第一篇：平陽縣農(nóng)村“三資”管理面臨的挑戰(zhàn)與思考

平陽縣農(nóng)村“三資”管理面臨挑戰(zhàn)與思考

一、基本情況

平陽縣下轄10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、600個行政村、36個社區(qū)，2003年以來全縣所有村社都實行了村賬委托代理制，建立了10個代理服務(wù)中心，落實專職代理人員50名，所有代理中心均采用電算化核算，縣、鎮(zhèn)、村實現(xiàn)三級計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。所有村社與鎮(zhèn)（鄉(xiāng))代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，實行“五統(tǒng)一”、堅持“五不變”的管理方式?！拔褰y(tǒng)一”即：統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔?！拔宀蛔儭奔矗捍寮壖w資產(chǎn)的所有權(quán)不變、村級集體資金使用權(quán)不變、以村為獨立的基本核算單位不變、財務(wù)審批權(quán)不變、民主理財監(jiān)督權(quán)不變。我縣村集體經(jīng)濟薄弱，截至2014年底，村（社）資產(chǎn)總額達236236萬元，負債總額161043萬元，年經(jīng)營性收入5萬元以下的村有525個，1萬元以下的空殼村有438個。通過近幾年的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）規(guī)范化管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了進一步保值增值，因村集體財務(wù)問題信訪也大大減少，農(nóng)村社會穩(wěn)定得到了進一步鞏固。

二、面臨挑戰(zhàn)

雖然農(nóng)村“三資”管理取得了一些成效，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。

（一）委托代理模式受到質(zhì)疑?，F(xiàn)行的村賬代理制，對規(guī)范村級“三資”管理起到的作用是毋庸臵疑的，但隨著代理制深入推行，有人認為村賬代理權(quán)限已經(jīng)超出了委托代理協(xié)議的規(guī)定范圍，代理中心 將政府的指導性意見作為工作的準則，報銷標準、報銷程序要求過于嚴格，如村干部報酬、辦公費用、捐贊助等非生產(chǎn)性支出行為不僅要履行村級審批程序，還要經(jīng)過社區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分管領(lǐng)導或紀委的審批，有些支出已經(jīng)社員（村民）代表會議表決通過卻仍不能報銷，部分縣（市）還強制要求將村集體現(xiàn)金直接納入代理中心代管等等。事實上這種情況確實存在。由于在推行村賬委托代理之前，只有極少數(shù)村有進行會計核算，絕大部分村只進行流水賬的登記，票據(jù)保存及日記賬登載都很不完整，公開也很不透明、及時，財務(wù)管理還達不到群眾的要求，意見很大，上訪不斷。政府在看到村級“三資”管理混亂對農(nóng)村社會穩(wěn)定的深刻影響后，出資、出人、出場地、出文件，一手推動村賬委托代理，建立一系列相關(guān)配套制度，并將此作為村級“三資”管理的工作準則。但隨著農(nóng)民群眾法律意識的不斷增強，對村賬委托代理抵觸心理也越來越嚴重，部分人認為現(xiàn)有的委托代理已經(jīng)違背了村民自治精神，對這種“三資”管理模式產(chǎn)生強烈質(zhì)疑。

（二）村級“三資”管理動力不足。村干部經(jīng)濟或政治訴求沒有給予合理解決，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費無法保障，村級基層組織動力不足，不愿推動“三資”規(guī)范化管理。我縣村級基層干部報酬待遇低，除村書記、主任與村監(jiān)會主任領(lǐng)取1萬元不到的固定工作津貼外，其它村兩委成員、村報賬員均沒有固定報酬，當村干部是一項明擺的賠錢買賣，從選舉一開始，首先村民就質(zhì)疑村干部競選動機不良，很多村干部也認為那么點津貼與自己的工作量根本不相匹配。村干部又沒有轉(zhuǎn)事業(yè)人員或公務(wù)員的渠道。而隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程加快，村干部肩上的 2 擔子越來越重，而對村干部廉政要求又越來越高，村干部工作積極性較低，存在“軟、懶、散”等情況，部分村主要干部長期不在家，票據(jù)簽字不齊全，財務(wù)屢催不報結(jié)，重大經(jīng)濟事務(wù)無人主持，甚至部分村干部為了在任期能撈得好處，不惜鋌而走險，挪用或侵占村級資金資產(chǎn)。村級“三資”主要管理者村報賬員沒有固定報酬，業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至部分報賬員連最基本的日記賬也不會登記，資金管理較為混亂，人員隨意更換，隊伍不穩(wěn)定，積極性低，無法滿足村級“三資”管理的需要。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，會議、誤工等補貼發(fā)放不到位，社員（村民）代表會議難以召開，重大事情履行程序不到位。村級基層組織的動力不足，嚴重制約了村級“三資”管理的前進步伐。

（三）監(jiān)督效力不強。主要體現(xiàn)在三個方面：一是村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱：村監(jiān)會）作用發(fā)揮不明顯。村監(jiān)會在村黨組織領(lǐng)導下開展工作，村黨組織書記又兼村股份經(jīng)濟合作社社長，因此村監(jiān)會對村級財務(wù)難以開展平級監(jiān)督。部分村監(jiān)會主任直接參與村級事務(wù)管理，自我監(jiān)督效力弱。大部分村村監(jiān)會只有村監(jiān)會主任領(lǐng)取固定津貼，村監(jiān)會成員不參與村級事務(wù)監(jiān)督，導致村級監(jiān)督?jīng)]有履行集體決策。二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）監(jiān)管不到位。多方的壓力常常讓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三資”中心會計監(jiān)督不夠獨立。一方面來自村級壓力，部分村干部過分強調(diào)所謂“自治權(quán)”，不將相關(guān)手續(xù)或附件補充完整，拒不執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)規(guī)定，而“三資”中心拿不出強制性懲罰措施。另一方面來自鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府方面的壓力，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級大量的工作要由村里去實施完成，村里的財務(wù)一旦停報，相關(guān)的工作任務(wù)就無法推進，在推進重點工程項目與村級財務(wù)規(guī)范化管理兩者起沖突時，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）里就會毫無猶豫地 選擇前者，受聘于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的代理會計，只能遵從。三是縣審計監(jiān)督力量薄弱。我縣按照三年輪審任務(wù)，每年至少要完成200個行政村審計，群眾反映強烈要求審計的村就不下10個。縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計服務(wù)站才配備專職審計人員2人，現(xiàn)有的審計力量根本無法完成審計任務(wù)。審計取證難，審計人員在審計過程中對有些疑問焦點無法取得相關(guān)證據(jù)，只能出具有保留的審計意見。審計結(jié)果的執(zhí)行力差，對于審計出來的問題并沒有很好的進行處罰，無法對村干部起到較強的威懾作用，群眾往往對審計處理結(jié)果不太滿意。

三、建議對策

（一）轉(zhuǎn)變管理模式。村賬委托代理本意是解決村級財務(wù)管理水平差、會計監(jiān)督不獨立等問題，但在觀察中發(fā)現(xiàn)，違反委托代理協(xié)議、《村民委員會組織法》，觸犯村集體自治權(quán)的行為時有發(fā)生。此時若不深刻反思改變原有的代理模式，村賬委托代理制畢將會步履維艱，其效果也會適得其反。筆者認為可以從以下三個方面逐步轉(zhuǎn)變“三資”管理模式：一是充分尊重民主自愿原則。村集體實行村級會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由社員（村民）代表大會討論通過后，在村集體與代理機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可施行。取消村集體代理率作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三資”管理的考核目標，嚴禁強制代理，協(xié)議期滿后，村集體可自行解除代理。二是管理為輔，監(jiān)督為主。村賬委托代理制本是解決村級“三資”管理混亂的暫時權(quán)宜之計。一直讓村集體“三資”被動接受代管，村級財務(wù)制度建立、執(zhí)行落實、民主監(jiān)督等方面進行大包大攬對提高村級自身管理水平?jīng)]有好處，也不現(xiàn)實。筆者認為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)到了從村級“三資” 管理主體逐步退出的時候，應(yīng)該更多考慮如何化被動管理為主動監(jiān)督，對村民信訪反映的熱點、焦點“三資”問題進行深查，對離任的村干部進行任期審計，對違反法律的行為嚴格追究相關(guān)責任人責任，促使村集體“三資”自主管理，用法制化思維全面代替行政管理手段。三是建立相關(guān)配套服務(wù)體系。引入充分競爭機制，引導民營資本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等重大資產(chǎn)處臵及村集體股權(quán)轉(zhuǎn)讓、村集體重大工程建設(shè)等行為搭建一個信息暢通、高效完備、公平交易、充分競爭的平臺。允許村集體委托代理公司、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理或自我核算等多種“三資”管理模式共存。

