第一篇：煤礦企業(yè)信息化建設(shè)中存在問題的思考及對策

煤礦企業(yè)信息化建設(shè)中存在問題的思考及對策

摘 要：通過對某礦業(yè)集團所屬多對礦井信息化建設(shè)的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少煤礦在信息化建設(shè)過程中存在不少管理和認識上的突出問題。本文經(jīng)過對這些問題的普遍性和本質(zhì)進行分析，有針對性地提出了參考解決方案。

關(guān)鍵詞：煤礦 信息化 管理 問題 對策

An analysis of the problem and solution in the process of coal-mining enterpriser

informationization

(He QiangInformation Branch of Huainan mining Group 232001)

Abstract: A dozen of problems on management and consciousness are found out after a series of investigation in the informationization of several coal mining branches of A Mining Group.After analyzing the catholicness and hypostasis of these problems, this paper gets the solution of these problems.Key words: coal mininginformationizationmanagementproblemssolution

當企業(yè)信息化的浪潮早已席卷中國大地，不少行業(yè)積極投身其中，并盡情享受著信息技術(shù)所帶來優(yōu)越性的時候，作為我國基礎(chǔ)能源的煤炭行業(yè)又如何呢？我國煤炭行業(yè)的特點以及歷史背景對煤炭行業(yè)信息化以有何影響呢？

一、行業(yè)特點

煤礦企業(yè)作為資源開采性企業(yè)，在中國當前的社會背景及能源狀況下有其獨有的一些特點。

1、獨特的生存競爭優(yōu)

煤炭資源每天都在減少，企業(yè)的長期競爭集中在對新礦區(qū)資源開采項目的占有，勝過在市場份額上的奪取。企業(yè)擁有的優(yōu)質(zhì)資源就是它最重要的優(yōu)勢，一個低質(zhì)的礦區(qū)永遠無法變的優(yōu)越。資源賦存條件和市場供需狀況決定了煤炭采掘企業(yè)的經(jīng)濟效益基礎(chǔ)。

2、巨大的安全壓力

由于煤田地質(zhì)條件的復(fù)雜性和不確定性，地下作業(yè)的危險源較多，容易出現(xiàn)安全事故。一旦發(fā)生安全事故，拋開巨大的財產(chǎn)的損失不說，而由于人員傷亡而帶來的政治影響和社會影響更是企業(yè)難以承受的，因此在很多時候煤礦安全是不計成本的。

3、技術(shù)專業(yè)性強

井下作業(yè)環(huán)境的獨特復(fù)雜性，使行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣、種類多，管理難度大。

4、生產(chǎn)經(jīng)營計劃性強

由于資源賦存條件和井下作業(yè)環(huán)境的獨特復(fù)雜性，使得不同礦井之間的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理條件客觀上存在差異，難于對所有生產(chǎn)礦井以統(tǒng)一尺度進行考核。加上歷史的原因，煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理計劃性仍然很強。

由于煤礦行業(yè)的這些獨特性，使煤礦企業(yè)在安全的前提下歷來存在重井下、輕地面，重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象。相當一段時間內(nèi)，煤礦企業(yè)對信息化很不認同，不愿意投入有限的資金和人力來開展煤礦信息化建設(shè)。

二、信息化現(xiàn)狀及存在的問題

“九五”、“十五”期間，特別是最近兩年，集團在信息技術(shù)應(yīng)用推廣方面進行了較大投入，打下了一定的基礎(chǔ)，取得了明顯的效益，也促進了煤礦安全生產(chǎn)。

所有礦井都已建成并使用了煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)，許多礦井還安裝了工業(yè)電視，用圖像監(jiān)視井下關(guān)鍵設(shè)備和主要工作點。能用計算機進行控制的煤礦機電一體化產(chǎn)品已在多個煤礦生產(chǎn)作業(yè)中得到比較 普遍應(yīng)用，個別已能通過網(wǎng)絡(luò)在地面進行監(jiān)視監(jiān)控。在管理信息化上也已建成了多個應(yīng)用系統(tǒng)，如人力資源、財務(wù)、供應(yīng)、銷售等多個子系統(tǒng)且目前運行良好，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。

在信息化建設(shè)上取得了一些成就，但整體上，生產(chǎn)、管理的自動化、信息化水平仍然較低。各種安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理信息的共享和利用程度比較低。大部分煤礦在認識上還存在誤區(qū)，明顯存在重硬件、輕軟件，重投入、輕管理，重局部、輕整體等問題。

1、煤礦信息化缺乏規(guī)劃

企業(yè)的信息化建設(shè)不能想到哪兒就干到哪兒，企業(yè)的決策者對企業(yè)的信息化戰(zhàn)略有一個整體的規(guī)劃。一個整體的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引導(dǎo)企業(yè)進入信息化進程；幫助企業(yè)在進行信息化建設(shè)時圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標不放松；使企業(yè)知道信息化建設(shè)的下一步的方向和目標；便于企業(yè)檢驗成果和發(fā)現(xiàn)問題；使實施措施與企業(yè)信息化戰(zhàn)略緊密結(jié)合2、煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)對信息化認知程度和重視力度還不夠

認識是第一位的，沒有認識提高就不可能產(chǎn)生行動上的積極性，當然也就不可能取得較好的效果，不少人沒有認識到信息系統(tǒng)能把企業(yè)管理得井井有條，可以為領(lǐng)導(dǎo)提出很有價值的輔助決策信息，而且在速度和準確方面比人做得更好。

有些條件較好的企業(yè)滿足于眼前的狀況，認為不提高信息化建設(shè)，企業(yè)照樣能搞好，因此，對企業(yè)的信息化建設(shè)重視程度不夠。有些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)信息化初期，對信息技術(shù)抱較高期望，希望通過企業(yè)信息化獲得較高效益，結(jié)果一旦看到投資費用增多，而效益又未見明顯提高便喪失信心。高層領(lǐng)導(dǎo)不能用長遠眼光來看待問題，急功近利，不利于信息化建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展。

