第一篇：國際投行激勵機制創(chuàng)新與中國券商改革方向

國際投行激勵機制創(chuàng)新與中國券商改革方向

中作者：何誠穎 來源：上海證券報

國證券公司的主體脫胎于舊的計劃經(jīng)濟體制,雖然歷經(jīng)了從“國有獨資公司”到“有限責任公司”再到“股份有限公司”的變遷過程,但究其本質(zhì),股東中的國有大股東所占比重過大,股權不夠分散,容易造成大股東控制經(jīng)營層的情況。目前券商的困境只是表象,深究下去,后面的制度問題便逐漸顯現(xiàn)。

根據(jù)我國的《證券法》,證券公司只允許以有限責任公司和股份有限公司兩種形式存在。我國證券公司的股權集中度很高,且主要是私募的國有法人股,一般都是股東在50人(國有企業(yè)法人)以內(nèi)的有限責任公司。目前我國僅有的6家股份有限公司型證券公司中,其股東也只有國泰君安、申銀萬國、宏源證券超過100人。另外90多家屬于有限責任公司的證券公司,其股東都在50人以下,還有的券商更是只有一家股東。股東類型單一,股權高度集中,結果只能是效率低下。

當前券商實行的是類似銀行的一級法人制,取消了下屬機構的獨立法人地位。而國內(nèi)相當多的券商,其下屬營業(yè)部大多是在早年“跑馬圈地”過程中和當?shù)卣案鞣N機構合資合作建成的,內(nèi)部治理結構和管理控制相當薄弱。一方面,地方政府的參與,使得原本完全屬于經(jīng)濟領域的運作自始至終打著地方的烙印,地方政府往往割裂整個市場,把本地企業(yè)和本地券商強行拉到一起,雖然似乎做到了“肥水不流外人田”,但從市場資源配置的角度看卻未必是有效的和經(jīng)濟的；另一方面,有了政府的保護,各個地方的營業(yè)部“各自為陣”,為了自身利益,私自挪用客戶資金,建“老鼠倉”,大肆做莊炒作股票的現(xiàn)象自然難以控制。

從券商本身的體制來說,有限責任制注定了信用在行業(yè)間的地位不是最重要的。在這種情況下,對客戶的承諾常常成為空話,爾虞我詐的欺騙也多有存在,在股市上興風作浪、坑害股民也就成為稀松平常的事情。久而久之,失掉的是整個行業(yè)的信用。在絕大多數(shù)時間里,券商們是有把握在中國的股市里穩(wěn)賺不賠的。中國股市并沒有做空機制,簡單的做多和空方監(jiān)管的缺乏使券商們的經(jīng)營風險大大降低,而且多年以來坐莊的經(jīng)驗不斷積累,在技術面上的操盤控股已經(jīng)問題不大。

其實,券商并非完全沒有防范違規(guī)和風險制約機制。一般而言,中國的證券公司都設有內(nèi)核委員會,專門對各項業(yè)務的運行和操作進行審核,而且各級政府的證監(jiān)局也可以起到預示風險的責任。然而在相當程度上,這些都不足以規(guī)避風險。

從證券業(yè)發(fā)展軌跡上來說,從分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)經(jīng)營是大勢所趨,但道路也不是一帆風順。國際上的投資銀行,比如高盛、美林、摩根斯坦利,最早也都是從單一業(yè)務做起的,像高盛在1869年成立時的業(yè)務只不過是買賣客戶的商業(yè)票據(jù)。隨著全球經(jīng)濟飛速發(fā)展,業(yè)務不斷擴大,特別是由于金融品種不斷創(chuàng)新,這些公司從證券承銷、證券交易代理逐漸涉足中長期融資、銀團貸款、企業(yè)收購兼并、戰(zhàn)略咨詢等業(yè)務,漸漸成為真正意義上的投行,而這個跨度歷經(jīng)六七十年。

在分業(yè)經(jīng)營的時代,“高盛”們無一例外的都實行合伙人制,業(yè)務單

一、明了,基于合伙人制的管理也簡潔、實用、有效率。而在混業(yè)經(jīng)營漸漸成熟后,合伙人們發(fā)現(xiàn)體制所限,面對龐大、繁雜的公司業(yè)務,沒有公眾的參與管理與監(jiān)督是無法想象的,于是投行紛紛謀求上市,漸漸向股份有限制轉(zhuǎn)變。

中國的證券公司起步很晚,與國外投行相比較時間上差100年都不止。從小往大發(fā)展本是世間亙古不變的軌跡,投行的發(fā)展也是如此。而小有小的體制,大有大的體制,這恐怕也是不言而喻的。

美國有上萬家的大小投行,但業(yè)務的80%由前十大投行完成。只有出現(xiàn)了如此規(guī)模的行業(yè)巨人,才有資格說這個行業(yè)走向了成熟。而我們的券商“身在國家,心向地方”,于是各自為戰(zhàn),搶到一點是一點,今朝有酒今朝醉。而如果實行了合伙人制,券商的利益在自身,為自己考慮,必然會實施堅定的和積極的整改措施,不斷摸索自身的發(fā)展方向,尋求適合自己的合作伙伴,強強結合,動力十足,整個行業(yè)也必然會出現(xiàn)欣欣向榮的景象,行業(yè)巨人的出現(xiàn)是遲早的事。等到一定時期,隨著規(guī)模的進一步擴大和金融產(chǎn)品的進一步挖掘,如果合伙人制不再能跟上公司發(fā)展的速度,成為一種限制因素,完全可以自然而然的面向公眾增資擴股。也就是說,這是一條投資銀行發(fā)展的正常通道,不踏踏實實走過一遍,而想著飛過去是很容易摔在地下的。這就是現(xiàn)在的中國券商所面臨的現(xiàn)實問題。

國外投行不論是從分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)經(jīng)營,還是從小規(guī)模到大規(guī)模,伴隨著的都是從合伙人制到股份有限制的體制變更。這些投行一般在19世紀末或20世紀初由私人發(fā)起成立,由于競爭壓力開始強強聯(lián)合,并在相當長的時期內(nèi)保持了合伙人制度,只是從上個世紀六七十年代開始,投資銀行之間的競爭空前激烈和殘酷,為了進一步適應成倍增長的市場和新興的利潤增長點,比如信托業(yè)務,投行們開始謀求上市,因為合伙人畢竟資金、人力、信息等資源有限,阻礙了公司的進一步發(fā)展。

反觀中國的券商,從成立之初就定位在了有限責任制和股份有限制上,究其根源,恐怕有三:其一,重要性考慮。這么關鍵的行業(yè)國家是不允許私人涉足的；其二,壟斷性考慮。由于券商一般由國有銀行投資或是相關部門改制而來,在形成一定規(guī)模之前。私有的企業(yè)是不可以參與競爭的；其三,走捷徑考慮。設計者認為可以直接參照國外投行的現(xiàn)有體制。

證券業(yè)畢竟是一個完全陌生的領域,初創(chuàng)時需要由國家宏觀調(diào)控多一些,隨著行業(yè)初具規(guī)模就能夠逐步放開。但壟斷性的考慮其實從本質(zhì)上來說是與市場經(jīng)濟相違背的,歸結到底是一部分利益集團不愿割舍自身利益造成的；走捷徑的想法本來也可以理解,只是沒有考慮到中國證券市場的發(fā)展現(xiàn)狀和外國投行的發(fā)展軌跡。要知道有些東西是可以走捷徑的,比如監(jiān)管的方法和模式,交易類型的設計和更改,而有些東西還是需要踏踏實實、一步一步走過來,比如券商的體制。發(fā)展的速度可以加快,轉(zhuǎn)變的時間可以縮短,但絕不可省略和跨越。

