第一篇：國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)收入分配改革方案宜快付諸“公議”檔

國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn): 收入分配改革方案宜快付諸“公議”

收入分配改革方案應(yīng)以公眾意見(jiàn)為主,應(yīng)該給公眾充分的時(shí)間來(lái)表達(dá)意見(jiàn)

在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見(jiàn)。據(jù)透露,《方案》共涉及十大問(wèn)題,包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度等。(8月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

今年最受期待的一項(xiàng)重大改革恐怕就是啟動(dòng)收入分配改革。溫家寶總理在今年兩會(huì)記者會(huì)上表示,今年要制定收入分配體制改革的總體方案。此后,相關(guān)消息不斷傳出,不難發(fā)現(xiàn)方案制定工作不斷向前推進(jìn)。然而,這項(xiàng)工作目前究竟進(jìn)展到什么程度,需要通過(guò)哪些程序出臺(tái),方案主要包括哪些內(nèi)容,由于各種報(bào)道說(shuō)法不一,也未經(jīng)官方證實(shí),已有部分網(wǎng)民顯得焦慮。

據(jù)悉,這一改革方案的起草工作早在2004年就啟動(dòng)了,2007年—2009年間先后舉行過(guò)六次征求意見(jiàn)討論會(huì),但仍然是8年難產(chǎn)。方案難產(chǎn)的原因,不少專家都認(rèn)為是既得利益群體在阻撓。8年難產(chǎn)的方案今年能否“順產(chǎn)”不免讓人有些憂慮。因此,方案今年10月能否推出,也有待于觀察。目前這一改革方案究竟推進(jìn)到哪一步,推出的準(zhǔn)確時(shí)間是何時(shí),理應(yīng)公開(kāi)以消除公眾焦慮。

而且,公眾很想知道這一改革方案出臺(tái)的程序是什么。今年6月,人大財(cái)經(jīng)委官員透露,6月底全國(guó)人大常委會(huì)將通過(guò)國(guó)務(wù)院提交的新的收入分配方案。6月底是否過(guò)會(huì)不得而知,但傳遞出一個(gè)重要信息,即方案出臺(tái)程序上,不僅要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院這一關(guān),還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大這一關(guān)。然而,媒體日前卻透露方案正在深入征求部級(jí)官員意見(jiàn)——讓人不清楚進(jìn)展如何,程序是什么。

也就是說(shuō),不僅圍繞改革方案的進(jìn)展各方說(shuō)法不一,而且關(guān)于方案出臺(tái)的程序似乎也不明確。還有,關(guān)于方案的主要內(nèi)容,前后也有不同的版本,有的版本稱方案包括四個(gè)方面的內(nèi)容,還有版本稱包括十個(gè)方面的內(nèi)容。另外,有知情者透露方案內(nèi)容“比較鼓舞人心”,但是又有人稱,與老百姓的期望可能還有較大差距。這些說(shuō)法是否靠譜,只能等到方案推出之后才能證實(shí)。

圍繞收入分配改革方案,不論是信息混亂,還是說(shuō)法矛盾,都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)廣受關(guān)注的方案應(yīng)該盡快出臺(tái),這樣,各種傳言就會(huì)減少。更重要的是,目前我國(guó)貧富分化已經(jīng)十分嚴(yán)重,只有早日推進(jìn)收入分配改革,才能避免貧富分化繼續(xù)加大。而且,早日推出改革方案,還能給公眾充分的時(shí)間表達(dá)意見(jiàn),讓民意推動(dòng)方案更加完善。

盡管有關(guān)方面沒(méi)有明確這個(gè)方案出臺(tái)程序中是否有民眾“公議”這一道程序,但從輿論的呼聲以及這項(xiàng)改革與民生的關(guān)系來(lái)看,征求社會(huì)意見(jiàn)是必需的程序。問(wèn)題是,能給公眾多少時(shí)間來(lái)表達(dá)意見(jiàn),吸收民意的空間有多大?如果10月推出方案開(kāi)始征求民意,顯然時(shí)間相當(dāng)緊張,留給公眾醞釀的時(shí)間很有限,意見(jiàn)表達(dá)可能不充分。如果方案的主要內(nèi)容都由官意來(lái)主宰,真正留給民意的空間也很有限。

在筆者看來(lái),收入分配改革方案應(yīng)以公眾意見(jiàn)為主,應(yīng)該給公眾充分的時(shí)間來(lái)表達(dá)意見(jiàn)。這是因?yàn)?這個(gè)方案在制定過(guò)程中已經(jīng)或多或少遭遇了既得利益群體的干預(yù),唯有民意才能與之公開(kāi)博弈,才能讓方案更公平合理;而且,這次收入分配改革的實(shí)質(zhì)是讓利于民、實(shí)現(xiàn)民富,如果民眾沒(méi)有充分的話語(yǔ)權(quán),顯然難以實(shí)現(xiàn)民富;另外,民意也是民智,多吸收民智才能防止這項(xiàng)改革走偏。

現(xiàn)在,公眾不僅想知道收入分配改革方案進(jìn)展到什么程度,通過(guò)哪些程序出臺(tái),還想知道配套的法規(guī)、政策、細(xì)則有哪些,是否同步推進(jìn)?收入分配改革的大幕何時(shí)正式拉開(kāi)?

