)職工的職責(zé)分工，明確各個(gè)層級(jí)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和程序方法，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)層要在思想上高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，帶領(lǐng)全體人員制定切實(shí)可行的內(nèi)控制度實(shí)施細(xì)則，善于傾聽(tīng)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)控制意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制觀念，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，即預(yù)算控制、職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、信息化技術(shù)控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部報(bào)告控制意識(shí)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)制度和相關(guān)知識(shí)，積極執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，保障檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制工作的有效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算控制制度

預(yù)算控制制度是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算控制不僅要對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源進(jìn)行事前的安排，還要對(duì)全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和資源運(yùn)用情況進(jìn)行事中控制和事后控制，避免或減少不必要的錯(cuò)漏和偏差。所以檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)預(yù)算觀念，建立健全的預(yù)算機(jī)制，全面提高預(yù)算管理水平。檢察機(jī)關(guān)一般以業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)。各部門(mén)要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高預(yù)算的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算分析和對(duì)策研究，提高預(yù)

算資金的使用效益與效率。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的差異應(yīng)進(jìn)行分析，查明其發(fā)生原因，采取改進(jìn)措施，有效保證預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和預(yù)算控制的效果。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)管理

檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照財(cái)政部的部署，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，逐步改變會(huì)計(jì)集中核算的做法。制定和實(shí)施《人民檢察院財(cái)務(wù)管理辦法》和《人民檢察院會(huì)計(jì)制度》建立和完善符合檢察經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)的財(cái)務(wù)核算體系。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法等相關(guān)的法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法以及招投標(biāo)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格遵守招標(biāo)的各項(xiàng)要求和規(guī)定，不得接受投標(biāo)人的賄賂，獲得不正當(dāng)利益，不得利用職務(wù)便利為私人謀取利益，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。主動(dòng)接受紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的檢查。

（五）建立內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合的制約機(jī)制

監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度有效運(yùn)行的必備條件。檢察機(jī)關(guān)首先要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行內(nèi)部公開(kāi)和定期報(bào)告，并對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的執(zhí)行進(jìn)行定期不定期的檢查。貫徹落實(shí)中央要求，逐步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，接受審計(jì)部門(mén)的外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。做到內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合的制約機(jī)制，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度高效有序的運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度必須充分結(jié)合部門(mén)單位的實(shí)際情況，制定與本單位相符合的管理方法和管理模式。只有立足于本單位的實(shí)際情況，提高全員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和重視程度，不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行，才能提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，才能全面保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。隨著新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制也提出了更高的要求，實(shí)施當(dāng)中也會(huì)面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了使檢察機(jī)關(guān)能夠更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)控制實(shí)施力度。雖然目前在實(shí)施過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，但只要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在檢察工作中的重要性，在實(shí)際工作中不斷完善，相信內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的實(shí)施，定會(huì)有助于檢察工作的進(jìn)一步的開(kāi)展。

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