由于業(yè)務競爭壓力而形成的無限責任的合伙人制度,在以誠信立業(yè)的中介行業(yè)中比其他組織形式更具有競爭力。對于包括投行在內(nèi)的中介機構而言,合伙人制是從業(yè)人員素質(zhì)與技能的自然沉淀和累積,是一種行業(yè)自律與經(jīng)驗不可或缺的前提和基礎,沒有經(jīng)過這個階段錘煉的投行是虛浮和浮躁的,目前中國券商面臨的許多諸如從業(yè)人員的素質(zhì)及自律等問題都源自于此。

從本質(zhì)上說,合伙制的最大好處有三個方面:其一,嚴肅了職業(yè)規(guī)則；其二,改進了從業(yè)質(zhì)量；其三,提高了職業(yè)道德。對于券商而言,合伙人制度的實質(zhì)是券商以無限責任的形式承擔了業(yè)務失誤或造假造成的風險,相當于以自己的損失來擔保業(yè)務的質(zhì)量和真實性。一旦違規(guī),執(zhí)業(yè)者將承擔巨額的賠償,不但有責任的合伙人要承擔金錢和名譽上的無限責任,其所在的事務所也要背上沉重的債務。

保薦制下投資銀行業(yè)務風險既有保薦代表人面臨的直接責任風險,更有保薦機構承擔最終責任的風險。要規(guī)避風險,只有通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)投資銀行業(yè)務專業(yè)化運作,才能面對挑戰(zhàn)。所以不少證券公司投行業(yè)務提出“引入合伙人文化”的思路,通過引進有限合伙制的理念和制度應對市場的變化。但需要指出的是,目前保薦代表人合伙制度還面臨著法律上的空白。按照現(xiàn)行法律法規(guī),證券公司是承擔有限責任的法人實體,投行部門只是證券公司下設的一個部門,如果獨立出去將會取得什么樣的法律地位,以及與保薦機構之間在產(chǎn)權上的關系如何界定等問題,都不是很明確。

在中國的特殊國情下,券商的體制改造絕不會順利。而要想從有限責任制和股份有限制改回到有限合伙人制,其難度是可想而知的。在合伙制改造的同時,我們至少要營造一個適宜的運營環(huán)境。以下問題的解決不可或缺:

其一,產(chǎn)權制度改革必須深入完成。這一點是重中之重。不論合伙人制度還是股份有限公司,外國投行的股權都極為分散,股權集中度較小,這與我們的證券公司正好相反。外國投行的股權分散性主要表現(xiàn)在機構投資者股東占很大比重。從2000年9月總市值排名前5位的投資銀行摩根斯坦利、高盛、美林、嘉信、雷曼兄弟來分析,5家公司的機構投資者股東加權平均持股比重為49.3%,而機構投資者股東又極為分散,如摩根斯坦利的機構投資者股東比重為54%,這一部分股權分散在1822個機構投資者手中。十大投資銀行的個人投資者平均持股比重高達53.5%,在美國的前5大投資銀行中,第一大股東的持股比重超過5%也只有3家。而截至2000年底,我國95%的券商都是國有的。比較之下便知我國證券公司一股獨大的產(chǎn)權構成很不合理,使其法人治理結構始終難以規(guī)范、健康地發(fā)展,更難按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作,合伙人制也當然無法實施。

其二,逐漸培養(yǎng)出一個以質(zhì)量和公信力為標準的競爭環(huán)境。這種競爭環(huán)境的形成來自兩方面的條件,一方面是公平競爭勝出要有高回報。從合伙人的角度出發(fā),券商以自身的名譽乃至財產(chǎn)擔保了業(yè)務質(zhì)量,承擔了巨大的風險,在這種公平競爭情況下勝出的企業(yè)和個人都應該得到成正比的高回報。只有這樣才能形成行業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展；另一方面,必須對造假行為有足夠的威懾力量。這種力量不僅來自輿論監(jiān)督,更重要的是監(jiān)管部門、司法部門的有法可依與執(zhí)法必嚴。來自媒體的監(jiān)督在任何國家和地區(qū)都舉足輕重,中國不該例外。實際上,在中國資本市場上媒體的監(jiān)督力量已經(jīng)逐漸壯大,監(jiān)督質(zhì)量也不斷提高,但很多媒體離冷靜、獨到、客觀的分析問題還相去甚遠,更多的是追波逐浪、煽風點火,作秀、炒作和媚俗隨處可見。培養(yǎng)一個健康、冷靜和客觀的輿論氛圍是我們急需做到的。

而監(jiān)管部門和司法部門的監(jiān)督、管理將更為必須和重要。問題的關鍵在于監(jiān)管和司法體系可以做到獨立行使自己的職能,不再受任何利益和關系的干擾。當然這同樣需要產(chǎn)權改革的順利進行。另外,管理者與被管理者之間的關系也應該簡單明了,管理層不該管很多“閑事”,只要合伙人不違規(guī),你就管不著。換句話說,“宏觀調(diào)控”將不再像現(xiàn)在這么重要,管理層將更多地考慮投行、上市公司與自身的市場適應性。

第二篇：淺談中國行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向

淺談中國行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向 作者：風動天下

2007-04-24 19:00:23| 分類： 默認分類 | 標簽：論文 中國 行政區(qū)劃 日記

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淺談中國行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向作者：風動天下 來源：本站原創(chuàng)[內(nèi)容摘要]

傳說黃帝時已有州制，從秦朝起，中國的行政區(qū)劃制度大致可分為三個階段。中國現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的優(yōu)點和特色主要是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，問題和不足之處主要有歷史遺留問題等四大方面，我們正是要針對以上的問題和不足來加以改革和完善中國的行政區(qū)劃制度，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

[關 鍵 詞] 行政區(qū)劃

副省級

派出機關

開發(fā)區(qū)

行政區(qū)劃就是國家對行政區(qū)域的劃分。具體地講，就是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟聯(lián)系、地理條件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設置相應的地方國家機關，實施行政管理。[1]

一、中國行政區(qū)劃簡史

（一）中國行政區(qū)劃的歷史演變

傳說黃帝時已有州制，堯因洪水之災分中國為十二州，禹治水后改為九州。[2] 夏朝時，國家是諸侯與方國的一種國家聯(lián)盟。商朝時，商王直接統(tǒng)治區(qū)域稱內(nèi)服，諸侯統(tǒng)治區(qū)域叫外服，勢力強大的外服諸侯稱方伯。西周實行分封制，各政區(qū)之間缺乏明確的分界線，為我國行政區(qū)劃體制的初創(chuàng)時期。

從秦朝起，中國的行政區(qū)劃制度大致可分為三個階段：

1、秦漢魏晉南北朝時期（前221年-583年）

秦朝行政區(qū)劃為郡、縣兩級，前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個郡，縣共有1000多個。漢初實行郡國并行制，武帝時規(guī)定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國已沒有了區(qū)別。漢武帝又把全國分為13個州，州只是一種監(jiān)察區(qū)域。

黃巾起義后，州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，這種格局到三國時固定下來，維持了大約400年的時間。后來州的轄區(qū)逐步縮小，南北朝末期州增加到300多個，郡增加到600多個，平均一個州只管2個郡，每個郡只管2、3個縣，州郡縣三級制的意義已經(jīng)完全喪失了，隋文帝在583年撤銷了郡，只剩下州和縣。

2、隋唐五代宋遼金時期（583年-1276年）

隋文帝廢郡后，由于中央直接管轄近200個州非常困難。到了隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設置了若干監(jiān)察吏治的官員。

唐初又將郡改為州，共有300多個州，627年又將全國分為十個道，也是監(jiān)察性的，開元年間改為15道。玄宗以后還將一些地位特殊的州改稱為府，至唐末共有十幾個府。安史之亂以后形成了以節(jié)度使為地方行政長官的制度，一個節(jié)度使管幾個州，其轄區(qū)也叫道。

