第一篇：淺談大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題

淺談大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻。溫總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要“堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，并特別強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。”而在“十二五”規(guī)劃綱要中，則首次提出了要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)之一。在目前中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，呈現(xiàn)出農(nóng)民工“招工難”和大學(xué)生“就業(yè)難”“兩難”并存的格局。所以，應(yīng)統(tǒng)籌考慮大學(xué)生與農(nóng)民工就業(yè)問題，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)工廠、下車間，不僅能有效緩解每年出現(xiàn)的“招工難”問題，還能大大減輕大學(xué)生就業(yè)的壓力，同時(shí)還有利于推動(dòng)中國(guó)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的步伐，可謂是“一箭三雕”的好辦法。

一、農(nóng)民工“招工難”與大學(xué)生“就業(yè)難”現(xiàn)象并存

自2004年起，在我國(guó)的東南沿海地區(qū)開始出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象。此后，“用工荒”現(xiàn)象逐漸蔓延，如今連傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出地的中西部地區(qū)也出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。比如根據(jù)廣東省人保廳估計(jì)，2011年春節(jié)前后廣東“缺工”總量在100萬左右，相當(dāng)于用工量的3%至4%。而在中西部地區(qū)的重慶、四川、湖北、湖南、河北、安徽、河南等地，也都出現(xiàn)了不同程度的“招工難”現(xiàn)象。

勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的農(nóng)民工“招工難”具有典型的季節(jié)性，一般都是在每年的春節(jié)前后出現(xiàn)。這跟我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的流動(dòng)性較大有關(guān)。目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的“主力軍”。但是，受戶籍制度等因素的制約，大多數(shù)的農(nóng)民工并沒有在務(wù)工城市“落地生根”。由于就業(yè)不穩(wěn)定，他們的職業(yè)流動(dòng)性也很高。我們測(cè)算的結(jié)果表明，農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民，其職業(yè)轉(zhuǎn)換率大約為城鎮(zhèn)居民的5.7倍。其中男性農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)率是最高的，平均每個(gè)農(nóng)民工的年流動(dòng)次數(shù)達(dá)到1.07次，即平均每年都要轉(zhuǎn)換一次工作。

從行業(yè)類型來看，目前各地出現(xiàn)的“用工荒”主要出現(xiàn)在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中。而且大多數(shù)用人單位不僅缺技術(shù)工人，普通工人也陷入“招工難”的境地。

“招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)有很多原因，比如由于各種惠農(nóng)政策的落實(shí)減少了農(nóng)民工走向城鎮(zhèn)的“推力”，而城市高昂的生活成本和勞動(dòng)權(quán)益保障的缺失又加大了促使農(nóng)民工回鄉(xiāng)的“拉力”。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，都對(duì)產(chǎn)業(yè)工人提出了更多的需求。

另一方面，與農(nóng)民工“招工難”形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題卻日益突出。今年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的總量在660萬以上，預(yù)計(jì)“十二五”期間平均每年將達(dá)近700萬人。而根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，近些年大學(xué)生初次就業(yè)率基本上維持在70%左右的水平，也就是說，大約有30%約200余萬的大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)就面臨著失業(yè)。

事實(shí)上，目前我國(guó)大學(xué)生失業(yè)率比農(nóng)民工還要高，這已成為就業(yè)領(lǐng)域的一道“奇觀”。我們根據(jù)2005年人口抽樣資料計(jì)算了青年失業(yè)率。2005年，全國(guó)16-24歲青年勞動(dòng)力失業(yè)率為7.0%，其中城市青年失業(yè)率為10.6%，農(nóng)村青年為4.2%，前者是后者的兩倍以上。即使是在城鎮(zhèn)失業(yè)人群內(nèi)部，大學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)似乎也不顯著。比如在2008年全部城鎮(zhèn)失業(yè)

人員中，有16.8%的失業(yè)者是大學(xué)及以上學(xué)歷的勞動(dòng)者，這個(gè)比例幾乎比小學(xué)及以下的失業(yè)者（占6.7%）高出10個(gè)百分點(diǎn)。

