第一篇：中美高中學(xué)校教育生態(tài)化問(wèn)題比較與中國(guó)高考改革方向的探究

中美高中學(xué)校教育“生態(tài)化”問(wèn)題比較與中國(guó)高考改革方向的探究

前 言

當(dāng)前我國(guó)高考改革的主要任務(wù)和方向趨勢(shì)正在轉(zhuǎn)變，正在逐步形成“促進(jìn)高校招生考試改革與高中課程改革相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一考試改革與高中綜合評(píng)價(jià)改革相結(jié)合，促進(jìn)考試改革與高校錄取模式改革相結(jié)合，逐步建立和完善在國(guó)家統(tǒng)一考試錄取基礎(chǔ)上的全面、綜合、多元化的考試評(píng)價(jià)制度和高等學(xué)校多樣的選拔錄取制度?！雹俑魇∫殃懤m(xù)出臺(tái)了相關(guān)的改革措施，不但高考考試內(nèi)容正在實(shí)現(xiàn)與高中新課程內(nèi)容的銜接，進(jìn)一步貼近時(shí)代、貼近生活、貼近考生實(shí)際，著重對(duì)考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的考查，而且制定了普通高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，如西安市教育局2007年出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求高中生3年內(nèi)應(yīng)參加不少于10個(gè)工作日的社區(qū)服務(wù)。②寧夏自治區(qū)2007年開(kāi)始執(zhí)行新的高中生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括文化課成績(jī)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，學(xué)生總分必須達(dá)到144分，其中必修學(xué)分116學(xué)分――包括研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)15學(xué)分，社會(huì)實(shí)踐6學(xué)分，社區(qū)服務(wù)2學(xué)分。學(xué)生三年內(nèi)應(yīng)參加不少于10個(gè)工作日的社區(qū)志愿服務(wù)。③“北京高中生必須做10天的社區(qū)服務(wù)?！雹堋昂幽鲜≌n改：高中生每年必須到社區(qū)服務(wù)5天”⑤。海南更新穎激進(jìn)，2010年高考新方案規(guī)定：高考的科目設(shè)置為：“3+3+基礎(chǔ)會(huì)考”，總分為790分，比以前增加了40分。這些表明高校招生錄取正在轉(zhuǎn)向開(kāi)始注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考察，一些重點(diǎn)大學(xué)的自主選拔錄取改革不斷深化，如今年北大自主招生實(shí)行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制度”，在全社會(huì)掀起了巨大的反響熱潮。高校重在選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神和潛質(zhì)的人才。

當(dāng)前的中國(guó)高考改革正在建立綜合的、多元化的考試評(píng)價(jià)機(jī)制和高校選拔錄取機(jī)制，雖然各省正在陸續(xù)推出的高考改革方案不很完善，步調(diào)也不一致，但這條改革的道路必會(huì)長(zhǎng)期走下去。以改變我國(guó)教育原有的培養(yǎng)人才模式，以期望解決“錢學(xué)森之問(wèn)”（“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”）。21世紀(jì)的中國(guó)教育改革已經(jīng)起步，目的重在使學(xué)生走出書(shū)本，走出校園，將知識(shí)、理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，提高貼近時(shí)代生活、適應(yīng)社會(huì)的能力。

盡管如此，中國(guó)目前的學(xué)校教育和高考現(xiàn)狀仍然存在著問(wèn)題，本文試從高中學(xué)校教育和高考招生錄取模式兩大方面對(duì)比中美之間教育“生態(tài)化”不平衡的差異，探討中國(guó)高中學(xué)生和中國(guó)高考未來(lái)之路。

一、中美高中學(xué)校教育和高考招生錄取模式比較

1、中美大歷史背景

目前的中國(guó)和美國(guó)同是世界上影響較大的國(guó)家，專家預(yù)計(jì)2009年結(jié)束時(shí)中國(guó)GDP總量將超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國(guó)“龍”和美國(guó)“鷹”將并駕于世界發(fā)展潮流中。正如100多年前的1900年8月一個(gè)外國(guó)人在評(píng)論義和團(tuán)時(shí)所寫(xiě)的那樣：“今天的這段插曲，不是沒(méi)有意義的，那是一個(gè)要發(fā)生變革的世紀(jì)的序曲，是遠(yuǎn)東未來(lái)歷史的主調(diào)，公元2000年的中國(guó)將大大不同于1900年的中國(guó)?！雹拗袊?guó)的和平崛起和強(qiáng)大已成為當(dāng)今世界有目共睹的趨勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和科技文化的發(fā)展在中國(guó)反差很大，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展根源于30年來(lái)的改革開(kāi)放體制和中國(guó)人民的辛勤勞動(dòng)，而科技教育文化的發(fā)展卻滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這也正是許多科技界元老“錢學(xué)森們”所困惑的問(wèn)題，溫家寶總理在參加2009年11月份召開(kāi)的全國(guó)科技界大會(huì)上，說(shuō)了一句發(fā)人深醒的話：“科技決定中國(guó)未來(lái)的興衰”！縱觀美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，除了長(zhǎng)期開(kāi)放的政策外，主要得益于吸收了來(lái)自世界各地頂尖的科技教育文化精英人才，并深植于美國(guó)的各級(jí)各類學(xué)校教育中。

2、中美學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)以及高考錄取模式、機(jī)制的差異

基于上述中美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大根源的不同，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，中美兩國(guó)在教育培養(yǎng)人才的模式和機(jī)制表現(xiàn)出很大的差異。從高中學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)方面以及高考錄取模式、機(jī)制看，有以下不同之處：

第一，學(xué)習(xí)方式不同。中國(guó)高中學(xué)生習(xí)慣于“一心只讀圣賢書(shū)，兩耳不聞窗外事”的既寧?kù)o又緊張的學(xué)習(xí)生活節(jié)奏，在校時(shí)間長(zhǎng)。美國(guó)高中學(xué)生多利用課外節(jié)假日時(shí)間，獨(dú)立或集體在校園內(nèi)或走出校園，甚至走出國(guó)門，自愿參加體育、文娛、科技、“學(xué)雷鋒”、推銷商品等多類活動(dòng)，有的是公益扶貧活動(dòng)，有的是打工賺錢活動(dòng)，學(xué)習(xí)生活多姿多彩。

第二，參與課外活動(dòng)的方式和比重不同。中國(guó)高中學(xué)生在校期間循規(guī)蹈矩，不戴首飾、不能化妝，不穿奇裝，不談戀愛(ài)，首先以學(xué)習(xí)為主，而且往往“首先”就足夠了。美國(guó)高中校園明艷動(dòng)人，個(gè)性自由，標(biāo)新立異，與眾不同，也就是所謂的“Cool”（酷）。他們學(xué)校也鼓勵(lì)學(xué)生舉辦或參與各種各樣的“Prom”（學(xué)?；虬嗉?jí)的舞會(huì)），與其說(shuō)是舞會(huì)，不如說(shuō)是競(jìng)賽更確切些，因?yàn)榻^大多數(shù)高中生寧愿把它看作是一個(gè)魅力創(chuàng)新的競(jìng)賽，男生女生絞盡腦汁去想盡一切奇妙的招數(shù)打動(dòng)自己想要邀請(qǐng)的舞伴參加“Prom”，有些父母為了“挽救”兒女的自信，派出年長(zhǎng)的兒子或女兒帶妹妹或弟弟出席“Prom”。

第三，獨(dú)立生活技能方面不同。中國(guó)高中生個(gè)人獨(dú)立生活的技能缺乏有效的實(shí)踐鍛煉，學(xué)生從幼兒園到高中甚至大學(xué)，首先從經(jīng)濟(jì)上無(wú)法獨(dú)立，基本上完全依賴家庭的供養(yǎng)。前些年中日學(xué)生夏令營(yíng)中較量也可見(jiàn)一斑。其次，個(gè)人決策也多聽(tīng)父母的，比如中招高考志愿填報(bào)。再有處理人際糾紛方面實(shí)際上是家長(zhǎng)之間在商量解決。

在美國(guó)，傳統(tǒng)的家庭教育特別強(qiáng)調(diào)獨(dú)立生活能力，因此不管家庭經(jīng)濟(jì)條件好壞，許多高中生在十五六歲就開(kāi)始做兼職工作，有的甚至更早些。最初他們一般是做臨時(shí)保姆或割割草坪，后來(lái)可能會(huì)在快餐店、音像店或服裝店找到一份工作。美國(guó)許多州的法定駕車年齡為16歲，一些父母允許自己的孩子駕駛自家車，有些家庭條件好的甚至買車當(dāng)作畢業(yè)或生日禮物送給孩子，還有些父母希望自己的孩子能自己掙錢買輛二手車。許多青少年都認(rèn)為有輛車開(kāi)是必要的。在美國(guó)，青少年本身所具有的獨(dú)立處世與自覺(jué)管理的能力在生活中能得到培養(yǎng)和訓(xùn)練。

第四，學(xué)業(yè)測(cè)試方面的異同。

相同方面，中美學(xué)校都有類同的一條一綱的制度規(guī)定，要求學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)和考試以及必修選修的課程學(xué)分，否則不能高中畢業(yè)。

所不同的是：在中國(guó)，許多高中分重點(diǎn)和非重點(diǎn)，作業(yè)和練習(xí)冊(cè)的試題比較統(tǒng)一、答案比較“標(biāo)準(zhǔn)”，高考只有一次很重要。在美國(guó)，成績(jī)好的學(xué)生可上“榮譽(yù)課”，內(nèi)容、進(jìn)度和難度要大，也可和成績(jī)一般的學(xué)生一樣，決定是否上“榮譽(yù)課”；成績(jī)一般的學(xué)生按“普通課”課程表上，也就是我們國(guó)內(nèi)常聽(tīng)說(shuō)的美國(guó)理科課程很簡(jiǎn)單，大抵如我們的小學(xué)五、六年級(jí)水準(zhǔn)，這樣學(xué)生可以把更多的時(shí)間放在其它方面。上不上榮譽(yù)課不影響修學(xué)分，也不影響高中畢業(yè)。美國(guó)的課程表上有咨詢老師、所有課目主管老師和校長(zhǎng)的電話，有問(wèn)題可打電話詢問(wèn)。學(xué)生選修課程后，如果發(fā)現(xiàn)教師講課索然無(wú)味的話，可有權(quán)拒絕聽(tīng)，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生只要積攢夠了學(xué)分就可以畢業(yè)。

美國(guó)的高考種類多，是一個(gè)常年不斷的標(biāo)準(zhǔn)化考試，像我們國(guó)內(nèi)許多人都熟悉的TOEFL（“托?！保RE（美國(guó)研究生入學(xué)考試）、GMAT（經(jīng)企管理研究生入學(xué)考試）等，由美國(guó)著名的ETS（美國(guó)教育考試服務(wù)中心Educational Testing Service的縮寫(xiě)）、美國(guó)高等教育測(cè)試中心(American College Testing Program)等非盈利性機(jī)構(gòu)主持，這些五花八門的考試機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的要求或測(cè)試重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了各式各樣的考試，美國(guó)學(xué)生大概從小學(xué)三年級(jí)起，年年都至少參加一次這種由各種考試機(jī)構(gòu)出題的考試，至于參加何種考試，由各私立學(xué)?；蚬W(xué)校的上級(jí)主管部門決定。美國(guó)高校一般講的高考是SAT（分為SATⅠ和SATⅡ。SATⅠ考試科目為英文與數(shù)學(xué)，每科以800分為滿分，全卷1600分，考試時(shí)間3小時(shí)。英文試題怪罕字多，不易拿滿分；數(shù)學(xué)試題極易，內(nèi)容屬初中代數(shù)、幾何與一點(diǎn)數(shù)學(xué)邏輯知識(shí)。SATⅡ 包括各種選考科目，如自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、微積分、各種外國(guó)語(yǔ)〈許多華人孩子選考中文〉等，學(xué)生根據(jù)自己興趣及申請(qǐng)大學(xué)之要求，至少選考2~3科。）和ACT（考英文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)4科，每科滿分36分，考試時(shí)間160分鐘。ACT每年舉行5次，也不限參加考試次數(shù)。ACT考試要求，較SAT為易。）所有名校要SAT成績(jī)，州立高?；蛑形鞑扛咝Ｔ敢饨邮蹵CT成績(jī)。由于SAT成績(jī)可轉(zhuǎn)換為ACT成績(jī)，但反過(guò)來(lái)不行，對(duì)成績(jī)平平，不想上名校者，選考ACT是良策。各個(gè)高?；旧隙汲姓J(rèn)這兩類考試，僅SAT考試一年就7次，ACT每年舉行5次，學(xué)生交幾十美元可參加三次考試，每次考試成績(jī)兩年內(nèi)有效，只要你愿意、有精力、有時(shí)間，高中至少可以參加14次高考考試，一直考到自己不愿考或成績(jī)達(dá)到自己的滿意度為止。另有PSAT(Preliminary SAT)，又稱預(yù)習(xí)SAT，是美國(guó)中學(xué)十一年級(jí)生參加的審選優(yōu)勝獎(jiǎng)學(xué)金候選人的考試，每年10月舉行1次。PSAT也僅考英文、數(shù)學(xué)，每科滿分80分，將英文成績(jī)乘2加上數(shù)學(xué)成績(jī)計(jì)算總成績(jī)，如超過(guò)200分，即成為國(guó)家優(yōu)勝獎(jiǎng)學(xué)金候選人，再以自傳、在校成績(jī)、課外活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)才能等，綜合判選出得獎(jiǎng)?wù)?。由于每年全?guó)僅有2000名獲獎(jiǎng)，為高中畢業(yè)生之殊榮。學(xué)生獲得PSAT獎(jiǎng)，也為高中畢業(yè)考入名校，奠定可靠基礎(chǔ)。