北宋取消了節(jié)度使的實權，州直屬中央。太宗時又在州之上設置了路。宋朝時的路不歸一個機構管轄，而是分屬好幾個機構。宋朝時一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個府。到了南宋時，加上金朝的府共有50多個，是當時州的總數(shù)的1/7強。此外，還有軍、監(jiān)兩種地位低于州的州級行政區(qū)劃。

遼朝分為5道，州一級的有府、州、軍、城四種。金朝分為20多路，州一級的初期有府、州、軍三種，后來把軍都升為了州，只剩下府和州。

3、元明清和中華民國時期（1276年-1949年）

元朝開始實行行省制。行中書省開始只是中央的臨時派出機構，長年戰(zhàn)爭使得行省干預地方政務，變成了最高一級的地方行政區(qū)域，全國共有1個中書省直轄區(qū)和10個行中書省。

明朝將行省改為承宣布政使司，又將中書省直轄的地區(qū)改稱為直隸。明成祖以后，北京周圍的直轄區(qū)稱為北直隸，南京周圍的直轄區(qū)稱為南直隸。宣德以后，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

清初只有15個省，到康熙六年，設為18個省，即所謂的“內(nèi)地十八省”。在東北、新疆和外蒙古設置奉天、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺5個將軍轄區(qū)，內(nèi)蒙古采用盟、旗制度，西藏、青海設置辦事大臣。1884年新疆建省，1885年臺灣建省，1907年又把東北三將軍的轄區(qū)改為省，清末共有22個省。

元朝時省下有路、府、州、。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、廳、州、縣，宣統(tǒng)末年則開始廢府。元明清也有道，但是作為省的派出機構，并不是行政區(qū)域。[3] 北洋政府時增設熱河、察哈爾、綏遠、川邊4個特別區(qū)域。國民政府又將它們和寧夏、青海建為6個省，總計28個省，另外加上西藏、外蒙古。民國初年廢掉了全部的府，所有不管縣的州、廳全改為縣。1928年國民政府將道改稱專區(qū)行署，作為省的派出機構。1949年以前，中華民國共有35省、1地方、1特別行政區(qū)、12直轄市。[4]

（二）中華人民共和國行政區(qū)劃沿革

1、省級行政區(qū)劃的歷史沿革。1947年在中國*領導下成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。建國初期全國分為5大行政區(qū)和一個中央直屬行政單位，下轄30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。1954年撤銷6大行政委員會，最高一級的地方行政單位變?yōu)槭　?955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。1957年設立寧夏回族自治區(qū)。1958設立廣西僮族自治區(qū)。1965年成立西藏自治區(qū)，廣西僮族自治區(qū)更名為廣西壯族自治區(qū)。1967年天津市重新升為直轄市。1988設立海南省。1997年設立重慶直轄市，管轄原四川省的重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)?；謴蛯ο愀坌惺怪鳈?，設立香港特別行政區(qū)。1999年恢復對澳門行使主權，設立澳門特別行政區(qū)。

2、地級行政區(qū)劃的歷史沿革。新中國成立后延續(xù)了民國時期的專區(qū)行署，作為省級政府的派出機構。1950年建立第一個自治州——四川省甘孜藏族自治州。1954年將沈陽等11個直轄市改為省轄市。1970年專區(qū)全部改稱為地區(qū)，1975年憲法規(guī)定地區(qū)為正式的行政區(qū)劃建制，1978年憲法又恢復地區(qū)行署作為省、自治區(qū)政府派出機構的法律地位。1983年推行地級行政區(qū)劃改革以前，除了自治州和省轄市以外，地區(qū)、盟等主要“地級行政區(qū)”屬于虛級。1983年地級行政區(qū)劃改革，大規(guī)模推行地市合并和市領導縣體制，省轄市也全部改稱地級市，地級行政區(qū)由虛轉(zhuǎn)實。1982—1983年地區(qū)從170個下降到了138個，地級市（省轄市）則從109個增加到了145個。到1986年，地級市達到166個，占324個地級行政區(qū)的51.2％，成為地級行政區(qū)的主體。[4]

3、縣級行政區(qū)劃的歷史沿革?？h級行政區(qū)劃基本上沿用了民國時期的的地名和區(qū)域劃分，不同的是增加了自治縣和自治。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化水平的提高，有越來越多的縣改為市或區(qū)，還有就是近年來興起了一股為了提高地方知名度的更名熱，如云南省中甸縣更名為香格里拉縣，陜西省吳旗縣更名為吳起縣。

4、縣以下行政區(qū)劃的歷史沿革。1951-1952年主要是將大鄉(xiāng)劃小，鄉(xiāng)總數(shù)由1951年的218,006個增加到1952年的27,5200個，共增加了6萬多個鄉(xiāng)建制。鄉(xiāng)劃小以后，平均一個縣轄百余鄉(xiāng)，縣的管理任務加重，又在縣和鄉(xiāng)之間設立區(qū)公所，到1953年共設18,900多個區(qū)公所。1958年全面撤銷了鄉(xiāng)體制，實行政社合一的人民公社體制，一直維持到1982年。1961年全國建制鎮(zhèn)有4429個，1978年建制鎮(zhèn)2173個。1983年開始撤銷人民公社體制，恢復鄉(xiāng)體制，到1985年全部結束。在撤社建鄉(xiāng)過程中，經(jīng)濟條件好，特別是工商業(yè)發(fā)達的地方則撤社建鎮(zhèn)。1983年鄉(xiāng)85200多個，區(qū)公所8100多個。大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)模偏小，于是從1985年很多地區(qū)開始“撤區(qū)并鄉(xiāng)”，到1986年底鄉(xiāng)總數(shù)85200多個減少到58400余個，撤并了32000多個。[4]

（三）2006-2007年的重大行政區(qū)劃變更

1、地級行政區(qū)劃變更。2007年1月21日國務院批準云南省思茅市更名為普洱市，普洱哈尼族彝族自治縣更名為寧洱哈尼族彝族自治縣，思茅市翠云區(qū)更名為普洱市思茅區(qū)。

2、縣級行政區(qū)劃變更。2006年2月8日甘肅省安西縣更名為瓜州縣，遼寧省北寧市更名為北鎮(zhèn)市。2006年6月5日撤銷吉林省江源縣，設立白山市江源區(qū)。2006年8月15日撤銷撤銷黑龍江省阿城市，設立哈爾濱市阿城區(qū)。2006年10月10日民政部同意沈陽市新城子區(qū)更名為沈北新區(qū)，沈北新區(qū)成為繼上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)之后國務院批準的第四個新區(qū)。2006年10月22日國務院同意重慶市撤銷江津市、合川市、永川市和南川市，分別設立重慶市江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)。2007年3月13日，四川省廣元市市中區(qū)更名為利州區(qū)。[4]

二、中國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀、優(yōu)點與不足

（一）中國行政區(qū)劃現(xiàn)狀

截止2007年3月底，中國共有省級行政單位34個：4個直轄市，23個省，5個自治區(qū)和兩個特別行政區(qū)；地級行政單位333個：283個地級市，17個 地區(qū)，3個盟，30個自治州；縣級行政單位2869個：369個縣級市，1463個縣，117個自治縣，49個旗，3個自治旗，856個市轄區(qū)，4個地區(qū)轄區(qū)，兩個特區(qū)，1個特別區(qū)，1個林區(qū)，3個行委；鄉(xiāng)級行政單位41388個：10個區(qū)公所，19349個鎮(zhèn)（含民族鎮(zhèn)），15328個鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)），166個蘇木，1個民族蘇木，6163個街道辦。[4] 香港特別行政區(qū)設立非政權性的地區(qū)組織18個區(qū)：中西區(qū)、東區(qū)、九龍城區(qū)、觀塘區(qū)、南區(qū)、深水埗區(qū)、黃大仙區(qū)、灣仔區(qū)、油尖旺區(qū)、離島區(qū)、葵青區(qū)、北區(qū)、西貢區(qū)、沙田區(qū)、屯門區(qū)、大埔區(qū)、荃灣區(qū)、元朗區(qū)。[4] 澳門特別行政區(qū)包括澳門半島與凼仔、路環(huán)兩個離島，澳門半島又分為5個區(qū)，各區(qū)以區(qū)內(nèi)主要教堂命名：花地瑪堂區(qū)、圣安多尼堂區(qū)（花王堂區(qū)）、望德堂區(qū)、大堂區(qū)、風順堂區(qū)（圣老楞佐堂區(qū)）。[5]