企業(yè)信息化建設(shè)是“一把手”工程，如果主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工程重視不夠，企業(yè)信息化建設(shè)將很難進行下去。有些領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認識處于模糊狀態(tài)，對信息化技術(shù)不夠了解，不知道信息化究竟能給企業(yè)帶來什么好處，更不清楚應(yīng)該如何管理才能保證實施成功。因此在資金投入和人力

資源的配置上存在嚴重不足。有的煤礦多年沒有進行信息化建設(shè)投入，基層區(qū)隊沒有網(wǎng)絡(luò)，大部分區(qū)隊沒有一臺電腦，沒有計算機應(yīng)用系統(tǒng)，所有管理及文書工作完全靠手工進行。有的煤礦幾千人、上百臺電腦和一些應(yīng)用系統(tǒng)，卻沒有一個專職的計算機技術(shù)人員，嚴重地束縛了信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

3、在信息化建設(shè)的具體實施過程中還普遍存在著重硬件、輕軟件，重投入、輕管理，重局部、輕整體等問題

有的煤礦耗資上百萬，網(wǎng)絡(luò)搭建起來了，個人計算機也配置不少，但是網(wǎng)絡(luò)上沒有運行什么應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)果很多電腦成了職工娛樂、上網(wǎng)聊天的工具，甚至因此影響了工作。有的煤礦也建了一些應(yīng)用系統(tǒng)，但因為一些原因，有些軟件開發(fā)驗收過后很長一段時間沒人使用、或者是在應(yīng)用的過程中一遇到障礙就退卻了；還有的也用了，卻沒有收到應(yīng)有的效果，既沒見提高效率，也不見降低成本，有時甚至是走向了反面。不少煤礦在礦井信息化建設(shè)中沒有規(guī)劃，項目建設(shè)的隨意性較大，因此往往造成重復(fù)投資或項目應(yīng)用效果不佳。

4、缺乏專業(yè)人才

前幾年，由于工作環(huán)境和待遇的問題，各類人才都涌向較發(fā)達的地區(qū)或條件較好的行業(yè)企業(yè)，煤炭企業(yè)正處于前所未有的人才匱乏時期，特別是信息專業(yè)人員由于工作不受重視，人員流動更大。集團計算中心技術(shù)人員在十年的時間里先后有三批人離開了企業(yè)（個別元老除外），給集團信息化建設(shè)造成了巨大的損失。各基層單位基本沒有專職信息化工作者，大部分計算機專業(yè)人員都轉(zhuǎn)行做了其它業(yè)務(wù)。近年來，煤炭市場轉(zhuǎn)暖，在集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，集團公司也吸收了一些應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，但這部分人還沒有完全成長起來。而且，煤礦企業(yè)職工的總體文化素質(zhì)比較低，在應(yīng)用信息技術(shù)上還有一定的難度。因此，集團公司應(yīng)用信息技術(shù)的整體水平較低，制約了煤礦信息化建設(shè)的進程。

三、思考及對策

在特殊的行業(yè)背景下，針對集團公司目前的現(xiàn)狀和存在的問題，可以從以下幾個方面來改進。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

加強對信息技術(shù)和信息化理論的宣傳、普及，使全體員工對信息技術(shù)是什么、信息技術(shù)能帶給我們什么以及如何實施企業(yè)信息化有一個初步的了解。對于煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)還可以有針對性地進行專門的培訓(xùn)，以提高他們對信息化的認識，在今后的信息化建設(shè)中能起到強有力的推動作用。

2、機構(gòu)、人員是基礎(chǔ)

加強機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。井下作業(yè)環(huán)境的獨特復(fù)雜性，使行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣、種類多，管理難度大，對信息化的需求也各不一樣，煤礦信息化沒有一個強有力的機構(gòu)去推行也只能是空談。在信息系統(tǒng)的實施、運行、維護過程中還需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，所以應(yīng)對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員進行不同層次的培訓(xùn)，以提高他們實施應(yīng)用信息系統(tǒng)的能力。

3、規(guī)劃是綱領(lǐng)

信息化總體規(guī)劃確定企業(yè)的信息化建設(shè)與企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)業(yè)務(wù)的結(jié)合；為信息系統(tǒng)的持續(xù)改進提供一個正確的指導(dǎo)方向和循序漸進的步驟。集團公司要規(guī)劃，礦上也要規(guī)劃。集團公司規(guī)劃了，但是礦與礦之間在生產(chǎn)環(huán)境、資源賦存條件、人力資源狀況等方面還存在著差異，集團公司規(guī)劃不能完全取代礦上的規(guī)劃，因此礦上也要規(guī)劃，在集團公司規(guī)劃的大框架下再細化，制定出符合礦井特點的、操作性強的發(fā)展規(guī)劃。

4、軟件應(yīng)用是重點

在硬件投入上，要考慮軟件應(yīng)用項目，根據(jù)實際的需要來配置硬件。既要滿足現(xiàn)有的和未來幾年的需要，又不能一味追求高檔，浪費企業(yè)財力。在信息化建設(shè)中要重點做軟件應(yīng)用項目的開發(fā)實施，特別是那些能給企業(yè)帶來顯著效益的軟件項目。