第五，考試評(píng)價(jià)觀念不同。

有兩個(gè)小故事反映了中美此差異。一國(guó)內(nèi)幼兒園學(xué)生名叫小峻，很愛(ài)玩，是個(gè)快樂(lè)的男孩。媽媽也沒(méi)逼孩子學(xué)數(shù)學(xué)、認(rèn)字什么的。她想讓孩子在幼兒園時(shí)多玩一些，等到小學(xué)再開(kāi)始學(xué)習(xí)。誰(shuí)知到了上小學(xué)時(shí)，學(xué)校要求孩子參加“入學(xué)考試”。內(nèi)容從兩位數(shù)的加減法，到筆畫(huà)繁多的生字。小峻不懂兩位數(shù)加減法，也不認(rèn)字，連什么是考試都不知道。天真的孩子在“試卷”上隨意涂鴉一番，交了“白”卷。結(jié)果，學(xué)校拒絕錄取小峻，理由是成績(jī)沒(méi)上線。用中國(guó)父母的話說(shuō)：“輸在了起跑線上！”

礦礦到美國(guó)不久就進(jìn)了學(xué)前班，上小學(xué)前，也經(jīng)歷過(guò)一次“入學(xué)考試”。那應(yīng)該是礦礦經(jīng)歷的第一次“統(tǒng)考”。關(guān)于這個(gè)“入學(xué)考試”，其家長(zhǎng)一無(wú)所知，直到開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)老師拿出礦礦考試的成績(jī)表時(shí)，他們才知道。老師還給他們分析了礦礦在語(yǔ)言方面所表現(xiàn)的長(zhǎng)處和短處。礦礦當(dāng)時(shí)剛來(lái)美國(guó)不到一年，說(shuō)夢(mèng)話還是漢語(yǔ)，一切尚處在適應(yīng)階段。然而根據(jù)這個(gè)考試成績(jī)分析報(bào)告，學(xué)校專門派了一個(gè)英語(yǔ)老師給礦礦一個(gè)人上小課。一年后，礦礦的英語(yǔ)突飛猛進(jìn)。一年級(jí)的老師特米爾太太給礦礦的評(píng)價(jià)是“非常漂亮的書(shū)寫(xiě)，優(yōu)異的發(fā)音和閱讀”。

同樣的“入學(xué)考試”，一個(gè)把孩子拒之門外，一個(gè)幫孩子找到不足，并設(shè)法幫助孩子進(jìn)步。這兩個(gè)小小的故事反映出中美教育觀念和考試觀念的不同。中國(guó)學(xué)校對(duì)孩子進(jìn)行“考試”，目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，淘汰之。美國(guó)學(xué)校對(duì)孩子進(jìn)行“考試”，目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改善之。考試本身只有檢測(cè)功能，沒(méi)有淘汰功能。檢測(cè)只是手段，因?yàn)槊鎸?duì)檢測(cè)的結(jié)果，我們可以有很多目的：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改善之；發(fā)現(xiàn)人才，選拔之；發(fā)現(xiàn)特長(zhǎng)，培養(yǎng)之。當(dāng)然，也可以包括“擇優(yōu)汰劣”這一目的。但那不是考試的功能，考試只顯示檢測(cè)的結(jié)果。至于怎么處理這些結(jié)果，與考試功能無(wú)關(guān)。

換句話說(shuō)，中國(guó)的教育成了“淘汰教育”，美國(guó)的教育反倒成了“素質(zhì)教育”，以人為本！

第六，中美兩國(guó)高考錄取機(jī)制不同。

中國(guó)已經(jīng)過(guò)去的三十年高考選拔之規(guī)則，“千軍萬(wàn)馬走獨(dú)木橋”，掉下去了，重新上橋再走，反復(fù)幾次，能過(guò)去就過(guò)去了，過(guò)不去“橋”的就淘汰到社會(huì)中來(lái)，有的反而成為精英領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，大多數(shù)過(guò)去“橋”的反而成了被領(lǐng)導(dǎo)、被管理的公務(wù)員、技術(shù)員！所幸，當(dāng)前我國(guó)的高校錄取選拔機(jī)制，正在向多元化、綜合性方向發(fā)展，不過(guò)目前來(lái)說(shuō)，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生畢業(yè)文化水平測(cè)試在高校錄取中，絕大多數(shù)只做為參考，仍然以每年6月的高考成績(jī)做為錄取的主要依據(jù)。

在美國(guó)大學(xué)錄取新生的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：第一個(gè)是高中畢業(yè)前一年的學(xué)年平均成績(jī)；第二個(gè)就是SAT的成績(jī)；第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的社交參與能力。美國(guó)的高中是四年制（初中兩年），所以就是高中三年級(jí)的平均成績(jī)。私立大學(xué)在錄取學(xué)生方面對(duì)于這一條的掌握比較寬松和靈活，他們看重的一般還是考試成績(jī)。但是公立學(xué)校往往將這一條排在第一位。也就是說(shuō)一個(gè)學(xué)生的學(xué)校表現(xiàn)和出勤率、平均成績(jī)都很重要。SAT考滿分也沒(méi)有什么奇怪的，因?yàn)槊绹?guó)SAT考試可以重復(fù)考，學(xué)生可以選擇自己的最高分做為成績(jī)向大學(xué)寄發(fā)，只要在大學(xué)規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間之前寄出SAT成績(jī)都是有效的。但這項(xiàng)成績(jī)并不是大學(xué)成績(jī)的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，招生錄取時(shí)大學(xué)正看重第三條標(biāo)準(zhǔn)。他們要在學(xué)生所寄到的個(gè)人履歷中尋找是否參加過(guò)什么社團(tuán)，擔(dān)任過(guò)什么職務(wù)間，做過(guò)多少義務(wù)工作，你有什么組織能力，例如到老人福利院去幫助老弱病殘者，或者到醫(yī)院、教會(huì)、基金會(huì)幫助過(guò)多少人士。美國(guó)大學(xué)重視學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際交際能力，只是學(xué)習(xí)成績(jī)好充其量也不過(guò)是書(shū)呆子而已，這樣的學(xué)生不要說(shuō)哈佛一流學(xué)校沒(méi)有興趣，即便是州的地方性高校也不會(huì)括入囊中。

如果說(shuō)這三條是比較硬性的規(guī)定，那么還有一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，雖然有點(diǎn)主觀性，但是在大學(xué)錄取中也非常重要。那就是本人寫(xiě)的一份自薦信，你為什么要選擇這所大學(xué)。這是一篇不超過(guò)兩頁(yè)紙的信，實(shí)際上就是一篇文章，你要一下子打動(dòng)看信人的心，使他愿意看下去。如果這封信無(wú)法打動(dòng)他，那么這個(gè)檔案袋基本上算擱淺了，最后每個(gè)學(xué)生都附上三位教師的推薦信，這是錄取考官第二要看的內(nèi)容。

第七，在上述觀點(diǎn)不同的基礎(chǔ)上，我重點(diǎn)深入比較一個(gè)中美兩國(guó)在學(xué)校教育和招生錄取中對(duì)課外實(shí)踐活動(dòng)的重視程度的不同。

中國(guó)的高校招生以高考成績(jī)排隊(duì)劃線，一分之差，都可能“人命關(guān)天”。上沒(méi)上線，簡(jiǎn)直是“冰火兩重天”。去年，美籍華人學(xué)者黃全愈先生一位朋友的孩子，離重點(diǎn)線僅1分之差。就這1分，孩子最后去了個(gè)一般的學(xué)校。⑦那些僅僅多兩三分的同學(xué)，有些竟上了重點(diǎn)大學(xué)。難道說(shuō)高出兩三分就一定是個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的人嗎？馬加爵殺人事件就是明顯的反證。

其次，美國(guó)大學(xué)承認(rèn)學(xué)生參加高考SAT的每科最高分，他們認(rèn)為你這所以獲得最高的分?jǐn)?shù)，表明你有這個(gè)能力，而其它那些低的考分，可能是受到了各種因素的影響，比如身體不適、平時(shí)作業(yè)考試太多使自己處于考試的混沌期或者甚至是什么其他偶然因素所致。不像中國(guó)高考，一考定終身，甚至是一分定終身，考生的心理壓力特別大，因而患得患失，平時(shí)“一、二、三?！倍己芎?，偏偏是高考考不好，完全是偶然因素在作怪！

除了高考成績(jī)，扮演重要角色的還有平時(shí)成績(jī)。在美國(guó)高中4年中，學(xué)校教師對(duì)每位學(xué)生隨時(shí)隨課都記分，考試算分，平時(shí)作業(yè)算分，作實(shí)驗(yàn)算分，課堂討論算分，有的教師甚至連出不出勤都算分，日積月累，到了高校招生時(shí)，很多學(xué)校就用這個(gè)成績(jī)來(lái)衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。而且大學(xué)招辦在審核申請(qǐng)材料時(shí)，會(huì)注意看你的學(xué)校成績(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，是上升了還是下降了。有些高中畢業(yè)生，是被大學(xué)提前錄取的，12月份接的通知，到來(lái)年的8、9月才上學(xué)，中間有幾乎長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間是在“休息”的，大學(xué)會(huì)“監(jiān)控”這些“準(zhǔn)大學(xué)生”們，如果該生成績(jī)出現(xiàn)大滑坡，或者犯了較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，大學(xué)仍然會(huì)取消該生的錄取資格。

還有值得一提的是平時(shí)成績(jī)選什么課，大學(xué)招生辦據(jù)此去分析你選修這些課程的動(dòng)機(jī)和心理。比如，你的成績(jī)單和SAT的考試顯示你的理科類成績(jī)很好，而你又盡選理科課程，或者你選的都是一些容易的課程，大學(xué)招生辦會(huì)認(rèn)為你的興趣狹窄，不敢挑戰(zhàn)自己。

最后美國(guó)許多名校更看重的是課外實(shí)踐活動(dòng)及效果。哈佛每年都拒收不少“高考狀元”，如1996年把165個(gè)SAT滿分的“狀元”拒之門外。理由就是對(duì)這些“狀元”的隱藏在分?jǐn)?shù)后面的“綜合素質(zhì)”不滿意。越是高水平的學(xué)校，越重視學(xué)生的“綜合素質(zhì)”。哈佛招生院長(zhǎng)在給潛在的申請(qǐng)者來(lái)信時(shí)寫(xiě)道：“學(xué)業(yè)表現(xiàn)包括高中的成績(jī)、SATI或ACT和SATII的考分，對(duì)錄取委員會(huì)來(lái)說(shuō)非常重要。然而，其他的因素諸如個(gè)人的特長(zhǎng)、參與社區(qū)的活動(dòng)、課外活動(dòng)也很重要。錄取委員會(huì)會(huì)很細(xì)致地閱讀推薦信和作文。在錄取過(guò)程中，我們尋找的是各方面都優(yōu)秀的學(xué)生，從而確保每年的新生都是充滿活力的團(tuán)體?！逼樟炙诡D的招生院長(zhǎng)也在類似的信里說(shuō)道：“我們絕不是簡(jiǎn)單地把申請(qǐng)者的平均成績(jī)和高考分?jǐn)?shù)進(jìn)行排隊(duì)，然后從上選到下。如果這樣簡(jiǎn)單的話，我們就不會(huì)花那么多的時(shí)間去閱讀申請(qǐng)材料了……在閱讀申請(qǐng)材料時(shí)，我們把每一個(gè)申請(qǐng)者當(dāng)作特殊的個(gè)案來(lái)審視他或她具體的綜合起來(lái)的能力和成就?！雹细咝Ｕ修k對(duì)學(xué)生參加哪一類活動(dòng)，一般來(lái)說(shuō)并沒(méi)有特殊的偏好。往往不在于參加什么活動(dòng)，而在于干得怎么樣。有些學(xué)生樣樣活動(dòng)都參加，但沒(méi)有一樣特別突出，給人印象不深刻；有些孩子在某一個(gè)領(lǐng)域有所突破，反而顯得突出。比如，有的學(xué)生每年的暑假都到非洲或南美洲一些不發(fā)達(dá)國(guó)家去為窮人蓋房子，堅(jiān)持不懈，終于“感動(dòng)”招辦人員。有一年普林斯頓大學(xué)曾錄取一個(gè)推銷了大量餅干的學(xué)生。因?yàn)樗愊胩扉_(kāi)地闖到某大公司，點(diǎn)名要見(jiàn)CEO。見(jiàn)到CEO，孩子拿出幾盒餅干，開(kāi)始向不茍言笑的CEO兜售。從餅干怎么美味，講到賣餅干的錢將怎樣幫助貧困孩子，再講到如果該公司做了這件善事將在社區(qū)造成的影響……孩子的膽略和智慧終于打動(dòng)了CEO。CEO大筆一揮訂購(gòu)了孩子的餅干，數(shù)量大得讓孩子目瞪口呆。孩子的膽略和智慧還打動(dòng)了普林斯頓。⑿大學(xué)看中的是這個(gè)敢想能做的學(xué)生表現(xiàn)出來(lái)的潛在的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。尋找“未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人才”，幾乎是美國(guó)每一個(gè)大學(xué)都在積極追求的東西。學(xué)校學(xué)生會(huì)的干部，各種學(xué)生俱樂(lè)部的頭頭，各個(gè)學(xué)生活動(dòng)的組織者，都是大學(xué)“獵取”的對(duì)象。