第二篇：國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)時(shí)政熱點(diǎn)：收入分配改革意在普遍富裕

國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)時(shí)政熱點(diǎn)：收入分配改革意在普遍富裕昨日，十八大新聞中心舉辦第四場(chǎng)記者會(huì)，介紹中國(guó)民生領(lǐng)域工作情況。住建部部長(zhǎng)姜偉新，國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢，人社部副部長(zhǎng)楊志明出席并回答記者提問(wèn)。姜偉新在回答提問(wèn)時(shí)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策現(xiàn)在還沒(méi)想放松。

【住房保障】 保障房資金未現(xiàn)大問(wèn)題

記者：目前保障房的最新進(jìn)展怎么樣？相比于去年和今年，明年保障房的建設(shè)規(guī)模是否還會(huì)維持在千萬(wàn)套左右？在保障房的運(yùn)行管理上，我們還會(huì)采取哪些措施？

姜偉新：中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開(kāi)工了1000萬(wàn)套，今年開(kāi)工了700多萬(wàn)套，明年計(jì)劃開(kāi)工數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會(huì)低于500萬(wàn)套，有可能在600萬(wàn)套左右。

除了建設(shè)之外，分配管理上的問(wèn)題也是挺難的一件事。我們現(xiàn)在所采取的辦法就是幾次公示，誰(shuí)申請(qǐng)，然后看你符不符合規(guī)定要求，三榜公布，最后一榜算數(shù)。就這樣，還有一些不夠標(biāo)準(zhǔn)的混進(jìn)來(lái)。

我們還要和地方一起努力，盡可能把分配管理工作做得更好一些。

在大規(guī)模進(jìn)行的城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，大的資金問(wèn)題到現(xiàn)在為止還沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生過(guò)，地方的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)也追究過(guò)企業(yè)的責(zé)任。

【就業(yè)】 前9個(gè)月新增就業(yè)逾千萬(wàn)

記者：現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了放緩的一些跡象，就業(yè)會(huì)不會(huì)受到影響？

楊志明：目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)就業(yè)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)，今年1-9月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來(lái)有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，我們要采取更加有力的措施。

第一，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)互促共進(jìn)，既鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)。

第三，大力發(fā)展中小企業(yè)，多年的實(shí)踐證明，中小企業(yè)是解決中國(guó)就業(yè)的主渠道。第四，大規(guī)模地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。我們對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施“168”計(jì)劃，一年培訓(xùn)600萬(wàn)人，給予每人800塊錢(qián)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。大學(xué)生到企業(yè)、到科研項(xiàng)目見(jiàn)習(xí)，也給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%左右的生活費(fèi)補(bǔ)貼。

【PX事件】 中國(guó)處于環(huán)境問(wèn)題敏感期

記者：近年來(lái)由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境引起的群體性事件。如何防止和解決由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事

周生賢：近幾年來(lái)，發(fā)生了一些如你所說(shuō)的什邡問(wèn)題、啟東問(wèn)題、PX問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題怎么看？我認(rèn)為，從它的必然性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境問(wèn)題，這是規(guī)律。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期。

中國(guó)社會(huì)如此之大，想找一兩個(gè)典型說(shuō)明某種問(wèn)題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來(lái)分析。你剛才說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，大體上有以下幾種情況：一是未批先建，二是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面有待進(jìn)一步改進(jìn)，三是也有所在地政府的執(zhí)政能力問(wèn)題，四是有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律不健全、機(jī)制不健全。

我們要從四個(gè)方面來(lái)采取措施：

第一，加強(qiáng)依法環(huán)評(píng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事。中國(guó)是法治國(guó)家，在環(huán)境影響方面也是有法可依的。

第二，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的信息，包括各級(jí)政府所做的承諾，全部公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下工夫。

第四，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)有了明確規(guī)定，凡是重大建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

今后，環(huán)保部門(mén)將積極主動(dòng)配合有關(guān)牽頭部門(mén)，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我相信，這些工作落實(shí)了，突發(fā)性群體性事件這種情況會(huì)相對(duì)減少一些。