5、管理是靈魂

信息系統(tǒng)不是一個技術(shù)系統(tǒng)，是一個與組織、人密切相關(guān)的社會系統(tǒng)，技術(shù)僅是它的支撐手段。信息系統(tǒng)只有和企業(yè)的組織管理、人員使用密切融合才可能發(fā)揮作用。在信息系統(tǒng)搭建之前要充分考慮用戶的需求，之后最重要的就是如何應(yīng)用好這些系統(tǒng)了，使系統(tǒng)和企業(yè)的組織管理、人員使用密切融合。目前看來，這也是集團信息化建設(shè)的一個重點和難點。在系統(tǒng)實施過程中，可能會觸犯一些部門和個人的利益，這也會增加系統(tǒng)實施的難度。首先，煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)要有正確的認識，要有堅決把應(yīng)用推下去的決心，并把它當作煤礦一段時間的重點工作來抓。其次是管理與技術(shù)的融合，信息系統(tǒng)并不是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進行一個簡單的模仿。信息技術(shù)改變了信息的獲取、傳輸、處理和利用的方式，因此基于信息技術(shù)的企業(yè)業(yè)務(wù)流程必然要作相應(yīng)的改變，這個過程要有領(lǐng)導(dǎo)的支持和制度與規(guī)范的約束。最后，信息系統(tǒng)實施的一個根本目的就是給企業(yè)帶來效益。把信息系統(tǒng)實施的效果與系統(tǒng)的建設(shè)目標進行對比，對系統(tǒng)應(yīng)用效果進行評價，確保項目的成功應(yīng)用。

綜上所述，在煤炭開采這個獨特的行業(yè)里全面實現(xiàn)信息化客觀上還存在不少困難和障礙，但值得慶幸的是，集團領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對煤礦信息化有了足夠重視，煤礦信息化的面貌已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。我相信在今后一段時間內(nèi)煤炭行業(yè)的信息化建設(shè)必將全面鋪開，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大應(yīng)用開發(fā)力度，通過“管控一體”強化安全生產(chǎn)能力，建立集團統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息橫向共享、縱向貫通，最終建成眾多高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化、數(shù)字化礦井。

第二篇：企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題分析

企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題分析

企業(yè)的信息化有三個層面的內(nèi)容，第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國企業(yè)中實現(xiàn)上網(wǎng)的只占所有企業(yè)的20-30％，全部實現(xiàn)CAD、OA、MIS系統(tǒng)的企業(yè)不足10％，作為企業(yè)電子商務(wù)最核心的ERP系統(tǒng)，目前已實現(xiàn)的企業(yè)僅占2.9％。我國加入WTO，如何提高企業(yè)信息化水平，提高國際競爭力，成為各方關(guān)注的焦點。

科技部徐冠華部長在全國科技工作會議上提出，“十五”期間科技部將拿出8億元資金組織實施制造業(yè)信息化工程，并在去年對寶鋼、一汽等19項大企業(yè)信息化項目安排國債貼息支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把企業(yè)信息化建設(shè)作為國債貼息重點支持的專項，力爭用5年時間在國家重點企業(yè)中基本實現(xiàn)信息化。

長期以來，政府十分重視企業(yè)管理信息化工作，將此作為“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略中的重大舉措，大力推動企業(yè)，尤其是國有大中企業(yè)，積極采用企業(yè)資源計劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)和客戶關(guān)系管理(CRM)等先進信息化管理系統(tǒng)。為指導(dǎo)該項工作的健康發(fā)展，2001年我們在江蘇省計劃發(fā)展委員會的支持和參與下，對省內(nèi)100多家大中型企業(yè)管理信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和今后打算進行了問卷調(diào)查，并對重點企業(yè)進行了深入地實地考察?，F(xiàn)將存在的主要問題和建議的措施和途徑作簡要介紹。

一、當前企業(yè)管理信息化存在的主要問題

1．相當數(shù)量企業(yè)對實施先進信息化管理系統(tǒng)的重要性認識不足，實施此類系統(tǒng)的主動性不強，系統(tǒng)實施仍然處于自發(fā)狀態(tài)，存在一定盲目性。

2．企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進程比較緩慢，企業(yè)的落后管理模式與信息化管理系統(tǒng)的先進管理理念相沖突，觀念更新、企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組和組織重組的任務(wù)非常繁重。

3．企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的軟件市場較為混亂，市場制度建設(shè)滯后；軟件價格高，對環(huán)境要求高，超出相當數(shù)量企業(yè)的經(jīng)濟承受能力和管理基礎(chǔ)環(huán)境；軟件商的服務(wù)與企業(yè)的要求有較大差距，在實施過程中，企業(yè)需要依賴于軟件商提供更全面和完善的服務(wù)，但大多數(shù)軟件商提供的服務(wù)仍然停留在“以我為主”的理念，缺乏實施信息化管理系統(tǒng)的專業(yè)咨詢機構(gòu)。這樣，在系統(tǒng)實施過程中企業(yè)缺少可依賴和可靠的指導(dǎo)者、權(quán)益維護者和風險分擔者，不利于系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。此外，還缺乏軟件開發(fā)人才和應(yīng)用人才。調(diào)查中，有60％的企業(yè)認為缺乏相關(guān)技術(shù)人才和人才流失是制約系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵因素；軟件開發(fā)人才的缺乏，同樣制約了管理系統(tǒng)軟件的“本土化”進程。

5．政府對信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的引導(dǎo)和支持不夠系統(tǒng)、不夠有力。存在多頭管理的情況，計委、經(jīng)貿(mào)委、科技管理部門等都分別有自己的鼓勵和扶持政策，相互協(xié)調(diào)不夠。

二、推進企業(yè)管理信息化的措施和途徑

針對上述情況，為實現(xiàn)企業(yè)管理信息化的戰(zhàn)略目標，應(yīng)進一步明確推動先進信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的最終目標是提高企業(yè)的競爭力，而政府的推動應(yīng)側(cè)重于營造有利于系統(tǒng)應(yīng)用的行業(yè)和社會環(huán)境，這是設(shè)計政策措施的總體思路。

政府推動企業(yè)管理信息化的措施和途徑有以下三個方面：

1．通過有效的政府行為，進行直接倡導(dǎo)和推動——政府舉措

(1)進一步明確推動企業(yè)管理信息化的戰(zhàn)略意義，將推動系統(tǒng)應(yīng)用納入發(fā)展規(guī)劃，并切實加以落實。

(2)政府適當投入，建立并逐步完善支持系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳、交流、研究的信息溝通系統(tǒng)。

