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      河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃
      
        
       時間：2019-05-15 11:05:40下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃
      

      河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃
      前言
      “十三五”時期，是我省建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝階段，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。在我省城鎮(zhèn)化快速推進過程中，城鎮(zhèn)供熱作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對于經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、居民的生產(chǎn)和生活等有著極其重要的保障作用，做好城鎮(zhèn)供熱對于提高基本公共服務能力、削減污染物排放、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
      為深入貫徹總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖指示精神，中共中央國務院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導意見》(中發(fā)[2015]12號)、《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》和省委、省政府《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》(冀發(fā)[2017]7號)，進一步落實省政府出臺的《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案》，推動我省城鎮(zhèn)供熱行業(yè)健康良性發(fā)展，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
      《規(guī)劃》是貫徹落實我省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的重要舉措，是完善全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。同時，編制《規(guī)劃》也是為解決我省新增供熱需求持續(xù)快速增長與熱源建設(shè)不足的供需發(fā)展矛盾、實現(xiàn)與當前淘汰燃煤小鍋爐、削減燃煤消耗量的大氣污染治理行動方案的科學合理統(tǒng)一?！兑?guī)劃》將為各市、縣(區(qū))“十三五”期間供熱事業(yè)發(fā)展提供基本建設(shè)依據(jù)，對改善我省城鎮(zhèn)居民宜居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，促進全省供熱行業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的指導意義。
      本《規(guī)劃》基準年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃范圍包括我省11個設(shè)區(qū)市、2個直管縣、18個縣級市(區(qū))、107個縣城(區(qū))。
      11個設(shè)區(qū)市：石家莊市、張家口市、承德市、秦皇島市、唐山市、廊坊市、保定市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市
      2個直管縣：定州市、辛集市 18個縣級市(區(qū))：晉州市、新樂市、遵化市、遷安市、霸州市、三河市、涿州市、安國市、高碑店市、泊頭市、任丘市、黃驊市、河間市、冀州區(qū)、深州市、南宮市、沙河市、武安市
      107個縣城：其中
      石家莊市共11個縣：井陘、正定、行唐、靈壽、高邑、深澤、贊皇、無極、平山、元氏、趙縣;
      張家口市共12個縣(區(qū))：張北、康保、沽源、尚義、蔚縣、陽原、懷安、懷來、涿鹿、赤城縣;萬全、崇禮區(qū);
      承德市共8個縣：承德、興隆、平泉、灤平、隆化、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣;
      秦皇島市共3個縣：青龍、盧龍、昌黎;
      唐山市共5個縣：灤縣、灤南、樂亭、遷西、玉田縣;
      廊坊市共6個縣：固安、永清、香河、大城、文安、大廠回族自治縣;保定市共18個縣(區(qū))：滿城、清苑、徐水區(qū);淶水、阜平、定興、唐縣、高陽、容城、淶源、望都、安新、易縣、曲陽、蠡縣、順平、博野、雄縣;
      滄州市共9個縣：青縣、東光、海興、鹽山、肅寧、南皮、吳橋、獻縣、孟村;
      衡水市共8個縣：棗強、武邑、武強、饒陽、安平、故城、景縣、阜城;邢臺市共14個縣：臨城、內(nèi)丘、柏鄉(xiāng)、隆堯、任縣、南和、寧晉、巨鹿、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、威縣、清河、臨西;
      邯鄲市共13個縣(區(qū))：永年、肥鄉(xiāng)區(qū);臨漳、成安、大名、涉縣、磁縣、邱縣、雞澤、廣平、館陶、魏縣、曲周縣。
      一、規(guī)劃背景(一)發(fā)展現(xiàn)狀
      “十二五”時期是我省城鎮(zhèn)集中和清潔供熱快速發(fā)展和提升階段。2013年省政府出臺《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案》，方案實施后，全省供熱面積、集中供熱和清潔供熱率、熱源保障能力、能源結(jié)構(gòu)、管網(wǎng)長度、自動化水平、計量收費面積等主要指標穩(wěn)步提高和優(yōu)化，在節(jié)能減排、環(huán)境治理、安全運行、應急保障和市場監(jiān)管等方面做出了不懈努力，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
      1、供熱面積及普及率逐年提高
      “十二五”期間，全省供熱事業(yè)快速發(fā)展。截至2015年底，全省11個設(shè)區(qū)市、2個直管縣和117個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了集中供熱，全省總供熱能力13.01億平方米，總需供熱面積10.68億平方米(即總用熱面積)，集中供熱面積約為8.55億平方米，相比“十一五”期末增加3.59億平方米，集中供熱率達到80.08%。全省清潔和可再生能源供熱面積約為2.35億平方米，清潔和可再生能源供熱率達到22.02%。11個設(shè)區(qū)市和2個直管縣，62個縣(市、區(qū))出臺供熱計量收費政策，99個市、縣(區(qū))編制完成供熱專項規(guī)劃，2016年預計新增供熱面積8500萬平方米。
      2、供熱能源結(jié)構(gòu)明顯改善
      到2015年底，全省熱電聯(lián)產(chǎn)熱源供熱面積4.72億平方米，占總用熱面積的44.19%;區(qū)域鍋爐房熱源供熱面積2.78億平方米，占26.04%;清潔和可再生能源供熱面積2.35億平方米，占22.01%;燃煤小鍋爐、戶用燃煤爐具及其他熱源供熱面積為8270萬平方米，占7.74%;全省城鎮(zhèn)供熱熱源基本形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房為主，燃氣、地熱能、工業(yè)余廢熱、電能等清潔和可再生能源供熱為輔的能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供熱方式多元化和能源的梯級利用，推進綠色供熱快速發(fā)展。
      表1
      2015年全省熱源供熱方式統(tǒng)計表
      圖 1 全省各類熱源供熱方式比例圖
      煤炭在供熱一次能源結(jié)構(gòu)中占比為 76.91%，清潔和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比約 22.02%。清潔供熱率達到 67%左右。
      3、熱網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
      “十二五”期間，伴隨著供熱熱源的轉(zhuǎn)型升級、供熱規(guī)模擴大，供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施普遍進行了改造提升，形成以高溫熱水間接連接為主、低溫循環(huán)水直供和蒸汽管網(wǎng)間接連接等多種供熱系統(tǒng)形式并存的發(fā)展格局。到2015年底，全省供熱管網(wǎng)總長度為1.87萬公里，其中一次網(wǎng)為6570公里，占比為35.12%。全省共計完成一次、二次老舊供熱管網(wǎng)改造4182公里，提升了管網(wǎng)運行安全系數(shù)，減少了跑冒滴漏現(xiàn)象，提高了節(jié)能效果。
      4、熱用戶能耗逐年降低
      到2015年底，全省總用熱面積10.68億平方米，其中居住建筑面積8.38億平方米，占比78.49%;公建建筑面積2.30億平方米，占比21.51%。2015年7月1日全省開始執(zhí)行節(jié)能75%《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，建成了秦皇島“在水一方”我國第一座被動式低能耗綠色建筑。全省平均采暖綜合熱指標為53W/m2左右，隨著供熱系統(tǒng)升級改造、供熱智能化、老舊管網(wǎng)改造、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和新的節(jié)能標準實施，采暖綜合熱指標將逐年下降。
      5、供熱計量穩(wěn)步推進 “十二五”期間，我省認真貫徹落實國家相關(guān)工作部署及有關(guān)會議精神，按照《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案》要求，深入推進供熱計量改革，完善供熱計量價格及收費體系、強力執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準、大力推進既有建筑熱計量及節(jié)能改造、推進供熱計量收費，供熱計量改革工作取得明顯成效。
      截止2015年底，全省11個設(shè)區(qū)市、2個直管縣和部分縣(市、區(qū))出臺了基礎(chǔ)熱價比例30%、計量熱價比例70%的供熱計量收費政策，全省供熱計量收費面積達到1.94億平方米。在11個設(shè)區(qū)市中，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺9個城市到2015年底住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積50%的目標。國家示范城市承德、唐山已經(jīng)分別達到60.6%和58%。
      6、智慧熱網(wǎng)建設(shè)逐步開展
      為有效提升供熱運行及管理水平，實現(xiàn)精細化管理、避免熱網(wǎng)“冷熱不均”現(xiàn)象，實現(xiàn)均勻性供熱，在“十二五”期間，承德、石家莊、邢臺和唐山等城市相繼開展“智慧熱網(wǎng)”探索和建設(shè)工作，在供熱區(qū)域初步形成供熱“一張熱網(wǎng)，多個熱源，供需協(xié)調(diào)，市場化運行”的目標，基本實現(xiàn)“穩(wěn)定供熱、均衡供熱和舒適供熱”，密織一張“智慧熱網(wǎng)”，開啟供熱“云”時代，為我省在“十三五”開展“智慧熱網(wǎng)”建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。
      7、供熱管理體制進一步完善
      針對省內(nèi)部分城市供熱體制不順，影響供熱質(zhì)量、引發(fā)諸多社會矛盾的問題，“十二五”期間，按照《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案》和《河北省供熱用熱辦法》要求，全省縣級以上城市均先后設(shè)置了供熱管理部門，實現(xiàn)了省、市及縣三級管理體系，供熱管理體制逐步理順。同時，全省基本實現(xiàn)“直管到戶”管理模式，供用熱矛盾和群眾投訴較以往明顯減少。
      8、供熱事業(yè)步入法制化建設(shè)軌道
      為加強供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，節(jié)約能源，減少污染物排放，維護供熱用熱雙方合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，我省加大供熱行業(yè)法制化進程。
      2013年我省頒布實施《河北省供熱用熱辦法》，《辦法》頒布解決了我省供熱無法可依的尷尬局面，明確了直管到戶，強化供熱企業(yè)責任，規(guī)范供用熱市場秩序、保障居民冬季采暖用熱、促進社會和諧穩(wěn)定。《辦法》進一步明確了供熱工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，各級政府及其相關(guān)部門、單位在供熱工作中的法定職責，明確了供用熱雙方的權(quán)利義務，強化了有關(guān)各方的法律責任，增強了法律的針對性和可操作性，為供熱執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)和保障，對確保供熱事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
      同時，各設(shè)區(qū)市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況相繼出臺供熱管理條例或辦法，基本上已將供熱管理納入法制軌道。供熱法規(guī)規(guī)章和制度逐步完善，有效規(guī)范了供用熱雙方的合法權(quán)益，推動全省供熱健康管理有序發(fā)展。
      9、京津冀供熱一體化取得實質(zhì)性進展
      “十二五”時期，實現(xiàn)三河熱電廠(一期供熱能力700兆瓦)向通州新城供熱，供熱面積達到了1350萬平方米。同時京冀兩地積極謀劃涿州-房山供熱工程，預計“十三五”實現(xiàn)供熱，上述項目實施，為京津冀供熱一體化協(xié)同發(fā)展提供很好經(jīng)驗借鑒。
      (二)主要特點及存在問題
      1、全省用熱面積和熱源建設(shè)發(fā)展較快，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出 各設(shè)區(qū)市和經(jīng)濟基礎(chǔ)好的縣(市、區(qū))，供熱起步較早，投入較大，發(fā)展較快，水平較高、規(guī)模大;而大部分縣城經(jīng)過三年攻堅，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，整體規(guī)模增長迅速。三年來，全省新建、改造熱源項目373項，新增集中供熱面積1.43億平方米。但是全省還有8個縣城供熱起步較晚，同時投入不足，發(fā)展緩慢，供熱規(guī)模有限，主要是分散供熱。
      截至2015年底，全省總用熱面積10.68億平方米，熱源總供熱能力13.01億平方米，負荷率為82.05%。從整體數(shù)據(jù)上看，全省熱源供熱能力與用熱面積基本持平，但在局部區(qū)域范圍內(nèi)，存在個別地區(qū)供熱能力過剩、部分地區(qū)供熱能力不足，分布不均現(xiàn)象較為明顯。
      張家口、承德、廊坊市供熱能力較為充足，可滿足供熱需求;石家莊、秦皇島、唐山、保定、滄州、邢臺市供熱能力與現(xiàn)有用熱面積基本持平，衡水、邯鄲、定州和辛集市供熱能力不足，供熱面臨較大壓力。大部分縣級市和縣城普遍存在供熱能力緊張，供需矛盾大，熱源規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理等問題，另一方面，總供熱能力充足的市也存在分布不均衡現(xiàn)象，如何解決熱源不足、供熱能力不夠、供熱能力分布不均等已經(jīng)成為各市面臨的重要問題。表2 2015年全省供熱能力和用熱面積匯總表
      圖 2 全省供熱能力和用熱面積對比圖
      隨著京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，11個設(shè)區(qū)市，2個直管市以及環(huán)首都的北三縣(三河市、香河縣、大廠回族自治縣)、涿州、固安、淶水、永清等縣市發(fā)展較快，用熱需求大、增長迅速，熱源發(fā)展速度趕不上用熱增長需求，嚴重制約了城市的發(fā)展。
      表 3 全省供熱規(guī)模分類統(tǒng)計表
      用熱面積超過1億平方米城市為石家莊市，用熱面積達到1.62億平方米，占全省總用熱面積的15.23%;用熱面積超過1000萬平方米縣市共有17個，共計6.59億平方米，占65.59%;用熱面積500-1000萬平方米的縣市共計14個，用熱面積達到8824萬平方米，占8.32%;其余105個縣市用熱面積僅2.77億平方米，占26.1%。
      2、能源結(jié)構(gòu)和供熱方式形式趨向合理，但煤炭在供熱一次能源消耗比重仍然偏高
      作為能源和工業(yè)大省，我省立足自身資源條件，初步形成熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱為主，燃氣、地熱能、工業(yè)余熱、電(儲)能等清潔和可再生能源供熱為輔的供熱能源結(jié)構(gòu)。全省縣城以上現(xiàn)有燃煤電廠和生物質(zhì)熱電廠共計82座，裝機容量為39524MW，其中82.65%為熱電廠。原為純凝發(fā)電廠的國電龍山、國華定州和西柏坡電廠已經(jīng)全部或部分改造為供熱機組實現(xiàn)供熱，華能上安和邯峰電廠正在改造為熱電廠。到2015年底，全省熱電聯(lián)產(chǎn)熱源供熱面積4.72億平方米，供熱能力達到5.68億平方米，其中單機容量在100MW級及以上的大中型電廠40家，35家參與了城市集中供熱，實際供熱面積4.06億平方米，占全省總用熱面積的38.03%。現(xiàn)狀小型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源實際供熱面積8660萬平方米，占8.11%。同時石家莊正在同步實施現(xiàn)有熱電廠余熱利用工程，在不增加煤炭消耗量情況下，可大幅度提高供熱能力，實現(xiàn)能量梯級利用。
      但是在城市周邊依然還有大型純凝發(fā)電廠，或部分大型機組為純凝機組，沒有實現(xiàn)向周邊城鎮(zhèn)供熱。
      表4 2015年大中型燃煤電廠和熱電廠匯總表
      表 5 2015年小型燃煤熱電廠匯總表
      圖 3 河北省現(xiàn)狀大中型電廠和熱電廠分布圖
      圖 4 河北省現(xiàn)狀小型熱電廠分布圖
      全省縣城以上≤29MW燃煤鍋爐和分散燃煤鍋爐供熱面積為1.35億平方米，占全部用熱面積14.99%，年耗煤量約290萬噸標煤，上述熱源點沒有脫銷設(shè)施，部分沒有脫硫設(shè)施，且脫硫和除塵效果差，是冬季供熱行業(yè)污染物產(chǎn)生的主要來源。煤炭在供熱一次能源結(jié)構(gòu)中占比高達76.91%。作為工業(yè)大省，我省存在大量低品位余熱資源，省內(nèi)遷西鋼廠、石家莊循環(huán)化工園等單位積極開展工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供熱，并取得良好效果，但目前用于實際供熱面積僅2000萬平方米，受現(xiàn)有供熱體制、機制制約等原因，大量低品位余熱資源未得到充分開發(fā)利用。
      隨著大氣環(huán)境治理標準的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結(jié)構(gòu)中的比重逐年增加，供熱成本呈增長趨勢，在國際能源價格不斷上漲的趨勢下，將直接影響到城市供熱運行成本和產(chǎn)業(yè)成本。
      3、清潔和可再生能源供熱得到較快發(fā)展，但在供熱中占比仍然偏低 截至2015年底，全省清潔和可再生能源供熱總面積已達2.32億平方米，全省清潔和可再生能源供熱率達到22.02%。面對熱源不足等情況，全省在大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的同時，積極利用燃氣、地熱能、工業(yè)余熱、電(儲)能等清潔能源用于供熱。清潔能源供熱已成為城鎮(zhèn)供熱的重要組成。雄縣建成了華北首座 “無煙城”，創(chuàng)建了地熱利用的“雄縣模式”，為我省乃至全國地熱能開發(fā)利用樹立了典范。同時張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和承德市國家級生物質(zhì)能供熱示范區(qū)規(guī)劃獲得國家批復，正在加快實施。
      表6 2015年全省清潔和可再生能源供熱匯總表
      圖 5 全省各地清潔能源利用占比圖
      圖 6 全省清潔能源供熱方式利用占比圖
      我省清潔能源供熱中天然氣供熱面積為1.13億平方米，占比為48%，其中壁掛爐供熱面積為6135萬平方米，以26%的使用占主導地位，天然氣鍋爐供熱面積為5172萬平方米，占比為22%，尤其是石家莊天然氣分布式鍋爐供熱面積為2268萬平方米，占全市用熱面積11.08%，是石家莊市清潔能源供熱的主要方式;廊坊和保定壁掛爐供熱面積分別達到1682和1567萬平方米，分別占全市用熱面積19.66%和12.63%，是廊坊和保定市清潔能源供熱的主要方式。
      截止到2015年底，全省地熱能供熱面積達到4971萬平方米，使用占比為21%。熱泵供熱面積超過3361萬平方米。石家莊、唐山、邢臺和邯鄲積極利用工業(yè)余熱供熱，供熱能力達到了3452萬平方米，實際供熱面積1989萬平方米。同時石家莊市在2015年啟動實施上安、西柏坡電廠廢熱利用工程，預計投產(chǎn)后將增加1.8億平方米的供熱面積，可替代市區(qū)主要的燃煤區(qū)域鍋爐，該項目實施后，將在我省甚至全國范圍內(nèi)在低品位熱能利用方面起到很好示范作用。
      另外，我省地熱能、工業(yè)余(廢)熱、棄風電等較為充足，有清潔能源供熱優(yōu)勢，但目前沒有得到充分的利用。目前各地市均未編制清潔能源供熱規(guī)劃，同時缺少配套的政策和資金扶持，影響了清潔能源的普及和推廣。
      京津冀協(xié)同發(fā)展、大氣污染治理、張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)、京張聯(lián)合承辦冬奧會，對京津冀區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、供應一體化及能源清潔利用提出了更高要求，我省清潔能源供應保障地位更加突出、作用更加顯著，要求我省加大清潔能源建設(shè)力度。
      隨著京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，相關(guān)配套政策落實和清潔能源利用技術(shù)的成熟及供熱方式的多樣化，清潔和可再生能源供熱將成為保障供熱的另一重要途徑。
      5、熱網(wǎng)總體技術(shù)水平提升，但距目標仍有較大差距。
      通過供熱三年攻堅行動，我省集中供熱事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至到2015年底，全省94%以上城市和縣城實現(xiàn)集中供熱，實現(xiàn)集中供熱的城市和縣城達到了130個。熱力網(wǎng)規(guī)模≥1000萬平方米城市和縣城達到17個，集中供熱面積為5.72億平方米，占全省用熱面積53.93%;熱力網(wǎng)規(guī)模500-1000萬平方米城市和縣城達到23個，集中供熱面積為6.25億平方米，占58.95%;熱力網(wǎng)規(guī)模200-500萬平方米城市和縣城為52個，集中供熱面積為1.54億平方米，占18%。隨著熱力網(wǎng)規(guī)模增大，如何保證供熱安全將是我省今后供熱工作面臨的主要問題。