社會(huì)大課堂――課外實(shí)踐活動(dòng)是青少年充分表演的舞臺(tái)，也是更讓大學(xué)動(dòng)心的原因。除了領(lǐng)導(dǎo)組織才能外，美國(guó)大學(xué)招生辦還要考查學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)的情況。吳琦幸先生一個(gè)美國(guó)朋友的女兒，學(xué)習(xí)成績(jī)平平，SAT的成績(jī)也只達(dá)到她想要申請(qǐng)的學(xué)校的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是正在她申請(qǐng)的時(shí)候，她的父親生了癌癥，而且不久人世。于是她將這件家庭重大事情作為主要內(nèi)容來(lái)寫(xiě)，其中講到她父親中年來(lái)美，就是希望她能夠在這所學(xué)校中讀書(shū)。言辭懇切，打動(dòng)了錄取官的心，終于如愿以償。⒀正因?yàn)樽运]信的重要性，在美國(guó)人就流行一種申請(qǐng)大學(xué)寫(xiě)作文體，編造一些動(dòng)人的故事來(lái)打動(dòng)錄取官，有的成功了，有的則適得其反，因?yàn)榧俚臇|西終是缺少感情，寫(xiě)得再好，只要細(xì)節(jié)出錯(cuò)，整篇文章就如沙上建屋一樣經(jīng)不起推敲。不過(guò)也有很多人成功了。美國(guó)的高中學(xué)校有對(duì)學(xué)生必須從事社會(huì)公益活動(dòng)的硬性要求，否則無(wú)法獲得畢業(yè)證書(shū)。除了學(xué)分成績(jī)等要求外，還要求無(wú)償?shù)貫樯鐣?huì)服務(wù)10個(gè)小時(shí)，黃先生兒子礦礦的高中要求如下：高一需要5小時(shí)，高二需要10小時(shí)，高三需要10小時(shí)，高四需要35小時(shí)。⒁這只是最基本的畢業(yè)要求，要想在這方面打動(dòng)招辦錄取人員，60或70小時(shí)的“學(xué)雷鋒”也不一定夠格，所以許多學(xué)生不用學(xué)校組織，都是自愿參加社會(huì)公益活動(dòng)，到外面學(xué)雷鋒做好事，從高一到高四，礦礦干過(guò)的義工工種繁多，大多是到城區(qū)里為窮人，傷殘人服務(wù)。不“學(xué)雷鋒”，就別想申請(qǐng)好學(xué)校，成了美國(guó)高中畢業(yè)生的流行語(yǔ)。也有相當(dāng)一部分學(xué)生自覺(jué)自愿地把大量的時(shí)間和精力投入到社區(qū)服務(wù)里。美國(guó)高校更看重的是這種貨真價(jià)實(shí)的社區(qū)服務(wù)。有些同學(xué)到貧困國(guó)家搞扶貧活動(dòng)，自己掏國(guó)際旅費(fèi)，年年夏天到南美的窮鄉(xiāng)僻壤去幫那里的人蓋房子。完全自費(fèi)，完全自愿。

最能引起大學(xué)招生辦注意的還是一些學(xué)生自己搞的有創(chuàng)意的服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。例如，舉辦為某個(gè)災(zāi)區(qū)的義捐活動(dòng)，組織一個(gè)專門幫助傷殘者的慈善團(tuán)體，等等。從策劃、到組織、到實(shí)施，搞“一條龍服務(wù)”。這種活動(dòng)既能表現(xiàn)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)才能，又能表現(xiàn)關(guān)心他人、關(guān)心社區(qū)的良好道德品質(zhì)。此外，美國(guó)高校招生錄取申請(qǐng)表上都有一欄“有償工作經(jīng)歷”，要求填寫(xiě)你從高一到高四所做過(guò)的工種和工時(shí)。一般來(lái)說(shuō)，打過(guò)工的，特別是做那些與自己的興趣和專業(yè)有關(guān)的工作并且工時(shí)長(zhǎng)的，就會(huì)被認(rèn)為注意學(xué)用結(jié)合、聯(lián)系實(shí)際，而且有責(zé)任感、自我管理能力和獨(dú)立生活能力強(qiáng)，因而受到大學(xué)招生辦的青睞。這些是和中國(guó)的家長(zhǎng)、教師、大學(xué)招生辦的思維恰恰相反的，按照中國(guó)這些人的思維，打工不過(guò)是為了增加生活經(jīng)驗(yàn)而已，打工太多，勢(shì)必影響學(xué)習(xí)成績(jī)；到了畢業(yè)班，家長(zhǎng)或高中學(xué)校更不可能讓自己的學(xué)生去從事課外實(shí)踐活動(dòng)了。而那些家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的孩子，其家長(zhǎng)可能把孩子送到美國(guó)上高中直至大學(xué)畢業(yè)。這在當(dāng)今的中國(guó)已成增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在美國(guó)的“小留學(xué)生”們，初來(lái)美國(guó)，很不適應(yīng)美國(guó)的高中學(xué)習(xí)和生活，比如上課方式，教師固定教室，學(xué)生經(jīng)常變換（因?yàn)閷?shí)行修學(xué)分制），課堂上中國(guó)學(xué)生往往一言不發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)講記筆記?？蛇@不符合美國(guó)高中規(guī)定，在美國(guó)課堂發(fā)言占學(xué)分比重很大，約百分之五十左右。另外大學(xué)招錄中更看著社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。⒂

以上是對(duì)中美兩國(guó)在高中學(xué)校教育和大學(xué)招生錄取兩大方面學(xué)生的表現(xiàn)、學(xué)校的要求、大學(xué)的招生錄取程序和方法做了一個(gè)詳細(xì)的比較，從中可以看出美國(guó)做為西方教育的典型代表，不僅在學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求方面，而且在課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)方面，都有符合教育培養(yǎng)人才規(guī)律的具體措施。在學(xué)業(yè)上，不僅要求認(rèn)真學(xué)，而且要求會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)發(fā)問(wèn)、會(huì)解決；不僅有統(tǒng)考的成績(jī)單及其詳細(xì)的分析和結(jié)論，而且更注重平時(shí)成績(jī)。在大學(xué)招生錄取中，不僅看重學(xué)生的SAT、ACT等高考成績(jī)，而且注重日常表現(xiàn)；不僅看重學(xué)生參與活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)組織素質(zhì)，而且更看重學(xué)生的社會(huì)公益活動(dòng)。而在同期的中國(guó)，傳統(tǒng)高考教育雖然開(kāi)始在變，但目前來(lái)說(shuō)，仍然以唯一的6月份高考成績(jī)做為最主要的招錄依據(jù)，而且高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)剛剛起步，許多省市出臺(tái)的只是一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，并不具有強(qiáng)制性。這也是“錢學(xué)森們”之問(wèn)的根因所在！

二、20世紀(jì)中國(guó)不同時(shí)期大學(xué)錄取和教育培養(yǎng)模式比較

不僅從中美高考“生態(tài)”不公平程度可以看出中國(guó)教育制度的機(jī)械滯后，而且從20世紀(jì)的中國(guó)不同時(shí)期也能得出相似的的結(jié)論。一個(gè)簡(jiǎn)單的例證，中國(guó)解放后現(xiàn)代著名的杰出人物包括著名的科學(xué)家、文學(xué)家、軍事家，均是在解放前國(guó)內(nèi)外教育中培養(yǎng)出來(lái)的。

20世紀(jì)初清政府新政改革中，政府開(kāi)始主動(dòng)地大量選拔派遣官費(fèi)留學(xué)生，歷史上的清華大學(xué)和河南大學(xué)，就是專門培養(yǎng)留學(xué)的預(yù)科大學(xué)。

民國(guó)的大學(xué)教育和新中國(guó)20世紀(jì)90年代中期以前的大學(xué)教育，基本上都是免費(fèi)的，而經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的當(dāng)代中國(guó)，大學(xué)教育及至高中教育成為中國(guó)家庭支出的重中之重。另外，民國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)教育從北大校長(zhǎng)蔡元培開(kāi)始，已定下了“思想自由、兼容并包”的基調(diào)，毛澤東主席青年時(shí)代在長(zhǎng)沙一師的大學(xué)教育，也體現(xiàn)了傳統(tǒng)學(xué)風(fēng)與自由學(xué)風(fēng)的互相爭(zhēng)鳴，最終主張僵化的教育理念的校長(zhǎng)張干被主張自由學(xué)風(fēng)教育的孔昭綬、楊昌濟(jì)所代替，而且毛澤東本人偏科，在考取大學(xué)時(shí)采用的是寫(xiě)文章而不是分科考試錄取的辦法。民國(guó)“大學(xué)獨(dú)立，學(xué)術(shù)自由，教授治?！钡脑瓌t，國(guó)立、私立、教會(huì)大學(xué)并存的情況，“自由平等、寬容民主”的教學(xué)風(fēng)氣，都是不爭(zhēng)的史實(shí)。而當(dāng)代中國(guó)大學(xué)教授屢次傳出抄襲論文、剽竊他人成果甚至個(gè)別大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違法違紀(jì)被捕的新聞，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。以上這些值得當(dāng)代的中國(guó)教育專家和教育工作者反思。

三、對(duì)于中國(guó)高考改革和高中學(xué)校教育的幾點(diǎn)思考和建議

從現(xiàn)代中美、傳統(tǒng)與現(xiàn)代中國(guó)在高中學(xué)校教育和高考錄取中的“生態(tài)化”不平衡的對(duì)比中，我個(gè)人進(jìn)行了認(rèn)真深入的思考，并提出一些個(gè)人不成熟的建議，以期待能為高考改革交上一份“試卷”：

1、中國(guó)當(dāng)代高考詬病備受爭(zhēng)議，卻無(wú)法馬上改變這種“一考定終身”的局面，一個(gè)比較有名的重點(diǎn)大學(xué)（如北大）雖然有自主招生資格和中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制度，但仍然引起了社會(huì)的巨大爭(zhēng)議。另外各省錄取分配名額不均，也長(zhǎng)期引起不滿。說(shuō)明高考“生態(tài)”問(wèn)題嚴(yán)重，不公平現(xiàn)象存在，在這種局面下，教育部在網(wǎng)上定論，高考分科不分科今年8月見(jiàn)分曉，實(shí)際上沒(méi)有多少分曉，仍然是文理分科，仍然是統(tǒng)一考試，仍然是許多省份自主命題。新任教育部長(zhǎng)剛上臺(tái)，就接到了十多位國(guó)內(nèi)知名教授聯(lián)名上書(shū)袁部長(zhǎng)的公開(kāi)信，質(zhì)疑我國(guó)現(xiàn)存的高考制度和培養(yǎng)人才的模式。在這里，我獻(xiàn)一策：各大學(xué)均可采取“薦舉制”，即學(xué)生自我申請(qǐng)推薦，介紹自己的專長(zhǎng)及實(shí)效，并附上校長(zhǎng)和至少三名以上課任教師和班主任的推薦意見(jiàn)，由大學(xué)在6月高考來(lái)臨前審閱招錄完畢，不是更好！

2、鑒于中國(guó)高考中出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象，國(guó)家法律、教育部和大學(xué)以及高中，均要制定針對(duì)自薦學(xué)生及其家長(zhǎng)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的嚴(yán)格管理和處罰制度。比如說(shuō)，一個(gè)學(xué)生要自薦，在文學(xué)方面有專長(zhǎng)，法律知識(shí)和規(guī)章制度就要規(guī)定這個(gè)學(xué)生所出具的所有證明及其涉及到的相關(guān)單位所負(fù)的法律和行政責(zé)任。敢于“冒天下大不韙”者、以身試法者，必將受到法律的處分。

3、大學(xué)招生錄取自薦的學(xué)生，不應(yīng)只看學(xué)生的興趣專長(zhǎng)，還要審閱學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)的工種、工時(shí)和活動(dòng)后的社會(huì)評(píng)價(jià)。不能校長(zhǎng)說(shuō)班主任說(shuō)學(xué)生有愛(ài)國(guó)精神、人文情懷，就確實(shí)有了。還要看這類學(xué)生的具體實(shí)踐活動(dòng)及其效果，也即大學(xué)招生辦必須有一套考查學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的詳細(xì)可操作的具體方案。

4、大學(xué)招生錄取不應(yīng)只看重高考總成績(jī)，還應(yīng)在重視學(xué)生的綜合素質(zhì)，平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)（不包括學(xué)校組織的考試）的基礎(chǔ)上，傾向于學(xué)生所選志愿專業(yè)的高考單科或相關(guān)科目成績(jī)，只要與所選專業(yè)相一致的一科或相關(guān)科特別優(yōu)秀，就要參照該生平時(shí)成績(jī)和高中綜合素質(zhì)，來(lái)特別招錄。為了防止高中平時(shí)成績(jī)和綜合素質(zhì)虛假，大學(xué)可在高考前組織專門的學(xué)業(yè)測(cè)試，設(shè)定諸多綜合素質(zhì)的科學(xué)評(píng)價(jià)方案，并要求學(xué)生當(dāng)場(chǎng)完成實(shí)踐活動(dòng)的方案設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)考評(píng)。不過(guò)所有程序必須公開(kāi)、公示，包括招錄人員的資質(zhì)、素質(zhì)。

5、高中學(xué)校教育必須實(shí)實(shí)在在“強(qiáng)制性”改革。一是重視學(xué)生平時(shí)學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)試，包括上課出勤、課堂問(wèn)答、平時(shí)測(cè)驗(yàn)、期末統(tǒng)考。二是重視學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)不能簡(jiǎn)單地以A、B、C、D判定，應(yīng)有具體可操作的詳細(xì)方案，此條尤其重視學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，不能流于形式，要有相應(yīng)級(jí)別的等級(jí)證書(shū)和社會(huì)評(píng)價(jià)。三是教師教學(xué)水平和實(shí)效要有學(xué)生和家長(zhǎng)的公開(kāi)評(píng)定，以監(jiān)督、促進(jìn)教師對(duì)學(xué)生教學(xué)和評(píng)分的真實(shí)性和科學(xué)性。以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須隨時(shí)按程序全部公開(kāi)、公示，中間哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)舞弊，都要追究相關(guān)人員及學(xué)生的責(zé)任，包括法律責(zé)任。

