第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),防止上有政策下有對策-管理學(xué)原理

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

從源頭上防治“上有政策、下有對策”

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緒論

本論：（文章的主干，要點）

（一）1、2、（二）

1、2、（三）

1、2、結(jié)論（用1-2句話闡述）

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

從源頭上防治“上有政策、下有對策”

XX管理?？?/p>

摘要： 在政策科學(xué)理論中, 政策執(zhí)行是政策科學(xué)理論體系中的一個部分在政策實踐活動中, 政策執(zhí)行是運用政策解決社會問題的最直接的環(huán)節(jié), 也是檢驗政策正確與否的重要途徑。所以, 研究政策執(zhí)行問題, 無論對政策科學(xué)理論的完善, 還是對政策實踐活動的豐富,都具有十分重要的意義。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指引，提出了從源頭上防治“上有政策、下有對策”的意見和建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；政策執(zhí)行

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。政策科學(xué)理論則是告訴我們政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者為貫徹落實政策指令、實現(xiàn)政策目標的全部活動和整個過程。在政策科學(xué)理論中, 政策執(zhí)行是政策科學(xué)理論體系中的一個部分在政策實踐活動中, 政策執(zhí)行是運用政策解決社會問題的最直接的環(huán)節(jié), 也是檢驗政策正確與否的重要途徑。所以, 研究政策執(zhí)行問題, 無論對政策科學(xué)理論的完善, 還是對政策實踐活動的豐富,都具有十分重要的意義。各級黨組織和各級政府總體上說能夠認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及上級黨政機關(guān)制定的各項政策, 使政策發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在政策執(zhí)行中仍然存在一些不可忽視的問題。這在一定程度上干擾政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和科技教育事業(yè)的進步。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從源頭上防治

“上有政策、下有對策”具有十分重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達到一定政策目標，而采取的各種措施和方法。是指政策執(zhí)行活動的復(fù)雜性，決定了政策執(zhí)行手段的多樣性。我國在政策執(zhí)行中存在的許多問題。而解決這些問題方法多樣必須依靠科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)。

一、從源頭上防治“上有政策、下有對策”具有必要性和緊迫性

歪曲誤解政策本義是一個很普遍的現(xiàn)象，不管是主管還是客觀，都致使政策執(zhí)行受到嚴重影響。從某種成因上來說，政策執(zhí)行不力導(dǎo)致的對策眾多可以說是管理者與被管理者之間的博弈。大家都認為：有權(quán)的人可以在政策與對策之間想計策，而老百姓則是束手無策，特別是在涉及民眾利益的問題上，更應(yīng)該將這一問題的嚴重性放到新的視角中來剖析。在三令五申的前提下，有些問題仍舊難以得到解決，在財稅體制改革背景下，不少官員“私欲”膨脹，有著強烈要求擴大財源的動機，這些極為突出地表現(xiàn)在征地、拆遷、克扣員工福利等方面。部分領(lǐng)導(dǎo)不顧黨和政府的形象，違背上級意圖為了追求私利而出現(xiàn)的腐敗行為。這些行為極大地損害了中央權(quán)威，抹黑了黨的形象，損害了百姓利益，可見部分地方官員根本是“天高皇帝遠，萬事由我行”的心態(tài)，不顧大局、我行我素。在我們昂首闊步挺進在市場經(jīng)濟的今天，政策執(zhí)行必須被提升到前所未有的高度，當前和今后一個時期，必須加大政策執(zhí)行檢查和監(jiān)督力度，從源頭上防治政策執(zhí)行不力的情況，既十分必要，同時又非常緊迫。

二、深入剖析“上有政策、下有對策”產(chǎn)生原因和發(fā)展趨勢

追本溯源，曲徑通幽，要從源頭上防治歪曲政策，提出有針對性的建議和意見，必須深入剖析其產(chǎn)生原因和發(fā)展趨勢。我國在政策執(zhí)行中存在的主要問題是曲解政策，而其后續(xù)就會發(fā)展成截留政策，最后導(dǎo)致上有政策下有對策。