（3)努力培養(yǎng)積聚軟件開發(fā)的相關(guān)人才。教育部最近在全國批準一批高校成立軟件學(xué)院，就是這方面的重大舉措。

(4)積極鼓勵、推動軟件開發(fā)商、用戶與學(xué)術(shù)界的聯(lián)合或合作，研究和開發(fā)適合我國國情和具有競爭力的先進的管理系統(tǒng)軟件產(chǎn)品。

(5)建立并逐步完善支持先進管理系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)系統(tǒng)。為此，可以采用選拔、委托，授權(quán)中介機構(gòu)或直接組織等形式，利用社會資源，并需要精心規(guī)劃和設(shè)計。

(6)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)用的示范工程。注意對示范工程的跟蹤評價并引入滾動機制，確保示范工程的示范性。

(7)要有直接的政策激勵(直接政策激勵通常包括政府補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠和貸款安排等)。這類激勵政策可能在短期內(nèi)產(chǎn)生較明顯的效果，但亦可能產(chǎn)生負面效應(yīng)，因此只能將其作為推動系統(tǒng)應(yīng)用的輔助手段。此外，要采取措施確保有限資源的合理使用。

2．通過行政影響軟件供應(yīng)商行為——供應(yīng)商行為

(1)建立和維護開放高效的行業(yè)環(huán)境，限制地方保護等形式的不公平競爭，在開業(yè)、融資，人才供給、信息獲得、研究咨詢等各個環(huán)節(jié)，通過社會、市場系統(tǒng)的不斷完善，營造良好的投資環(huán)境。

(2)研究和建立行業(yè)和行業(yè)行為規(guī)范。成立由政府部門、專家、軟件商和用戶代表組成的行業(yè)指導(dǎo)委員會，為規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)健康發(fā)展提供制度和組織保證。

(3)加大扶持力度，鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)、“本土化”軟件的開發(fā)。這類軟件一經(jīng)市場檢驗、受用戶歡迎，政府可以考慮以信息提示、企業(yè)和品牌宣傳、產(chǎn)品推薦、后續(xù)研發(fā)支持等形式予以扶持。

(4)積極推進管理軟件領(lǐng)域的國際合作。鼓勵軟件企業(yè)通過軟件成熟度(CMM)標準的國際認證，為國產(chǎn)軟件進入國際市場奠定基礎(chǔ)。

(5)建立高水平的系統(tǒng)應(yīng)用的咨詢機構(gòu)。要求專業(yè)咨詢機構(gòu)具有較好的跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)，除了能給予企業(yè)以正確的系統(tǒng)實施方法的指導(dǎo)外，還能根據(jù)不同企業(yè)的特點給予系統(tǒng)規(guī)劃、流程重組、軟件選型、風險控制、項目組織實施等全過程的幫助。政府還可以通過行業(yè)指導(dǎo)委員會等積極推進面向系統(tǒng)有效應(yīng)用的咨詢服務(wù)。

3．通過政府影響管理系統(tǒng)用戶的行為——用戶行為

(1)加快企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。先進軟件系統(tǒng)在企業(yè)的有效應(yīng)用直接要求企業(yè)在戰(zhàn)略、組織、文化等深層面的變革與之相適應(yīng)，重要的是要保證事業(yè)責任心強、注重學(xué)習(xí)、勇于和善于領(lǐng)導(dǎo)變革的領(lǐng)導(dǎo)者走上崗位，并使他們具備推動變革必要的權(quán)力和影響力。

(2)積極推進企業(yè)管理現(xiàn)代化和提高管理系統(tǒng)建設(shè)水平。政府對企業(yè)，特別是國有企業(yè)在管理現(xiàn)代化方面的投入應(yīng)給予充分肯定，除財務(wù)指標外，企業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)方面的進步亦應(yīng)考慮作為其業(yè)績考核的一個重要方面

(3)充分認識和遵循先進信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)律?！耙话咽帧币懈叨鹊呢熑胃泻褪姑?，要積極試點推進企業(yè)首席信息執(zhí)行官制度。

作者：全國政協(xié)委員 東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 達慶利來源：《中國科技產(chǎn)業(yè)》2002年第4期

第三篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策思考

社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策思考

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的工作、生活方式，使社區(qū)在城市居民生活中作用越發(fā)突出。近年來，我們主動適應(yīng)城市工作的新變化，堅持把加強社區(qū)服務(wù)、增強社區(qū)凝聚力作為鞏固黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷完善工作機制，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大膽創(chuàng)新組織體系，豐富社區(qū)活動載體，使社區(qū)建設(shè)煥發(fā)出了蓬勃的生機和活力，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但在新的形勢下，努力將以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到社區(qū)工作的方方面面，切實加強社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足轄區(qū)群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個社區(qū)工作者都必須深入思考和踐行的實際問題。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

近年來，在市、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)扎實推進，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）社區(qū)的服務(wù)職能不能充分發(fā)揮

社區(qū)服務(wù)主要包括面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全等便民利民服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)功能不強，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是社區(qū)工作行政化傾向比較嚴重，便民利民服務(wù)開展不夠深入。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業(yè)務(wù)工作范疇以內(nèi)的常規(guī)工作“轉(zhuǎn)嫁”到社區(qū)，造成社區(qū)負擔過重，大量的非服務(wù)性工作流入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)性工作不能有效開展。二是再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對象單一，重點放在解決下崗人員的就業(yè)上，對其他就業(yè)困難群體，如貧困戶、優(yōu)撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓(xùn)者的實際情況和個人愛好，不能充分適應(yīng)勞動力市場的需求。三是社會保障和救濟服務(wù)供給不足。對生活困難的群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國家法定重大節(jié)日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區(qū)社會保障工作機制尚未完善。同時缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導(dǎo)，相應(yīng)的服務(wù)機制仍很落后。