（二）調(diào)動“三資”管理積極性。調(diào)動村級基層“三資”管理積極性關(guān)鍵是要解決好村干部合理的利益訴求問題，針對本縣的實際，筆者認為可以采取以下措施：一是核定村干部（含村賬報員）報酬標準。根據(jù)村人口數(shù)、村集體收入、當?shù)厝司杖胨降纫蛩睾硕ù甯刹炕緢蟪?，再將村“三資”管理的工作列入年終績效考核，根據(jù)年終考核結(jié)果發(fā)放年終績效獎。資金來源為縣財政、村集體自籌、各項工作經(jīng)費。二是合理解決村干部政治訴求。每年全縣事業(yè)單位或公務(wù)員人員考試中預留一部分名額給村主要干部，對連續(xù)3年“三資”管理工作考核優(yōu)秀的村干部給予加分。三是部分解決村干部的養(yǎng)老問題?？h財政每年安排資金對任職期間村級“三資”管理穩(wěn)定，未出現(xiàn)“三資”違法亂紀行為的村主要干部（含村賬員）養(yǎng)老保險進行補貼。四是保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用范圍和補助對象，縣財政每年對村集體經(jīng)常性年收入不足5萬元的村，補足到5萬元。各村根據(jù)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的預算方案列支，確保各項“三資”管 理活動議事程序到位。通過進一步理順村級基層組織機制，暢通利益訴求渠道，調(diào)動廣大村干部“三資”管理積極性。

（三）加強監(jiān)督效力。通過多層聯(lián)合、提高管理手段來加強“三資”整體監(jiān)督效力。主要措施：一是加強村級監(jiān)督。保持村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督獨立性，建立向村民（代表）大會報告負責制，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村級工程建設(shè)、村務(wù)公開、村干部廉潔履職等情況進行有效監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務(wù)工作流程，定期向廣大村民公示監(jiān)督結(jié)果。經(jīng)村民（代表）大會評議，對認為未履行集體決議、監(jiān)督不到位或故意刁難的村監(jiān)會主任給予告誡、罷免并扣除相應(yīng)津貼。二是加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）監(jiān)督。從這幾年運轉(zhuǎn)來看，“三資”代理服務(wù)中心仍存在著監(jiān)督不獨立情況，可見直接代管并解決不了問題。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府還是要監(jiān)督上著力，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀委、組織辦、“三資”辦、民政辦等部門組成村“三資”監(jiān)督小組定期開展村級“三資”管理情況巡查，及時糾正存在問題，督促落實縣級審計監(jiān)督部門提出的整改意見。抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具有農(nóng)村審計資格證的“三資”管理人員對農(nóng)民群眾反映強烈的“三資”問題開展專項審計，查處相關(guān)責任人責任。三是加強縣級監(jiān)督。通過委托社會中介的方式來充實我縣農(nóng)村審計力量，2015年我縣已下?lián)茇斦A算69萬元農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)費，按每年230個村股份經(jīng)濟合作社的計劃，推進村級財務(wù)“三年一輪審”工作，審計結(jié)果向社員公布。委托社會中介審計大大加快了審計進程，同時也打消了部分群眾對縣級審計監(jiān)督部門不信任的疑慮。進一步加強部門協(xié)作，建立紀檢、檢察、審計、農(nóng)業(yè)、財政等部門組成農(nóng)村審計聯(lián)席會議，建立問題移交、定 期通報和責任追究制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結(jié)果的落實。構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。四是加強監(jiān)管創(chuàng)新。在原有縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)村級報賬平臺，建成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實時數(shù)據(jù)交互三級聯(lián)網(wǎng)平臺，不斷延伸監(jiān)督觸角，通過農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)實現(xiàn)“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監(jiān)管。建立村級財務(wù)公開網(wǎng)、有線電視公開等平臺，在村集體同意授權(quán)的前提下，探索將村級原始憑證、日記賬公開，使村級財務(wù)公開完全透明，切實讓農(nóng)民群眾發(fā)揮好監(jiān)督主體作用，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村集體“三資”實現(xiàn)“陽光管理”。

第二篇：管理會計面臨挑戰(zhàn)

管理會計面臨挑戰(zhàn)

引言

2006年，美國管理會計師協(xié)會（Institute of Management Accountants, IMA）組成研究組，對中國12個制造企業(yè)的成本計算和成本管理，做了兩次“訪談之旅”，歷時一個半月。其間，IMA的研究部主任Raef Lawson教授曾在武漢和北京做過此行觀感的報告。報告中提到管理會計在美國確有“衰落”的跡象，人們往往認為財務(wù)會計比管理會計重要，在學術(shù)界中尤其如此。但從企業(yè)界的調(diào)查結(jié)果來看，管理會計對企業(yè)管理應(yīng)該說是越來越重要。中國的情況也是如此。

在兩次旅途中我們經(jīng)常交談，許多看法是一致的。現(xiàn)把Lawson博士兩個報告的提綱和我們交談的一部分內(nèi)容整理在一起，草成此文。由于語言阻隔，不可能全部譯出請他過目，所以本文雖然代表我們兩個人的意見，但錯誤之處應(yīng)由筆者楊繼良負責。

管理會計衰落的跡象

提到管理會計，大家都會說，這是西方定義的會計學兩大學科中的一項，是現(xiàn)代會計學的一項新發(fā)展、意義重大等。另一方面，又會立刻想到這門學科目前的處境不佳，學術(shù)界中許多過去從事這門學科的人，不少棄之而去，給人以日益衰落的感覺。這種情況并不只存在于美國，在中國也是如此。也許可以說，這是全球性的普遍現(xiàn)象。

管理會計“日益衰落”，當我們把管理會計與財務(wù)會計相對比時，這種感覺尤其明顯。

在美國，當提到會計這個學科時，人們聯(lián)想到的一般只是財務(wù)會計，而不是管理會計；提到會計專業(yè)考試時，往往指的是注冊會計師（CPA）的考試，而不是執(zhí)證管理會計師（CMA）（Certified management accountant,有譯為“注冊管理會計師”的，實際上只是通過了IMA組織的考試，由IMA發(fā)給證件，并沒有向政府“注冊”的意思。實際上CPA也同樣是“執(zhí)證”而不是“注冊”。美國的CPA協(xié)會（AICPA）與IMA同樣都是民間機構(gòu)。中國的情況不完全相同，故稱CPA為注冊會計師，此處按中國習慣譯CPA為“注冊會計師”）考試。我們這次訪問的中國企業(yè)，半數(shù)是具相當規(guī)模的大型企業(yè)。和新參加工作的大學本科生和研究生交談，和幾所大學會計學院的青年老師和研究生座談，給我們的印象是，在當前的就業(yè)環(huán)境下，會計碩士研究生畢業(yè)后，如果還沒有取得CPA資格，第一件事就是要通過CPA考試。有一位剛參加工作的會計碩士說，CPA資格對就業(yè)有決定性作用；通過一些外國的會計資格考試，只能幫助取得面試的機會而已。相比之下，成本太高劃不來。CPA資格是在會計事務(wù)所工作所必需。在美國，在會計事務(wù)所就業(yè)的會計人員只占5%—10%，其余90%以上的會計人員是在企業(yè)內(nèi)部工作。那么，為什么大家還是會認為只有通過了注冊會計師考試，取得執(zhí)業(yè)資格，才算是一個合格的會計師呢？分析其原因，美國和中國有很多相似之處。

首先，是經(jīng)濟環(huán)境起了很大的變化，通過證券市場和資本運作來融資越來越成為一種趨勢。這一趨勢在安然事件（2001年初）以后更加明顯。人們把注意力從管理會計轉(zhuǎn)移到財務(wù)會計上。

中國的許多企業(yè)盼望上市，需要熟知CPA業(yè)務(wù)的會計人員。政府正努力適應(yīng)經(jīng)濟全球化的形勢，推出了一整套會計準則，使企業(yè)財務(wù)會計在2007年時做到與國際全面接軌。在這種情況下，人們對與財務(wù)會計方面的新規(guī)定更為關(guān)注，也是容易理解的。從報刊發(fā)表的文章和報道、從等待就業(yè)的學子的觀點來看，人們對財務(wù)會計的關(guān)注超過管理會計，在美國和中國都是如此，這似乎成了一種國際趨勢。

但是，從企業(yè)的角度來分析，卻顯出管理會計對提高企業(yè)的競爭力極為重要；在管理會計的方法上亟待充實提高。近年進行的兩項大規(guī)模調(diào)查（一項是IMA與安永會計公司合作的調(diào)查，另一項是IBM公司對其全球900家分公司CFO的調(diào)查）都得出同樣的結(jié)論。

IMA與安永會計公司合作的調(diào)查

從報刊雜志所登載的文章看，對管理會計態(tài)度趨于淡漠的現(xiàn)象最遲應(yīng)該是在2001年便被注意到了。作為美國管理會計師團體的IMA，深感對于管理會計當前競爭力的問題需要一個有說服力的調(diào)查，遂于2002年下半年與“四大”國際會計公司之一的安永合作，做了一次較大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)通訊進行，共發(fā)出23034份問卷，回收2000份，約占9％，響應(yīng)率與類似的調(diào)查相似。答卷者所在公司平均職工1750 人，年銷售收入 3億美元，40％屬于制造業(yè)。答卷者中31％是帶有“總(C)”字頭銜的，在報告書中稱之為“決策者”,其余稱為“決策參與者”。36％的答卷來自大企業(yè)，具有10億美元年銷售額，相當于《財富》1000強的規(guī)模。

報告書開頭第一句話是：“管理會計正處在關(guān)鍵時刻(critical juncture)”。競爭和經(jīng)營條件的不穩(wěn)定性加劇，促使出現(xiàn)許多管理會計的方法和技術(shù)。那么，究竟哪些是在實務(wù)中被應(yīng)用的呢？這次調(diào)查的目的就是要尋求這個問題的答案。調(diào)查結(jié)果有6項發(fā)現(xiàn)：