（一）“上有政策、下有對策”的產(chǎn)生原因

1、政策掌握不全面，主管上有歪曲

通常是政策執(zhí)行者受到某種利益引誘或者驅(qū)使，或是抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，明知其意卻故意曲解以達到自己的目的，客觀上的歪曲政策普遍是由于地方官員的業(yè)務(wù)不精，對政策理解不透徹，特別是政策執(zhí)行者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，理解能力差, 對某項政策的精神實質(zhì)吃不透, 會出現(xiàn)模擬兩可的情況，導(dǎo)致嚴重的偏差。

2、監(jiān)管體制不健全，客觀上有疏漏

所謂制度，是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。在體制健全完善和具有良好約束機制的情況下，不可能出現(xiàn)令而不行或者令而錯行的情況，只有制度不健全才會存在著諸多缺陷，由此引發(fā)問題層出不窮。我國現(xiàn)行的制度在實質(zhì)上存在著諸多問題，上級監(jiān)管沒有與之適應(yīng)的配套措施，“上有政策、下有政策”行為入列在法規(guī)限制的邊緣，這在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和政治覺悟。有的地方、有的金融單位之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象，究其原因，有的是沒有建立民主化管理制度，有的是沒有建立和完善信息公開制度，有的是執(zhí)行制度不健全，有的是監(jiān)督體制度不完善等等，歸根結(jié)底，“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度的缺失造成權(quán)利運行的錯位，是產(chǎn)生問題的制度性原因。最常見的是截留政策、“ 唱對臺戲”。有的地方政府借口上級政策不完善或不全面, 對上級政策陽奉陰違, 采取各種手段進行抵制，或者人為的斷章取義，危害全局，極大地損害了國家和人民的利益。

3、體制流程未理順，制度上有缺陷

如果有強有力的監(jiān)管部門，有規(guī)范有序的流程，膽敢損害公眾利益、歪曲上級意圖之輩必然少之又少?？v觀國內(nèi)政府體制現(xiàn)狀，不少單位內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)，不少上級要求完成的工作也會受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，使得不少政策貫徹工作流于形式。上級監(jiān)督存在著一定的滯后性，不能在問題發(fā)生的短時間內(nèi)進行有效解決；地方官員視中央政策為兒戲，心中打著如意小算盤，遇到紅燈繞道行，架空上級政策，頂著不落實或者敷衍應(yīng)付，不惜暗渡陳倉，大玩擦邊球藝術(shù)。比如解決困難戶五保戶的事情，下邊根本就不聽嘛，平行監(jiān)督工作根本未受到重視；下級監(jiān)督群眾根本無法深入?yún)⑴c。此外政策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)也極大地影響著監(jiān)管質(zhì)量，監(jiān)管人員素質(zhì)低下必然導(dǎo)致政令不通。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的政策執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序不論從形式還是內(nèi)容上也進行了相當大的轉(zhuǎn)變，地方官員追求私利的動力難免導(dǎo)致以權(quán)謀私的沖動，這也是政令不通、監(jiān)管不力的內(nèi)生性原因。有的領(lǐng)導(dǎo)單位出事，問及時一臉木然，對事情的隱患完全不知，也沒有應(yīng)急預(yù)案機制，完全是天馬行空，獨往獨來，唯我獨尊，可達到人神共憤的地步。因此，理順體制的關(guān)鍵在于執(zhí)行力度，體制不順就無法做到令行禁止，因而只有流轉(zhuǎn)順暢，才能有效扼制問題滋生。

（二）“上有政策、下有對策”表現(xiàn)形式

1、形式多樣，數(shù)量高發(fā)

從全國各級政府存在的問題來看，市、區(qū)級以下的關(guān)鍵崗位和權(quán)力崗位是產(chǎn)生此問題的高發(fā)崗位，以市一級政府部門為例，挪用、貪污、索賄等行為層出不窮，人日“其身正，不令而行；其身不正，令而不行”，自己都無法按國家政策和法律法規(guī)來嚴格要求，又如何能要求下面的干部嚴格執(zhí)行政策法規(guī)呢？ 涉及工商、稅務(wù)、公安等部門的制度不健全，收費項目隨意性大且繁多，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象普遍存在，根本無視國家宏觀政策。教育部門明文再三規(guī)定教師不得私下補課，仍有不少教師悄然進行課余第二職業(yè)，學(xué)校仍收取各種雜費。再如國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔問題, 制定一系列相關(guān)政策。但一些地方卻置國家政策于不顧，從地方小團體的利出發(fā), 對農(nóng)民濫收費、亂攤派有的地方害怕直接攤派農(nóng)民身上。政策執(zhí)行者往往會為了自身的利益添加一些原政策所沒有的東西，并使不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會影響原定目標的實現(xiàn)，大搞土政策，還美其名日將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際。