這樣，在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，一方面是農(nóng)民工“招工難”現(xiàn)象年年出現(xiàn)，另一方面卻是每年有數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)生陷入“就業(yè)難”的困局

二、以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高的主要原因

值得注意的是，以普遍廉價(jià)、低技能而且穩(wěn)定性差的農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高的主要原因。

一方面，農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的最重要特征之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在全部外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度僅占10.4%。也就是說，近90%的農(nóng)民工文化程度在高中及以下。農(nóng)民工素質(zhì)較低，制約了生產(chǎn)技術(shù)水平的應(yīng)用和提高，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，減少了產(chǎn)品的附加值，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)水平長(zhǎng)時(shí)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的末端而難以向上提升。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)出口企業(yè)的平均利潤(rùn)率只有不到2%。即使是中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的500強(qiáng)，2008年平均資產(chǎn)利潤(rùn)率也只有5.7%。另一方面，由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，難以形成一支人員基本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。人力資本理論認(rèn)為，由長(zhǎng)期積累所形成的專業(yè)性人力資本不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉，也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高工人收入水平的決定因素。頻繁地?fù)Q人換崗顯然不利于產(chǎn)業(yè)工人人力資本的提升，不利于他們工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不利于技術(shù)熟練程度的提高和創(chuàng)新。其結(jié)果，就形成了“產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)——技術(shù)水平不高——企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱——利潤(rùn)水平低——工人工資低——產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)”的低水平循環(huán)“陷阱”中。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出，在人力資源總量上，中國(guó)依靠人口眾多的優(yōu)勢(shì)，在G20國(guó)家中排名穩(wěn)居第一，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國(guó)家。但更能反映一國(guó)人力資本水平的人力資本構(gòu)成指數(shù)卻連續(xù)五年排在第18位，指數(shù)值僅是美國(guó)的1/12，日本的1/10，差距非常大。由此可見，缺乏高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍成為我國(guó)從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的重大障礙。

三、鼓勵(lì)大學(xué)生大量進(jìn)入產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的條件已經(jīng)成熟

經(jīng)過十多年大學(xué)擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育已實(shí)現(xiàn)了從過去的“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，大學(xué)生也在身份上從過去的“天之驕子”轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀▌趧?dòng)者。而大學(xué)生在數(shù)量上的相對(duì)過剩，不但可以在數(shù)量上對(duì)接農(nóng)民工出現(xiàn)的“招工難”，也可以在質(zhì)量上大大提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)。事實(shí)上，現(xiàn)在鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入制造業(yè)、彌補(bǔ)和提升制造業(yè)用工質(zhì)量的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要高素質(zhì)工人隊(duì)伍。目前正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，盡快提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)必要而又緊迫的任務(wù)。在未來的五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向更強(qiáng)調(diào)資本密集和技術(shù)密集為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)型能否成功，根本上還是要取決于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)。大學(xué)生是當(dāng)代中國(guó)高素質(zhì)人才隊(duì)伍中的主要代表，將大量大學(xué)畢業(yè)生引入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，將能在最短的時(shí)間內(nèi)改變產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理水平和科技創(chuàng)新能力。二是工資趨同化為大學(xué)生大規(guī)模進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍準(zhǔn)備了條件。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)2003年、2005年和2008年連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查表明，大學(xué)畢業(yè)生平均起薪保持在每月1500元左右，但農(nóng)民工的月工資近年來由700元左右躍升至約1200元。而全國(guó)總工會(huì)的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新生代農(nóng)民工的月薪已經(jīng)超過了1700元，與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的預(yù)期工資相差無幾，有些工種大學(xué)生的工資甚至不如農(nóng)民工。

工資水平的拉近為大學(xué)生進(jìn)工廠創(chuàng)造了良好的條件，也大大增添了雇主雇用受教育程度更高的勞動(dòng)力的積極性。而這又為提高企業(yè)員工素質(zhì)和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力準(zhǔn)備了更多的人力資本。不僅如此，大學(xué)生的就業(yè)穩(wěn)定性一般要遠(yuǎn)高于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，這也能在很大程度上減少企業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和員工的招聘成本，最終形成一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