以上五條就是我在比較中美教育現(xiàn)狀不同運(yùn)作模式和中國(guó)在不同時(shí)期教育發(fā)展史實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的思考和建議。望和所有教育工作者一起共商中國(guó)未來(lái)的育人大計(jì)！

第二篇：高中英語(yǔ)課程改革與高考改革

高中英語(yǔ)課程改革與高考改革

作者：劉道義文章來(lái)源：本站上傳點(diǎn)擊數(shù)：970更新時(shí)間：2007-6-29

高中英語(yǔ)課程的目標(biāo)明確規(guī)定：使學(xué)生在義務(wù)教育階段英語(yǔ)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確英語(yǔ)學(xué)習(xí)的目的，發(fā)展自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的能力；形成有效的英語(yǔ)學(xué)習(xí)的策略；培養(yǎng)學(xué)生的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力。綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力的形成建立在語(yǔ)言技能、語(yǔ)言知識(shí)、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識(shí)等素養(yǎng)整合發(fā)展的基礎(chǔ)上。

英語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)，既是學(xué)生通過(guò)英語(yǔ)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)逐步掌握英語(yǔ)知識(shí)和技能，提高語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用能力的過(guò)程；也是他們磨礪意志、陶冶情操、拓展視野、豐富生活經(jīng)歷、開(kāi)發(fā)思維能力、發(fā)展個(gè)性和提高人文素養(yǎng)的過(guò)程。

如何使課程評(píng)價(jià)確保教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？如何考察和評(píng)價(jià)學(xué)生的全面素質(zhì)呢？一方面，需要考察和評(píng)價(jià)他們的學(xué)習(xí)能力。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，即吸取和處理信息、分析和解決問(wèn)題，舉一反

三、融會(huì)貫通、綜合運(yùn)用的能力，還有觀察、注意、記憶、思維、想象和獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力。一個(gè)人有了這樣的學(xué)習(xí)能力，他就有了終生學(xué)習(xí)的能力，也就有了可持續(xù)性發(fā)展的能力。另一方面，要考察學(xué)生的綜合素質(zhì)。課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以人為本，培養(yǎng)具有完整人格的人，重視學(xué)生的情感態(tài)度，即動(dòng)機(jī)、興趣、自信、意志、合作精神、愛(ài)國(guó)情懷、國(guó)際視野，這些涉及到學(xué)生的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

因此，要確保課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要考察和評(píng)價(jià)學(xué)生的“人文素養(yǎng) + 終身學(xué)習(xí)能力”。要做到這一點(diǎn)，單憑一次性考試是絕對(duì)不行的。在美國(guó)，中學(xué)生升學(xué)不僅需要SAT(Scholastic Aptitude Test)或ACT（American College Test)考試成績(jī)，還需要三位權(quán)威人士的推薦信和該生在校學(xué)習(xí)的成績(jī)，以及該生的一篇作文（說(shuō)明自己的特點(diǎn)和志向）。據(jù)了解，美國(guó)許多大學(xué)垂青那些全面發(fā)展的具有領(lǐng)導(dǎo)能力（leadership qualities）的樂(lè)于奉獻(xiàn)社會(huì)的人才，而鄙視書(shū)呆子。這對(duì)我們很有啟發(fā)。

顯然，現(xiàn)代評(píng)價(jià)關(guān)注重學(xué)生的全面素質(zhì)，特別是終身學(xué)習(xí)的能力。學(xué)習(xí)是終身的活動(dòng)，評(píng)價(jià)也要伴隨終身?！耙豢茧y于定終身”，評(píng)價(jià)要貫穿于教學(xué)的全過(guò)程。教學(xué)與評(píng)價(jià)齊頭并進(jìn)，“兩條腿走路”。評(píng)價(jià)可以成為學(xué)習(xí)過(guò)程的促進(jìn)劑，不僅局限于考查和測(cè)試，這就需要建立多元化的評(píng)價(jià)體系來(lái)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

首先，要采用形成性評(píng)價(jià)(formative assessment)和終結(jié)性評(píng)價(jià)(summative assessment)相結(jié)合的方式，既關(guān)注學(xué)習(xí)的結(jié)果，又關(guān)注學(xué)習(xí)的過(guò)程。形成性評(píng)價(jià)又可稱作表現(xiàn)性評(píng)價(jià)(performance assessment)。形成性評(píng)價(jià)的全面性和綜合性較強(qiáng)，除自評(píng)、互評(píng)外、還有學(xué)習(xí)活動(dòng)評(píng)比、作業(yè)評(píng)定、點(diǎn)評(píng)、學(xué)習(xí)檔案、問(wèn)卷調(diào)查、訪談、平時(shí)（診斷性）測(cè)驗(yàn)、周記等。形成性評(píng)價(jià)一般采用描述性評(píng)價(jià)（定性分析）、等級(jí)評(píng)定或評(píng)分。形成性評(píng)價(jià)的好處是，可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程中的評(píng)價(jià)，給學(xué)生自主建構(gòu)知識(shí)的空間，有助于加強(qiáng)學(xué)生自主、探究、合作學(xué)習(xí)，也有助于學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)技能的綜合訓(xùn)練，提高學(xué)習(xí)的能力。在教學(xué)的過(guò)程中，可以給學(xué)生創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，讓他們思考，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題；運(yùn)用批判性思維的技能進(jìn)行比較、歸納、反思、創(chuàng)新。例如，學(xué)完有關(guān)First Aid單元后要求學(xué)生歸納所有的急救情景，回答What new information have you learned from this unit? Do you think you would act differently in an emergency now? In what way?等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅涉及語(yǔ)言知識(shí)，也涉及到情感態(tài)度和思維方式。形成性評(píng)價(jià)的另一個(gè)重要的作用就是啟發(fā)學(xué)生自主評(píng)價(jià)，自我反思。譬如，教師有時(shí)會(huì)問(wèn)：What new language have you learned from this unit? In which areas do you need to improve your skills: reading, listening, vocabulary or structures?其宗旨在于肯定進(jìn)步，重在鼓勵(lì)，加強(qiáng)信心，發(fā)現(xiàn)不足，找出差距，不斷提高。

終結(jié)性評(píng)價(jià)是檢測(cè)學(xué)生綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力程度的重要途徑。中考和高考屬終結(jié)性評(píng)價(jià)，以定量為主。由于我國(guó)高等教育大眾

化程度不高，考試的甄別和篩選性仍然不可避免。為了解決社會(huì)誠(chéng)信度不高、有可能出現(xiàn)“權(quán)、錢、情”的腐敗現(xiàn)象，考試還不能取消。近來(lái)，溫家寶總理說(shuō)過(guò)：素質(zhì)教育不是不要考核，而是要求考核具有全面性、綜合性和經(jīng)常性。要全面理解素質(zhì)教育，要把考察素質(zhì)和考察文化結(jié)合起來(lái)。所謂綜合性，就是要學(xué)生既會(huì)動(dòng)腦思考，又會(huì)動(dòng)手實(shí)踐；既懂知識(shí)，又能實(shí)際運(yùn)用。所謂全面性，就是要德智體美全面發(fā)展；要具有情感、文化、知識(shí)、技能、策略素養(yǎng)整合基礎(chǔ)上的語(yǔ)言綜合運(yùn)用的能力。所謂經(jīng)常性，就是要重視學(xué)生長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)表現(xiàn)；重視學(xué)習(xí)過(guò)程中的評(píng)價(jià)。

考試和考核還必須進(jìn)行，但考試制度必須改革?？荚嚭涂己藨?yīng)該要設(shè)法減輕學(xué)生繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，當(dāng)然，這絕不意味著對(duì)學(xué)生和教師的要求降低了。而是要讓學(xué)生有時(shí)間去接觸社會(huì)、接觸生活、接觸實(shí)踐，學(xué)會(huì)動(dòng)腦、也學(xué)會(huì)動(dòng)手；要求老師不僅在課堂上關(guān)心學(xué)生，在課下也要關(guān)心學(xué)生。（溫家寶）

外語(yǔ)考試改革的趨勢(shì)重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由重視考知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暱疾檫\(yùn)用語(yǔ)言的能力；由脫離語(yǔ)境轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)語(yǔ)境、語(yǔ)篇化和交際性；由客觀題過(guò)多轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾又饔^題；由僅有筆試轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾勇?tīng)力、口試測(cè)試，從而著重考查學(xué)生思維、表達(dá)、交流的能力。

令人感到欣喜的是來(lái)自廣東、山東、寧夏、海南四個(gè)省的消息。2007年是這四省實(shí)施普通高中課程改革后的高考新方案的第一年。從他們的高考方案可以發(fā)現(xiàn)新課標(biāo)高考大綱具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1．體現(xiàn)多樣性和選擇性，體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性化發(fā)展

新考試大綱在維護(hù)統(tǒng)一考試的前提下盡可能反映新課標(biāo)倡導(dǎo)的多樣性和選擇性。各個(gè)省將實(shí)行自己的方案。廣東省 實(shí)行“3+文科基礎(chǔ)/理科基礎(chǔ)+X”方案，山東省實(shí)行“3+X+1”，海南省為“3+3+基礎(chǔ)會(huì)考”，寧夏則是“ 3+文綜/理綜”。新考綱增加了選考內(nèi)容，在選考的范圍內(nèi)，考生有選擇性，可以選作部分題目，只要必考與選考的分值總和達(dá)到規(guī)定即可。

廣東省的考試方案中還有一個(gè)亮點(diǎn)，那就是將考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校錄取或退檔依據(jù)之一。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容以寫(xiě)實(shí)性文字表述方式，記入考生電子檔案。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)由省教育廳公布統(tǒng)一的評(píng)價(jià)要求，由中學(xué)組織實(shí)施。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括學(xué)生高中期間各科目學(xué)分獲得情況，技術(shù)領(lǐng)域、藝術(shù)領(lǐng)域、體育與健康領(lǐng)域、綜合實(shí)踐的考核或表現(xiàn)情況、獲獎(jiǎng)情況等。如果能做到公正、公平、可信、可用，那將是高考制度改革的重大突破。

2．在新課標(biāo)的范圍內(nèi)只作減法，不做加法，盡可能減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

新考試方案的要求僅限于高中課程第八級(jí)范圍之內(nèi)，不涉及第九級(jí)的要求，各省市又可根據(jù)地區(qū)情況定出要求，例如海南和寧夏07年高考要求低于八極要求。新的高考大綱在新課標(biāo)的范圍內(nèi)只減不加，盡可能地減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

3．體現(xiàn)探究性，注意發(fā)掘考生觀察問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力

重視對(duì)綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力的考察，尤其是對(duì)用英語(yǔ)獲取信息、處理信息、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的考察。例如聽(tīng)力測(cè)試設(shè)有聽(tīng)取信息、分析圖片、提取信息，分析信息填空題。閱讀部分以應(yīng)用性文章為主（通知、廣告、報(bào)告、新聞、科技等時(shí)文性文章等），減少故事性文章，適當(dāng)增加任務(wù)型題型，著重考察邏輯思維和分析問(wèn)題的能力。

重視語(yǔ)言的綜合性與語(yǔ)境化因素，注意真實(shí)性、情境性和應(yīng)用性。有的省考慮取消單項(xiàng)選擇題，改用篇章中填語(yǔ)法詞的綜合性題型；也有的省設(shè)置情景考查語(yǔ)言知識(shí)的交際運(yùn)用，將幾道題綜合成一道題，加強(qiáng)動(dòng)詞詞組、固定搭配的考查。另外，新考綱將在書(shū)面表達(dá)部分增加分值，設(shè)兩個(gè)部分：第一部分要求根據(jù)情景寫(xiě)幾個(gè)句子或回答問(wèn)題（15分），第二部分根據(jù)所給的任務(wù)說(shuō)明進(jìn)行寫(xiě)作（30分）。

為了體現(xiàn)對(duì)考生的語(yǔ)言運(yùn)用能力、思維和表達(dá)能力、文化意識(shí)、情感態(tài)度的人文素質(zhì)的考察，廣東省打算進(jìn)行英語(yǔ)口試，以A,B,C,D,E五個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)，滿分為50分。英語(yǔ)口試成績(jī)不記入總成績(jī)，作為外語(yǔ)類及對(duì)外語(yǔ)有特殊要求專業(yè)的錄取參考。英語(yǔ)口語(yǔ)