2、陰奉陽違，手段隱蔽

政府機構(gòu)本身就是權(quán)威性很強的領(lǐng)域，尤其是近年來倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀解決問題。有的政府機構(gòu)就是充分利用科學(xué)發(fā)展觀的契機，卻不秉行以人為本的原則，使得政策曲解科技化、隱蔽化，象征性走過式的執(zhí)行。并改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行，這種現(xiàn)象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實施，這樣做的結(jié)果收到與初衷相悖的績效。本來執(zhí)行屬直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則來，下級必須嚴格執(zhí)行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權(quán)威性，有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映，但同時也必須嚴格按上級規(guī)定的時間和方式執(zhí)行，這是政策執(zhí)行的最高準則，但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。當執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案，這是近年來越來越普遍的現(xiàn)象。

3、后果嚴重，影響極壞

上有政策、下有對策實際上是一種地方保護主義的原因, 極大體現(xiàn)了下級組織的個人主義。這與科學(xué)發(fā)展觀的初衷是相背離的，嚴重損害了政策制定、決策機構(gòu)的形象。一是嚴重影響政策作用的發(fā)揮。黨和國家制定政策的根本目的, 是

推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會歷史的進步。某項政策執(zhí)行以后, 如果推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展, 促進了社會歷史的進步，而曲解政策、截留政策, 還是上有政策下有對策不僅不能推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展, 還會阻礙社會歷史的進步。二是嚴重損害公眾利益, 挫傷了廣大群眾發(fā)展社會主義經(jīng)濟積極性。某項政策的制定，都是滿足一部分人的利益、抑制一部分人的利益，而社會主義國家的政策，總是以滿足大多數(shù)人的利益為出發(fā)點和歸宿的，上有政策下有對策行為會部分地或者全部地損害人民群眾的利益，打擊大多數(shù)人的勞動積極性。同時直接或者間接地損害了政策制定、決策機構(gòu)的形象，影響了政策對象對政策制定、決策機構(gòu)的信任感，也影響了廣大黨員和人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和從事改革開放事業(yè)的積極性和對黨和政府的信任感。因此，曲解政策、截留政策和上有政策下有對策的問題, 必須予以高度重視并采取有效措施加以解決。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從源頭上杜絕“上有政策、下有對策”

（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通

加強政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。加強內(nèi)部管理，要把單位內(nèi)部的紀律監(jiān)察機構(gòu)建立起來，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，要加強目標和責(zé)任考核，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員綜合素質(zhì)，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強外部監(jiān)督，要切實發(fā)揮審計部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴查處令而不行的行為，保障國家各項利民惠民政策的全面落實，認真完善金融外部審計制度，加強對容易發(fā)生錢權(quán)交易、權(quán)力尋租和腐敗問題的重要部門、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防治地方官員為一己私利扭曲政策、私制土政策。加強社會監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，要有明確的輿論導(dǎo)向，要加強制度監(jiān)督，加強對業(yè)務(wù)的熟悉和對政策的理解，確保準確無誤地貫徹中央和上級意圖。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動順利進行，切實推行依法行政、依法管理，全面消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依。有章可循，從而有利于政策的順利實施。法律手段使用的范圍比較廣泛，尤其適用于解決那些共性的問題。二是利用經(jīng)濟手的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施，間接規(guī)范人們的行為，充分調(diào)動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使政策目標得以實現(xiàn)。三是通過思想誘發(fā)人們的動機，激勵人們的積極性。它體現(xiàn)了社會主義按勞分配原則、公平原則和利益原則。對政策執(zhí)行得