1.成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略決策者關(guān)鍵的信息來源。81％的答卷者認為，成本管理對他的企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。其原因首先是當前經(jīng)濟滯緩，促使對成本管理和成本透明度的需要增加（75％）。其次，管理會計師更多地被看作是合伙人，56％的答卷者認為管理會計師關(guān)心的核心是戰(zhàn)略性問題?？梢姡芾頃嫀熑匀皇菦Q策者的戰(zhàn)略參與者。

2.決策者和決策參與者都認為，最重要的是：（1）獲得可以據(jù)以采取行動的成本信息（占答卷者的82%），（2）降低成本、提高效率（占70％以上）。

3.有一些因素使成本的“能見度(visibility)”受到損害，即存在障礙。98％的答卷者認為存在扭曲成本的因素；38％認為有些因素甚至引起重大扭曲。扭曲的原因：30％認為是間接費用的分配，20％認為是共享服務(wù)的分配，19％認為是產(chǎn)品的多樣化造成的。間接費用分配之所以成為首要問題，是因為從各行業(yè)總體來看，經(jīng)營性的間接費用和銷售與一般行政管理費占了營業(yè)成本的34% 到42%，這部分成本的分配出了偏差，所以造成比較大的扭曲。

4.在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，采用新的成本管理方法并不是一件需要優(yōu)先考慮的事。答卷者不論其所在公司屬于什么行業(yè)、多大規(guī)模，都持這種看法。他們的理由是，企業(yè)已經(jīng)擁有了各種新創(chuàng)的方法和工具，其中最普及（占23%－24％）的是ERP、新的編制預算和編制報表的軟件。但一些一度相當普及的軟件現(xiàn)在仍然被認為是重要方法的已降低到15%－16％，如作業(yè)成本法(ABC)和客戶關(guān)系管理（CRM）。當一個公司考慮采用新的成本管理工具時，72％的答卷者（來自大企業(yè)的）稱他們要使用本公司自己開發(fā)的電腦系統(tǒng)；其余28％打算采用已經(jīng)成名的系統(tǒng)或ERP。因此，調(diào)查的組織者認為，雖然現(xiàn)行成本制度提供的成本信息不夠正確，但企業(yè)并不樂意采用新的管理會計技術(shù)來幫助他們解決這些問題。限制條件在于經(jīng)濟現(xiàn)狀和內(nèi)部資源不足。

5.傳統(tǒng)的成本會計方法仍被廣泛采用。76％的答卷者采用定量技術(shù)和傳統(tǒng)的成本計算方法（如全部吸收成本法）；其次為編制經(jīng)營預算占75％、基本上按直接人工分配間接費用的做法占70％。愿意采用比較新的成本管理技術(shù)的不多：目標成本法占26%;增值管理占25%;約束論分析占22%。這些新的方法可謂尚在掙扎、謀求采用。

6.一些被認為能解決問題的最佳方法之所以不被采用，其限制因素包括缺少適當?shù)募夹g(shù)、缺少企業(yè)內(nèi)部的支持、缺少領(lǐng)導層的支持。這三者伯仲相當，在作肯定回答的人中占84%－86％。但在做負面回答的人中，認為領(lǐng)導層支持不夠的占40％，這是就大企業(yè)而言的；在小企業(yè)中，缺少技術(shù)成了最重大的限制條件。這個問題值得注意，因為近來常有議論，說領(lǐng)導重視是關(guān)鍵所在。

因此，關(guān)鍵問題在于如何在需要較好信息和現(xiàn)實限制之間搭起橋梁。對這個問題有多種說法：

1.采用某一種最佳軟件并不是解決管理會計問題的“萬靈藥”，他們只愿意根據(jù)自己的實際情況采用較好的方法。用戶需要更適合自己特殊情況的軟件，不只是現(xiàn)成的通用軟件。

2.在目前價格昂貴的軟件并不一定適用的情況下，傳統(tǒng)的制表軟件也可以適用于新的計算需要。

3.目前經(jīng)濟狀況低迷，在不能明確認定某種建議有清楚的成本節(jié)約價值之前，企業(yè)領(lǐng)導不會愿意花錢購買新的管理軟件。

盡管一般都認為成本扭曲普遍（“是常態(tài)而非例外”），各公司仍不愿意改變傳統(tǒng)的管理會計方法。在許多情況下，公司已經(jīng)部分地（暫時地）回復到比較常規(guī)的管理會計方法。這說明，決策者必須充分了解企業(yè)的關(guān)鍵需要和目前的系統(tǒng)現(xiàn)狀，對癥下藥，不宜盲目求新求變。IBM公司的調(diào)查結(jié)果

IBM公司2006年在全球范圍內(nèi)對各地分公司任CFO之職的900位高級經(jīng)理做了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，從1999年到預計的2009年這10年中，CFO需要在處理日常事務(wù)——即料理賬務(wù)和報表中花費的時間正急劇減少：從1999年的65%減少到2006年的48%，預計2009年將進一步減少到35%；從事控制管理工作所花費的時間從20%提高到26%—27%；而向領(lǐng)導者提供決策所需信息花費的時間已有大幅度的增加，從1999年的15%提高到2006年的27%，預計2009年將進一步提高到40%！詳見圖1

在同一個調(diào)查中，這些CFO還認為，就其所從事的各項工作而言，重要性比較低的是“滿足規(guī)章制度的要求”（57%），然后依次為“從財務(wù)角度加強內(nèi)部控制”（59%）、“不斷改進業(yè)務(wù)的經(jīng)營”（61%）、“配合本公司的領(lǐng)導確定發(fā)展規(guī)劃并加以實施”（61%）、和“衡量和監(jiān)督業(yè)績的完成情況”（69%）。

這個調(diào)查的結(jié)果表明，企業(yè)CFO正處于急劇的“角色轉(zhuǎn)變”過程中。也可以說，企業(yè)財會人員整體處于角色轉(zhuǎn)變過程之中。滿足規(guī)章制度的要求，屬于財務(wù)會計的內(nèi)容，仍然是重要、不可缺少的。但加強內(nèi)部控制、參與實施業(yè)績考核和向領(lǐng)導提供決策所需要的信息，屬于管理會計的范圍，其在企業(yè)財會人員的職責中已壓倒了算賬、記賬的職責。

學術(shù)界的困惑和對學生的誤導

現(xiàn)在，讓我們再回過頭來看一下美國會計學術(shù)界的狀況。

美國會計博士近年來匱乏的現(xiàn)象隨處可見。與過去相比，近來每年獲得會計博士的人數(shù)大約只有10年前的一半。2006年夏，美國會計學會年會上，每一位尋求職位的新科會計博士有3—4個現(xiàn)成的空缺等待著他申請。這種短缺現(xiàn)象必然引起這個學科能夠開的課程和研究都有所減少。財務(wù)會計涉及會計領(lǐng)域以外的課程較少，而管理會計卻涉及許多與會計沒有直接聯(lián)系的課程。換句話說，大學的會計系在課程的設(shè)置上，側(cè)重于財務(wù)會計，其原因與教師缺乏有關(guān)。

課程設(shè)置也受政府干預的影響。在美國，雖然各大學在組織教學中都享有自主權(quán)，但實際上在確定本科生的課程時，還得接受政府部門的意見。例如，州政府的教育部門對大學的資格認證有重大影響。而這些部門都會要求把對外會計（財務(wù)會計）所需要的內(nèi)容包括在課程之中，忽略管理會計方面的內(nèi)容。其結(jié)果是大學本科課程往往以財務(wù)會計內(nèi)容為導向。教授們也把最好、最聰明的學生向財務(wù)會計方向引導。有志于以會計為終生職業(yè)的學生，也往往相信他們的前程在于當一個注冊會計師，不會選擇其他方向作為自己的職業(yè)生涯。

教師的研究方向更是一個嚴重的問題。在學術(shù)界人士中，選定管理會計為其研究方向的往往處境維艱。照說，案例研究是管理會計研究的重要方法。20年多前，卡普蘭號召學術(shù)界人士走出“象牙塔”，多從事這一類研究。他自己也確實身體力行，并取得了相當豐碩的成果。然而，反響并不很熱烈，大部分學術(shù)界人士仍然只推崇實證研究，常?？吹桶咐芯俊＿@是一種偏見。事實上，由IMA資助所作的一項案例研究，在2006年的AAA年會上獲得“卓越會計文獻”獎?？梢?，案例研究是一種很有價值的研究方法。當然從事案例研究是很難的，“成本”很高，學術(shù)界人士視為畏途進而貶低它的價值，在美國成了一種普遍現(xiàn)象。

在中國所見

對于從未來過中國的美國人，中國似乎是天文學上的“黑洞”：承認其客觀存在，卻不知其內(nèi)容究竟是些什么東西。于是，有各種錯誤的猜測也是免不了的。我（Raef Lawson）今年兩次來中國，訪問了12家企業(yè)，歷時一個半月。從所花費的時間和訪談的范圍來看，也許算是美國會計學術(shù)界中對中國企業(yè)的實際情況了解最多的人。

