第一篇：店子集鎮(zhèn)黨委政府簡報(bào)(第37)2

第37期（總第37期）

店子集鎮(zhèn)黨政辦公室 主辦 2012年3月5日

本 期 要 目

『政務(wù)活動(dòng)』

● 副縣長林洪鵬來我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作 ● 縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)調(diào)研婦女健康促進(jìn)工作 ●縣委常委、副縣長張東來我鎮(zhèn)督查振興路東拓工作 『工作動(dòng)態(tài)』

●我鎮(zhèn)多措并舉嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān) ●我鎮(zhèn)便民服務(wù)暖民心 『媒體看店子集』

●店子集鎮(zhèn)對餐飲服務(wù)場所進(jìn)行培訓(xùn)整頓 ●店子集鎮(zhèn)“三把鑰匙”規(guī)范農(nóng)村公章 『當(dāng)前重點(diǎn)工作點(diǎn)題』

●全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展 ●加快文明小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境 ●抓好黨務(wù)政務(wù)公開，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障 『政務(wù)活動(dòng)』

2月29日 副縣長林洪鵬來我鎮(zhèn)西莊、田莊調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。農(nóng)業(yè)局局長張寶元、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)張超陪同。

？月？日 縣人大副主任劉維軍、政協(xié)副主席郭維金、婦聯(lián)主席蘇佃俐、計(jì)生局長馬克紅老我鎮(zhèn)調(diào)研婦女健康促進(jìn)工程實(shí)施情況。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)龐傳奎、張超陪同。

？月？日 縣委常委、副縣長張東來我鎮(zhèn)督查振興路東拓工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)龐傳奎、張超陪同?！汗ぷ鲃?dòng)態(tài)』

我鎮(zhèn)多措并舉嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)近日來，我鎮(zhèn)集中時(shí)間、集中力量、集中精力，通過積極動(dòng)員宣傳、狠抓責(zé)任落實(shí)、全面排查整治等多種手段，積極開展春季安全生產(chǎn)集中整治工作，取得了明顯的效果。

加大宣傳力度。充分利用村村響廣播、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，開展大規(guī)模、全方位的宣傳，共制作宣傳條幅20余條，印制安全生產(chǎn)明白紙15000余份，煙花爆竹管理宣傳單8000余份，把安全常識送進(jìn)千家萬戶，使春季安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)家喻戶曉、人人皆知，營造良好的輿論氛圍。

狠抓責(zé)任落實(shí)。黨委、政府高度重視，通過召開黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)村干部動(dòng)員會(huì)等，安排部署春季安全生產(chǎn)大檢查活

動(dòng)，明確了具體工作措施，制發(fā)了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，對年初與各村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書進(jìn)行再確認(rèn)，一紙明責(zé)權(quán)，特別是強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)排查機(jī)制，按照“屬地管理、一包到底”的要求，將責(zé)任落實(shí)到駐村干部和村兩委干部身上，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保萬無一失。

開展專項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)抓排查，先后多次組織派出所、司法所等部門配合鎮(zhèn)安監(jiān)辦，以春季防火、道路交通安全、人員密集場所消防安全、建筑施工安全、煙花爆竹、食品安全、學(xué)校安全、礦山安全等為重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查。檢查中采取“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”方式，全面深入細(xì)致檢查，確保通過檢查真正找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)事故隱患，并加大其整改力度，從而把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

我鎮(zhèn)便民服務(wù)暖民心 鎮(zhèn)黨委、政府為打造服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型和高效型政府，以“辦事無阻力，服務(wù)零距離，形象高標(biāo)準(zhǔn)，群眾好口碑”為目標(biāo)，以“一站式辦理，全程式服務(wù)”為基本運(yùn)作模式，總計(jì)投資30多萬元，成立了便民服務(wù)中心，方便了群眾，溫暖了民心。

我鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，把便民服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共設(shè)5個(gè)窗口，涵蓋了經(jīng)管統(tǒng)計(jì)、民政服務(wù)、殘聯(lián)救助、財(cái)政惠民資金、農(nóng)村公章管理等與群眾聯(lián)系密切的事務(wù)，并在全鎮(zhèn)56個(gè)村設(shè)臵了便民服務(wù)點(diǎn)，明

確村文書為本村便民服務(wù)代辦員，形成了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求便民服務(wù)中心工作人員微笑服務(wù)，主動(dòng)熱情，耐心周到，百問不厭，簡化辦事程序，突出全程辦理，實(shí)現(xiàn)了“四變”服務(wù)。同時(shí)，辦事程序公示上墻，業(yè)務(wù)公開化，提高了辦事效率，全心全意為群眾排憂解困。截至目前，該便民服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)1270多件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。『媒體看店子集』

店子集鎮(zhèn)對餐飲服務(wù)場所進(jìn)行培訓(xùn)整頓（通訊員鄭培斗 張彥民）為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，提高餐飲責(zé)任人的思想認(rèn)識，不斷強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)食品安全采購索證索票管理規(guī)定和餐飲服務(wù)許可證制度，保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全。2月27日，店子集鎮(zhèn)黨委政府和縣食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)酒店、飯館、食堂等餐點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對《食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品購物憑證》、《莒縣餐飲服務(wù)單位食品相關(guān)產(chǎn)品采購記錄臺帳》、《莒縣餐飲服務(wù)單位食品添加劑采購和使用記錄臺帳》、《莒縣餐飲服務(wù)單位食品及原料平均記錄臺賬》進(jìn)行了詳細(xì)講解，使餐點(diǎn)責(zé)任人能夠正常操作和準(zhǔn)確使用。同時(shí)，對城區(qū)結(jié)合部、主要交通要道等部分餐飲點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。對三處飯店實(shí)行警告，一處進(jìn)

行整改。（莒縣電視臺2012年02月29日）

店子集鎮(zhèn)“三把鑰匙”規(guī)范農(nóng)村公章

莒州網(wǎng)訊（通訊員 宋宜瑋 鄭培斗）店子集鎮(zhèn)將農(nóng)村“兩章”統(tǒng)一存放，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。由村領(lǐng)導(dǎo)、黨總支書記、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，“三把鑰匙”開一把鎖，責(zé)任明確，進(jìn)一步完善了村級公章管理制度。當(dāng)事人需用公章，需填寫申請表，村領(lǐng)導(dǎo)在申請單上簽章并經(jīng)黨總支書記簽字同意，再由鎮(zhèn)公章監(jiān)督服務(wù)中心出具蓋章審批單，當(dāng)事人和村文書持申請單和審批單找鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可到鎮(zhèn)公章監(jiān)督服務(wù)中心蓋章，并登記備案。實(shí)行“三把鑰匙”啟用農(nóng)村公章，有利于強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，增加基層黨務(wù)、村務(wù)透明度，方便群眾，服務(wù)于民，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)新舉措，有效解決了村級公章管理混亂問題，徹底糾正了公章使用中存在的責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀。（2012年02月27日）

報(bào)：縣委辦公室，縣政府辦公室，縣委宣傳部

送：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各辦公室、鎮(zhèn)直各單位、各村 編校：鄭培斗 滕祥健 打?。簭?jiān)讫?宋宜瑋

電子郵箱：jxdzjzdw@163.com 聯(lián)系電話：0633-6481011 —————————————————————————

第二篇：店子集鎮(zhèn)黨委政府簡報(bào)(第十四期)

第14期（總第14期）

店子集鎮(zhèn)黨政辦公室 主辦

2011年8月22日

本 期 要 目

『政務(wù)活動(dòng)』

● 我鎮(zhèn)召開農(nóng)村報(bào)賬員會(huì)議

● 我鎮(zhèn)召開駕校項(xiàng)目落地工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì) ● 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看雨后水庫運(yùn)行情況 『工作動(dòng)態(tài)』

●我鎮(zhèn)今年以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果豐碩 『當(dāng)前重點(diǎn)工作點(diǎn)題』

●全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展 ●加快文明小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境 ●抓好黨務(wù)政務(wù)公開，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障 ●大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，積極推進(jìn)殯葬改革

『政務(wù)活動(dòng)』

8月15日 全鎮(zhèn)農(nóng)村報(bào)賬員會(huì)議在鎮(zhèn)黨委大會(huì)議室召開，主要安排部署農(nóng)村黨務(wù)公開迎查工作，紀(jì)委書記、宣統(tǒng)委員曹國營出席。

8月17日 我鎮(zhèn)駕校項(xiàng)目落地工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)在鎮(zhèn)黨委圓桌會(huì)議室舉行，黨委委員、副鎮(zhèn)長翟淑波出席。

8月20日 鎮(zhèn)黨委書記、人大主席龐傳奎，黨委副書記、鎮(zhèn)長張超帶領(lǐng)水利等部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場察看雨后水庫運(yùn)行情況。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一行在察看了范家溝、李家官莊等水庫雨后運(yùn)行現(xiàn)場后指出，這次我鎮(zhèn)降雨持續(xù)時(shí)間較長，降雨量較大，大多數(shù)水庫、塘壩已經(jīng)溢洪，部分農(nóng)田出現(xiàn)了內(nèi)澇。各村、各有關(guān)單位要密切注視水情、工情變化，確保水庫安全運(yùn)行。同時(shí)，各包村、包水庫、包塘壩責(zé)任人要深入一線察險(xiǎn)、排澇，要組織對五保、孤寡老人房屋進(jìn)行全面排查，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受損失。

『工作動(dòng)態(tài)』

我鎮(zhèn)今年以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果豐碩 今年以來，店子集鎮(zhèn)在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三力”建設(shè)年活動(dòng)開展為載體，搶抓縣城東部新區(qū)建設(shè)的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)調(diào)整提升年”活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)

新、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效。1-7月份，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)本級國稅收入128萬元、地稅收入239萬元，地方財(cái)政收入367萬元，同比增長120.7%、57.5%、75%，分別完成全年任務(wù)的119%、68%和79.9%。

