第一篇：婁煩縣基層組織建設(shè)中存在的問題和對策思考[模版]

婁煩縣基層組織建設(shè)工作調(diào)查報告

為全面了解我縣基層組織建設(shè)工作中存在的問題，掌握基層黨務(wù)工作者的所思所盼，增強(qiáng)做好基層組織工作的針對性，縣委組織部組成了專題調(diào)研組，深入到全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個農(nóng)村黨組織、30個縣直機(jī)關(guān)單位，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

婁煩縣共有基層黨組織403個，其中黨（工）委12個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個，機(jī)關(guān)黨委1個，縣直工<黨>委3個），黨總支15個，黨支部376個?；鶎又Р慨?dāng)中，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支部128個，國有（集體）企業(yè)支部28個，“兩新”組織支部72個，行政村黨支部142個，社區(qū)（居委會）黨支部6個。黨員總數(shù)6716名，其中正式黨員6586名，預(yù)備黨員130名。黨政機(jī)關(guān)黨員1038名，約占15%，農(nóng)村黨員3693名，約占55%。

二、主要問題

（一）在對基層黨建工作認(rèn)識上存在的問題

基層黨組織負(fù)責(zé)人角色定位不準(zhǔn)，黨建意識不強(qiáng)。表現(xiàn)為：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志落實直接責(zé)任人職責(zé)不夠到位，沒有真正把抓好黨建工作作為最大的政績，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門黨組織負(fù)責(zé)同志不重視黨

建、不熟悉黨建，存在黨建工作邊緣化的傾向。有關(guān)部門履行基層黨建職責(zé)不到位，除組織、紀(jì)檢部門外，其他部門作用發(fā)揮不充分，沒有形成齊抓共管的工作格局。在基層，一些黨組織負(fù)責(zé)人把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。全縣142個行政村黨支部全年不組織黨員開展活動的竟有31個，占到21%不多。蓋家莊鄉(xiāng)村11個行政村黨支部，2014年全年組織黨員集中開展活動少于3次的就有8個。

（二）黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)中存在的問題

一是一些黨組織書記抓黨建工作被動應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：一些黨組織書記靠傳達(dá)學(xué)習(xí)上級指示敷衍塞責(zé)，滿足于會議開了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會精神實質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實際貫徹落實，就不了了之。

二是一些黨務(wù)干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質(zhì)偏弱。表現(xiàn)為：一些黨務(wù)干部受市場經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認(rèn)同；一些黨務(wù)工作者不鉆研黨的業(yè)務(wù)，抓工作方法簡單、手段單一。

三是黨支部書記隊伍建設(shè)滯后。從我縣來講，全縣共有基層黨組織403個，除142個農(nóng)村黨支部以外，專職黨支

部書記僅有16名，配備率僅有6%。絕大多數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人由其它行政人員代理，工作責(zé)任心不強(qiáng)。黨組織書記隊伍建設(shè)存在著配備不齊全、管理不規(guī)范、教育培訓(xùn)形式簡單等問題。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問題

一是一些基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，形式單一枯燥。全縣128個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織，常年僅以讀報紙、學(xué)文件形式開展活動的應(yīng)有76個，占到59%還多。在群眾路線教育實踐活動前，一些基層組織的組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執(zhí)行不規(guī)。全縣403個基層組織能夠長年堅持“三會一課”的黨組織僅有181個，僅占45%；一些黨支部沒把落實組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實話、真話、內(nèi)心話少；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評議黨員往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議；對一些有輕微違紀(jì)的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問題長期存在，甚至擴(kuò)大蔓延。全縣3693名農(nóng)村黨員的黨費全部由村黨支部或黨支部書記代繳，農(nóng)村黨員履行義務(wù)的意識

淡薄。

二是一些基層黨組織落實黨內(nèi)制度不完善，機(jī)制運行不暢。主要是一些基層組織負(fù)責(zé)人執(zhí)行民主集中制觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用；黨建考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實。近年來，縣委對基層黨建指標(biāo)的考核與全縣年終綜合考核合并進(jìn)行，黨建工作忽視了過程性考核，容易造成一些基層單位抓突擊搞應(yīng)付。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)滯后。在能力建設(shè)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做群眾工作方法簡單，不善于做群眾工作。近年來，全縣農(nóng)村因征地拆遷引發(fā)的上訪案件占到所有信訪案件的一半以上，究其原因，均是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在處理土地糾紛問題上制度不完善、政策不落實、處事不公平所致。

作為農(nóng)業(yè)縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在著管理制度不夠健全，工作不安心、“走讀”脫崗和整體能力發(fā)揮不足的現(xiàn)象。我縣杜交曲鎮(zhèn)和蓋家莊鄉(xiāng)組宣員均是2012年通過公開招聘上崗的年輕干部，但兩名同志家在外地，特別是蓋家莊鄉(xiāng)，地處大山深處，給年輕同志的生活、工作帶來了諸多不便。

農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在著管理不規(guī)范、制度不落實、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分、軟弱渙散基層黨組織整改難度大、黨員隊伍老齡化、后備人才短缺、村干部“走讀”嚴(yán)重等問題。

（四）黨員隊伍教育管理中存在的問題

近年來，全縣黨員隊伍建設(shè)取得了可喜成就，但仍然存在著理想信念不高、宗旨意識不強(qiáng)、人生觀、世界觀、價值觀不正等問題。一些農(nóng)村黨員，沒有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，甚至發(fā)生了違紀(jì)違法現(xiàn)象；一些黨員，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，言論行動游離于組織之外；還有一些老黨員，組織觀念淡薄，甚至連黨費也不主動繳納。

三、建議及對策

有效防止和糾正基層黨組織建設(shè)中的問題，必須解決好以下六方面的問題。

第一，必須切實解決認(rèn)識不高的問題。要堅持把抓好基層黨建作為最大的政績，明確責(zé)任、細(xì)化責(zé)任，使基層黨組織書記有壓力、有動力，從而認(rèn)真而不是敷衍地、具體而不是抽象地履職盡責(zé)。要嚴(yán)格落實基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，做到有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、有講評、有落實、有獎懲。要堅持把思想建黨和制度建黨相結(jié)合，推動從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。要切實加強(qiáng)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，切實解決就組織抓組織、就制度抓制度的現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)矩意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，切實解決黨建工作“不愿抓、不會抓”的問題。

第二，必須著力解決支部書記“能力弱”的問題?！盎疖囬_

得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強(qiáng)弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。為此，要強(qiáng)化對支部書記的培訓(xùn)教育，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨支部書記隊伍。要大力宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽感。同時，要有計劃、分期分批組織基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、集中討論、難題會診、外出取經(jīng)等多種形式和途徑，使他們掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實做到既想干又會干。

