第一篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

農(nóng)民工就業(yè)問題

——

2011年暑假由于社會(huì)實(shí)踐需要，我于8月24號(hào)從城鎮(zhèn)回來一趟鄉(xiāng)下的老家。這是個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村，大概兩百戶人家，每家的年輕人都到大城市打工掙錢，村里只有一些孤寡老人和小孩。村里人常說種地只能糊口，為了能過上好生活為了給孩子一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境只能到大城市打拼。在中國(guó)許許多多的農(nóng)村都這樣，農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，但在中國(guó)農(nóng)民的地位較低，即使現(xiàn)在有各種各樣的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策出臺(tái)，但農(nóng)民的現(xiàn)狀改變，每年都有大量的農(nóng)民工涌入城市。不過相比以前，村里開始有了農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)，低保戶和社會(huì)保障，生活有了基本保障。據(jù)村委會(huì)的人說，國(guó)家開始重視農(nóng)生問題，他們每個(gè)星期都要到城鎮(zhèn)開會(huì)，會(huì)議每每都是一些關(guān)于“三農(nóng)”問題，政府正在不斷的改善農(nóng)民的生活，建設(shè)新農(nóng)村。

改革開放以來，中國(guó)城市化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1980年時(shí)城鎮(zhèn)人口為1.9億人，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎貎H為17.9％；到2011年，這兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)分別達(dá)到6.66億人和49.68％。單從城鎮(zhèn)人口的絕對(duì)規(guī)模和所占比重兩個(gè)指標(biāo)看，城鎮(zhèn)化速度是非?？斓摹５俏覀円驳们宄刂?，在這個(gè)人口規(guī)模中，至少有超過四分之一的部分是“偽城市人口”。我們迄今所實(shí)現(xiàn)的城市化，尚有相當(dāng)一部分是并不真實(shí)的城市化。

中國(guó)城市化能否成功，最終并非取決于我們能建多少高樓大廈，能修多長(zhǎng)的地鐵，城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出多大的GDP總量，城市的生活水平能夠在多大程度上接近于發(fā)達(dá)國(guó)家。那取決于什么？根本地取決于我們能否真正解決好數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工在城市中定居的問題。在一定意義上說，什么時(shí)候“農(nóng)民工”這個(gè)詞從我們的社會(huì)生活中消亡了，中國(guó)的城市化才能真正稱為成功。中國(guó)城市化過程中的最大國(guó)情，就在于我們必須在一個(gè)比較長(zhǎng)的發(fā)展過程中面對(duì)大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙、聚集和定居的問題。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的實(shí)質(zhì)性問題主要有四個(gè)方面。一是就業(yè)，二是社會(huì)保障，三是資產(chǎn)權(quán)益，四是住房。這里我們重點(diǎn)說就業(yè)。改革開放以來,中國(guó)已有1億多農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工，通過他們走出鄉(xiāng)村走入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),農(nóng)民工在改變自身生活和生命軌跡的同時(shí),也在改變著社會(huì)流動(dòng)的潛規(guī)則。從最初的“民工潮”,到今天一些地區(qū)的“民工荒”,農(nóng)民工經(jīng)歷了怎樣的變化？是什么促成了這一變化？

建國(guó)初期中國(guó)有80%的農(nóng)村人口，國(guó)家大力發(fā)展工業(yè)，需要大量的員工。一方面當(dāng)時(shí)物價(jià)低廉再加上當(dāng)時(shí)農(nóng)民工眼界狹隘，即使在城市打工再苦再累但能掙到比務(wù)農(nóng)更多的錢。另一方面政府沒有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)使得有一些農(nóng)民不得不到城市打工。大量的農(nóng)民工涌入城市。但是現(xiàn)在生活水平提高，農(nóng)民的眼界也開闊了，再加上低廉的工資無法維持農(nóng)民工在城市的生活，漸漸出現(xiàn)了“民工荒”。我認(rèn)為主要原因有以下兩點(diǎn)：