訪談中，涉及最多的是中國企業(yè)成本管理的實際情況。這是一堂很好的課，我（Raef）的意外收獲，用一句話來總括，是“想不到有一些在美國認為是了不起的管理會計方面的新創(chuàng)舉，在中國早就存在?！彪m然還有待完善，有的還只是一個雛形，但不能不說中國企業(yè)的努力方向是正確的，而且是很有創(chuàng)見的。下面是對美國提出的一些成本計算和控制方法，與我們在中國企業(yè)所見的做法作的比較，見表1。

值得專門一提的是，在中國企業(yè)中，內(nèi)部利潤/成本考核制度始于上世紀50年代。然而西方會計學者卻往往把他們近年在中國所見說成是在中國推行了西方責任會計方法的結(jié)果。2000年在一本“頂尖”會計雜志《管理會計研究Management Accounting Research》上，就發(fā)表了一篇文章，說中國企業(yè)所做，“是西方管理會計實務(wù)（在中國的）一種應(yīng)用?！鳖愃频恼f法，屢見不鮮。筆者自己在20年前也有過這樣的作為。我們在訪談中，曾經(jīng)向這些中國企業(yè)的總會計師或財會部門負責人詢及他們是從什么時候開始實行這些方法的。例如，與西方的“標準成本”幾乎相同的“計劃成本（有的企業(yè)也改稱為“標準成本”），他們的回答是“一向如此”，已經(jīng)經(jīng)歷了幾代人了！最有意思的是，美國管理會計界在上世紀90年代提出平衡記分卡制度，提倡多指標評估業(yè)績。然而我們所到的具規(guī)模的中國企業(yè)都有類似的做法。這些企業(yè)不但實施多指標考核，還把這些指標層層分解、落實到最基層，而且有一套中國稱為“原始記錄”的統(tǒng)計制度來保證其實施；各企業(yè)還設(shè)有專門的職能機構(gòu)（通常稱為技術(shù)部或生產(chǎn)技術(shù)部）來管理這些技術(shù)經(jīng)濟指標的實現(xiàn)和考核。當被（楊繼良）問及難道美國企業(yè)里沒有這樣的制度，以至于平衡記分卡提出多指標考核時，會被看作一種“創(chuàng)見”時，Raef的回答是，多數(shù)美國公司熱衷于追求近期的利潤，往往單純以利潤為目標，這也許是美國經(jīng)濟制度的局限性使然吧。

在對中國企業(yè)進行訪談時，我們明顯地感覺到會計電算化已經(jīng)相當普遍。有些大企業(yè)采用了整套的SAP管理軟件，企業(yè)財會人員的工作重點不再是記賬、算賬了。對成本、資金的控制管理和業(yè)績考核是財會部門的工作重點，這和上文提到的IBM公司的調(diào)查結(jié)果相同。中國企業(yè)看來還是沿用著傳統(tǒng)的成本方法，這并不能說他們在管理會計上是落后了，這與上文提到的IMA與安永公司合作對美國大企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，也是吻合的。企業(yè)的CFO是不是參與了最高管理當局的決策，事關(guān)企業(yè)的機密，我們不便多問，但從中國政府最近對國有企業(yè)總會計師地位的再次確認來看，中國企業(yè)管理也是在向這個方向邁進。

因此，從企業(yè)實務(wù)的角度看，管理會計在中國企業(yè)中并沒有衰落。

結(jié)束語

圍繞管理會計呈現(xiàn)衰落跡象的問題還有很多。例如，管理會計和成本會計、財務(wù)管理如何分界，是不是需要有一個明確的界線？這門學科如何走向全球化？IMA近年著力介紹德國的成本方法，并且提出“與會計保持距離”、奢談管理理論的方向不完全正確，這些做法是不是有普遍的參考意義？我們有太多的基礎(chǔ)性問題，需要把全球?qū)芾頃嬘信d趣的同行組織起來，共同商討、共同努力。這是一項真正任重而道遠的事業(yè)。

第三篇：宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

市紀委、監(jiān)察局

近年來，隨著宜賓市農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入和集體經(jīng)濟的不斷壯大，集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理中的矛盾和問題不斷顯露，村社干部“三資”管理違紀違法問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)近三年受理的信訪舉報中，涉及“三資”管理類的占到了40.06%，并已出現(xiàn)村社干部貪污、挪用集體資金上百萬的典型案件。群眾因“三資”管理問題集訪、纏訪甚至誘發(fā)群體性涉穩(wěn)事件，損害了黨委、政府形象，破壞了基層和諧穩(wěn)定。為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，著力從制度機制層面探尋矛盾和問題成因及解決辦法，宜賓市紀委、監(jiān)察局成立課題調(diào)研組，歷時2個多月，深入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社開展調(diào)研。通過召開各個層面的座談會，查閱相關(guān)文件資料，開展政策法規(guī)咨詢并廣泛征求意見，調(diào)研組認為，宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理注重制度機制創(chuàng)新，取得了較好的管理效果，但在管理理念、管理水平和制度執(zhí)行上也還存在不少問題，需要認真研究并切實加以解決。

一、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理不同模式的實踐與探索

宜賓市農(nóng)村集體“三資”主要有兩種管理模式，一種是2003年推行、至今仍為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿襲的“雙代管”模式，一種是南溪縣大觀鎮(zhèn)2008年開始探索、今年在南溪全縣推開的“托管咨詢”模式。2003年，宜賓市《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的意見》(宜委辦〔2003〕4號)規(guī)定：在不改變農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，將村社財務(wù)檔案和村社集體資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管（即“雙代管”），同時配套三項制度：一是“兩審議制度”：財務(wù)預決算，經(jīng)營項目的承包方法和指標，投資、大額集體財產(chǎn)的變賣和處理，集體生產(chǎn)公益事業(yè)的經(jīng)費籌集及基建項目資金安排等重大財務(wù)事項必須經(jīng)村“兩委”及村民代表大會審議通過后才能施行。二是實施村社集體財務(wù)“四項監(jiān)督”：即村民主理財小組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督、農(nóng)民群眾監(jiān)督。民主理財小組成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，由5-7人組成。民主理財小組定期召開理財會議，審議集體財務(wù)事項，聽取村民對村社集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期或不定期對村社集體經(jīng)濟經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進行實地調(diào)查和檢查，督促村社干部和財務(wù)人員按財務(wù)制度辦事?？h（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門除日常檢查外，每年要有選擇有重點地對部份村社集體經(jīng)營和財務(wù)開展審計，對離任村社干部進行財務(wù)審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。集體經(jīng)濟經(jīng)營和財務(wù)收支狀況要定期向農(nóng)民群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是實行“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一的現(xiàn)金管理：村社的現(xiàn)金收付（村社企業(yè)除外）統(tǒng)一由村兼職出納管理。兼職出納在收款后必須在規(guī)定的期限內(nèi)全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，村社集體日常所需現(xiàn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村社規(guī)模和資金的多少，核實相應(yīng)的備付金，由村社出納在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站預支。統(tǒng)一的帳據(jù)：各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（牧）局要按照財務(wù)會計制度規(guī)定，統(tǒng)一印制帳據(jù)、表冊，實行嚴格管理。村會計集中統(tǒng)一辦公：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月集中村會計、出納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦公一次。村會計要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的指導下，按會計制度做好記帳、財務(wù)報表的編制和財務(wù)公布榜的相關(guān)工作。統(tǒng)一的開支審批：采取兩級審核審批的辦法，每項開支由民主理財小組、村社負責人審批后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一審核后勤部報帳。統(tǒng)一的財務(wù)公開：村社財務(wù)要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求如實向群眾公開。公開的內(nèi)容要全面具體，公開的時間、方式都要統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一的財務(wù)檔案管理：村社財務(wù)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)專門場所保存，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責人批準，任何人不得私自折封和抽走村社財務(wù)帳本和單據(jù)。財務(wù)會計檔案的銷毀嚴格按國家的有關(guān)規(guī)定進行。

制度出臺后，全市174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求實施了村社財務(wù)檔案和村社集體資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“雙代管”，管理資金6872萬元；153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月或按季集中做帳，117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專門的財務(wù)檔案柜。由于各級黨委、政府的高度重視和農(nóng)經(jīng)部門的精心指導，“雙代管”在規(guī)范農(nóng)村集體資金管理方面發(fā)揮了積極作用：會計工作質(zhì)量得到提高，資金使用效益得到增強，干群關(guān)系也得到改善。但由于監(jiān)管對象主要針對農(nóng)村集體資金，群眾參與度低，民主理財小組作用發(fā)揮有限；特別是2007年農(nóng)村綜合配套改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷、人員分流等原因，除“雙代管”勉強維持外，“兩審議”、“四監(jiān)督”、“六統(tǒng)一”等制度逐漸流于形式。