立足區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化工業(yè)突出招商引資

隨著縣城東部新區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，特別是“三路兩橋”構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，店子集鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢日益凸顯，投資環(huán)境明顯改善。鎮(zhèn)黨委、政府在安排投資企業(yè)落地方面，首先考慮避開縣土地儲(chǔ)備區(qū)域，嚴(yán)格控制私搭濫建；協(xié)調(diào)供電部門增加電力供應(yīng)，增架專線保障用電需求，不斷改善南、北兩個(gè)工業(yè)加工小區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，筑巢引鳳。同時(shí)，巧變“引資”為“選資”，對那些財(cái)政貢獻(xiàn)率高、附加值高、科技含量高、污染小的企業(yè)一路“綠燈”，牢固樹立精心服務(wù)客商觀念，對落戶企業(yè)提供一切便利。無論是落地手續(xù)、資金協(xié)調(diào)還是配套政策落實(shí)等方面全力為客商提供周到的“一站式”服務(wù)，贏得了客商信任。同時(shí)，我鎮(zhèn)地?zé)峥碧巾?xiàng)目已經(jīng)全面開鉆，鎮(zhèn)黨委政府正全力配合，地?zé)犴?xiàng)目的成功勘探，將對我鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的影響。1-7月份，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)招引項(xiàng)目13個(gè)，招引資金4.2億元，實(shí)際到位資金1.5億元；協(xié)議在談項(xiàng)目16個(gè)，擬投資5.3億元，保持了項(xiàng)目招引的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對落戶轄區(qū)發(fā)展的企業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府千方百計(jì)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一方面，建立科級干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全方位協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，解除企業(yè)后顧之憂；另一方面，鎮(zhèn)上出臺鼓勵(lì)、支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在總結(jié)表彰大會(huì)上予以隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對上積極推薦申報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、投資發(fā)展獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號，提高企業(yè)對外知名度和社會(huì)關(guān)注度，助推企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鎮(zhèn)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際，鼓勵(lì)他們不斷改革創(chuàng)新，加大技改投入力度，增加企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。1-7月份，企業(yè)投入技改資金4970萬元，同比增長12%。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)按新口徑計(jì)算達(dá)到11個(gè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29740萬元，利稅2532萬元，同比分別增長52%和57%。

加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

圍繞 “鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、村有專業(yè)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新思路，立足城郊優(yōu)勢，認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。年初，鎮(zhèn)上出臺《深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在用地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，黨委政府組織班子全體成員、總支書記及各村支部書記到五蓮及縣內(nèi)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各村也紛紛行動(dòng)，組織村“兩委”成員、黨員及村民代表到周邊區(qū)縣及先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué) 4

習(xí)，取得了良好成效。到目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展瓜菜6298畝，糧經(jīng)比例基本達(dá)到6：4。

到目前，全鎮(zhèn)面上現(xiàn)已形成“三個(gè)農(nóng)業(yè)板塊、兩個(gè)工業(yè)園區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大格局。在不斷鞏固提高西莊—王家坪，田莊—?jiǎng)⒌甑裙喜朔N植區(qū)域片的基礎(chǔ)上，點(diǎn)上以楊家莊子村為代表，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)400余畝，為日照東旺食品有限公司建立標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地。同時(shí)，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)品牌。目前，全鎮(zhèn)已爭創(chuàng)2個(gè)國家綠色食品認(rèn)證品牌、1家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化基地、5家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、14家農(nóng)民專業(yè)合作社和6個(gè)蔬菜批發(fā)交易市場。隨著各種載體保障的逐漸完善發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軟、硬環(huán)境不斷得到改善，促進(jìn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

加大民生投入，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，鎮(zhèn)黨委政府不斷加大對城鎮(zhèn)建設(shè)及民生工程的投入力度，使更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民。目前，全鎮(zhèn)計(jì)劃投資500余萬元，正在施工或馬上開工項(xiàng)目8個(gè)，將極大地改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。其中，投資12萬元進(jìn)行便民服務(wù)中心和勞動(dòng)保障所改造；投資46萬元，在莒大路鎮(zhèn)駐地路段新安裝高標(biāo)準(zhǔn)的路燈96盞，目前已經(jīng)埋設(shè)了地下電纜，即將立桿亮燈；投資32萬元，按照省一級敬老院標(biāo)準(zhǔn)，新建敬老院房屋11間，并對原有院民宿舍和

院區(qū)、菜園進(jìn)行改造；投資25萬元，對鎮(zhèn)駐地莒大路段進(jìn)行綠化升級改造，新栽植欒樹410棵，并栽植綠化灌木、草皮等；計(jì)劃投資70萬元，自大宋家村至張家圍子樓群前新硬化寬8米的道路1000米，目前，正在進(jìn)行路基整理；投資5.8萬元，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測站一處，配備測風(fēng)儀、雨量計(jì)量儀等氣象設(shè)備，滿足基本的氣象觀測需要；計(jì)劃新投資300余萬元，在黨委沿街新建政法辦公樓和財(cái)經(jīng)辦公樓各一座，改善辦公環(huán)境，提升工作水平。同時(shí)，縣交通運(yùn)輸部門正在對洪莒路進(jìn)行罩面中修和兩側(cè)排水溝建設(shè)，工程完工后將極大地改善我鎮(zhèn)的交通環(huán)境、投資環(huán)境和美化環(huán)境，大大方便車輛通行和群眾出行。

突出發(fā)展保障，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境 今年以來，我們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了一系列的成績，關(guān)鍵是時(shí)刻將基層黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作抓在手上，才得以有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定大環(huán)境。

一是以村“兩委”換屆工作為重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村基層黨建工作。從4月1日開始，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下共同努力，截止5月12日，村“兩委”換屆選舉工作基本結(jié)束。換屆后，新一屆支部班子共138人，新一屆村委會(huì)共165人，優(yōu)化了村 “兩委”班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。繼續(xù)深化創(chuàng)新實(shí)施的鎮(zhèn)、村干部一體化管理和“六型”機(jī)關(guān)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委理論中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)制度，加

強(qiáng)黨委政府集體領(lǐng)導(dǎo)，凡事通過黨委政府聯(lián)席會(huì)議集體決策。堅(jiān)持對村呈報(bào)的重大事項(xiàng)通過鎮(zhèn)村級重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究表決，堅(jiān)決杜絕村干部獨(dú)斷專行、我行我素行為，同時(shí)要求村重大事項(xiàng)在呈報(bào)黨委政府研究之前必須開好村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)或村民會(huì)議進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?，否則鎮(zhèn)黨委政府不予研究。

二是扎實(shí)開展精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)。以我鎮(zhèn)爭創(chuàng)為市、縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和張家圍子村爭創(chuàng)為市級文明村，同泰飼料公司、華藝服裝公司和楊家莊子村爭創(chuàng)為縣級文明單位（文明村）為契機(jī)，全鎮(zhèn)上下明確目標(biāo)、自我加壓，掀起一片創(chuàng)建高潮，形成你追我趕的良好氛圍。目前，李家崮村經(jīng)過全體村“兩委” 成員、黨員義務(wù)勞動(dòng)，全村已經(jīng)動(dòng)用機(jī)械40臺套，人工360個(gè)，拉土石500多車，完成土石方800立方，拆遷11戶、房屋38間，打通村內(nèi)道路260米。略莊村新任支書上任以來，帶領(lǐng)“兩委”一班人，爭取該村在外能人支持，打通了困擾群眾多年的出行難問題，得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持。店子集、張家圍子、西北崖、胡家村、劉店、西穆家莊子、武家石河等村積極行動(dòng)，使村莊面貌發(fā)生了極大變化。進(jìn)一步加強(qiáng)了移風(fēng)易俗、殯葬管理，加大管理和處罰力度，群眾的精神面貌也有了可喜的變化，全鎮(zhèn)上下形成了濃厚的發(fā)展氛圍。

三是扎實(shí)開展黨務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。今年以來，在市縣紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，我們扎實(shí)開展了鎮(zhèn)、村黨風(fēng)廉政

建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于黨務(wù)公開、農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督、案件查處和鎮(zhèn)直單位行風(fēng)評議等各項(xiàng)工作任務(wù)。投資12萬元，改造提升了鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和招投標(biāo)中心，并同縣紀(jì)委電子監(jiān)察室聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工作狀態(tài)全監(jiān)控，有效的整合了辦公資源和場所，提高了工作效率，工作紀(jì)律大有改觀。同時(shí)，鎮(zhèn)上設(shè)臵了鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開欄，并配有與電腦聯(lián)網(wǎng)的LED電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容隨時(shí)有更新，收到了良好效果。

四是扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育工作。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，定期召開社會(huì)穩(wěn)定調(diào)度分析會(huì)議，努力排查各村矛盾隱患，并采取切實(shí)有效的對癥措施加以解決，有效地維護(hù)了全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。計(jì)劃生育人口出生率控制在在12.5‰以下，自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到97.8%，性別比實(shí)現(xiàn)107，避孕措施落實(shí)率98.6%以上，晚婚率達(dá)到71%，上半年縣計(jì)生專項(xiàng)考核位次居中上游，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的人口計(jì)生環(huán)境。

————————————————————————— 報(bào)：縣委辦公室，縣政府辦公室，縣委宣傳部

送：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各辦公室、鎮(zhèn)直各單位、各村 編校：荊培友 朱蓉蓉 打?。汉味Y麗

電子郵箱：jxdzjzdw@163.com 聯(lián)系電話：0633-6481011

第三篇：鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)章制度

各行政村、管區(qū)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門：

為規(guī)范鎮(zhèn)、村干部行為，真正把我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，確保全面完成2006年的各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定本制度。

工作制度

一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真搞好調(diào)查研究，努力提高科學(xué)決策水平和執(zhí)政能力。經(jīng)常深入群眾，體察民情，了解民意，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把重點(diǎn)放在為群眾搞好服務(wù)上，放在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。

二、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工必須置于黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)之下，與鎮(zhèn)黨委保持高度一致，對黨委交辦的工作要雷厲風(fēng)行，出色地完成上級業(yè)務(wù)部門及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作，管區(qū)干部在抓好本職工作的前提下，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，負(fù)責(zé)完成所轄村的全面工作。

