第一篇：光伏電站違法用地典型案例剖析和啟示

光伏電站違法用地典型案例剖析和啟示

“補貼拖欠”、“棄光限電”及土地問題是光伏行業(yè)的三大痛點，其中電站用地牽涉的法律問題最為復(fù)雜，已成為業(yè)內(nèi)企業(yè)最大的風(fēng)險源之一。從管理體制上看，國土、草原、林業(yè)、水利等部門政出多門、監(jiān)管尺度不一，項目用地需同時滿足多個行政管理部門的監(jiān)管要求實屬不易。

從現(xiàn)行法律政策體系的適用性看，光伏電站新型用地政策“供給”不足，對于“農(nóng)光互補”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；從用地稅費負擔(dān)來看，規(guī)則并不明朗，各地差異明顯，可調(diào)整空間過大，企業(yè)投資測算風(fēng)險較大。典型案例

一、違法占用河道灘地：河南蘭考200MWp農(nóng)光互補光伏電站項目 【案情概況】

鄭州某新能源科技有限公司投資19.77億元利用黃河灘地建設(shè)200MW光伏電站。該項目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補貼的光伏電站項目規(guī)模。但直至項目主體工程于2014年年底完工之時，仍未獲得水利行政主管部門的審查意見。2015年5月23日，黃河水利委員會叫停該項目。【法律分析】

水利行政部門叫停該光伏項目法律依據(jù)主要是：

根據(jù)《防洪法（2015修正）》（主席令第23號）的規(guī)定，防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

根據(jù)《河道管理條例（2011修訂）》（國務(wù)院令第588號）的規(guī)定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》（豫政〔1992〕64號）的規(guī)定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報經(jīng)黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號）的規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)可根據(jù)《河道管理條例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補救措施。

二、違法占用水面及管理范圍：江蘇濱海光伏發(fā)電項目 【案情概況】

2015年10月，江蘇某太陽能科技公司因違法占用海堤河被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T督辦。自2013年5月起，江蘇某太陽能科技公司未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T許可，占用江蘇省濱?？h某村境內(nèi)海堤河水面及管理范圍，南北長2200米，東西寬79米，總面積260畝，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區(qū)管理，里下河地區(qū)分屬江蘇省鹽城、淮安、揚州、泰州、南通5市，面積21000多平方公里，曾經(jīng)是淮河流域性洪水的入海通道。目前該案正在進一步處理中?！痉煞治觥?/p>

水行政主管部門督辦查處的法律依據(jù)主要是：

《江蘇省湖泊保護條例（2012修正）》（江蘇省人大常委會公告第106號）的規(guī)定，湖泊保護規(guī)劃是湖泊保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個人不得違反湖泊保護規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等開發(fā)、利用活動。在湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定履行報批手續(xù)。

根據(jù)江蘇水利廳2015年出臺的《關(guān)于里下河湖區(qū)光伏電站建設(shè)有關(guān)事項的通知》，一是要強化項目審批前期工作，里下河地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目時應(yīng)審慎選址，征詢水行政主管部門意見；二是要依法履行水行政許可手續(xù)，在里下河湖區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站等項目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意；三是要依法查處涉湖違法光伏項目，各地應(yīng)進行全面排查，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門許可的在建、已建涉湖光伏項目，責(zé)令有關(guān)部門依法查處整改，切實加強里下河湖區(qū)管理與保護工作，科學(xué)有序利用湖泊資源，保障區(qū)域防洪安全。

三、違法占用耕地：河北涉縣20MWp光伏發(fā)電項目 【案情概況】

2014年9月，某光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣某村耕地建設(shè)辦公樓和維護站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處，3月17日依法下達《處罰決定書》：沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款6.5696萬元。某光伏電力開發(fā)有限公司在規(guī)定時間內(nèi)既未申請行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國土資源局依法申請涉縣人民法院強制執(zhí)行。目前，已沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。【法律分析】

根據(jù)《土地管理法（2004修正）》（主席令第28號）和《土地管理法實施條例（2011修訂）》的規(guī)定，國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、違法占用國家級公益林：甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項目 【案情概況】

2013年12月25日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，通報了18個嚴(yán)重違法占用林地項目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地944畝。違法責(zé)任單位為浙江某新能源開發(fā)有限公司?！痉煞治觥?/p>

《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）的規(guī)定，國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

根據(jù)《森林法（1998修正）》（主席令第〔3〕號）及《森林法實施條例》（國務(wù)院令第278號）的規(guī)定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書；占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

五、違法占用天然牧草地：青海共和光伏園區(qū)道路 【案情概況】

2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日，共和縣國土資源局對其立案查處。2015年5月30日，共和縣國土資源局下達行政處罰決定書，對共和縣某單位作出行政處罰：“對非法占用土地883.26畝（588840平方米）處以每平方米1元的罰款，共計588840元”；限期補辦相關(guān)用地手續(xù)。2015年6月24日，涉案單位繳納了全部罰款。【法律分析】

本案的處罰依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條，即未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下?？偨Y(jié)與啟示

一、高度重視包括國土部門在內(nèi)的各有關(guān)行政主管部門審批程序

光伏電站占用森林、河道、草原等特殊類型土地時，除了應(yīng)履行國土部門的審批程序之外，還應(yīng)根據(jù)草原、水利、林業(yè)等單行法規(guī)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。缺少任一相關(guān)行政部門審批程序，都有可能導(dǎo)致光伏項目用地違法違規(guī)風(fēng)險。

此外，由于國土部門與林業(yè)、草原等部門數(shù)據(jù)并未完全聯(lián)網(wǎng)，在實踐中可能存在國土部門和林業(yè)部門（草原部門）對土地性質(zhì)的認定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致某些項目在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃里則變成了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，在草原部門被認定為“基本草原”的沖突混亂局面。光伏電站企業(yè)應(yīng)加強與上述各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，避免違規(guī)風(fēng)險。

二、高度重視農(nóng)光互補等新型用地方式合規(guī)性

光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏養(yǎng)殖、漁光互補等不同形式農(nóng)光互補光伏電站成為光伏行業(yè)投資建設(shè)的熱點。根據(jù)我國土地管理規(guī)定，建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方能予以開發(fā)利用。

但是，上述新型光伏用地方式（光伏大棚、漁光互補等）特殊之處在于：光伏電池板矩陣架設(shè)在農(nóng)田、草場、魚塘或溫室大棚之上，并不直接改變土地用途；這種新型用地方式是否屬于“占用農(nóng)用地”仍存在爭議，實踐中各地做法也不盡相同（如《合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見》規(guī)定：“光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。）國土資源部網(wǎng)站2015年11月27日答網(wǎng)友提問（光伏用地占用農(nóng)用地可否在基本農(nóng)田上開展？）中回復(fù)“按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。具體政策請向當(dāng)?shù)貒临Y源部門咨詢?！眹临Y源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）（以下簡稱《創(chuàng)新用地意見》）也明確規(guī)定：“對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。據(jù)此，我們認為國土主管部門對該問題仍持謹慎態(tài)度。光伏電站如采用新型方式占用農(nóng)用地的，仍應(yīng)按照土地管理法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（如當(dāng)?shù)赜刑厥庹叩模瑧?yīng)咨詢當(dāng)?shù)貒敛块T）。