第三，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問題?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支部一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過提高黨務(wù)干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務(wù)干部的地位，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的工作機(jī)制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

第四，必須有效克服制度落實“不到位”的問題。要狠抓黨的制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，使“三會一課”、民主評議黨員、處置不合格黨員等組織生活經(jīng)?；?、規(guī)范化。

第五、必須強(qiáng)化黨員教育管理。要通過多種途徑、多種形式，加強(qiáng)黨員的理想信念、宗旨意識等方面的教育，引導(dǎo)黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強(qiáng)化黨性觀念，要強(qiáng)化落實黨員管理制度，督促黨員認(rèn)真履行義務(wù)。

第六、必須強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、食宿、交通等條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能住下來安心工作。要強(qiáng)化落實文建明工作法，使文建明工作法成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總規(guī)矩。要強(qiáng)化制度落實，用制度管權(quán)管事管人。對農(nóng)村干部，要在落實“一定三有”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行農(nóng)村干部職業(yè)化管理。要規(guī)范推行“四議兩公開工作法”，使農(nóng)村各項事務(wù)做到有章可循。要采取針對性措施，集中整頓軟弱渙散農(nóng)村基層組織。要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)村干部根據(jù)農(nóng)民所需所盼，積極為群眾做好事、辦實事，樹立良好形象。要做好年輕黨員發(fā)展計劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村黨員隊伍的年輕化和知識化。

第二篇：民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題及其對策思考

民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題及其對策思考

2012年03月21日 10:27:54 發(fā)布者：趙蘇霞

民盟市委理論研究課題組

（此課題榮獲2011北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和調(diào)查研究優(yōu)秀成果二等獎）

摘要：民主黨派基層組織是黨派履行職能的根本力量，基層組織建設(shè)是黨派自身建設(shè)中十分重要而艱巨的任務(wù)。在不同歷史時期的社會環(huán)境下，民主黨派基層組織體現(xiàn)出不同的特點，基層組織建設(shè)需要不斷應(yīng)對出現(xiàn)的新變化和產(chǎn)生的新問題。思想建設(shè)是核心，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，基層組織能夠持續(xù)開展活動是黨派保持活力的必要條件。在基層組織建設(shè)的實踐中，要不斷探索和完善應(yīng)對新變化和新問題的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民主黨派；基層組織；建設(shè)；活動

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不斷完善和發(fā)展。在走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中，多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定幾個方面[1]。各民主黨派作為中國的參政黨，需要有能力調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；有意識地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而保持社會和諧穩(wěn)定；在建設(shè)中國特色社會主義大目標(biāo)下，形成高度的政治認(rèn)同，廣泛合作，形成強(qiáng)大的社會整合力；要能夠強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，有利于執(zhí)政黨抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象；以合作和協(xié)商避免政局不穩(wěn)，最大限度地減少社會內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。

面對新時期對參政黨履行職能的新要求，各民主黨派需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。民主黨派的基層組織是民主黨派組織的基本細(xì)胞，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)?；鶎咏M織作為政黨組織的基本單位，承擔(dān)著民主黨派各項工作的具體落實任務(wù)，面對基層紛繁復(fù)雜的工作局面，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。

一、民主黨派基層組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，在開放性和多樣性的形勢下，民主黨派組織結(jié)構(gòu)、范圍領(lǐng)域擴(kuò)大了，出現(xiàn)了許多新情況和新特點。由于歷史原因，目前民主黨派成員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩級分化，一大批成員已經(jīng)步入退休年齡，針對老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，近十年來積極發(fā)展了年齡在40歲以下的新成員。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，黨派成員職業(yè)的多樣性和變化性遠(yuǎn)超出于計劃經(jīng)濟(jì)年代，近年來加入民主黨派的海外歸國人員也越來越多，黨派成員思想的活躍性和穩(wěn)定性已經(jīng)與過去大不相同。隨著住房商品化，人們居住的自主性和范圍越來越大，有時在同一個單位、隸屬于同一個支部的成員聯(lián)系起來也十分不便。

以北京市民盟為例，截至2010年底，民盟北京市委員會共有17個基層委員會、237個支部和4個小組，盟員達(dá)到了9400多名。從年齡結(jié)構(gòu)來看，60歲以上的成員占44%，而且絕大部分是70歲以上的人員（如圖1所示），老齡化問題比較突出。從加入民盟的時間長短來看，94%以上的盟員是改革開放后加入黨派組織的成員，18%的成員入盟不到5年，15%的成員入盟在5年以上但不到10年（如圖2所示），也就是有1/3的盟員是較新的成員。從文化程度和職稱來看，大學(xué)以上占78%，獲得學(xué)位的成員碩士以上占47%，高級職稱占55%（如圖3～圖5所示），因此，成員的知識層次高、思想活躍，有較強(qiáng)的責(zé)任感和個人能力。

圖1 北京市民盟成員年齡分布情況

圖2 北京市民盟成員盟齡分布情況

圖3 北京市民盟成員學(xué)歷情況

圖4 北京市民盟成員學(xué)位情況 圖5 北京市民盟成員職稱情況

實際工作中，民主黨派基層組織面臨著成員加入黨派動機(jī)多樣化、黨派組織約束與成員本職崗位約束分離、黨派工作性質(zhì)與本職工作性質(zhì)脫節(jié)等客觀因素，在發(fā)展成員、管理機(jī)制、開展活動等方面普遍存在著一些問題。

隨著傳統(tǒng)行政管理格局的打破，黨派成員構(gòu)成的多元化與組織結(jié)構(gòu)、組織化程度不適應(yīng)的矛盾日益突出，這些問題對民主黨派組織建設(shè)提出了為適應(yīng)新變化而做出調(diào)整的任務(wù)[2]。

二、民主黨派基層組織的任務(wù)和基層組織建設(shè)的目標(biāo) 作為參政黨的基層組織，民主黨派基層組織的職能體現(xiàn)在聯(lián)系廣大黨派成員，在參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)等工作中發(fā)揮作用。

各民主黨派的章程對基層組織的任務(wù)都有明確要求。例如，民盟基層組織的基本任務(wù)是：

1.組織盟員學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)時事政策，學(xué)習(xí)民盟章程和民盟歷史；

2.傳達(dá)并貫徹上級組織的決議、決定，根據(jù)上級組織的工作布置，圍繞所在單位的中心任務(wù)，開展組織活動；

3.反映盟員對國家和地方的大政方針以及所在單位工作的意見和建議，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；