臺灣地區(qū)行政區(qū)劃分“省”（“院轄市”）—縣（省轄市）—縣轄市（市轄區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三級。共轄臺北、高雄兩個“院轄市”，“臺灣省”、“福建省”兩個省。臺北市下轄12個區(qū)，高雄市下轄11個區(qū)?！案＝ㄊ　陛犨B江（馬祖）、金門兩縣；兩縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)。“臺灣省”轄5個省轄市和16個縣；5個省轄市共有26個市轄區(qū)，16個縣共有33個縣轄市，58個鎮(zhèn)，219個鄉(xiāng)。[4]

（二）中國行政區(qū)劃的優(yōu)點與特色

1、民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。中國實行民族區(qū)域自治，對于加強各民族平等、團結、互助的關系，維護國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進少數(shù)民族進步，起到了巨大的作用。[6] 早在1947年，在中國*的領導下，中國第一個民族自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)就宣告成立，到2003年北川羌族自治縣成立，中國共有5個自治區(qū)，30個自治州，117個自治縣和3個自治旗；此外，在少數(shù)民族聚居人口和面積較小的地方建立了1094個民族鄉(xiāng)、1個民族蘇木、35個民族鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族蘇木可以采取適合民族特點的具體措施，但不能構成一級民族自治地方；除了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，中國還有像黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)、河南省鄭州市管城回族區(qū)這樣的市轄民族區(qū)以及35個民族鎮(zhèn)。

民族區(qū)域自治制度在我國單一制國家結構形式憲政框架內(nèi), 有效地解決了國家統(tǒng)一和民族團結的大問題，促進了各民族共同繁榮、加速了民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。50多年來的實踐證明，中國的民族區(qū)域自治制度及其實踐獲得了巨大成功。采用民族區(qū)域自治來解決中國的民族問題，是符合中國國情和各民族共同利益的正確選擇。[6]

2、特別行政區(qū)

特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是我國為以和平方式解決歷史遺留下來的香港問題、澳門問題和臺灣問題而設立的特殊的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)的建立構成了我國單一制的一大特色，是馬克思主義國家學說在我國具體情況下的創(chuàng)造性運用。

特別行政區(qū)相對于我國的其他地方行政區(qū)域(自治區(qū))來說具有以下特點：第一，在特別行政區(qū)實行資本主義制度。我國憲法和特別行政區(qū)基本法規(guī)定實行“一國兩制”，即在統(tǒng)—的中華人民共和國境內(nèi)，大陸主體部分堅持實行社會主義制度，為解決香港、澳門、臺灣歷史遺留下來的問題，根據(jù)憲法的規(guī)定建立特別行政區(qū)，在一個相當?shù)臅r期內(nèi)，保持原有的資本主義社會經(jīng)濟制度和生活方式，不實行社會主義的制度和政策。第二，特別行政區(qū)實行高度自治。特別行政區(qū)依照法律的規(guī)定享有立法權、行政管理權、獨立的司法權和終審權。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財政獨立、收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。第三，特別行政區(qū)直轄于中央?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》[7] 和《澳門特別行政區(qū)基本法》[8] 的第十二條均規(guī)定：特別行政區(qū)是中華人民共和國一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。

實踐證明，特別行政區(qū)的建立有效地解決了香港、澳門的歷史遺留問題，促進了香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。我們相信，有了在香港和澳門的成功實踐，特別行政區(qū)制度必將更加成熟和完善，香港、澳門的成功經(jīng)驗也必將促進臺灣問題的有效解決。

（三）中國行政區(qū)劃的問題與不足

1、歷史遺留問題

第一，兵團問題。新疆生產(chǎn)建設兵團是中國現(xiàn)存唯一的一個擔負屯墾戍邊使命，兼具黨、政、軍、企等多重身份于一身的半軍事化經(jīng)濟組織，行政級別是副省級。兵團問題主要涉及兩個方面：一是兵團和地方的矛盾如何解決。師市合一只是權宜之計還是將來的改革方向？新疆地方能不能插手兵團管理的縣市？二是兵團百姓和地方百姓的待遇差別如何取消？如農(nóng)三師的圖木舒克市集體所有制的少數(shù)民族和全民所有制的兵團漢族兵團人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（主要是種植業(yè)），但兵團人有工資，少數(shù)民族農(nóng)民靠微薄的種地收入。同樣是農(nóng)民不同的待遇容易引起不和諧，對圖木舒克市穩(wěn)定和發(fā)展帶來很大影響。

第二，特殊行政區(qū)問題。說它們特殊是因為它們不屬于正式的行政區(qū)，但在法規(guī)文件中經(jīng)常出現(xiàn)，在統(tǒng)計資料單列，事實上真的存在。主要類型有三種：一是開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)不是正式行政區(qū)，但有自己的區(qū)劃范圍，與其它正式行政區(qū)沒有區(qū)別，或者行政級別高于正式行政區(qū)，比如天津市濱海新區(qū)還管理漢沽區(qū)和塘沽區(qū)兩個市轄區(qū)。二是西藏那曲地區(qū)的雙湖特別區(qū)。雙湖特別區(qū)位于西藏自治區(qū)北部、那曲地區(qū)西北部，其前身是雙湖辦事處，它是為開發(fā)藏北“無人區(qū)”于1976年新建的行政區(qū)域，是一個地域遼闊，居住極度分散的縣級特別區(qū)。三是貴州的六枝特區(qū)和萬山特區(qū)。這兩個特區(qū)原來都是礦區(qū)，后來慢慢的都和縣一樣了。

第三，大興安嶺問題。主要涉及三個方面：政企合一、地區(qū)轄區(qū)和飛地。一是政企合一問題。大興安嶺地區(qū)行署和國有企業(yè)大興安嶺林業(yè)集團公司是兩塊牌子一套人馬，這樣很容易導致壟斷和腐敗。二是地區(qū)轄區(qū)問題。大興安嶺地區(qū)轄有4個區(qū)：加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)，它們既不屬于市轄區(qū)也不屬于縣轄區(qū)，法律上根本沒有出現(xiàn)地區(qū)轄區(qū)這個名稱，但是在民政部的行政區(qū)劃代碼里面卻有它們的代碼（但寫明了不屬于正式行政區(qū)劃）。三是飛地問題。大興安嶺地區(qū)面積8.46萬平方公里，其中位于黑龍江省內(nèi)6.66萬平方公里，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)1.8萬平方公里，加格達奇區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，但它確是黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署所在地，一個位于內(nèi)蒙古地區(qū)卻要管理黑龍江省的縣，制定的政策難免會脫離當?shù)貙嶋H，也不容易得到當?shù)匕傩盏恼J同。