對于光伏項目占用未利用地的，《創(chuàng)新用地意見》規(guī)定：“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案”。據(jù)此，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進行。

三、高度重視光伏電站工程用地控制指標(biāo)

國土資源部《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)〔2015〕11號）填補了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項空白，規(guī)范了光伏電站用地的審批行為、用地標(biāo)準(zhǔn)，建立了轉(zhuǎn)換效率與用地指標(biāo)掛鉤的用地機制；該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項目可行性研究（初步設(shè)計）、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。

至此，光伏用地指標(biāo)控制將從總體規(guī)模控制的“單控制”轉(zhuǎn)向總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模的“雙控制”：即使一個光伏項目符合總體指標(biāo)，而功能分區(qū)用地規(guī)模不符合單項指標(biāo)規(guī)定時，也會產(chǎn)生違規(guī)用地的法律風(fēng)險。因此，光伏電站更應(yīng)高度重視各功能分區(qū)用地符合上述《用地指標(biāo)》的控制要求，避免產(chǎn)生違規(guī)問題。

四、高度重視土地稅負屬地化調(diào)研與測算工作

《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為土地使用稅的納稅人。因此，光伏發(fā)電企業(yè)在項目立項階段就應(yīng)對發(fā)電場址的土地規(guī)劃和用地是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍予以充分調(diào)研，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確認是按“點征”面積計征，還是按照實際占地面積征收。光伏電站占用耕地的，更應(yīng)確認占用的是否為基本農(nóng)田（當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%），以便為企業(yè)財務(wù)測算提供基本數(shù)據(jù)支撐。

第二篇：光伏電站違法用地典型案例剖析和啟示概要

“補貼拖欠”、“棄光限電”及土地問題是光伏行業(yè)的三大痛點，其中電站用地牽涉的法律問題最為復(fù)雜，已成為業(yè)內(nèi)企業(yè)最大的風(fēng)險源之一。從管理體制上看，國土、草原、林業(yè)、水利等部門政出多門、監(jiān)管尺度不一，項目用地需同時滿足多個行政管理部門的監(jiān)管要求實屬不易。從現(xiàn)行法律政策體系的適用性看，光伏電站新型用地政策“供給”不足，對于“農(nóng)光互補”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同;從用地稅費負擔(dān)來看，規(guī)則并不明朗，各地差異明顯，可調(diào)整空間過大，企業(yè)投資測算風(fēng)險較大。今天，陽光時代(上海 律師事務(wù)所 葛志堅、沈玉潔律師撰文，提醒光伏開發(fā)企業(yè)應(yīng)認真總結(jié)光伏用地案例教訓(xùn)，全面控制企業(yè)法律風(fēng)險。

案例

一、違法占用河道灘地：河南蘭考200MWp 農(nóng)光互補光伏電站項目 【案情概況】鄭州某新能源科技有限公司投資19.77億元利用黃河灘地建設(shè)200MW 光伏電站。該項目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補貼的光伏電站項目規(guī)模。但直至項目主體工程于2014年年底完工之時，仍未獲得水利行政主管部門的審查意見。2015年5月23日，黃河水利委員會叫停該項目?！痉煞治觥克姓块T叫停該光伏項目法律依據(jù)主要是：

根據(jù)《防洪法(2015修正 》(主席令第23號 的規(guī)定，防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。根據(jù)《河道管理條例(2011修訂 》(國務(wù)院令第588號 的規(guī)定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地、行洪區(qū)，兩岸堤防

及護堤地。在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運的要求;灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后實施。

根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》(豫政〔1992〕64號 的規(guī)定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報經(jīng)黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號 的規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)可根據(jù)《河道管理條例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補救措施。

二、違法占用水面及管理范圍：江蘇濱海光伏發(fā)電項目

【案情概況】2015年10月，江蘇某太陽能科技公司因違法占用海堤河被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T督辦。自2013年5月起，江蘇某太陽能科技公司未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T許可，占用江蘇省濱?？h某村境內(nèi)海堤河水面及管理范圍，南北長2200米，東西寬79米，總面積260畝，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區(qū)管理，里下河地區(qū)分屬江蘇省鹽城、淮安、揚州、泰州、南通5市，面積21000多平方公里，曾經(jīng)是淮河流域性洪水的入海通道。目前該案正在進一步處理中?！痉煞治觥克姓鞴懿块T督辦查處的法律依據(jù)主要是：

《江蘇省湖泊保護條例(2012修正 》(江蘇省人大常委會公告第106號 的規(guī)定，湖泊保護規(guī)劃是湖泊保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個人不得違反湖泊保護規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等開發(fā)、利用活動……在湖泊保護范圍

內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定履行報批手續(xù)。

根據(jù)江蘇水利廳2015年出臺的《關(guān)于里下河湖區(qū)光伏電站建設(shè)有關(guān)事項的通知》，一是要強化項目審批前期工作，里下河地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目時應(yīng)審慎選址，征詢水行政主管部門意見;二是要依法履行水行政許可手續(xù)，在里下河湖區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站等項目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意;三是要依法查處涉湖違法光伏項目，各地應(yīng)進行全面排查，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)水行政主管

部門許可的在建、已建涉湖光伏項目，責(zé)令有關(guān)部門依法查處整改，切實加強里下河湖區(qū)管理與保護工作，科學(xué)有序利用湖泊資源，保障區(qū)域防洪安全。

三、違法占用耕地：河北涉縣20MWp 光伏發(fā)電項目

【案情概況】2014年9月，某光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣某村耕地建設(shè)辦公樓和維護站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處，3月17日依法下達《處罰決定書》：沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款6.5696萬元。某光伏電力開發(fā)有限公司在規(guī)定時間內(nèi)既未申請行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國土資源局依法申請涉縣人民法院強制執(zhí)行。目前，已沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。【法律分析】根據(jù)《土地管理法(2004修正 》(主席令第28號 和《土地管理法實施條例(2011修訂 》的規(guī)定，國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指

標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、違法占用國家級公益林：甘肅永昌100MWp 并網(wǎng)光伏發(fā)電項目

【案情概況】2013年12月25日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，通報了18個嚴(yán)重違法占用林地項目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。甘肅永昌100MWp 并網(wǎng)光伏發(fā)電項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核(批 手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地944畝。違法責(zé)任單位為浙江某新能源開發(fā)有限公司?！痉煞治觥俊秶壹壒媪謪^(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號 的規(guī)定，國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

根據(jù)《森林法(1998修正 》(主席令第〔3〕號 及《森林法實施條例》(國務(wù)院令第278號 的規(guī)定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書;占用

或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核;占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?？偨Y(jié)與啟示