三、按照鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定的上班時(shí)間，按時(shí)上班，不遲到、不早退，有事請假。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制，值班干部一律不準(zhǔn)走讀。

四、各職能部門工作人員，堅(jiān)守工作崗位，對因擅離職守，無故貽誤上級來人、來電話通知或群眾來鎮(zhèn)辦事等工作的，追究當(dāng)事人責(zé)任。

五、上班期間不準(zhǔn)打撲克、玩麻將，更不準(zhǔn)喝酒、賭博，對喝酒滋事、賭博貽誤工作或造成不良影響的，視情節(jié)分別給予扣發(fā)工資、停職停薪處分。

六、工作態(tài)度要和氣，講文明、有禮貌，牢固樹立服務(wù)意識和公仆意識。工作要深入細(xì)致，多搞調(diào)查研究，處理問題要公道正派、公平合理。

七、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。杜絕利用工作之便，刁難群眾，向群眾吃拿卡要，對影響鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形象的，視其情節(jié)，分別給予向群眾賠禮道歉、停職停薪、開除公職處分。

八、搞好公共衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、室內(nèi)衛(wèi)生、形成文明向上的良好氛圍。

九、聽從黨委、政府的臨時(shí)安排，積極完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)。

財(cái)務(wù)管理制度

為加強(qiáng)廉政建設(shè)，本著增收節(jié)支，量入為出，少花錢多辦事，勤儉節(jié)約的原則，特制定以下制度：

一、加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)把報(bào)銷關(guān)。實(shí)行財(cái)政支出準(zhǔn)辦制。有公事需去辦理的，先經(jīng)書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后由黨政辦公室辦理，辦理過程中，不得隨意突破準(zhǔn)辦數(shù)額，超出部分費(fèi)用經(jīng)辦人自付。1000元以上的由書記辦公會(huì)批準(zhǔn)方可辦理。

二、公款一般不許外借，特殊情況，由書記或鎮(zhèn)長簽批準(zhǔn)借后方可辦理。公事辦理完畢后，三日內(nèi)憑正規(guī)單據(jù)簽字報(bào)銷。所借款在準(zhǔn)辦期間不能歸還的，在當(dāng)月月底發(fā)工資時(shí)，由財(cái)政所從工資中扣除。

三、上級或兄弟單位來人進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，如需招待，應(yīng)先填寫招待證(主要領(lǐng)導(dǎo)因公在外，需電話請示)，由書記或鎮(zhèn)長簽批后，交辦公室按審批標(biāo)準(zhǔn)辦理，辦公室由專人憑招待證和招待清單去辦理，實(shí)行記帳制，財(cái)所統(tǒng)一結(jié)算。

四、來客招待，一般安排在接待室，其它場合的工作招待，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長同意后，方可安排，否則不予報(bào)銷。

五、實(shí)行對口接待，分管主要領(lǐng)導(dǎo)參加，杜絕其它人員參陪。

六、辦公用品，由財(cái)政所統(tǒng)一購置，專人管理，實(shí)行領(lǐng)取辦公用品登記管理制度。

七、各辦公室及部門如需打印材料，先填寫打印材料通知單，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，到指定打印社打印。

八、私人用車車費(fèi)一律不準(zhǔn)報(bào)銷，工作特殊情況確需租車的，先經(jīng)書記或鎮(zhèn)長簽發(fā)派車單后，由黨政辦公室辦理，財(cái)政所定期結(jié)算。其他人員一律不準(zhǔn)拿車費(fèi)發(fā)票報(bào)銷。

九、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，各站所不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名收款員，一切收費(fèi)一律納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格按鎮(zhèn)政府預(yù)算外資金管理制度執(zhí)行，嚴(yán)禁坐收坐支，私設(shè)小金庫現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)給予停職或開除公職處分。

十、嚴(yán)格公物管理，建立固定資產(chǎn)臺帳，搞好財(cái)產(chǎn)的登記、使用和管理，杜絕固定資產(chǎn)的流失、損壞。干部職工調(diào)動(dòng)時(shí)，要將鎮(zhèn)政府配發(fā)供個(gè)人使用的辦公用品進(jìn)行清點(diǎn)、交接。如有損壞、丟失現(xiàn)象，應(yīng)按原價(jià)賠償，否則不予辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十一、財(cái)所設(shè)會(huì)計(jì)和出納，分工明確，管錢不管帳，管帳不管錢，帳款分開。

十二、財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，如不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開支的，所開支款項(xiàng)由財(cái)會(huì)人員個(gè)人承擔(dān)并追究其責(zé)任，財(cái)務(wù)帳目要做到日清月結(jié)，每月月底要將當(dāng)月的財(cái)政收入、支出如實(shí)向書記、鎮(zhèn)長匯報(bào)。

考勤制度

為了調(diào)動(dòng)全體干部的積極性，確保我鎮(zhèn)今年各項(xiàng)任務(wù)的完成，經(jīng)研究制訂以下考勤制度。

一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)堅(jiān)持點(diǎn)名考勤制度。由黨政綜合辦公室統(tǒng)一印制點(diǎn)名冊，隨點(diǎn)名隨存檔，一月一匯總，匯總結(jié)果張榜公布。

二、點(diǎn)名時(shí)不到為遲到，考勤表存檔前不到為缺勤。

三、設(shè)立考勤獎(jiǎng)，全勤每人每月30元。每遲到一次從考勤獎(jiǎng)中扣5元，每缺勤一天扣10元。缺勤三天以上扣除當(dāng)月工資及考勤費(fèi)，并大會(huì)通報(bào)批評，從下月起不再安排工作。

四、請假制度。確有私事要辦者，自己首先要寫出請假條，請假一天由分管書記簽字批準(zhǔn)，請假兩天由鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)，兩天以上，由書記、鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)，交黨政綜合辦公室備案后生效。每人原則上每月請假不得超過三天(機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的休息日除外)。累計(jì)當(dāng)月請假超過三天以上，工資按比例計(jì)發(fā)。特殊時(shí)期的請假和黨委擴(kuò)大會(huì)人員請假必須由書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。

五、到縣以上參加會(huì)議的人員，以上級的書面通知或鎮(zhèn)綜合辦公室所接電話通知為準(zhǔn)。

六、管區(qū)駐村期間，管區(qū)書記要加強(qiáng)管區(qū)工作人員的管理，并嚴(yán)格執(zhí)行請假制度。辦公室對管區(qū)值班情況不定期抽查，對不請假無故缺勤、夜間無故不值班人員加倍處罰。

七、點(diǎn)名冊單獨(dú)存放保管，月底匯總?？记讵?jiǎng)按考勤情況隨下月工資兌現(xiàn)。

公共財(cái)物管理制度

一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體工作人員要自覺愛護(hù)公共財(cái)物，保護(hù)公共財(cái)物。

二、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)配發(fā)的辦公用品要統(tǒng)一登記，責(zé)任到人，誰使用誰管理，誰損壞誰賠償。干部、職工調(diào)離鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要原數(shù)交回，否則，鎮(zhèn)財(cái)所不開工資轉(zhuǎn)移單。

三、不經(jīng)批準(zhǔn)，公共財(cái)物一律不準(zhǔn)拿出院外，否則，加倍賠償。

四、公共財(cái)物，不準(zhǔn)亂刻亂劃，更不準(zhǔn)任意損壞，如發(fā)現(xiàn)上述情況者，給予加倍處罰。

會(huì)議制度

一、堅(jiān)持定期、不定期地召開黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)，傳達(dá)上級指示精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，聽取各方面匯報(bào)，討論研究下步工作意見；每季度召開一次民主生活會(huì)，根據(jù)工作需要定期、不定期地召開村干部會(huì)議。書記辦公會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)由書記、鎮(zhèn)長根據(jù)工作需要隨時(shí)召集召開。

二、黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)等重要會(huì)議研究的工作意見、措施等，公布以前與會(huì)人員必須嚴(yán)格保密，凡因違犯規(guī)定給工作造成被動(dòng)或損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

三、與會(huì)人員必須按時(shí)參加會(huì)議，不準(zhǔn)無故遲到、早退、缺席，有事要請假；黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、民主生活會(huì)請假須經(jīng)書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。

四、開會(huì)時(shí)與會(huì)人員不得交頭接耳，不得隨意談笑，不得隨意離開會(huì)場，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，做好會(huì)議記錄。

五、組織討論時(shí)，圍繞會(huì)議中心議題開展討論，積極發(fā)言，不談與會(huì)議無關(guān)的事情。

六、會(huì)后及時(shí)貫徹會(huì)議精神，落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照會(huì)議精神的要求，認(rèn)真開展工作。

七、辦公室人員必須認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，并負(fù)責(zé)下好通知，否則要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

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車輛管理制度

一、鎮(zhèn)政府所有車輛由黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度。

二、鎮(zhèn)政府車輛分工如下：96689負(fù)責(zé)招商引資工作；91189負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府日常工作；計(jì)生辦車輛除平時(shí)負(fù)責(zé)本部門工作外，每日負(fù)責(zé)接送幾位書記上下班；派出所警車負(fù)責(zé)本所的警務(wù)工作；如遇特殊情況，派出所、計(jì)生辦車輛無條件服從鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)配。

三、因公用車，需經(jīng)書記、鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，私事一般不予派車，更不準(zhǔn)擅自出車，否則后果責(zé)任自負(fù)。

四、司機(jī)要愛護(hù)車輛，保持車況完好，及時(shí)清掃車內(nèi)外衛(wèi)生。

五、實(shí)行定點(diǎn)加油，市內(nèi)短途加油票據(jù)不給報(bào)銷。

六、實(shí)行定點(diǎn)維修，維修額在100元以上的必須先申請后維修。

鎮(zhèn)院用電制度

一、鎮(zhèn)政府院內(nèi)的辦公、生活用電只限于鎮(zhèn)院本身使用，任何外單位或個(gè)人不得使用。

二、各部門、各辦公室必須節(jié)約用電，不得私自安裝電爐、電暖氣、空調(diào)等其它用電設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除給以停電外，給予私自安裝者200---500元的罰款。