2、行政管理體制的不足

第一，行政管理層次較多。據(jù)150個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政區(qū)劃層次以二、三級居多，最多不超過三級。根據(jù)憲法和相關法律的規(guī)定，中國行政區(qū)劃分為：省、縣、鄉(xiāng)3級。但事實上，中國的行政區(qū)劃是省、地、縣、鄉(xiāng)、村5級。此外，還有副省級行政單位16個（伊犁州和青島等15個副省級城市），副地級行政單位3個（青海的3個行委），副縣級行政單位11個（11個縣轄區(qū)），此外還有滿洲里等準地級市（滿洲里下轄5個縣級區(qū)）。光是市就有直轄市、副省級城市、地級市、準地級市、縣級市、鄉(xiāng)級市（臺灣）6個級別。另外還有管理區(qū)等非正式行政區(qū)劃，如廣州市南沙區(qū)下面還設有珠江管理區(qū)，常熟市虞山鎮(zhèn)下面還有方塔管理區(qū)等，此外，派出所等派出機關下面還有片區(qū)等派出機關。

第二，各級政府的派出機構比較多。建國初期的政務院曾經(jīng)有過派出機構：六大行政區(qū)的行政委員會，1954年就全部撤消了。省級政府的派出機構是地區(qū)（盟）行署，現(xiàn)在共有17個地區(qū)和3個盟，全部分布在西部地區(qū)。地級派出機構是行委，目前只有青海省海西蒙古族藏族自治州的3個行委：冷湖行委、大柴旦行委和茫崖行委。縣的派出機構主要是區(qū)公所，目前共有10個，縣級市、市轄區(qū)和一部分縣的派出機構是街道辦事處，目前一共有6163個，隨著許多縣城所在鎮(zhèn)改設街道，數(shù)量還在不斷的增長中。

3、區(qū)劃地名存在的問題

第一，區(qū)域劃分不太合理。主要表現(xiàn)有。一是有縣無城。據(jù)民政部統(tǒng)計，中國現(xiàn)有河北省滄縣（縣政府在滄州市新華區(qū)）等11個縣有縣無城。二是市區(qū)同城。例如山西省運城市現(xiàn)在只有鹽湖區(qū)1個市轄區(qū)，廣西壯族自治區(qū)來賓市只有興賓區(qū)1個市轄區(qū)，像這樣只有1個市轄區(qū)的地級市共有94個。三是飛地問題。比較典型的例子就是河北省廊坊市在北京市和天津市中間還轄有3個縣市的飛地。

第二，行政區(qū)域名稱較亂。主要表現(xiàn)有：一是縣市同名。據(jù)民政部統(tǒng)計，中國現(xiàn)在共有（山西省）大同市-大同縣等42對同名縣市（大陸36對，臺灣6對）。二是異字同音或近音，如河北阜平縣與陜西富平縣。三是用字生僻、難認、難寫。如河北蠡縣、山西隰縣。四是行政單位名和地方專用名重疊。如河南省輝縣市。五是行政區(qū)域名稱和駐地名稱不符：如安徽黃山市不駐黃山區(qū)而駐屯溪區(qū)。六是行政單位名稱跨越兩個以上層次，例如吉林省和吉林市、河南省和青海省河南縣。地名的混亂給經(jīng)濟發(fā)展、行政管理和人們的出行帶來了很大的不便。

第三，管理幅度大小比較懸殊。從上級行政區(qū)管轄的下級行政區(qū)數(shù)量來看，寧夏回族自治區(qū)平均1個地級市管轄4.2個縣市區(qū)，河北省平均一個市管轄15.6個縣市區(qū)，后者是前者的近三倍。從單個行政區(qū)的管轄面積和人口來看，中國省級行政區(qū)面積平均309，677平方公里，人口為3，700萬人。平均面積、人口分別相當于世界上230多個國家和地區(qū)平均規(guī)模的0.48倍和2.13倍，每個省相當于一個中等國家的規(guī)模。[9]

4、民族區(qū)域自治的不足

第一，民族鄉(xiāng)和民族區(qū)的法律地位。根據(jù)憲法第30條規(guī)定我國民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級。同時，憲法第30條還規(guī)定：“縣、自治縣可分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?！币虼?，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方，而是縣以下的基層行政區(qū)域。但是民族鄉(xiāng)又不同于一般的鄉(xiāng)，憲法第九十九條第三款規(guī)定：“民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律規(guī)定的權限采取適合民族特點的具體措施。”因此，民族鄉(xiāng)不是一級民族自治地方，但卻是實行民族區(qū)域自治地方的一種重要補充。[10]除此之外，中國現(xiàn)在共有呼和浩特市回民區(qū)、鄭州市管城回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)5個市轄民族區(qū)，它們的地位目前還沒有相關的法律規(guī)定。

第二，民族市鎮(zhèn)該不該設立？１９９２年７月１７日，國務院發(fā)出了《關于停止審批民族鎮(zhèn)的通知》，認為設置民族鎮(zhèn)違反了憲法而停止了對民族鎮(zhèn)的審批，那么，現(xiàn)存的民族鎮(zhèn)又何去何從呢？[11] 此外，現(xiàn)在中國還沒有設立民族市，自治縣達到了設市標準的全部都改為普通的縣級市或者直接升格為地級市，當然原來的民族自治方面的特殊政策也得取消，這樣勢必導致許多達到設市標準的自治縣抵制設市，影響中國的城市化進程，而已經(jīng)設市的地方由于取消了一系列民族政策也可能引發(fā)局部的民族問題。

第三，民族地方的區(qū)域經(jīng)濟一體化。以新疆的“烏昌一體化”為例。在成立昌吉回族自治州以前，烏魯木齊市和昌吉回族自治州原是一體。昌吉市距烏魯木齊市中心僅32公里，米泉市和烏魯木齊的東山區(qū)僅隔216國道，城區(qū)完全連成一片。盡管兩地地域相連、人文相通、優(yōu)勢互補，但是卻不能越過行政區(qū)劃這個障礙。自治州是我國憲法和民族區(qū)域自治法明確規(guī)定的一個行政級別，烏昌合并首先要遭遇這個法律天花板。2004年12月，在不涉及烏魯木齊、昌吉州行政區(qū)劃調(diào)整的前提下成立了烏昌黨委。2005年4月米東新區(qū)黨工委、管委會宣布成立，管轄原昌吉州米泉市和烏魯木齊市東山區(qū)的行政區(qū)域。[12] 2005年8月8昌河新區(qū)成立，管轄原昌吉市和烏魯木齊市頭屯河區(qū)的行政區(qū)域。[13] 但是這樣做也存在一些無法回避的問題，主要涉及兩大方面：一是烏昌黨委的問題。烏昌黨委是不是烏魯木齊市和昌吉州的最高決策機構？黨委能不能直接干涉地方行政？二是兩個新區(qū)的問題。米泉市、昌吉市都是縣級市，自主權相當大，東山區(qū)和頭屯河區(qū)都是市轄區(qū)，自主權相當有限，它們之間如何協(xié)調(diào)？昌吉市和米泉市的建制是不是要撤消？

三、中華人民共和國行政區(qū)劃的改革方向

（一）解決歷史遺留問題，完善行政管理體制

1、解決歷史遺留問題。

第一，兵團問題的解決。一種是兵團逐步脫離地方行政，兵團管理的縣市逐步移交給地方，兵團逐漸向?qū)ｉT的企業(yè)轉(zhuǎn)變，如農(nóng)二師管理的庫爾勒市后來移交給了巴州地方。另一種是兵團和地方合二為一，比較成功的例子是農(nóng)八師和石河子市。第二，特殊行政區(qū)問題的解決。一是開發(fā)區(qū)列入正式行政區(qū)劃，比較成功的例子如2005年4月，在廣州開發(fā)區(qū)基礎上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設立廣州市蘿崗區(qū)。二是雙湖特別區(qū)和六枝特區(qū)、萬山特區(qū)全部改為縣。