一、高度重視包括國土部門在內(nèi)的各有關(guān)行政主管部門審批程序

光伏電站占用森林、河道、草原等特殊類型土地時，除了應(yīng)履行國土部門的審批程序之外，還應(yīng)根據(jù)草原、水利、林業(yè)等單行法規(guī)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。缺少任一相關(guān)行政部門審批程序，都有可能導(dǎo)致光伏項目用地違法違規(guī)風(fēng)險。

此外，由于國土部門與林業(yè)、草原等部門數(shù)據(jù)并未完全聯(lián)網(wǎng)，在實踐中可能存在國土部門和林業(yè)部門(草原部門 對土地性質(zhì)的認定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致某些項目在國

土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃里則變成了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，在草原部門被認定為“基本草原”的沖突混亂局面。光伏電站企業(yè)應(yīng)加強與上述各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，避免違規(guī)風(fēng)險。

二、高度重視農(nóng)光互補等新型用地方式合規(guī)性

光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏養(yǎng)殖、漁光互補等不同形式農(nóng)光互補光伏電站成為光伏行業(yè)投資建設(shè)的熱點。根據(jù)我國土地管理規(guī)定，建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方能予以開發(fā)利用。但是，上述新型光伏用地方式(光伏大棚、漁光互補等 特殊之處在于：光伏電池板矩陣架設(shè)在農(nóng)田、草場、魚塘或溫室大棚之上，并不

直接改變土地用途;這種新型用地方式是否屬于“占用農(nóng)用地”仍存在爭議，實踐中各地做 法也不盡相同(如《合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見》規(guī)定：“光伏發(fā)電項目電池組件列陣架 設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能(包括種植、養(yǎng)殖功能的，可采取地役權(quán)方 式用地。國土資源部網(wǎng)站 2015 年 11 月 27 日答網(wǎng)友提問(光伏用地占用農(nóng)用地可否在基本 農(nóng)田上開展?中回復(fù) “按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。具體政策請向當(dāng)?shù)貒临Y源部門咨 詢?！眹临Y源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國 土資規(guī)[2015]5 號(以下簡稱《創(chuàng)新用地意見》也明確規(guī)定：“對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有 用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。據(jù)此，我們認為國土主管部門對該問題仍持謹慎態(tài)度。光 伏電站如采用新型方式占用農(nóng)用地的，仍應(yīng)按照土地管理法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(如當(dāng)?shù)赜刑厥庹叩?，?yīng)咨詢當(dāng)?shù)貒敛块T。對于光伏項目占用未利用地的，《創(chuàng)新用地意見》規(guī)定：“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用 戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原 地類認定，不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案”。據(jù)此，光伏電站占用未利用地 可靈活采取租賃等方式進行。

三、高度重視光伏電站工程用地控制指標(biāo) 國土資源部《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)

〔2015〕11 號填補了產(chǎn) 業(yè)(能源領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項空白，規(guī)范了光伏電站用地的審批行為、用地標(biāo)準(zhǔn)，建立了轉(zhuǎn) 換效率與用地指標(biāo)掛鉤的用地機制;該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項目可行性研究(初步設(shè) 計、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。至此，光伏用地指標(biāo)控制將從總體規(guī)?？刂频?“單控制” 轉(zhuǎn)向總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模的 “雙控制” ： 即使一個光伏項目符合總體指標(biāo)，而功能分區(qū)用地規(guī)模不符合單項指標(biāo)規(guī)定時，也會產(chǎn)生違規(guī)用地的法律風(fēng)險。因此，光伏電站更應(yīng)高度重視各功能分區(qū)用地符合上述《用 地指標(biāo)》的控制要求，避免產(chǎn)生違規(guī)問題。

四、高度重視土地稅負屬地化調(diào)研與測算工作 《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的 單位和個人，為土地使用稅的納稅人。因此，光伏發(fā)電企業(yè)在項目立項階段就應(yīng)對發(fā)電場址 的土地規(guī)劃和用地是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍予以充分調(diào)研，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確認是按 “點 征”面積計征，還是按照實際占地面積征收。光伏電站占用耕地的，更應(yīng)確認占用的是否為 基本農(nóng)田(當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高 50%，以便為企業(yè)財務(wù)測算提供基本數(shù)據(jù)支撐。信息來源：PVtrade 光伏交易網(wǎng)

第三篇：光伏電站用地政策

光伏電站用地政策

光伏無孔不入，為了消納產(chǎn)能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農(nóng)田、鹽堿地、沼澤地、河流魚塘、煤礦塌陷地、車棚、屋頂?shù)焦S廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無窮，但土地資源依舊是橫在所有電站開發(fā)人員心上的痛，不可小覷。近期，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風(fēng)電等用地進行了明確解釋。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案 《意見》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)《意見》規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進行區(qū)分，對于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)《意見》規(guī)定，對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進行農(nóng)業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。各地土地政策一掠陜西省--光伏項目建設(shè)用地管理辦法陜國土資發(fā)（2015）27號 光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田，鼓勵利用屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產(chǎn)備采區(qū)籌建太陽能發(fā)電項目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內(nèi)完成建設(shè)用地報批手續(xù)。

安徽省--合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見的通知合政辦[2014]43號 1.光伏發(fā)電項目辦公綜合樓等建筑物（構(gòu)筑物）需永久性占用集體土地的，應(yīng)在用地指標(biāo)配置上予以優(yōu)先安排。在項目用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應(yīng)。2.光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。

（1）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在國有土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權(quán)人簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。其中架設(shè)在國有出讓土地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在集體土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），經(jīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)人或土地承包經(jīng)營戶同意，由項目公司與集體建設(shè)用地使用權(quán)人或集體土地所有權(quán)人（村委會、居委會）簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。其中架設(shè)在耕地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地承包經(jīng)營年限的剩余年限，其架設(shè)高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農(nóng)作物生長。

（3）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

山西省--大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地項目管理辦法

規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時間建設(shè)300萬千瓦先進技術(shù)光伏發(fā)電項目。電站建設(shè)鼓勵高技術(shù)示范、矸石山治理、農(nóng)光互補、林光互補等模式。鼓勵企業(yè)投資光伏下游配套產(chǎn)業(yè)以及運維檢測咨詢等服務(wù)業(yè)。

光伏電站發(fā)電場用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。光伏電站用地采用農(nóng)光互補、林光互補模式，鼓勵流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產(chǎn)”規(guī)模化立體發(fā)展。

流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導(dǎo)價格上下浮動，年租金鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《關(guān)于進一步做好光伏發(fā)電應(yīng)用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號

光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農(nóng)用地和未利用地的，可由光伏發(fā)電企業(yè)向集體經(jīng)濟組織依法租賃使用；依法租賃集體經(jīng)濟組織土地的，租賃協(xié)議需向當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源部門備案。

內(nèi)蒙古--關(guān)于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知內(nèi)財稅〔2015〕915號

一、單位和個人從事集中式地面并網(wǎng)光伏電站建設(shè)占用耕地或其他農(nóng)用地的，無論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的事實，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。但是，對于電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地，不征收耕地占用稅。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站沒有占用耕地或其他農(nóng)用地，不征收耕地占用稅。