      表7 全省集中供熱面積分類統(tǒng)計表
      目前一個城市內(nèi)由一家或多家熱力公司承擔供熱運行，但大部分熱力網(wǎng)沒有形成環(huán)網(wǎng)，相互之間也沒有聯(lián)網(wǎng)，更談不上聯(lián)網(wǎng)運行。
      隨著城市發(fā)展，規(guī)模擴大，“十三五”期間，全省熱力網(wǎng)供熱規(guī)?！?00萬平方米城市和縣城將超過50個以上。同時，隨著供熱市場開放，越來越多企業(yè)進入城市供熱行業(yè)，因此各地今后應在政府主導下，編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，按著全市(縣、區(qū))“一張網(wǎng)”原則，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，保證供熱安全，同時降低供熱能耗，提高熱力網(wǎng)利用率和投資效益。
      “十二五”期間，全省“汽改水”和老舊管網(wǎng)改造率、無人值守換熱站占有率、熱網(wǎng)調(diào)度控制中心設(shè)置率均有較大提高，有效提升了供熱管網(wǎng)的技術(shù)水平和安全可靠性，降低了運行能耗。但仍有部分縣市存在改造投入不足、重視不夠，尤其是使用15年以上的老舊小區(qū)二級管網(wǎng)，改造體量大、投資高、任務重。在“十三五”期間仍需繼續(xù)開展老舊管網(wǎng)改造和隱患排查工作，對各類隱患做到發(fā)現(xiàn)一處整改一處，不欠新賬，實現(xiàn)老舊管網(wǎng)改造常態(tài)化。
      6、供熱管理逐步理順，但監(jiān)管和退出機制仍待完善。
      《河北省供熱用熱辦法》和《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案》出臺后，有效的指導和推動了全省供熱事業(yè)的發(fā)展，供熱管理體制基本理順。石家莊、邯鄲、滄州、承德、秦皇島、唐山、保定和廊坊也先后相應出臺了供熱管理辦法或條例，但大部分中小城市尚未制定配套的具體實施方案，供熱直管到戶推行較為緩慢。各設(shè)區(qū)市重視供熱規(guī)劃編制和批復工作，規(guī)范供熱特許經(jīng)營制度，加強政府監(jiān)管和激活市場機制，有效促進了城市供熱事業(yè)健康發(fā)展。但是，部分供熱企業(yè)管理不規(guī)范、供熱服務水平不高，部分縣(市、區(qū))監(jiān)管不到位的現(xiàn)象依然存在，成為城市供熱投訴的主要熱點。隨著供熱市場逐步放開，通過PPP投資模式，參與城市供熱的國有和民營企業(yè)越來越多，但各地缺乏相應行業(yè)準入、考核和退出機制。投機資金無序且盲目的進入和退出，不僅影響供熱的可靠，進一步還會影響社會和民生的穩(wěn)定。
      (三)用熱需求預測
      1、總用熱面積預測
      根據(jù)統(tǒng)計，至2015年底，我省縣城及以上城市人口總數(shù)為2825萬人，總用熱面積10.68億平方米。2020年，全省總?cè)丝趯⑦_到7900萬人左右，其中縣級及以上城市人口約3500萬人，總用熱面積將達到13.46億平方米(預測值)左右。
      2、供熱負荷預測
      根據(jù)實地調(diào)研，全省現(xiàn)狀建筑綜合熱指標為53W/m2左右。“十三五”時期，我省新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準，建筑綜合熱指標為45W/m2(預測值)左右，規(guī)劃2020年總供熱負荷為60570MW(預測值)。
      3、能源需求預測
      “十三五”末，全省城市總用熱面積將由2015年的10.68億平方米增長至13.46億平方米。按照規(guī)劃供熱方式預測，到2020年全省供熱能源需求為：天然氣20億立方米/年(不含燃氣熱電廠用氣);煤炭350萬噸取暖煤/年(不含熱電廠用煤);電力80億kwh/年。
      二、指導思想及發(fā)展目標(一)指導思想
      為貫徹落實總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖指示精神，堅持以“五大發(fā)展理念”為指導，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合承辦冬奧會和大氣污染防治行動計劃等重大發(fā)展機遇，圍繞加快實施“經(jīng)濟強省、美麗河北”發(fā)展戰(zhàn)略，以清潔供熱為主導，多種方式、多種能源相結(jié)合的發(fā)展原則，以滿足用熱需求和保障供熱安全為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)、加快科技進步為手段，以挖掘現(xiàn)有設(shè)施能力、推進供熱計量與節(jié)能改造、提高能源利用效率為重點，以完善政策、加強管理、深化改革、創(chuàng)新機制為保障，全面提升供應保障能力和行業(yè)管理水平，建立節(jié)能、環(huán)保、安全、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)供熱新體系。
      (二)規(guī)劃原則
      1、節(jié)能高效。把節(jié)約能源貫穿于供熱發(fā)展的全過程，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，對既有建筑、老舊管網(wǎng)和熱計量系統(tǒng)進行節(jié)能改造，加強熱源、熱網(wǎng)及熱用戶環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，推廣供熱節(jié)能新技術(shù)，降低城鎮(zhèn)供熱的總體能耗水平。
      2、清潔環(huán)保。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時，繼續(xù)加強燃煤設(shè)施的環(huán)保治理，開發(fā)并采用先進環(huán)保技術(shù)和科學管理措施，實現(xiàn)供熱用能清潔環(huán)保。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。
      3、因地制宜。從各城鎮(zhèn)現(xiàn)有能源條件、經(jīng)濟能力和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全省不同區(qū)域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電”的方針，在整合中發(fā)展，在發(fā)展中整合，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。
      4、適度超前。供熱設(shè)施能力和能源資源供應不僅能滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展對供熱以及能源的需求，同時具有前瞻性和適度超前性。
      5、合理引導。合理引導社會資本規(guī)范有序的進入供熱市場，逐步建立透明、合理的成本核算、價格調(diào)整機制，通過對社會資本整合、服務創(chuàng)新激勵以及項目協(xié)議約束，實現(xiàn)供熱項目投資和管理層面的規(guī)模經(jīng)濟，在同等成本水平下提供更優(yōu)質(zhì)的供熱服務。
      6、保障安全。高度重視供熱安全，在熱源布局、供熱輸配、能源供應和應急響應上構(gòu)建完善的供熱安全保障體系。
      7、創(chuàng)新發(fā)展。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，拓展投資渠道，補足資金短板。推廣以“智慧熱網(wǎng)”為代表的新技術(shù)的運用，同時完善供熱審批、質(zhì)量監(jiān)管、熱電聯(lián)動、價格監(jiān)管、能耗考核、資金及政策保障等管理體制創(chuàng)新和建設(shè)。
      (三)規(guī)劃目標
      “十三五”末，全省整體供熱規(guī)模和裝備技術(shù)水平大幅提高，大中城市熱源供應保障能力明顯增強，小城鎮(zhèn)供熱形成規(guī)模，清潔和可再生能源供熱比重大幅提升，供熱系統(tǒng)節(jié)能、環(huán)保、安全性和智能化水平顯著提高，建成全國高水平的供熱運營管理服務體系。
      1、清潔供熱率
      全省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達到95%以上(約束性指標)。其中2017年達到75%以上(約束性指標),大氣污染防治傳輸通道城市(石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，以及定州、辛集市)20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱和清潔能源供熱全覆蓋。
      2、供熱方式和能源結(jié)構(gòu)
      各地結(jié)合自身氣候特點、資源稟賦、能源條件，因地制宜，優(yōu)先利用工業(yè)余熱、地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、天然氣、電能等能源供熱方式，進一步提高清潔和可再生能源供熱比例;大力發(fā)展燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，改造和挖潛現(xiàn)有電廠提高供熱能力;鼓勵風電、光電、電力富裕地區(qū)積極探索采用電(儲)供熱等方式。
      2017年，各設(shè)區(qū)市、直管縣建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它傳輸通道城市縣(市)區(qū)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2017年10月底前，石家莊、廊坊、保定市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
      2020年基本形成：“以燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)，工業(yè)余熱，地熱能為基礎(chǔ)熱源;以高效清潔燃煤和天然氣低氮燃燒區(qū)域鍋爐房為調(diào)峰;以天然氣分布式鍋爐、壁掛爐、電能、生物質(zhì)和太陽能等為補充的供熱方式?！?力爭煤炭在供熱一次能源消耗比重下降到60%以內(nèi)(預測值)，其中全省超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率為45%左右(預測值)，高效清潔燃煤區(qū)域鍋爐房集中供熱率控制在12%以內(nèi)(預測值);工業(yè)余熱、地熱能、天然氣與清潔和可再生能源率力爭提高到35%以上(預測值)。
      3、綜合能耗水平
      推動城鎮(zhèn)建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標準，公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準，到2020年，通過老舊管網(wǎng)改造、智慧熱網(wǎng)建設(shè)、換熱站及建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等措施的實施，力爭全省供熱單耗控制在12kg標煤以內(nèi)(即綜合熱指標為45W/㎡，0.35GJ/㎡˙采暖季)。
      4、智慧供熱系統(tǒng)
      各供熱企業(yè)基本建成智慧熱網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)，有條件市、縣(區(qū))力爭建成熱網(wǎng)智能監(jiān)控平臺，實現(xiàn)智能供熱、精準供熱的目標。
      5、供熱計量
      深化推進供熱計量收費改革，到2020年，公共建筑基本實現(xiàn)按熱計量收費;新建住宅全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅逐步實施供熱分戶計量改造，并按照用熱量收費。11個設(shè)區(qū)市及2個直管縣居住供熱計量收費面積力爭達到居住集中供熱面積的60%以上(約束性指標)，125個縣(市、區(qū))居住供熱計量收費面積力爭達到居住集中供熱面積的35%以上(約束性指標)。
      6、供熱安全
      加大供熱系統(tǒng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，對存在事故隱患的一、二次管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施進行維修、更換和升級改造，補足供熱基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障系統(tǒng)安全，提高供熱系統(tǒng)節(jié)能水平。
      集中供熱面積≥300萬平方米地區(qū)，或多熱源的大、中型供熱系統(tǒng)，應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行。事故狀態(tài)下供熱最低保證率：張承地區(qū)不低于70%，其它地區(qū)不低于55%。
      7、行業(yè)管理
      建成組織完善、管理科學、運行高效和保障有力的供熱管理服務體系，積極發(fā)揮政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的主導和監(jiān)督作用，加快供熱配套政策和市場機制建設(shè)，促進供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化和集約化轉(zhuǎn)變。
      三、熱源規(guī)劃方案(一)能源利用方式
      1、煤炭利用
      燃煤作為我國集中供熱的主要能源，采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，是其綜合利用效率最高，供熱成本相對較低的主要提倡利用方式。
      燃煤區(qū)域鍋爐房作為另一種供熱方式，應堅持“宜大不宜小、少而集中”、“集中供熱，集中管理”的原則，盡量設(shè)置在城市邊緣，降低對城市環(huán)境影響，提高環(huán)保治理效果和經(jīng)濟效益。
      2、天然氣利用
      天然氣是一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，其主要的供熱利用方式有燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式燃機(熱、電、冷三聯(lián)供)、燃氣鍋爐(煤改氣)、燃氣壁掛爐、燃氣直燃機及燃氣吸收式熱泵等。
      燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)主要指以E或F級的大中型燃氣發(fā)電機組，應結(jié)合全省天然氣資源和電網(wǎng)調(diào)峰要求，統(tǒng)一規(guī)劃布局。
      分布式燃機(熱、電、冷三聯(lián)供)適用于用熱、電、冷負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)、綜合商務區(qū)、大學園區(qū)、城市綜合體、賓館、醫(yī)院、綜合辦公區(qū)、車站、機場及休閑場所。其能源利用率高，是提倡的主要利用方式。
      天然氣直接供熱利用成本相對于燃煤偏高，直接作為供熱(冷)燃料時經(jīng)濟性相對較差。燃氣供熱鍋爐房應堅持“宜小不宜大，分布布置”和“分散供熱，集中管理”原則，盡量靠近熱負荷中心，減少熱網(wǎng)輸送成本、熱損失及熱力失調(diào)。
      3、工業(yè)余熱
      工業(yè)余熱是工業(yè)生產(chǎn)過程中一次能源消耗所產(chǎn)生的、未被生產(chǎn)流程完全利用而向環(huán)境排放廢棄的熱量，主要來自鋼鐵、電力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化六大能耗行業(yè)中各種工藝設(shè)備排出的高溫煙氣、工藝設(shè)備的冷卻水、工業(yè)生產(chǎn)的廢渣和最終工業(yè)產(chǎn)品顯熱。
      采用低品位工業(yè)余熱資源進行集中供熱技術(shù)已經(jīng)十分成熟。作為工業(yè)大省，我省存在著大量低品位工業(yè)余熱。利用工業(yè)余熱是解決城市快速發(fā)展帶來的需要增大供熱能力與改善大氣環(huán)境質(zhì)量需要降低煤炭消耗矛盾的有效辦法的統(tǒng)一，是提倡的供熱方式之一。
      4、地熱能
      地熱能是一種綠色低碳、可再生的能源，應按照資源分布，提倡科學、規(guī)范、可持續(xù)和梯級利用。
      我省主要利用淺層地溫能、水熱型地熱能(中深層地熱能)兩種資源類型。淺層地熱能主要采用地源熱泵技術(shù)加以利用采集;水熱型地熱能熱開發(fā)利用方式主要采用間接供暖，通過熱交換器將地熱水熱量轉(zhuǎn)換給供暖系統(tǒng)進行供暖。
      5、熱泵技術(shù)
      按熱源(能源)方式不同分為：淺層地源(埋管)、空氣源、污水源、海(湖)水源、地下水水源和復合熱泵等。其能源利用率高，分布廣泛，使用靈活，是今后提倡的主要利用方式之一。
      6、電能綜合利用
      電能屬于一次能源轉(zhuǎn)化的高品質(zhì)能源，我國電能主要是由燃煤火力發(fā)電廠生產(chǎn)的，能源利用效率在40%左右，提倡電驅(qū)動的地源、空氣源及水源熱泵等電能利用形式。適用于集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域及農(nóng)村社區(qū)。其他利用方式有電熱膜輻射采暖和電蓄熱鍋爐等。
      7、采用風電、光熱、光伏等可再生能源技術(shù)
      充分利用張家口、承德以及秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)風能資源，采用風力發(fā)電，結(jié)合當?shù)胤骞入妰r，采用儲熱式電鍋爐等進行供熱。
      8、其他清潔能源利用方式
      在集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域及農(nóng)村社區(qū)應根據(jù)實際情況，因地制宜發(fā)展太陽能與空氣源(地源)熱泵聯(lián)合方式、太陽能與電輔助加熱方式、太陽能與燃氣輔助加熱方式及生物質(zhì)能(秸稈氣化、沼氣)等供熱方式。
      (二)熱源發(fā)展方向
      1、常住人口100萬以上的城市，布局2-4處大型燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和低品位工業(yè)余熱作為基礎(chǔ)熱源，采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和清潔及可再生能源作為有效補充，區(qū)域鍋爐房作為調(diào)峰和事故備用。
      2、常住人口50-100萬之間的城市，布局1-2處大型燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源或1-2處采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和低品位工業(yè)余熱作為基礎(chǔ)熱源，以調(diào)峰鍋爐房和清潔、可再生能源供熱方式作為補充。
      3、常住人口20-50萬的城市，充分利用現(xiàn)有的中小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組和建設(shè)采暖型背壓機組的方式實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)、1-2處區(qū)域鍋爐房作為主力熱源，主力熱源供熱面積在60%以上，以清潔及可再生能源作為補充。
      4、常住人口20萬以下的城鎮(zhèn)，原則上不再規(guī)劃建設(shè)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組作為主力熱源，結(jié)合當?shù)刭Y源，規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源、1-2處區(qū)域鍋爐房作為主力熱源，以清潔及可再生能源作為補充。
      5、小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域優(yōu)先納入城市集中供熱覆蓋范圍內(nèi)。對集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，發(fā)展空氣源熱泵、電采暖、生物質(zhì)能、太陽能+空氣源熱泵，分布式燃氣鍋爐或燃氣壁掛爐等采暖供熱方式。
      6、工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集240鎮(zhèn)(區(qū))，發(fā)展集中供熱，優(yōu)先利用園區(qū)工業(yè)余熱及發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源方式。
      (三)重點區(qū)域
      1、張承地區(qū)
      依托自身能源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)和地熱能供熱，改造和挖潛現(xiàn)有熱電廠提高供熱能力，適度發(fā)展“熱、電、冷”三聯(lián)供和分布式燃氣供熱。
      張家口市崇禮區(qū)基本采用可再生能源供熱，實現(xiàn)供熱無煤化，展示綠色、低碳的奧運理念。
      2、環(huán)首都“禁煤區(qū)”
      在劃定的京昆高速以東，榮烏高速以北，保定、廊坊市與北京接壤的“禁煤區(qū)”內(nèi)，推動京津冀跨區(qū)域能源合作，優(yōu)先發(fā)展地熱、燃氣、新能源和可再生能源供熱方式，積極推廣利用電廠余熱供熱新技術(shù)和熱、電、冷三聯(lián)供，適度發(fā)展燃氣、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，合理發(fā)展跨區(qū)域供熱。
      四、規(guī)劃重點任務(一)供熱熱源建設(shè)
      1、推進大中型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)，大力推進熱電廠余熱供熱新技術(shù)，提高能源利用率
      統(tǒng)籌城市經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展布局及供熱資源分布等因素，優(yōu)化城鎮(zhèn)熱源布局，提高區(qū)域大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱源資源的利用率。規(guī)劃以全省既有和規(guī)劃建設(shè)的大中型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源為供熱能源中心，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展跨區(qū)域、遠距離的供熱服務圈，覆蓋區(qū)域內(nèi)的大中城市、中小城鎮(zhèn)。新建熱電廠同步實施余熱回收工程，現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠逐步改造為熱電廠，既有熱電廠在規(guī)劃期末逐步實施余熱回收工程增加熱電廠的供熱能力。
      根據(jù)《河北省火電行業(yè)減煤專項實施方案》，規(guī)劃范圍內(nèi)“十三五”期間需要淘汰關(guān)停共計37臺燃煤機組，裝機容量2550MW，上述關(guān)停機組容量均用于等容量替代。