三是國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的政策體系逐漸完善，為鼓勵(lì)大學(xué)生“進(jìn)工廠”準(zhǔn)備了政策支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。早在1997年3月24日國(guó)家教委頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》中就明確提出：國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)和其他急需人才的地方去工作。

此后隨著大學(xué)擴(kuò)招和大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出，國(guó)家多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、到中小企業(yè)去，并相應(yīng)地提出了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。這些政策和具體的實(shí)踐為鼓勵(lì)大學(xué)生“進(jìn)工廠”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四是國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)為鼓勵(lì)大學(xué)生“進(jìn)工廠”準(zhǔn)備了必要的資金支持條件。近些年來，我國(guó)的財(cái)政收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，目前全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)超過了8萬億元。在財(cái)政收入增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)資金投入也有了較快的增長(zhǎng)。在2010年，中央財(cái)政投入用于促進(jìn)就業(yè)的資金超過了400億元，重點(diǎn)放在做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作方面。

第二篇：大學(xué)生農(nóng)民工就業(yè)問題

大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題形勢(shì)分析

當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮(zhèn)這一塊來看，2010年光大學(xué)畢業(yè)生就有630萬，加上往年沒有就業(yè)的大學(xué)生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，初中、高中畢業(yè)以后，不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業(yè)人員以及從軍隊(duì)退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業(yè)。而國(guó)家自己只能安排1200萬人就業(yè)。另外，目前還有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。而大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)則是就業(yè)問題的重點(diǎn)。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)差距太大。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，13億，這個(gè)數(shù)字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個(gè)人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業(yè)生的數(shù)量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減小之勢(shì)。招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校年年在擴(kuò)招，畢業(yè)生的數(shù)量一年比一年多，造成社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的整體社會(huì)需求量與實(shí)際畢業(yè)人數(shù)之間的矛盾突出，畢業(yè)生求職擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。再過兩、三年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將成倍地增加，加上往年未就業(yè)的待業(yè)畢業(yè)生，這個(gè)將會(huì)是一個(gè)盤大的數(shù)據(jù)，給就業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。首先是專業(yè)扎堆，熱門專業(yè)人才過剩。這些專業(yè)至今仍然是熱門專業(yè)，仍然是社會(huì)的焦點(diǎn)問題。致使眾多考生紛紛報(bào)考這些專業(yè)。雖然需求量大，但學(xué)習(xí)這些方面的人才更多，已經(jīng)超過飽和。其次是就業(yè)單位扎堆和地區(qū)扎堆。大多數(shù)畢業(yè)生都把高薪的外企當(dāng)作就業(yè)的首選。另外，還有些高校畢業(yè)生把政府機(jī)關(guān)當(dāng)作就業(yè)單位的首選，這就使得報(bào)考公務(wù)員的人們?cè)絹碓蕉?，“公?wù)員熱”不斷升溫。由于北京，上海等地區(qū)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，人們通常會(huì)認(rèn)為，那里的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)很多。因此，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)就首先選擇此類地區(qū)，從而形成了地區(qū)扎堆的現(xiàn)象。而相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，象大西北，西藏等地區(qū)卻沒有那么搶手，其實(shí)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)才最需要人才，去建設(shè)，去發(fā)展。

3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學(xué)畢業(yè)生，尤其是名校的畢業(yè)生，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會(huì)，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)。從而對(duì)一些企業(yè)的相對(duì)較低的薪水不屑一顧。即使是名校畢業(yè)的學(xué)生，也不能自以為是，也不能期望太高?，F(xiàn)在的大學(xué)生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。

4.各企業(yè)選人挑剔。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生，企業(yè)的發(fā)展離不開大學(xué)生，但是，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問題，企業(yè)是不會(huì)無緣無故不要應(yīng)屆生的。