三、與上述光伏電站建設(shè)及運營直接相關(guān)的進場道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設(shè)施占用耕地或其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。

四、納稅人臨時占用耕地或其他農(nóng)用地的，按照稅法規(guī)定征收耕地占用稅。

五、集中式地面并網(wǎng)光伏電站，是指通過在地面集中安裝光伏板組成光伏陣列建設(shè)的光伏電站；設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站，是指利用設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室、大棚頂部空閑空間架設(shè)、安裝光伏板建設(shè)的光伏電站。寧夏--《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》寧政辦發(fā)[2015]108號嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內(nèi)不得安排建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。禁止將耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制企業(yè)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設(shè)光伏電站項目。嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。太陽能光伏發(fā)電（晶體硅式電池組件）項目建設(shè)用地面積由電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地和生活區(qū)用地面積以及場區(qū)用地總面積控制指標(biāo)做了明確限定。項目永久性道路的寬度不得大于6米，項目核準(zhǔn)后，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地報批手續(xù)；建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，必須在1年內(nèi)動工建設(shè)，否則按閑置土地的相關(guān)規(guī)定進行處置。新疆--關(guān)于規(guī)范光伏和風(fēng)力發(fā)電項目用地的通知兵國土資發(fā)〔2015〕69號 對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久建設(shè)用地，一律免收新增建設(shè)用地土地有償使用費。對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久設(shè)施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。鼓勵光伏和風(fēng)力發(fā)電項目永久建設(shè)用地有償使用。光伏和風(fēng)力發(fā)電項目永久建設(shè)用地外的其他用地可在尊重土地權(quán)利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯(lián)營等形式使用。光伏發(fā)電項目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

第四篇：光伏電站接入配電網(wǎng)典型設(shè)計研究

浙江電力

光伏電站接入配電網(wǎng)典型設(shè)計研究

白

熊

王 駿 海

高 振 宇

周 昱 甬

華北電力大學(xué) 北京

杭州市電力局 杭州

摘 要 分析光伏發(fā)電系統(tǒng)的分類和并網(wǎng)電壓 等 級 準(zhǔn) 入 功 率 研究并網(wǎng)點與 公共連接點的 要 求 配 電設(shè)備選擇的要求 保護及安全自動裝置 通信 與監(jiān)測以及電能計量 提出了光伏發(fā) 電 接 入 配 電 網(wǎng) 的 典型設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求

關(guān)鍵詞 光伏電站 接入 配電網(wǎng) 典型設(shè)計

中圖分類號 文獻標(biāo)志碼 文章編號

近年來浙江省 政府出 臺了加 快 光 伏 電 源 等 可再 生能源 推廣 應(yīng)用的 若干意 見 規(guī)劃 浙 江 省 未 來 三年要 實現(xiàn)六 個一百 和一 個示范 工程 大 批 以 光 伏 電 源 為 主 的 可 再 生 能 源 項 目 申 請 已 獲 批 準(zhǔn) 以 積 極 的 姿 態(tài) 應(yīng) 對 大 量 可 再 生 能 源 接 入 系 統(tǒng) 并 充分 考慮由 此帶來 的影 響已成 為電力 公司 所 面 臨 的 重要 課題

光 伏 建 筑 一 體 化 電 源 的 大 規(guī) 模 接 入 電 網(wǎng) 給 電 網(wǎng) 的規(guī)劃運行 控制和 管理帶 來了一 系列 挑戰(zhàn) 為應(yīng)

對 大規(guī)模 光伏電 源接入 給電 力 系 統(tǒng) 帶 來 的 沖擊 保 障光 伏電源 接入后 的電網(wǎng) 能 安 全 穩(wěn) 定 運行并 可靠地 向電力 用戶 提供優(yōu) 質(zhì)電 力 浙 江 省 電力 公司承 擔(dān)了國 家電網(wǎng) 公司 關(guān)于分 布 式 光 伏 電 源 接入配 電網(wǎng) 的規(guī)劃 設(shè)計和 運行控 制技 術(shù) 研 究 課 題 浙 江省電 力試 驗研究 院和杭 州市 電 力 局 分 別 承 擔(dān)了其 中的規(guī) 劃設(shè)計 和運 行控制 研 究 工 作 杭 州 市電 力局就 配電網(wǎng) 網(wǎng)架模 型的建 立 光 伏 電 源 并網(wǎng)后 負荷預(yù) 測與 電力電 量平衡 方法 分 布 式 光 伏 電 源 并 網(wǎng) 對 配 電 網(wǎng) 可 靠 性 的 影 響光 伏 電 站 與 調(diào) 度 系 統(tǒng) 配 電 網(wǎng) 自 動 化 系 統(tǒng) 的 信 息 交 互 技 術(shù) 光伏發(fā)電電能計量計費技術(shù)等進行了深入研究

目前該 研究項 目已取 得階段 性 成 果 編 制 了 光 伏 電 站 接 入 系 統(tǒng) 典 型 設(shè) 計 方 案 年

月

并 于

日通過 由國家 電網(wǎng) 公 司 專 家 和 高 校 教

典型 設(shè) 計 的 目的 和 意 義

目前 光 伏發(fā)電 及并網(wǎng) 還缺乏 相 應(yīng) 的 管 理 規(guī) 定技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 不 完 善 國 家 政 策 和 激 勵 措 施 也 未 考慮 對電網(wǎng) 企業(yè)綜 合經(jīng)濟 效益 的補償因 此 對 光 伏發(fā) 電產(chǎn) 業(yè)和電 網(wǎng)企業(yè) 的健康 有序 發(fā)展產(chǎn) 生了一 定 的 不 利 影 響 同 時光 伏 電 源 出 力 的 間 歇 性 周 期 性 和 隨 機 性計 費 供 電可靠 性和 分 布 式

加 上 逆 變 器 并 網(wǎng)

孤 島

效 應(yīng) 等 因 素 也 會 影 響 電 網(wǎng) 電 能 質(zhì) 量 電 量 計 量

隨 著大容 量并網(wǎng) 光伏電 站

授組成 的評審 組的審 核 典型 設(shè) 計 研 究的 主 要 內(nèi) 容

并網(wǎng)光 伏系統(tǒng) 多以分 布式電 源形 式接 入 配 電 網(wǎng)研究光 伏電 源并網(wǎng) 對配電 網(wǎng)的影 響主 要從以 下 兩 方 面 考 慮一 方 面 光 伏 電 源 屬 于 間 歇 式 電 源具 有 顯 著 的 不 連 續(xù) 性 和 受 天 氣 影 響 的 群 發(fā) 性 另 一 方 面 由 于 分 布 式 光 伏 電 源 的 接 入 配 電網(wǎng)由 傳統(tǒng) 的單端 輻射型 網(wǎng)絡(luò)發(fā) 展成 為復(fù)雜 的多 端 系 統(tǒng) 因 此通 過 對 光 伏 電 源 準(zhǔn) 入 容 量 和 接 入 位 置光 伏 電 源 配 電 系 統(tǒng) 可 靠 性 評 估光 伏 電 源 引 起 的 備 用 需 求 等 重 點 課 題 的 研 究 形 成 通 用 全 面 典 型 接 入 系 統(tǒng) 設(shè) 計 方 案以 指 導(dǎo) 今 后 光 伏 電源 的接入 系統(tǒng)設(shè) 計