      按照上述要求，到2020年，全省裝機單機容量在100MW級及以上的大中型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源裝機48070MW，總供熱能力約為7.32億平方米。
      重點推進：華能邯峰、國華定州、華能上安、建投西柏坡、建投沙河電廠等既有機組的供熱改造和華電裕華熱電廠靈活性改造。上述電廠改造后新增供熱能力9392萬平方米。
      表8 河北省“十三五”大中型燃煤熱電廠規(guī)劃供熱面積表
      規(guī)劃建設(shè)：廊坊熱電、邯鄲東郊熱電、蔚縣電廠、邢臺熱電、承德上板城熱電、涿州熱電等6個在建熱電廠，力爭2017年前具備供熱條件，形成供熱能力0.84億平方米;已核準秦皇島開發(fā)區(qū)熱電、唐山北郊熱電、遵化熱電、三河電廠三期熱電、保定熱電廠九期熱電、保定西北郊熱電、滄州運東熱電等7個熱電聯(lián)產(chǎn)機組，力爭2019年前建成，形成供熱能力0.84億平方米。到2020年，上述13個熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成后，形成供熱能力1.68億平方米(支撐性數(shù)據(jù))。
      各地結(jié)合城市建設(shè)、交通、環(huán)境等因素，按照《河北省火電行業(yè)減煤專項實施方案》要求，加快邯鄲熱電3×22萬千瓦、保定華源熱電2×12.5萬千瓦現(xiàn)有燃煤熱電機組退城進郊步伐，另行選址建設(shè)高參數(shù)、大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機組。加緊謀劃唐山熱電2×30萬千瓦機組退城進郊、清潔燃料替代等治理方案。
      2、深度挖潛小型熱電機組供熱資源，積極推進燃煤背壓熱電機組建設(shè)，最大限度減少供熱對環(huán)境承載力影響
      根據(jù)《河北省燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造專項行動實施方案》(冀氣領(lǐng)辦〔2015〕37號)、河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》、《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》(環(huán)大氣〔2016〕80號)、《河北省大氣污染防治強化措施實施方案(2016-2017年)》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《河北省火電行業(yè)減煤專項實施方案》等相關(guān)要求，加快現(xiàn)役小型燃煤機組(鍋爐房)的超低排放和節(jié)能降耗改造，對達不到文件要求的，應進行淘汰或者改造成高效煤粉鍋爐或煤改氣。單機10萬以下的熱電機組采暖季應改造成低真空循環(huán)水或者背壓方式運行，最大限度的參與城市供熱。
      20萬人口以上縣城和工業(yè)熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，積極謀劃建設(shè)規(guī)模適宜的背壓機組，滿足城鎮(zhèn)和園區(qū)供熱同時，向城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村區(qū)域延伸。支持毗鄰縣城建設(shè)跨區(qū)聯(lián)片熱電機組。
      規(guī)劃建設(shè)：擴建石家莊良村二期、唐山灤南萬蒲、興隆鵬生熱力有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)、唐山三友熱電有限責任公司熱電聯(lián)產(chǎn)等背壓機組建設(shè);各地應結(jié)合國家和省相關(guān)政策要求積極謀劃背壓機組建設(shè)，提高供熱能力。
      表9 十三五期間河北省小型熱電廠規(guī)劃供熱面積表
      3、加大天然氣資源利用，提高清潔能源供熱能力
      根據(jù)《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)，到2020年天然氣占能源消耗的比例將提高到11%以上。隨著陜京四線、中俄天然氣東線管道、蒙西煤制氣管道、鄂安滄管線、天津LNG外輸管線共5條大型天然氣氣源管線陸續(xù)建成，到2020年新增氣源輸入能力達到1300億立方米，落地我省約300億立方米。同時伴隨著唐山LNG接收站二期、滄州黃驊LNG接收站和縣縣通氣工程實施、將形成覆蓋全省的天然氣輸送網(wǎng)絡，提升全省天然氣能源安全保障水平。積極謀劃符合條件的城市，發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式的天然氣綜合開發(fā)利用，發(fā)展供熱。
      石家莊、張家口、承德、唐山、秦皇島、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州、辛集、三河、香河、大廠、固安、永清、涿州、高碑店等城市，選擇合適的工業(yè)園區(qū)、中央商務區(qū)CBD、商業(yè)綜合體及醫(yī)院等冷、熱、電集中區(qū)域發(fā)展分布式燃機項目，逐步將此類負荷從集中供熱系統(tǒng)中分離，形成獨立的供熱系統(tǒng)。
      規(guī)劃建設(shè)：石家莊熱電9期、石家莊北郊熱電、廊坊燃機熱電項目，上述3個9F級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)項目建成后，形成供熱能力3300萬平方米(支撐性數(shù)據(jù))。同時各設(shè)區(qū)市應結(jié)合相關(guān)規(guī)劃積極謀劃本地區(qū)燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)項目建設(shè)。
      圖 7 河北省“十三五”天然氣利用分布圖
      4、加大工業(yè)生產(chǎn)余熱資源的開發(fā)利用
      低品位余熱是指100℃以下的液體余熱、200℃以下的煙氣余熱、800℃以下的固體顯熱。我省鋼鐵、電力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化等重化工行業(yè)及污水處理領(lǐng)域低品味余熱資源十分豐富，企業(yè)通常直接排放，很少加以利用。根據(jù)《河北省低品位余熱資源調(diào)研報告》，2014年我省未回收可利用低品位余熱資源達16億GJ，折合供熱功率6萬MW，能夠滿足10億平方米的供暖需求。近年來，我省實施了遷西縣鋼廠余熱供暖、石家莊市循環(huán)化工基地煉油廠余熱供暖等一些示范項目，收到了供暖質(zhì)量提高、企業(yè)利潤增加、財政負擔減輕、煤炭消費減少、污染排放降低等多重良好效果。實踐證明，實施低品位余熱暖民工程是一種綠色低碳循環(huán)的供熱方式，不僅可以回收利用大量放散的余熱資源，構(gòu)建企業(yè)和社會的能量循環(huán)系統(tǒng)，而且還能有效緩解居民集中供熱需求增長和削減煤炭消費、等煤量替代落實難之間的矛盾，對改善民生、節(jié)能減排和治理大氣污染具有重要的推動作用。
      根據(jù)《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》、《河北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省低品位余熱回收暖民工程實施方案》(冀政辦【2016】49號)的要求，“十三五”期間全省加大工業(yè)生產(chǎn)余壓余熱資源的開發(fā)和利用力度，結(jié)合我省鋼鐵、煤炭和建材去產(chǎn)能和大氣污染防治要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源梯級利用，以鋼鐵、建材、電力、石化等具有余熱資源的企業(yè)為重點，大力實施低品位余熱暖民工程，鼓勵支持對周邊村鎮(zhèn)集中供熱。推廣余熱利用先進模式，建設(shè)一批典型示范工程，力爭到2020年工業(yè)余熱供熱面積達到2.5億平方米(支撐性數(shù)據(jù))。
      表10 十三五期間河北省工業(yè)余熱利用規(guī)劃供熱面積表
      5、科學合理利用地熱能資源
      各地根據(jù)資源條件，科學合理制定地熱能供熱發(fā)展規(guī)劃，提高地熱能替代化石能源在供熱中的比例，力爭到2020年，地熱供熱能力累計達到1.3億平方米(支撐性數(shù)據(jù))，替代標煤337萬噸，減排二氧化碳800萬噸。
      石家莊、保定、邯鄲、邢臺等平原地區(qū)重點推進淺層地熱能集中供暖制冷項目開發(fā)建設(shè);保定、石家莊、廊坊、張家口和滄州等地區(qū)市重點推進中深層地熱能供暖的開發(fā)利用，結(jié)合熱泵技術(shù)，實現(xiàn)中深層地熱能梯級利用;同時各地做好尾水回灌工作，實現(xiàn)資源可持續(xù)良性循環(huán)。
      表11 河北省“十三五”地熱能開發(fā)利用建設(shè)布局
      注：表中數(shù)據(jù)主要來自《河北省地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。
      6、積極推廣電能、生物質(zhì)能等清潔能源的供熱利用
      在集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，充分利用低品質(zhì)的資源，大力發(fā)展電能驅(qū)動的污水源、空氣源及地源熱泵，蓄熱式電鍋爐等供熱方式。有資源條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域性的生物質(zhì)發(fā)電供熱。
      7、小鍋爐拆除替代工作
      截止到2015年底，全省城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部用于供熱的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐3341臺，容量1.31萬蒸噸，供熱面積約為8960萬平方米。
      按照《河北省城鎮(zhèn)集中供暖專項實施方案》和《河北省燃煤鍋爐治理專項實施方案》要求，2017年10月底前，11個設(shè)區(qū)市和2個直管縣淘汰35蒸噸/小時及以下供熱鍋爐842臺，容量4761蒸噸，需要替代供熱面積約為3330萬平方米;125個縣(市、區(qū))淘汰10蒸噸/小時及以下供熱鍋爐2406臺，容量6680蒸噸，需要替代供熱面積約為4340萬平方米。同時傳輸通道城市縣(市、區(qū))建成區(qū)應在2017年10月底前淘汰10蒸噸/小時及以下供熱鍋爐。
      2018年10月底前，125個縣(市、區(qū))需淘汰35蒸噸/小時及以下供熱鍋爐93臺，容量1620蒸噸，需要替代供熱面積約為1290萬平方米。淘汰的鍋爐原承擔供熱面積，優(yōu)先由所在區(qū)域集中熱力網(wǎng)承擔，集中供熱能力不足或熱力網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，實施氣代煤、電代煤或其它清潔能源替代。
      符合要求35蒸噸/小時以上供熱鍋爐，同時實施節(jié)能提效和環(huán)保改造。
      8、打造張家口可再生能源供熱示范基地
      依據(jù)《河北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合舉辦冬奧會為契機，積極推動張家口可再生能源供熱示范工程建設(shè)。
      推進崇禮區(qū)、尚義縣等地風電供熱試點，并逐步擴大供熱面積。借助京張聯(lián)合舉辦冬奧會的契機，聯(lián)合北京市不斷拓展風電供暖范圍。同時建設(shè)淺層地熱供暖示范項目，提高可再生能源利用效率。依托大型光熱發(fā)電站，實施熱電聯(lián)供。2022年冬奧會前，崇禮區(qū)供熱基本實現(xiàn)使用可再生能源，展示綠色低碳奧運理念。
      積極推動張北、沽源等地實施可再生能源電力供暖工程，鼓勵張家口市經(jīng)開區(qū)等地實施干熱巖供暖示范工程，力爭2017年底之前實現(xiàn)可再生能源電力供暖面積1000萬平方米以上。到2020年，張家口市縣主城區(qū)可再生能源供暖面積達1600萬平方米以上。
      積極推動張家口風電在北京地區(qū)開展可再生能源清潔供熱示范項目，做好北京市場開發(fā)的基礎(chǔ)上逐步擴大到京津其他地區(qū)，到2020年，利用全省可再生能源發(fā)電為京津地區(qū)供暖面積達400萬平方米左右。
      (二)供熱管網(wǎng)建設(shè)
      1、加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目配套熱網(wǎng)建設(shè)
      (1)加快在建和新建燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和其它熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)工作。補齊供熱管網(wǎng)短板，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。
      (2)加快城市周邊大中型火電廠供熱改造的同時，積極推進配套的大溫差長輸供熱管線及既有熱源置換熱網(wǎng)工程建設(shè)。探索擴大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，擴大集中供熱覆蓋范圍。
      2、做好京津冀供熱一體化協(xié)同發(fā)展建設(shè)工作 十二五”時期，三河-通州熱力網(wǎng)已建成投產(chǎn)，實現(xiàn)向北京通州新城供熱，規(guī)劃期末由2015年供熱面積1358萬平方米力爭發(fā)展至1500萬平方米。
      積極配合建設(shè)涿州-房山熱力網(wǎng)，實現(xiàn)涿州熱電廠向北京房山區(qū)供熱，一期供熱能力590MW，規(guī)劃供熱規(guī)模為1200萬平方米;促進京津冀供熱一體化協(xié)同發(fā)展。
      3、提升城市供熱安全可靠性
      隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市供熱面積及熱源供熱規(guī)模的不斷擴大，城市供熱的安全性和可靠性必須引起足夠重視，在加快規(guī)劃熱源建設(shè)的同時必須重視城市不同主力熱源之間互聯(lián)互通、互為備用管線建設(shè)工作，盡早實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行，強化熱源保障能力。
      各地要打破行政和企業(yè)特許經(jīng)營區(qū)域限制，按照城市供熱規(guī)劃要求，積極推進供熱“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建堅強的主管網(wǎng)架構(gòu)，實現(xiàn)事故時的相互保障。統(tǒng)籌推進供熱老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，避免重大停暖事故發(fā)生，保證供熱管網(wǎng)安全運行，提高供熱可靠性。
      4、老舊管網(wǎng)和換熱站改造工作
      各地市應結(jié)合《河北省老舊集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》，縣級以上城市對采暖蒸汽管網(wǎng)進行全面整改，力爭2018年前建成區(qū)基本消除采暖蒸汽管網(wǎng)。對服役年限超過15年“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重的一、二次老舊管網(wǎng)進行更新改造。同時要建立老舊管網(wǎng)隱患排查改造常態(tài)化機制，并列入到每年的“冬病夏治”工作中。對有安全隱患的管網(wǎng)，不論是否達到15年，都列入到管網(wǎng)改造計劃中，做到發(fā)現(xiàn)一處隱患整改一處，不欠新賬，實現(xiàn)管網(wǎng)改造常態(tài)化管理。
      加快老舊換熱站改造工作，提高自動控制水平，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設(shè)施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，提高供熱管網(wǎng)輸配效率、供熱裝備技術(shù)水平。
      5、既有建筑供熱計量及節(jié)能改造
      繼續(xù)推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造工作，并建設(shè)集中供熱系統(tǒng)能耗在線監(jiān)測平臺，2020年基本完成具有改造價值既有建筑節(jié)能改造和供熱計量工作。
      (三)智慧熱網(wǎng)建設(shè)
      1、加快“智慧熱網(wǎng)”建設(shè)，推動供熱發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級 鼓勵各地加快向智慧型供熱方向發(fā)展，實現(xiàn)熱源、管網(wǎng)、熱用戶終端計量裝置等能效系統(tǒng)的信息化，用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，打通供熱計量各個環(huán)節(jié)的梗阻，對全網(wǎng)參數(shù)進行統(tǒng)一監(jiān)控和管理，實時、全面監(jiān)測供熱系統(tǒng)的運行情況，協(xié)調(diào)熱源供給，以適應熱網(wǎng)負荷的變化;安全合理地進行系統(tǒng)調(diào)度，并根據(jù)運行數(shù)據(jù)實施供熱調(diào)節(jié)，從全局角度進行指導、控制供熱生產(chǎn)的運行和調(diào)節(jié)，達到節(jié)能降耗、綠色減排的效果，實現(xiàn)智能、精準供熱的目標。同時，在保證熱網(wǎng)安全、可靠、高效運行的前提下，有效消除水力失調(diào)、冷熱不均現(xiàn)象，為廣大用戶溫暖過冬提供有效保障。實現(xiàn)熱源廠節(jié)能、供熱公司不減收、供熱質(zhì)量提升效果。
      “智慧熱網(wǎng)”是利用現(xiàn)代的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)與傳統(tǒng)集中供熱行業(yè)的融合，改變了供熱行業(yè)粗放式管理和勞動密集型的落后結(jié)構(gòu)，達到供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務的多樣化、便捷化，提升全省供熱的現(xiàn)代化水平。
      2、智慧熱網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)
      加快熱網(wǎng)調(diào)度中心的建設(shè)工作，保證供熱企業(yè)安全、節(jié)能、高效的運行，到2020年供熱面積200萬平方米以上的供熱企業(yè)基本配套建設(shè)智慧熱網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。
      有條件的市縣供熱主管部門要積極謀劃建設(shè)城市供熱監(jiān)管平臺建設(shè)，隨時掌握各供用熱單位的運行參數(shù)，及時監(jiān)督供熱情況，提高供熱質(zhì)量。
      3、智能化換熱站建設(shè)
      實施換熱站自動化改造，換熱站水泵變頻控制，設(shè)置流量調(diào)節(jié)裝置、氣候補償器及溫度傳感器等，實現(xiàn)“無人值守、有人巡檢”的工作狀態(tài)。到2020年無人值守換熱站達到90%以上。
      4、引導供熱計量工作，向智慧供熱發(fā)展
      供熱計量的用戶終端和基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，可以實現(xiàn)包括熱源、熱網(wǎng)、熱用戶的供熱系統(tǒng)智能化，使供熱計量的節(jié)能轉(zhuǎn)化為減排成果，可以大幅度提高熱源供熱能力、企業(yè)經(jīng)濟效益，擴大供熱面積。
      各地要積極引導供熱企業(yè)在供熱計量改革的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，實施集中供熱管網(wǎng)信息化和智能化改造，實現(xiàn)遠程傳輸調(diào)控，促進城市供熱熱能資源的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效，提升供熱安全性、可靠性、舒適性，滿足不同群體用熱需求。結(jié)合智慧供熱平臺建設(shè)，加緊建立完善供熱計量收費系統(tǒng)，方便群眾。
      (四)供熱行業(yè)監(jiān)管
      1、規(guī)劃引路，規(guī)范建設(shè)行為、提高投資效益
      (1)明確目標，做好規(guī)劃，充分發(fā)揮供熱專項規(guī)劃在建設(shè)和管理中的作用。認真落實省政府《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案》，以大氣污染防治和提高供熱質(zhì)量為目標，做好供熱專項工程規(guī)劃。在規(guī)劃年限內(nèi)，各地市新建、改建、擴建的供熱工程首先應符合城市供熱專項規(guī)劃，要按照批準的規(guī)劃嚴格管理和組織實施。
      規(guī)劃實施過程中應嚴格按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴格準入、強化監(jiān)管”的原則，通過合理確定規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、布局和時序，做好可再生能源開發(fā)利用和環(huán)境生態(tài)保護之間的統(tǒng)籌兼顧，通過促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境質(zhì)量將進一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)承載壓力可得到有效緩解。
      (2)嚴格供熱專項規(guī)劃評審程序，提高規(guī)劃水平。各地供熱專項規(guī)劃應委托具有相應規(guī)劃資質(zhì)部門完成，編制深度應達到《城市規(guī)劃編制辦法》、國家和省有關(guān)部門頒布文件要求規(guī)定深度，提高成果質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定上報審批。
      (3)按照城市總體規(guī)劃確定的規(guī)模、年限、定位和功能分區(qū)，編制供熱專項規(guī)劃。要科學預測城鎮(zhèn)人口及熱負荷需求，合理確定供熱方式、熱源規(guī)模和熱網(wǎng)布局，積極采用節(jié)能高效、安全環(huán)保的供熱新技術(shù)。專項規(guī)劃要符合國家及我省大氣污染防治和節(jié)能減排政策要求，并與省地熱能開發(fā)利用規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、天然氣發(fā)展規(guī)劃、電力規(guī)劃和可再生能源等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。避免朝令夕改，影響規(guī)劃方案的貫徹實施，提高投資效益。
      2、逐步完善供熱價格形成機制，保證供用熱雙方利益
      統(tǒng)籌考慮供用熱雙方承受能力，供熱主管部門要積極配合價格主管部門加快建立完善煤熱價格聯(lián)動機制，理順煤炭和熱力價格關(guān)系，用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調(diào)整供熱價格。進一步深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。