4.培養(yǎng)推薦民盟的后備干部；

5.關(guān)心盟員的工作、學(xué)習(xí)和生活，開展思想政治工作，推動盟員做好本職工作，組織盟員參加面向社會的活動；

6.反映盟員及民盟所聯(lián)系的知識分子的意見和要求，協(xié)助有關(guān)部門落實知識分子政策；

7.維護(hù)和執(zhí)行民盟的紀(jì)律，討論對盟員的獎勵和處分； 8.吸收盟員，收繳盟費。

9.加強(qiáng)同盟員所在單位、系統(tǒng)、行業(yè)或地區(qū)中國共產(chǎn)黨基層組織或地方組織的聯(lián)系[3]。

基層組織把黨派成員通過小組、支部、基層委員會等組織起來，使成員通過層級遞進(jìn)的各級組織參加政黨活動，才使黨派得以科學(xué)、完整地運作。大量黨派成員都在基層組織中發(fā)揮作用，大量的黨派工作也都落實在基層，只有基層組織建設(shè)得力，民主黨派才會不斷發(fā)展壯大[4]。充分發(fā)揮基層組織履行職能的能力是黨派工作得以順利開展的根本保證。

民主黨派基層組織建設(shè)的目標(biāo)是要與組織松散化做斗爭，與思想渙散做斗爭，使民主黨派基層組織的工作不斷制度化、規(guī)范化和程序化，克服面對的重重困難，以更加合理的機(jī)制促進(jìn)黨派基層組織履行職能。

三、民主黨派基層組織存在的問題和對策

在不同歷史時期的社會環(huán)境下，民主黨派基層組織體現(xiàn)了不同的特點。民主黨派成員的構(gòu)成在不斷地豐富，基層組織的規(guī)模越來越大，離退休成員比例不斷增加。如何認(rèn)識這種變化？組織結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)時代發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整和完善？這些問題對基層組織發(fā)展和基層組織管理提出了新的要求。

（一）組織發(fā)展與新成員方面存在的問題和對策

1.合適的發(fā)展對象難以尋找

老齡化是各民主黨派普遍面臨的一個問題，及時補(bǔ)充新生力量是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。但是，合適的發(fā)展對象難以尋找。例如，在高校符合發(fā)展條件的年輕教師越來越少，很多人讀書階段就已加入中國共產(chǎn)黨；一些人潛心研究學(xué)問，對加入黨派組織沒有考慮；有些教輔人員比較熱心，但由于學(xué)歷和職稱等方面的局限，需要適當(dāng)控制發(fā)展比例。在校生特別是研究生與老師共同做課題，關(guān)系十分密切，有利于做發(fā)展工作，但受不能發(fā)展在校生的政策的限制，無法發(fā)展他們。民主黨派成員以知識分子為主，各黨派之間還存在人才競爭。

對策：加強(qiáng)對黨派組織及優(yōu)秀成員的宣傳，由有影響力的成員多做工作。平時主動與黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部匯報和聯(lián)系，獲得黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部的支持，請他們推薦合適的人選。參政黨沒有一定數(shù)量的年輕成員則黨派干部的遴選和培養(yǎng)都會面臨困境，需要從高層爭取政策上的突破，將發(fā)展范圍擴(kuò)大到博士研究生。同時，發(fā)展要堅持主界別為主、其他界別為輔的原則。

2.部分新成員思想認(rèn)識水平有待提高

部分成員加入民主黨派的目的性不明確，政黨意識有待加強(qiáng)。有的成員加入民主黨派只是出于某種個人考慮，或者是因熟人介紹想多結(jié)交幾個朋友；或是想找個娘家、有個組織依靠；亦或是想借機(jī)提高一下自己的社會地位；還有的只是覺得好玩，并沒有明確的目的，稀里糊涂地加入了民主黨派。因此，參加組織活動的熱情和積極性不是很高。同時，自我修養(yǎng)、思想認(rèn)識相對滯后，不能全面客觀地看待合作共事過程中出現(xiàn)的問題。

甚至某些成員加入民主黨派的功利性太強(qiáng)。初期，這種目的表現(xiàn)得不是很明顯，尚能積極參加組織活動，一旦目的沒有達(dá)到，對組織的熱情或參加活動的積極性則一落千丈。有些人對組織缺乏信心和理解，甚至不參加任何組織活動，極個別成員甚至還產(chǎn)生了退出民主黨派組織的念頭。

對策：雖然民主黨派急需吸收新成員，但也要把好關(guān)，不能因盲目追求數(shù)量而忽視發(fā)展的質(zhì)量。充分發(fā)揮優(yōu)秀成員的示范作用，吸引優(yōu)秀人才加入民主黨派。對于新加入民主黨派的成員，要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，盡快提高思想認(rèn)識水平，加強(qiáng)政黨意識；要讓他們有事干，有收獲，能夠持久地保持參與黨派工作的熱情；要給他們提供盡可能多的展示才華的機(jī)會，使他們在組織內(nèi)找到自己的位置，能夠愉快地工作。

3.新成員對組織的認(rèn)同感有待提高

老一代民主黨派成員對黨派組織有高度的認(rèn)同感，達(dá)到了熱愛的程度。新成員大多是各專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才或是具有較高學(xué)歷在專業(yè)上有較大提升潛力的年輕人。他們對黨派組織的認(rèn)識程度不同，對參政議政的理解不同，他們的參政議政能力和參與熱情不同。特別是80年左右出生的年輕人對黨派組織的認(rèn)同感有待進(jìn)一步提高。

對策: 民主黨派基層組織要關(guān)注他們，反映他們的聲音，為他們提供參政議政平臺和發(fā)表建議的渠道。黨派組織在關(guān)注代表性人物的同時，也要關(guān)注默默無聞的成員。要為所有成員建立合理的參政議政與利益表達(dá)渠道。

4.年輕成員的社會責(zé)任感有待提高 年輕成員受個人發(fā)展階段影響，往往更多地專注于自己的專業(yè)發(fā)展和個人生活境遇的提高，由于生長的環(huán)境不同，一些人沒有意識到作為民主黨派成員，自身修煉中還應(yīng)包括有更高程度的社會責(zé)任感，如果擔(dān)任了黨派干部，還要有更多的奉獻(xiàn)精神。

對策:引導(dǎo)和激勵年輕成員關(guān)注國計民生，使他們認(rèn)識到參政黨在社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有責(zé)任去發(fā)現(xiàn)問題和在關(guān)鍵點上助執(zhí)政黨一臂之力。同時，理解他們的處境，關(guān)心他們個人的生活和發(fā)展，保護(hù)好他們參與黨派工作的熱情。