好的單位和個人給予精神和物質(zhì)上的獎勵，對違抗政策的對象給予懲戒，達到宏揚正氣，壓抑邪氣。各種經(jīng)濟手段的功能是不同的，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的經(jīng)濟手段，切不可簡單劃一地規(guī)定，更不能不加分析地套用。同時，在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)注意把經(jīng)濟手段與行政手段，法律手段有機結(jié)合使用，這樣可以取得更佳的效果。四是注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，大量配備德才兼?zhèn)?、以德為先，配強選好領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊伍，從根本上維護黨和國家政策的權(quán)威性；加強對各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)的教育；加大問責(zé)的力度；發(fā)揮和加大各級人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。發(fā)揮民意的作用和下級群眾的監(jiān)督作用，實行科學(xué)合理的雙向的考核機制，請人民群眾作考核官，徹底杜絕領(lǐng)導(dǎo)說了算的機制，而以工作能力和業(yè)績說話。

（二）建立立體化、全方位的監(jiān)督機制

解決我國政策執(zhí)行中存在的問題, 一是要不斷提高我國各級黨組織和各級政府對政策重要性的認識問題。充分認識政策的本質(zhì), 政策在社會主義國家的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活中所處的重要地位, 以及政策的正確執(zhí)行對當前我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所起的作用。在此基礎(chǔ)上, 還應(yīng)采取的主要對策一是堅持執(zhí)行政策的原則性、靈活性、整體性原則，全面地、不折不扣地實現(xiàn)政策目標?？朔捅苊鈷侀_上級政策自行制定土政策借口當?shù)厍闆r特殊，在不違背政策原則精神和堅持政策方向的前提下, 從實際出發(fā), 因地制宜, 采取靈活多樣的方式方法, 使政策目標得到迅速而全面地實現(xiàn)。兼顧從實際出發(fā), 因地制宜地使政策得到全面落實。模范執(zhí)行政策是黨章規(guī)定的對全體共產(chǎn)黨員的要求,對因曲解政策、截留政策和上有政策下有對策造成嚴重影響和后果的包括政治的影響和經(jīng)濟的損失, 要給予黨紀政紀處分,二是要全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)，要把政策執(zhí)行者培養(yǎng)造就成為模范執(zhí)行政策的帶頭人，提高他們的思想政治覺悟政治理論水平分析問題解決問題和明辯是非的能力整體觀念、紀律觀念和法治觀念正確處理中央和地方, 國家、集體、個人三者利益關(guān)系等等。切實地、有效地解決執(zhí)行不力的問題。

（三）深化改革，創(chuàng)新思路

要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對策”，就必須通過改革和創(chuàng)新，理順體制和機制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進一步推進創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競爭機制。實行高薪養(yǎng)廉，積極推行獎勵激勵政策，激發(fā)

其積極性和創(chuàng)造性，扼制其貪婪性和腐敗性，逐步消除相同能力水平上不同收入的差距，真正體現(xiàn)能力與收入相當、付出與收獲相當，使政府干部身心健康，所行向善。

（四）統(tǒng)籌兼顧，堅持教育與監(jiān)督并重

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，方法是統(tǒng)籌兼顧，要堅持教育與監(jiān)督并重，切實加強落實政策教育，筑牢拒腐防變的思想防線。要始終以正確的人生觀、價值觀和道德觀為導(dǎo)向，以艱苦樸素、廉潔奉公為主題，堅持進行黨的方針政策教育，進行共產(chǎn)主義信念和黨紀國法教育，要把反腐倡廉教育貫穿于干部和職工的選拔、任用、培養(yǎng)中去，始終堅持教育與監(jiān)督、自律和他律相結(jié)合，鞭策廣大干部加強廉潔修養(yǎng)，自覺經(jīng)受住金錢和利益的誘惑。要加強示范教育和警示教育，既要宣傳廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)人員，樹立廉政典型，又要通過警示教育，深刻剖析政令不通的原因，舉一反三，防微杜漸。胡錦濤同志在十七大上提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，防治腐敗的根本也在于人。二十一世紀的政府需要優(yōu)秀的人才隊伍，既要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，又要有好的員工隊伍。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，可以帶出一支風(fēng)正心齊、廉潔奉公的員工隊伍，一個班子壞掉，則“上梁不正下梁歪”，在上的人行為不正,下面的人也會跟著做壞事。在選拔班子的標準上，一定要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。德與才，作為辯證統(tǒng)一的一體，德是先導(dǎo)，才是基礎(chǔ)，德為統(tǒng)帥，才為士卒。在領(lǐng)導(dǎo)和管理者的選拔任用上，有德有才的人要重用，有才無德的人應(yīng)慎用，無德無才的人堅決不用，堅決杜絕“一顆耗子屎，壞了一鍋湯”。在員工錄用上，要始終堅持高標準嚴要求，堅決不允許那些思想不正、行為不端甚至有前科、劣跡的人員混天過日，防止用人失察，對于管理崗位、重要崗位、要以“堅決無誤地執(zhí)行上級決定”的標準，配強選好單位領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍。