（二）居委會自治功能較弱

一是居委會自治職能沒有得到有效發(fā)揮。社區(qū)居委會工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會對社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不夠。社區(qū)民間組織尤其是居民自發(fā)的志愿者服務(wù)組織總量少，居民參與度低，活動開展無序。三是社區(qū)居委會對社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實不到位。新區(qū)一般都設(shè)有自成體系的物業(yè)管理公司，社區(qū)居委會與物業(yè)管理公司關(guān)系不順；老居民區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，難以實行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會在組織居民

開展自助式物業(yè)管理的職能沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）社區(qū)文體活動組織乏力

一是開展文化活動經(jīng)費不足。盡管各級政府對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過調(diào)查分析，經(jīng)費不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。二是社區(qū)居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區(qū)的文體活動，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強化他們的社區(qū)意識，進而促進社會穩(wěn)定。調(diào)查表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區(qū)文化活動參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務(wù)的對象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現(xiàn)。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動人口涌入社區(qū)，對社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。一是公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。近些年，由于各個部門的工作都要進社區(qū)，社會保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目還遠不適應(yīng)當今社區(qū)工作需要。二是工作人員素質(zhì)參差不

齊，流動過頻，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經(jīng)制約了社區(qū)的長足發(fā)展。因社區(qū)工作負擔過重，社區(qū)工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強的工作負荷難以對應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定，變動較頻繁，造成部分社區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)崗位人員短缺，服務(wù)質(zhì)量難以保證的困境。

二、解決問題的對策

針對社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，我們要以強化服務(wù)居民為前提，以擴大居民參與為方向，以文化建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

(一)強化社區(qū)服務(wù)功能，確保服務(wù)居民不斷深入 一要完善社區(qū)事務(wù)受理中心的服務(wù)功能，深入推進“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)化社區(qū)為契機，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化。建議政府各有關(guān)職能部門對在各社區(qū)設(shè)立的行政事務(wù)服務(wù)項目進一步優(yōu)化，制定具有可操作性的規(guī)范化服務(wù)標準。同時要修訂完善落實社區(qū)工作準入制度，明確準入監(jiān)督和責任追究主體，督查、舉報和監(jiān)督三結(jié)合，嚴禁各種形式的工作“轉(zhuǎn)嫁”，切實為社區(qū)“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。強化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認識，清晰定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)項目。立足社情民意，加強就業(yè)培訓(xùn)的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實施約束和激勵機制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)

培訓(xùn)者。除下崗失業(yè)人員外，逐漸將外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)范圍。三要調(diào)動整合民間資源，加強社區(qū)保障和社會救助服務(wù)的力量。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應(yīng)急服務(wù)和情感扶助。(二)發(fā)揮居委會自治職能，確保居民自主參與社區(qū)建設(shè)

一要強化社區(qū)自治功能。必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。居委會應(yīng)建立與社會服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，積極探索建立志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)激勵機制，充分調(diào)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)志愿服務(wù)活動深入開展。三要在新建住宅區(qū)全面實行物業(yè)管理的同時，積極探索在老居民區(qū)實行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。

（三）加大社區(qū)文化建設(shè)的力度，確保居民文化活動持續(xù)開展

一要多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金。目前，社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有宣傳品牌和開發(fā)客戶的需求，而社區(qū)就是一個很好的合作平臺，社區(qū)可以利用現(xiàn)有資源和企業(yè)聯(lián)合舉辦一些社區(qū)文化活動。這既豐富了社區(qū)文化活動的內(nèi)容，又拓展了社區(qū)文化活動的載體。二要以文化為紐帶，培

養(yǎng)共同的社區(qū)意識，提高居民參與度。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動的普及和深化作為切入點，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點，以社區(qū)良好形象的營造和展示作為關(guān)鍵點。靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，充分顯示社區(qū)的社會參與的價值功能。通過主流文化的傳遞，新的價值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動社會健康穩(wěn)步向前發(fā)展。三要培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的文化隊伍。一方面要對現(xiàn)有參與群眾加強文藝培訓(xùn)，使他們成為社區(qū)文化建設(shè)的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵年輕人投身社區(qū)文化建設(shè)。只有這樣才能不斷增強社區(qū)文化活動的吸引力和凝聚力，促進社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（四）加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)工作不斷加強 一要加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。充分協(xié)調(diào)各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進一步加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度和社區(qū)辦公環(huán)境的改善，確保社區(qū)的各項服務(wù)工作順利開展。二要進一步加大公益性崗位工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的自身素質(zhì)和服務(wù)意識，并出臺相應(yīng)的績效考核制度，確保服務(wù)工作落到實處。要實行末位淘汰和公開擇優(yōu)補充錄用雙向機制，對現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員的工作責任、促使其積極服務(wù)居民。同時要出臺明確的工資增長機制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調(diào)動公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。

第四篇：施工企業(yè)信息化建設(shè)中的主要問題與對策

內(nèi)容提示：我國施工企業(yè)信息化建設(shè),已經(jīng)有了20多年的歷史?？偟膩碚f,大多數(shù)企業(yè)開始重視信息化建設(shè)了,建立了信息化組織,硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較好的成績,信息化投入逐年加大,涌現(xiàn)出了一些成功的企業(yè)信息化案例。

延伸閱讀：信息化 對策 施工企業(yè) 問題

信息化建設(shè)沒有休止符

我國施工企業(yè)信息化建設(shè)，已經(jīng)有了20多年的歷史。總的來說，大多數(shù)企業(yè)開始重視信息化建設(shè)了，建立了信息化組織，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較好的成績，信息化投入逐年加大，涌現(xiàn)出了一些成功的企業(yè)信息化案例。

主要問題

20多年來，盡管我國施工企業(yè)信息化取得了一定的成績。但是，總體建設(shè)應(yīng)用水平不高，信息化能見到效益的企業(yè)并不多，能形成標桿范例的企業(yè)少。