第三，大興安嶺問題的解決。撤消大興安嶺地區(qū)，設立大興安嶺市，原來的四個地區(qū)轄區(qū)直接成為市轄區(qū)；把內(nèi)蒙古自治區(qū)東部大興安嶺林區(qū)劃歸黑龍江省大興安嶺市，解決困擾多年的飛地問題；大興安嶺林業(yè)集團公司脫離地方行政，成為單純的國有企業(yè)，重新成立地方政府接管地方行政。

2、完善行政管理體制。

第一，派出機構由虛變實。修改憲法和相關法律法規(guī)，盟和地區(qū)行署改為地區(qū)政府，行委改為縣市或者市轄區(qū)。

第二，減少行政管理層次。一是要完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，將基層自治落到實處。二是要撤消只有一個市轄區(qū)的地級市的市轄區(qū)，由地級市直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國現(xiàn)在僅有4個不設市轄區(qū)的地級市：海南省三亞市、甘肅省嘉峪關市、廣東省中山市和東莞市，浙江省湖州市以前也沒有后來又設立了一個吳興區(qū)，從某種程度上來說是行政區(qū)劃改革的一次倒退。三是地區(qū)、自治州管理縣市，地級市不管轄縣市，只設市轄區(qū)，因為市轄區(qū)只是市的一部分，并不是獨立的行政單位，所以市轄區(qū)行政級別全部是副縣級。四是要逐步撤消區(qū)公所、管理區(qū)等縣和鄉(xiāng)中間的行政區(qū)，副省級城市、準地級市全部改為地級市。

（二）加強地名管理，合理劃分邊界

1、加強地名管理。

第一，縣市同名、異字同音或近音的必須有一個改名，如原來吉林省有延吉市和延吉縣，后來延吉縣撤縣改設龍井市，遼寧省原來有營口市和營口縣，后來營口縣也撤縣改設大石橋市。但是現(xiàn)在仍然還有42對同名縣市，市轄區(qū)里叫的城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、市中區(qū)的也相當?shù)钠毡?，更名工作還相當艱巨。

第二，用字生僻、難認、難寫的地名根據(jù)當?shù)亓晳T改名或者更改用字。1956-1964年,全國就有35個縣更改了生僻的地名用字，這項工作還應繼續(xù)進行下去。

第三，行政單位名和地方專用名重疊的更改地方專用名。如河南省輝縣市可以改為輝州市或輝城市，但是由于輝州市和廣東省惠州市異字同音所以只能改為輝城市。

第四，行政區(qū)域名稱和駐地名稱不符的可以遷移駐地，如2003年玉門市政府遷往玉門鎮(zhèn)，但是這次搬遷工作不是太徹底，還遺留了一個問題：老城區(qū)的稱呼，老城區(qū)原來叫老君廟鎮(zhèn)，現(xiàn)在則分屬南坪、北坪、新市區(qū)三個街道辦事處，在地圖上不太容易標注，這個問題值得關注，以后在處理類似問題的時候要做好前期準備和后續(xù)配套工作。[14] 第五，行政單位名稱跨越兩個以上層次，上下兩級行政區(qū)必須有一個更改地方專用名或者撤消行政建制。如安徽黃山市可以撤消黃山區(qū)；吉林省吉林市可以改為永吉市，同時撤消永吉縣建制，并入鄰近的市轄區(qū)。

第六，修改憲法和相關法律法規(guī)、政府文件，將“設區(qū)的市”“較大的市”“副省級城市”“準地級市”等不同的稱謂全部改稱為地級市。

第七，定期進行全國地名普查，不定期進行地名抽查和調(diào)查研究。

第八，嚴格審核地名變更，盡量減少地名更換的次數(shù)，可改可不改的一律不改。比如像云南省思茅市這樣因為有普洱茶就更名為普洱市，并且還將原來的普洱哈尼族彝族自治縣更名為寧洱哈尼族彝族自治縣，思茅市翠云區(qū)更名為普洱市思茅區(qū)這樣一下子涉及超過三個縣級以上行政區(qū)域名稱變更的就應該慎之又慎。還有，我不同意某些學者將中國的行政區(qū)劃名稱改為道、路、府、州等古稱的做法，這樣即不符合群眾的習慣也容易出現(xiàn)杭州州這樣新的地名混亂的問題，還會無謂地增加政府的財政負擔。

2、合理劃分邊界。

第一，合理控制管理幅度。按照人口密度、自然地理、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣等因素將面積較大的行政區(qū)劃小，將面積較小的行政區(qū)合并、撤消或者由上級政府直轄，成功的例子如2004年寧夏撤消陶樂縣建制，將其行政區(qū)域分別劃歸石嘴山市平羅縣和銀川市興慶區(qū)；面積特別?。ㄈ鐚幭?、海南）或者經(jīng)濟特別發(fā)達的省區(qū)可以試行省直接管轄縣市，目前只有海南的縣市全部由省直轄，另外，新疆有4個自治區(qū)直轄的縣級市、湖北省直轄3個縣級市和神農(nóng)架林區(qū)、河南省直轄濟源市1個縣級市。

第二，取消飛地。將飛地劃入周邊行政區(qū)，例如河北廊坊市在北京市和天津市之間的飛地可以劃入北京市和天津市。第三，有縣無城的縣并入縣政府所在的市，條件允許也可以另建縣城，成功搬遷新縣城的例子如紹興縣政府由紹興市遷往該縣的柯橋鎮(zhèn)。第四，組織完成京冀、冀晉、冀豫、蒙陜、蘇魯、浙閩、皖鄂、贛鄂、贛粵、湘粵、川滇、川青、陜甘、甘新等14條、長約12900公里省界聯(lián)檢任務，指導各地完成800多條縣級界線聯(lián)檢工作，妥善解決好聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，鞏固勘界成果。根據(jù)職能分工，深入實際，調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的糾紛，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護界線附近地區(qū)的長期和諧穩(wěn)定。[15]

（三）完善民族區(qū)域自治制度，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化

1、確認民族市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的法律地位。第一，修改憲法和相關法律法規(guī)，將民族鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)、和城市所轄的民族區(qū)作為民族自治地方，賦予其相應的自治權，給予不同程度的民族優(yōu)惠政策。這樣，已經(jīng)存在的民族鎮(zhèn)和城市所轄的民族區(qū)可以得到法律的承認，新的民族鎮(zhèn)和民族區(qū)可以繼續(xù)設立。民族鄉(xiāng)也不再是民族自治地方的補充，可以明確作為民族自治地方而。

第二，設立民族市以加快中國城市化的進程。以甘肅省阿克塞哈薩克自治縣為例，該縣2002就進入中國最發(fā)達100縣市，是甘肅省唯一一個進入全國百強的縣市，也是全國唯一的一個進入百強縣市的自治縣，其經(jīng)濟實力已經(jīng)如此發(fā)達卻還只是個縣，因此建議撤消阿克塞哈薩克自治縣成立阿克塞哈薩克自治市。

2、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化。

以烏昌一體化為例，烏魯木齊市和昌吉回族自治州的區(qū)域經(jīng)濟合作必將進一步密切兩地的聯(lián)系，為兩地行政區(qū)劃的調(diào)整和變革做好前期準備。在條件成熟的情況下進行市州合并，成立烏魯木齊回族自治市，米泉市、昌吉市、五家渠市等鄰近烏魯木齊的縣市全部改為烏魯木齊市所轄的民族區(qū)，一些比較偏遠的縣可以暫時由烏魯木齊回族自治市代為管轄，逐步改成新疆維吾爾自治區(qū)直轄的回族自治縣，也可以減少行政管理的層次。