5.除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學(xué)生就業(yè)問題，如性別問題，相關(guān)資料表明，女性畢業(yè)生的就業(yè)率比男性畢業(yè)生低6.4%。還有，城鄉(xiāng)區(qū)別問題。據(jù)報(bào)道，來自農(nóng)村的畢業(yè)生的就業(yè)率比來自城市的畢業(yè)生的就業(yè)率低10.09%。......二、當(dāng)代農(nóng)民工就業(yè)難的復(fù)雜性

1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況繼續(xù)存在。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)是普遍現(xiàn)象。一些地方政策的歧視性傾向造成了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利事實(shí)上的不平等；一些企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)存在著有法不依的現(xiàn)象；農(nóng)民工的個(gè)人資源稟賦條件也造成了就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)?，F(xiàn)在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)民工約80%是“80后”，大多數(shù)已經(jīng)與農(nóng)民這個(gè)身份標(biāo)識(shí)無關(guān)而成為全職的非農(nóng)勞動(dòng)者，他們的就業(yè)不穩(wěn)定就會(huì)影響企業(yè)形成穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)化的質(zhì)量，也阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2.農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將繼續(xù)突出?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村新增勞動(dòng)力將出現(xiàn)減少趨勢(shì)，每年需要轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在600萬至750萬左右，新增轉(zhuǎn)移數(shù)量有所減少，但整體就業(yè)壓力依然很大。從“十二五”期間對(duì)勞動(dòng)力需求的角度看，我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從供給的角度看，農(nóng)民工的文化程度仍以初中為主，這種個(gè)人資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)力需求形成巨大的反差。這些都會(huì)影響到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民工的就業(yè)，企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾將繼續(xù)并存。

對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求的影響。在“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國(guó)在調(diào)整和恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)速度會(huì)放緩。在這種情況下，我國(guó)很難保持以往的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力會(huì)有較大下降。在國(guó)際市場(chǎng)上，資源和要素的成本在持續(xù)上升，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供求關(guān)系變化等原因促使勞動(dòng)成本在上升。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將有較快提高。這些都會(huì)影響到對(duì)農(nóng)民工存量和增量就業(yè)的影響。

4.農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)難。按照各地頒發(fā)的文件初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工涉及的收費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，在鄉(xiāng)里需要辦外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、健康證、畢業(yè)證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等證明。

5.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不足。農(nóng)民工職業(yè)技能低下造成就業(yè)能力低下的狀況引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，為積極配合陽光工程的實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2004年安排資金2.5億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、產(chǎn)糧大省、貧困地區(qū)、革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。陽光工程的啟動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了勞動(dòng)技能，增加了農(nóng)民收入。

三、問題分析

中國(guó)的就業(yè)問題從大體形勢(shì)來看，好像越來越復(fù)雜，其實(shí)從問題的本質(zhì)上，跟一般的就業(yè)理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，摩擦性失業(yè)：（1）周期性失業(yè)，或者說周期性就業(yè)困難，它和宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象相關(guān)，經(jīng)濟(jì)景氣，人們的就業(yè)率就高，失業(yè)率就低，相反，我們就會(huì)有更大的失業(yè)率。因此農(nóng)民工最容易遭受的是周期性失業(yè)的影響。（2）摩擦性的失業(yè)，或者摩擦性的就業(yè)困難，這是指?jìng)€(gè)人對(duì)就業(yè)崗位的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的真實(shí)就業(yè)崗位與個(gè)人之間的匹配關(guān)系，如果匹配得不好是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業(yè)困難。（3）結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，或者結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，它是個(gè)人的人力資本、技能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學(xué)生同樣也會(huì)遭受到周期性的就業(yè)困難，但這不是主要困難，大學(xué)生的就業(yè)難主要是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，即，大學(xué)生綜合素質(zhì)、社會(huì)觀念和社會(huì)實(shí)際需求的錯(cuò)位。