光伏電 源準(zhǔn)入 原則和 并網(wǎng)電 壓等 級

目前的 配電網(wǎng) 接線模 式主要 有電 纜網(wǎng) 絡(luò) 的 雙 電 源 雙

接 線 雙 電 源 單

接 線 及 架 空 線 路 多

分段多 聯(lián)絡(luò)網(wǎng)綜合考 慮光伏 電源 并網(wǎng)后 的 區(qū) 域 配 電 網(wǎng) 可 靠 性 電 壓 質(zhì) 量電 壓 穩(wěn) 定 以 及 諧 波 注 入量等 方面的 要求 通 過合 理控制 接入電 源 的 電 壓等 級和安 裝容量有效降 低光 伏電源 對 區(qū) 域 配 電 網(wǎng) 的 沖 擊 經(jīng) 多 次 仿 真 計 算初 步 確 定 光 伏 電 站接 入公用 電網(wǎng)的 總安 裝容量 應(yīng)控制 在上級 變電 站最小 單臺 變 壓 器 額 定 容 量 的 以 內(nèi)光 伏 電

站 接 入

公用 線路 其總安 裝容量 應(yīng) 控 制

在該 線路最 大輸送 容量的以內(nèi)

并網(wǎng)點 與公共 連接點 的技術(shù) 要求

依 據(jù) 電 力 部 門 調(diào) 度 管 理保 護 整 定計 量 等 需 求

光 伏 電 源 的 并 網(wǎng) 點 應(yīng) 設(shè) 置 易 于 操 作 可 閉 鎖且具 有明顯 斷開點 的并網(wǎng) 總斷 路器

以 確 保 電

力設(shè)施 檢修 維護人 員的人 身安全光伏 電 站 與 電 網(wǎng) 之 間 的 連 接 點 即 并 網(wǎng) 點 也 稱 為 公 共 連 接 點 只 能 有 唯 一 一 個作 為 解 并 列 點 原 則 上 公 共 連 接點就 是電能 質(zhì)量 考核點

當(dāng)光伏 電站采 用 并網(wǎng) 且 只 有 單 臺 逆 變 器 時逆 變 器 出 口 處 作 為 并 網(wǎng) 點 并 裝 設(shè) 并 網(wǎng) 斷

路 器 當(dāng)光 伏電站 采用并 網(wǎng) 且 有 多 臺 逆 變

器 時逆 變 器 通 過

交 流 母 線 匯 接 匯 接 點

作 為 并 網(wǎng) 點然 后 在 并 網(wǎng) 點 裝 設(shè) 并 網(wǎng) 斷 路 器 光 伏電 站采用 高壓并 網(wǎng)時光伏電 站升壓 變 高 壓 側(cè) 作 為 并 網(wǎng) 點如 果 有 多 臺 升 壓 變 壓 器 變 壓 器 高 壓側(cè) 可并列 運行 高壓母 線作為 并網(wǎng)點 設(shè) 置 并 網(wǎng)

斷路器

保護及 安全自 動裝置

目 前國 內(nèi) 投 產(chǎn) 的 光 伏 電 源 數(shù) 量 較 少 相 關(guān) 運 行 經(jīng) 驗 還 不 成 熟 特 別 是 光 伏 電 源 受 光 照 溫 度 等 天 氣 氣 候 因 素 的 影 響 較 大對 其 性 能 變 化 情況不 夠了解傳統(tǒng)輻 射狀配 電網(wǎng) 的 潮 流 是 從 電 源到用 戶單 向流動 的 且配 電網(wǎng)大 多 數(shù) 故 障 具 有 瞬時 性 所以 傳統(tǒng)配 電網(wǎng) 的保護 設(shè)計 通 常 是 在 變 電站安 裝反向 過流繼 電器 主 饋線 裝 設(shè) 自 動 重 合 閘 裝 置 支 路 裝 設(shè) 熔 斷 器接 入 分 布 式 電 源 后 必 須 在 系 統(tǒng) 側(cè) 和 光 伏 電 站 側(cè) 配 置 一 定 的 保 護 裝 置 使 配 電 網(wǎng) 能 保 持 保 護 裝 置 原 有 的 協(xié) 調(diào) 性 避 免 原有保 護設(shè)備 誤動

系統(tǒng)側(cè) 保護

公用電 網(wǎng)接入 光伏電 站 后 電 網(wǎng) 保 護 應(yīng) 保 持 可 靠 性 選 擇 性 靈 敏 性 和 速 動 性 的 要 求 光 伏 電 站 接 入 公 用 電 網(wǎng) 的 供 電 線 路專 線 電 網(wǎng) 側(cè) 應(yīng) 配 置 一 套 線 路 保 護

并 網(wǎng) 線 路 一 般 配 置 距

離保護系統(tǒng)有 穩(wěn)定要 求或短 線路 整 定 配 合 困 難 時 應(yīng) 裝 設(shè) 光 纖 電 流 差 動 保 護 并 網(wǎng) 線 路

一 般 配 置 方 向 過 流 保 護方 向 元 件 可 投 退 如 有

電 網(wǎng)穩(wěn)定 要求需配置 全線速 動保護

光 伏 電 站 采 用 接 方 式 接 入 公 用 電 網(wǎng) 或

純 架 空 線 路 或 電 纜 架 空 混 合 線 路 時

電網(wǎng)側(cè) 線路 保護應(yīng) 具備重 合閘功 能 重 合 閘 應(yīng) 具 備檢 測線路 無壓功 能 并

網(wǎng)斷 路器保 護

一 般 情 況 下并 網(wǎng) 總 斷 路 器 配 置 速 斷 過 流 保 護如 距 離 及 過 流 保 護 帶 方 向 的 過 流 保 護 以 及 光 纖 差 動 保 護 同 時光 伏 電 站 必 須 具 備 快 速 監(jiān) 測孤島 且立 即斷開 與電網(wǎng) 連接的 能力對 于 非 計劃孤 島 應(yīng)能 保證從 孤島 發(fā)生到 并 網(wǎng) 斷 路 器 跳 開光 伏 電 站 與 電 網(wǎng) 斷 開的 時 間 不 大 于并

網(wǎng) 斷 路 器 一 般 應(yīng) 具 有 低 周 低 壓 及 高 周 高 壓 解

列功能

由于光 伏電站 的接入系 統(tǒng) 變 電 站 主 變 應(yīng) 設(shè) 置間隙 零序電 流保護 和零序 電壓 保護 當(dāng) 并 網(wǎng) 光 伏 電 站 接 入 企 業(yè)用 戶內(nèi) 部 電 網(wǎng)且 設(shè) 計 為 不 可 逆并網(wǎng) 方式時應(yīng)配置 逆功 率保護