【居民收入】 收入分配改革正積極推進(jìn)

記者：十八大的報(bào)告提出了要實(shí)現(xiàn)2020年居民收入倍增計(jì)劃，能不能介紹一點(diǎn)收入分配改革方案的相關(guān)情況。

朱之鑫：十八大報(bào)告提出了”兩個(gè)倍增“、”兩個(gè)同步“。一個(gè)就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增，一個(gè)就是城鄉(xiāng)居民收入的倍增。兩個(gè)同步，一個(gè)就是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，另一個(gè)就是勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步。

目前有關(guān)收入分配的工作，在中央的統(tǒng)一部署下正在積極地推進(jìn)。

總的思路是，從基本國(guó)情和發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

簡(jiǎn)單一句話，那就是在不斷地增加綜合國(guó)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，普遍提高人民富裕的程度。

【醫(yī)患矛盾】 力爭(zhēng)90%群眾縣內(nèi)看病

記者：新一輪醫(yī)改已經(jīng)啟動(dòng)了三年，取得階段性成效，但也有群眾反映，實(shí)際感受并不明顯。你如何看待這個(gè)問(wèn)題？在暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等方面，這些年我們做了哪些工作？

朱之鑫：為什么現(xiàn)在有一部分群眾感覺(jué)還不明顯呢？我想主要有兩方面原因：一是城市特別是城市中的大醫(yī)院看病還比較難、比較貴。二是我們的醫(yī)保水平還比較低和群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生保健需求還有一定的差距。

下一步醫(yī)改要著力解決這些問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)三方面的改革，健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，力爭(zhēng)使90%的群眾看病能夠在縣域內(nèi)得到解決。剛才好像你提的訴求問(wèn)題，主要還是醫(yī)患矛盾的問(wèn)題。這里面既有醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平提高的問(wèn)題，也有醫(yī)患雙方的溝通和理解問(wèn)題。這些主要是以藥補(bǔ)醫(yī)這種深層次矛盾所引發(fā)

解決這個(gè)問(wèn)題要采取以下措施,首先要加強(qiáng)醫(yī)生和患者之間的溝通。其次，要進(jìn)行健康知識(shí)的普及，讓群眾理性地來(lái)對(duì)待疾病。第三個(gè)就是要加強(qiáng)法制宣傳，切實(shí)維護(hù)好醫(yī)護(hù)人員的利益和患者的利益。最后，就是要對(duì)侵犯患者的合法權(quán)益，傷害醫(yī)務(wù)人員的人身安全以及損害醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)的違法行為，都要按照法律進(jìn)行懲處。

【農(nóng)民工】 符合條件農(nóng)民工可進(jìn)城落戶

記者：目前中國(guó)有一億五千萬(wàn)農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，中國(guó)政府有沒(méi)有改革戶口制度的計(jì)劃，使農(nóng)民工能夠更好地享有基本的社會(huì)公共服務(wù)？

楊志明：維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。可以說(shuō)，從過(guò)去老一代農(nóng)民工掙錢(qián)回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展。從過(guò)去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

戶籍問(wèn)題、住宿問(wèn)題以及技能提升問(wèn)題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。維護(hù)權(quán)益主要是努力做到“十有”。第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動(dòng)有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報(bào)酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。通過(guò)提升、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，符合條件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。

國(guó)務(wù)院已在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。比如說(shuō)農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請(qǐng)落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請(qǐng)落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

第三篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：收入分配改革拖不得

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：收入分配改革拖不得

基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，對(duì)基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。12月9日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示，2010年中國(guó)家庭基尼系數(shù)為0.61。

按照通行的解讀，基尼系數(shù)達(dá)0.4是被認(rèn)為衡量收入差距是否在可接受程度的“紅線”。倘這份報(bào)告數(shù)據(jù)精確，中國(guó)整體基尼系數(shù)已超過(guò)“收入差距懸殊”的“紅線之紅線”，到了值得警惕的地步。

中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)各階層之間貧富差距越來(lái)越大，日漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。十八大已意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，提出“千方百計(jì)縮小貧富差距，給和諧社會(huì)制造必要的氛圍”，這讓許多人看到了改善生活和收入分配不公狀況的席位。

但也必須清醒認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。這份學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)公布的基尼系數(shù)，至少再次警示了推進(jìn)收入分配改革的急迫。