總之，要從源頭上防治“上有政策、下有對策”，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把以人為本的核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，紀律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來開展監(jiān)管工作，堅持標本兼治，兩手齊抓，從政治思想上與科學(xué)發(fā)展觀保持一致，在二十一世紀騰飛的大道上，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

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第二篇：上有政策下有對策

從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——

“上有政策，下有對策”的動因及解決

何睿清 40824036 漢語言文學(xué)

一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋

“上有政策，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運用得當，這樣的“對策”不僅合理而且合法。撇開個人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負面影響，必須提出相應(yīng)的治理對策。

二、“上有政策，下有對策”的動因分析

（一）、我國行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問題；

總體而言，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機制缺乏科學(xué)性，政策也會缺乏合理性。具體表現(xiàn)在：

1.科學(xué)的決策機制尚未真正建立起來。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。但是在實踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級行政機關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達過程中應(yīng)具有的準確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現(xiàn)。此外，各級黨政部門決策研究機構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構(gòu)，實際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而民間的政策研究、咨詢機構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.決策程序不規(guī)范。目前我國行政決策程序不嚴謹、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對各種先進的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔實際責(zé)任;三是對決策失誤責(zé)任追查不嚴格，每每以“交學(xué)費”作為護身符，逃避責(zé)任追究。

（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；

執(zhí)行是既定的決策目標得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。合理的執(zhí)行機制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。

1.政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。

2.政府執(zhí)行力的弱化

政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達到既定目標，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務(wù)的能力。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①政策本身存在漏洞

政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執(zhí)行時會受到現(xiàn)實條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。

②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差

政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。這些都會妨礙執(zhí)行主體準確地執(zhí)行政策。

（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏監(jiān)督合力。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個具有“嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化，監(jiān)督合力缺失。

2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機構(gòu)和廣大人民群眾進行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標準和可供操作細則模糊，使監(jiān)督主體很難準確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為

3.專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級行政機關(guān)和上級相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實，獨立性缺乏。

三、“上有政策，下有對策”問題的解決

目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標，還有相當長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。

第一，健全科學(xué)民主的決策體制。

事實證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實際。

第二，加強政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)。

政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟人”的內(nèi)心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強政策執(zhí)行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。承認追求個人合理利益的正當性，同時也要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。

第三，完善權(quán)力制約體系。

任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。由于歷史和認識上的原因，我國實行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。

第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問題，必須對這些問題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對策”行為，保證行政決策得以切實執(zhí)行。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

強班子帶隊伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強。面對新形勢的要求，打造一支能力強，作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍至關(guān)重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，使全街各項事業(yè)取得了良好成效。

一、堅持思想教育，帶好干部隊伍

一是強化學(xué)習(xí)意識。街工委以開展學(xué)習(xí)實踐活動試點工作為契機，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，努力在機關(guān)干部中樹立“學(xué)習(xí)是履行職責(zé)需要”的理念。在堅持中心組學(xué)習(xí)和機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，班子成員在學(xué)習(xí)上做到“三帶頭”，即帶頭參加機關(guān)的政治理論學(xué)習(xí)、帶頭聯(lián)系實際開展調(diào)研、帶頭到基層作輔導(dǎo)報告。邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和省委黨校教授作輔導(dǎo)報告，組織機關(guān)干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會的輔導(dǎo)報告。創(chuàng)辦了《萬松調(diào)查研究》內(nèi)部?？?，為機關(guān)干部提供學(xué)習(xí)交流平臺。組織機關(guān)干部赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊眼界、解放思想。通過抓學(xué)習(xí)努力營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機關(guān)干部隊伍。二是強化紀律意識。針對學(xué)習(xí)實踐活動中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，整頓機關(guān)干部隊伍作風(fēng)中存在的突出問題。請區(qū)紀委和區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，為機關(guān)黨員干部作專題報告，并用學(xué)習(xí)日時間，集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度，分組進行討論，剖析思想，明確改進方向。通過學(xué)習(xí)討論使廣大機關(guān)干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強化廉政意識。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅決執(zhí)行廉潔自津的各項規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵紀守法,嚴于律己,爭做遵章守紀的模范.同時,要求街分管領(lǐng)導(dǎo)，實行“一崗雙責(zé)”。既抓分管科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要負責(zé)科室工作人員的思想教育、廉政建設(shè)。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，深入基層，傾聽民意，關(guān)注民生，多為群眾辦實事、辦好事，有力地促進了干部隊伍建設(shè)。