      3、加強供熱經(jīng)營運行監(jiān)管，建立行業(yè)準入和退出機制，提高供熱保障能力 隨著供熱市場開放和我省三年攻堅行動實施，供熱行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，越來越多各類性質(zhì)企業(yè)參與到供熱行業(yè)中來。同時因為其現(xiàn)金流好、行業(yè)風險低的特性，成為了資金追逐的目標，各級政府要研究這一變化出現(xiàn)新問題，制定行業(yè)準入、考核和退出機制，吸取經(jīng)驗教訓做好風險防范工作，避免投機資金無序且盲目的進入和退出。強化政府的話語權(quán)、控制力，加強事前、事中和事后監(jiān)管，加快配套制度建設(shè)，確保安全、可靠供熱，保持社會的穩(wěn)定。
      充分利用市場機制，支持和鼓勵社會資本參與供熱設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，加快推進供熱行業(yè)市場化進程，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，把供熱設(shè)施的建設(shè)、運營作為特許經(jīng)營項目公開向社會招標，讓供熱技術(shù)先進、實力雄厚的企業(yè)成為投資主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型供熱企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中的優(yōu)勢，鼓勵其以接管、參股、控股、兼并等形式參與供熱設(shè)施建設(shè)和運營，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規(guī)模，推動城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增強大中型供熱集團調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導地位和骨干作用。
      各地均要對出現(xiàn)過和可能出現(xiàn)的供熱問題實行“冬病夏治”，制訂供熱設(shè)施檢修方案，提前對設(shè)備設(shè)施進行了維修改造和保養(yǎng)，同時要實現(xiàn)“供熱區(qū)域網(wǎng)格化”的管理模式，避免大面積停熱事故發(fā)生。通過精心組織生產(chǎn)、科學管理運行、定期巡線檢查、強化服務意識等措施實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供熱。各地市供熱主管部門應強化對取得供熱許可的供熱企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全供熱應急預警機制和應急保障機制，制定各種突發(fā)事件的應急預案，提高供熱保障能力。
      4、逐步建立“分散供熱，集中管理”運行機制
      城市分布和分散式清潔能源供暖，要逐步建立“分散供暖、集中管理”的機制，引進和組建同時有供暖、供電或供氣資質(zhì)的企業(yè)，集中落實煤改電、煤改氣相關(guān)補貼政策和電力調(diào)配、氣源規(guī)劃，統(tǒng)一解決采暖器具維護、維修等問題，保證安全運行。
      (五)供熱節(jié)能技術(shù)
      1、吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)
      基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)，設(shè)置于各小區(qū)熱力站的吸收式換熱機組與設(shè)置于熱電廠供熱首站的電廠余熱回收專用熱泵機組通過一次供熱管網(wǎng)連接，一次網(wǎng)供水經(jīng)各小區(qū)熱力站的吸收式換熱機組后降低至20℃左右返回電廠首站，再被電廠余熱回收專用熱泵機組梯級加熱至130℃后供出，如此循環(huán)，同時消耗汽輪機采暖抽汽熱量，回收汽輪機凝汽器乏汽余熱。該技術(shù)實現(xiàn)與現(xiàn)有熱電廠供熱系統(tǒng)相比：(1)可充分回收電廠余熱，提高熱電廠供熱能力30%以上;(2)大幅降低熱電聯(lián)產(chǎn)熱源綜合供熱能耗40%;(3)實現(xiàn)一次網(wǎng)供回水溫差為100℃左右，可將既有管網(wǎng)輸送能力提高80%，降低新建管網(wǎng)投資30%以上。
      實現(xiàn)“大溫差供熱”，在同等管徑下，提高管網(wǎng)輸送能力，避免已敷設(shè)管網(wǎng)的翻新和擴管，延長管道使用年限。同時為長距離輸送熱能提供可靠的技術(shù)保證。
      該技術(shù)已在內(nèi)蒙古赤峰和山西大同市成功應用，并達到預期效果，鼓勵并開展吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，在全省推廣應用，目前石家莊基于該項技術(shù)正在實施，其它各地市應結(jié)合供熱發(fā)展需要做好該項技術(shù)的推廣應用。
      2、蓄熱技術(shù)的應用
      各地市積極開展供熱蓄熱技術(shù)的應用研究，蓄熱技術(shù)有利于充分利用電廠熱量，增強供熱系統(tǒng)調(diào)峰能力。
      在熱電廠熱源及調(diào)峰鍋爐房建設(shè)蓄熱設(shè)施。在非用熱高峰期將多余熱量儲存至蓄熱設(shè)施，可以作為夜間或降溫期間的調(diào)峰熱源，保障供熱效果;在主力熱源故障情況下，可作為應急熱源輸出。
      在重要用戶換熱站建設(shè)蓄熱設(shè)施，保障不間斷供熱。
      在管網(wǎng)故障、局部區(qū)域無法保證正常供熱的情況下，利用移動式蓄熱設(shè)備進行補充供熱，降低停熱影響，提高供熱可靠性和安全性。
      3、分布式變頻熱媒輸配技術(shù)
      分布式變頻熱媒輸配系統(tǒng)是將傳統(tǒng)熱源循環(huán)泵推動熱媒循環(huán)的方式，改變?yōu)樵诟鳠崃φ驹O(shè)置的熱網(wǎng)泵從管道中抽取熱媒。在該系統(tǒng)中，熱源處循環(huán)泵完成熱媒在熱源內(nèi)部的循環(huán)，熱力站熱網(wǎng)泵完成熱媒在各熱力站和熱源間的循環(huán)，熱用戶泵完成用戶側(cè)的循環(huán)，做到全網(wǎng)水力平衡，熱量合理分配，所有水泵實現(xiàn)變頻調(diào)速，智能控制。與傳統(tǒng)熱網(wǎng)輸配方式相比：(1)節(jié)電節(jié)熱：熱源泵，熱網(wǎng)泵，熱用戶泵均實現(xiàn)智能變流量調(diào)節(jié)，做到按需供熱，避免大馬拉小車現(xiàn)象。總裝機功率減少1/3以上，系統(tǒng)總節(jié)電率可達50%以上。供熱面積越大，節(jié)能效果越明顯。(2)各熱力站獨立運行，可調(diào)可控;全網(wǎng)自動調(diào)平衡，解決冷熱不均問題。(3)降低整個熱網(wǎng)設(shè)計和運行壓力，減少工程投資，提高系統(tǒng)運行安全性和可靠性。目前該技術(shù)已被納入國家建筑標準設(shè)計圖集，適宜在我省改擴建和新建熱力網(wǎng)推廣應用。
      4、高效煤粉供熱鍋爐技術(shù)
      高效煤粉供熱鍋爐熱效率可達90%以上，與燃氣鍋爐基本持平。其顆粒物排放濃度≤10㎎/m3，二氧化硫濃度≤20㎎/m3，氮氧化物濃度≤100㎎/m3，各項指標優(yōu)于國家新建燃氣鍋爐排放標準。在現(xiàn)行氣價和煤價下，高效煤粉爐供熱成本明顯優(yōu)于燃氣鍋爐，略高于普通燃煤鍋爐。高效煤粉供熱鍋爐的推廣應用對于促進節(jié)能減排、降低供熱成本具有重要意義?！笆濉逼陂g，各地應結(jié)合當?shù)啬茉垂凸岚l(fā)展需要做好該項技術(shù)的推廣應用。
      五、投資估算與資金籌措(一)投資估算
      十三五”期間，全省11設(shè)區(qū)市、2個直管縣、125個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)供熱工程總投資約617.61億元10。其中，熱源改造工程投資66.74億元，熱網(wǎng)改造(含一、二級網(wǎng))工程投資64.63億元，換熱站改造工程投資23.73億元，新增熱源工程投資157.39億元，新增管網(wǎng)工程投資213.95億元，新增換熱站工程投資91.16億元。
      (二)資金籌措
      城鎮(zhèn)供熱建設(shè)資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的建設(shè)，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設(shè)重點，繼續(xù)對供熱設(shè)施建設(shè)予以適當支持，對采用工業(yè)余熱、煤改氣和電能替代等清潔和可再生能源利用設(shè)施進行政策扶持、投資引導、適度補貼，加大支持力度，保障節(jié)能減排工作順利進行。
      六、保障措施
      (一)加強供熱規(guī)劃管理，完善規(guī)劃落實機制
      各級供熱主管部門應在本規(guī)劃指導下，落實當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的要求，進一步深化完善各地供熱專項規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃和省級其它相關(guān)規(guī)劃銜接，確保在總體要求上方向一致。建立新建和改擴建供熱項目儲備庫，為政府決策、項目核準與監(jiān)管提供依據(jù)。同時各地相關(guān)部門應制定相關(guān)配套政策，根據(jù)全省供熱行業(yè)發(fā)展變化情況，及時對規(guī)劃任務目標、推進政策進行優(yōu)化和調(diào)整。加強對規(guī)劃實施過程中重大問題的研究與協(xié)調(diào)。落實項目資金，安排項目實施進度，使本規(guī)劃確定的目標、任務及重點項目在地方規(guī)劃中切實得到貫徹落實。
      (二)適應新形勢，轉(zhuǎn)變管理和服務理念
      各級政府要主動轉(zhuǎn)變自身角色，從原來的供熱領(lǐng)導者、建設(shè)者、運營者，向監(jiān)管者、規(guī)則制定者、服務者轉(zhuǎn)變。將供熱以特許經(jīng)營的方式推向市場，完善“建設(shè)-運營-養(yǎng)護”管理銜接體制，強化設(shè)施運營效能考核機制，治理與服務并存。做到監(jiān)管有力，服務有效，實現(xiàn)城市供熱社會效益最大化和各主體利益均衡化。
      (三)推動供熱法制化建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用
      “十二五”期間我省出臺《河北省供熱用熱辦法》，對維護供熱市場秩序發(fā)揮積極作用，各地應制定相應供熱管理條例或辦法，制定供熱市場準入、考核與退出機制。結(jié)合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，完善供熱特許經(jīng)營，做好規(guī)劃引導、要素監(jiān)管、協(xié)議管理和績效評價。
      健全供熱標準規(guī)范體系，制定諸如供熱合同示范文本、供熱企業(yè)考核辦法、熱源和換熱站運行管理標準、測溫退費標準、服務標準、安全標準等，加強供熱行業(yè)精細化管理。
      加強供熱行業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，依托城市執(zhí)法部門培養(yǎng)一支執(zhí)法規(guī)范化、精細化、標準化的隊伍，明晰供熱管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范供熱執(zhí)法的權(quán)力和責任，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強源頭治理，加快供熱執(zhí)法工作從突擊式、舉報式整治到長效管控過渡，不斷提升供熱執(zhí)法能力。
      (四)拓寬投資渠道，加大行業(yè)政策扶持力度
      積極發(fā)揮財政資金導向作用，通過財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本。允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬建設(shè)融資渠道。鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，支持地方政府推行基礎(chǔ)設(shè)施證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。
      各地要統(tǒng)籌縣城建設(shè)資金，加大對供熱設(shè)施建設(shè)項目的資金投入。積極探索采用PPP模式發(fā)展城鎮(zhèn)供熱事業(yè)，引入市場競爭機制，開放供熱投資、建設(shè)和運營市場，鼓勵民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與城鎮(zhèn)供熱建設(shè)與運營。各地要加快制定清潔、可再生能源、工業(yè)余熱和電能替代等發(fā)展的財政支持政策，加大財政資金支持力度。充分發(fā)揮財政政策資金的引導作用、杠桿作用，最大限度地吸引信貸和民間、社會等資本投入清潔、可再生能源、工業(yè)余熱和電能替代市場開發(fā)和建設(shè)。利用好財政、發(fā)改等部門在供熱節(jié)能方面的鼓勵和獎勵政策，加快推進供熱節(jié)能工作的開展。
      (五)強化行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系
      城鎮(zhèn)供熱是事關(guān)民生的冷暖的基礎(chǔ)性、保障性事業(yè)，各級政府和供熱單位要強化供熱安全意識，按照“屬地管理、企業(yè)主責”的原則，認真依法履行安全保障責任。
      各地應制定和完善供熱應急和安全供熱保障預案，結(jié)合當?shù)貙嶋H需要建立和完善市、縣(區(qū))、企業(yè)三級管理及保障網(wǎng)絡和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，做好物資儲備及落實應急保障資金，針對冬季供熱能源短缺、設(shè)備設(shè)施故障和極端天氣等突發(fā)事件，按其影響程度，建立不同級別預警與應急響應機制，提高供熱應急處置能力。確保轄區(qū)按時穩(wěn)定供熱。
      (六)加快技術(shù)進步，構(gòu)建安全、清潔、高效供熱系統(tǒng)
      集合供熱行業(yè)智慧與力量，以安全、高效、綠色以及全生命周期的理念，圍繞供熱發(fā)展方式、技術(shù)路線及關(guān)鍵設(shè)備，落實頂層設(shè)計與標準，以可以達到的最高標準，整合國內(nèi)外先進技術(shù)與設(shè)備資源，為我省供熱發(fā)展提供技術(shù)與裝備支撐;同時，要進一步放開供熱技術(shù)市場，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，打破地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間技術(shù)壁壘，引導社會資源向供熱領(lǐng)域的傾斜、流動與聚集，全面構(gòu)建高水平的安全、清潔、高效、經(jīng)濟的供熱采暖系統(tǒng)，為我省供熱的健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
      (七)注重行業(yè)人才隊伍建設(shè)、發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)中作用
      建立城鎮(zhèn)供熱行業(yè)教育培訓的長效機制，加強供熱行業(yè)人才培訓和隊伍建設(shè)，加大各類專業(yè)技術(shù)人員和職工崗位職業(yè)技能培訓及繼續(xù)教育力度，培養(yǎng)一批業(yè)務能力強、實踐經(jīng)驗豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為供熱行業(yè)升級發(fā)展提供人才保障。充分發(fā)揮協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會履行職能，把應當由協(xié)會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，把適合協(xié)會承擔的工作委托給行業(yè)協(xié)會，引導協(xié)會在行業(yè)管理、供熱改革、法規(guī)宣貫、備案審核、節(jié)能減排、技術(shù)推廣、產(chǎn)品評審、企業(yè)評價等工作中發(fā)揮更大的作用。
      附表 1
      2015 年河北省供熱面積、能力和方式匯總表
      附表 2
      2015年河北省市和縣(市、區(qū))供熱基本情況表
      萬及以上熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱面積來源于省發(fā)改委，其它數(shù)據(jù)主要來自各縣市供熱部門上報。附表 3 河北省“十三五”城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃面積、能力和方式匯總表
      注：總的供熱能力不含三河熱電廠向北京通州供熱能力 1500 萬平方米和涿州熱電向房山供熱能力 1200 萬平方米
      附圖：河北省“十三五”現(xiàn)狀和規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)熱源點示意
      第二篇：河北省城鎮(zhèn)排水(雨水)防澇設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱
      河北省城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱
      一、城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇設(shè)施現(xiàn)狀及問題
      （一）排水（雨水）防澇設(shè)施現(xiàn)狀
      1、雨水管渠
      規(guī)劃基準年為2014年（下同）
      分析現(xiàn)狀城市雨水管道和合流制管網(wǎng)情況及城市雨水管渠的建設(shè)及運行情況。按設(shè)市城市和縣城列出各行政區(qū)的排水體制、雨水管渠現(xiàn)狀，現(xiàn)狀合流管道和雨水管渠的長度。
      2、雨水泵站
      分析現(xiàn)狀城市排水泵站設(shè)計標準、建設(shè)年限及運行情況。按設(shè)市城市和縣城列出各行政區(qū)雨水泵站的名稱、類型、裝機容量和設(shè)計流量。
      3、雨水調(diào)蓄設(shè)施
      分析城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和蓄滯空間分布及容量情況。按設(shè)市城市和縣城列出各行政區(qū)雨水調(diào)蓄設(shè)施的名稱、類型和調(diào)蓄容積。
      4、內(nèi)河水系整治
      分析城市內(nèi)河水系情況及整治現(xiàn)狀，按設(shè)市城市和縣城列出各行政區(qū)內(nèi)河水系整治情況，包括已完成的整治長度和整治面積。
      5、城市大型澇水行泄通道
      分析城市地表排水干溝、干渠以及道路排水現(xiàn)狀。按設(shè)市城市和縣城列出各行政區(qū)現(xiàn)狀城市大型澇水行泄通道情況，包括長度、截面積和設(shè)計流量等。
      （二）現(xiàn)狀排水（雨水）防澇設(shè)施存在的問題
      總結(jié)現(xiàn)狀排水（雨水）防澇設(shè)施在建設(shè)、運營和管理中存在的主要問題，從體制、機制、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面入手對下一步工作提出建議。
      二、規(guī)劃目標
      為加強排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市應對內(nèi)澇災害能力，以構(gòu)建適應城市發(fā)展和環(huán)境變化需求的城市排水防澇體系為目標，重點做好雨水管渠改造與建設(shè)、雨水泵站改造與建設(shè)、雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、內(nèi)河綜合整治建設(shè)、城市大型澇水行泄通道建設(shè)、低影響開發(fā)建設(shè)和信息化管理建設(shè)等工作。
      三、規(guī)劃重點任務
      根據(jù)本地城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇設(shè)施設(shè)施建設(shè)存在的問題，按照編制完成的排水（雨水）防澇規(guī)劃要求，結(jié)合設(shè)定的“十三五”建設(shè)目標，提出本地“十三五”城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)的重點任務及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。要以項目為依托，結(jié)合各地實際情況，根據(jù)實施的緊迫性排序列出本省“十三五”期間建設(shè)規(guī)劃項目；同時，估算完成建設(shè)方案的投資需求。
      （一）雨水管渠改造與建設(shè)
      結(jié)合城市地形水系和已有管網(wǎng)情況，合理布局城市排水管渠。按設(shè)市城市和縣城列出雨水管渠的建設(shè)長度，根據(jù)建設(shè)任務提出投資。
      （二）雨水泵站改造與建設(shè)
      結(jié)合排水管網(wǎng)布局，合理設(shè)置雨水泵站；對設(shè)計標準偏低的泵站提出改造方案和時序。按設(shè)市城市和縣城列出改造和新建雨水泵站的項目名稱、類型、裝機容量和設(shè)計流量，根據(jù)建設(shè)規(guī)模提出投資。
      （三）雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)
      優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，作為臨時雨水調(diào)蓄空間；提出雨水調(diào)蓄專用設(shè)施建設(shè)計劃，按設(shè)市城市和縣城列出改造和新建雨水調(diào)蓄設(shè)施的項目名稱、類型和調(diào)蓄容積，根據(jù)建設(shè)規(guī)模提出投資。
      （四）內(nèi)河綜合整治建設(shè)
      根據(jù)城市排水和內(nèi)澇防治標準，提出河道清淤、拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空間等綜合治理計劃。按設(shè)市城市和縣城列出內(nèi)河水系整治項目的名稱、整治長度和整治面積，根據(jù)建設(shè)規(guī)模提出投資。
      （五）城市大型澇水行泄通道建設(shè)
      結(jié)合城市豎向和受納水體分布以及城市內(nèi)澇防治標準，合理布局澇水行泄通道，應優(yōu)先考慮地表的排水干溝、干渠以及道路排水；對于建設(shè)地表澇水行泄通道確有困難的地區(qū)，在充分論證的基礎(chǔ)上，可考慮選擇深層排水隧道措施。按以上要求提出城市大型澇水行泄通道的建設(shè)項目，按設(shè)市城市和縣城列出項目的名稱、長度、截面積和設(shè)計流量，根據(jù)建設(shè)規(guī)模提出投資。
      （六）低影響開發(fā)建設(shè)
      根據(jù)城市低影響開發(fā)（LID）的要求，合理布局下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場，利用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。提出各類低影響開發(fā)建設(shè)項目，按設(shè)市城市和縣城列出項目的名稱、規(guī)模，根據(jù)建設(shè)規(guī)模提出投資。
      （七）信息化管理建設(shè)