(二)基層組織管理機(jī)制中存在的問題和對策

1.在基層存在一定的組織渙散的問題

在民主黨派基層組織的實際管理中，存在組織渙散的問題。一些成員有組織無紀(jì)律，長時間不參加組織活動，而黨派組織對此也缺乏有效的管理約束措施。個別成員從不參加活動，也無任何聯(lián)系，組織上尚未采取任何管理措施。

對策：提高民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮代表人士的積極作用，加強(qiáng)民主黨派基層組織的影響力和號召力。加強(qiáng)對黨派章程的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨派成員的責(zé)任意識和約束意識。例如，民盟盟員有義務(wù)參加基層組織生活和民盟活動，交納盟費。盟員無特殊情況，連續(xù)一年不參加組織活動，不與組織聯(lián)系，不交納盟費，經(jīng)教育仍不改正者，應(yīng)予注銷盟籍，由支部大會討論通過，報上級民盟組織審核，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市委員會批準(zhǔn)，報民盟中央備案[3]。

2.基層組織中在職和離退休成員有待差異化管理

目前在職和離退休成員同在一個支部，在職成員和離退休成員所關(guān)心的事情有所不同，開展活動時話題各異；作息安排也不同，在職成員希望支部活動安排在非工作時間，而離退休成員希望安排在工作時間。因此，統(tǒng)一管理難度較大。

對策：可嘗試離退休人員及在職人員分別活動，提高活動的參與度。也可跨單位按地域重新組織，為離退休人員建立支部，便于就近參加活動。

3.基層組織活動缺乏激勵措施

統(tǒng)戰(zhàn)部安排的黨派活動經(jīng)費基本是按人頭平均下發(fā)，不利于對積極開展活動的黨派組織進(jìn)行激勵。

對策：建議小部分經(jīng)費維持原來的發(fā)放辦法，大部分經(jīng)費按基層組織實際活動情況進(jìn)行獎勵性撥付，激勵基層組織積極開展活動。

4.對新盟員的培養(yǎng)機(jī)制尚未健全

黨派的市級和區(qū)級組織一般都會舉辦新成員培訓(xùn)班，著重在統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨派歷史教育、參政議政等方面對新成員給予教育。新成員一般都比較有熱情，但又不知道該做什么或能做些什么，后續(xù)新成員還需要獲得更加具體的指導(dǎo)和幫助。對策：基層委員會和支部應(yīng)該加強(qiáng)與新成員的聯(lián)系，主要是了解每位新成員的工作情況、思想狀態(tài)、對黨派組織的看法和要求，并引導(dǎo)他們結(jié)合自己的專業(yè)特長參與到黨派各級組織的活動中來。

（三）基層組織開展活動中面臨的問題和對策

1.部分基層組織不能正常開展活動

由于負(fù)責(zé)人工作較忙、支部成員居住分散、在職成員和退休成員的關(guān)注點不同、缺乏活動經(jīng)費等原因，造成部分基層組織不能正常開展活動。一些支部由來自于許多單位的成員組成，組織活動比較困難，甚至入盟幾年后還互不相識。民主黨派基層組織的工作全都在業(yè)余時間來做，難以指令性地要求成員保質(zhì)、保量地完成工作，只能依靠個人思想覺悟，局限性較大。同時，在職成員的本職工作繁忙，雖有參與黨派組織活動的積極性，但因本職工作與黨派工作時常產(chǎn)生時間和精力上的矛盾，造成了參與困難。而離退休成員參加活動有時間，參與積極性高，但受身體條件限制難以承擔(dān)繁重的社會服務(wù)工作。

對策：可對人員較多的支部嘗試分主題活動，更好地滿足不同群體的不同要求，提高活動的參與度。由地方組織或基層委員會組織面向在職成員或離退休成員的活動，建立跨支部的橫向聯(lián)系，按照居住地進(jìn)行屬地式管理，解決因支部活動不足成員與組織越來越疏遠(yuǎn)的問題。

2.基層組織活動形式缺乏吸引力 一是重形式、輕內(nèi)容。大部分成員一般不主動參與設(shè)計組織生活的內(nèi)容，基本上處于一種被動狀態(tài)。開展的活動不能滿足不同年齡和不同工作背景下的成員，活動沒有吸引力。

二是重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新。組織生活形式較單一，內(nèi)容較單調(diào)，缺乏新意?；顒舆€是習(xí)慣于讀文件、學(xué)章程、聚餐聯(lián)誼等老一套，或從面上布置工作，活動局面始終打不開。

三是重動機(jī)、輕效果。有些基層組織開展活動喜歡做表面文章，活動的開展只是給上級組織看，或是為了應(yīng)付寫總結(jié)，沒有實際意義?；顒映鱿什桓?，有的即使參加了活動，也缺乏熱情。

對策：群策群力，打破一直以來依賴少數(shù)幾個人策劃組織的局面，盡量多地使不同的成員參與活動策劃和組織?？梢圆扇》制顒拥男问?，促進(jìn)相鄰的幾個基層組織聯(lián)合搞活動，使活動形式更加多元化，活動內(nèi)容更加豐富。

四、民主黨派基層組織建設(shè)的經(jīng)驗

民主黨派基層組織建設(shè)可以分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和基層活動幾個方面。思想建設(shè)是核心，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，基層組織能夠持續(xù)開展活動是黨派保持活力的必要條件。下面以北京市民盟基層組織近年來的工作情況為例，總結(jié)一下當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)中一些可以借鑒的經(jīng)驗。

1.思想建設(shè)是核心 新一代民主黨派成員大都年紀(jì)輕、學(xué)歷高、見識廣，具有接受新事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，有主動履行參政黨職能的要求和積極性，善于獨立思考，獨立判斷。但是，缺少與中國共產(chǎn)黨親密合作的經(jīng)歷，對如何理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，從感性認(rèn)知到接受程度上與老一代相比尚有一定差距，政治把握能力較弱，對如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏應(yīng)有的知識準(zhǔn)備和操作訓(xùn)練。

思想建設(shè)是民主黨派成員提高政治把握能力的前提，是基層組織在多黨合作制度中發(fā)揮職能的根本。北京市民盟十分重視基層組織的思想建設(shè)，已形成一種自上而下的工作機(jī)制，包括在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中建立理論學(xué)習(xí)制度、及時傳達(dá)上級文件精神、結(jié)合政治交接工作加強(qiáng)盟史學(xué)習(xí)、結(jié)合時代精神學(xué)習(xí)身邊的榜樣、通過盟訊和網(wǎng)站等擴(kuò)大主流思想宣傳力度等。