二、堅持民主決策，增強班子團結(jié)

街工委始終堅持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要大事來抓，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實黨內(nèi)生活。堅持班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展。結(jié)合民主生活會，班子成員每年開展不少于兩次談心活動，做到“思想見面”，增進理解。在班子內(nèi)部“班長”注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風(fēng)正氣足、團結(jié)共事、協(xié)調(diào) 運轉(zhuǎn)的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項、重要決策上堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進言、集益取優(yōu)，使決策更科學(xué)，運轉(zhuǎn)更高效。

三是建立分工負責(zé)制。在強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時，建立健全班子成員個人負責(zé)制，合理劃分每個班子成員的職責(zé)，做到各項工作分工明確，責(zé)任到人。常規(guī)工作實行分管制、專項工作實行包保負責(zé)制、難點工作實行指定專人負責(zé)制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調(diào)班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅持創(chuàng)新機制，管好干部隊伍

在抓“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵人上下功夫。

一是建立約束機制。針對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出問題，制定了《機關(guān)勞動考勤制度》、《機關(guān)勞動紀律處罰辦法》、《機關(guān)工作人員考核辦法》等8項規(guī)章制度，并裝訂成冊發(fā)給每一位機關(guān)干部遵照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了指紋考勤機，對機關(guān)干部上下班實行指紋打卡制度，并對機關(guān)干部每月出勤情況進行一次公布。規(guī)范的制度、嚴格的管理，有效強化了機關(guān)干部的組織觀念、紀律觀念，改進了機關(guān)作風(fēng)。

二是完善競爭機制。加大對干部隊伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護干部、嚴格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現(xiàn)進行提拔交流輪崗，在實踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責(zé)，競爭上崗等措施，調(diào)動干部的積極性、主動性，使機關(guān)行政效能得到提升。

三是探索激勵機制。創(chuàng)新機關(guān)干部考核方式方法，采取街領(lǐng)導(dǎo)班子評價占30%、上級部門評價占30%、機關(guān)干部和基層評價占30%、勞動考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎勵。將全街工作目標責(zé)任分解到各科室，量化目標，實行月調(diào)度、季檢查、年考核的方式，對目標完成情況實行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅持服務(wù)意識，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務(wù)居民群眾，服務(wù)轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務(wù)型示范街道”目標，以“提高執(zhí)行力、提高服務(wù)能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機關(guān)開展了主題實踐活動。強化機關(guān)干部的群眾觀念和公仆意識，促進了街道各項事業(yè)的長足發(fā)展。

一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新突破。去年，我街面對全球金融危機的不利影響，強化服務(wù)企業(yè)意識，爭當優(yōu)化政府服務(wù)的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點服務(wù)對象，建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領(lǐng)導(dǎo)與重點企業(yè)直接溝通。經(jīng)濟主管部門緊緊抓住政府一級目標搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。2009年，全街工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資等各項經(jīng)濟指標均完成或超額完成區(qū)政府下達 的績效考核指標，街道財稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設(shè)有了新進展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學(xué)配置社區(qū)“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會”通過換屆，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應(yīng)的難題，受到相關(guān)媒體極大關(guān)注；老舊住宅物業(yè)服務(wù)初步實現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務(wù)外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子變壓力為動力，充實力量，加大投入，實行精細化管理。以“雙創(chuàng)”活動為抓手，堅持“每天進步一點點，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節(jié)點多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴峻形勢，通過“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個堅決沒有發(fā)生”和“五個為零”，全街基本實現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧”的目標。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點。街工委把學(xué)習(xí)實踐活動作為推進萬松各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越的機遇，緊密結(jié)合街道實際，創(chuàng)新活動載體，突出分類指導(dǎo)，使我街學(xué)習(xí)實踐活動取得了實效，為全市街道探索了經(jīng)驗，市委書記楊松親臨我街考察調(diào)研, 對我街的工作給予了高度評價；為打造一支“業(yè)務(wù)精，能力強” 的基層黨務(wù)工作者隊伍，分四個專題對基層書記進行了培訓(xùn)，并以“五好”班子創(chuàng)建活動為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開專題民主生活會等三個方面展開系列活動，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過開展主題實踐活動，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務(wù)隊”、“相約星期五快樂盡義務(wù)”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項“救助資金”，建立黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，開展“黨內(nèi)關(guān)愛”行動，對困難黨員給與人文關(guān)懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達6萬余元。同時，與中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院合作共建開放式創(chuàng)新實踐基地，夯實街道理論基礎(chǔ)，提升發(fā)展水平。