綜上所述，中國的行政區(qū)劃經(jīng)歷了傳說中的州——諸侯國——州（郡）縣——行省制四個時期，新中國的行政區(qū)劃基本上沿用了元朝以來的行省制。中國現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的主要特色和優(yōu)點是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，主要缺點和不足有歷史遺留問題、行政管理問題、區(qū)劃地名工作的不足、民族區(qū)域自治的不足四大方面。針對問題和不足我們要在堅持行政區(qū)劃基本制度和確保社會穩(wěn)定的前提下不斷改革和創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

參考資料

第三篇：中國夢勞動美 我與改革創(chuàng)新

中國夢勞動美 我與改革創(chuàng)新

中國夢需要偉大的文學塑造民族靈魂，于是我們收獲莫言；中國夢需要激勵一代人的偶像力量，于是我們收獲林丹、劉洋；中國夢需要每個人的堅持努力；于是我們收獲千千萬萬為美麗中國付出的人?！皩崿F(xiàn)中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！笨倳浫缡钦f。2013年，夢想的火焰又一次被燃起?？倳涥U釋了中國夢，觸動了我們的夢。

今天，大千世界上樹立起了這樣一個偉大的民族，她走過了千年的風風雨雨，她孕育了無數(shù)的英雄兒女，她書寫了浩瀚的人類文明。她，就是我們可愛的祖國，一個響徹世界的名字—中國。而這一切的一切都源于她世世代代兒女們的辛勤勞動。

是勞動給她創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史，讓每一個中華兒女無比驕傲與自豪。透過歷史的明眸，站在歲月的肩膀上回望，我們看到古老的都江堰讓成都平原變成了天府之國，兩千多年來一直造福于人民；我們看到蜿蜒盤旋的萬里長城，懷抱著祖國的大好河山；我們看到金碧輝煌的故宮，屹立于世界建筑之林；我們看到四大發(fā)明，使古老的中國異彩紛呈。我們看到絲綢、瓷器遠涉重洋。誰都知道——這都來自于我們祖先的辛勤勞動，勞動讓我們祖國的歷史這樣輝煌！

是勞動給她創(chuàng)造了奇跡，讓異想天開都成為現(xiàn)實。西游記中的孫悟空，一個筋斗就能飛十萬八千里，而今天，當代的孫悟空——楊利偉，乘坐中國制造的神舟飛船遨游太空，“坐地日行八萬里”。圓了中

國人的飛天夢!傳說中的嫦娥能飛奔上月，今天，中國的嫦娥一號、嫦娥二號姐妹倆先后暢游了月宮，圓了中國人的探月夢!傳唱至今的媽祖治河妖讓河水乖乖聽話。今天，三峽水電、南水北調(diào)，一個個宏偉的治水治山工程，圓了中國人的興利除患、駕馭江河夢!

那么中華民族這許許多多美好的夢，神奇的夢，甚至是“異想天開”的夢，為什么個個都能美夢成真呢?

那是因為，中華民族經(jīng)歷了千百年血與火的勞動和磨練，這一切的一切都是勞動創(chuàng)造的奇跡，使我們整個人類睜大了眼睛，人們辛勤的勞動讓我們找到了一條條通往幸福的道路。我相信在中國人的辛勤勞動下，中國將奔向更加美好的未來，到達勝利的彼岸，一定能讓更多的美夢成真，一定會圓中華民族復興這個大夢!

是勞動給她鑄造了優(yōu)秀的品質(zhì)，讓生活堅韌而有尊嚴。經(jīng)過五千多年的奮斗與磨練，我們的民族鑄成了許多優(yōu)秀品質(zhì)，其中最深刻也是最重要的莫過于勤奮勞動，熱愛勞動。以勤勞儉樸為榮、以不勞而獲為恥。又如“黎明即起，灑掃庭除”，“日出而作，日落而息”等等。這些精神綿綿不斷、經(jīng)久不衰、延續(xù)至今，成為中國人的鮮明的內(nèi)在素質(zhì)，更成為引領全國各族人民走向更加美好幸福生活的“導師”。

特別是礦區(qū)廣大干部職工積極應對煤炭銷售市場嚴峻考驗，咬定安全目標和生產(chǎn)發(fā)展，凝心聚力，不斷顯現(xiàn)頑強的抵抗力和生命力，用勞動和創(chuàng)造托起中國夢，堅定不移地為抵御“市場寒冬”傳遞、釋放正能量。

我是一名煤礦企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理者，我的中國夢是希望廣大職

工提高職業(yè)病防護意識和能力、預防和控制職業(yè)病危害，減少職業(yè)病的發(fā)生。持續(xù)改進職工的職業(yè)健康安全防護措施上。職工主動規(guī)范自己的職業(yè)健康習慣,不僅可以保護自身健康,免遭職業(yè)病危害, 而且對構建和諧社會、提高生活品質(zhì)、提高生產(chǎn)力、促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均具有推動作用。讓勞動者了解和掌握職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章對勞動者實施保護的規(guī)定, 掌握所從事職業(yè)的潛在危害和應實施的保護措施,提高認識防治和預防職業(yè)危害的意識和能力。只有這樣, 勞動者才具備行使保護自己合法權益的能力,進一步促進了職業(yè)健康工作的進行和發(fā)展。我們要志存高遠，敢為人先，立鴻鵠志，做中華夢，展大鵬翅，圓中華夢;用我們的勞動鑄就中華民族的偉大復興!放飛吧，夢想

用我的勞動

創(chuàng)造我的夢——我的中華夢!

用我的勤勞

實現(xiàn)我的夢——我的中國夢!

二〇一四年四月十五日

第四篇：中國夢 勞動美 我與改革創(chuàng)新

中國夢 勞動美 我與改革創(chuàng)新

尊敬的各位（領導）、親愛的各位（同事/同行）：

大家上午/下午好!(很榮幸能在這里為大家演講。我今天為大家?guī)淼难葜v是《中國夢 勞動美 我與改革創(chuàng)新》)

夢，是個奇妙又神秘的字眼，夢想，是美好的憧憬，是理想的翅膀，在大千世界蕓蕓眾生中，為我們指引方向，照亮我們生命的路途，賦予我們前進的力量。

在新世紀的今天，我們有各種各樣的夢想，綠色的環(huán)保夢，紅色的改革夢，藍色的海洋夢……各種夢想?yún)R聚成一個夢，那就是中國夢！

中國夢是我們當下熱議的一個詞，它包含了太多的涵義，歸根結底是實現(xiàn)中華民族的偉大復興。170多年來，無數(shù)中華兒女就執(zhí)著于這個夢，為民族復興上下求索。而今，在實現(xiàn)這個夢想的新的歷史征程上，總書記深情闡述“中國夢”，他引用了三句詩“雄關漫道真如鐵”、“人間正道是滄?！?、“長風破浪會有時”，將中華民族的昨天、今天和明天，熔鑄于百余年中國滄桑巨變的歷史圖景，展現(xiàn)于幾代人為民族復興奮斗的艱辛歷程，令人感慨、催人奮進。

同時中國夢也是每一個尋常百姓對身邊美好生活的向往。中央電視臺曾做過一個街頭的采訪，隨機采訪人們對中國夢的理解，老人們說中國夢就是吃飽穿暖，家庭和睦，沒事兒聽聽歌唱唱曲兒；年輕人們說中國夢就是有工作有理想，和親人嘮家常，和朋友聊夢想；小朋友們呢，則說中國夢就是學習好，以后成長的更好。