企業(yè)對信息化的認識有待提高。一些企業(yè)沒有從本質(zhì)上認識到企業(yè)信息化是一項企業(yè)變革的系統(tǒng)工程，對企業(yè)信息化的重要性、嚴肅性認識不足，沒有充足的思想準備，對企業(yè)長期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程對信息化的影響認識不足，企業(yè)信息化建設(shè)缺乏針對性和實用性，實施程序不對、執(zhí)行不力。一些企業(yè)簡單模仿成功企業(yè)，貪大求全，以為軟件功能越多，越代表系統(tǒng)水平。

信息化規(guī)劃與實施方面存在較大問題。企業(yè)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和咨詢，導(dǎo)致信息化建設(shè)沒有方向，失敗風險很大。這其中重要的制約因素是，由于我國施工企業(yè)正處在工業(yè)化進程中，尚未掌握完善的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，信息化人才，尤其是既懂業(yè)務(wù)和管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才非常缺乏，使得企業(yè)做好信息化建設(shè)總體規(guī)劃難

度很大。

企業(yè)信息化投入偏少且投入結(jié)構(gòu)失調(diào)。施工企業(yè)利潤不高，信息化投入偏低，軟硬投入結(jié)構(gòu)失調(diào)。目前，企業(yè)大多“重硬件，輕軟件”“重軟件輕資源（企業(yè)數(shù)據(jù)庫）”“重技術(shù)輕管理”傾向嚴重。

企業(yè)信息化的外部環(huán)境亟待完善。施工行業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息化技術(shù)標準，各企業(yè)重復(fù)標準的編制工作，造成行業(yè)的巨大浪費，最終還會成為企業(yè)間協(xié)同工作的巨大障礙。信息化建設(shè)服務(wù)規(guī)范缺失，各服務(wù)行為無標準、無監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，信息系統(tǒng)工程完成后，也沒有科學(xué)定量的評測標準，施工企業(yè)難以選擇，無法評判。

主要對策

提高認識、加強咨詢。企業(yè)信息化首先要有驅(qū)動力，驅(qū)動力首先源于認識。企業(yè)法人、企業(yè)最高管理者的管理需求，發(fā)展企業(yè)的愿望和提高企業(yè)管理水平的緊迫感，是企業(yè)信息化最直接、最有效的驅(qū)動力。如果沒有這個驅(qū)動力，企業(yè)信息化就難以見到成效！只有企業(yè)最高管理者把信息化上升到作為改造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進而尋找有效的實施方法，企業(yè)信息化才有可能取得成功。

認識不僅僅是信息化重要性方面的認識，另外還有對信息技術(shù)本身的認識問題。如有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一提起信息化，總是會問信息化能給我?guī)硎裁葱б妗６@些領(lǐng)導(dǎo)所說的效益，往往指的是經(jīng)濟效益。再如還有的領(lǐng)導(dǎo)問，我今年投資了信息化，明年還要投資信息化嗎？凡此種種。因此，首先應(yīng)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)信息化的認識，而最快捷、有效的途徑是多交流學(xué)習(xí)、多咨詢。

管理標準化是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。企業(yè)管理信息化是企業(yè)管理的第三境界，第一境界是企業(yè)管理規(guī)范化，第二境界是企業(yè)管理標準化。

企業(yè)管理規(guī)范化指的是，企業(yè)具有可實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，并形成具體規(guī)劃；制定了基本管理制度，具有可操作性；核心業(yè)務(wù)流程相對成熟，業(yè)務(wù)骨干隊伍基本穩(wěn)定；企業(yè)

文化氣氛初步形成，企業(yè)理念和風格被企業(yè)內(nèi)外認同。企業(yè)管理標準化，首先，企業(yè)具有優(yōu)秀的管理者，形成了成熟的企業(yè)文化；其次，業(yè)務(wù)流程不斷得到優(yōu)化，建立了標準的經(jīng)營管理制度；第三，員工素質(zhì)和執(zhí)行力不斷提高；第四，規(guī)章制度能落實到位；第五，具有評價反饋機制，獎懲有據(jù)。

管理規(guī)范化、管理標準化是企業(yè)管理信息化的基礎(chǔ)！企業(yè)管理信息化是不能隨便超越管理規(guī)范化、管理標準化層次的！企業(yè)管理信息化必須一個流程一個流程地從基礎(chǔ)性工作做起。不要追求信息技術(shù)水平的高低。企業(yè)管理信息系統(tǒng)是由信息技術(shù)和企業(yè)管理兩部分組成。信息技術(shù)和管理是兩個不同的東西，選擇或建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)時，首先不是系統(tǒng)的技術(shù)水平的高低，而是信息系統(tǒng)的管理模式、管理思想是否符合企業(yè)的實際。如果不符合企業(yè)管理模式的信息系統(tǒng)，最好的技術(shù)也沒有用！

也就是說，我們一定要明白，企業(yè)信息化是應(yīng)用信息技術(shù)改造企業(yè)的過程，是企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營思想，重新設(shè)計企業(yè)運營模式，業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化企業(yè)組織，合理設(shè)置工作崗位，規(guī)范企業(yè)管理行為，嚴格企業(yè)規(guī)章制度的過程。這是企業(yè)信息化的重要組成部分和基礎(chǔ)性的工作，是成功開發(fā)企業(yè)管理信息系統(tǒng)的必經(jīng)之路，或先導(dǎo)性工作。簡單的追求信息技術(shù)水平的高低，不是企業(yè)信息化的目的！

認清管理模式，堅定信息化戰(zhàn)略。當今，企業(yè)管理有三種管理模式，即財務(wù)管控型、戰(zhàn)略管控型和經(jīng)營管控型。如果說有第四種管控模型的話，那就是財務(wù)管控型、戰(zhàn)略管控型和經(jīng)營管控型的混合模型。