      省會城市及有條件的城市要盡快建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，實現(xiàn)日常管理、運行調(diào)度、災情預判和輔助決策，提高城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和應急水平；其它城市要逐步建立和完善排水防澇數(shù)字化管控平臺。按設(shè)市城市和縣城列出信息化與管理建設(shè)任務的規(guī)模，根據(jù)建設(shè)規(guī)模提出投資。
      附表
      附表1：XX市“十三五”城市排水防澇設(shè)施雨水管渠改造與建設(shè)任務表
      附表2：XX市“十三五”城市排水防澇設(shè)施雨水泵站改造與建設(shè)任務表
      附表3：XX市“十三五”城市排水防澇設(shè)施雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)任務表
      附表4： XX市“十三五”內(nèi)河水系綜合整治建設(shè)任務表 附表5：XX市“十三五”新建城市大型澇水行泄通道建設(shè)任務表
      附表6：XX市“十三五”低影響開發(fā)相關(guān)建設(shè)任務表 附表7：XX市“十三五”信息化與管理建設(shè)任務與投資估算表
      第三篇：城鎮(zhèn)園林綠化十三五規(guī)劃編制大綱
      附件2
      城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃
      編制綱要
      住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司 中國城市建設(shè)研究院有限公司 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院
      北京林業(yè)大學 二零一四年七月  前言
      繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展，是當前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。
      一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢
      （一）“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略)
      （二）面臨形勢---機遇和挑戰(zhàn)
      1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆三中全會提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。城市園林綠化事業(yè)是落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局(節(jié)約利用資 源，實施生態(tài)修復以及落實資源有償使用)，實現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)行業(yè)。
      《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》設(shè)立了有18個主要發(fā)展指標的城鎮(zhèn)化指標體系,明確強調(diào)城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設(shè)立了人均城市建設(shè)用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質(zhì)量等資源環(huán)境指標。這些指標和要求的設(shè)定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標體系使園林綠化成為重要的考核內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達標的關(guān)鍵因素。
      2.新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路 李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關(guān)規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接，避免千城一面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區(qū)域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區(qū)，以及合理的城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)用地，才能實現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運行與發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢下對城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢下城市園林綠化行業(yè)落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。
      3.生態(tài)保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆三中全會指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，首次提出了劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實施線。保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保障城市園林綠地的足量與高質(zhì)。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設(shè)發(fā)展關(guān)系，落實生態(tài)文明示范建設(shè)、生物多樣性保護等重大工程。
      二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
      （一）指導思想
      全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共 服務的均等化為出發(fā)點，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質(zhì)量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，強化綠線管控，提升園林綠地建設(shè)和管理水平，抓好重點項目建設(shè)，創(chuàng)新管理，促進城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （二）基本原則 1.因勢利導，突出重點
      重點圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標。
      2.以人為本，提升質(zhì)量。堅持把城市園林綠化建設(shè)與改善城市人居環(huán)境緊密結(jié)合，通過生態(tài)園林城市、園林城市（縣城）建設(shè)，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)水平，大力推進節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設(shè)。
      3.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結(jié)構(gòu)。加強與環(huán)境保護、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結(jié)合自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際制定規(guī)劃目 標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。
      4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規(guī)劃建設(shè)模式。
      5.政府主導，創(chuàng)新推動。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入的長效機制和監(jiān)管體制；加大技術(shù)標準體系和技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，提高科技對城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力；在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，金融機構(gòu)支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設(shè)。
      （三）規(guī)劃目標
      “十三五”城市園林綠化以保護城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質(zhì)，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進城市園林結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，提升園林綠地綜合功能；研究推進城市綠地與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構(gòu)建模式；建立和完善城市園林綠化評價技術(shù)體系與標準規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機制，加強對城市園林建設(shè)的管控和引導。
      三、主要任務
      (一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系  開展新形勢下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設(shè)管理保障體系，大力推動行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動技術(shù)標準的制訂。
      加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；推進《城市園林法》立法工作；研究制定《城市公園綠地管理辦法》；組織修訂《城市動物園管理規(guī)定》。
      （二）完善城市綠地系統(tǒng)布局
      加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導，結(jié)合新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)的要求，針對現(xiàn)有城市綠地結(jié)構(gòu)布局和城市安全格局進行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提出指標性要求。
      1.推進城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局
      以生態(tài)安全承載為基礎(chǔ)，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設(shè)與發(fā)展；推進城郊用地的生態(tài)修復和城市棕地建設(shè)；推動結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，完善城區(qū)綠地均衡分布。
      2.研究新形勢下綠地管控指標
      3.全面實施綠線管制，落實生態(tài)保護紅線 明確城市綠線與生態(tài)紅線的關(guān)系。
      （三）全面提升園林綠地質(zhì)量
      完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數(shù)量 向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復合功能轉(zhuǎn)變，突出文化功能，強化園林綠地在環(huán)境保護、防災避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。
      1.提高綠地生態(tài)效能
      持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調(diào)整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。
      2.完善綠地綜合服務功能
      3.提升公園綠地文化藝術(shù)水平，傳承文化
      （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園林綠地與城市綜合管理
      研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關(guān)行業(yè)關(guān)系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價值，提升行業(yè)地位和影響，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
      1.做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合
      結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)；進一步推進城市濕地公園的建設(shè)。
      2.做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接 3.完善城市應急避險公園的建設(shè)
      4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發(fā)展的有機協(xié)調(diào)
      5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下 空間、立體綠化的結(jié)合發(fā)展
      （五）強化生物多樣性保護和植物引種馴化 加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關(guān)園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。
      1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設(shè)
      2.加大植物園和動物園生物基因庫建設(shè) 3.推進古樹名木保護與復壯
      4.開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調(diào)查與保護規(guī)劃 5.持續(xù)進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育 6.推動園林科研機構(gòu)的恢復與發(fā)展
      （六）全面提升城市園林綠地管控水平
      堅持以園林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設(shè)管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎(chǔ)上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態(tài)補償機制。
      1.完善自然文化遺產(chǎn)的保護管理 2.進一步推進節(jié)約型園林建設(shè)與管理 3.推動城市重點公園的發(fā)展
      4.繼續(xù)推進園林綠地病蟲害生物防治 5.全面建立園林綠地動態(tài)監(jiān)管 6.開展城市園林綜合評估
      （七）園林綠化行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)
      加強園林綠化行業(yè)的能力建設(shè)，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強信息化和人力資源建設(shè)，堅持推動注冊風景園林師等制度建設(shè)。通過健全資質(zhì)準入與管理、提升從業(yè)人員素質(zhì)，積極探索園林綠化建設(shè)的市場融資模式，進一步規(guī)范完善市場競爭與監(jiān)管，促進城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數(shù)字化、精細化園林管理。
      1.建立城市園林綠化監(jiān)管平臺
      2.推進行業(yè)法律法規(guī)體系的研究和建立，完善技術(shù)標準 3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入
      4.強化行業(yè)培訓宣傳，提升社會對行業(yè)的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業(yè)多層級技術(shù)隊伍建設(shè)
      （八）積極推進行業(yè)改革
      結(jié)合國務院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和要求，加強城市園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究布局重點園林綠化建設(shè)項目，明確建設(shè)周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。
      四、重點工程和投資
      （一）重點工程  與2013年國務院下發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）計劃開展的2013——2018年項目建設(shè)相結(jié)合（全國288個城市公園防災避險改造建設(shè)等項目）。
      1.園林綠地功能提升
      提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質(zhì)民心工程 2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護
      開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制；構(gòu)建城市園林綠地資源庫。
      ----城市生態(tài)資源入庫工程 3.城市綠廊和綠地空間拓展 推進城市綠道和立體綠化的發(fā)展。-----古樹名木及后續(xù)資源保護工程 4.城市生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)用地改造提升 荒山、破壞地的生態(tài)修復 廢棄地的土壤改造和再利用----大環(huán)境生態(tài)建設(shè)工程 5.園林綠地管理 園林綠地監(jiān)管平臺 園林綠地生物防治----園林綠地健康工程
      （二）項目投資和資金來源
      1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制 2.借用城市水生態(tài)安全、適應氣候變化、綠色生態(tài)城等專項資金
      3.社會資金
      五、規(guī)劃實施與考核
      （一）明確責任主體，理順運行機制
      （二）保障資金投入，拓展投資渠道
      （三）科學實施規(guī)劃，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展
      （四）健全法規(guī)配套，強化監(jiān)督管理
      （五）加強人才培養(yǎng)，突出科技支撐
      （六）加大社會宣傳，激發(fā)市場活力
      （六）推進動態(tài)管理，健全監(jiān)測評估
      第四篇：2015河北省十三五規(guī)劃建議(全文)
      2015河北省十三五規(guī)劃建議（全文）
      “十三五”時期，處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要節(jié)點，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現(xiàn)第二個百年目標奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認識國內(nèi)外形勢變化，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在認真總結(jié)“十二五”時期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
      一、科學把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢，增強開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的信心和決心
      (一)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項工作，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。綜合實力持續(xù)提升，預計全省生產(chǎn)總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)、裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán);改革開放全面深化，重點領(lǐng)域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預計常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
      五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅持問題導向，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展;必須維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強和鞏固全省上下的大團結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力;必須堅決維護中央權(quán)威，加強和改善黨的領(lǐng)導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。
      (二)“十三五”時期發(fā)展面臨的重要機遇。和平與發(fā)展仍是當今時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰(zhàn)略機遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內(nèi)外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展狀態(tài)，實現(xiàn)跨越趕超。國務院批復實施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權(quán)，為促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