2008年，宜賓市南溪縣大觀鎮(zhèn)依托農(nóng)村集體“三資”托管咨詢中心，在“三資”管理方面作出了進一步嘗試和探索。主要做法是：一是組建“中心”，搭建平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”托管咨詢中心，從財政所選派一名機關(guān)干部負責日常管理，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后賦閑在家等待分流安置的原農(nóng)經(jīng)站農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員中聘請3-5名具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的人員在“三資”托管咨詢中心工作。將各村的會計補助集中作為中心運行經(jīng)費，不足部分由財政補助。二是簽訂合同，托管“三資”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管咨詢中心與村（社區(qū)）簽訂“三資”托管咨詢協(xié)議后實施托管行為。托管咨詢中心以村（社區(qū)）為單位在信用社分別開設(shè)帳戶，按照相關(guān)財經(jīng)管理條例對村（社區(qū)）集體資金進行統(tǒng)一核算托管；對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進行全面的清產(chǎn)核資，然后在托管咨詢中心建立資產(chǎn)資源臺帳進行托管。各村（社區(qū)）“三資”檔案資料由托管咨詢中心統(tǒng)一建檔管理，一村一柜，專人負責。三是公開透明，審計監(jiān)督。建立“兩員兩會”（派駐村紀檢員、村紀檢委員，村情發(fā)布會、村務(wù)評議監(jiān)督會）制度，加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督?！皟蓡T”、村務(wù)監(jiān)督小組通過參與決策、詢問、質(zhì)詢等方式加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督，托管咨詢中心按季度將各村（社區(qū)）集體“三資”管理信息進行公開，村民可憑身份證查詢本村（社區(qū)）“三資”財務(wù)票據(jù)和臺賬管理情況，各村（社區(qū)）按季度將集體“三資”運行管理情況在村情發(fā)布會上進行發(fā)布，接受群眾質(zhì)詢。同時，縣審計部門每年定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管咨詢中心的托管行為進行審計監(jiān)督。

與“雙代管”模式相比，“托管咨詢”模式具有以下幾個特點：一是進一步拓展和明確了農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)容，體現(xiàn)了“三資”管理進一步深入、深化。二是管理制度更加完善。在資金管理方面，建立了收入管理制度、開支審批制度、資金管理崗位制度、財務(wù)公開制度；在資產(chǎn)管理方面，實行了資產(chǎn)清查制度、臺帳制度、評估制度、經(jīng)營制度以及承包、租賃、出讓制度；在資源管理方面，則建立了資源登記簿制度、公開協(xié)商和招投標制度、承包、租賃合同管理制度。三是增加了違紀違法行為的責任追究。明確規(guī)定村（社區(qū)）干部或托管咨詢中心工作人員違反財經(jīng)紀律法規(guī)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府會同紀檢監(jiān)察部門，視其情節(jié)輕重，依紀依法追究其黨紀、政紀責任，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究法律責任。四是更加注重政府的引導和監(jiān)督。托管中心由政府提供場所、設(shè)施、設(shè)備，管理人員由政府委派或招聘，資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、出售、租賃、處置、報損等，要在中心備案甚至經(jīng)中心審批，建立“兩員兩會”對農(nóng)村集體“三資”管理進行監(jiān)督。

由于政府強有力的引導和人力、物力及技術(shù)支持，“托管咨詢”在提高財務(wù)管理水平；保障村民對集體“三資”管理經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范村（社區(qū)）干部行為，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的保值增值等方面取得了較為明顯的成效。2009年，托管咨詢中心審核取消村（社區(qū)）拍賣自辦企業(yè)、新蓋辦公樓、開發(fā)魚塘、負債修路等近50項不合理申請，涉及資金30多萬元；通過公開招投標程序，將2000余畝山林承包出去，盤活了村級集體資源，每年可增加村集體收入20多萬元。

應(yīng)該說，宜賓市自2003年以來開展的加強農(nóng)村集體“三資”管理的探索，通過不斷的完善和深化，已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)當時農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的管理制度，在一定程度上解決了影響農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的矛盾焦點問題，維護了農(nóng)民群眾的根本利益?！半p代管”尤其是“托管咨詢”制度，也引起了一些矛盾和爭議，如認為“三資”產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明，難以保護國家、集體、個人的合法權(quán)益；監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)錯位，無法承擔相應(yīng)的民事法律責任；集中反映在認為在操作層面甚至指導思想上，行政權(quán)侵犯了自治權(quán)，以及制度本身的執(zhí)行力問題。對此，我們的看法是，不能割裂特定的社會歷史條件去評判新生事物，應(yīng)看到宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理探索堅持了正確的方向，順應(yīng)了時代要求，回應(yīng)了社會關(guān)切，在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，至于其操作層面存在的問題，可以而且應(yīng)該能在發(fā)展中予以完善和解決。

二、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理突出問題的成因與剖析

從制度設(shè)計看，“雙代管”和“托管咨詢”都強調(diào)政府引導、群眾參與、規(guī)范管理、立體監(jiān)督，但在具體實施過程中，仍存在一些值得認真研究并切實加以解決的問題。

（一）認識不到位?！叭Y”概念不清、界定模糊，對強化管理的重要性認識不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)民群眾，甚至村社、鎮(zhèn)鄉(xiāng)包括縣（區(qū)）干部，普遍對“三資”內(nèi)涵及“三資”管理的重要性認識不足，更談不上分門別類、建章立制進行系統(tǒng)管理。原因主要有三個方面：一是重“分”輕“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟貧弱。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但在各種經(jīng)濟成分的發(fā)展過程中，由于種種原因，“統(tǒng)”的成分越來越少，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)或倒閉或改制，集體土地、山林或下戶或拋荒，很多村社集體經(jīng)濟成為“空殼”。二是市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩。往往把農(nóng)村集體經(jīng)濟形態(tài)狹隘地理解為資金，對資金、資產(chǎn)、資源及其界定缺乏概念，對如何運用資源、資產(chǎn)去衍生經(jīng)濟利益缺失認識。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的改革、發(fā)展、穩(wěn)定壓力使鎮(zhèn)村干部更多的把精力放在目標考核的硬指標上，直接導致了對“三資”管理的忽視。

（二）管理不到位?！叭Y”管理水平低，運行不規(guī)范。主要表現(xiàn)在五個方面：一是管理理念與民主法制進程和村民自治要求還有差距。如政府行文要求實施“雙代管”、“托管”；由政府審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行審計；規(guī)定“農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、租賃、入股投資等處置，??需報鎮(zhèn)財政所審批”等等。二是缺乏完整配套的管理機制和管理制度。“雙代管”對象主要限于集體資金，“托管咨詢”目前還只針對村級集體“三資”，代管、托管之外的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，存在嚴重的管理機制、制度欠缺。三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。沒有規(guī)范的會計帳簿甚至根本沒有賬??；帳簿設(shè)置不規(guī)范，“包包賬”、“節(jié)節(jié)帳”較多，核算方式混亂；原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象現(xiàn)象嚴重；會計資料保管不完善，會計信息失真等，是當前宜賓市農(nóng)村集體財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象。四是管理技術(shù)水平低。大多手工做帳，幾乎沒有現(xiàn)代管理和科技手段運用。五是“三資”管理效益發(fā)揮不充分。不論是“雙代管”還是“托管咨詢”，其作用更多地體現(xiàn)在“管財”而不是“理財”；政府投入眾多財力建立的管理機構(gòu)，從作用發(fā)揮上更多局限于一個做賬機構(gòu)。

造成管理不到位的原因，除前面分析到的認識差距外，管理組織體系不健全和基層干部執(zhí)政能力、管理水平不適應(yīng)是兩個重要因素。根據(jù)國發(fā)〔2006〕30號文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政管理部門農(nóng)村經(jīng)營管理站具體承擔著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理三大行政管理職能，宜賓市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，3245個村（含社區(qū)）、25300個組（含居民小組），僅在市、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門設(shè)置了參公管理的農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在2007年全部撤銷。在人員配置上，市級農(nóng)經(jīng)站僅4個編制，區(qū)縣一般只有2名人員，難以承擔對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導、監(jiān)管、服務(wù)職能。農(nóng)村集體財務(wù)管理人員缺乏，除推廣“三資”“托管咨詢”的南溪縣聘請專業(yè)人員進行財務(wù)管理外，農(nóng)村“三資”財務(wù)主要依靠村社會計（多由文書兼任）進行管理。這批人在村民中產(chǎn)生，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的技能訓練，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)管理部門也開展過一些培訓，但效果并不理想。而從村社干部層面看，大批有文化、有眼光的青壯年外出務(wù)工；農(nóng)村家族勢力、“地緣政治”盛行；以及村民民主選舉權(quán)落實不到位等原因，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，村社干部總體年齡老化，文化基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)較差，觀念較為落后，尤其缺乏市場經(jīng)濟條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟及民主法制加速推進過程中實施民主管理的意識和能力，“三資”管理績效難以體現(xiàn)。

（三）監(jiān)督不到位。一是縱向監(jiān)督軟弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進行定期核查和指導，審計工作也多流于形式，結(jié)果往往是“發(fā)現(xiàn)問題一籮筐，提出建議一大堆，處理意見無一字，再查問題依舊在”的惡性循環(huán)。二是橫向監(jiān)督虛化。雖然大部分村都設(shè)立了民主理財小組，并賦予其對本村集體財務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和否決權(quán)，但“向村民會議或村民代表會議負責并報告工作”的規(guī)定，以及實際操作中多由村社干部推薦、指定理財小組人員等操作模式，使民主監(jiān)督形同虛設(shè)。三是群眾監(jiān)督缺位。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式及現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，使農(nóng)村各家各戶的庭院經(jīng)濟還比較突出，絕大多數(shù)群眾注意力更多的放在自己的一畝三分地上，只要事不關(guān)已，對集體事務(wù)基本上是漠不關(guān)心。四是被監(jiān)督者“逃避”監(jiān)督。相當部分村社干部還不適應(yīng)農(nóng)村管理和服務(wù)方式的變化，“家長制”、“一言堂”作風嚴重。加上群眾居住分散、對集體事務(wù)關(guān)注度低，以及上級在村務(wù)公開、民主管理等方面缺乏硬性約束，村社干部自律和他律意識淡薄，有意無意地逃避監(jiān)督。