四、就業(yè)問題解決建議

針對(duì)這些問題，政府、企業(yè)、個(gè)人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，加強(qiáng)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)人也要做出足夠的選擇和調(diào)整。就業(yè)問題是國(guó)家關(guān)注民生的重點(diǎn)，針對(duì)這一問題，國(guó)家出臺(tái)了不少政策：

（一）農(nóng)民工就業(yè)政策

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.發(fā)展政府公共投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會(huì)的能力。

4.加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會(huì)管理制度改革，加快完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的教育、衛(wèi)生、住房、文化體育和社會(huì)保障等服務(wù)體制，把農(nóng)民工住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會(huì)得到很好的解決。

5.以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點(diǎn)，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，制定包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)罷工在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系法，完善工會(huì)法、合同法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。再就是要抓緊時(shí)間解決農(nóng)民工落戶問題。

（二）大學(xué)生就業(yè)政策

1、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級(jí)政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，主要充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會(huì)公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報(bào)考研究生的，應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄?。粓?bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國(guó)有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄取。

2、黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。

3、鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。對(duì)企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)以下城市要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，取消落戶限制。

4、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起一年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。

對(duì)于現(xiàn)如今社會(huì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析，我們討論分析得出以下幾點(diǎn)建議：

1.拓寬自己的就業(yè)觀念，不一定非要去政府、事業(yè)單位。民營(yíng)企業(yè)也可以就業(yè)。

2.在校學(xué)生應(yīng)提前為求職做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)積累專業(yè)知識(shí)，提高自己的素質(zhì)和技術(shù)能力，積極拓展知識(shí)面，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域范圍。

3.到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。例如當(dāng)村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。

4、及時(shí)了解當(dāng)今社會(huì)就業(yè)情況，關(guān)注時(shí)事發(fā)展，不錯(cuò)過機(jī)遇，平穩(wěn)心態(tài)，務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)工作，不要好高騖遠(yuǎn)。

第三篇：淺談大學(xué)生與農(nóng)民工就業(yè)問題

淺談大學(xué)生與農(nóng)民工就業(yè)

有人說，上學(xué)時(shí)拿了一袋子錢換了一袋子書，畢業(yè)了一袋子書海換不來一個(gè)麻袋。這我們就有疑問了，難道當(dāng)今社會(huì)知識(shí)不值錢了嗎？為什么大學(xué)生就業(yè)難且工資低，反倒是農(nóng)民工就業(yè)易，且工資比大學(xué)生還高？就此，筆者說說自己的看法。

大學(xué)生就業(yè)難和工資低的原因有：

1，從2003~2010年，全國(guó)普通高校的畢業(yè)人數(shù)為212萬、280萬、338萬、413萬、495萬、559萬、611萬、631萬。從這些數(shù)字可以看到，現(xiàn)在的大學(xué)生太過普遍。教育已呈現(xiàn)出一種全民教育的勢(shì)態(tài)，這也必然影響到大學(xué)生就業(yè)。供過于求，大學(xué)生不值錢，這是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律決定的。

2，全民教育，或者大眾教育不僅僅從人數(shù)上導(dǎo)致教育資源的緊缺，各個(gè)高校都是在超負(fù)荷運(yùn)作，特別是對(duì)二線、乃至三線城市所在高校資金補(bǔ)貼少，西部地區(qū)更是高校少。全國(guó)211學(xué)校高校有110所，西北只有13所，且有8所在陜西，甘肅、寧夏、青海各有1所，新疆2所。東西部教育投資比列嚴(yán)重失調(diào)，這更加重了西部教育負(fù)擔(dān)：根據(jù)國(guó)家要求，較高的升學(xué)率。無疑，這樣，高校壓力大，資源緊缺。所以，正常情況下，這樣培養(yǎng)出的高校畢業(yè)生，是否可以真正的具備相應(yīng)的實(shí)力與素質(zhì)，這有待市場(chǎng)的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