例如，民盟北京大學(xué)委員會采取多種形式學(xué)習(xí)理論和中央重要文件，不斷提高盟員的政治理論水平。班子成員身體力行，在學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》過程中，每位委員都撰寫了學(xué)習(xí)心得。2008年委員會集體學(xué)習(xí)了中共十七大報告，加深了對新時期社會主義民主制度的理解，也撰寫了學(xué)習(xí)心得。這些學(xué)習(xí)體會先后在《北大盟訊》上刊出，以推動基層委員會的盟員學(xué)習(xí)。通過理論學(xué)習(xí)，班子成員提高了政策水平；通過思想層面的交流，增強(qiáng)了班子的凝聚力。

民盟中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會積極動員全體盟員參與學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和民盟北京市委組織的各項學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、形勢講座等，及時傳達(dá)上級精神，與黨中央的方針政策保持一致。對于入盟積極分子，及時進(jìn)行組織談話。組織老盟員與新盟員座談，進(jìn)行民盟傳統(tǒng)教育。

民盟西城區(qū)委多年來每當(dāng)有重要文件出臺，都組織區(qū)委班子成員、區(qū)委委員和支部主委集體學(xué)習(xí)，部署各個支部組織盟員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并在《西城盟訊》、《西城民盟簡訊》及西城民盟網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)交流。在每年區(qū)委委員和支部主委參加的暑期培訓(xùn)班上，理論和時事學(xué)習(xí)也是必不可少的環(huán)節(jié)。對于擁有1800多名盟員、50多個支部的區(qū)級組織來說，統(tǒng)一思想認(rèn)識、堅持正確方向是一切工作的前提。

民盟北京中醫(yī)藥大學(xué)委員會堅持每年雷打不動的3次會議：一是由擔(dān)任全國人大代表、政協(xié)委員的盟員傳達(dá)“兩會”精神：二是委員會每年召開一次工作會議，對一年來的學(xué)習(xí)工作、履行參政議政職能、社會實踐服務(wù)等工作做出全面總結(jié)：三是每年慶祝國慶節(jié)、中秋節(jié)和教師節(jié)時舉行一次座談會，大家暢談一年來工作學(xué)習(xí)和各方面的收獲。通過這些活動，盟員相互交流了思想，明確了下一階段盟務(wù)工作的方向。

民盟中科院委員會充分利用盟中央、盟市委及中科院京區(qū)黨委提供的有利條件，圍繞盟中央和盟市委各個階段理論學(xué)習(xí)的要點、盟務(wù)工作的主題和中科院的中心工作，組織盟員特別是在職盟員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流。“兩會精神傳達(dá)與學(xué)習(xí)會”已成為委員會每年的學(xué)習(xí)例會。參加學(xué)習(xí)的人員從原來的委員會委員，擴(kuò)大到骨干盟員，使學(xué)習(xí)與交流的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)近年發(fā)展新盟員工作中年齡趨于年輕和“海歸”人員增加的情況，委員會要求各支部加強(qiáng)對他們?nèi)朊饲暗呐囵B(yǎng)，并通過各種活動給他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會，通過這些活動加深他們對盟組織的了解。

2.組織建設(shè)是基礎(chǔ)

人是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。民主黨派如何組織成員投身于多黨合作事業(yè)，組織建設(shè)是關(guān)鍵。組織建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、凝聚組織力量、發(fā)展新盟員、培養(yǎng)后備干部等，發(fā)展合格的新成員、不斷培養(yǎng)后備干部是組織得以可持續(xù)發(fā)展、履行職能的關(guān)鍵。

民盟北京中醫(yī)藥大學(xué)委員會在組織發(fā)展方面堅持穩(wěn)步發(fā)展的方針，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕同志入盟。而且，不僅注重學(xué)歷的，更加注重人品。在后備干部培養(yǎng)方面，經(jīng)過考察，把政治上堅定、學(xué)歷高、人品好的盟員選拔為后備干部，把他們列為各級人大代表、政協(xié)委員和中層干部的培養(yǎng)對象。每年派2名同志參加北京市社會主義學(xué)院、朝陽區(qū)社會主義學(xué)院有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論學(xué)習(xí)，以提高他們的政治素養(yǎng)。

民盟中科院委員會將做細(xì)做實作為近年來組織發(fā)展工作的一個著力點。從2008年開始，委員會建立了明確發(fā)展對象、落實到人的培養(yǎng)計劃，并將計劃名單提早報院黨委備案。對于沒有提出申請的代表性或優(yōu)秀的人物及有意愿并符合入盟條件的優(yōu)秀青年不僅保持長期聯(lián)系，而且還邀請他們參加盟的活動；對已經(jīng)提出申請的同志，安排他們參加盟組織的各項學(xué)習(xí)和活動，有的支部安排專人對其進(jìn)行一對一的培養(yǎng)。民盟北工大委員會按計劃有步驟地開展組織發(fā)展工作，把組織發(fā)展工作與加強(qiáng)盟的建設(shè)和參政議政的需要結(jié)合起來，嚴(yán)格按照發(fā)展程序，把優(yōu)秀人士吸收到盟內(nèi)來，做到成熟一個發(fā)展一個，吸納政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、學(xué)有專長、富有生氣的中青年同志加入組織，進(jìn)一步提高了盟組織的整體素質(zhì)。同時，將組織工作重心下移，將以往全體盟員一起聚集搞活動的模式，改為將組織結(jié)構(gòu)切分成三到四個分支部，單獨收取盟費、設(shè)計工作項目、建立聯(lián)系方法、結(jié)合實際獨立開展工作，以期收到調(diào)動不同工作性質(zhì)的盟員主動參與活動、增進(jìn)集體意識和政治責(zé)任感的效果和影響。以點帶面、重點突破，通過“工作重點”和“實踐落點”兩個點的設(shè)計運行，找準(zhǔn)工作方向努力實踐，通過具體活動突破民主黨派工作方向游移、政黨組織性質(zhì)彰顯不足的瓶頸，爭取通過一兩個有閃光點的工作項目，調(diào)動盟員積極參與學(xué)校整體建設(shè)。