通信與 監(jiān)測

并 網(wǎng) 光 伏 電 站 應(yīng) 安 裝 能 夠 自 動 采 集 記 錄 遠程傳 輸光伏 電站 各類電 氣參數(shù) 和氣象 環(huán) 境 參 數(shù)的采集 裝置 光 伏電站 向電網(wǎng) 提供 的監(jiān)測 信 息 至 少應(yīng)包 括以下 內(nèi)容

光 伏 電 站 并 網(wǎng) 狀 態(tài) 信 息 太 陽 板 傾 斜 面

輻 照度

光伏電站并網(wǎng) 點有功 功率無 功功 率有

功電量無 功電量功率 因數(shù)

并網(wǎng)點 的電壓電流

變 壓 器 分 接 頭 檔 位 斷 路 器 和 隔 離 閘 刀

位 置信息 等

采用

或

線 路 并 網(wǎng) 的 光 伏 電 站 能

接 受 的 電 網(wǎng) 遠 方 調(diào) 度 控 制 指 令 應(yīng) 包 括 有 功 功 率 有 功 功 率 最 大 變 化 率 電 壓 無 功 調(diào) 節(jié) 方 式 參考電 壓光伏 電站停 機指 令等

數(shù)據(jù)通 信系統(tǒng) 應(yīng)能滿 足繼電 保護 安 全 自 動 裝置 調(diào)度自 動化 及電能 信息和 有關(guān)狀 態(tài) 信 息 的 傳 輸要求

光 伏 電 站 可 考 慮 接 入 電 力 系 統(tǒng) 系 統(tǒng)

或負 控終端采用

或

線 路 并 網(wǎng) 的 光

伏電站其通信 通道應(yīng) 采用光 纜通 信方式 接 入 電 力 調(diào) 度 通 信 網(wǎng) 并 具 有 雙 光 纜 路 由光 纜 線 路 結(jié) 合并網(wǎng) 線路建 設(shè) 采用

線 路 并 網(wǎng) 的 光 伏 電

站其 通 信 通 道 可 選 用 專 用 通 道 以 太 網(wǎng) 絡(luò) 以 及

等 電能計 量

計量關(guān) 口設(shè)置 原則為 資產(chǎn)分 界點 關(guān) 口 表 應(yīng) 采用 雙向計 量裝 置 具體 設(shè)置在 雙方協(xié) 議 中 進 一 步 明 確 光 伏 電 站 采 用 專 線 接 入 公 用 電 網(wǎng) 時 計 量點 設(shè)在 產(chǎn) 權(quán) 分 界 點光 伏 電 站 采 用 接 方 式 接 入 公 用 線 路 時 計 量 點 設(shè) 在 光 伏 電 站 進 線 側(cè) 光 伏 電 站 接 入 企 業(yè)用 戶內(nèi) 部 電 網(wǎng) 的計 量 點 設(shè) 在 并網(wǎng)點

計量裝 置至少 應(yīng)具備 雙向有 功和 四象 限 無 功 計 量 功 能 事 件 記 錄 功 能 配 有 標(biāo) 準(zhǔn) 通 信 接 口 具備本 地通信 和通過 電能信 息采 集終端 遠程通 信 的功能電能計 量裝置 的配置 和技 術(shù)要求 應(yīng) 符 合電 能 計 量 裝 置 技 術(shù) 管 理 規(guī) 程和 電 能 量 計 量 系 統(tǒng) 設(shè) 計 技 術(shù) 規(guī) 程 以 及 相 關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 程要求

光伏 電 源 接 入系 統(tǒng) 典 型 設(shè) 計方 案 及 應(yīng) 用

對典型 設(shè)計方 案的研 究 是以 配電 網(wǎng) 網(wǎng) 架 結(jié) 構(gòu)和 歷史數(shù) 據(jù)為 基礎(chǔ) 圍 繞光伏 電源的 出 力 特 性

進 行 深 入 分 析 并 對 光 伏 電 源 在 不 同 電 壓 等 級 不 同 接 線 方 式 下就 光 伏 電 源 的 接 入 位 置 設(shè) 備 選 型保 護 自 動 化 配 置 方 案通 信 及 計 量 計 費 方 式 進 行 研 究 形 成 光 伏

電 源 通 過

專 線

專 線

接 線 及

線 路 并 網(wǎng) 等 種

接入電 網(wǎng)典型 設(shè)計 方案 研 究成果 為 大 量 光 伏 發(fā) 電接 入系統(tǒng) 做好理 論和實 踐準(zhǔn) 備 接 入 方 案 詳 見 表

通 過 編 制分 布 式 光 伏 電 源 接 入 系 統(tǒng) 典 型 設(shè) 計

使接 入系統(tǒng) 典型化規(guī) 范 化為 光 伏 電 源 有 序可 控接入 提供 指導(dǎo)意 見

參照典 型設(shè)計目前已 完成多 個 光 伏 電 站 接 入 系 統(tǒng) 設(shè) 計 其 中 杭 州 能 源 與 環(huán) 境 產(chǎn) 業(yè) 園

光 伏 發(fā) 電 站 并 網(wǎng) 項 目 已 于

年

月 并

網(wǎng) 投運 該 項目根 據(jù)典型 設(shè)計 的技術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 管 理 要 求通 過 收 集 光 伏 電 站 的 安 裝 容 量逆 變 器 參 數(shù) 和配電 升壓站 的設(shè) 備參數(shù)詳細論 證 了 接 入 系 統(tǒng) 方 案 保 護 配 置 方 案 和 監(jiān) 控 監(jiān) 測 方 案 最 終 確 定 通 過回

專 線 接 入

漁 橋 變 在系 統(tǒng) 和 光 伏 電 源 側(cè) 配 置 帶 方 向 的 過 流 等 相 關(guān) 保 護在 并 網(wǎng) 斷 路 器 側(cè) 配 置 解 列 裝 置 確 定 了 通 過 回光 纜線路 接入余 杭 環(huán)網(wǎng) 的通信 方案

該 工 程 成 功 并 網(wǎng) 運 行 后 年平均 發(fā) 電 量 達

萬 與 相 同 發(fā) 電 量 的 火 電 廠 相 比 每 年

可 節(jié) 約 用 煤 減 少 排 放 二 氧 化 碳 二 氧 化 硫近

氮 氧 化 合 物

煙 塵

此外還可節(jié)約大量的水資源

在接入 系統(tǒng)的 設(shè)計過 程中 嚴(yán) 格 遵 循 了 典 型 設(shè)計 方案 確 保了 杭州第 一個用 戶光 伏 示 范 項 目 安 全 可 靠 并 網(wǎng)為 光 伏 電 源 的 有 序 可 控 接 入 積 累了真 實可信 的實踐 經(jīng)驗