      (三)“十三五”時期發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨;創(chuàng)新能力不足，在增長動力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風、提升素質(zhì)能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
      (四)堅定建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的信心和決心?？傮w看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避，應對得當就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機。河北發(fā)展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)的新局面。
      二、明確“十三五”發(fā)展的指導思想和基本原則，確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標
      “十三五”時期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。
      (一)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
      (二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。我省“十三五”規(guī)劃目標的設(shè)定，要緊密結(jié)合河北實際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū);環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。
      ——綜合實力跨上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。
      ——協(xié)同發(fā)展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進展。
      ——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務全面完成，新增長點形成規(guī)模，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，服務業(yè)主導作用明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。
      ——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
      ——改革開放開創(chuàng)新局面。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟體系。
      ——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
      ——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復實現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。
      (三)完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強化質(zhì)量效益導向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實現(xiàn)社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個新水平。
      (四)推進“十三五”時期發(fā)展的基本原則。
      ——必須堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個領(lǐng)域各項工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。
      ——必須加快轉(zhuǎn)型升級。堅持科學發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
      ——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領(lǐng)域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。
      ——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設(shè)，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。
      ——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。
      ——必須加強黨的領(lǐng)導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
      三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換
      大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機制，改善創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。
      (一)大力推進科技創(chuàng)新。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用京津創(chuàng)新資源，與京津共建一批科技園區(qū)、基地和創(chuàng)新服務平臺，共建一批成果轉(zhuǎn)化基金，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗，加快推進京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設(shè)。積極推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實施一批重大科技專項，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟提升、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實現(xiàn)新突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和科技型中小企業(yè)生力軍作用，推進新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，支持社會力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務機構(gòu)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，建立一批高水平重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，完善中試、檢驗檢測等服務平臺。實施高新區(qū)提檔升級工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強軍民融合創(chuàng)新，探索軍民共建共管創(chuàng)新基地，推動軍民創(chuàng)新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發(fā)展格局。
      (二)大力推進金融創(chuàng)新。搭建金融服務新平臺，提升產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、環(huán)境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構(gòu)建金融服務新體系，加快地方金融機構(gòu)管理體制機制創(chuàng)新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立民營銀行和投資公司，推進社會信用體系建設(shè)，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉(xiāng)村三級金融服務新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。完善金融風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。開發(fā)金融服務新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進股權(quán)資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類型股權(quán)投資基金，擴展保險資金投資領(lǐng)域和規(guī)模。強力推進直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重。拓展金融服務新功能，圍繞服務科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，拓展融資擔保、風險補償、結(jié)算等服務功能。加強對中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。
      (三)大力推進管理創(chuàng)新。改進經(jīng)濟調(diào)控方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用各種手段，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)管理科學化、標準化和智能化，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點示范。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，探索以管資本為主實施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。
      (四)大力培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進用好京津人才智力，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才，加強區(qū)域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和團隊到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施重點人才工程，圍繞支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搭建人才戰(zhàn)略平臺，完善重點人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“百人計劃”和“三三三人才工程”等人才培養(yǎng)扶持項目建設(shè)。培養(yǎng)高技能人才，全面提高勞動者素質(zhì)。創(chuàng)新引才聚才方式，實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才需求預測和調(diào)整機制，推行緊缺專門人才動態(tài)目錄制度，大力引進急需緊缺人才。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務水平，健全人才工作領(lǐng)導體制和工作格局。
      (五)大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發(fā)展，強化差異化服務，促進科技型中小企業(yè)裂變式增長。
      (六)拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設(shè)京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實施太行山、津石、京秦等高速公路建設(shè)工程，推進干線公路升級改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)、貧困地區(qū)和山區(qū)通道建設(shè)，確保全省51個民族鄉(xiāng)建成農(nóng)村公路1250公里。提升港口服務功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點。加快石家莊區(qū)域樞紐機場和承德、邢臺、衡水等支線機場建設(shè)，推進張北、三河等通用機場建設(shè)，建成全國通用機場大省。推動實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通、客運聯(lián)程聯(lián)運“一票制”和貨運多式聯(lián)運“一單制”。加強現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設(shè)，推進河渠湖庫水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進骨干河道、重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災害防治等重點工程建設(shè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設(shè)。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費和無線局域網(wǎng)絡(WiFi)免費全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡向下一代演進，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)光纖到樓入戶進村，建設(shè)張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁(站)、文化藝術(shù)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市功能現(xiàn)代化。
      四、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實體經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大工程，加快形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。
      (一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區(qū)域重點行業(yè)特別排放限值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，提高能耗、污染物排放標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼不達標產(chǎn)能退出市場，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備。積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，加強質(zhì)量品牌標準建設(shè)，實施千項新產(chǎn)品開發(fā)、千項名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設(shè)一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。推動企業(yè)重組整合一批，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區(qū)域集約化配置，積極發(fā)展眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批，充分發(fā)揮沿海港口和土地資源、環(huán)境容量優(yōu)勢，完善稅收和經(jīng)濟總量分享、環(huán)境容量分擔等“飛地”政策，推動鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業(yè)向曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)配套服務功能，強力推動企業(yè)進區(qū)入園。加大“退二進三”力度，把不適于在城市建成區(qū)發(fā)展的鋼鐵、化工、電力、醫(yī)藥等企業(yè)遷出城區(qū)。積極開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。鼓勵關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
      (二)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展方向，瞄準市場消費需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導產(chǎn)業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)，每年滾動推進百項重點項目建設(shè)，集中資源扶持技術(shù)水平高、帶動力強的企業(yè)發(fā)展壯大，每個市重點引進培育2-3家領(lǐng)軍企業(yè)，打造行業(yè)發(fā)展局部強勢。構(gòu)建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢、提升新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加快培育壯大以高鐵動車、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工程機械等為重點的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以大數(shù)據(jù)、云計算、集成電路、衛(wèi)星導航及位置服務等為重點的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風電、核電、地熱、儲能電池、智能電網(wǎng)等為重點的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩(wěn)材料、石墨烯等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設(shè)備、大宗固廢利用等為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。強化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。
      (三)突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，積極發(fā)展高端服務業(yè)，實施智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點行業(yè)發(fā)展行動計劃。催生現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數(shù)據(jù)鏈為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建服務業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，推進商貿(mào)流通提檔升級，建設(shè)國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會，積極承接北京批發(fā)市場、物流功能疏解，打造大型現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，建設(shè)石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設(shè)廊坊國家一級快遞樞紐節(jié)點，開通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運班列，拓展國際綜合物流通道。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動建立京津冀大旅游格局，高標準建設(shè)環(huán)首都、環(huán)省會、沿海、燕山—太行山旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等旅游品牌和精品線路，引進戰(zhàn)略投資者，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務功能，提升服務質(zhì)量，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引進優(yōu)勢企業(yè)，培育新型市場主體，加快影視服務、動漫游戲、數(shù)字文化、演藝娛樂、主題公園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)強縣、聚集區(qū)和龍頭企業(yè)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)藥醫(yī)療、保健養(yǎng)生、運動康體、健康管理服務等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持先進醫(yī)療器械、遠程醫(yī)療、健康咨詢、溫泉養(yǎng)生、可穿戴醫(yī)療保健設(shè)備等領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建面向全省人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務體系，試點推行家庭電子醫(yī)生。
      (四)做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在繼續(xù)建好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)環(huán)京津、沿渤海、沿燕山—太行山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)京津冀菜肉蛋奶生產(chǎn)供應基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地。科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結(jié)合，探索實行耕地輪作休耕，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施山區(qū)綜合開發(fā)工程，抓好溝域經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)綜合發(fā)展示范帶。建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效漁業(yè)，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產(chǎn)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，重點扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營模式。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運營，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務站點全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建組織服務、農(nóng)資服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務體系。