中國夢是中華兒女們每個人夢想的匯聚，是每個人和祖國一起成長的夢。人生如船，夢想是帆，揚帆起航，才能到達理想的彼岸。每個人都有理想和追求，要讓中國夢成為現(xiàn)實，需要每個人把勞動當作最光榮的事業(yè)，需要每個人把智慧的源泉變成創(chuàng)新的動力；勞動美，美在行動，美在精神，也美在心靈。世間沒有一種美好生活，可以不經(jīng)過辛勤勞動獲得，瑰麗的生活夢想，沒有苦干實干，也只會成為“鏡中花”、“水中月”。用最美的雙手，最美的勞動，最美的付出，將夢的基石，一點點墊起、墊實、墊高，托舉起我們這個時代的中國夢，用自己的愛崗敬業(yè)，用自己的無私奉獻，用自己的一絲不茍，創(chuàng)造最美的中國夢。

對于我們金融系統(tǒng)來說，堅決審慎的金融監(jiān)管，靈活有效的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟金融的健康發(fā)展，這是我們長久以來不斷實現(xiàn)著的夢想，期間除了每一位工作者辛勤勞動的成果，還有不斷的改革創(chuàng)新帶來的長久發(fā)展。改革創(chuàng)新是當今時代的最強音，我們行業(yè)每一次大的發(fā)展跨越靠的都是改革突破、創(chuàng)新驅(qū)動；惟有深化改革、勇于創(chuàng)新，才能增強動力、迸發(fā)活力。今天，我們處于改革的攻堅區(qū)和深水區(qū)，發(fā)展中的問題比較突出，在即將實現(xiàn)夢想的航道上，我們需要承前啟后、繼往開來、銳意進取、改革創(chuàng)新、立足現(xiàn)實、真抓實干，將承載民族命運的航船成功駛向夢想的彼岸。

夢想與美麗，是面對困難與艱辛之下進取與創(chuàng)新的特質(zhì)，每一段奮斗都是向前邁進的堅定步伐，每一滴汗水都讓我們看到夢想的魅力。勞動是夢想的土壤，是幸福生活的源泉，有夢想就有希望，有信

念就有力量。

我們每一名金融工作者，用自己的雙手和汗水，譜寫出一曲又一曲動人心扉的新時代勞動者之歌，不斷向社會呈現(xiàn)出精彩紛呈的金融故事，書寫金融傳奇。新時期弘揚勞動精神，一定要把國家需要作為使命，努力提高金融行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益；弘揚創(chuàng)新精神，一定要扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)，立足崗位做貢獻。廣大金融勞動者要不斷匯集追夢圓夢的正能量，通過辛勤勞動、誠信勞動和創(chuàng)造勞動，為金融行業(yè)乃至社會的整體發(fā)展，付出心力，貢獻才智。以時代領跑者步伐解讀中國夢，以勞動者佳績共創(chuàng)中國夢，以創(chuàng)新者姿態(tài)擁抱中國夢。

謝謝大家！

2014年6月11日

第五篇：中國夢 勞動美 我與改革創(chuàng)新

中國夢 勞動美 我與改革創(chuàng)新

每個人都懷揣著一個屬于自己的夢想。然而，什么是夢想？我認為夢想是人類對于美好事物的一種憧憬和渴望，是一種虛擬的預期安排?；蛟S有時，夢是不切實際的，但毫無疑問，夢想是人類最天真無邪，最美麗可愛的愿望。而夢想的實現(xiàn)，有待于堅持和努力，需要揮灑汗水甚至淚水。

或許，我們的夢想，只是一個簡單的信念，是一份對自己未來與生命的責任。也許，是青春期的迷茫與沖動；也許只是一份平淡的渴望，渴望掌聲，渴望成功。但是，有了夢想，就有了追求，有了奮斗的目標；有了夢想，就有了動力。它是一架高高的橋梁，不管最終是否能到達彼岸，擁有夢想，并去追求它，這已經(jīng)是一種成功，一種榮耀。比爾蓋茨曾對采訪記者說：“當初我沒有那個狂妄的夢想，要讓世界上每戶人家擁有一臺電腦，我早在成功之前的之前就放棄了。因為我有那個夢想才促使我在眾多的艱難險阻中走過來?！?/p>

夢想是上天賦予每個人構建未來藍圖的神奇畫筆。因為一個人的能力是非常有限的，如果一家人一起做夢，那這個夢就大了。中國有一個夢，總書記在參觀《復興之路》展覽時指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想!”這一時代解讀，既飽含著對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領人民開創(chuàng)未來指明了前進方向?！爸袊鴫簟?，深刻道出了中國近代以來歷史發(fā)展的主題主線，深情描繪了近代以來中華民族生生不息、不斷求索、不懈奮斗的歷史。

在座的朋友們，回眸以往，還記得每一個夢想帶來的悸動，在生命中留下了怎樣的足跡么？多數(shù)人并非沒有夢想，而是缺少面對夢想的勇氣！我們每天拼搏著努力著，為的就是實現(xiàn)我們的夢想。有些實現(xiàn)了，有些到現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)。當我們走上自己的夢想之路時，我們發(fā)現(xiàn)自己的夢想之路又是那么的艱難，那么的遙遠。在廣袤的市場上我們能感受到施展才華的寬廣舞臺，然而，異鄉(xiāng)的舉目無親，讓我們茫然而不知所措；初來乍到的無知，讓我們深深的感受著這個社會舞臺的多姿與無奈；開發(fā)客戶資源的艱辛，也讓我們真正感受到了什么才是生活。

遇到困難首先一定要勇敢面對，要敢于藐視困難，然后要找到解決困難的辦法。真正的成長，其實就是那么的一瞬間。經(jīng)歷過一段刻骨銘心的事情，你就會發(fā)現(xiàn)，原來我真的長大了、成熟了。解決問題的唯一辦法就是直接面對問題，看起來很難，但走過去，回頭看，其實也不是很難。我想，只要我們努力了，動腦筋了，就沒有克服不了的困難！當我們用自己的雙手開辟出一條屬于我們自己的路的時候，就會發(fā)現(xiàn)，前方，是一片海闊天空！所有的一切，就是因為我們擁有著夢想，有著不屈的意志，有著堅定的信念！我們絕不會放棄，更不會拋棄，因為我們心中有夢，有著自己一個美好的夢，而這個夢是需要堅韌和不懈的努力。

但凡有人問我說，你還有夢想嗎？我可以很肯定地告訴你，我還有夢想。不想當將軍的士兵不是好士兵，不想在農(nóng)行拼搏出一番事業(yè)，也不是好男兒。當下的我要做好綜合柜員的工作，不斷積累工作經(jīng)驗，用過硬的業(yè)務為客戶提供完善快捷的服務，與同事們一起為農(nóng)行各項指標的順利完成而同心同德，盡心盡力。通過各種渠道，爭取把自己培養(yǎng)成為一個學習型、思考型、創(chuàng)新型的人才。把創(chuàng)新的熱情化為創(chuàng)新的行動，為本行發(fā)展獻言獻策。堅持“一言一行樹人行形象”，為銀

行業(yè)績做直接貢獻；但只要我身處人行這個溫暖的大家庭，無論我在任何崗位都會用心去感悟人行文化，用行動去踐行人行發(fā)展戰(zhàn)略，在大家庭的發(fā)展中壯大個人理想，為人行騰飛做出自己的貢獻。

也許我的夢想太大了，也許未必能實現(xiàn)，但是，有一個遠大的夢想是非常重要的，然后，一步一步去完成這個夢想。我很后悔，或者我很遺憾，稍早些時候，沒好好地學習，使得我在完成夢想的時候，遇見很多的障礙和痛苦、困難。我希望所有的朋友們珍惜今天，努力的學習，將來去完成夢想，記住我們有兩個胳膊，兩個腳，為什么？一個是你努力完成自己的夢想，我們另外一只手，就要用感恩的心，去為我們承擔一個炎黃子孫，承擔一名人行員工，承擔一位公民，要為社會盡到的責任、義務。這是我的夢想。也是我的動力。我會為自己的夢想而努力。也祝愿在座的每一位都能美夢成真。謝謝大家。