三、本鎮(zhèn)院內(nèi)用電戶必須安裝電表，沒電表的自備；不安電表不準(zhǔn)用電；每年統(tǒng)一校電表一次。

四、各站室、家屬院實(shí)行供電限額制。鎮(zhèn)政府對院內(nèi)家庭用電每月補(bǔ)助15元辦公用電，由財(cái)所每月輸入其工資內(nèi)電費(fèi)由本人支付。計(jì)生辦、派出所每月補(bǔ)助業(yè)務(wù)用電600度，伙房每月補(bǔ)助業(yè)務(wù)用電300度，超出部分均從經(jīng)費(fèi)中扣除。

五、用電戶如有偷電行為，一經(jīng)查出，罰款200元，停其用電。好范文版權(quán)所有

本制度自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：鎮(zhèn)黨委政府工作總結(jié)

中共***鎮(zhèn)委員會(huì) ***鎮(zhèn)人民政府

**年工作總結(jié)暨下一年工作思路

一年來，我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委的總體部署，圍繞鎮(zhèn)*屆*次黨代會(huì)及*屆*次人代會(huì)確定的工作目標(biāo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨建為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，經(jīng)過全鎮(zhèn)廣大黨員干部共同努力，圓滿完成了年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

主要標(biāo)志是：全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為

億元，較上年增長

%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)

萬元，較上年增長

%；工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到

萬元，較上年增長

%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

萬元，較上年增長

%；固定資產(chǎn)投資

萬元；招商引資達(dá)到

萬元；鎮(zhèn)本級財(cái)政收入達(dá)到

億元，其中國稅

萬元，地稅

萬元；人均GDP為

元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到

元。

**年主要工作情況

一、堅(jiān)持黨建立鎮(zhèn)，不斷提升市委“高、全、強(qiáng)”黨建工程 加強(qiáng)黨的建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的組織保證。今年以來，我鎮(zhèn)圍繞增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性這一主旨，主要做了以下工作。

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范運(yùn)作，扎實(shí)開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)

第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)涉及面廣、覆蓋范圍大，是先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵所在。今年初，我鎮(zhèn)

個(gè)支部共

名農(nóng)村黨員參加了第三批教育活動(dòng)，實(shí)際操作中，我鎮(zhèn)黨委及時(shí)總結(jié)第二批教育活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，在嚴(yán)格按照區(qū)委規(guī)范要求，明確提出各階段活動(dòng)重點(diǎn)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，在學(xué)習(xí)教育的方式與內(nèi)容上均做出了針對性強(qiáng)的安排。我們選派在第二批教育活動(dòng)中表現(xiàn)突出、黨性強(qiáng)、覺悟高的同志到各支部擔(dān)任督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)該支部教育活動(dòng)的輔導(dǎo)、宣傳、幫學(xué)工作，具體指導(dǎo)農(nóng)村支部先進(jìn)性教育的規(guī)范化運(yùn)作。對于那些因身體原因不能正常參加活動(dòng)和外出的流動(dòng)黨員，我們重點(diǎn)制定幫扶措施，并責(zé)任到人，使先進(jìn)性教育活動(dòng)不留盲點(diǎn)、不走過場，收到了明顯成效。

2、結(jié)合實(shí)際、健全機(jī)制，積極完善基層組織規(guī)范化建設(shè) 年底，在第 屆村民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束，新的村委班子產(chǎn)生并投入工作后，抓緊抓好其后續(xù)完善工作，以鞏固換屆選舉成果便成為當(dāng)務(wù)之急。今年，我們一是圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，加強(qiáng)制度建設(shè)。經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級事務(wù)規(guī)范化管理的意見》和《黃碾鎮(zhèn)村級事務(wù)規(guī)范化管理工作實(shí)施細(xì)則》，針對事怎么議、錢怎么花、公章如何管理、群眾怎樣參政議政規(guī)定了明確的程序，使兩委班子職責(zé)明確、分工清楚、配合有效。同時(shí)，健全了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，指導(dǎo)各村制定和完善了《村規(guī)民約》、《衛(wèi)生公約》、《村民自治章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》等，使他們在工作中有法可依、有章可循。二是圍繞完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，建立配套組織。本著減少職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，在村委換屆結(jié)束后，按照規(guī)定的條件和程序推選產(chǎn)生了村委會(huì)的下屬委員會(huì)，建立了村民小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。三是圍繞發(fā)展選干部、著眼發(fā)展配班子，按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”方針，把“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過”的人選拔進(jìn)村級班子中，魏村、淹村、故縣、西旺、黃中幾個(gè)村的村委成員都是通過嚴(yán)格的“兩推一選”組織程序充實(shí)到了支部，實(shí)現(xiàn)了支、村兩委交叉任職。四是圍繞“用公開促公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行雙議雙考制度。鎮(zhèn)黨委認(rèn)真按照區(qū)委《關(guān)于在農(nóng)村推行“雙議雙考”制度的意見》和區(qū)委組織部《對農(nóng)村干部“雙考”工作的補(bǔ)充通知》要求，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定程序堅(jiān)持一年兩次對農(nóng)村“兩委”實(shí)行考評，并與市委組織部對農(nóng)村干部“績效”考核相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部工作的積極性，推動(dòng)了村級事務(wù)規(guī)范化建設(shè)，使“黨員代表會(huì)”和“村民代表會(huì)”的決議，在公開公正的氛圍中真正成為了群眾的共同意愿，真正反映了群眾的共同心聲。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新載體，切實(shí)發(fā)揮黨的先鋒模范作用 今年，按照區(qū)委要求，我鎮(zhèn)順利完成了黨委換屆，減少了干部職數(shù)、優(yōu)化了班子年齡結(jié)構(gòu)、提高了班子的整體素質(zhì)。新班子根據(jù)市委組織部《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“兩務(wù)”公開集體決策監(jiān)督管理的辦法》以及郊區(qū)區(qū)委《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩民主、兩公開”制度的意見》，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺了《黃碾鎮(zhèn)黨委推行“兩民主、兩公開”制度的實(shí)施方案》，對鎮(zhèn)黨委的民主決策和民主監(jiān)督，黨務(wù)公開與政務(wù)公開各個(gè)方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時(shí)成立了黃碾鎮(zhèn)推行“兩民主、兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。此舉健全了黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，我鎮(zhèn)的重大問題、重大決策和干部任用等方面的問題都由集體討論決定。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持這種民主集中制的原則在全鎮(zhèn)起到了很好的示范作用。同時(shí)，我們?yōu)榱擞行诰螯h員內(nèi)在潛力，不斷增強(qiáng)其光榮感和使命感，按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)黨員中實(shí)施爭先創(chuàng)優(yōu)工程的意見》精神，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)中學(xué)習(xí)身邊黨員霍松勤、潘蘭庭、王桂玲的事跡，在全鎮(zhèn)積極開展各種主題教育，如“親情聯(lián)動(dòng)、結(jié)對幫扶”活動(dòng)、“黨員奉獻(xiàn)日”活動(dòng)、“一個(gè)黨員一面旗、我為黨旗添光彩”活動(dòng)，通過創(chuàng)新載體，黨員的精神面貌煥然一新，黨員的先鋒模范作用明顯增強(qiáng)，好人好事不斷涌現(xiàn)。

二、堅(jiān)持調(diào)產(chǎn)富鎮(zhèn)，不斷探索財(cái)政增收新途徑

今年，市委提出了實(shí)施“三三戰(zhàn)略”，建設(shè)“三個(gè)長治”的發(fā)展新思路。這是一個(gè)全新的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，要求我們必須用全新的觀點(diǎn)、全新的方法來組織實(shí)施，同時(shí)，還要立足黃碾鎮(zhèn)自身實(shí)際，發(fā)揮黃碾鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢。實(shí)際工作中，我們按照“三三戰(zhàn)略”中的“三化”要求，主要做了以下幾項(xiàng)工作。

1、按照工業(yè)新型化的要求，著力建設(shè)三種工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式 2006年，我們一是利用毗鄰長鋼的區(qū)位優(yōu)勢，抓住長鋼正處于改制發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)所帶來的新機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施“掛靠戰(zhàn)略”，進(jìn)一步研究和制定促進(jìn)掛靠聯(lián)合的工作措施和優(yōu)惠政策，多次召開企地共建協(xié)調(diào)會(huì)，拓寬融資渠道，大力推進(jìn)以瑞寶工業(yè)園區(qū)為龍頭的中部鋼鐵業(yè)建設(shè)。二是做好煤礦資源整合工作，原屬鎮(zhèn)辦東風(fēng)礦已與西旺礦實(shí)現(xiàn)了資源重組，以此發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加大對現(xiàn)有煤礦企業(yè)技改力度，形成了以北嶺地區(qū)資源重組為基礎(chǔ)的煤炭業(yè)。在此基礎(chǔ)上，我們還千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促成了以貢村勁牛焦化廠和辛莊神龍洗煤廠為代表的南部煤焦、化工業(yè)的形成。四是扶持新型產(chǎn)業(yè)，西旺的免燒磚廠和安居的粉煤灰磚廠已經(jīng)投產(chǎn)并產(chǎn)生效益，正對我鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的生機(jī)與活力。

2、按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，著力構(gòu)建三種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式 今年，我們認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，不折不扣落實(shí)上級政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼措施，切實(shí)引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民調(diào)產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)培育了以中科南華有限公司和綠色生物發(fā)展中心為龍頭的中部綠色經(jīng)濟(jì)，形成了以奶牛養(yǎng)殖和奶制品加工為特色，以坡底福興奶牛廠為代表的南部畜牧經(jīng)濟(jì)。另外，以葛家莊晉康酒精廠二期工程以及萬頭豬場為依托的玉米種植基地，也為我鎮(zhèn)形成以糧食深加工為特色的北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了雛形。