民盟西城區(qū)委對支部提出了“重發(fā)展，力推薦，有活動”的要求，并專門多次召開了組織工作擴(kuò)大會議。針對各支部老齡化程度偏高的情況，提高盟員的憂患意識、增強(qiáng)干部的責(zé)任感和使命感，鼓勵盟員積極向盟組織推薦優(yōu)秀人才，新盟員的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量逐年提高，后備干部隊伍不斷有新生力量的補(bǔ)充。西城區(qū)與宣武區(qū)合并后，建立了更加完善的組織管理機(jī)制，除了堅持并擴(kuò)大原有的專門委員會，每名區(qū)委委員還負(fù)責(zé)聯(lián)系2個支部，力爭使全區(qū)各支部都能活動起來，并在工作中不斷豐富形式以利于廣大盟員找到自身參與盟務(wù)工作的契合點。

3.制度建設(shè)是保障

絕大部分民主黨派成員參與黨派工作主要依靠業(yè)余時間，在人力、物力、財力都很緊張的情況下，要想使黨派基層組織的工作能夠持續(xù)、正常地開展，一定要依靠一套較為完備的制度。

民盟北工大委員會高度重視制度建設(shè)，近年來逐步完善了組織發(fā)展制度、換屆選舉制度、工作例會制度、定期學(xué)習(xí)制度、工作計劃與總結(jié)制度、資料管理制度、盟費收繳制度等。

民盟北大委員會實行的制度是主委全面負(fù)責(zé)，副主委各有分工，委員根據(jù)個人特長和意愿承擔(dān)某一方面的工作，在分工的同時強(qiáng)調(diào)相互溝通與協(xié)作，保證一些臨時性任務(wù)也能如期完成。委員會每學(xué)期召開2-3次工作會議，商討工作，溝通情況，每次會議均留下會議紀(jì)要，辦公室秘書負(fù)責(zé)匯總盟務(wù)工作資料并存檔。每次換屆后重新印制新版盟員通訊錄，通訊錄包括：主副委及委員工作分工，各支部負(fù)責(zé)人，通訊錄正文（姓名、出生日期、工作單位、專業(yè)、學(xué)歷、職稱、職務(wù)、入盟時間、在上級盟組織及人大或政協(xié)的任職等），去世盟員名錄。通訊錄對委員會內(nèi)部盟員之間的聯(lián)絡(luò)和向上級盟組織推薦參政議政合適人選都起到重要的作用。

民盟中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會通過制訂相應(yīng)的制度，組織日常盟務(wù)的開展。例如，規(guī)定委員會每季度召開一次盟務(wù)會；每位委員每年提供5條信息；每年至少組織一次集體活動；每年開一次全體盟員年會，做工作總結(jié)、表彰先進(jìn)、交流經(jīng)驗；每年春節(jié)前慰問老盟員；平時用電子郵件、短信和電話及時交流信息，通報情況等。

4.基層活動使黨派保持活力

民主黨派基層組織發(fā)揮職能的關(guān)鍵是要有凝聚力。通過開展活動才能體現(xiàn)組織的存在和價值，才能時刻提醒成員的黨派身份，以及身上肩負(fù)的責(zé)任和使命。

黨盟合作是基層組織開展活動的重要支撐。近兩年，民盟中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會先后承擔(dān)了民盟中央幫扶的貴州省畢節(jié)市和河北省廣宗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃任務(wù)，此類課題涉及面廣，只依靠民盟中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會的力量難度較大，因此，采取了黨盟合作的模式。通過中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請中國農(nóng)大多個黨派的各方面專家共同完成幫扶工作。黨盟合作擴(kuò)大了民盟農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會的社會服務(wù)能力。同時，民盟中國農(nóng)大委員會在基層活動中十分注重活動內(nèi)容與參政議政的關(guān)系。例如，今年民盟中國農(nóng)大委員會組織了3次涉農(nóng)活動。而且，重視為盟員本職工作搭橋，舉辦了在職盟員橫向?qū)W術(shù)交流會，邀請盟市委和市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)出席并做專題報告，這種交流有利于盟員間的相互了解，加強(qiáng)橫向合作，發(fā)揮交叉優(yōu)勢，在科研上做出成績。

為了使每個支部都能夠正常開展活動，民盟西城區(qū)委對部分人數(shù)較少、老齡化嚴(yán)重、基本癱瘓的支部適當(dāng)做出了一些合并和調(diào)整；對于有條件而活動開展不利的支部，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，促使他們發(fā)生了較大的改觀；盟區(qū)委積極為各支部之間的橫向聯(lián)系和互相學(xué)習(xí)牽線搭橋、創(chuàng)造條件，促進(jìn)聯(lián)合開展活動，增強(qiáng)支部間的交流和溝通；對支部所在單位進(jìn)行走訪，與黨委進(jìn)行交流座談，取得黨委對支部工作的指導(dǎo)和支持；嘗試打破隸屬關(guān)系，發(fā)揮新盟員的積極性，有計劃地以新盟員為主，成立富有活力的新的綜合支部；完善專委會設(shè)置，促進(jìn)支部更多地參與到參政議政、社會服務(wù)等工作中來。

民盟中科院委員會的盟員分散在京區(qū)27個研究所，盡管委員會克服困難盡力保證每年搞一次大型活動和若干小型活動，還是不能滿足各方需要。近年來，委員會學(xué)習(xí)和借鑒中科院京區(qū)黨委推薦的其他黨派“承辦制”的活動經(jīng)驗，收到良好效果。具體方法是：委員會討論確定大型活動主題，由各支部申請承辦，委員會根據(jù)時間安排負(fù)責(zé)督辦，并協(xié)助邀請嘉賓和負(fù)責(zé)與上級溝通聯(lián)絡(luò)。這樣既提高了組織工作的效率，還可以在承辦單位吸引更多的盟外人員參加，擴(kuò)大民盟的影響力。而且，這些活動普遍得到了承辦單位中共黨委的大力支持，促進(jìn)了黨盟合作和諧發(fā)展。

民盟北京中醫(yī)藥大學(xué)委員會十分重視與周邊民盟支部的交流合作，先后接待了民盟北京服裝學(xué)院附中支部、民盟清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院支部、中國傳媒大學(xué)支部、朝陽科技支部、民盟海淀區(qū)區(qū)委等參觀中醫(yī)藥博物館，經(jīng)常與周邊的化工大學(xué)、中日友好醫(yī)院、影協(xié)等民盟支部聯(lián)合舉辦聯(lián)誼會、座談會，交流各自的工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗，使支部活動更加多樣化。

