第一篇：查改并重 完善提升——全面推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

督 查 簡(jiǎn) 報(bào)

第66期

廣東省國(guó)家稅務(wù)局辦公室

二○一○年十二月二十四日

工作亮點(diǎn)候選事項(xiàng)實(shí)施情況之二十三：

查改并重

完善提升

——全面推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

監(jiān) 察 室

2010年，為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《開展2009年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系檢查工作方案》的要求，全面檢閱我省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況和實(shí)際效果，李永恒局長(zhǎng)等省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)，對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作情況開展檢查，充分發(fā)揮檢查的導(dǎo)向、促進(jìn)和保證作用，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，抓好整改落實(shí)。隨后，我室按照省局黨組的決定，對(duì)各檢查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸類整理，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)12個(gè)市國(guó)稅局推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查情況的通報(bào)》，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題提交省局有關(guān)處室處理。有關(guān)處室將相關(guān)問題延伸到全系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，采取措施，完善制度，堵塞漏洞；被檢查的有關(guān)市國(guó)稅局按照檢查組反饋時(shí)提出的問題和整改建議，深刻剖析根源，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了本單位懲防體系建設(shè)工作。

(責(zé)任編輯：蔣偉芬)

發(fā)送：省局領(lǐng)導(dǎo)，局內(nèi)各單位，各市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局。

第二篇：查改并重 完善提升——全面推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

督 查 簡(jiǎn) 報(bào)

第66期

廣東省國(guó)家稅務(wù)局辦公室

二○一○年十二月二十四日

工作亮點(diǎn)候選事項(xiàng)實(shí)施情況之二十三：

查改并重完善提升

——全面推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

監(jiān) 察 室

2010年，為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《開展2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系檢查工作方案》的要求，全面檢閱我省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況和實(shí)際效果，李永恒局長(zhǎng)等省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)，對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作情況開展檢查，充分發(fā)揮檢查的導(dǎo)向、促進(jìn)和保證作用，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

省局黨組高度重視這次檢查工作，進(jìn)行了認(rèn)真研究，下發(fā)了

相關(guān)文件，要求各級(jí)國(guó)稅局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過檢查全面了解全省國(guó)稅系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》的情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，實(shí)施分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。我室在2009年制定檢查工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作分工，明確工作要求。經(jīng)過周密籌備，省局決定從2010年3月份開始分兩個(gè)階段對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查。第一階段，省局組成檢查工作組，由省局黨組成員和部分處室主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分別檢查13個(gè)市局和省局機(jī)關(guān)12個(gè)處室；第二階段，結(jié)合年內(nèi)的督察內(nèi)審專項(xiàng)檢查和巡視檢查工作對(duì)其他7個(gè)市局開展檢查。

二、認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)檢查工作

省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)、自始至終參加了這次檢查工

作，其中，省局黨組書記、局長(zhǎng)李永恒同志帶隊(duì)到廣州市局；黨組成員、副局長(zhǎng)寧旭平同志帶隊(duì)到珠海市局；黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)張連春同志帶隊(duì)到惠州、東莞市局；黨組成員、副局長(zhǎng)潘偉景同志帶隊(duì)到江門市局；黨組成員、副局長(zhǎng)廖建生同志帶隊(duì)到湛江、陽(yáng)江市局；黨組成員、副局長(zhǎng)周家喜同志帶隊(duì)到茂名、云浮市局。此外，省局監(jiān)察室主任陳永和同志、督察內(nèi)審處處長(zhǎng)伍關(guān)興同志-2-

分別帶隊(duì)檢查了韶關(guān)、河源和汕尾市局，巡視辦公室主任李海當(dāng)同志帶隊(duì)檢查了省局機(jī)關(guān)有關(guān)處室。按照統(tǒng)一要求，各檢查組組長(zhǎng)做到親自作動(dòng)員講話；親自進(jìn)行個(gè)別談話，了解情況；親自向被檢查單位反饋意見。各檢查組通過召開動(dòng)員會(huì)、聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、查閱文件資料、征求地方紀(jì)委意見等方式，重點(diǎn)檢查各市國(guó)稅局和省局機(jī)關(guān)各處室在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作、采取措施和取得實(shí)效以及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)、廉政等方面情況，對(duì)被檢查單位推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行綜合檢查評(píng)價(jià)，既充分肯定工作成績(jī)，又實(shí)事求是地指出存在的問題和不足，并提出改進(jìn)工作的意見和建議，特別鼓勵(lì)各單位加大制度創(chuàng)新和源頭治理的力度，積極推進(jìn)以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重要內(nèi)容的懲防體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全預(yù)防監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好整改落實(shí)

檢查工作結(jié)束后，省局黨組、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)