3，剛出校門的高校畢業(yè)生，雖然有較強(qiáng)的知識(shí)底蘊(yùn)，較強(qiáng)學(xué)習(xí)、接受新事物的能力，但畢竟工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力較少。工作，就是為了產(chǎn)生效益。所謂知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校畢業(yè)生到底有沒有能力把知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能轉(zhuǎn)化為多少生產(chǎn)力，這個(gè)，還有待商榷。

農(nóng)民工就業(yè)易和工資較高原因：

1，隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家政策惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了飛躍的發(fā)展，當(dāng)然，有些地方依舊貧窮。大多數(shù)地方的農(nóng)作物在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)也有了可觀的收入。如甘肅定西的馬鈴薯，河南的小麥，內(nèi)蒙古的牛羊等等，這些都形成了新的收入來源。還有現(xiàn)在興起的第三業(yè)——旅游業(yè)，在景區(qū)傍邊的農(nóng)戶就可以做導(dǎo)游，開餐廳、農(nóng)家樂等。這些新的收入來源的興起，也使農(nóng)民也有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)：在家未必不可以賺錢，賺錢也未必比進(jìn)城打工少。這就減少了農(nóng)民工的數(shù)量，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，這就促成了供少于求，是買方市場(chǎng)。

2，在如今的教育體制下，有很大一部分農(nóng)村子女都用“知識(shí)改變命運(yùn)”了，這也使得農(nóng)民工“后繼無人”，依靠那些原有的農(nóng)民工，明顯不能滿足市場(chǎng)的需要。這更加劇了供求關(guān)系。

3，農(nóng)民工干的活一般具有技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度高，危險(xiǎn)系數(shù)大，勞動(dòng)環(huán)境差，上升空間小的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)也一定程度上決定了農(nóng)民工工資較高。

4，社會(huì)發(fā)展快，各地建設(shè)需工量大。

綜上所述，農(nóng)民工比剛出來的高校大學(xué)生工資高是應(yīng)該的。哪怕是剛進(jìn)工廠的農(nóng)民工也比剛進(jìn)工廠的高校大學(xué)生所對(duì)公司創(chuàng)造出的效益要高。因?yàn)椋瑒趧?dòng)可以在別人的指導(dǎo)下馬上轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而剛走進(jìn)工廠的高校大學(xué)生卻一時(shí)不能將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但是，隨著時(shí)間的推進(jìn)，高校大學(xué)生憑借著容易接受新事物快，能夠很快將理論結(jié)合實(shí)踐。所以，大學(xué)生的真正價(jià)值不在于當(dāng)下，而在于將來。

第四篇：大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題[最終版]

當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮(zhèn)這一塊來看，2010年光大學(xué)畢業(yè)生就有630萬，加上往年沒有就業(yè)的大學(xué)生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，初中、高中畢業(yè)以后，不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業(yè)人員以及從軍隊(duì)退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業(yè)。而國(guó)家自己只能安排1200萬人就業(yè)。另外，目前還有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。而大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)則是就業(yè)問題的重點(diǎn)。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)差距太大。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，13億，這個(gè)數(shù)字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個(gè)人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業(yè)生的數(shù)量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減小之勢(shì)。

2.扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。首先是專業(yè)扎堆，熱門專業(yè)人才過剩。其次是就業(yè)單位扎堆和地區(qū)扎堆。大多數(shù)畢業(yè)生都把高薪的外企當(dāng)作就業(yè)的首選，根據(jù)相關(guān)資料我們可以看出，2006年的畢業(yè)生把外企當(dāng)作就業(yè)首選的百分比高達(dá)29.85%，將近三分之一。其實(shí)，外企并不是容納大學(xué)畢業(yè)生的最主要力量。另外，還有15.2%的高校畢業(yè)生把政府機(jī)關(guān)當(dāng)作就業(yè)單位的首選

3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學(xué)畢業(yè)生，尤其是名校的畢業(yè)生，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會(huì)，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)。從而對(duì)一些企業(yè)的相對(duì)較低的薪水不屑一顧。

4.各企業(yè)選人挑剔。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生，企業(yè)的發(fā)展離不開大學(xué)生，但是，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問題，企業(yè)是不會(huì)無緣無故不要應(yīng)屆生的。