結(jié)語

隨 著 接 入 電 網(wǎng) 的 光 伏 電 源 規(guī) 模 的 日 益 擴 大 光 伏 電 源 將 在 未 來 電 力 系 統(tǒng) 中 發(fā) 揮 重 要 作 用 同 時 也 會 給 電 力 系 統(tǒng) 規(guī) 劃運 行 管 理 帶 來 許 多 挑 戰(zhàn) 光 伏并 網(wǎng)發(fā)電 只有在 滿足一 定的 技 術(shù) 約 束 條 件 下對接 入系統(tǒng) 容量 和位置 進行合 理 規(guī) 劃 和 設(shè) 計才 能 在 發(fā) 揮 光 伏 發(fā) 電 優(yōu) 勢 的 同 時 保 障 電 力 系 統(tǒng)的安 全可 靠運行通過對 光伏系 統(tǒng) 分 類 和 并 網(wǎng)電壓 等級 準(zhǔn) 入功 率及并 網(wǎng)點與 公 共 連 接 點 的 要 求 配 電 設(shè) 備 選 擇 的 要 求 保 護 及 安 全 自 動 裝

表

分 類

光 伏 系 統(tǒng) 分 類 及 對 應(yīng) 的 典 型 設(shè) 計 方 案

并 網(wǎng) 電 壓 等 級

或

接 入 方 式

接 入

接 入 方 案

變 電 站

或

接 入 或 接 入 接 入 或 接 入

間 隔 變 電 站

間 隔

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量 專 線 接 入 公 用 電 網(wǎng) 變 電 站

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

宜

專 線 接 入 公 用 電 網(wǎng) 變 電 站 或 開

關(guān) 站

宜

專 線 接 入 公 用 電 網(wǎng) 變 電 站

開 關(guān) 站 間 隔 變 電 站

間 隔

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

開 關(guān) 站 間 隔 架 空 線 路主 干 線 環(huán) 網(wǎng) 柜 間 隔主 干 線架 空 線 路分 支 線 環(huán) 網(wǎng) 柜 間 隔分 支 線

接 于 接 入

公 用 電 網(wǎng)

接 于 接 入

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

宜接 入

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

接 入 用 戶 高 配 間 隔 接 于 接 入

公 用 電 網(wǎng)

架 空 線 路主 干 線 環(huán) 網(wǎng) 柜 間 隔主 干 線架 空 線 路分 支 線 環(huán) 網(wǎng) 柜 間 隔分 支 線

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

宜接 入

接 于 接 入

系 統(tǒng) 總 安 裝 容 量

宜 接 入

公 用 電 網(wǎng)

接 入 用 戶 高 配 間 隔 接 入 接 入

公 網(wǎng) 低 壓 間 隔 用 戶 低 壓 間 隔

置通 信 與 監(jiān) 測 以 及 電 能 計 量 等 方 面 的 研 究 旨 在 探 索 光 伏 發(fā) 電 接 入 配 電 網(wǎng) 的 規(guī) 劃 設(shè) 計 技 術(shù) 導(dǎo) 則形 成 光 伏 發(fā) 電 接 入 電 網(wǎng) 典 型 設(shè) 計 方 案 為 大 量 光伏 發(fā)電的 接入做 好理論 和實 踐準(zhǔn)備

國 家 電 網(wǎng) 公 司 光 伏 電 站 接 入 電 網(wǎng) 技 術(shù) 規(guī) 定國 家 電 網(wǎng) 發(fā) 展

號 文 件

收 稿 日 期

作 者 簡 介白熊

上 海 電

男浙 江 溫 嶺 人華 北 電 力 大 學(xué)

在 職 研 究 生從 事 電 力 系 統(tǒng) 自 動 化 和 管 理 工 作

王 駿 海

男浙 江 杭 州 人高 級 工 程 師從 事

參考 文 獻

桑 妲 小 型 光 伏 發(fā) 電 系 統(tǒng) 并 網(wǎng) 對 電 網(wǎng) 的 影 響 力

國 家 電 網(wǎng) 公 司 業(yè) 擴 供 電 方 案 編 制 導(dǎo) 則試 行 國 家 電 網(wǎng) 營 銷

號 文 件

電 力 系 統(tǒng) 電 網(wǎng) 規(guī) 劃 設(shè) 計 和 管 理 工 作

本 文 編 輯龔皓

下 期 要 目

基 于合作博弈成本分攤理論的電力系統(tǒng)備用容 量分配 的研究 浙江典型區(qū)域輸電線路雷擊跳閘與地閃密度的 相關(guān)性 分析

同 塔雙回 線路 舞動故 障機理 分析及 整

改措施

機 組渣煤 水處 理系統(tǒng) 評估

機 組鍋爐 燃燒 印尼煤 和扎煤 的研究

機 組汽包 連續(xù) 排污系 統(tǒng)存在 的問題 及

對策

浙 江省火 電廠 鍋爐汽 包水位 測量保 護系統(tǒng) 問 題分析 及技術(shù) 措施

交 流電動 機變 頻運行 中絕緣 損壞的 分析 淺 析大客 戶直 購電實 施方案 及其對 電網(wǎng)公 司 的影響

華 光潭梯 級水 電站遠 方過載 切機裝 置的應(yīng) 用

第五篇：分布式光伏電站實用典型案例分享（寫寫幫整理）

OFweek太陽能光伏網(wǎng) — 中國太陽能光伏行業(yè)門戶

分布式光伏電站實用典型案例分享

近幾年，政府陸續(xù)出臺了多項政策，分布式光伏發(fā)電技術(shù)正日趨成熟。各級地方政府也隨之頒布了相關(guān)推動政策，有效地激發(fā)了企業(yè)和居民用戶投資安裝太陽能發(fā)電應(yīng)用的積極性。目前僅上海市松江區(qū)居民就已有60多戶安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，對于光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說，前景一片光明。經(jīng)過這段時間的推廣應(yīng)用，我們堅信：能源革命就在你我身邊！同時，我們也常常在考慮，如何與政府提出的遮陽節(jié)能、建筑節(jié)能相關(guān)節(jié)能配套措施以及合理利用資源這幾個問題相互有機的結(jié)合，這將是我們推廣太陽能光伏發(fā)電和應(yīng)用所思考的方向。本文將分享幾個分布式發(fā)電系統(tǒng)的典型案例，供大家分享，希望打開大家更寬廣的思路。

一、玻璃陽光房屋頂?shù)墓夥l(fā)電系統(tǒng)

在我們的周邊，玻璃陽光房和玻璃陽光棚較為普遍，陽光房在冬季給我們帶來溫暖并提供采光，但是夏季炎炎也給我們帶來了很多煩惱，所以到了夏季考慮到遮陽問題，許多用戶也加裝了遮陽系統(tǒng)，外遮陽效果很好，采用內(nèi)遮陽收效甚微。6月份，我們提出“安裝太陽能光伏發(fā)電和遮陽降溫”的思路給上海耀江玻璃廠的200㎡的玻璃大棚安裝了30KW光伏發(fā)電系統(tǒng)，每天平均發(fā)電量110KWh，安裝改造后也大大地改善了車間的溫度。同時為了保證車間的采光，留有15%的采光面積，整體效果明顯。