3、按照城鎮(zhèn)特色化的要求，著力發(fā)展三條經(jīng)濟(jì)隆起帶 我們在舊309國道黃碾段繼續(xù)鞏固發(fā)展摩托、家電銷售基礎(chǔ)上，通過發(fā)展新舊309國道沿線以及新309國道至長鋼專用公路沿線三條三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶，在道路兩側(cè)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流小區(qū)，使之成為輻射周邊的載體，成為我鎮(zhèn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的一大特色。

三、堅(jiān)持和諧建鎮(zhèn)，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)系列工程

1、強(qiáng)調(diào)“以人為本”,推廣“故南模式”

今年，通過政府“點(diǎn)名”和各村自愿申報(bào)相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)的故南、西溝、葛家莊被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村，故北、史家莊、坡底被確定為新農(nóng)村建設(shè)整治村，其中尤以故南村的新農(nóng)村建設(shè)最具特色，被評為人性化的“故南模式”，其主要特點(diǎn)有（1）少年有所學(xué)。故南的小學(xué)與幼兒園擁有一流的設(shè)施與師資，并輔助遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的教學(xué)理念，是我鎮(zhèn)乃至全區(qū)村級辦學(xué)的典范。（2）青年有所為。故南的年輕人可以在全區(qū)第一個(gè)省級科普示范基地——中科南華有限公司接受免費(fèi)的教育與培訓(xùn)，學(xué)得一技之長，故南的人才隊(duì)伍培訓(xùn)班已成功舉辦數(shù)期，其四個(gè)資產(chǎn)逾千萬元的村辦企業(yè)，包括年產(chǎn)9萬噸煤礦、40萬噸洗煤廠、暖熔保溫材料廠和中科南華公司，吸納了本村眾多的剩余勞動(dòng)力。（3）老年有所養(yǎng)。故南康樂托老中心投資500余萬元，村內(nèi)70歲以上老人均可免費(fèi)入住，為農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老探索了一條新路子。（4）疾病有所醫(yī)。故南的合作醫(yī)療中心投資260余萬元，其建成解決了該村村民“看病難、看病貴”的難題，村集體統(tǒng)一出資為本村村民參加郊區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療，使全村參合率達(dá)到100%。這種村民應(yīng)享盡享的農(nóng)村綜合社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系，彰顯了“故南模式”的特色，更值得一提的是，這種服務(wù)體系對外則是以產(chǎn)業(yè)形式存在的，也就是說，故南所有的福利設(shè)施對于外來人員全部有償開放，僅故南小學(xué)和幼兒園便吸引了周邊村鎮(zhèn)300余名學(xué)生前來就讀便是一個(gè)縮影，所以具有較強(qiáng)的代表性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以在工作中加以借鑒。我們在工作中以“故南模式”為典型示范，切合實(shí)際，在全鎮(zhèn)開展了“一幫一”，“先進(jìn)帶后進(jìn)”、“東西聯(lián)手、南北攜手”等社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持由點(diǎn)到面促發(fā)展，注重宏觀統(tǒng)籌把尺度，收到了良好的效果。

2、打造“民心工程”，辦好“八件實(shí)事”

今年，在一屆五次人代會(huì)上，我鎮(zhèn)黨委政府公開向全鎮(zhèn)人民承諾了八件實(shí)事，這些實(shí)事涉及生產(chǎn)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、飲水解困、醫(yī)療保障等多項(xiàng)內(nèi)容，著力于解決農(nóng)村行路難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、上學(xué)難等問題，都是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這八件實(shí)事是：

①鎮(zhèn)中學(xué)及三所小學(xué)新教學(xué)樓的完善與配套

鎮(zhèn)中學(xué)新教學(xué)樓配套了圖書室、物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、儀器室，新建操場配備了體育器材，建成了綠化帶，全體師生已經(jīng)入住，教學(xué)工作步入正軌。故縣、西溝、東旺小學(xué)也完善了相應(yīng)的教學(xué)與功能設(shè)施。

②農(nóng)民飲水工程

辛莊、坡底飲水工程續(xù)建工作已經(jīng)結(jié)束，管道已全線接通。黃南、良才飲用水網(wǎng)的延伸和管護(hù)工作也全面完成，受益群眾達(dá)到4000余人。

③土地復(fù)墾

淹村、貢村、故南、故北、故縣五個(gè)村西嶺煤礦塌陷地復(fù)墾工程都已全面展開，其中，故北村土地復(fù)墾工作還成為今冬農(nóng)建工作的亮點(diǎn)，接受市里檢查驗(yàn)收，這些工程實(shí)現(xiàn)了改土改水，改善了生產(chǎn)條件，提高了土地投入產(chǎn)出率。

④新型農(nóng)村合作醫(yī)療

上年全鎮(zhèn)參合率達(dá)到，基本解決了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。

⑤示范新村建設(shè)

故南村兩棟居民樓工程正緊鑼密鼓全面實(shí)施，預(yù)計(jì)2007年7月將建成完工。葛家莊居民樓工程、貢村居民樓工程正按部就班開工建設(shè)。

⑥村鎮(zhèn)道路建設(shè)

故南、故北、故縣、魏村、史家莊、坡底、西溝、黃中、黃南、辛莊的部分街道的巷道已硬化完畢，黃三村街道已由鎮(zhèn)政府多方籌資1000余萬元進(jìn)行了整修、硬化，并且完善了排水設(shè)施。

⑦故縣紅色旅游資源開發(fā)

以故縣八路軍總部舊址，上黨戰(zhàn)役指揮部舊址，抗大一分校開學(xué)典禮舊址等為內(nèi)容的故縣紅色旅游已破土動(dòng)工，正緊鑼密鼓抓緊實(shí)施。

⑧繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民最低生活保障體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好了故南托老中心擴(kuò)建，故縣60歲以上老人醫(yī)療保健兩個(gè)項(xiàng)目。

3、建設(shè)精神文明，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè) ①在精神文明建設(shè)方面，我們一是加強(qiáng)了對全鎮(zhèn)干部的思想道德教育和民主法制教育，提高了廣大干部的政治思想覺悟；二是積極創(chuàng)造條件，在全鎮(zhèn)廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)；三是利用春節(jié)、元宵節(jié)和傳統(tǒng)廟會(huì)開展豐富多彩的文體活動(dòng)，我鎮(zhèn)元宵節(jié)街頭文藝展演獲得郊區(qū)一等獎(jiǎng)；四是圓滿完成了黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)。同時(shí)，我們還積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)，為殘聯(lián)捐款捐物。

②嚴(yán)格信訪責(zé)任制，認(rèn)真做好信訪工作。我鎮(zhèn)一是注重在信訪各項(xiàng)措施上加以強(qiáng)化，健全并完善了各項(xiàng)工作制度，專門建立了“信訪接待室”，隨時(shí)接待來訪群眾；二是實(shí)行信訪排查制度，每半個(gè)月對信訪動(dòng)態(tài)進(jìn)行一次排查，變上訪為下訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；三是認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》，對重點(diǎn)信訪問題集中解決，一年來，先后解決了東旺、貢村、坡底、西溝等村反映的不同問題，信訪狀況得到了根本好轉(zhuǎn)，群體越級上訪案件明顯減少，較好地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

③堅(jiān)持“三為主”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)生政策。一 年來，全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作堅(jiān)持為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、周到、溫馨的服務(wù)為宗旨，以讓群眾感到安全、方便、貼心滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)做好了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育率達(dá)到

%，人口出生率控制在了

%以下。

④全面貫徹黨的教育方針，在全鎮(zhèn)中小學(xué)改善辦學(xué)條件的同時(shí)，注重教育質(zhì)量的提高，故漳中學(xué)新建教學(xué)樓已投入使用，西溝、東旺等村小學(xué)也新修了高標(biāo)準(zhǔn)校舍，我鎮(zhèn)對教育的大量投入鞏固了“兩基”、“普實(shí)”成果，確保了適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。另外，我鎮(zhèn)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深入開展“六個(gè)一”活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

⑤在做好“農(nóng)村合作醫(yī)療”工作，使全鎮(zhèn)參合率達(dá)到

%的同時(shí)，加大群眾的醫(yī)療保健服務(wù)和婦幼保健，加強(qiáng)了疫情防治工作力度，全鎮(zhèn)兒童疫苗免疫接種率為98%。鎮(zhèn)政府還協(xié)調(diào)上下，本著解決“就醫(yī)難”問題，實(shí)現(xiàn)故漳衛(wèi)生院與故南合作醫(yī)療中心的資源整合，建設(shè)“鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院”，探索農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新路子。

⑥安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全責(zé)任意識。狠抓安全管理力度，定期不定期地開展安全生產(chǎn)大檢查，對查出的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，將安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。⑦民政工作方面。我們關(guān)愛弱勢群體，及時(shí)準(zhǔn)確查報(bào)各類災(zāi)情；低保工作實(shí)行了規(guī)范化、制度化管理；切實(shí)加大殯葬改革，繼貢村、故南之后，故北、故縣等村相繼修建了農(nóng)民公墓；武裝工作中，我們按時(shí)完成了民兵訓(xùn)練和征兵工作任務(wù)，抓好了民兵預(yù)備役建設(shè)，做到了“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”；工青婦工作始終貫徹黨的路線、方針、政策，組織廣大青年團(tuán)員婦女積極投身到黃碾鎮(zhèn)如火如荼的兩個(gè)文明建設(shè)之中。

回顧一年來的工作，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)雖然取得了穩(wěn)步健康發(fā)展，但也存在許多問題和不足。

一是設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，群眾認(rèn)識還不高。隨著中科南華有限公司和福興奶牛養(yǎng)殖基地等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但總體上來說，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還很小，步子邁得還很慢，人們的認(rèn)識還不很到位。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的科技含量低，還沒有形成較高的知名品牌。我鎮(zhèn)新興工業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上而言仍以傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)為主，新興的接替性地面型企業(yè)發(fā)展不夠，而且科技含量偏低，基本上未形成知名品牌，民營經(jīng)濟(jì)總量也顯不足，缺少“質(zhì)”和“量”。