一，農(nóng)民工自身因素，“一技之長(zhǎng)”欠缺。有關(guān)農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示，難的責(zé)任首先推給社。59.1%的農(nóng)民工認(rèn)為，自身素質(zhì)欠缺，包括文化程度低、缺少技術(shù)等，是就業(yè)的限制因素?？俊耙患贾L(zhǎng)”找工作的農(nóng)民有23.7%。有“一技之長(zhǎng)”的農(nóng)民工較“純體力”農(nóng)民工確有優(yōu)勢(shì)。在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，開吊車的月收入為搬運(yùn)工的3倍還多。于企業(yè)而言，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工是首選，農(nóng)民工的就業(yè)選擇也更多。過去，農(nóng)民工在城市就業(yè)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)力是要求低、肯吃苦、無論高低貴賤，這種工作傾向填補(bǔ)了城市的非正規(guī)、非體面就業(yè)崗位。但是，新生代農(nóng)民工對(duì)此類崗位則有所選擇與挑剔，拒絕走父輩老路。二，社會(huì)方面因素，由于物價(jià)普遍上漲，導(dǎo)致生活資料價(jià)格提高，低工資再也無法維持農(nóng)民工在城市生活。另一方面，現(xiàn)在物價(jià)上漲，城市生活費(fèi)用加重，租房緊張，農(nóng)民工對(duì)工資要求變高，但是由于國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定及人民幣升值，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)出口面臨困境且利潤(rùn)降低，企業(yè)紛紛縮減產(chǎn)量。另一方面國(guó)內(nèi)原材料暴漲，石油等燃料價(jià)格飆升，職工薪水上漲，生產(chǎn)成本過高。企業(yè)要么減少生產(chǎn)規(guī)模，要么面臨倒閉，工資遲遲不漲。很多工資過低的行業(yè)沒人愿意就業(yè)。我認(rèn)為要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。1，全面普遍九年義務(wù)教育，最好在農(nóng)村能免費(fèi)施教，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，同時(shí)教會(huì)農(nóng)民一項(xiàng)專業(yè)技能，使得農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)。2，要做好農(nóng)民最低生活保障，還要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，給務(wù)農(nóng)的農(nóng)民以補(bǔ)貼。3，當(dāng)?shù)卣梢耘c一些農(nóng)產(chǎn)品制作公司以及手工藝品公司合作，建立農(nóng)村合作社，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和手工業(yè)，確保農(nóng)民在家鄉(xiāng)有錢可掙，保障農(nóng)民的生活來源。4，要做好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，為農(nóng)村的老人提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和精神慰藉。

在中國(guó)的城市生存著大量的農(nóng)民工，他們就像蟻?zhàn)逡粯忧谇趹┑膭谧?，他們是城市的建造者，而城市總是無情的將他們拋棄。沒有他們就沒有城市的繁華，在確保農(nóng)民工的基本生活保障的同時(shí)，我們更應(yīng)該給以他們崇高的敬意，他們才是世界上最可愛的人。另外現(xiàn)在城市在不斷的向外圍擴(kuò)散，吞噬著農(nóng)民的耕地，這些沒有了賴以生存的土地的農(nóng)民又該何去何從呢！無情的推土機(jī)摧毀的是農(nóng)民家園，碾過的是農(nóng)民的心血，當(dāng)我們?cè)陉P(guān)注城市發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)應(yīng)該更加關(guān)心農(nóng)民的生存問題。城市要建設(shè)，民生更要關(guān)注。

第二篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

四川警察學(xué)院

農(nóng)民工就業(yè)問題思考

年 級(jí) 2010級(jí)

區(qū) 隊(duì) 二區(qū)隊(duì) 專 業(yè) 交通管理專業(yè) 姓 名 易 凱 學(xué) 號(hào) 1028402021

2011年10月

一、背景鏈接

后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營(yíng)和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國(guó)有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

（二）崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

（三）勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事

故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工資水平偏低，實(shí)際收入增長(zhǎng)有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長(zhǎng)，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長(zhǎng)十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。

1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

4、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生問題 1.農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工的比例僅占38.4％，占61.6％的