佘山居民經(jīng)某家中有二個陽光房，陽光房內(nèi)設(shè)施陳舊，如同飽經(jīng)風(fēng)霜一般，夏季的悶熱給經(jīng)老先生也常常帶來煩惱……今年7月我們給他安裝了4.5KW的發(fā)電系統(tǒng)，同時給他家的屋頂窗留有15%左右的采光，保證光曬和冬季的光照，以下是我們給他家安裝前后的對比圖： OFweek太陽能光伏網(wǎng) — 中國太陽能光伏行業(yè)門戶

對于陽光房的充分利用，我們在設(shè)計建站時，需考慮以下幾點：

屋頂必須滿足載重能力； OFweek太陽能光伏網(wǎng) — 中國太陽能光伏行業(yè)門戶

設(shè)計的安裝支架盡量用輕型結(jié)構(gòu)，例如用鋁材料，同時也讓結(jié)構(gòu)更加堅固，安裝角度一般不易太大，以避免抗風(fēng)壓力的風(fēng)險。

為了提高效率，防止太陽光射度的不同而影響系統(tǒng)的整體發(fā)電效率，盡量采用微逆系統(tǒng)。

陽光房的光伏組件面積占整個可安裝面積的80-90%左右，要留作采光用。

整個系統(tǒng)防雷接地保護必須有效可靠。

案例 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性應(yīng)用，漁光互補

漁業(yè)生產(chǎn)是我們菜籃子工程的后勤保障，漁業(yè)養(yǎng)殖戶一般都分布在郊區(qū)邊遠地方。因此，漁業(yè)養(yǎng)殖戶的用電保障常常是個問題，據(jù)相關(guān)報道金山區(qū)的漁業(yè)養(yǎng)殖戶一到夏天，魚塘增養(yǎng)設(shè)備一開啟，常常是跳閘、斷電。

上海濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)投資有限公司，揭開了漁光互補新的篇章，率先在五厙的魚塘放水塘裝置了80KWp的發(fā)電系統(tǒng)，我們負責(zé)此項目的設(shè)計與施工（附施工圖）：

通過這個工程案例，我們可以把漁光互補歸納為以下幾點：

可以不占用土地資源和其他可用資源；

在夏季可以讓螃蟹等水產(chǎn)也能遮陽避暑；

可以保障養(yǎng)殖戶的用電可靠運行；

在環(huán)保節(jié)能起作用的同時，也可以回收投資；

但是，一般魚塘都在偏僻的地方，施工難度大； OFweek太陽能光伏網(wǎng) — 中國太陽能光伏行業(yè)門戶

通過這個案例，在安裝結(jié)構(gòu)方面我們也將進一步完善。

二、大型停車遮陽棚與新能源汽車的結(jié)合：

目前，國家正大力發(fā)展新能源汽車，汽車使用的能源不再只是石化能源，取而代之的將是新能源汽車，石油公司遍布全國各地的加油站將成為新能源汽車的補給站。在發(fā)展新能源汽車的過程中需按儲備電能充電裝置實現(xiàn)新能源汽車的能源補給。而電能最終還是來自可持續(xù)發(fā)展的太陽能。只要有太陽能的地方，無數(shù)不能。我們希望有關(guān)部門在大力扶持太陽能光伏發(fā)電，大力提倡綠色出行，扶持新能源汽車的同時，有機將遮陽停車棚和新能源充電樁相結(jié)合，使廣大新能源汽車用戶與投資光伏發(fā)電相結(jié)合起來，讓兩者環(huán)保產(chǎn)品逐漸成熟和完善。

今年7月，我們承建了上海海洋大學(xué)行政大樓的停車棚，并安裝了1500㎡左右150KW分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。系統(tǒng)（圖片如下）的概況和特點：

OFweek太陽能光伏網(wǎng) — 中國太陽能光伏行業(yè)門戶

此系統(tǒng)的設(shè)計由五個30KW的并網(wǎng)逆變器組成，交流并網(wǎng)在配電系統(tǒng)的低壓側(cè)。

基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是200*200*5和80*80*3的方鋼構(gòu)成，由45*60*3的U型鋼做檀條，用整條中壓塊作為接縫處的連接處理，邊上仍用單個80長的邊壓塊，讓光伏板作為建筑物體，發(fā)揮遮陽擋雨功能的同時，也讓它發(fā)電，從而使建筑物體發(fā)揮更好的功能。

為了讓此系統(tǒng)更加完善，我們在電線連接和接線盒方面都設(shè)計了遮避處理，從而更加美觀。與傳統(tǒng)方法在車棚安裝光伏電池，相比這種投資成本小，且有投資回報。

根據(jù)校方的要求，我們還在某些停車位上安裝了新能源汽車充電樁，每天可滿足約20-30輛車的充電要求，大大方便了新能源汽車的用戶。

三、光伏建筑一體化應(yīng)用

光伏建筑一體化是我們目前面臨的最棘手問題，也是最有實用意義的一個課題，如何將太陽能光伏發(fā)電陣列安裝在建筑的圍護結(jié)構(gòu)外表，并提供發(fā)電功能，這樣可有效利用建筑外表，無需額外占用土地資源、和建光伏支架等設(shè)施，也節(jié)約外飾材料（如玻璃幕墻等）；同時也使建筑物體夏季遮陽降溫，降低空調(diào)的負荷，光伏建筑一體化讓我們的建筑物體附有更多的功能作用。OFweek太陽能光伏網(wǎng) — 中國太陽能光伏行業(yè)門戶

1.屋頂光伏太陽能發(fā)電系統(tǒng)

利用屋頂資源裝置太陽能發(fā)電系統(tǒng)是光伏建筑一體化的很好結(jié)合，這使建筑體可以得到保溫，光伏設(shè)備也不占用土地資源，是目前我們大家廣泛推廣應(yīng)用的，無論是斜面還是平面的屋頂，都已有很多的范例，這里我們不再贅述。

2.光伏幕墻系統(tǒng)

這次我們承接了永旺夢樂城43KW光伏幕墻，系通的效果圖如下東南方向側(cè)的上端立面。

系統(tǒng)有十個規(guī)格的電池幕墻玻璃尺寸，有8毫米超白玻璃為基板，周邊留有打膠的空距，電池組件電性能均為：30V/230kw，由156X156多晶硅芯片組成，系統(tǒng)安裝結(jié)構(gòu)簡圖如下。光伏系統(tǒng)框架是鋼結(jié)構(gòu)，整個背面用高強度板遮蔽，使整體性更加好。

3.建筑材料與光伏一體化單元的研究

以陶土材料為基板，作為光伏PV組件的底板，組成：發(fā)電瓷磚、發(fā)電屋瓦、發(fā)電幕墻單元材料，目前我們正與陶土研究的相關(guān)人員一起開發(fā)了許多種類的產(chǎn)品，待樣品進一步成熟后推廣應(yīng)用。