三是缺少各類知識人才和鄉(xiāng)土人才。目前，無論是在我鎮(zhèn)新興工業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)中，真正懂經(jīng)營、會(huì)管理的干部相當(dāng)缺乏，技術(shù)型、服務(wù)型的人員素質(zhì)還不是很強(qiáng)，有待于今后進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類人才的培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)意識。

四是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著資金短缺的問題，導(dǎo)致進(jìn)展和突破較慢。

下年工作要點(diǎn)

下一年，我們將繼續(xù)實(shí)施市委“三三戰(zhàn)略”，按照區(qū)委構(gòu)建“效益、活力、綠色、和諧”新郊區(qū)的總體部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真分析發(fā)展的有利條件和不利因素，力求主動(dòng)、趨利避害，加大力度打造“三晉一流強(qiáng)鎮(zhèn)”。我們的主要奮斗目標(biāo)是：財(cái)政收入力爭達(dá)到

億元，較上年增長

%以上，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到

元大關(guān)，人口自然增長率控制在‰。為此，我們要做好以下幾點(diǎn)工作。

一、做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造實(shí)力我鎮(zhèn)

1、加大園區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)筑發(fā)展平臺，在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有三種工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，將目前新型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)做好西旺免燒磚廠和安居粉煤灰磚廠這些國家政策扶持、有發(fā)展后勁的企業(yè)，培育做強(qiáng)第四種模式。

2、大力培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，增強(qiáng)龍頭支撐作用。要在現(xiàn)有“掛靠”龍頭瑞寶工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，利用資源整合，提升改造的有利時(shí)機(jī)，培植自己的龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

3、加強(qiáng)企業(yè)管理，走科技創(chuàng)新之路。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，樹立現(xiàn)代企業(yè)理念，繼續(xù)開辦黃碾鎮(zhèn)人才技術(shù)培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)，集聚人才。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，提高資源綜合利用率，重點(diǎn)是抓好勁牛焦化廠技改項(xiàng)目，繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

二、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打造魅力我鎮(zhèn)

一是抓好規(guī)劃調(diào)整，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架。結(jié)合區(qū)域調(diào)整工作和各村新農(nóng)村建設(shè)村容村貌規(guī)劃，抓緊實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；二是加大基礎(chǔ)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批公益項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化投入，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改建擴(kuò)建，打造全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流機(jī)關(guān)；三是加快集鎮(zhèn)開發(fā)，集聚人氣，重點(diǎn)加大對原黃碾地區(qū)集鎮(zhèn)振興力度和現(xiàn)黃碾鎮(zhèn)政府所在地故北村的集鎮(zhèn)開發(fā)力度；四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極探索新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三、大力實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展，打造和諧我鎮(zhèn)

一是以新農(nóng)村建設(shè)入手，搞好村民規(guī)劃建設(shè)，不斷擴(kuò)大和鞏固村民綠化、美化、潔化、亮化成果；二是以基地化、市場化、品牌化的素質(zhì)工程入手，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)揮省級科普示范基地——中科南華有限公司的作用，著力培養(yǎng)多技型、高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力，增加就業(yè)渠道、提高農(nóng)民收入；三是繼續(xù)加強(qiáng)綜治工作力度，做好信訪工作，站在建設(shè)和諧社會(huì)的高度分析研究信訪問題，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)我鎮(zhèn)

一是以農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營為載體，著力培育效益農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，重點(diǎn)做大做強(qiáng)中科南華公司和綠色生物發(fā)展中心；二是做大做強(qiáng)設(shè)施畜牧業(yè)，加強(qiáng)疫病防控，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、園區(qū)化、生態(tài)化飼養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的同步發(fā)展。重點(diǎn)抓好以奶制品加工為特點(diǎn)，以坡底福興奶牛廠為代表的南部畜牧經(jīng)濟(jì)；三是堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，樹立全面、科學(xué)的發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，狠抓人居環(huán)境改善工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)抓好故北、故縣、貢村、淹村的土地復(fù)墾工作。

五、狠抓社會(huì)治安穩(wěn)定，打造平安我鎮(zhèn)

一是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立群防群治的長效機(jī)制，堅(jiān)持排查、調(diào)解、防范、綜治相結(jié)合，健全社情民意信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村、企民調(diào)組織的作用；二是積極推進(jìn)依法信訪、處理和終結(jié)一批老信訪戶；三是高度重視安全生產(chǎn)，積極營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全，消防安全的檢查整治力度，建立健全應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。

第五篇：政府績效評估簡報(bào)第4期

深圳市政府績效評估簡報(bào)第4期（總第4期）

2007年5月29日

本 期 要 目

【工作動(dòng)態(tài)】

市評估辦著手研究評估指標(biāo)考察標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)采集方案

【經(jīng)驗(yàn)交流】

龍崗區(qū)政府績效評估工作成效顯現(xiàn)

【國際研討】

地方政府績效評估指標(biāo)制定的影響要素及模式構(gòu)建

【工作動(dòng)態(tài)】

市評估辦著手研究評估指標(biāo)考察標(biāo)準(zhǔn)

和數(shù)據(jù)采集方案

從5月10日至23日，市政府績效評估辦分別與市人大、市政協(xié)，以及市發(fā)改局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、貿(mào)工局、環(huán)保局、公安局、城管局、衛(wèi)生局、勞保局、交通局、計(jì)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、安監(jiān)局、農(nóng)林漁業(yè)局、文化局、水務(wù)局、法制辦、信息辦、信訪辦、清無辦、查違辦等26家單位進(jìn)行座談，研究制定政府績效評估指標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集責(zé)任單位、責(zé)任人和報(bào)送頻率。在這一過程中，大家圍繞各個(gè)指標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)和采集方案展開了充分的討論。通過研討與整理，不僅使此前存在的一些分歧得到厘清，使部門的工作職能和任務(wù)目標(biāo)得到進(jìn)一步明晰，而且對今后政府績效評估工作的順利推進(jìn)和切實(shí)提高政府管理效能有著積極的促進(jìn)作用。

截至5月24日，上述26家單位中的絕大多數(shù)單位已經(jīng)按要求將政府績效評估指標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)和采集辦法報(bào)送市政府績效評估辦存檔。由于個(gè)別指標(biāo)的采集難度較大，有關(guān)部門正抓緊研究解決方案與應(yīng)對措施。

（市政府績效評估辦）

【經(jīng)驗(yàn)交流】

龍崗區(qū)政府績效評估工作成效顯現(xiàn)

龍崗區(qū)政府積極開展市政府確定的“行政績效年”活動(dòng)，高度重視政府績效評估工作，勇于實(shí)踐，敢于探索，注重在基礎(chǔ)性、實(shí)效性方面下功夫。目前，該區(qū)的政府績效評估工作突出地表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，較早成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員成立專門機(jī)構(gòu)；二是政府各部門積極參與，特別是評估委員會(huì)成員所屬單位更是盡職盡責(zé)、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使整體工作開局很好。

4月23日上午，該區(qū)政府績效評估工作委員會(huì)召開全體會(huì)議，對該區(qū)績效評估42項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)審。區(qū)委副書記、代區(qū)長張備，區(qū)委常委、紀(jì)委書記蔡立，區(qū)委常委、區(qū)府辦主任黃偉，紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長李洪靈等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，以及委員會(huì)全體成員參加了會(huì)議。

區(qū)委副書記、代區(qū)長張備表示對該區(qū)的政府績效評估工作很有信心，認(rèn)為當(dāng)前的工作堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的思路，有創(chuàng)新、有突破，手段實(shí)用，形成了完備體系和閉環(huán)效應(yīng)。對于下一步績效評估工作，張備提出了四點(diǎn)要求：第一，要積極探索，穩(wěn)中求進(jìn)?？冃гu估工作在全國是個(gè)創(chuàng)新，在我市我區(qū)有個(gè)探索過程。要本著“進(jìn)步、適度、可行”的原則穩(wěn)步開展，采取“半步策略”，勇而有謀，謀定而后動(dòng)。第二，要實(shí)事求是，注重實(shí)效?？冃гu估工作的目的是要提高行政效能，讓老百姓得到實(shí)惠，不是光看數(shù)字，因此工作要扎扎實(shí)實(shí)，力戒形式主義。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督和考評，分階段檢查。每季度和半年組織一次，檢查方法可以靈活多樣，采取抽查、輿論監(jiān)督等方式。第四，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠。今后要按照科學(xué)性原則進(jìn)行必要的修正，對波動(dòng)大的數(shù)據(jù)要作出合理的說明和解釋，并向社會(huì)公布。要讓老百姓

對政府工作感到放心，這樣政府才會(huì)有公信力。

在區(qū)政府的高度重視和率先垂范帶動(dòng)下，龍崗區(qū)各職能部門和各街道認(rèn)真落實(shí)《龍崗區(qū)政府2007年績效評估工作方案》的各項(xiàng)要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出累累碩果。該區(qū)交通局根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于全面落實(shí)“1+6”文件及開展政府績效評估的工作方案》的要求，為推動(dòng)提高政府績效，增強(qiáng)行政執(zhí)行力，建立了“業(yè)務(wù)主辦人”制度。其主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是落實(shí)崗位責(zé)任，實(shí)行三級分工，對全部常規(guī)性工作事項(xiàng)分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、業(yè)務(wù)主辦人，層層落實(shí)責(zé)任；二是“業(yè)務(wù)主辦人”實(shí)行A、B配角制，各科室的主要工作落實(shí)A、B角；三是對全局的重點(diǎn)工作實(shí)行三級督查，即局一把手督查各分管領(lǐng)導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)督查相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，各科室負(fù)責(zé)人督查該科室的業(yè)務(wù)主辦人。相應(yīng)地，對應(yīng)于各項(xiàng)工作的結(jié)果，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科室負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，業(yè)務(wù)主辦人負(fù)直接責(zé)任；四是對是否完成責(zé)任范圍工作任務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰；五是落實(shí)業(yè)務(wù)督查、督辦工作，由局績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。該區(qū)南灣街道頒布了《關(guān)于績效評估考核工作的實(shí)施意見（試行）》，著眼于基層工作的特點(diǎn)，把明確工作任務(wù)、工作督查、行政問責(zé)、過錯(cuò)追究、外部監(jiān)督與績效評估考核科學(xué)地整合在一起，建立一套動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，檢查與整改相結(jié)合的評估與管理機(jī)制。