由普通高校根據(jù)專業(yè)需要自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在，讓我們來(lái)看看新托?？荚嚨奶攸c(diǎn)，便可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高考改革的走向與國(guó)際上影響重大的考試變革的趨勢(shì)是一致的。新托福吸收了雅思考試的優(yōu)點(diǎn)，注重測(cè)試考生的實(shí)際運(yùn)用英語(yǔ)語(yǔ)言的能力，摒棄了語(yǔ)法結(jié)構(gòu)試題，新增了口語(yǔ)考試，加重了寫(xiě)作的測(cè)試力度。而且把考試看作在美國(guó)大學(xué)校園的學(xué)習(xí)和生活中所需的英文聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)四種技能的綜合展現(xiàn)。其中，口試的側(cè)重點(diǎn)是測(cè)試復(fù)述教授的授課內(nèi)容、參與課堂辯論并就學(xué)術(shù)話題交流對(duì)話的能力。測(cè)試考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)是否豐滿、學(xué)業(yè)經(jīng)驗(yàn)是否豐富、邏輯思維和思辨能力是否良好、口頭組織能力是否強(qiáng)等綜合素質(zhì)。聽(tīng)力考試一改過(guò)去全由標(biāo)準(zhǔn)的播音員在錄音室錄制的脫離真實(shí)校園生活實(shí)際的內(nèi)容，代之以所有的錄音材料是教授的真實(shí)授課，課堂內(nèi)外師生的真實(shí)對(duì)話。除選擇題外，還增加了配對(duì)(Matching)、排序(Ordering Questions)和填表(Complete-the-chart questions)等靈活多變的新題型。寫(xiě)作部分則設(shè)有綜合寫(xiě)作試題：“先聽(tīng)后寫(xiě)”“先讀后寫(xiě)”“一聽(tīng)、二讀、三寫(xiě)”（150-225字），以及獨(dú)立論述題作文（300字)。通過(guò)這樣的考試獲得高分的人想必不再會(huì)是低能的，可以肯定地說(shuō)，他們?cè)诿绹?guó)的大學(xué)校園中基本上不會(huì)存在語(yǔ)言交流的困難。

那么，我們?nèi)绾胃母镉⒄Z(yǔ)高考能使我們的學(xué)生真正具有綜合運(yùn)用語(yǔ)言的能力，實(shí)現(xiàn)新課標(biāo)的目標(biāo)呢？方向是清楚的，答案也有了，但是我們需要時(shí)間、耐心和不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

普通高中英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）中華人民共和國(guó)教育部制定人民教育出版社出版

實(shí)施多元化評(píng)價(jià) 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展馬運(yùn)鵬 《光明日?qǐng)?bào)》

新托?？荚囎兓攸c(diǎn)解讀于健 《中國(guó)教育報(bào)》

中國(guó)高考改革的目標(biāo)與方向袁祖望 《光明日?qǐng)?bào)》

基礎(chǔ)教育英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)淺議 劉道義基礎(chǔ)教育英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià) 研究與探索北京出版社

第三篇：我國(guó)投資體制的問(wèn)題與改革方向

我國(guó)投資體制的問(wèn)題與改革方向

2003-07-03 09:3

3為了使國(guó)家能有效地對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到充分利用社會(huì)資源，提高投資項(xiàng)目效益的目的，首先需要對(duì)目前我國(guó)投資管理體制進(jìn)行改革。

一、切實(shí)落實(shí)國(guó)有單位投資主體之間的分工

《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》就明確提出，要把國(guó)有單位投資項(xiàng)目劃分為公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性三大類，并分別由中央政府、地方政府和企業(yè)承擔(dān)。由于各種原因和條件的限制，并沒(méi)有真正得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)該借國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)改革以及對(duì)國(guó)有企業(yè)改組、改造和加強(qiáng)管理之機(jī)，明確各國(guó)有投資主體的職能和分工。

1、政府投資管理和項(xiàng)目管理職能分離

無(wú)論是中央政府還是地方政府，都承擔(dān)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的責(zé)任，固定資產(chǎn)投資建設(shè)僅是其眾多職能的一個(gè)組成部分。由于政府中直接管理建設(shè)資金的人員數(shù)量及專業(yè)、時(shí)間、能力有限，不可能對(duì)種類眾多的大量國(guó)有單位投資項(xiàng)目進(jìn)行具體的管理，尤其是在需要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的背景下，政府?dāng)[脫繁瑣的項(xiàng)目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投資管理職能和項(xiàng)目管理職能分離是必要的，即政府部門只對(duì)投資的總量、結(jié)構(gòu)(投向)進(jìn)行管理和調(diào)控，而把建設(shè)項(xiàng)目從決策到實(shí)施的工作交給由國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)(企業(yè))去完成。

2、非經(jīng)營(yíng)性投資與經(jīng)營(yíng)性投資分離，組建對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)全過(guò)程管理的政府部門

為國(guó)家和社會(huì)公眾服務(wù)的公益性投資與有經(jīng)濟(jì)收益的投資性質(zhì)不同，在管理上也存在較大的差別，將兩者分開(kāi)管理可以根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行管理，防止顧此失彼，互相制約，有利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，如科技、文教、衛(wèi)生、城市道路、國(guó)家和省級(jí)公路(這些公路都不應(yīng)該收費(fèi))、橋梁、江河湖泊的治理、政府和事業(yè)單位辦公、國(guó)防、治安等方面的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該由政府投資建設(shè)。具體由政府中制定計(jì)劃和規(guī)劃的宏觀調(diào)控部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要及國(guó)家的財(cái)力支持能力等，每年將相應(yīng)的建設(shè)資金劃撥到職能主管部門，如教育、文化、衛(wèi)生、交通、國(guó)防、公檢法等部門，由這些部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

目前我國(guó)國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)總量達(dá)到7萬(wàn)億元以上，分布在十幾萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)之中，并每年以近萬(wàn)億元的速度不斷增加。為了管好這么龐大數(shù)量的固定資產(chǎn)，避免部門分管造成的投資、建設(shè)、管理與資金回收之間的脫節(jié)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益，新組建的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)從投資決策到資產(chǎn)回收全過(guò)程的管理。

國(guó)資委作為國(guó)家股東的總代表，對(duì)改組后的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債管理。負(fù)責(zé)任命由國(guó)家管理的企業(yè)國(guó)有股董事和董事長(zhǎng)，并與國(guó)有企業(yè)(董事會(huì))簽訂5—7年的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃合同，合同中規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，作為定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核的依據(jù)，而對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和利用自有資金和從市場(chǎng)融資進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)不予干涉，但可以對(duì)投資方向和規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。該部門作為國(guó)有股的代表統(tǒng)一收取國(guó)有資產(chǎn)股的利潤(rùn)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，資助不能完全自我發(fā)展行業(yè)(如一些基礎(chǔ)設(shè)施)的投資建設(shè)。

3、分級(jí)管理，地方政府承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資管理的相應(yīng)職能

我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，為了提高由地方管理的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的效益，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性。為此，要尊重地方的利益和要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)采取分級(jí)管理的體制。即采取一級(jí)(中央)調(diào)控，兩級(jí)(中央和省級(jí))管理的辦法，在各省級(jí)單位(包括計(jì)劃單列市)設(shè)立相應(yīng)的地方政府國(guó)資委，代表國(guó)家管理隸屬于地方的國(guó)有企業(yè)。

在非經(jīng)營(yíng)性投資方面中央和地方政府也要有分工，即分別負(fù)責(zé)其各自管理的范圍。但中央政府有責(zé)任資助相對(duì)落后的地區(qū)，尤其是支持“老少邊窮”地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、國(guó)家授權(quán)企業(yè)承擔(dān)國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性投資主體的責(zé)任

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投資應(yīng)該由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，但是，我國(guó)有十幾萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)，不但在規(guī)模上相差懸殊，而且在管理上也有很大的差別。如果每個(gè)企業(yè)都有投資權(quán)，國(guó)有單位的投資決策和管理權(quán)過(guò)于分散，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較好的辦法是選擇和組建大的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國(guó)家授權(quán)其為國(guó)有單位投資主體，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資、保值、增值和回收。

國(guó)家授權(quán)投資主體可分為三種類型：

一是企業(yè)集團(tuán)(公司)，其領(lǐng)導(dǎo)層(集團(tuán)公司)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的受體，承擔(dān)由國(guó)家或地方國(guó)資委以契約形式授予的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，是承擔(dān)民事責(zé)任的法人。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)按我國(guó)的《公司法》實(shí)行董事會(huì)或管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)和管理委員會(huì)是所有者的代表，行使企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)所有權(quán)主體的職責(zé)和權(quán)力，具有投資決策權(quán)，決定集團(tuán)范圍內(nèi)用自有資金和商業(yè)銀行貸款興建的投資項(xiàng)目。企業(yè)集團(tuán)(公司)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況運(yùn)作。除了國(guó)家對(duì)企業(yè)集團(tuán)有特殊要求的投資項(xiàng)目，國(guó)家在固定資產(chǎn)投資和貸款等方面一般不應(yīng)再給企業(yè)集團(tuán)特殊的支持。

二是適用于自然壟斷或國(guó)家需要重點(diǎn)掌握行業(yè)的國(guó)家公司。如國(guó)家電力公司、國(guó)家鐵路公司、國(guó)家電信公司等。這些公司是以行業(yè)為主組建的大型企業(yè)集團(tuán)(公司)，總公司與其下屬企業(yè)不是行政關(guān)系，而是按現(xiàn)代企業(yè)制度，以資產(chǎn)為紐帶的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。總公司的董事會(huì)是國(guó)家授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的代表，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職責(zé)和權(quán)力，具有投資決策權(quán)?？紤]到我國(guó)土地遼闊和有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以按地域或其他原則，在同一行業(yè)中可以同時(shí)存在多個(gè)國(guó)家公司。如國(guó)家火電公司、國(guó)家水電公司、國(guó)家核電公司，或南方電力公司、北方電力公司等。

三是專業(yè)資產(chǎn)管理公司，亦可稱為投資公司或控股公司，是由國(guó)家或地方國(guó)資委直接指揮的擔(dān)負(fù)投資職能的資產(chǎn)管理公司。其主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，按國(guó)家或地方國(guó)資委的指令和指導(dǎo)性信息，制定關(guān)系國(guó)家或地方發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確定具體項(xiàng)目并選擇合作的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，籌集用于項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家或地方國(guó)有投資，作為國(guó)家或地方國(guó)有資產(chǎn)的股東監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)，并收回經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。這類公司只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目參股或控股，一般不參與項(xiàng)目建成后的具體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。

5、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組，組建強(qiáng)大的國(guó)家隊(duì)

我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量雖然龐大，但由于國(guó)有企業(yè)的平均規(guī)模小、數(shù)量多，使國(guó)有資產(chǎn)過(guò)于分散，不利于管理，利用效率不高，也容易流失。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組。通過(guò)改組、改造、聯(lián)合、兼并、出售等辦法，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成，提高國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模，減少國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的上述三類國(guó)有企業(yè)，賦予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的職責(zé)和權(quán)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理和授權(quán)的企業(yè)以300家左右為宜；每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)資委管理和授權(quán)的企業(yè)以100家左右為宜；每個(gè)計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市管理和授權(quán)的企業(yè)可在50家左右；加上其它一些特殊的企業(yè)，全國(guó)的總數(shù)在4500家左右，平均每家企業(yè)的資產(chǎn)在10億元人民幣以上。

在具體操作時(shí)，應(yīng)對(duì)各種企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行改組和改造。對(duì)目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行業(yè)總公司龐大機(jī)構(gòu)要進(jìn)行精簡(jiǎn)，按高效的原則和企業(yè)運(yùn)行的要求設(shè)立機(jī)構(gòu)和配置人員，徹底改變行政管理的模式，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，明確總公司與其下屬企業(yè)之間資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，逐漸向規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)過(guò)渡。

對(duì)中小型的國(guó)有企業(yè)，采取自愿和雙向選擇的原則將其逐漸納入企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于設(shè)備陳舊、產(chǎn)品和技術(shù)落后，各企業(yè)集團(tuán)都不愿意要的中小企業(yè)，則可采取向社會(huì)拍賣的方式收回

資金或采取招標(biāo)租賃的方式由租賃者經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些不適宜納入企業(yè)集團(tuán)，效益還可以的國(guó)有企業(yè)，可將其國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由后者控股并負(fù)責(zé)其發(fā)展的資金投入。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組是一項(xiàng)復(fù)雜而且政策性強(qiáng)的工作，要搞好這項(xiàng)工作，不能急于求成，切忌采取“搞運(yùn)動(dòng)”或“一刀切”的辦法。在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，不能搞“拉郎配”，應(yīng)該讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中雙向選擇、自愿組合，以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定各自的位置。

二、改進(jìn)政府部門對(duì)投資活動(dòng)的管理

改革開(kāi)放之后，隨著國(guó)家在財(cái)政上的放權(quán)，以及投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多元化的發(fā)展，我國(guó)在固定資產(chǎn)投資方面的指令性計(jì)劃逐漸減少，尤其是2003年國(guó)家決定不再對(duì)商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模下達(dá)指令性計(jì)劃之后，國(guó)家宏觀調(diào)控部門對(duì)固定資產(chǎn)投資的指令性管理，其范圍只有國(guó)家預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的部分和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的政策性貸款。這兩部分資金加上采用合資等方式調(diào)動(dòng)的資金，只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的20％左右。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該如何對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行管理才能對(duì)全社會(huì)的投資起到調(diào)控作用呢?

從科學(xué)決策的角度出發(fā)，在討論政府對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的管理時(shí)，首先要明確政府部門對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)該不該管?如果要管的話，應(yīng)該管哪些方面?具體又應(yīng)該由哪些部門來(lái)管，怎么管才能使固定資產(chǎn)投資取得好的效果?