中國(guó)收入分配不公的關(guān)鍵，并不僅僅在于初次分配的不公，更在于再分配的不公，具體表現(xiàn)為城市人均收入增長(zhǎng)高于農(nóng)村，非勞動(dòng)者高于直接勞動(dòng)者，政府部門(mén)高于普通人，更表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富畸形集中于少數(shù)人和少數(shù)特殊領(lǐng)域等不合理、不平衡現(xiàn)象。

如何讓公眾知曉社會(huì)收入分配的狀態(tài)，基尼系數(shù)就是不可或缺的一個(gè)參照指標(biāo)。中國(guó)官方首次公布基尼系數(shù)系2000年，當(dāng)年的數(shù)據(jù)（0.412）已超過(guò)“紅線”，理應(yīng)引起足夠重視和警惕，并拿出具體對(duì)策，然而，12年過(guò)去，基尼系數(shù)不降反增，有關(guān)部門(mén)卻再也未公布過(guò)“權(quán)威版”的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)。

西南財(cái)大這份民間版基尼系數(shù)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，有人表示值得探討，但基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，而對(duì)基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。

第四篇：國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：勿對(duì)收入分配方案要求過(guò)高

國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：勿對(duì)收入分配方案要求過(guò)高

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了“收入分配體制改革總體方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員的意見(jiàn)，方案有望在今年10月推出。專家表示，收入分配改革方案需要建立和完善市場(chǎng)化的收入分配公平機(jī)制。

記者了解到，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未獲得通過(guò)。在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，溫家寶總理在今年的全國(guó)兩會(huì)上，明確提出在本屆政府任期最后一年，一定要出臺(tái)收入分配制度改革總體方案。財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀認(rèn)為，收入分配已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候：“中國(guó)的收入分配制度是必須要改革的，已經(jīng)到了不改不行的地步了。中國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中中國(guó)要擴(kuò)展內(nèi)需，要發(fā)展未來(lái)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，這時(shí)候個(gè)人的收入分配體制就顯得特別重要?！?/p>

葉檀同時(shí)認(rèn)為，正是由于收入分配方案牽涉面廣，所受阻力較大，才導(dǎo)致新方案出臺(tái)困難重重，歷經(jīng)曲折。

葉檀說(shuō)：“收入分配方案出臺(tái)確實(shí)是比較困難的，因?yàn)樗鼱可娴剿械钠髽I(yè)跟員工之間的關(guān)系；牽涉到高收入階層與中低收入階層之間的關(guān)系；也牽涉到政府和民間的財(cái)富分配的問(wèn)題，所以它牽涉到方方面面，涉及的群體特別大，在這樣的情況下進(jìn)行收入分配制度改革，會(huì)遇到各方面的阻力。尤其在中國(guó)此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的情況下，大家會(huì)認(rèn)為收入分配改革并不急于一時(shí)?！?/p>

根據(jù)媒體報(bào)道，即將出臺(tái)的方案將遵循以下基本原則：抑制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，解決收入分配當(dāng)中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，包括壟斷部門(mén)收入過(guò)高、資源價(jià)格不合理帶來(lái)的暴利、政府部門(mén)權(quán)力過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的部門(mén)利益等。

第五篇：2013國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：收入改革總方案

2013國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：收入改革總方案

在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見(jiàn)。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資等。

貧富分化十分嚴(yán)重

中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開(kāi)放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國(guó)居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動(dòng)能量和社會(huì)影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見(jiàn)人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入;壟斷利益群體通過(guò)行政壟斷獲得超額壟斷利潤(rùn)，進(jìn)而將超額利潤(rùn)部門(mén)化、個(gè)人化;地產(chǎn)和資源利益群體通過(guò)與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會(huì)財(cái)富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開(kāi)對(duì)既得利益群體的利益切割。

分配不公危及國(guó)家發(fā)展

統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均G D P已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國(guó)已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義的階段。經(jīng)驗(yàn)證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問(wèn)題，民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題將激化，國(guó)家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

出路在構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制

收入分配問(wèn)題，歸根到底是民生問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無(wú)意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營(yíng)和官商勾結(jié)等行為，構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度實(shí)質(zhì)性改革。具體說(shuō)來(lái)：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等的落實(shí)工作;建立工資正常增長(zhǎng)的調(diào)控機(jī)制，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重;限制高收入者的收入，重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，調(diào)控部分國(guó)有企業(yè)員工收入，推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽(yáng)光化、規(guī)范化。

二是“藏富于民”。實(shí)施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，限制政府規(guī)模和開(kāi)支水平，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)征收，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造熱情;通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的收入水平。

三是進(jìn)行財(cái)稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財(cái)稅體制向“公共財(cái)政”和“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型，淡化經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化服務(wù)作用。

四是推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生，影響巨大，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系改革，方能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革，逐步完善符合國(guó)情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。