農(nóng)民工要自己掏腰包支付醫(yī)療費(fèi)用，只有38.4％的農(nóng)民工有可能用醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶負(fù)擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。農(nóng)民工平均每年就醫(yī)花費(fèi)201.30元，到藥店買藥花費(fèi)7l_90元，平均每年醫(yī)療支出273.20元，單位平均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)只有7.14％。就醫(yī)花費(fèi)最高的達(dá)30 000元，到社會(huì)藥店買藥的最高達(dá)2 000元，但單位報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的最高只有1 500元。這說明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

三、提出的對(duì)策和建議

（一）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障的制度化建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)通過地方立法形式將權(quán)益保障活動(dòng)制度化，把臨時(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府的一項(xiàng)常規(guī)工作、一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)，要建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)人口源頭互動(dòng)”制度，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式，建立農(nóng)民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫工作和女性農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作。

(二)建立工資保證金制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對(duì)所有建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度；對(duì)有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀(jì)錄的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。另外，政府勞動(dòng)主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)農(nóng)民工工資制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問題、最低工資制制度執(zhí)行情況、是否按法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班工資。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法力度。第一，嚴(yán)懲雇用農(nóng)民童工的行為。要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重其使用農(nóng)民童工的成本。尤其是對(duì)企業(yè)主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強(qiáng)化工時(shí)審批制度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)工時(shí)制度的審批，在企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制時(shí)，要嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)實(shí)行計(jì)件制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要審查企業(yè)確定的勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是否合理。對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要定期和不定期檢查企業(yè)的加班做法是否違法。

(四)完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)必須深入貫徹國(guó)家政策，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障問題。現(xiàn)在，有些地方的醫(yī)療保障制度執(zhí)行情況并不理想。以上海為例，上海實(shí)行綜合保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障全部納入綜合保險(xiǎn)制度。上海綜合保險(xiǎn)制度有利于

全面解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。但從執(zhí)行情況看，這一目標(biāo)在寶山區(qū)企業(yè)執(zhí)行中卻遭遇不小的尷尬。35.9％的綜合保險(xiǎn)入保率，充分說明了企業(yè)對(duì)綜合保險(xiǎn)制度的漠視。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法。各地政府要加大對(duì)不及時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)處罰的力度，對(duì)那些想方設(shè)法逃避為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要按國(guó)家的相關(guān)法律和政策，嚴(yán)格執(zhí)行“未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”的規(guī)定。最后，政府要加大對(duì)企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對(duì)違反國(guó)家工時(shí)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、惡意拖欠農(nóng)民工工資、侵犯農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的，經(jīng)行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)企業(yè)銀行資金，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、禁止企業(yè)主管人員在一定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立或合伙、合資開辦企業(yè)，或擔(dān)當(dāng)企業(yè)高管

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第三篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營(yíng)和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國(guó)有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

(三)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)工資水平偏低，實(shí)際收入增長(zhǎng)有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長(zhǎng)，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長(zhǎng)十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。

1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對(duì)策和建議

(一)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會(huì)里，就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會(huì)保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。

(二)提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第四篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)分析

在對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)研中表明，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、收入的影響較為嚴(yán)重。如何化解影響農(nóng)民工就業(yè)危機(jī)成為了突出問題，使農(nóng)民工獲得實(shí)實(shí)在在的幫助，在采取應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)把解決農(nóng)民工就業(yè)問題作為中長(zhǎng)期完善發(fā)展政策、機(jī)制和推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個(gè)核心問題。

下面主要分析四個(gè)方面的問題：一是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響；二是農(nóng)民工失業(yè)的特點(diǎn)與化解就業(yè)困難的難點(diǎn)；三是金融危機(jī)后解決農(nóng)民工問題對(duì)策；四是“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對(duì)策。

第一,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響。在就業(yè)方面，農(nóng)民工出縣就業(yè)占農(nóng)村勞動(dòng)人口總數(shù)的比例較大，在農(nóng)民家庭純收入的來源結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)收入對(duì)農(nóng)民家庭純收入的貢獻(xiàn)率較為明顯。國(guó)際金融危機(jī)由影響我國(guó)沿海地區(qū)加工貿(mào)易出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，傳導(dǎo)到建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致2008年春節(jié)前大量農(nóng)民工失業(yè)、減薪，提前返鄉(xiāng)。金融危機(jī)企業(yè)裁員、停工、減薪使大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)少部分出縣農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出就業(yè)的主要原因是：家鄉(xiāng)人多地少，農(nóng)業(yè)比較效益低；農(nóng)民工的家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場(chǎng)、政府服務(wù)制約農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；新生代農(nóng)民工不認(rèn)同農(nóng)村。