上述第一個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資是一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的物質(zhì)條件，任何國(guó)家的政府都不能對(duì)本國(guó)的固定資產(chǎn)投資不管不問(wèn)，任何現(xiàn)代國(guó)家對(duì)政府預(yù)算中用于固定資產(chǎn)投資的部分都有一套必要的審批程序；而當(dāng)全社會(huì)投資不足或投資過(guò)熱，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)，各國(guó)政府都要采取措施調(diào)控甚至直接出面干涉。我國(guó)目前還是以投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素的發(fā)展中國(guó)家，擔(dān)負(fù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展責(zé)任的政府，更需要利用固定資產(chǎn)投資去實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展目標(biāo)，不能對(duì)固定資產(chǎn)投資放任不管。

1、明確政府管理的范圍

目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資按所有制劃分，可分為國(guó)有、集體、個(gè)人和外資共四大類，按投資主體(決策主體)可分為中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)、其它企業(yè)、個(gè)人、外商等六個(gè)部分。其中前三個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)投資主體，使用的是國(guó)有資產(chǎn)，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府對(duì)其使用有優(yōu)先決策權(quán)。后三個(gè)投資主體使用的是非國(guó)有資產(chǎn)，政府沒(méi)有對(duì)這些資金的使用的支配權(quán)，其他企業(yè)中包括有國(guó)有資產(chǎn)投資的股份制企業(yè)，其投資決策權(quán)歸企業(yè)董事會(huì)，對(duì)國(guó)家控股的部分，政府有一定的決策權(quán)。非國(guó)有單位的投資總量近幾年以高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均速度增長(zhǎng)，目前占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已接近1／2，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響作用越來(lái)越大。

因此，從總的原則上講，政府是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資有決策權(quán)，必然要對(duì)其進(jìn)行管理；非國(guó)有資產(chǎn)與政府沒(méi)有所有權(quán)與決策權(quán)方面的聯(lián)系，但由于非國(guó)有資產(chǎn)投資在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起重要的作用，政府對(duì)其發(fā)展應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)控。例如投資屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)、水利、森林資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能進(jìn)行。另外，在環(huán)保、規(guī)劃、土地使用等方面還要政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。雖然政府對(duì)國(guó)有單位投資有決策權(quán)，但由于國(guó)有單位投資數(shù)量龐大，政府的職能的重點(diǎn)在于宏觀管理和社會(huì)服務(wù)，但有必要對(duì)各國(guó)有資產(chǎn)投資主體在投資管理中的職能進(jìn)行分劃，明確各自的分工與協(xié)調(diào)方式。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性投資，應(yīng)該完全由政府部門決策和建設(shè)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性投資，由政府部門確定投資方向和總規(guī)模，由國(guó)家授權(quán)的國(guó)有企業(yè)具體決策和建設(shè)。

2、理順政府部門在投資管理中的分工與合作關(guān)系

固定資產(chǎn)投資是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的活動(dòng)，因此，負(fù)責(zé)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控的職責(zé)。具體的工作包括：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展方向和市場(chǎng)變化的信息，制定全社

會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃；需交國(guó)務(wù)院或全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型項(xiàng)目的審核；特大型外資項(xiàng)目的審批；用于項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款使用方向和數(shù)量的審批等。

作為國(guó)有投資重要來(lái)源的預(yù)算內(nèi)資金和其他財(cái)政性資金由財(cái)政部提出的供給總量，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的資金分配計(jì)劃予以撥付。

承擔(dān)國(guó)家金融運(yùn)行和調(diào)控職能的中國(guó)人民銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)資金的情況，確定年內(nèi)可用于固定資產(chǎn)投資的貸款總規(guī)模、政策性貸款規(guī)模、建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模和利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模。

專門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)管理的具體工作，其在投資方面的職責(zé)應(yīng)包括：代表國(guó)家與獲得投資主體授權(quán)的企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的合同，并監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況；審批需要國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資資金、各種專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款建設(shè)的項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定的這些資金使用方向及數(shù)量，在被授權(quán)的國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行分配；作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，回收企業(yè)國(guó)有股的利潤(rùn)，并根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將這些利潤(rùn)用于國(guó)家鼓勵(lì)和需要大力發(fā)展的行業(yè)建設(shè)等。

作為國(guó)家建筑業(yè)主管部門的國(guó)家建設(shè)部，其在固定資產(chǎn)投資方面的主要職責(zé)應(yīng)該是：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和管理工作；與城市規(guī)劃有關(guān)的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行，大中城市建設(shè)規(guī)劃方案的審批或?qū)徍松蠄?bào)；各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行；與投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及各類咨詢行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和評(píng)定監(jiān)督。

三、加強(qiáng)中央政府的投資調(diào)控能力

要通過(guò)投資體制改革，建立一系列適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資管理方法和調(diào)控手段，來(lái)提高中央政府的投資調(diào)控能力。

1、提高投資規(guī)劃的權(quán)威性

對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控起作用的投資規(guī)劃可分為兩類，一是宏觀計(jì)劃，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和五年計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等等，這些計(jì)劃可以使投資主體知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)，國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走向等等；另一類是微觀的，是政府與得到授權(quán)的國(guó)有企業(yè)(企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)投資公司)簽訂的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃合同，在企業(yè)和國(guó)家簽訂的計(jì)劃合同中，要有對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃。例如，在5年之內(nèi)某電力公司要增加多少裝機(jī)容量，完成多少公里一定規(guī)格的電網(wǎng)改造等。

2、重視使用經(jīng)濟(jì)手段

合理利用稅收、價(jià)格、利率、證券發(fā)行、信貸等杠桿，調(diào)控投資主體的投資行為。利用稅收調(diào)控主要是通過(guò)設(shè)置與投資有關(guān)的稅收，或?qū)ΜF(xiàn)有的一些稅實(shí)行減收和免收的辦法去調(diào)控投資主體的投資行為。如：征收投資方向調(diào)節(jié)稅；對(duì)企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造而進(jìn)口的高新技術(shù)設(shè)備，減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的一些稅收；對(duì)企業(yè)利用盈利投入國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目的資本金和還貸資金，退還部分或全部企業(yè)所得稅；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，在其投產(chǎn)后一定時(shí)期內(nèi)減免企業(yè)所得稅等。這些都是對(duì)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)有一定作用的措施。價(jià)格調(diào)控是國(guó)家通過(guò)對(duì)其控制價(jià)格的產(chǎn)品制訂優(yōu)惠性價(jià)格的辦法，提高投資主體對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目投資的積極性。如：可在一些鐵路新線上繼續(xù)執(zhí)行過(guò)的新路新價(jià)等。利率調(diào)控可分為兩個(gè)層次，一是用于對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，提高或降低金融機(jī)構(gòu)的貸款利率以抑制投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，或投資總量的增加。二是用于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在貸款利率上給予優(yōu)惠，由政策性銀行對(duì)該項(xiàng)目發(fā)放軟貸款，或者由國(guó)家財(cái)政為商業(yè)銀行提供貸款貼息。

國(guó)家掌握的建設(shè)債券發(fā)行和企業(yè)股票上市的批準(zhǔn)權(quán)，都可以用來(lái)支持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，增加投資主體向這些項(xiàng)目投資的積極性，達(dá)到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。

3、實(shí)行嚴(yán)格的法律約束

固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目的建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多個(gè)方面，因此，許多方面的法律和法規(guī)都能對(duì)其起到約束作用，如：關(guān)于土地和其它資源的開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、籌資和融資、城市規(guī)劃、企業(yè)組建、招投標(biāo)、合同執(zhí)行、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面的法律和法規(guī)。目前我國(guó)在這些方面基本上都已建立了法律或法規(guī)，對(duì)投資的調(diào)控效果很明顯，問(wèn)題的關(guān)鍵是有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，起不到預(yù)期的約束作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，一般沒(méi)有人專門地研究投資體制，也沒(méi)有制訂專門的《投資法》，但幾乎毫無(wú)例外地都是利用環(huán)境保護(hù)、土地和資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貨幣金融、企業(yè)組建、合同管理等方面的法律和法規(guī)，對(duì)投資者的投資行為進(jìn)行法律約束。

考慮到投資建設(shè)涉及的方面和領(lǐng)域太多，無(wú)法用一部《投資法》來(lái)解決投資建設(shè)領(lǐng)域的可能遇到的各種法律問(wèn)題。因此，當(dāng)前我國(guó)不應(yīng)該追求制訂一部對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都能起調(diào)控作用的《投資法》，而是應(yīng)該制訂對(duì)國(guó)有單位投資主體有約束作用的《國(guó)有資產(chǎn)投資管理?xiàng)l例》或《國(guó)有資產(chǎn)投資法》。

4、建立有效的投資信息導(dǎo)向制度

對(duì)投資者有引導(dǎo)意義的信息主要有兩大類，一類是與未來(lái)資源和市場(chǎng)條件發(fā)展變化有關(guān)的信息，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息、總需求與總供給信息，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整信息、行業(yè)的需求和供給信息、地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息、產(chǎn)品的價(jià)格走向以及各種對(duì)投資者建成項(xiàng)目的效益可能產(chǎn)生影響的信息等；另一類是產(chǎn)品技術(shù)信息，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用前景和對(duì)市場(chǎng)的影響、國(guó)外同類技術(shù)應(yīng)用效果情況、國(guó)內(nèi)同行對(duì)技術(shù)的看法和采用計(jì)劃、產(chǎn)品更新?lián)Q代的時(shí)間周期等。政府的信息導(dǎo)向方法有兩種，一是信息發(fā)布制度，即由國(guó)家和地方政府有關(guān)部門，在其管理范圍內(nèi)定期公開(kāi)發(fā)布有關(guān)的行業(yè)、地區(qū)、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用信息，如國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委)從2002年開(kāi)始推出的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會(huì)那樣。這種制度應(yīng)該擴(kuò)大到其他有關(guān)部門和地區(qū)，同時(shí)要不斷改進(jìn)，提高信息的數(shù)量和質(zhì)量。二是培訓(xùn)制度，即由政府或政府委托有關(guān)單位定期舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，向他們傳達(dá)有關(guān)的信息。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、瑞典都有以中小企業(yè)為對(duì)象的技術(shù)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，定期培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

為了做好投資需求和市場(chǎng)信息的發(fā)布工作，國(guó)家和各級(jí)政府還應(yīng)建立項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)登記制度，這是關(guān)系到各種產(chǎn)品供給和需求在短期、中期、長(zhǎng)期變化的重要信息，在國(guó)家只對(duì)國(guó)家出資的項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目進(jìn)行審批之后，掌握建設(shè)項(xiàng)目信息的情況主要依靠項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)的登記。應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作并把統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大到全社會(huì)。

四、建立投資項(xiàng)目的效益保證制度

1、應(yīng)落實(shí)投資決策者責(zé)任制

(1)執(zhí)行誰(shuí)出錢，誰(shuí)審批項(xiàng)目的制度。國(guó)家有關(guān)部門只審批使用國(guó)家預(yù)算資金、建設(shè)債券、建設(shè)基金和政策性貸款的建設(shè)項(xiàng)目；地方政府和國(guó)家授權(quán)企業(yè)審批自己投資范圍內(nèi)的項(xiàng)目；當(dāng)有多個(gè)出資的主體時(shí)，應(yīng)共同協(xié)商審批。使用銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)該讓貸款銀行參加可行性論證會(huì)，讓其了解項(xiàng)目情況，決定是否貸款，但沒(méi)有審批權(quán)。

(2)貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少，缺少有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員的單位，如學(xué)校、醫(yī)院等的建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)主管部門或建設(shè)主管部門要幫助搞好項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。

(3)國(guó)家主管部門要嚴(yán)格考核授權(quán)投資主體和項(xiàng)目法人的業(yè)績(jī)，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

(4)嚴(yán)明法紀(jì)，對(duì)因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大損失的，不但要給予行政處罰，還應(yīng)進(jìn)行法律制裁。

2、嚴(yán)格投資項(xiàng)目可行性論證的制度

(1)規(guī)定凡有國(guó)有資產(chǎn)投入的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行可行性論證，認(rèn)為可行之后，才能投入建設(shè)。對(duì)未經(jīng)可行性論證就開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)經(jīng)可行性論證認(rèn)為不可行的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能建設(shè)，并應(yīng)給得出“不可行”結(jié)論的論證單位一定的支持。

(2)堅(jiān)決杜絕“首長(zhǎng)項(xiàng)目”和“政績(jī)工程”。這個(gè)問(wèn)題是把可行性論證變成可批性論證的主要原動(dòng)力，也是多年以來(lái)難以解決的問(wèn)題。建立相應(yīng)的限制制度并通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“政企分離”和“政資分離”是防止這類事件發(fā)生的有效措施。

(3)改變可行性論證費(fèi)用由建設(shè)單位從項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用中直接支付的辦法。應(yīng)從國(guó)家和地方政府的投資中劃出一部分項(xiàng)目前期論證費(fèi)，由投資主管部門掌握，項(xiàng)目立項(xiàng)后，由主管部門選擇可行性論證隊(duì)伍，并根據(jù)工作的數(shù)量和質(zhì)量支付論證費(fèi)用。如果論證可行并批準(zhǔn)建設(shè)了，再?gòu)慕ㄔO(shè)費(fèi)用中扣除這部分費(fèi)用。

3、完善各項(xiàng)外部監(jiān)督制度

固定資產(chǎn)投資涉及許多部門的管理權(quán)限，如土地、環(huán)保、資源管理、工商管理、城市規(guī)劃等，這些部門認(rèn)真履行職能，對(duì)各類投資主體的投資行為都會(huì)有一定的制約。

審計(jì)是督促國(guó)有資產(chǎn)投資決策和建設(shè)管理人員合理使用建設(shè)資金，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題的有效手段。國(guó)家審計(jì)署和各地的審計(jì)部門要統(tǒng)一安排對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的定期審計(jì)，內(nèi)容應(yīng)包括立項(xiàng)審計(jì)、建設(shè)執(zhí)行審計(jì)和竣工審計(jì)等；國(guó)有大中型項(xiàng)目的投資方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)定期進(jìn)行審計(jì)；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，才能起到審計(jì)監(jiān)督的作用。