五、結(jié)論與思考 走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，各民主黨派在大是大非面前必須站穩(wěn)堅定的政治立場，在社會深刻變革中堅持正確方向，與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同心同行。各民主黨派不僅要有完整的組織結(jié)構(gòu)，還要有切實可行的工作機(jī)制，上傳下達(dá)，令行禁止。基層組織在聯(lián)系廣大黨派成員、維系黨派工作正常運轉(zhuǎn)中起著關(guān)鍵的作用，基層組織建設(shè)關(guān)系著民主黨派的生存與發(fā)展。在基層組織建設(shè)的實踐中，要不斷探索和完善能夠應(yīng)對新變化和新問題的新機(jī)制，因地制宜，保證民主黨派更好地履行參政黨的職能，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和歷史責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國的政黨制度(中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室)[M].2007.[2] 馬東生.新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐[M].天津:天津教育出版社,2011.[3] 中國民主同盟章程(中國民主同盟第十次全國代表大會)[M].2007.[4] 侯天佐.當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的主要問題及對策建議[J].大連干部學(xué)刊, 2010(12).課題組負(fù)責(zé)人：劉玉芳 北京市政協(xié)常委、副秘書長，民盟北

京市委專職副主委

李懷方 北京市人大常委、民盟北京市委專職

副主委、民盟市委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會副會長

課 題 組成員：聞丹巖 民盟市委委員、高等教育出版社自然

學(xué)術(shù)出版事業(yè)部辦公室主任

李 輝 民盟東城區(qū)委專職副主委 沈正華 北京大學(xué)圖書館研究館員

劉有軍 民盟朝陽區(qū)委副主委、北京工業(yè)大學(xué)教授 種 明 民盟中科院委員會副主委 韓東海 民盟農(nóng)大委員會副主委 付愛珍 民盟中醫(yī)藥大學(xué)委員會副主委

字體：[大字 中字 小字] [打印] [關(guān)閉窗口]

中央統(tǒng)戰(zhàn)部 | 全國人大 | 全國政協(xié) | 中國民主同盟 | 中國民主建國會 | 中國民主促進(jìn)

會 | 中國農(nóng)工黨 | 中國致公黨 | 九三學(xué)社 | 臺灣民主自治同盟

中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部 | 北京市人大 | 北京市政協(xié) | 民建北京市委 | 民進(jìn)北京市委 | 九三學(xué)社北京市委 | 民盟

上海市委 | 民盟天津市委 | 民盟重慶市委

地址: 北京市西城區(qū)后英房胡同9號 北京市民主黨派和人民團(tuán)體辦公樓四層 郵編: 100035 E-mail:

mmbjswxcb@vip.163.com TEL: 82218131 版權(quán)所有：中國民主同盟北京委員會 技術(shù)支持：北京郵電大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)研究所

總訪問次數(shù)3498871次 當(dāng)前在線35人

第三篇：民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題及對策建議思考

民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題

及對策建議思考

民主黨派的基層組織是黨派的組成細(xì)胞，是黨派成員學(xué)習(xí)、交流、互助的平臺，是發(fā)揮黨派職能、展現(xiàn)黨派風(fēng)采的窗口。民主黨派基層組織狀況，直接關(guān)系到參政黨作用的發(fā)揮，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的鞏固與發(fā)展。要建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，首先必須把民主黨派的基層組織建設(shè)好，把基層組織的作用發(fā)揮好。

近些年來，民主黨派基層組織建設(shè)雖然取得了一定的成效，但在新形勢下，面對諸多新情況、新課題，基層組織建設(shè)還存在許多困難和問題，基層組織的建設(shè)仍是黨派自身建設(shè)中一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，是關(guān)系一個黨派生存發(fā)展的關(guān)鍵性問題所在。

一、民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題

一是黨派成員思想素質(zhì)建設(shè)有待加強(qiáng)。

從一些民主黨派基層組織的情況看，一方面，部分民主黨派基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想不夠解放，習(xí)慣沿用舊思維，以老觀念、老辦法開展工作，工作活力不足；另一方面，民主黨派基層組織的部分新成員對各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的光榮傳統(tǒng)和奮斗經(jīng)歷缺乏親身感受，對新時期統(tǒng)戰(zhàn)政策和民主黨派的使命職責(zé)缺乏深刻認(rèn)識，對民主黨派各方面的工作缺乏全面深入了解，難以大膽創(chuàng)新。

二是基層黨員組織發(fā)展工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

近年來，各民主黨派基層組織發(fā)展偏重知識化、年輕化等，對一些高學(xué)歷人才、經(jīng)濟(jì)大戶、政府任職的干部等往往是“撿到籃子里就是菜”，缺少必要的考查、培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致新加入組織的成員中存在工作經(jīng)驗不足、對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作認(rèn)識不高，特別是參政議政能力不強(qiáng)等問題，需要引起高度重視，采取對策，逐步改變這一現(xiàn)狀。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

隨著一大批相對年輕的干部走上各民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的新老交替出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。這些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕同志有做好民主黨派工作的熱情和愿望，但是由于對工作還不夠熟悉，對中共統(tǒng)戰(zhàn)理論和多黨合作制度的理解還不夠透徹，政治敏銳性和鑒別力還不夠強(qiáng)，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自身素質(zhì)一時還難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，整體感召力、凝聚力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是基層組織活動有待進(jìn)一步提高質(zhì)量。

民主黨派基層組織沒有固定的場地，無經(jīng)費來源，召集人組織每次的支部活動非常困難；活動也缺少新的創(chuàng)意，往往還是局限于座談、聯(lián)歡等傳統(tǒng)形式，成員參與的積極性大大降低；加之成員參加活動經(jīng)常受時間、精力的制約，想活動卻又力不從心。由此，依然存在組織活動少、各種社會服務(wù)活動難以開展的問題。

二、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對策及建議

（一）加強(qiáng)思想素質(zhì)教育，提高政治水平。

民主黨派成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)民主黨派的歷史、多黨合作歷史，要深刻理解參政黨的地位、性質(zhì)和歷史使命，理解共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，是歷史的必然選擇。要結(jié)合國內(nèi)外、黨派內(nèi)外大事、要事、突發(fā)事件；結(jié)合參政黨的職能和任務(wù)；結(jié)合黨派成員的思想活動開展教育。要從基本理論教育、基本國情和基本路線教育、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢、政策和任務(wù)教育、愛國主義、社會主義和集體主義教育等方面多下功夫，幫助廣大黨派成員了解歷史、掌握理論、認(rèn)識國情，引導(dǎo)他們從大局出發(fā)，激發(fā)其的愛國熱情，增強(qiáng)其統(tǒng)戰(zhàn)意識，增強(qiáng)與中共同舟共濟(jì)、親密合作的自覺性。在教育形式上，除了以自我教育和正面教育為主，還應(yīng)結(jié)合活動開展教育。在基層組織的活動中，如參觀、調(diào)研、聽報告、議政日、專題討論、社會服務(wù)等活動，應(yīng)有意識地圍繞一個主題進(jìn)行交流。即使是開展談心和聯(lián)誼活動，也應(yīng)達(dá)到增進(jìn)了解、愉悅身心、增強(qiáng)共識、加強(qiáng)凝聚力的效果。通過學(xué)習(xí)，積極增強(qiáng)成員的政黨意識，提高成員的政治素質(zhì)。