在過去的一年里，我街堅持強班子帶隊伍，全街上下形成了真抓實干、團結(jié)進取、生機勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務(wù)實的作風(fēng)，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻。

2010年3月5日

第四篇：上有政策下有對策現(xiàn)象

“上有政策下有對策現(xiàn)象”面試題的原因、對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。

曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象，請談?wù)効捶ā?/p>

對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。至于其原因、其對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。畢竟在中國這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進行遏制。

自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。其實這種現(xiàn)象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。其實靠出臺一項政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。因為一項好的政策在落實的過程中，經(jīng)過層級的交接，必然會出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執(zhí)行，與更強有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。

又如高考(論壇)加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項非常好的舉措，但是這項好的政策卻被人們再一次以另外一種方式進行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱號席卷中國的高考市場，這突如其來的旋風(fēng)式的榮譽稱號，無非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認識到監(jiān)督的重要性和必要性。

那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識到要樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。最后，監(jiān)督不是一個人的事，我們一直在強調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實惠，這才是我們制定政策的初衷。

“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。

第五篇：上有政策下有對策（精選）

作業(yè)：

怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象？

答：該問題應(yīng)當從兩方面來回答：

一、該現(xiàn)象是必要的。我們都知道上級制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實際出發(fā)一味的執(zhí)行上級的政策，就可能會與當?shù)氐膶嶋H相沖突，反而會好心辦壞事。就現(xiàn)實來說，文革時期我國農(nóng)村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產(chǎn)力發(fā)展狀況是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。由此可見，“上有政策，下有對策”是很有必要的，只要是符合當?shù)貙嶋H的就可以適當?shù)撵`活運用，只要符合“三個有利于”的標準都可以并且應(yīng)當拿來為人民服務(wù)?？偟膩碚f，上級制定的政策只是一個綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們將其應(yīng)有到群眾中去，這是一個共性與個性的問題，只有在應(yīng)用的過程中堅持具體問題具體分析、理論聯(lián)系實際、實事求是，在應(yīng)用的過程中要靈活實際、活學(xué)活用，才能達到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。相對來說，如果上級的政策是錯誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會帶來重大損失。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。

二、該現(xiàn)象是應(yīng)當嚴厲打擊的?！吧嫌姓?，下有對策”將導(dǎo)致上級的方針政策得不到全面充分地貫徹實施，在具體落實時扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標的實現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系。不可否認，現(xiàn)如今社會中這一現(xiàn)象是相當普遍的，在有些地方上級的政策很少或根本得不到有力地實施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對政府的公信力是一個沉重的打擊。之所以會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權(quán)不用、過期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評制度的不完善，只以政績來斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實施，而一些利于出現(xiàn)政績的反而容易得到實施，不論是否對人民有利，或者干脆曲解上級的政策。而由于一朝權(quán)在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，政策制定好了只要發(fā)下去就行了，這是大部分的情況，上級認為或者說相信下級能很好的貫徹執(zhí)行上級的指示，或者應(yīng)有的監(jiān)督機制形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，這一現(xiàn)象在地方尤其嚴重。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對策是突擊補交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補申報一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。上級制定的政策是為了解決問題的，現(xiàn)在反而制造了許多問題，也導(dǎo)致了公眾對政府的評價日益降低。所以我認為現(xiàn)如今的干部管理制度、績效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財政管理制度、信息反饋制度都有待進一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴厲打擊。

總的來說，“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