該區(qū)龍崗街道制定了《龍崗街道2007年工作任務(wù)效能監(jiān)察和績效評估工作手冊》。這份工作手冊頗富創(chuàng)意，不但把各項(xiàng)工作任務(wù)及責(zé)任分解匯總在一起，而且把政務(wù)督查、績效考核、過錯(cuò)追究等工作環(huán)節(jié)的制度匯集在一起，一冊在手，全部了然，便于查閱，實(shí)實(shí)在在地提高了工作效率。

（龍崗區(qū)政府績效評估辦）

【國際研討】

按：在4月3-4日我市召開的政府績效評估與管理國際研討會(huì)上，云南省委黨校朱秦副教授提交了題為“地方政府績效評估指標(biāo)制定的影響要素及模式構(gòu)建”的論文。論文指出，政府績效評估指標(biāo)的制定是整個(gè)績效評估最為關(guān)鍵和困難的環(huán)節(jié)，為此，要圍繞人類社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和國家戰(zhàn)略目標(biāo)、政府職能、社會(huì)治理的效率與效果、公眾的認(rèn)同度和滿意度等影響要素，遵循評估指標(biāo)統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合、規(guī)范化和制度化、明確性和可行性及社會(huì)公信度和激勵(lì)性原則，建立以行為和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的綜合性政府績效評估指標(biāo)體系。這對進(jìn)一步完善和優(yōu)化我市政府績效評估指標(biāo)體系有一定的借鑒意義。

地方政府績效評估指標(biāo)制定的影響要素及模式構(gòu)建

盡快建立科學(xué)合理的政府績效評估體系，不僅是國際公共管理發(fā)展的大趨勢，也是推動(dòng)我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，建立社會(huì)各界對政府績效評估指標(biāo)的共識，既是社會(huì)利益之所在，更是政府?dāng)U大其社會(huì)認(rèn)同性的重要前提。

一、影響政府績效評估指標(biāo)設(shè)定的要素分析

進(jìn)行政府績效評估實(shí)質(zhì)上是對政府的成績和效果進(jìn)行綜合評價(jià)，其最關(guān)鍵也是最困難的是制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系。政府績效評估指標(biāo)由政府所處的國內(nèi)外環(huán)境、時(shí)代背景和政府自身發(fā)展規(guī)律決定并最終體現(xiàn)在政府行為中，其設(shè)計(jì)的影響要素主要有：

（一）人類社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和國家戰(zhàn)略目標(biāo)。對政府績效的評價(jià)，應(yīng)集中在那些能夠滿足需要的目標(biāo)上——不只是國家自身的需求，能使國家得以維持的需求，而是人類自身的需求。滿足人類的需求，政策才對人類具有價(jià)值，政策才能證明其存在的合理性。因此，評估績效的指標(biāo)取決于人類社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展不夠全面協(xié)調(diào)，國家的持續(xù)發(fā)展能力較弱。因此，我國提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村、東部與西部、國內(nèi)和國外等保持協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而，評估政府績效必須按照科學(xué)發(fā)展觀的新理念和新要求，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然以及人的全面自由發(fā)展等方面多層次多角度全方位進(jìn)行。以反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的綜合性指標(biāo)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行政府績效評估，不僅能促進(jìn)政府管理體制的變革和創(chuàng)新，而且能從組織和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政府的職責(zé)和功能定位。政府與企業(yè)承擔(dān)不同的角色，政府解決社會(huì)公共問題并維護(hù)社會(huì)公平，企業(yè)生產(chǎn)利潤，創(chuàng)造效率。而在政府系統(tǒng)內(nèi)部，不同的部門也承擔(dān)著不同的職能。這反映了社會(huì)組織的分工和合作關(guān)系，是社會(huì)有序運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說，政府的績效在本質(zhì)上并不僅僅在于或者并不主要在政府行為結(jié)果的數(shù)量，而重要的在于是否正確履行好了自己的職能。績效是以職能為基礎(chǔ)的，沒有職能的劃定，政府的績效就無從談起。因此，績效評估是指向某一級政府或某一個(gè)政府部門所具有的特殊職能，任何一種績效評定都會(huì)有自己的評估指標(biāo)體系、評估項(xiàng)目劃分與績效等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)指標(biāo)體系所包含的量的規(guī)定性和質(zhì)的規(guī)定性兩方面內(nèi)容都是政府職能的具體體現(xiàn)。

過去由于政府職能不明確，沒有科學(xué)的職能目標(biāo)，制定的評估標(biāo)準(zhǔn)不完全符合工作要求，評估項(xiàng)目、體系不明確具體和科學(xué)合理，績效評估從指標(biāo)到內(nèi)容都比較隨意，常常以上級主管單位的意志為基調(diào)來確定評估內(nèi)容。隨著政府由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，政府職能履行是否到位，提供的公共服務(wù)是否滿足公眾要求，已成為評估政府績效的重要參數(shù)。以職能為基礎(chǔ)的評估體系使政府走近了社會(huì)的選擇，也走近了公眾的利益需求。

（三）治理社會(huì)的效率與效果?？冃浅煽兒托Ч?，是政府治理社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性、效率、效益和效果，它不僅包含技術(shù)效率，也包含社會(huì)效率。從技術(shù)效率看，效率是政府治理社會(huì)的支出與收入的比較，政府管理作為公共管理，是管理社會(huì)成員不愿管、不想管、不能管的事務(wù)，因而無法用營利作為其行為的依據(jù)。但在現(xiàn)代政府管理中，政府結(jié)構(gòu)日益龐大，追求一種高效率低成本的管理，已經(jīng)成為各國政府的重要宗旨。從社會(huì)效率看，人均GDP的增長、公民政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度、治安狀況與犯罪率、社會(huì)福利指數(shù)、公共教育普及率、規(guī)章制度的實(shí)施、路橋修建、文化設(shè)施等，都可以被視為政府效率范疇，可效率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定本身往往需要人的主觀設(shè)定，因此政府治理社會(huì)的效率與效果標(biāo)準(zhǔn)本身也成為影響政府績效的重要內(nèi)容。當(dāng)然，政府在一段時(shí)期投入的人力和財(cái)力，付出商品與服務(wù)、稅收與收費(fèi)等行政成本后，其“產(chǎn)出”的效率不一定能夠在短時(shí)間內(nèi)被認(rèn)定，這又給評估政府績效帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

（四）社會(huì)公眾對政府治理的認(rèn)同度和滿意度。政府績效最終目的是要得到公眾的認(rèn)可，政府的高品質(zhì)公共服務(wù)、工作適應(yīng)能力、重視法規(guī)制度以及良性的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等，是其獲得合法性、認(rèn)同性和支持度的依據(jù)，是政府績效的體表特征，這種績效不僅滿足了公眾的利益需求，而且符合政府應(yīng)遵循的行政道德和法律規(guī)范。因此，社會(huì)公眾對政府治理的認(rèn)同度和滿意度與政府績效具有密切關(guān)系。評價(jià)政府績效，公眾的滿意度是最具說服力的。

二、制定地方政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)的原則和要求

現(xiàn)實(shí)中政府績效的評估更多限于工具性改進(jìn)，且更多是針對公務(wù)員的個(gè)人績效，從制度上對傳統(tǒng)行政模式進(jìn)行調(diào)整和改革的促進(jìn)作用還遠(yuǎn)未達(dá)到。對中國這樣一個(gè)處于發(fā)展關(guān)鍵期的國家來說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化、政府功能的轉(zhuǎn)變和重新定位、公眾的利益格局調(diào)整等，都需要從根本上將科學(xué)合理和有效的績效評估作為政府系統(tǒng)變革的著眼點(diǎn)。為此，在評估標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)遵循一系列的原則和要求。

（一）評估指標(biāo)統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合。當(dāng)前，對不同職級、不同類型、不同崗位的政府進(jìn)行評估，用的是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一把尺子，缺乏科學(xué)的分級分類評估，不能真實(shí)反映政府的管理服務(wù)水平、主觀努力程度和潛在成績，某種程度上挫傷了條件和基礎(chǔ)差的地方政府的工作積極性。為此，需要根據(jù)政府的不同職責(zé)和任務(wù)、不同的基礎(chǔ)和條件，對不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同社會(huì)歷史條件下的政府劃分不同的評估項(xiàng)目，突出重點(diǎn)進(jìn)行績效評估。這樣做有兩大好處，一是更加實(shí)事求是、公平合理，符合不同地區(qū)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了特殊性、差異性，二是有利于形成不同政府間的互相監(jiān)督和制約。

（二）評估指標(biāo)的規(guī)范化和制度化。政府不僅要把服務(wù)作為原則和宗旨，而且應(yīng)根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，以相應(yīng)的制度和法律作保障。政府績效評估是政策

性很強(qiáng)的工作，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明以立法的形式建立一套評估責(zé)任機(jī)制，能夠增強(qiáng)評估的組織化、制度化和長效化。

相關(guān)的政府績效評估制度，如政府信息公開制度、聽證會(huì)和新聞發(fā)言人制度、政府績效審計(jì)制度、結(jié)果反饋制度、結(jié)果公示制度的建立，不僅可以明確政府的基本職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使公眾了解政府服務(wù)項(xiàng)目的收支情況，及遵照該制度可以得到的服務(wù)，而且使審計(jì)局對政府部門的工作目標(biāo)完成情況、行政成效等情況進(jìn)行全面審計(jì)，置政府績效于社會(huì)各界監(jiān)督之下，促進(jìn)政府改進(jìn)服務(wù)。