（二）嚴(yán)把“入口”關(guān)，規(guī)范黨派基層組織發(fā)展工作。

組織發(fā)展是民主黨派自身建設(shè)中不可缺少的一項重要工作?；鶎咏M織作為組織發(fā)展工作的第一線，應(yīng)嚴(yán)格按照各自黨派的組織發(fā)展規(guī)定，嚴(yán)把“入口關(guān)”，發(fā)展比例要嚴(yán)格按５％的發(fā)展速度，總體上要注重老中青三結(jié)合的原則，處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與鞏固、重點與非重點、發(fā)展骨干與發(fā)展一般的關(guān)系，積極吸納政治素質(zhì)好、層次高、有代表性的同志加入黨派，為基層組織班子隊伍建設(shè)儲備人才。同時要積極主動爭取中共基層組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持、幫助，請他們幫助選賢薦能，做好新黨員的考察和培養(yǎng)支部骨干工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，提高工作能力。

建設(shè)一個團(tuán)結(jié)合作、秉公辦事、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、領(lǐng)導(dǎo)水平與參政水平，是搞好民主黨派基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要抓好培養(yǎng)、選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個環(huán)節(jié)。要健全選用機(jī)制，要注意選拔有一定理論水平，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，參政議政意識強(qiáng)，作風(fēng)正派，熱心民主黨派工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心和政治責(zé)任感，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和一定的群眾基礎(chǔ)的同志，擔(dān)任基層組織負(fù)責(zé)人。其次，要加強(qiáng)黨派基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育。省市級社會主義學(xué)院、民主黨派上級組織要經(jīng)常舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，對基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作能力，增強(qiáng)政治責(zé)任感，使他們不僅本職工作出色，而且成為黨派基層工作的行家里手、優(yōu)秀黨派工作者。第三要實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)班子必須按嚴(yán)格的組織原則辦事，領(lǐng)導(dǎo)成員之間要在集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)合作，緊密配合。只有這樣，才能充分發(fā)揮基層組織的整體功能和作用。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費保證，豐富活動內(nèi)容，提高組織生活質(zhì)量。

基層組織活動要正常開展，經(jīng)費保障是必要的條件。一是建議將黨派經(jīng)費納入財政預(yù)算，由財政將經(jīng)費直接撥入各個黨派賬戶上，明確規(guī)定為各支部活動專款，其他部門不得截留。二是號召民主黨派成員繳納一定金額黨費，與財政預(yù)撥款一并列入活動經(jīng)費。三是有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，要求黨派成員所在的單位也要在財力上給予相應(yīng)支持，幫助解決活動場所、活動車輛等方面的難題。為促進(jìn)組織生活的制度化，活動形式的多樣化，提高組織生活質(zhì)量就必須緊緊圍繞自身建設(shè)需要和中共地方黨委、政府的工作中心，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，注重實效。一方面，要通過活動引導(dǎo)、推動廣大成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，交流經(jīng)驗、聯(lián)絡(luò)感情，促進(jìn)了解、增進(jìn)共識，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化。另一方面，要以活動為載體，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展搞好服務(wù)。通過開展調(diào)查研究、反映社情民意、積極建言獻(xiàn)策等，拓寬參政議政的渠道；通過開展科技、衛(wèi)生、文化扶貧等社會服務(wù)工作，拓展服務(wù)民生的空間。通過活動為社會多做實事好事，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）建立健全黨派基層組織工作制度，規(guī)范工作要求。

制度是正常工作的保障。制度建設(shè)帶有根本性、長期性、實效性、規(guī)范性。制訂行之有效的管理制度和工作程序，才能使各項活動實現(xiàn)規(guī)范化，才能不致受人為因素的干擾或影響，從而保證活動的健康、有效、可持續(xù)地開展。黨派基層組織可制定和完善《支委會工作條例》、《支部委員崗位職責(zé)》、《支部活動制度》、《支部學(xué)習(xí)制度》、《支部會議制度》、《檔案保管制度》、《參政議政與社會服務(wù)制度》、《市委會各支部工作考核制度》等規(guī)章制度，把目標(biāo)責(zé)任制引入黨派基層組織建設(shè)中，推進(jìn)基層組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化，為全面建設(shè)一支共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高水平、高素質(zhì)的參政黨隊伍而提供強(qiáng)有力的制度保障。

第四篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強(qiáng)化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強(qiáng)了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會

實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策

近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動黨員管理”等等。這些活動的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個別支部、個別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級的班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、支部活動開展以及制度建設(shè)等四個方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對策，談點粗淺的認(rèn)識。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書記難選

村級班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長——總支書記的配備。一個優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個要求。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進(jìn)位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級負(fù)責(zé)人，他們得到的報酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經(jīng)濟(jì)實力等左右，同時受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計生手術(shù)之類的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級的思想觀點、價值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。因為得罪上級是一時的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時候一些政策的落實就會遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強(qiáng)的。原因有三個：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)一個轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。（3）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報嚴(yán)重失衡。（2）個別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認(rèn)為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農(nóng)民入黨。同時，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會上通過。

我在下村調(diào)研時，曾經(jīng)有個村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動開展方面

面對農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。主要因為：

1、無人組織。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對村干部各種社會保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無處開展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的活動場所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無錢辦事。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響黨組織活動的正常開展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費從何處來。

4、無人參與。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時黨員大會一年也難開上一次。

5、活動方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制。現(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)；有的過分突出實用科技活動，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。

四、制度建設(shè)方面

近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實到位的太少了。這是因為：

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒有職務(wù)、沒有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實際情況，一個普通黨員要聯(lián)系20至30個農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實際。好多是上級在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。

意見和建議：

1、嚴(yán)格落實村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉(zhuǎn)財撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機(jī)制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計生、公安、民政等等），下面就一個小小的村委會的那么幾個人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級組織正常活動的需求了。

4、加大對村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長遠(yuǎn)意識。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員干部在活動中發(fā)揮作用,受到教育?？衫酶鞣N資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實提高他們的素質(zhì)。

5、出臺相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽感，得到與其付出相應(yīng)的回報。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個和諧、舒心的工作環(huán)境。