5.其他原因。除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學(xué)生就業(yè)問題，如性別問題，相關(guān)資料表明，女性畢業(yè)生的就業(yè)率比男性畢業(yè)生低6.4%。還有，城鄉(xiāng)區(qū)別問題。據(jù)報(bào)道，來自農(nóng)村的畢業(yè)生的就業(yè)率比來自城市的畢業(yè)生的就業(yè)率低10.09%。......二、當(dāng)代農(nóng)民工就業(yè)難的復(fù)雜性

1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況繼續(xù)存在。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)是普遍現(xiàn)象。政策缺陷是造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的制度原因。一些地方政策的歧視性傾向造成了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利事實(shí)上的不平等；一些企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)存在著有法不依的現(xiàn)象；農(nóng)民工的個(gè)人資源稟賦條件也造成了就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工就業(yè)中最主要的困難是缺乏職業(yè)技能。能夠穩(wěn)定地在一個(gè)單位工作三年及以上的農(nóng)民工還不到三成。

2.農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將繼續(xù)突出?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村新增勞動(dòng)力將出現(xiàn)減少趨勢(shì)，每年需要轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在600萬至750萬左右，新增轉(zhuǎn)移數(shù)量有所減少，但整體就業(yè)壓力依然很大?，F(xiàn)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力存量依然很大，主要是男性在45歲以上，女性在40歲以上的初中文化程度及以下的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大。

3.農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)難。按照各地頒發(fā)的文件初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工涉及的收費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，在鄉(xiāng)里需要辦外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、健康證、畢業(yè)證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等證明。從政策制定來說，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策障礙已基本上消除，就業(yè)崗位的限制和卡、證收費(fèi)等就業(yè)準(zhǔn)入的問題基本得到解決。但一些城市的政府以管理之名行限制之實(shí)，還在限定企業(yè)要優(yōu)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和使用農(nóng)民工的比例，按使用農(nóng)民工人數(shù)向企業(yè)收取管理費(fèi)。

4.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不足。農(nóng)民工職業(yè)技能低下造成就業(yè)能力低下的狀況引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，為積極配合陽光工程的實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2004年安排資金2.5億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、產(chǎn)糧大省、貧困地區(qū)、革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人，讓受訓(xùn)農(nóng)民直接受益，并與充分就業(yè)相掛鉤。在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下，地方各級(jí)財(cái)政安排資金達(dá)5億多元。2005年中央財(cái)政繼續(xù)加大了支持力度，安排資金4億元，比2004年增加了1.5 億元，增長(zhǎng)了60%。陽光工程的啟動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了勞動(dòng)技能，增加了農(nóng)民收入?！?003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)激勵(lì)政策、職業(yè)資格證書等方面又作了更加細(xì)致的規(guī)定。

三、問題分析

中國(guó)的就業(yè)問題從大體形勢(shì)來看，好像越來越復(fù)雜，其實(shí)從問題的本質(zhì)上，跟一般的就業(yè)理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，摩擦性失業(yè)：（1）周期性失業(yè)，或者說周期性就業(yè)困難，它和宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象相關(guān)，經(jīng)濟(jì)景氣，人們的就業(yè)率就高，失業(yè)率就低，相反，我們就會(huì)有更大的失業(yè)率。因此農(nóng)民工最容易遭受的是周期性失業(yè)的影響。（2）摩擦性的失業(yè)，或者摩擦性的就業(yè)困難，這是指?jìng)€(gè)人對(duì)就業(yè)崗位的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的真實(shí)就業(yè)崗位與個(gè)人之間的匹配關(guān)系，如果匹配得不好是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業(yè)困難。（3）結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，或者結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，它是個(gè)人的人力資本、技能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學(xué)生同樣也會(huì)遭受到周期性的就業(yè)困難，但這不是主要困難，大學(xué)生的就業(yè)難主要是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，即，大學(xué)生綜合素質(zhì)、社會(huì)觀念和社會(huì)實(shí)際需求的錯(cuò)位。