議，專題聽取了各檢查組的工作匯報(bào)，李永恒局長(zhǎng)總結(jié)了這次檢查工作的四個(gè)特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、結(jié)合實(shí)際、效果顯著。同時(shí)還提出要求，要著力構(gòu)建懲防體系建設(shè)，著力抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，著力加大案件查辦的工作力度，著力抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，形成對(duì)懲防體系建設(shè)工作齊抓共管的局面。張連春紀(jì)檢組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)各單位要認(rèn)真落實(shí)李永恒局長(zhǎng)的講話精神，針對(duì)

檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，抓好整改落實(shí)。隨后，我室按照省局黨組的決定，對(duì)各檢查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸類整理，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)12個(gè)市國(guó)稅局推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查情況的通報(bào)》，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題提交省局有關(guān)處室處理。有關(guān)處室將相關(guān)問題延伸到全系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，采取措施，完善制度，堵塞漏洞；被檢查的有關(guān)市國(guó)稅局按照檢查組反饋時(shí)提出的問題和整改建議，深刻剖析根源，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了本單位懲防體系建設(shè)工作。

(責(zé)任編輯：蔣偉芬)

發(fā)送：省局領(lǐng)導(dǎo)，局內(nèi)各單位，各市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局。-4-

第三篇：完善懲防制度___全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)

完善懲防制度全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè) 企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，也呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。下面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)，淺談一點(diǎn)我的看法。

一.繼續(xù)建立完善企業(yè)懲防制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行公開，有效預(yù)防腐敗

建立完善懲防制度是企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴(yán)格規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀(jì)律檢查委員會(huì)，設(shè)立了監(jiān)察室，并制定了相關(guān)的文件制度，和每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期對(duì)公司黨員干部及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地開展正反典型教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制；圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實(shí)行了公司政務(wù)的陽(yáng)光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系同時(shí)，既要立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要體現(xiàn)了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。

同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的正當(dāng)權(quán)益，增加工資和獎(jiǎng)金發(fā)放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項(xiàng)事務(wù)，有關(guān)公司發(fā)展和職工權(quán)益的各項(xiàng)事務(wù)，包括獎(jiǎng)金發(fā)放等等，讓職工對(duì)公司和單位事物有進(jìn)一步的知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了公開制度的陽(yáng)光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學(xué)的機(jī)制作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

首先，還要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨委抓

體系建設(shè)的責(zé)任，自覺把體系建設(shè)納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門具體組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時(shí)解決體系建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項(xiàng)工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，合理推進(jìn)。其次，還要建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴(yán)密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的措施以及體系建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)在體制機(jī)制制度改革之中。用改革的措施、嚴(yán)密的責(zé)任體系促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立完善督導(dǎo)巡查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提升體系建設(shè)。三，還要建立科學(xué)的改進(jìn)機(jī)制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究提出懲防體系建設(shè)的新思路、新辦法、新舉措。調(diào)動(dòng)各職能部門紀(jì)檢監(jiān)察人員了解、參與懲防體系建設(shè)的積極性，充分聽取意見和建議，及時(shí)充實(shí)改進(jìn)。同時(shí)要認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神，不斷豐富和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

三.加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，以廉潔文化營(yíng)造反腐倡廉氛圍

首先要加強(qiáng)廉政文化教育。根據(jù)公司實(shí)際，經(jīng)常開展領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉學(xué)習(xí)和述職述廉等活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把

勤政廉政意識(shí)轉(zhuǎn)化為全心全意為職工的自覺行動(dòng)。二是加強(qiáng)警示教育。通過舉辦預(yù)防腐敗知識(shí)專題講座、警示教育展覽、典型違紀(jì)案件通報(bào)會(huì)等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育。三是加強(qiáng)重點(diǎn)教育。實(shí)施重點(diǎn)工程廉情監(jiān)察制度，如公司進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，把廉政文化帶到施工現(xiàn)場(chǎng)，使教育和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效預(yù)防重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。四是把廉政文化建設(shè)融入工作。廉政文化建設(shè)本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，只有與公司黨政的中心工作結(jié)合起來，與解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題結(jié)合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運(yùn)用到車間部（處）室民主法制建設(shè)中，對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，采取與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權(quán)利和義務(wù)，從而有效避免了問題的發(fā)生，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。

以上是我就如何健全完善企業(yè)懲防制度、全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一點(diǎn)看法。相信只要各級(jí)紀(jì)檢干部積極努力，紀(jì)檢監(jiān)察的懲防體系就一定會(huì)越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第四篇：推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的思考

根據(jù)東紀(jì)辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件的要求，結(jié)合對(duì)中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)及自身工作實(shí)際，談一下對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委全會(huì)精神的重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議于１月１４日在北京開幕。中共中央總書記胡錦濤發(fā)表重要講話