財務(wù)管控型企業(yè)，其下屬企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)性很小，企業(yè)總部一般是投資決策中心，通過考核下屬單位重要財務(wù)指標，來管理企業(yè)；戰(zhàn)略管控型企業(yè)，其下屬企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)性高，企業(yè)總部通常是戰(zhàn)略決策中心和投資決策中心，通過考核企業(yè)經(jīng)營的重要舉措（戰(zhàn)略措施）以及重要的財務(wù)指標，來管理企業(yè)；經(jīng)營管控型企業(yè)，其下屬企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)性很高，企業(yè)總部不僅是經(jīng)營決策中心，還是生產(chǎn)指標控制中心，通過審核分析企業(yè)所有財務(wù)指標和經(jīng)營表現(xiàn)，來管理企業(yè)。

因此，企業(yè)做信息化時，首先應(yīng)認清、梳理、完善企業(yè)的管控模式，制定企業(yè)信

息化戰(zhàn)略，找準信息化的突破口，然后再實施。

信息化要“簡化”。在當今快速發(fā)展的年代里，衡量企業(yè)信息化是否成功，最基本的標準是“靈活”，即你的應(yīng)用系統(tǒng)能否根據(jù)業(yè)務(wù)的變化而快速變化?！办`活”需要幾個環(huán)環(huán)相扣的條件：簡化、標準化、模塊化和集成化，其中，簡化是根本，有了簡化才談得上標準化；有了標準化才可以做到模塊化；有了模塊化，才可以任意進行搭積木式的組合與集成。簡化就是在一定范圍內(nèi)縮減處理對象，使之在一定時間內(nèi)，足以滿足一般需要的標準化形式。它是實施標準化的首要工作。很多用戶以為軟件功能越多，越代表水平高，這是誤區(qū)！企業(yè)管理信息化應(yīng)該是在達到目標的前提下，功能越少越好。

尤其是發(fā)展中的企業(yè)，其有一個很大的特點就是變化迅速，這是企業(yè)管理信息化需要面臨的首要挑戰(zhàn)?；ㄙM巨資建立的企業(yè)管理信息化系統(tǒng)，可能會隨著企業(yè)各方面變化而失去作用。修修補補只能解決局部問題，重新建設(shè)，經(jīng)濟上又承受不起。因此，大多數(shù)施工企業(yè)信息化，第一要在滿足要求的前提下簡化功能；第二要梳理流程，但不要固化流程，要采用面向數(shù)據(jù)的開發(fā)技術(shù)開發(fā)信息系統(tǒng)。

企業(yè)信息化的基本策略。企業(yè)信息化的基本策略是：總體規(guī)劃，分步實施，從上到下，由內(nèi)及外，重點突破，整體推進。尤其是總體規(guī)劃和從上到下，信息化總體規(guī)劃應(yīng)該是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定出來的，企業(yè)信息化是為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的；從上到下就是做信息化時，首先應(yīng)滿足企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的需要，只有滿足企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)需要的信息化，才能持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)信息化的基本路線。企業(yè)信息化的基本路線是：分析企業(yè)管理現(xiàn)狀，找準企業(yè)的管控模式與支撐體系，進行流程梳理和再造，確定流程的目的和目標以及各級組織的權(quán)限與責任，把握流程信息化的實質(zhì)與技術(shù)現(xiàn)狀，選擇好企業(yè)管理與信息技術(shù)的結(jié)合點，簡化并面向數(shù)據(jù)開發(fā)。

只有當您明確了企業(yè)要向哪個方向發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該達到哪些可以量化的管理目標時，您就可以應(yīng)用信息化提升企業(yè)管理了！

作者介紹： 黃如福 中國建筑科學(xué)研究院建筑工程軟件研究所 副總工程師、研究員

第五篇：婁煩縣基層組織建設(shè)中存在的問題和對策思考[模版]

婁煩縣基層組織建設(shè)工作調(diào)查報告

為全面了解我縣基層組織建設(shè)工作中存在的問題，掌握基層黨務(wù)工作者的所思所盼，增強做好基層組織工作的針對性，縣委組織部組成了專題調(diào)研組，深入到全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個農(nóng)村黨組織、30個縣直機關(guān)單位，進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

婁煩縣共有基層黨組織403個，其中黨（工）委12個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個，機關(guān)黨委1個，縣直工<黨>委3個），黨總支15個，黨支部376個?；鶎又Р慨斨校瑱C關(guān)、事業(yè)單位支部128個，國有（集體）企業(yè)支部28個，“兩新”組織支部72個，行政村黨支部142個，社區(qū)（居委會）黨支部6個。黨員總數(shù)6716名，其中正式黨員6586名，預(yù)備黨員130名。黨政機關(guān)黨員1038名，約占15%，農(nóng)村黨員3693名，約占55%。

二、主要問題

（一）在對基層黨建工作認識上存在的問題

基層黨組織負責人角色定位不準，黨建意識不強。表現(xiàn)為：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關(guān)黨組織負責同志落實直接責任人職責不夠到位，沒有真正把抓好黨建工作作為最大的政績，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門黨組織負責同志不重視黨

建、不熟悉黨建，存在黨建工作邊緣化的傾向。有關(guān)部門履行基層黨建職責不到位，除組織、紀檢部門外，其他部門作用發(fā)揮不充分，沒有形成齊抓共管的工作格局。在基層，一些黨組織負責人把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。全縣142個行政村黨支部全年不組織黨員開展活動的竟有31個，占到21%不多。蓋家莊鄉(xiāng)村11個行政村黨支部，2014年全年組織黨員集中開展活動少于3次的就有8個。

（二）黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)中存在的問題

一是一些黨組織書記抓黨建工作被動應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：一些黨組織書記靠傳達學(xué)習(xí)上級指示敷衍塞責，滿足于會議開了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達了，至于怎么領(lǐng)會精神實質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實際貫徹落實，就不了了之。