四、就業(yè)問題解決建議

針對(duì)這些問題，政府、企業(yè)、個(gè)人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，加強(qiáng)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)人也要做出足夠的選擇和調(diào)整。就業(yè)問題是國(guó)家關(guān)注民生的重點(diǎn)，針對(duì)這一問題，國(guó)家出臺(tái)了不少政策：

（一）農(nóng)民工就業(yè)政策

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.發(fā)展政府公共投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會(huì)的能力。

4.加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會(huì)管理制度改革，加快完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的教育、衛(wèi)生、住房、文化體育和社會(huì)保障等服務(wù)體制，把農(nóng)民工住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會(huì)得到很好的解決。

5.以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點(diǎn)，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，制定包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)罷工在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系法，完善工會(huì)法、合同法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。

6.以促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和“80后”農(nóng)民工市民化為政策調(diào)整重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益；探索大城市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的辦法，力爭(zhēng)在“十二五”期間，在農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居上能取得突破。

（二）大學(xué)生就業(yè)政策

1、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級(jí)政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，主要充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會(huì)公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報(bào)考研究生的，應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄?。粓?bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國(guó)有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄取。

2、黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。

3、鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。對(duì)企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)以下城市要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，取消落戶限制。

4、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起一年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。

5、為高校畢業(yè)生辦理戶口和人事檔案手續(xù)提供便利。對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，本人要求戶口和人事檔案保留在學(xué)校的，按規(guī)定保留兩年。在此期間，檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)保管其檔案免收服務(wù)費(fèi)用；本人要求將戶口轉(zhuǎn)入學(xué)前戶籍所在地的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照戶籍管理規(guī)定為其辦理落戶手續(xù)，人事、教育部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供人事代理服務(wù)。本人落實(shí)工作單位后，公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

6、畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。勞動(dòng)保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為其提供就業(yè)服務(wù)。對(duì)已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，有條件的城市、社區(qū)可組織其參加臨時(shí)性的社會(huì)公益活動(dòng)，或到用人單位見習(xí)，給予一定報(bào)酬。對(duì)于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，給予臨時(shí)救助。此項(xiàng)費(fèi)用由地方財(cái)政列支。

7、鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高等職業(yè)學(xué)校（大專）畢業(yè)生，使大批動(dòng)手能力強(qiáng)、適應(yīng)性較好的高職（大專）畢業(yè)生有用武之地。對(duì)就業(yè)困難的應(yīng)屆高職（大專）畢業(yè)生，由勞動(dòng)保障、人事和教育部門共同實(shí)施“高職（大專）畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，對(duì)需要培訓(xùn)的應(yīng)屆高職（大專）畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。培訓(xùn)費(fèi)由教育系統(tǒng)承擔(dān)，職業(yè)技能鑒定費(fèi)由勞動(dòng)保障部門適當(dāng)減免。

對(duì)于現(xiàn)如今社會(huì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析，我們討論分析得出以下幾點(diǎn)建議：

1.拓寬自己的就業(yè)觀念，不一定非要去政府、事業(yè)單位。民營(yíng)企業(yè)也可以就業(yè)。

2.在校學(xué)生應(yīng)提前為求職做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)積累專業(yè)知識(shí)，提高自己的素質(zhì)和技術(shù)能力，積極拓展知識(shí)面，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域范圍。

3.到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。例如當(dāng)村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。

4、及時(shí)了解當(dāng)今社會(huì)就業(yè)情況，關(guān)注時(shí)事發(fā)展，不錯(cuò)過機(jī)遇，平穩(wěn)心態(tài)，務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)工作，不要好高騖遠(yuǎn)。

第五篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營(yíng)和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國(guó)有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

(三)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)工資水平偏低，實(shí)際收入增長(zhǎng)有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長(zhǎng)，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長(zhǎng)十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。

1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對(duì)策和建議

(一)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會(huì)里，就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會(huì)保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。

(二)提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。