4、建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)之后的若干年(一般是2—4年)內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等方面的質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。進(jìn)行后評(píng)價(jià)主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后的建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒。同時(shí)主管部門可據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，評(píng)定可行性論證的質(zhì)量，并予以公布，作為評(píng)定可行性論證單位業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

5、規(guī)范投資項(xiàng)目社會(huì)咨詢服務(wù)體系

投資主體往往會(huì)因?yàn)槿肆?、時(shí)間、專業(yè)、信息資源、經(jīng)驗(yàn)和水平等方面的限制，而難以正確地決策和管理好項(xiàng)目的建設(shè)。社會(huì)上的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)、法律、信息、監(jiān)理等投資咨詢服務(wù)單位，可以成為投資主體提高決策水平和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好幫手。

一是嚴(yán)格從業(yè)登記和資質(zhì)評(píng)定制度。工商部門和有關(guān)的資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)審批每個(gè)咨詢服務(wù)單位的從業(yè)資格和水平等級(jí)；并要建立咨詢業(yè)績(jī)和質(zhì)量檔案制度。

二是咨詢服務(wù)單位要與政府部門真正脫鉤，這是使其保持咨詢?cè)u(píng)估客觀公正的必要條件，也是使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高水平的壓力和動(dòng)力。

三是制訂合理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其既能體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，又要使被咨詢單位能夠承受，認(rèn)為物有所值。這也是使咨詢服務(wù)單位能夠保持客觀公正，并注意不斷提高咨詢服務(wù)水平的重要條件。

第四篇：《談中國(guó)詩(shī)》問(wèn)題化生態(tài)課堂教學(xué)設(shè)計(jì)

《談中國(guó)詩(shī)》“問(wèn)題化生態(tài)課堂”教學(xué)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)人：艾振東

一、教學(xué)目標(biāo)： 【知識(shí)與能力】

1．理清全文的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，把握文章的主要內(nèi)容。2．了解中國(guó)詩(shī)與西方詩(shī)的異同。

3．熟知中國(guó)詩(shī)特點(diǎn)，提高解讀詩(shī)歌的能力。

【過(guò)程與方法】

1.對(duì)文中的比喻進(jìn)行分析，體會(huì)比喻的含義和表達(dá)效果。

2.鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)作者觀點(diǎn)提出不同意見(jiàn)，提高自主鑒賞文學(xué)作品的能力?！厩楦袘B(tài)度與價(jià)值觀】

培養(yǎng)學(xué)生高尚的情操，熱愛(ài)生活，熱愛(ài)詩(shī)歌，熱愛(ài)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

二、教學(xué)重難點(diǎn)：

【難點(diǎn)突破】

1.引導(dǎo)學(xué)生了解中國(guó)詩(shī)的一些特點(diǎn)；引導(dǎo)學(xué)生理解分析含義深刻的語(yǔ)言，品味作者用語(yǔ)之機(jī)巧。

2.對(duì)文中的比喻進(jìn)行分析，體會(huì)比喻的含義和表達(dá)效果。

三、教學(xué)設(shè)計(jì)：

【設(shè)計(jì)類型】

“生態(tài)課堂”完整型教學(xué)設(shè)計(jì) 【設(shè)計(jì)特點(diǎn)】

設(shè)計(jì)理念為“生態(tài)課堂”。即以學(xué)生為主體，重視學(xué)生全面發(fā)展，師生共同成長(zhǎng)的課堂。

課堂特色是“三生”：生活、生成、生動(dòng)

課堂環(huán)節(jié)三層級(jí)六步驟：三層級(jí)為讀通、讀懂、讀好。六步驟為自主預(yù)習(xí)、激趣導(dǎo)入、主題學(xué)習(xí)或《學(xué)案》（問(wèn)題）導(dǎo)學(xué)、分組探究、成果展示、遷移應(yīng)用。

“生態(tài)課堂”教學(xué)設(shè)計(jì)適用于各種文體，特別適用于經(jīng)典美文。一般文章可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間和進(jìn)度對(duì)三個(gè)層級(jí)六個(gè)步驟進(jìn)行變通處理。

【設(shè)計(jì)說(shuō)明】

在現(xiàn)代文學(xué)習(xí)中，關(guān)鍵在于對(duì)課文內(nèi)容的理解和對(duì)作者情感的把握。通過(guò)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)討論、反復(fù)品味，使學(xué)生學(xué)會(huì)鑒賞，敢于表達(dá)觀點(diǎn)，將這節(jié)課上成百家爭(zhēng)鳴、異彩紛呈的“生態(tài)化”課堂。【教學(xué)策略】

重難點(diǎn)突破方法：默讀法、提問(wèn)法、討論法、點(diǎn)撥法。

四、課時(shí)計(jì)劃：

一課時(shí)：以理解本文主要內(nèi)容為主，著重講解作者觀點(diǎn)。

五、教學(xué)過(guò)程：

一、第一學(xué)習(xí)層級(jí)：讀通

第一步：自主預(yù)習(xí)

活動(dòng)一：夯實(shí)基礎(chǔ)，知識(shí)積累 1.給加點(diǎn)字詞注音和解釋

顰蹙（pín cù）精髓(suǐ）梵文（fàn）輕鳶（yuān）譬（pì）如 咻（xiū）咻然 超以象外，得其環(huán)中： 顰蹙： 回腸蕩氣：

2.閱讀作者簡(jiǎn)介，為了知人論世，你能搜集一點(diǎn)作者的軼聞趣事嗎？

（1）作者簡(jiǎn)介

錢鐘書(shū)（1910年11月21日—1998年12月19日），原名仰先，字哲良。后改名鍾書(shū)，字默存，號(hào)槐聚，江蘇無(wú)錫人。中國(guó)近代著名作家、文學(xué)研究家。曉暢多種外文，包括英、法、德語(yǔ)，亦懂拉丁文、意文、希臘文、西班牙文等。深入研讀過(guò)中國(guó)的史學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)經(jīng)典，同時(shí)不曾間斷過(guò)對(duì)西方新舊文學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等的閱覽和研究，著有多部享有聲譽(yù)的學(xué)術(shù)著作。其妻楊絳為翻譯家、作家.著作有散文集《寫(xiě)在人生邊上》，短篇小說(shuō)《人〃獸〃鬼》，長(zhǎng)篇小說(shuō)《圍城》，學(xué)術(shù)著作《宋詩(shī)選注》、《談藝錄》、《管錐篇》、《七綴集》等。《圍城》已有英、法、德、俄、日等譯本。《談藝錄》是一部具有開(kāi)創(chuàng)性的中西比較詩(shī)論。多卷本《管錐篇》，對(duì)中國(guó)著名的經(jīng)史子古籍進(jìn)行考釋，并從中西文化和文學(xué)的比較上闡發(fā)、辨析。

（2）軼聞趣事

80年代，從天上往錢家掉金子的事接二連三地發(fā)生在錢鐘書(shū)的身上。美國(guó)普林斯頓大學(xué)曾竭誠(chéng)邀請(qǐng)他前往講學(xué)半年，開(kāi)價(jià)16萬(wàn)美金，交通、住宿、餐飲費(fèi)另行提供，可攜夫人同往。像這樣的價(jià)碼，恐怕也是讓大陸的歌星大腕們咋舌的吧！可錢鐘書(shū)卻拒絕了。他對(duì)校方的特使說(shuō)：“你們的研究生的論文我都看過(guò)了，就這種水平，我給他們講課，他們聽(tīng)得懂嗎？”英國(guó)一家老牌出版社，也不知從什么渠道得知了錢鐘書(shū)有一部寫(xiě)滿了批語(yǔ)的英文大辭典，他們專門派出兩個(gè)人遠(yuǎn)渡重洋，叩開(kāi)錢府的門，出以重金，請(qǐng)示賣給他們。錢鐘書(shū)說(shuō)：“不賣?！迸c錢鐘書(shū)簽署了《圍城》版權(quán)協(xié)約的美國(guó)好萊塢片商，多次盛邀錢鐘書(shū)夫婦時(shí)間自便地做客觀光，隨便吃住，或監(jiān)督影片制作，他們都搖頭婉拒。

活動(dòng)二：自讀課文，完成問(wèn)題 1.你有哪些補(bǔ)充的字詞？

2.你畫(huà)出哪些重點(diǎn)的句子？

提示：作者關(guān)于“中國(guó)詩(shī)”特點(diǎn)及寫(xiě)作目的的句子。3.你如何理解“中國(guó)詩(shī)”？

中國(guó)詩(shī)，首先它屬于詩(shī)歌范疇，加上“中國(guó)”二字，必定有著一定的“中國(guó)特色”。

（帶著預(yù)習(xí)，進(jìn)入第二層級(jí)）二．第二學(xué)習(xí)層級(jí)：讀懂

第二步：課前三分鐘（或激趣導(dǎo)入）第三步：學(xué)案（問(wèn)題）導(dǎo)學(xué)或主題學(xué)習(xí)活動(dòng)一：再讀文本，總體感知，學(xué)會(huì)思考 1.你能說(shuō)說(shuō)文章主要講什么內(nèi)容嗎？

作者列出了中國(guó)詩(shī)的發(fā)展特點(diǎn)和具體特征，指出中國(guó)詩(shī)與外國(guó)詩(shī)雖有具體特征的差別，但沒(méi)有本質(zhì)的不同，反對(duì)中西本為文化論。

2．你能根據(jù)文意說(shuō)說(shuō)中國(guó)詩(shī)的發(fā)展特點(diǎn)嗎？

A、中國(guó)沒(méi)有史詩(shī)，中國(guó)最好的戲劇詩(shī)，產(chǎn)生遠(yuǎn)在最完美的抒情詩(shī)以后。B、中國(guó)詩(shī)是早熟的，早熟的代價(jià)是早衰。3.能否從文中找出中國(guó)詩(shī)的具體特征？

A、篇幅短小

B、言有盡而意無(wú)窮

C、筆力清淡，詞氣安和

3.你能找出體現(xiàn)作者寫(xiě)作目的的內(nèi)容嗎？

中國(guó)詩(shī)并沒(méi)有特別“中國(guó)”的地方，中國(guó)詩(shī)只是詩(shī)，它該是詩(shī)，比它是“中國(guó)的”更重要。

活動(dòng)

二、精讀文本，完成問(wèn)題；學(xué)會(huì)展示（也可主題學(xué)習(xí)：學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)方向）

1.你能說(shuō)說(shuō)作者為了說(shuō)明自己的觀點(diǎn)，用了哪些比喻嗎？

A、假如鞋子形成了腳，腳也形成了鞋子。

B、比起西洋的詩(shī)人，中國(guó)詩(shī)人只能算是櫻桃核跟二寸象牙方塊的雕刻者。

C、有種卷毛凹鼻子的哈巴狗兒，你們叫它“北京狗”，我們叫它“西洋狗”。這種在西洋就充中國(guó)而在中國(guó)又算西洋的小畜生，該磨快牙齒，咬那些談中西本位文化的人。

2.上述三個(gè)比喻，有何深意？

A、鞋子與腳：押韻禁律限制了中國(guó)詩(shī)的篇幅，篇幅小也形成了中國(guó)詩(shī)的特點(diǎn)。中國(guó)詩(shī)形式和內(nèi)容相輔相成。

B、桃核象牙：中國(guó)詩(shī)講究精雕細(xì)琢，中國(guó)詩(shī)人往往更加精心創(chuàng)作。C、哈巴狗兒：中國(guó)詩(shī)與外國(guó)詩(shī)并無(wú)本質(zhì)不同。

我們常見(jiàn)的修辭學(xué)著作，在比喻方法論上，已陷入一種彼此相沿、互相抄襲的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)之境，千篇一律，毫無(wú)新意。錢先生不為常見(jiàn)所囿，從古今中外的文學(xué)創(chuàng)作實(shí)踐中，指出了博喻、曲喻、一喻多義等手法，別開(kāi)生面，自成一家。使比喻這一慣聞常見(jiàn)卻又被人們習(xí)而想忘的修辭手法，又煥發(fā)出勃勃生機(jī)，顯示出其神奇的魔力和無(wú)窮的樂(lè)趣。

3.你能說(shuō)說(shuō)本文的語(yǔ)言特色嗎？

學(xué)生自由陳述。

4.本文的主旨探究。

文章先談作者論詩(shī)的根本立場(chǎng)。就是說(shuō)必須用比較文學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待，然后重點(diǎn)論述中國(guó)詩(shī)的各個(gè)特點(diǎn)。最后論說(shuō)中國(guó)詩(shī)的與外國(guó)詩(shī)雖有具體特征的差別，但沒(méi)有本質(zhì)的不同，反對(duì)中西本位文化論。啟示人們，論詩(shī)必須據(jù)本國(guó)文化根基而加以論述，只有這樣才全面科學(xué)。

活動(dòng)

三、勤于動(dòng)腦，學(xué)會(huì)提問(wèn)，設(shè)擂辯論 你能提出關(guān)于文本內(nèi)容理解的問(wèn)題嗎？

三、第三學(xué)習(xí)層級(jí)：讀好

第四步：合作探究（定向閱讀，初步生成問(wèn)題，開(kāi)展合作探究）學(xué)生自主生成問(wèn)題。

1.教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行生成問(wèn)題方法指導(dǎo)。

第一，如何提出有價(jià)值的問(wèn)題？在前兩階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，做到：（1）要有疑而問(wèn)，探究才有針對(duì)性；（2）要有啟發(fā)而問(wèn)，能借此深化課文的學(xué)習(xí)；（3）要有本探究，即要結(jié)合文本展開(kāi)探究；（4）要有效探究，即探究出的答案有一定的深度或新意。