。全會(huì)圍繞十七大提出的目標(biāo)要求推進(jìn)反腐倡廉工作，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)。特別是胡錦濤總書記提出的“四個(gè)清醒”、“四個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)更加”的要求論述深刻、分析精辟，全面指出了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，深刻闡述了當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，為今后一段時(shí)期開展反腐倡廉建設(shè)指明了方向，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)精神，要堅(jiān)持與學(xué)習(xí)十七大精神相結(jié)合，在工作方法和學(xué)習(xí)方法上要與時(shí)俱進(jìn)；與08年工作思路相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性；與當(dāng)前的工作相結(jié)合起來，做到兩不誤，兩促進(jìn)；要對(duì)會(huì)議精神深刻領(lǐng)會(huì)和把握，融入到全年的工作中，為今后工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的制約因素

扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，是國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐表明，全面系統(tǒng)地構(gòu)建國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要確保這一體系發(fā)揮更大的作用，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從調(diào)查情況看，主要存在以下制約因素。

（一）廉政教育存在難處

思想是先導(dǎo)，根本在教育。大量案件表明，稅務(wù)干部走上違法違紀(jì)的道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。在實(shí)際工作中我們有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部，對(duì)黨風(fēng)廉政教育的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，廉政教育存在難處：一是存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有些單位在實(shí)際工作中重抓業(yè)務(wù)工作，輕隊(duì)伍的思想政治教育和管理。二是教育活動(dòng)缺乏針對(duì)性。教育活動(dòng)往往都面向全體黨員干部，缺乏對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員的針對(duì)性教育。三是廉政教育在內(nèi)容、方法、載體等方面缺乏創(chuàng)新。使黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育失去了吸引力、感染力和影響力。

（二）制度建設(shè)存在難點(diǎn)

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在構(gòu)建懲防體系中，迫切要求加大制度建設(shè)的力度，然而由于反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和社會(huì)變革時(shí)期情況的多樣性，廉政制度建設(shè)上存在某些難點(diǎn)：一是制度約束缺乏剛性。重制度的制定，輕制度的落實(shí)的現(xiàn)象在一定程度上存在。二是制度設(shè)計(jì)存在漏洞。有的制度在制訂時(shí)存在缺陷，導(dǎo)致制度落實(shí)難。

（三）監(jiān)督制約存在難題

構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容就是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)控，對(duì)權(quán)力監(jiān)控是否有效，在一定程度上取決于人們監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱。在實(shí)際工作中，仍存在一些制約監(jiān)督的因素：一是憐憫心理導(dǎo)致不忍心監(jiān)督?，F(xiàn)在我們國(guó)稅的各項(xiàng)工作任務(wù)比較重，工作量大，如一個(gè)稅收管理員往往要管一百多戶甚至幾百戶納稅人，這些納稅人面廣、點(diǎn)散、行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，繁重的工作壓力下難免有些差錯(cuò)，將心比心，有時(shí)候也不忍心監(jiān)督。二是無奈心理導(dǎo)致不去監(jiān)督。如目前對(duì)干部八小時(shí)之外的工作圈、社交圈和生活圈，監(jiān)督缺少依據(jù)，無法實(shí)施有效監(jiān)督。三是能力有限不善于監(jiān)督。表現(xiàn)在個(gè)別單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量配備不強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察干部不善于監(jiān)督。

三、推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為東營(yíng)國(guó)稅事業(yè)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保證

構(gòu)建東營(yíng)國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，是全面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大舉措和必然選擇。為了確保懲防體系的順利構(gòu)建，必須理清思路，要樹立“大教育、大制度和大監(jiān)督”的理念，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過程之中。

（一）以國(guó)稅廉政文化建設(shè)為載體，積極創(chuàng)新反腐創(chuàng)廉教育的新方法。廉政教育要以廉政文化作為支撐。要通過弘揚(yáng)國(guó)稅廉政文化來達(dá)到廉政教育無處不在、無時(shí)不有，潤(rùn)物細(xì)無聲的效果。從當(dāng)前我局廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀看，雖然起步不晚也有不少經(jīng)驗(yàn)，如利津縣國(guó)稅局的廉政文化建設(shè)被東營(yíng)電視臺(tái)法制欄目專期刊播。但工作組織系統(tǒng)化程度相對(duì)較低。為此，我們積極借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好方法，充分利用豐富的廉政文化歷史現(xiàn)實(shí)資源，加大建設(shè)力度，運(yùn)用各種載體和手段，全面推進(jìn)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。要以責(zé)任制的形式，把加強(qiáng)廉政教育、弘揚(yáng)廉政文化作為各單位、各部門的重要職責(zé)，真正構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”的格局。