認識、管理、監(jiān)督的不到位，造成制度執(zhí)行大打折扣。農(nóng)村集體“三資”管理，成為宜賓市當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、宜賓市破解農(nóng)村集體“三資”管理難題的思路與對策

（一）統(tǒng)一思想，深刻認識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重大意義。農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)保障。近年來，隨著宜賓城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)利用土地、森林、荒地、灘涂等農(nóng)村集體資源已成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要途徑，農(nóng)村集體擁有的各種資產(chǎn)也在市場經(jīng)濟中衍生出巨大的經(jīng)濟效益，加之政府轉(zhuǎn)移支付的大幅度增加及各種補助、補償資金的劃轉(zhuǎn)，社會捐贈款項和“一事一議”資金的匯聚，農(nóng)村集體可支配的資金總量呈幾何級增加，擁有上百萬、千萬集體“三資”的村社已不在少數(shù)。集體“三資”總量的巨增，依法治國基本方略及農(nóng)村民主進程的推進，使群眾民主維權(quán)意識日益增強，越來越關(guān)注與自身密切相關(guān)的集體經(jīng)濟利益，要求加強農(nóng)村集體“三資”管理，實現(xiàn)管理過程公開、公平、公正的呼聲越來越高。宜賓市“三資”管理現(xiàn)狀已遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，如若等閑視之，造成的后果必然是農(nóng)村集體“三資”難以實現(xiàn)最大限度的保值增值甚至流失，是個別村社干部大肆以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，惡化黨群、干群關(guān)系，引發(fā)嚴重的社會問題。因此，各級黨委、政府要站在為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，以及鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重大意義。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，全面開展農(nóng)村集體“三資”清理。鑒于2007年后宜賓市農(nóng)村集體“三資”已家底不清的現(xiàn)狀，當前，要積極引導全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全面開展“三資”清理。要按相關(guān)要求和財務(wù)規(guī)定分類登記造冊，建檔管理，需要進行資產(chǎn)評估的，政府應(yīng)提供必要的物質(zhì)及技術(shù)支持。清理工作中，要特別注重“三資”產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范市場經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場經(jīng)濟順利運行的法權(quán)工具。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在宜賓市乃至全國其他對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管進行探索的市州，都忽略了“三資”產(chǎn)權(quán)界定，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題。以各級政府撥款由村社集體投勞（包括占用土地）修建的水利設(shè)施、村社道路、衛(wèi)生站所等為例，大都沒有明確建成后的資產(chǎn)所有權(quán)屬，全民所有（撥款）、村社集體（占地）和村民個人（投勞）三種成分沒有明確區(qū)分，使得相關(guān)主體在行使責、權(quán)、利時缺乏必要的法理基礎(chǔ)。雖然目前并無政府部門對國家在農(nóng)村投入的資金所形成的財產(chǎn)主張權(quán)利，村集體習慣上也當然地把其視為是集體資產(chǎn)，但一旦國家要征地建設(shè)或其他原因涉及資產(chǎn)補償和處置，矛盾和問題就會顯現(xiàn)出來，甚至引發(fā)群體性涉穩(wěn)事件。宜賓縣大塔鄉(xiāng)一村民投工投勞，國家投資形成的小水電因改制而發(fā)生糾紛，造成持續(xù)十多年村民與縣、鄉(xiāng)政府尖銳對立，基層組織癱瘓，就是很典型的反面例子。因此，加強農(nóng)村集體“三資”管理，必須在立法和政策層面對“三資”產(chǎn)權(quán)作出界定，存在共有關(guān)系的要明確各自權(quán)利的歸屬。并以此為基礎(chǔ)確定各方的職、責、利，正確維護國家、集體、個人的合法權(quán)益。

（三）建章立制，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運行嚴密制度體系。在資金管理上，一是要建立財務(wù)收入管理制度。要明確納入財務(wù)核算的類別和范圍，做到應(yīng)收盡收。二是要建立財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開。三是要建立財務(wù)預決算制度。預算方案要按民主程序形成決議并張榜公布，調(diào)整預算要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。四是要建立資金管理崗位責任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。五是要建立財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。在資產(chǎn)管理上，一是要建立資產(chǎn)清查制度。要定期進行資產(chǎn)清查，做到賬實、賬款相符。二是要建立資產(chǎn)臺賬制度。要按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。三是要健全資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。四是要建立資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案；集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。五是要建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查；收取的承包費和租賃金要納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。在資源管理上，一是要建立資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，要按規(guī)定進行登記。二是要建立公開協(xié)商和招標投標制度。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。三是要建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。四是要建立集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理公開透明。一是要加強民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的財務(wù)預算和決算，收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布“三資”運營情況，聽取對集體“三資”管理工作的意見和建議。村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應(yīng)當對集體“三資”管理的事項進行監(jiān)督，對集體“三資”使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟６且訌妼徲嫳O(jiān)督。對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營要進行專項審計，對村社干部要進行任期、離任經(jīng)濟責任審計。要建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體“三資”問題的，要責成責任人如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（五）強化引導，促進農(nóng)村集體“三資”持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)，是政府各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責。政府在農(nóng)村集體“三資”中“出資人”的身份，也要求各級政府必須依法加強對農(nóng)村集體“三資”中全民出資成分的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟效應(yīng)。針對當前宜賓市農(nóng)民群眾民主管理和民主監(jiān)督意識還不夠強；參與管理和監(jiān)督的物質(zhì)和技術(shù)條件尚不完全具備；部分從不規(guī)范制度中獲取不正當利益的村組干部對規(guī)范管理持抗拒態(tài)度的現(xiàn)狀，黨委、政府加強“三資”管理的引導、監(jiān)督，甚至在一定程度上強勢介入，顯得尤為迫切和必要。我們認為，在尊重村民自治前提下，政府的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是要抓緊出臺有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法規(guī)，指導村委會從制度層面建立和完善集體“三資”管理的長效機制。二是要為村民實施民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造和提供條件。要大力宣傳和認真實施《村民委員會組織法》，督促村委會全面落實村務(wù)、社務(wù)公開；幫助建立健全民主管理、民主監(jiān)督相關(guān)制度；加大對農(nóng)村集體財務(wù)人員、民主理財小組成員、審計人員等的培訓力度，指導村民會議、村民代表會議及民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組更好地發(fā)揮職能。三是要加強村社干部教育管理。認真落實村民民主選舉權(quán)利，選好配強村“兩委”班子；制定村社干部教育培訓規(guī)劃，實現(xiàn)村社干部教育經(jīng)?；⒅贫然?；建立完善村社干部管理制度，對村、社財務(wù)運行及干部行為規(guī)范開展經(jīng)常性檢查，強化紀律約束和制度執(zhí)行；全面落實并不斷提高村社干部政治、經(jīng)濟、社會待遇，強化激勵制約機制。四要加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)。要健全機構(gòu)，配齊配強人員，保障必要的工作經(jīng)費，為這支隊伍更好地發(fā)揮對農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導、監(jiān)管和服務(wù)職能創(chuàng)造條件。

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本前提，從“三資”發(fā)展的最終目標看，是依法融入市場經(jīng)濟軌道，使資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，最終實現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟基本接軌，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在經(jīng)濟上打基礎(chǔ)，為黨在農(nóng)村鞏固執(zhí)政地位提供經(jīng)濟保障。為此，各級黨委、政府在實現(xiàn)“三資”規(guī)范管理之后，要進一步指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極穩(wěn)妥地推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善經(jīng)營管理制度，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，實現(xiàn)“三資”多元化、多層次、多形式經(jīng)營，不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村集體“三資”向著市場化方向持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村三資管理的調(diào)查與思考（模版）

關(guān)于農(nóng)村“三資管理”的調(diào)查與思考

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基石，農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理是農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年第四季度以來，仁風鎮(zhèn)以安全、規(guī)范為切入點，理順農(nóng)村“三資”管理體系，探索科學化、規(guī)范化、制度化管理新模式，取得了一定成效，受到群眾的廣泛認可，對提升農(nóng)村村務(wù)管理水平，促進村干部廉潔干事，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。

一、農(nóng)村財務(wù)管理制度的出臺背景

（一）農(nóng)村財務(wù)管理存在的諸多問題要求必須扎緊制度的籠子，用制度管人管事。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和思維觀念的影響，農(nóng)村“三資”管理方面一直存在諸多問題。如村集體經(jīng)濟“三資”管理比較混亂，財務(wù)賬目模糊不清，處置程序不規(guī)范不嚴謹，部分村財務(wù)使用情況長期不公開，集體資源產(chǎn)權(quán)不明晰，或長期閑置浪費，或流失嚴重，土地資源私自轉(zhuǎn)包，甚至出現(xiàn)財務(wù)造假失真，套取國家專項資金等問題。特別是近幾年，國家對農(nóng)村政策不斷傾斜，政策紅利不斷釋放，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資源和資產(chǎn)“蛋糕盤子”不斷增大，其管理、處置等問題愈發(fā)引起國家、社會和公眾的廣泛關(guān)注。原來存在的問題也被不斷放大，百姓有很大怨言，嚴重的還會導致干群矛盾和群眾越級上訪、鬧事等事件發(fā)生。農(nóng)村“三資”管理問題成為影響農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的重要因素，也往往成為村干部出問題的導火索。因此，必須制定出臺一套科學規(guī)范、簡便實用的管理制度，扎緊制度的籠 子，用規(guī)范高效的制度管理農(nóng)村財務(wù)問題。