在家庭收入方面，失業(yè)及工資下降給農(nóng)民工家庭收入和生活帶來嚴(yán)重影響。部分失業(yè)農(nóng)民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移變動(dòng)趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業(yè)者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)拿不出來。農(nóng)民工主要希望政府出臺(tái)更多經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)，增加更多的工作崗位，提供就業(yè)信息與技術(shù)培訓(xùn)并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予資金政策等支持；增加對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以改善處于停滯或遲緩的現(xiàn)狀。

第二，農(nóng)民工失業(yè)的特點(diǎn)與化解就業(yè)困難的難點(diǎn)。失業(yè)的特點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：從失業(yè)沖擊的范圍看，這次金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工的沖擊是全國(guó)性的，年齡以青壯年群體為主；從失業(yè)沖擊的對(duì)象看，這次受沖擊的是農(nóng)民工，雖然在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多年，但戶口身份仍是農(nóng)民，是城市和農(nóng)村雙重邊緣化的群體；從失業(yè)的原因看，農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面很低，且失業(yè)農(nóng)民工是分散的，或返鄉(xiāng)，或在城市待業(yè)尋找工作，并處于往返流動(dòng)過程中，難以通過單一的固定社區(qū)提供追蹤服務(wù)，給扶持政策的設(shè)計(jì)和實(shí)行增加了困難；從失業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，本次對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)沖擊則處于經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響還在延續(xù)。這就會(huì)使失業(yè)農(nóng)民工面臨較長(zhǎng)時(shí)間的困難。

化解就業(yè)困難的難點(diǎn)在于：政府的政策和社會(huì)管理體制上存在諸多問題：農(nóng)民工多就業(yè)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是政府的發(fā)展政策和金融服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)；大多數(shù)農(nóng)民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)的地位沒有得到承認(rèn)，尤其是住房、子女就學(xué)、社保、戶口等問題沒有解決；農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)前沒有得到培訓(xùn)，導(dǎo)致文化水平低，就業(yè)具有脆弱性。化解難以上難點(diǎn)就需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。即關(guān)鍵在于國(guó)民要由溫飽消費(fèi)普遍過渡到耐用消費(fèi)品消費(fèi)的階段。

第三，金融危機(jī)后解決農(nóng)民工問題對(duì)策：把解決農(nóng)民工問題放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的突出位置；把破解農(nóng)民工就業(yè)難題的重點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上；把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持結(jié)合起來；完善政府的公共就業(yè)服務(wù)體系并提供良好的制度環(huán)境；改善和加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；切實(shí)保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，同時(shí)注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對(duì)策。

現(xiàn)狀反映的問題主要是：農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)很有限；對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量較低。

政策建議如下：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移；發(fā)展政府公共投入與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會(huì)的能力；加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會(huì)管理制度改革；以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點(diǎn)，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益；以促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和80后農(nóng)民工市民化為政策調(diào)整重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，探索大城市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的辦法，力爭(zhēng)在“十二五”期間，在農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居上能取得突破。