      五、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局
      圍繞增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兩個文明建設(shè)格局，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展的新局面。
      (一)精準推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務落實。立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，精準確定功能分區(qū)，精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準打造發(fā)展平臺和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在我省全面落實。
      積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業(yè)功能向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機構(gòu)和企業(yè)總部功能向首都“一小時通勤圈”內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設(shè)集中承接非首都功能疏解的載體，支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點承接平臺建設(shè)，合作推進京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀中關(guān)村(正定)集成電路產(chǎn)業(yè)基地等共建園區(qū)建設(shè)。著力推進交通一體化發(fā)展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設(shè)。完善公路交通網(wǎng)絡，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協(xié)作，攜手推進北京新機場建設(shè)，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。
      加快補齊河北發(fā)展短板。做大做強沿海經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，盡快形成新的整體優(yōu)勢。大力發(fā)展沿海經(jīng)濟，強化港產(chǎn)城互動融合，建設(shè)和提升港口運輸、疏港及貿(mào)易功能，高標準推進唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟方式重點發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)及海洋經(jīng)濟，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)揮中小城市連接城鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢，主動承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。打造城市經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，把中心城區(qū)建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區(qū)。實施老城區(qū)升級改造，擴大城市經(jīng)濟發(fā)展空間。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務、創(chuàng)新服務、金融服務保障能力，引導各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，保證民營企業(yè)依法平等使用土地、信貸資金等生產(chǎn)要素，實行統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管，保證民營企業(yè)公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)型升級。實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟的政策支持力度，推動大多數(shù)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)(新區(qū))。推動消費投資出口協(xié)調(diào)發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。完善消費政策，引導消費方向，提升消費能力，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。實施健康養(yǎng)老、信息、旅游、住房、教育培訓、文化體育等消費工程，著力挖掘農(nóng)村消費市場潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟，打通民間投融資渠道，持續(xù)推進一批牽動力、支撐力強的重大項目建設(shè)。大力實施出口多元化戰(zhàn)略，著力擴大高附加值產(chǎn)品出口。匯聚全球先進生產(chǎn)要素，堅持以政策聚要素、以園區(qū)聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
      做好2022年冬奧會籌辦工作?？茖W推進張家口賽區(qū)冬奧場館(地)及殘奧設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機場改擴建等重大項目建設(shè)，進一步完善配套設(shè)施，實施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運專區(qū)”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎(chǔ)。建設(shè)京張體育文化旅游帶，推動冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會議會展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。
      (二)推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)功能定位，構(gòu)造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設(shè)白洋淀科技城和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，加快形成與京津功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。打造沿海率先發(fā)展區(qū)，推動唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，主動融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著力建設(shè)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長極。打造冀中南功能拓展區(qū)，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，著力建設(shè)正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動張家口、承德及太行山區(qū)重點提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
      (三)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造京津冀世界級城市群，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
      大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，調(diào)整完善戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化試點引領(lǐng)作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，在建設(shè)京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，堅持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強城市管理，推動主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持石家莊提升省會功能，發(fā)展壯大服務經(jīng)濟，增強輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”;支持唐山率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點和京津唐區(qū)域中心城市;支持保定加速提升創(chuàng)新能力，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市;支持邯鄲加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建成全國重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市;支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游區(qū)和奧運新城;支持承德走生態(tài)保護與綠色發(fā)展雙贏之路，努力建成國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市;支持廊坊創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，努力建成科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū);支持秦皇島突出濱海、生態(tài)、旅游、科技特色，加快港口轉(zhuǎn)型升級，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城;支持滄州加快新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，努力建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地;支持邢臺加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型步伐，努力建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市;支持衡水加快壯大經(jīng)濟實力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點城市。實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，推動全縣域規(guī)劃、多規(guī)合一，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。有重點地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。積極開展智慧城市建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，促進城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。
      努力建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。堅持因地制宜、分類指導，對保留類村莊，一村一策、就地改造;對撤并類村莊，整合資源、有序整治;對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建;對歷史文化名村和少數(shù)民族特色村，保護優(yōu)先、合理開發(fā);對貧困村，重點傾斜、精準幫扶。推進城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美;推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到產(chǎn)業(yè)美;推進社會治理和諧化，做到精神美;推進生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。完善組織領(lǐng)導、規(guī)劃引領(lǐng)、投融資、獎補激勵、民居改造政策整合、新技術(shù)新材料新裝備新樣式推廣、長效管護、專項考核等新機制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，把具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
      (四)推進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強先進思想文化引領(lǐng)，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚中國精神，傳播中國價值，凝聚中國力量，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進志愿服務經(jīng)?；?，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實施文化強省戰(zhàn)略，推動基本公共文化服務標準化均等化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，實施現(xiàn)代傳媒建設(shè)和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養(yǎng)工程，大力繁榮發(fā)展社會主義文藝。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機制，鼓勵社會資本興辦文化事業(yè)。推動文化體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化文化事業(yè)單位和媒體內(nèi)部改革，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。
      六、堅持綠色發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生
      堅持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施山水林田湖海生態(tài)保護和修復工程，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。
      (一)持續(xù)推進大氣污染防治行動。深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業(yè)大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙(粉)塵、揮發(fā)性有機物總量控制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。強化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，推進水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構(gòu)建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡，推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。加強京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制。
      (二)持續(xù)推進綠色河北攻堅行動。大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態(tài)建設(shè)工程，重點建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶和環(huán)首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設(shè)環(huán)城和環(huán)村林帶，著力推進成片森林、大型生態(tài)林場、骨干防護林體系和自然保護區(qū)建設(shè)，大力實施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。實施礦山復綠工程，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復和提高山區(qū)生態(tài)功能。對退化、沙化、堿化草原實行綜合治理，逐步恢復草原生態(tài)功能。建設(shè)郊野公園、城鄉(xiāng)綠道，提高綠色休閑水平。
      (三)持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理行動。深入實施地下水超采綜合治理，擴大治理范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。推進水污染防治行動計劃，嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區(qū)域水污染防治。以北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域為重點，開展藍色海灣整治行動。加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態(tài)保護與修復，加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。推進荒漠化、水土流失治理，科學防治山洪、泥石流等自然災害。
      (四)推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
      (五)保障自然資本保值增值。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易辦法，促進資源集約高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產(chǎn)出水平。規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。加強礦產(chǎn)資源保護開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。
      (六)加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實施國土空間開發(fā)保護制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。健全生態(tài)保護補償機制，探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域上下游之間實施多元化補償。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可證制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法。嚴格生態(tài)文明責任追究，建立和落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
      七、堅持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制
      堅持把改革作為解決河北所有問題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強大引擎，著力構(gòu)建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動跨越趕超。
      (一)以全面深化改革增強發(fā)展動力和活力。把推動改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗評價干部的硬標準，引導全省上下樹立強烈的改革意識，爭當改革促進派。積極承擔國家改革試點任務，特別是圍繞建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，先行先試，大膽突破。聚焦制約發(fā)展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保改革落準落細落實。復制推廣全省乃至全國行之有效的改革經(jīng)驗，鼓勵基層大膽創(chuàng)造，進行差別化探索，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實保護想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯機制。
      扎實推進重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，大力實施減權(quán)放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能。嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模擴大，降低行政成本。深化國有企業(yè)改革，推進分類改革和監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索以專利、技術(shù)、經(jīng)營、管理、信息等生產(chǎn)要素作價入股方式，促進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵支持民營資本進入。深化財稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責任，結(jié)合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進一步理順省以下政府間財政收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。深化價格機制改革，建立健全政府定價制度，減少政府對價格形成的干預，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格。深化農(nóng)村改革，推進土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深化社會治理體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。
      推進與京津改革同步。堅持各領(lǐng)域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實施，京津改革的成功經(jīng)驗盡快在河北復制推廣，加快縮小和消除與京津體制機制、發(fā)展環(huán)境的落差。爭取北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津濱海新區(qū)政策向我省延伸。落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法。
      (二)以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內(nèi)對外開放空間。