（二）農(nóng)村群眾期盼村務(wù)、財務(wù)能夠公開透明，主動接受社會監(jiān)督。隨著社會發(fā)展進步，農(nóng)村百姓的主人翁意識越來越強，參與村務(wù)事物管理的意愿和主動性也越來越強烈，要求村內(nèi)財務(wù)、事務(wù)公平、公正、公開、透明的呼聲越來越大。同時，上級各部門對農(nóng)村事務(wù)開展的程序要求越來越嚴格，要求各村必須設(shè)立監(jiān)督委員會，各項工作必須嚴格照按程序進行，要張榜公示等。國家對專項資金的管理員越嚴格，審計、監(jiān)督等各項措施及時跟進，越來越到位。以往粗放式的農(nóng)村“三資”管理模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)當前的形勢發(fā)展，明顯不能滿足群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求。農(nóng)村“三資” 管理改革勢在必行。

（三）社會發(fā)展形勢要求推動農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，營造干凈干事的良好氛圍。黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村是國家治理的重要組成部分。國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導意見》等文件，把規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作提升到一個嶄新的高度。落實農(nóng)村“三資”管理工作是貫徹落實中央、省、市文件精神的重要體現(xiàn)，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。只有用健全完善的制度管好農(nóng)村問題，營造風清氣正、干凈干事的環(huán)境，才能做大程度調(diào)度廣大基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎根基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，推動中央各項惠農(nóng)政策在基層落地生根，讓群眾受益，讓村集體發(fā)展，村級集體在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用才會得到充分的發(fā)揮和釋放。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理的主要做法

2015年10月8日仁風鎮(zhèn)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<仁風鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度>的通知》，規(guī)定自2016年起實行新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，根據(jù)“實事求是、定期公開、群眾監(jiān)督”的原則，堅持“收支兩條線”，推行“村帳鎮(zhèn)管、村財鎮(zhèn)管”的雙代管制度，堅決杜絕小金庫、賬外賬、坐收坐支、截留挪用、公款私存等違法違規(guī)現(xiàn)象，積極促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（一）加強收入管理，把好入口關(guān)。

規(guī)定所有村集體收入（包括小組收入），包括上級補助收入，村級“一事一議”籌集資金，上級“一事一議”財政獎補資金，村級“借”“貸”資金，屬于村集體所有的土地、水面、林地、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交收入，屬于村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營收入，社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益和其他收入等，都必須按規(guī)定進行入賬。入賬時必須使用規(guī)定的票據(jù)，并于5個工作日內(nèi)進行入賬，對不按規(guī)定進行入賬的，按貪污公款處理。對村集體固定資產(chǎn)，要有專人管理，按財產(chǎn)清查的方法，定期進行盤點和核對。上級捐贈的固定資產(chǎn)，無所附憑據(jù)的，按同類設(shè)備的市價估計記賬，并于當季入賬。嚴格收入管理是加強農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)，只有嚴格做好收入管理才能有效防止私設(shè)小金庫、坐收坐支、截留挪用或擅自抵頂債 務(wù)等違規(guī)現(xiàn)象。

（二）加強支出管理，控好出口關(guān)。要求村兩委必須本著量入為出、勤儉節(jié)約的原則，各項支出做到集體審核，民主管理，公開透明。

1.保障日常開支。實行備用金制度，由村報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室領(lǐng)取一定數(shù)量備用金（500人以下的村1000元，501人-700人的村1500元，700人以上的村2000元）用于日常開支，發(fā)生超出備用金限額的支出事項時，應(yīng)提前向鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室提出申請，經(jīng)批準后預支。辦公費實行實報實銷制，杜絕鋪張浪費，規(guī)定村辦公通訊費每月在最高限額60元內(nèi)實報實銷，筆墨紙張開支每年最多不得超過300元，有村辦公室的，辦公室電費全額報銷；在家辦公的報銷電費的一半等。

2.規(guī)范支出程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。按照鎮(zhèn)政府規(guī)定的報賬時間按時報帳，并寫出“記賬承諾書”。對每張原始單據(jù)實行經(jīng)辦人、書記（主任）或本村負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字，并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章。2000元以上大額支出須經(jīng)管區(qū)書記簽字后方可報賬。對于工程項目款項的支出，由村填寫重點項目建設(shè)申報單，管區(qū)書記初審后，由鎮(zhèn)長審批，并報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室備案，項目完工后必須交齊施工合同、招標投標文書、施工預（決）算書、稅務(wù)納稅票據(jù)、工程驗收報告等方能結(jié)賬付款。3.嚴格專項資金支出。對于上級財政或其他部門撥付的?？?、土地補償款、補助等專項資金及經(jīng)村民同意收取的“一事一議”資金（如修路、修橋、上自來水等集資款）的領(lǐng)取必須嚴格程序，交齊相關(guān)資料，并由3-5名村民代表簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字、蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章，村黨支部書記或村主任（村主要負責人）簽字并加蓋村民委員會公章，進行公示并留存影像資料，由管區(qū)書記、分管領(lǐng)導及鎮(zhèn)長簽字方可到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室領(lǐng)取。

（三）加強中間環(huán)節(jié)管理，做到規(guī)范透明。重點是加強農(nóng)村合同監(jiān)管和項目競標工作，用法律手段理順各類經(jīng)濟關(guān)系，維護廣大群眾利益。

1.加強合同監(jiān)管，依法規(guī)范合同內(nèi)容及標準。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，對承包合同、流轉(zhuǎn)合同、建設(shè)施工合同、采購合同等農(nóng)村集體經(jīng)濟類合同，實行監(jiān)督指導，提供法律咨詢和服務(wù)，幫助起草、審查、修訂合同、見證合同簽訂過程、出具見證書，并跟蹤指導監(jiān)督合同履行，避免因合同簽訂、履行不規(guī)范引發(fā)各類矛盾糾紛。及時調(diào)節(jié)處理合同糾紛，調(diào)處不成的引導當時人通過訴訟、仲裁等法律途徑解決。保證合同監(jiān)管率100%，全面進行統(tǒng)一編號、錄入電子檔案。

2.加強項目競標，保障程序規(guī)范，公開透明。對未納入《中華人民共和國招投標法》等法律法規(guī)規(guī)定的范圍和規(guī)模的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個方面的項目，納入競標范圍。結(jié)合實際情況，合理制定項目競標程序，從項目立項、項目預算、民主表決審查、公告競標、簽訂合同、開工建設(shè)、竣工驗收等各個方面做到全程公開，接受監(jiān)督，堅決杜絕“暗箱操作”、權(quán)錢交易等情況發(fā)生，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格按照提出競標申請、村民主決策程序?qū)彶?、項目審查、簽訂非訴訟代理合同、草擬法律文書、發(fā)布競標公告、競標人資格審查、主持競標、發(fā)布中標公告、送達中標通知、簽訂合同、出具見證書等程序開展項目競標工作。

（四）加強突出問題治理，不留死角。針對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、賬目混亂等情況，采取有效措施進行監(jiān)控，著力解決突出問題。

1.強化財務(wù)公開。要求各村每季度必須在公開欄張榜公布上季度的全部財務(wù)收支結(jié)存情況。各管區(qū)負責督促各村及時張貼公財務(wù)開榜，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室安排專人隨時進行抽查。公示過程中，注重規(guī)范公開形式，嚴格公開程序，做好公開監(jiān)督和意見反饋處理，確保公開效果，增加村財村賬透明度。村級專項資金的管理使用情況要及時進行張榜公布，以利群眾監(jiān)督。

2.嚴格賬目交接流程。村兩委會發(fā)生變動后，原班子要及時向下任班子交接財務(wù)賬目，填制符合本規(guī)定的賬目交接表。因報賬不及時、弄虛作假、超標準開支造成的后果，形成的債務(wù)由當事人負完全責任，不準向下任班子移交。因種種原因造成新老班子不能順利交接的村，由審計部門嚴格把關(guān)，對不符合規(guī)定已入賬的收支，全部退出并追究當事人的責任。

3.加強財務(wù)審計。堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原 則，定期開展村級財務(wù)審計，對各村的報賬結(jié)果，每年鎮(zhèn)政府提取三分之一左右的村，進行正常審計，對有突出問題的村進行重點審計，審計結(jié)果及時進行公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)審計結(jié)果，對違犯財經(jīng)紀律的村干部由鎮(zhèn)紀委按照相關(guān)規(guī)定進行處理，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

三、當前農(nóng)村“三資”管理方面存在的主要問題

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村財務(wù)管理制度實施一年來，取得了很大成績，也存在一些問題，主要有：