第五篇：大學(xué)生農(nóng)民工就業(yè)問題

大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題形勢(shì)分析

當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮(zhèn)這一塊來看，2010年光大學(xué)畢業(yè)生就有630萬(wàn)，加上往年沒有就業(yè)的大學(xué)生，需要安排的大約有700萬(wàn)，還有一部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，初中、高中畢業(yè)以后，不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，這一塊大約也還有600萬(wàn)人，再加上下崗失業(yè)人員以及從軍隊(duì)退伍需要安排的人員，一共有2400萬(wàn)人左右需要就業(yè)。而國(guó)家自己只能安排1200萬(wàn)人就業(yè)。另外，目前還有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。而大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)則是就業(yè)問題的重點(diǎn)。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)差距太大。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，13億，這個(gè)數(shù)字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個(gè)人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業(yè)生的數(shù)量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減小之勢(shì)。招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校年年在擴(kuò)招，畢業(yè)生的數(shù)量一年比一年多，造成社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的整體社會(huì)需求量與實(shí)際畢業(yè)人數(shù)之間的矛盾突出，畢業(yè)生求職擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。再過兩、三年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將成倍地增加，加上往年未就業(yè)的待業(yè)畢業(yè)生，這個(gè)將會(huì)是一個(gè)盤大的數(shù)據(jù)，給就業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。首先是專業(yè)扎堆，熱門專業(yè)人才過剩。這些專業(yè)至今仍然是熱門專業(yè)，仍然是社會(huì)的焦點(diǎn)問題。致使眾多考生紛紛報(bào)考這些專業(yè)。雖然需求量大，但學(xué)習(xí)這些方面的人才更多，已經(jīng)超過飽和。其次是就業(yè)單位扎堆和地區(qū)扎堆。大多數(shù)畢業(yè)生都把高薪的外企當(dāng)作就業(yè)的首選。另外，還有些高校畢業(yè)生把政府機(jī)關(guān)當(dāng)作就業(yè)單位的首選，這就使得報(bào)考公務(wù)員的人們?cè)絹碓蕉啵肮珓?wù)員熱”不斷升溫。由于北京，上海等地區(qū)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，人們通常會(huì)認(rèn)為，那里的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)很多。因此，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)就首先選擇此類地區(qū)，從而形成了地區(qū)扎堆的現(xiàn)象。而相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，象大西北，西藏等地區(qū)卻沒有那么搶手，其實(shí)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)才最需要人才，去建設(shè)，去發(fā)展。

3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學(xué)畢業(yè)生，尤其是名校的畢業(yè)生，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會(huì)，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)。從而對(duì)一些企業(yè)的相對(duì)較低的薪水不屑一顧。即使是名校畢業(yè)的學(xué)生，也不能自以為是，也不能期望太高。現(xiàn)在的大學(xué)生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。

4.各企業(yè)選人挑剔。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生，企業(yè)的發(fā)展離不開大學(xué)生，但是，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問題，企業(yè)是不會(huì)無緣無故不要應(yīng)屆生的。

5.除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學(xué)生就業(yè)問題，如性別問題，相關(guān)資料表明，女性畢業(yè)生的就業(yè)率比男性畢業(yè)生低6.4%。還有，城鄉(xiāng)區(qū)別問題。據(jù)報(bào)道，來自農(nóng)村的畢業(yè)生的就業(yè)率比來自城市的畢業(yè)生的就業(yè)率低10.09%。......二、當(dāng)代農(nóng)民工就業(yè)難的復(fù)雜性

1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況繼續(xù)存在。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)是普遍現(xiàn)象。一些地方政策的歧視性傾向造成了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利事實(shí)上的不平等；一些企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)存在著有法不依的現(xiàn)象；農(nóng)民工的個(gè)人資源稟賦條件也造成了就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)?，F(xiàn)在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)民工約80%是“80后”，大多數(shù)已經(jīng)與農(nóng)民這個(gè)身份標(biāo)識(shí)無關(guān)而成為全職的非農(nóng)勞動(dòng)者，他們的就業(yè)不穩(wěn)定就會(huì)影響企業(yè)形成穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)化的質(zhì)量，也阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2.農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將繼續(xù)突出。“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)村新增勞動(dòng)力將出現(xiàn)減少趨勢(shì)，每年需要轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在600萬(wàn)至750萬(wàn)左右，新增轉(zhuǎn)移數(shù)量有所減少，但整體就業(yè)壓力依然很大。從“十二五”期間對(duì)勞動(dòng)力需求的角度看，我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從供給的角度看，農(nóng)民工的文化程度仍以初中為主，這種個(gè)人資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)力需求形成巨大的反差。這些都會(huì)影響到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民工的就業(yè)，企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾將繼續(xù)并存。