對績效評估監(jiān)督的規(guī)范化，要重點(diǎn)建立和完善兩項(xiàng)制度：一是評估責(zé)任追究制度。按照績效評估所需業(yè)務(wù)，建立專門的績效考評機(jī)構(gòu)，對評估者資格進(jìn)行審定，并對其進(jìn)行評估程序、方法等的培訓(xùn)，提高評估者素質(zhì)和績效評估質(zhì)量。評估者應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主行使自己的職責(zé)，對不能很好履行職責(zé)，提供虛假情況使評估結(jié)果失真、失實(shí)的評估人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給以處分，對出現(xiàn)重大失誤、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任；二是評估監(jiān)督制度。應(yīng)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督作用，把評估的結(jié)果同政府組成人員的任免結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。此外，還要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，強(qiáng)化公眾和輿論監(jiān)督力量，開通監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，將評估內(nèi)容、過程和結(jié)果掛在網(wǎng)上，增加評估的透明度，形成公眾認(rèn)可的社會(huì)化的績效評價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

（三）評估指標(biāo)的明確性和可行性。對政府績效的評估是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，評估標(biāo)準(zhǔn)的明確和可行，是準(zhǔn)確進(jìn)行政府績效評估的條件。但在制定績效評估的過程中，由于行政內(nèi)容的復(fù)雜性和公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格難以通過市場來衡量，做到評估指標(biāo)的準(zhǔn)確、可行，是非常不易的。從定量化評估分析，很多事務(wù)難以量化，即使投入可計(jì)算出來，但其產(chǎn)出、效率和性質(zhì)就不是簡單的數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確定斷的了。大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)是難以用具體數(shù)據(jù)來測定的，在質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)確定上也存在困難。例如，衡量社會(huì)治安管理的標(biāo)準(zhǔn)，是抓到犯罪的數(shù)量呢？還是犯罪率的減少？這些肯定是不完全的參照數(shù)據(jù)，因?yàn)榫用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全度的提高才是最終目標(biāo)?？梢?，為克服評估結(jié)果片面化、復(fù)雜化帶來的不準(zhǔn)確性，將定性和定量相結(jié)合，保證評估的準(zhǔn)確和可行，是政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)制定中需要加緊研究的。

（四）評估指標(biāo)具有社會(huì)公信度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益是政府績效的根本目的，只有把社會(huì)公認(rèn)作為評價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)才具有意義。有的地方雖然也擴(kuò)大了評估政府績效的范圍，如民意測驗(yàn)等，但公眾對政府的決策、工作內(nèi)容、成員的素質(zhì)及構(gòu)成、工作程序、工作目標(biāo)和績效等與評估相關(guān)的信息知情得并不全面和深入，不可能對政府公共服務(wù)支出的有效性進(jìn)行客觀評價(jià)，也不可能對政策執(zhí)行和服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)效益和資金使用價(jià)值最大化進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，在評估中難免帶有一定的主觀性和片面性。因此，建立公眾認(rèn)可而又科學(xué)合理、簡便易行的社會(huì)化績效評價(jià)指標(biāo)勢在必行。這就需要依據(jù)社會(huì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)和總要求，結(jié)合政府部門的職能，吸收熟悉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的專家進(jìn)行論證，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)還應(yīng)進(jìn)行聽證，在集思廣益的基礎(chǔ)上，確保政績評估指標(biāo)既符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展要求，又被社會(huì)公眾所認(rèn)可。

（五）評估指標(biāo)具有激勵(lì)性。地方政府績效平平，不造成重大責(zé)任事故，相關(guān)負(fù)責(zé)人都能正常晉升，必將導(dǎo)致一些政府缺乏改進(jìn)行政績效的動(dòng)力；相反，若將績效評估不合格的政府向社會(huì)公開公示，要求它在限定的期限內(nèi)糾正缺點(diǎn)和不足，將評估結(jié)果與政府成員的發(fā)展前途和物質(zhì)利益掛鉤，就能夠使評估具有內(nèi)部激勵(lì)性。這是以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理，它使評估指標(biāo)、評估過程與評估結(jié)果的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，對政府行為的控制作用更加明顯，能提高評估者與被評估者執(zhí)行績效評估制度的自覺性和主動(dòng)性，使績效評估得以長期進(jìn)行。

三、地方政府績效評估體系構(gòu)建的模式

（一）建立多層次評估主體群

近年來西方國家公私部門流行的360°評估方法，可以從多角度提供全面的績效信息，因此評估結(jié)果信度和效度較高。借鑒這種方法對政府進(jìn)行評估，則政府的評估主體應(yīng)是多元化、多層次的，不僅應(yīng)有政府組織的自體評估，還應(yīng)有社會(huì)的評估。

政府績效評估主體可以有：（1）政府自我評估。這是一種管理評估和程序評估的途徑，是政府圍繞績效評估標(biāo)準(zhǔn)，對政府的目標(biāo)、組織、實(shí)施、程序運(yùn)行及效果進(jìn)行自評并打分；（2）有關(guān)職能部門的評估，這是政治評估途徑，由人大牽頭，人大、紀(jì)檢、人事、信訪、政協(xié)、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)

部門共同參與、分線負(fù)責(zé)、聯(lián)合評估的主體體系，在政府述職、調(diào)查核實(shí)、聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行打分，對政府的績效作出裁決；（3）社會(huì)各界代表和知名人士（人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、知名企業(yè)家、下屬單位人員代表、公共服務(wù)對象和基層公眾代表等）對政府績效進(jìn)行綜合評價(jià)；（4）上級考核組的綜合考評：上級考核組根據(jù)個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、聽取意見的情況，進(jìn)行考核打分；（5）權(quán)威性中介專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估。運(yùn)用專業(yè)調(diào)查方法（如隨機(jī)抽樣調(diào)查），客觀中立公正地對政府績效進(jìn)行科學(xué)分析評價(jià)。最后將五級考評分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合相加，即為政府績效考核的分?jǐn)?shù)。

通過評估主體群的科學(xué)評估、依法評估、民主評估，實(shí)現(xiàn)政府評估在體系內(nèi)和體系外的有效交流與結(jié)合，變單一考核為聯(lián)合考核，變平面考核為立體考核，充分保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展需求在政府績效評估中的有效執(zhí)行，既增強(qiáng)績效評估的合法性，又避免評估中的歪風(fēng)邪氣，充分體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念及評估的科學(xué)性和時(shí)代性。

（二）探索多樣化的評估方法和規(guī)范化的評估程序

科學(xué)的方法和程序是正確評估的保障。評估方法很多，這里闡述兩種常用方法，應(yīng)根據(jù)不同類型、不同級別評估對象的特點(diǎn)靈活采用。

1、定量和定性相結(jié)合的方法。對地方政府的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)和自然與環(huán)境指標(biāo)、行政執(zhí)行成本等情況進(jìn)行量化評價(jià)，應(yīng)根據(jù)各評估主體對政府的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”按權(quán)重劃分分值。如，政府自評占10%，有關(guān)職能部門評估占30%，社會(huì)各界代表測評占30%，上級考核組的綜合評估占20%，權(quán)威中介專業(yè)機(jī)構(gòu)評估占10%。通過定量測評使各方面的意愿都能得到有效反映，在加權(quán)各方分值基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合判斷，作出符合實(shí)際的定性評估。

2、社會(huì)調(diào)查評議方法。對關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的民生問題評價(jià)，可運(yùn)用問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)測評等方式，直接聽取公眾意見，以此作為評估政府績效的重要依據(jù)。

（三）地方政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

政府績效評估是社會(huì)公眾表達(dá)意志的一種方式，是將公眾需求作為政府存在、發(fā)展的前提和政府改革的目標(biāo)，其評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以以目標(biāo)為導(dǎo)向、以行為為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向和以市場為導(dǎo)向等。這里主要研究兩種基本的評估標(biāo)準(zhǔn)，即行為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。

1、政府行為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重測評政府的行為表現(xiàn)與方式，它以政府職能特點(diǎn)、工作任務(wù)目標(biāo)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作績效水平、公共服務(wù)質(zhì)量等為依據(jù)尺度，具有較高的信度和效度。以政府行為導(dǎo)向?yàn)榭冃гu估的標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的一些不便于進(jìn)行量化的政府行為方面設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)，按照抽樣方法進(jìn)行調(diào)查和量化賦分。這種標(biāo)準(zhǔn)有利于對政府行為的動(dòng)態(tài)過程和表現(xiàn)加以定量化評定，不僅評價(jià)政府行為的客觀結(jié)果，而且評價(jià)政府行為的主觀表現(xiàn)。

2、政府業(yè)績導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于政府的產(chǎn)出業(yè)績，以預(yù)定的期望績效為標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府的工作業(yè)績，具有具體明確、操作性和可測性強(qiáng)、易于量化的特點(diǎn)。一個(gè)地方的發(fā)展?fàn)顩r是各種因素綜合作用的結(jié)果，因此，既要重點(diǎn)反映地方的工作是否符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，又要體現(xiàn)是否關(guān)心社會(huì)公眾的切身利益和合法權(quán)益。評估結(jié)合政府的基本職能進(jìn)行，包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)等內(nèi)容。政府績效評估指標(biāo)的開發(fā)和設(shè)計(jì)，仍是一項(xiàng)具有探索性的發(fā)展中的課題，無論采用何種導(dǎo)向設(shè)計(jì)政府績效評估指標(biāo)，有一點(diǎn)是不變的，即以公眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，真正讓公眾有充分的發(fā)言權(quán)，而非以完成指標(biāo)為惟一標(biāo)準(zhǔn)、以組織滿意為惟一尺度。唯有如此，才能通過評估機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體績效到組織績效，從績效評估到績效管理的過渡，從而為解決政府財(cái)政赤字、提高政府公共服務(wù)的品質(zhì)，增強(qiáng)政府的社會(huì)回應(yīng)力打造制度性基礎(chǔ)。

（市政府績效評估辦）