      增創(chuàng)對外貿(mào)易優(yōu)勢。建設(shè)對外開放功能區(qū)，加快滄州等綜合保稅區(qū)申報和建設(shè)，支持有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立保稅監(jiān)管場所，構(gòu)建跨區(qū)域、高水平的開放高地。發(fā)展優(yōu)進優(yōu)出貨物貿(mào)易，擴大有利于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)和產(chǎn)品進口，實現(xiàn)由貨物出口為主向貨物、服務、技術(shù)出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展服務貿(mào)易，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包等服務外包，推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務貿(mào)易。建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批直接面向消費者的外貿(mào)企業(yè)，推動跨境電商走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵外貿(mào)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)以及大宗商品期貨保稅交割業(yè)務。提升貿(mào)易便利化水平，復制推廣國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、服務業(yè)開放以及事中事后監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，加快電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。
      提高利用外資水平。促進外資來源地多元化，鞏固港臺、日韓等優(yōu)勢地區(qū)，拓展歐美、拉美等潛力區(qū)域，著力加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發(fā)展跨境融資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)境外上市，或通過國內(nèi)自貿(mào)區(qū)開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業(yè)務。開展境外股權(quán)收購，抓住低成本收購境外企業(yè)的契機，多形式開展企業(yè)、品牌、營銷網(wǎng)絡收購，通過競爭優(yōu)勢的移植嫁接，促進我省企業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型升級。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時，加強省際間經(jīng)濟合作，做好對口支援工作。
      打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務平臺，發(fā)揮優(yōu)勢大企業(yè)、大集團帶動作用，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變，以國際產(chǎn)能合作帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)抱團出海，積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強農(nóng)業(yè)國際合作，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加大金融對走出去企業(yè)的支持力度，有效防范風險。
      八、堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平
      按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入實施民生工程，借力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      (一)實施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，全面落實“六個精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。大力實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實施特色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會扶貧等。打好體制機制創(chuàng)新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、對口扶貧、考核評價等機制，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。強化責任落實，完善省負總責、市縣抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個工作隊，一戶一個責任人。推動京津兩市縣(區(qū))與我省貧困縣開展對口幫扶。
      (二)實施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業(yè)工資集體協(xié)商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實機關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，千方百計增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。
      (三)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電子商務領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加強就業(yè)援助和人力資源市場建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實名制動態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
      (四)實施社保擴面提標工程。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面推進醫(yī)療、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，完善社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，實現(xiàn)醫(yī)療保險京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算。實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。健全住房保障和供應體系，改進保障方式，提高保障質(zhì)量。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。逐步提高城鄉(xiāng)低保補助標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。落實漸進式延遲退休年齡政策。
      (五)實施教育提質(zhì)惠民工程。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。優(yōu)化教育資源布局，推動小學高年級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向重點鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城教育園區(qū)集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。提高學前教育的普及水平和保教質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立現(xiàn)代教育制度，吸引京津重點高校來我省開展多種形式的聯(lián)合辦學或設(shè)立分校，與我省高校共建特色學科，支持中外合作辦學。完善教師培養(yǎng)培訓體系，抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加強師德師風建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育，支持特殊教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
      (六)實施健康河北工程。制定實施專項推進計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，發(fā)展遠程醫(yī)療。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。積極推進與京津合作辦醫(yī)。加強重大疾病防控，完善公共衛(wèi)生服務體系。建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，幫助計劃生育家庭解決實際困難。深入開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實保障婦女兒童權(quán)益。
      (七)實施公共安全工程。加強平安河北建設(shè)，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，有效應對新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類社會風險。推進智慧網(wǎng)格建設(shè)，加強基層社會服務管理。提升網(wǎng)絡安全保障和管理能力，建設(shè)安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作。深化“護城河”工程，提高安全保障能力。完善應急保障體系，提高突發(fā)事件處置能力，健全防災減災救災體系，提升氣象、地震、地質(zhì)災害防御能力。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化企業(yè)的主體責任，推進安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。
      (八)實施食品藥品安全放心工程。推動監(jiān)管關(guān)口前移，建立全程可追溯制度，加強基層監(jiān)管能力，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，強化農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲運、流通全過程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿意。
      九、加強和改善黨的領(lǐng)導，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實的強大合力
      順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，黨的領(lǐng)導是根本政治保證。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，運用“四個重要法寶”，切實加強黨的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力，最廣泛地動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強大合力。
      (一)完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，強化專業(yè)思維，增強專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高依法推動發(fā)展的能力和水平，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。
      (二)進一步解放思想更新觀念。堅持“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙。按照總書記系列重要講話精神解放思想，堅持用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導行動，帶著感情學，帶著責任干，準確把握精神實質(zhì)，毫不動搖貫徹落實，在貫徹總書記重要講話精神上取得更大實效。聚焦發(fā)展理念創(chuàng)新解放思想，把創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實效。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題解放思想，推進路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，對標先進，創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進改革創(chuàng)新上取得更大實效。
      (三)強化法治建設(shè)的保障作用。
      “十三五”時期，處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要節(jié)點，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現(xiàn)第二個百年目標奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認識國內(nèi)外形勢變化，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在認真總結(jié)“十二五”時期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
      (一)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項工作，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。綜合實力持續(xù)提升，預計全省生產(chǎn)總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)、裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán);改革開放全面深化，重點領(lǐng)域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預計常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
      五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅持問題導向，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展;必須維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強和鞏固全省上下的大團結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力;必須堅決維護中央權(quán)威，加強和改善黨的領(lǐng)導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。
      (二)“十三五”時期發(fā)展面臨的重要機遇。和平與發(fā)展仍是當今時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰(zhàn)略機遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內(nèi)外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展狀態(tài)，實現(xiàn)跨越趕超。國務院批復實施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權(quán)，為促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
      (三)“十三五”時期發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨;創(chuàng)新能力不足，在增長動力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風、提升素質(zhì)能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
      (四)堅定建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的信心和決心?？傮w看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避，應對得當就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機。河北發(fā)展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)的新局面。
      二、明確“十三五”發(fā)展的指導思想和基本原則，確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標
      “十三五”時期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。
      (一)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
      (二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。我省“十三五”規(guī)劃目標的設(shè)定，要緊密結(jié)合河北實際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū);環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。
      ——綜合實力跨上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。
      ——協(xié)同發(fā)展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進展。
      ——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務全面完成，新增長點形成規(guī)模，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，服務業(yè)主導作用明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。
      ——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
      ——改革開放開創(chuàng)新局面。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟體系。
      ——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
      ——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復實現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。
      (三)完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強化質(zhì)量效益導向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實現(xiàn)社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個新水平。
      (四)推進“十三五”時期發(fā)展的基本原則。
      ——必須堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個領(lǐng)域各項工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。
      ——必須加快轉(zhuǎn)型升級。堅持科學發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
      ——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領(lǐng)域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。
      ——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設(shè)，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。
      ——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。
      ——必須加強黨的領(lǐng)導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
      第五篇：“十三五”城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃目標解讀
      中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心
      “十三五”城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃目標解讀
      中投顧問發(fā)布《2017-2021年中國污水處理行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標：
      到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%；建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
      到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
      到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。
      到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。
      “十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計）無害化處置規(guī)模6.01萬噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬立方米/日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模831萬立方米/日，加強監(jiān)管能力建設(shè)，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。
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河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

      
    

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