對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求的影響。在“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國(guó)在調(diào)整和恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)速度會(huì)放緩。在這種情況下，我國(guó)很難保持以往的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力會(huì)有較大下降。在國(guó)際市場(chǎng)上，資源和要素的成本在持續(xù)上升，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供求關(guān)系變化等原因促使勞動(dòng)成本在上升。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將有較快提高。這些都會(huì)影響到對(duì)農(nóng)民工存量和增量就業(yè)的影響。

4.農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)難。按照各地頒發(fā)的文件初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工涉及的收費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，在鄉(xiāng)里需要辦外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、健康證、畢業(yè)證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等證明。

5.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不足。農(nóng)民工職業(yè)技能低下造成就業(yè)能力低下的狀況引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，為積極配合陽(yáng)光工程的實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2004年安排資金2.5億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、產(chǎn)糧大省、貧困地區(qū)、革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。陽(yáng)光工程的啟動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了勞動(dòng)技能，增加了農(nóng)民收入。

三、問題分析

中國(guó)的就業(yè)問題從大體形勢(shì)來看，好像越來越復(fù)雜，其實(shí)從問題的本質(zhì)上，跟一般的就業(yè)理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，摩擦性失業(yè)：（1）周期性失業(yè)，或者說周期性就業(yè)困難，它和宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象相關(guān)，經(jīng)濟(jì)景氣，人們的就業(yè)率就高，失業(yè)率就低，相反，我們就會(huì)有更大的失業(yè)率。因此農(nóng)民工最容易遭受的是周期性失業(yè)的影響。（2）摩擦性的失業(yè)，或者摩擦性的就業(yè)困難，這是指?jìng)€(gè)人對(duì)就業(yè)崗位的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的真實(shí)就業(yè)崗位與個(gè)人之間的匹配關(guān)系，如果匹配得不好是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業(yè)困難。（3）結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，或者結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，它是個(gè)人的人力資本、技能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學(xué)生同樣也會(huì)遭受到周期性的就業(yè)困難，但這不是主要困難，大學(xué)生的就業(yè)難主要是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，即，大學(xué)生綜合素質(zhì)、社會(huì)觀念和社會(huì)實(shí)際需求的錯(cuò)位。

四、就業(yè)問題解決建議

針對(duì)這些問題，政府、企業(yè)、個(gè)人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，加強(qiáng)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)人也要做出足夠的選擇和調(diào)整。就業(yè)問題是國(guó)家關(guān)注民生的重點(diǎn)，針對(duì)這一問題，國(guó)家出臺(tái)了不少政策：

（一）農(nóng)民工就業(yè)政策

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.發(fā)展政府公共投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會(huì)的能力。

4.加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會(huì)管理制度改革，加快完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的教育、衛(wèi)生、住房、文化體育和社會(huì)保障等服務(wù)體制，把農(nóng)民工住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會(huì)得到很好的解決。

5.以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點(diǎn)，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，制定包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)罷工在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系法，完善工會(huì)法、合同法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。再就是要抓緊時(shí)間解決農(nóng)民工落戶問題。

（二）大學(xué)生就業(yè)政策

1、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級(jí)政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，主要充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會(huì)公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報(bào)考研究生的，應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄??；報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國(guó)有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄取。

2、黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。

3、鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。對(duì)企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)以下城市要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，取消落戶限制。

4、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起一年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。

對(duì)于現(xiàn)如今社會(huì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析，我們討論分析得出以下幾點(diǎn)建議：

1.拓寬自己的就業(yè)觀念，不一定非要去政府、事業(yè)單位。民營(yíng)企業(yè)也可以就業(yè)。

2.在校學(xué)生應(yīng)提前為求職做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)積累專業(yè)知識(shí)，提高自己的素質(zhì)和技術(shù)能力，積極拓展知識(shí)面，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域范圍。

3.到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。例如當(dāng)村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。

4、及時(shí)了解當(dāng)今社會(huì)就業(yè)情況，關(guān)注時(shí)事發(fā)展，不錯(cuò)過機(jī)遇，平穩(wěn)心態(tài)，務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)工作，不要好高騖遠(yuǎn)。