（一）部分村干部思想上還不夠重視。部分村對這種管理模式認識不足、重視不夠，有的認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管；有的認為村集體經(jīng)濟應(yīng)當由村里自己說了算，鎮(zhèn)政府不能管得太多；有的帶有抵觸情緒，認為幾十塊錢的事也得開發(fā)票、寫申請、跑銀行，太麻煩，有點小題大做；有的對群眾反映的村級財務(wù)方面的問題不進行認真調(diào)查和處理等等。這些問題都在一定程度上阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理制度的順利推廣，需要引起高度重視。

（二）責任落實還不夠細致、到位。有的村報賬員業(yè)務(wù)不熟，工作不規(guī)范，報賬制落實不夠好；有的村仍存在支部書記代替報賬員進行報賬的現(xiàn)象，工作責任落實不夠到位；有的村監(jiān)督委員會責任落實不好，監(jiān)督委員會主任經(jīng)常外出務(wù)工，長期缺位導致起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有的報賬資料不夠規(guī)范，如報賬時缺少相關(guān)人員的簽字等。

（三）監(jiān)督管理方面還不夠到位。群眾監(jiān)督乏力，出現(xiàn)關(guān)注度高、參與度低的現(xiàn)象，涉及到自己切身利益時積極主動，不涉及自己利益的時候，就不管不問，往往使監(jiān)督流于形式。兩委班子內(nèi)部缺乏有效的相互監(jiān)督機制，個別村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,其他班子成員不知情，無從監(jiān)督。審計等外部監(jiān)督跟不上，往往只有一些專項資金才會開展資金審計，缺乏審計監(jiān)督的長效機制，管理中存在的一些問題得不到及時糾正。

四、下一步應(yīng)重視加強的工作

農(nóng)村“三資”管理新模式，為解決農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源問題提供了有益探索，指明了明方向。下一步要堅持問題導向，進一步加強四個方面的工作，完善制度體系，取得更大的成績。

（一）加強教育培訓。通過多種形式，組織開展各類教育培訓活動，提升農(nóng)村財務(wù)人員和村干部的規(guī)范管理意識和專業(yè)水平，做到依法依規(guī)，公開透明，規(guī)范高效。要認真組織學習農(nóng)村集體“三資”管理的各項規(guī)章制度，熟悉和掌握“三資”管理的應(yīng)用程序，做到入腦、入心；要組織學習農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)、資產(chǎn)資源管理操作流程和農(nóng)村集體“三資”信息化管理軟件操作流程等方面的內(nèi)容。要加強對村級資產(chǎn)、資源處置、評估管理等方面的研究，規(guī)范資產(chǎn)、資源入賬價值，做到按程序操作，不斷提高依法理財水平。要學習工程建設(shè)項目招投標、報批、工程管理和驗收等程序；學習現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度，做到債權(quán)債務(wù)管理有序、合理，檔案管理規(guī)范，財務(wù) 公開到位等等。

（二）加強嚴格管理。堅持嚴格實行村務(wù)公開制度，必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行分季度公開，要實行微機打印張貼，方便村民就近查詢。要建立民主管理與審計監(jiān)督制度，建立健全村務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制；建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。推行項目工程建設(shè)、資產(chǎn)、資源處置招投標委托代理制度，工程建設(shè)項目投資、村集體資產(chǎn)、資源處置等項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由委托代理服務(wù)中心面向社會公開競價及招（投）標。推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

（三）加強審計監(jiān)督。嚴格按照《審計規(guī)程》進行，細化工作流程、統(tǒng)一工作標準和程序，把依法審計切實貫徹到審計工作的全過程，嚴格把關(guān)，逐據(jù)審查，對每一張原始憑證，每一本會計賬薄，反復地查看，詳細地記錄，對經(jīng)濟事項進行前后對比、核對，絕不漏掉任何可疑點，實事求是地反映被審計單位的真實狀況。對審計中發(fā)現(xiàn)的一般問題，立即現(xiàn)場糾正；發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，列入審計項目計劃進行專項治理。繼續(xù)強化制度監(jiān)督，堅持把制度建設(shè)作為加強農(nóng)村“三資”管理的治本之策，完善現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、收付款票據(jù)管理制度、民主監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、檔案管理等各項制度，注重抓好制度執(zhí)行和落實，真正讓制度成為“指揮棒”、“風向標”、“助推器”，形成用制度管事、管人、管權(quán)的工作機制。

（四）優(yōu)化管理程序。注重提升農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量與效率，在不影響安全的前提下，對管理流程進行優(yōu)化，適當放寬常規(guī)性開支的管理要求，抓緊抓牢關(guān)鍵關(guān)節(jié)的監(jiān)督管理，盯緊大額資金、專項資金的使用情況。制定統(tǒng)一規(guī)范的工作文書和相應(yīng)的書寫制作規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)表述，防止出現(xiàn)信息偏差。探索實行聯(lián)審聯(lián)辦、信息互認共享等管理機制，防止各村因重復提供信息造成的工作負擔?；谛畔⒒侄?，探索研發(fā)推行電子化支付憑證等。同時，對以前比較模糊的程序進行明確固定，讓各村報賬人員有規(guī)可循。

作者：楊秀美 趙富麗

2017年1月11日

第五篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理

規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

各位領(lǐng)導、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以強化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮(zhèn)這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。目前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、主要做法

（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀委書記、主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農(nóng)財辦等部門負責人為成員，負責村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負責“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實指導；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負責對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財監(jiān)中心主任負責，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領(lǐng)導小組，各村支部書記任組長，負總責親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會會組成，負責對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，形成統(tǒng)一認識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。堅持“四權(quán)”不變的原則，村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務(wù)必須規(guī)范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議的程序進行代理服務(wù)；堅持民主理財?shù)脑瓌t，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，真正使農(nóng)村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產(chǎn)核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎(chǔ)。進行“清產(chǎn)核資”是農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資工作的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效，關(guān)系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關(guān)，將各村的清查結(jié)果進行全面公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調(diào)查復核，以事 實為依據(jù)，做好反饋和整改。等數(shù)據(jù)核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產(chǎn)核資工作中，我們嚴格遵循三個“結(jié)合”。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。先帳內(nèi)、后帳外，先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據(jù)，看涉及到的有關(guān)賬戶的賬面余額，根據(jù)賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權(quán)、債務(wù)雙方進行核對，經(jīng)核實后的經(jīng)濟業(yè)務(wù)由雙方辦理認賬手續(xù)。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產(chǎn)，確定面積大小、數(shù)量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序，核實所有資金狀況，復查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴格公示相結(jié)合。對債務(wù)往來不清楚、記錄不完整、手續(xù)不完備、群眾反映突出的債務(wù)，對固定資產(chǎn)、庫存物資流失情況，對資產(chǎn)、資源租賃、發(fā)包的合同文本和合同兌現(xiàn)情況作為重點核查，弄清每筆業(yè)務(wù)的來龍去脈。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進行公示10天，同時，結(jié)合村民提出來的質(zhì)詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項。

在清產(chǎn)核資工作后，統(tǒng)一建立檔案臺賬。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產(chǎn)、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處臵情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心保管，實行動態(tài)管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據(jù)、賬表五相符。

（四）嚴格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進

為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序進行。

關(guān)于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)。

1、集體研究。對要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯(lián)席會，根據(jù)本地實際，進行認真研究，擬定流轉(zhuǎn)初步方案。

2、民主協(xié)商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進行詳細說明，同時申報《招標投標方案》。

4、審查把關(guān)。鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門對村的請示進行嚴格審查把關(guān)，對符合相關(guān)規(guī)定，確實能夠增強村集體積累，增加農(nóng)民收入的，在5日內(nèi)給予書面批復。對條件不夠成 熟或違反有關(guān)規(guī)定的提出改進意見。

5、發(fā)布公告。村黨支部、村委會在接到鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組批復函后，將《招標投標方案》及擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標投標方案》和程序，在縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組的監(jiān)督下，組織招投標，最終確定中標人。

7、公布結(jié)果。村黨支部、村委會將中標人情況、標的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標人簽訂“三資”經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同，合同須經(jīng)縣公證處公證或鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心鑒證。合同及相關(guān)資料一式三份，中標人和村委會各存一份，同時報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細了“三個事”，規(guī)范村級“三資”管理。村級資金統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專戶儲存，監(jiān)督使用，解決了過去農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)制度落實不到位、賬目設(shè)臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產(chǎn)資源處臵統(tǒng)一委托鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對外招投標，解決了長期以來農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關(guān)系。村干部用錢受到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)管；資產(chǎn)資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心操作；財務(wù)收支往 來、資產(chǎn)資源發(fā)包由暗變明；村集體的經(jīng)濟活動變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農(nóng)村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結(jié)了，廉政意識明顯增強，集體的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

第三，管嚴了“三個權(quán)”，盤活了村級集體資產(chǎn)。全村一事一議項目建設(shè)、資產(chǎn)處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理，在村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產(chǎn)，穩(wěn)定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發(fā)包、低價發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經(jīng)濟收入。同志們，加強農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠，我們務(wù)必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設(shè)年活動有機結(jié)合，以務(wù)實的作用、創(chuàng)新的舉措認真抓好農(nóng)村“三資”管理工作，不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關(guān)心的熱點問題、為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。