第二，從哪些角度提出問(wèn)題？（1）從寫(xiě)了什么的淺層角度（如有哪些基本內(nèi)容，表達(dá)了什么主題思想，表達(dá)了什么思想感情等）；（2）從領(lǐng)悟?yàn)槭裁催@樣寫(xiě)的角度（如文本的深層含義，謀篇布局，語(yǔ)言特色，寫(xiě)作技巧等）；（3）賞析這樣寫(xiě)好在哪里的角度（內(nèi)容上有主題思想和藝術(shù)形象，形式上有結(jié)構(gòu)安排、線索設(shè)計(jì)、語(yǔ)言風(fēng)格和表達(dá)技巧等）；（4）創(chuàng)新思維角度（如你是否同意作者的觀點(diǎn)，如果你是作品中的人物會(huì)怎樣，這篇文章的某一方面對(duì)你有什么啟示等）

2.學(xué)生提出問(wèn)題。學(xué)生思考領(lǐng)悟，每人提出一兩個(gè)較有價(jià)值的問(wèn)題，寫(xiě)在紙條上，并試著自主探究。

3.小組選擇問(wèn)題。組員將問(wèn)題在課前交給小組長(zhǎng)，組員共同評(píng)估問(wèn)題，選擇一個(gè)有價(jià)值的問(wèn)題。4.小組合作探究。全體組員圍繞問(wèn)題，發(fā)表觀點(diǎn)，尋找依據(jù)，寫(xiě)出匯報(bào)材料。

5.教師尋視各組，了解情況

（設(shè)計(jì)特點(diǎn)：提問(wèn)是創(chuàng)新的起點(diǎn)，問(wèn)題由學(xué)生自主生成；減少教師預(yù)設(shè)，課堂靈活度高）

第五步：成果展示

展示探究成果，打開(kāi)思維障礙，促進(jìn)交流合作。（1）分步展示，質(zhì)疑解疑。（略）（2）自由提問(wèn)，設(shè)擂展示。（3）遺漏問(wèn)題，教師補(bǔ)充。

針對(duì)學(xué)生探究情況，學(xué)生可自由提問(wèn)，先由學(xué)生回答，難點(diǎn)問(wèn)題可由教師點(diǎn)撥或回答。

第六步：遷移應(yīng)用（拓展閱讀，開(kāi)闊視野，提高應(yīng)用能力）閱讀下面文字，回答問(wèn)題。

我們讀了錢鐘書(shū)的《談中國(guó)詩(shī)》，錢先生說(shuō)，談中國(guó)詩(shī)必須要有比較的立場(chǎng)，即不僅要有縱向的比較，而且更要有橫向的比較，“意中就有外國(guó)人和外國(guó)詩(shī)在”，這樣才能居高臨遠(yuǎn)，“對(duì)本國(guó)詩(shī)盡職”。他運(yùn)用這個(gè)方法，不僅看出了中國(guó)詩(shī)的特征，而且看出了中國(guó)詩(shī)和世界詩(shī)歌的相通相融的關(guān)系。錢鐘書(shū)先生根據(jù)內(nèi)容和形式的辯證關(guān)系，對(duì)中國(guó)格律的作用進(jìn)行了深入的探索，指出“一篇里不許一字押兩次韻的禁律限制了中國(guó)的詩(shī)篇幅”，可是，“詩(shī)體也許正是詩(shī)心的產(chǎn)物，適配詩(shī)心的需要”，“簡(jiǎn)短的詩(shī)可以有悠遠(yuǎn)的意味，收縮并不妨礙延長(zhǎng)”，正是因?yàn)槠?jiǎn)短，才使中國(guó)的詩(shī)“從‘易盡’里望見(jiàn)了‘無(wú)垠’”，形成了特有的“富于暗示”的詩(shī)風(fēng)。錢先生的這一論斷，對(duì)中國(guó)格律的作用給予了科學(xué)的分析。更有趣味的是，錢鐘書(shū)先生通過(guò)對(duì)中外文藝思想史的研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的詩(shī)歌、繪畫(huà)乃至哲學(xué)，都是“一蹴而至崇高的境界”。作者對(duì)于中國(guó)詩(shī)的這些看法，你同意嗎？學(xué)了本文后又給我們帶來(lái)了怎樣的啟示？

學(xué)生自由表達(dá)觀點(diǎn)。

第五篇：國(guó)有企業(yè)工資福利制度存在問(wèn)題與改革方向

國(guó)有企業(yè)工資福利制度存在的問(wèn)題與改革方向

1004050213林嘉怡自從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始了薪酬制度的改革，在21世紀(jì)初期，各種形式的薪酬改革方案不斷出臺(tái)，使企業(yè)的薪酬管理逐步走向成熟。但是，國(guó)企收入分配制度改革中仍存在著一系列不可回避的問(wèn)題：首先，政企不分，政府對(duì)企業(yè)的薪酬管理干預(yù)過(guò)多。目前，國(guó)有企業(yè)的分配主體地位還沒(méi)有根本確立起來(lái)。主要表現(xiàn)是：雖然國(guó)有企業(yè)已經(jīng)擁有較大的內(nèi)部分配自主權(quán)，但在我國(guó)確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體目標(biāo)后大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的工資總額決定權(quán)仍由政府有關(guān)部門掌握，政府通過(guò)行政手段對(duì)企業(yè)實(shí)行工效掛鉤或工資總額包干辦法；其他企業(yè)大都實(shí)行工資總額包干或直接由政府有關(guān)部門核定工資總額的辦法。有的地方政府，不僅控制企業(yè)的工資總額，而且直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部工資比例等具體管理決策。這使企業(yè)的薪酬管理自主權(quán)難以落實(shí)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部分配制度改革的質(zhì)量。

其次，沒(méi)有建立工作分析崗位鑒定制度。這一方面體現(xiàn)在勞動(dòng)差別缺乏定量的依據(jù)，即對(duì)勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)條件等四要素沒(méi)有進(jìn)行較規(guī)范的評(píng)價(jià)，致使生產(chǎn)一線、二線、三線工作，以及艱苦、技術(shù)要求高的崗位與一般崗位的工資差別不能合理拉開(kāi)；另一方面體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者本身所具備的技術(shù)、業(yè)務(wù)能力水平和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)的考核指標(biāo)較少，并且多是軟指標(biāo)，比如廠規(guī)、廠紀(jì)、開(kāi)會(huì)的出勤率等，使得考核工作流于形式，沒(méi)有與具體報(bào)酬相掛鉤。在這種情況下，企業(yè)制定工資等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)，仍然按照***慣，參照有關(guān)文件的精神加以確定，而對(duì)實(shí)際狀況缺乏分析。

另外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，人力資本價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的報(bào)酬收入水平偏低。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是人力資本雇傭貨幣資本的時(shí)代，在企業(yè)中應(yīng)充分重視人力資本的價(jià)值作用。然而，在我國(guó)企業(yè)中人力資本的價(jià)值尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的價(jià)值一直被忽視。盡管九十年代以后，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了一些改革，并對(duì)改善和提高經(jīng)營(yíng)者的政治經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性起到了積極作用，但由于這些改革僅局限于在基本工資加獎(jiǎng)金上，局限于短期激勵(lì)，難以通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者薪酬制度來(lái)促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在追求近期目標(biāo)的同時(shí)，立足于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也就難以有效地克服企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為。另外，目前我國(guó)對(duì)企業(yè)家的報(bào)酬激勵(lì)方式比較單一，大多仍為基本工資加獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等構(gòu)成。而獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)通常是現(xiàn)金的形式。這樣，要做到實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的價(jià)值，不僅需要建立一套完整的考核體系，更需要公司有足夠的現(xiàn)金流量來(lái)支持。然而，諸如“股權(quán)激勵(lì)”等在國(guó)際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)尚處于探索階段。

還有，福利設(shè)計(jì)缺乏彈性，職業(yè)福利性質(zhì)異化。我國(guó)企業(yè)員工的福利還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)福利，如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、加班費(fèi)、子女入托補(bǔ)助等等，缺乏一些在西方國(guó)家開(kāi)展的如火如荼諸

如顧問(wèn)服務(wù)、教育培訓(xùn)福利計(jì)劃、家庭關(guān)愛(ài)福利、家屬福利等人性化的福利項(xiàng)目。此外，我國(guó)企業(yè)提供的福利都是固定的，福利設(shè)計(jì)并沒(méi)有真正讓員工參與進(jìn)來(lái)，缺乏靈活性。

幾乎沒(méi)有工資制度。制度內(nèi)工資等級(jí)差別很小,不能體現(xiàn)職位的價(jià)值和工作績(jī)效的差別。差距只在單位與單位之間,行業(yè)與行業(yè)之間。有單位工資、行業(yè)工資,而沒(méi)有職位工資。沒(méi)有正常的升級(jí)和降級(jí),工資調(diào)整隨意性很大,是運(yùn)動(dòng)性管理,沒(méi)有制度。沒(méi)有科學(xué)考核制度,薪酬與考核結(jié)果和晉升缺乏聯(lián)系。工資的浮動(dòng)要與考核掛鉤。薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)有用但不科學(xué),沒(méi)有科學(xué)的市場(chǎng)薪酬。外部競(jìng)爭(zhēng)力目前對(duì)工資影響不大。加入WTO后,人才出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì),不僅留學(xué)生回歸,有些美國(guó)人也來(lái)中國(guó)工作。熱門專業(yè)人才迅速與國(guó)際接軌,如有的企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)年薪竟然高達(dá)百萬(wàn)美元。這說(shuō)明人才價(jià)格不是簡(jiǎn)單地與工作分析評(píng)估結(jié)合,而有市場(chǎng)性。

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行工資制度弊病的核心在于其工資決定機(jī)制仍未擺脫行政談判的框架，而這種行政談判機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的需要。在實(shí)行中，工效掛鉤出現(xiàn)的負(fù)盈不負(fù)虧現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化了工資剛性。同時(shí)，壟斷性行業(yè)和部分國(guó)有企業(yè)利用行政談判機(jī)制，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的收益，出現(xiàn)了不合理的高收入。因此，建立國(guó)有企業(yè)新工資機(jī)制的核心問(wèn)題是改變目前的企業(yè)工效掛鉤方法。

一、通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查，由外部勞動(dòng)力市場(chǎng)決定企業(yè)的工資水平。我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查的主要困難在于工資貨幣化程度低，而這一問(wèn)題將隨著住房制度、醫(yī)療制度的改革而逐步得到解決。同時(shí)，隨著非國(guó)有制企業(yè)數(shù)量的日趨增多、勞動(dòng)力市場(chǎng)日漸完善，進(jìn)行市場(chǎng)工資調(diào)查的外部條件已初步具備。國(guó)有企業(yè)可以借鑒國(guó)外大型企業(yè)的做法，在市場(chǎng)工資調(diào)查中運(yùn)用關(guān)鍵職位法、類別調(diào)查法、對(duì)比評(píng)價(jià)法等方法了解相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查，獲取企業(yè)所需要的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信息。這一信息可以成為確定企業(yè)人工成本和企業(yè)內(nèi)工資差別的基礎(chǔ)，有助于企業(yè)制定吸引人才、保留人才的工資制度。

二、在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)工作分析與職位評(píng)價(jià)確定不同崗位與職工之間的工資差別，并制定科學(xué)合理的晉升制度。在企業(yè)內(nèi)打破論資排輩的傳統(tǒng)體制，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)名義上是實(shí)行能力工資制，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行資歷工資制，這是造成企業(yè)內(nèi)部工資差別不合理的重要原因?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)應(yīng)注意運(yùn)用能力工資制，引入工作評(píng)價(jià)方法，將員工工資增長(zhǎng)與員工工作業(yè)績(jī)緊密掛鉤，將考核制度與工資增長(zhǎng)制度相配套。

三、實(shí)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，將經(jīng)營(yíng)者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果掛鉤。經(jīng)營(yíng)者收入分為基礎(chǔ)薪金和效益薪金，基礎(chǔ)薪金水平由經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)力市場(chǎng)決定，效益薪金則要依據(jù)不同行業(yè)與企業(yè)的特點(diǎn)由資產(chǎn)所有者視企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)決定，以形成兼顧所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三

方利益的機(jī)制。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者持股是對(duì)年薪制的重要補(bǔ)充形式，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期行為的有效手段，不應(yīng)忽視。在現(xiàn)階段要搞好經(jīng)營(yíng)者年薪制，還要注意建立經(jīng)營(yíng)者收入清晰化機(jī)制，處理好個(gè)人收入與公務(wù)消費(fèi)的關(guān)系，健全監(jiān)督機(jī)制等。

四、建立員工利潤(rùn)分享機(jī)制，將員工利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果掛鉤。由于員工工資水平由勞動(dòng)力市場(chǎng)確定，因此國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分享?xiàng)l件應(yīng)更加嚴(yán)格。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)分享?xiàng)l件要參考其他所有制企業(yè)的情況，壟斷性行業(yè)則要參考國(guó)際同行業(yè)的分享辦法。從國(guó)際上看，利潤(rùn)分享在員工個(gè)人全部勞動(dòng)收入中所占比重并不高。國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收政策而不是行政命令鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立利潤(rùn)分享制度。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分享應(yīng)不同于非國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分享，要處理好企業(yè)員工利潤(rùn)分享與社會(huì)公眾利潤(rùn)分享的比例關(guān)系。利潤(rùn)分享要解決好三個(gè)基本問(wèn)題：一是分享總額的確定；二是如何將確定的分享總額分配給員工；三是如何管理分配給員工的股票或紅利。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家員工利潤(rùn)分享的方法值得借鑒。