二是一些黨務(wù)干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質(zhì)偏弱。表現(xiàn)為：一些黨務(wù)干部受市場經(jīng)濟和外部不良環(huán)境的影響，總認為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認同；一些黨務(wù)工作者不鉆研黨的業(yè)務(wù)，抓工作方法簡單、手段單一。

三是黨支部書記隊伍建設(shè)滯后。從我縣來講，全縣共有基層黨組織403個，除142個農(nóng)村黨支部以外，專職黨支

部書記僅有16名，配備率僅有6%。絕大多數(shù)黨組織負責人由其它行政人員代理，工作責任心不強。黨組織書記隊伍建設(shè)存在著配備不齊全、管理不規(guī)范、教育培訓(xùn)形式簡單等問題。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問題

一是一些基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，形式單一枯燥。全縣128個機關(guān)、事業(yè)單位黨組織，常年僅以讀報紙、學(xué)文件形式開展活動的應(yīng)有76個，占到59%還多。在群眾路線教育實踐活動前，一些基層組織的組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執(zhí)行不規(guī)。全縣403個基層組織能夠長年堅持“三會一課”的黨組織僅有181個，僅占45%；一些黨支部沒把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實話、真話、內(nèi)心話少；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。民主評議黨員往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議；對一些有輕微違紀的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問題長期存在，甚至擴大蔓延。全縣3693名農(nóng)村黨員的黨費全部由村黨支部或黨支部書記代繳，農(nóng)村黨員履行義務(wù)的意識

淡薄。

二是一些基層黨組織落實黨內(nèi)制度不完善，機制運行不暢。主要是一些基層組織負責人執(zhí)行民主集中制觀念不強，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用；黨建考核指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。近年來，縣委對基層黨建指標的考核與全縣年終綜合考核合并進行，黨建工作忽視了過程性考核，容易造成一些基層單位抓突擊搞應(yīng)付。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)滯后。在能力建設(shè)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做群眾工作方法簡單，不善于做群眾工作。近年來，全縣農(nóng)村因征地拆遷引發(fā)的上訪案件占到所有信訪案件的一半以上，究其原因，均是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在處理土地糾紛問題上制度不完善、政策不落實、處事不公平所致。

作為農(nóng)業(yè)縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在著管理制度不夠健全，工作不安心、“走讀”脫崗和整體能力發(fā)揮不足的現(xiàn)象。我縣杜交曲鎮(zhèn)和蓋家莊鄉(xiāng)組宣員均是2012年通過公開招聘上崗的年輕干部，但兩名同志家在外地，特別是蓋家莊鄉(xiāng)，地處大山深處，給年輕同志的生活、工作帶來了諸多不便。

農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在著管理不規(guī)范、制度不落實、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分、軟弱渙散基層黨組織整改難度大、黨員隊伍老齡化、后備人才短缺、村干部“走讀”嚴重等問題。

（四）黨員隊伍教育管理中存在的問題

近年來，全縣黨員隊伍建設(shè)取得了可喜成就，但仍然存在著理想信念不高、宗旨意識不強、人生觀、世界觀、價值觀不正等問題。一些農(nóng)村黨員，沒有較強的紀律觀念和規(guī)矩意識，甚至發(fā)生了違紀違法現(xiàn)象；一些黨員，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，言論行動游離于組織之外；還有一些老黨員，組織觀念淡薄，甚至連黨費也不主動繳納。

三、建議及對策

有效防止和糾正基層黨組織建設(shè)中的問題，必須解決好以下六方面的問題。

第一，必須切實解決認識不高的問題。要堅持把抓好基層黨建作為最大的政績，明確責任、細化責任，使基層黨組織書記有壓力、有動力，從而認真而不是敷衍地、具體而不是抽象地履職盡責。要嚴格落實基層黨建工作目標責任制，做到有目標、有責任、有檢查、有講評、有落實、有獎懲。要堅持把思想建黨和制度建黨相結(jié)合，推動從嚴治黨成為新常態(tài)。要切實加強黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，切實解決就組織抓組織、就制度抓制度的現(xiàn)象。要進一步強化規(guī)矩意識和標準意識，切實解決黨建工作“不愿抓、不會抓”的問題。

第二，必須著力解決支部書記“能力弱”的問題?！盎疖囬_

得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。為此，要強化對支部書記的培訓(xùn)教育，按照“好干部”標準建設(shè)黨支部書記隊伍。要大力宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進事跡，增強他們的事業(yè)心、責任感和榮譽感。同時，要有計劃、分期分批組織基層組織負責人進行專題培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、集中討論、難題會診、外出取經(jīng)等多種形式和途徑，使他們掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實做到既想干又會干。

第三，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問題?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，選強配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支部一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過提高黨務(wù)干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務(wù)干部的地位，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的工作機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

第四，必須有效克服制度落實“不到位”的問題。要狠抓黨的制度建設(shè)，嚴格黨的組織生活，使“三會一課”、民主評議黨員、處置不合格黨員等組織生活經(jīng)?；?、規(guī)范化。

第五、必須強化黨員教育管理。要通過多種途徑、多種形式，加強黨員的理想信念、宗旨意識等方面的教育，引導(dǎo)黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強化黨性觀念，要強化落實黨員管理制度，督促黨員認真履行義務(wù)。

第六、必須強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、食宿、交通等條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能住下來安心工作。要強化落實文建明工作法，使文建明工作法成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總規(guī)矩。要強化制度落實，用制度管權(quán)管事管人。對農(nóng)村干部，要在落實“一定三有”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行農(nóng)村干部職業(yè)化管理。要規(guī)范推行“四議兩公開工作法”，使農(nóng)村各項事務(wù)做到有章可循。要采取針對性措施，集中整頓軟弱渙散農(nóng)村基層組織。要加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)村干部根據(jù)農(nóng)民所需所盼，積極為群眾做好事、辦實事，樹立良好形象。要做好年輕黨員發(fā)展計劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村黨員隊伍的年輕化和知識化。