（二）以源頭預(yù)防為目標(biāo)，努力完善內(nèi)控制度體系。著名的歷史學(xué)家錢穆在分析中國(guó)歷史時(shí)指出

：中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，越來越多的制度積累，往往造成前后矛盾，重復(fù)雷同，這樣，越容易出漏洞，因而失去效率，這就叫“錢穆制度陷阱”?？梢?，有效的監(jiān)督制度不可能是一個(gè)單項(xiàng)的制度，必定是一個(gè)制度體系，但這個(gè)體系不是以多少為標(biāo)準(zhǔn)，也不是越多越好，而是一個(gè)由真正切中權(quán)力這

個(gè)“事物本質(zhì)”、能夠控制權(quán)力濫用的力量支撐的制度框架。在實(shí)際工作中，我們嚴(yán)格按照懲防并舉、以防為主的方針，堅(jiān)持以改革的思路來發(fā)現(xiàn)、研究導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源，以削減權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運(yùn)行來修正制度上存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，以釜底抽薪的辦法通過制度創(chuàng)新來解決腐敗問題。及時(shí)總結(jié)以往開展反腐倡廉中一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，用制度的形式固定下來，進(jìn)行充實(shí)完善。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，及時(shí)制訂出臺(tái)切合實(shí)際的廉政制度，切實(shí)解決無章可循的問題，使制度更好地體現(xiàn)時(shí)代性。

（三）以稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察為抓手，不斷深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。以權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種形式，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移、過程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。以糾正群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題為突破口，切實(shí)糾正損害納稅人切身利益的不正之風(fēng)，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，每年確定一些行政管理和稅收?qǐng)?zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。近幾年，我們結(jié)合工作實(shí)際，陸續(xù)對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定、停歇業(yè)戶管理、廢舊物資企業(yè)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，取得了較好的效果。建立健全“兩預(yù)”為主體的預(yù)警機(jī)制。要進(jìn)一步健全預(yù)防職務(wù)犯罪和預(yù)防非職務(wù)違紀(jì)為主體的科學(xué)預(yù)警機(jī)制。去年，我們以墾利縣國(guó)稅局為試點(diǎn)，探索制定了《全員崗位廉政標(biāo)準(zhǔn)》,徹底解決推諉扯皮、責(zé)任難以分清、難以考核和追究的問題，實(shí)現(xiàn)了全員崗位監(jiān)督“無盲區(qū)”。為深化落實(shí)全員崗位廉政標(biāo)準(zhǔn)，制定了三級(jí)談話預(yù)警制度，實(shí)施三級(jí)談話預(yù)警，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)干部的教育管理，把監(jiān)督關(guān)口前移。由于成效顯著，該做法被市紀(jì)委《方正之聲》予以刊發(fā)，我們也組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

總之，在下一步工作中，我們一定認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)精神特別是胡總書記重要講話精神，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，為推動(dòng)全市反腐倡廉工作的深入開展貢獻(xiàn)力量。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的思考

關(guān)于推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的思考

完善懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。作為國(guó)稅部門，在新形勢(shì)下如何采取有效措施，在系統(tǒng)內(nèi)部扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，是我們要長(zhǎng)期面對(duì)和必須解決的重大課題。

一、我市國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)基本情況

近年來，威海市國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施綱要”）和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)劃”），堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)地抓好懲防體系建設(shè)。具體情況如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障懲防體系建設(shè)順利實(shí)施

《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》等相關(guān)文件下發(fā)后，我局黨組高度重視，切實(shí)把懲防體系建設(shè)列入重要議事日程，積極建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)結(jié)合單位實(shí)際制定具體的責(zé)任分工方案，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，辦公室、人事、黨辦、監(jiān)察等部門按照責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)的工作格局；還切實(shí)將懲防體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理考核之中，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

積極創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，全面深入地開展廉政教育活動(dòng)。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，每年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同時(shí)期、不同任務(wù)、不同對(duì)象確定宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容，先后開展了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、理想信念教育、科學(xué)發(fā)展觀專題育等，還積極打造廉政文化品牌，提煉廉政文化核心理念，建設(shè)廉政文化展室，開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性、連續(xù)性和實(shí)效性，切實(shí)筑牢了廣大干部職工拒腐防變的思想道德防線。

（三）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力和職責(zé)

建立了以信息化為支撐，征、管、查專業(yè)化分工的征管新機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)崗位職責(zé)和工作規(guī)程；先后制定了《威海市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《服務(wù)和效能投訴辦法》、《“一案雙查”管理辦法》等30多項(xiàng)制定規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的制約。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉、誡免談話、函詢等制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，重點(diǎn)是盯住“上面”，管好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”和管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，努力做到在用人、花錢、采購(gòu)、基建等方面不出問題；在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，重點(diǎn)是看住“下邊”，管住一線的征管查人員，定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，確保權(quán)力的有效運(yùn)行。還積極探索實(shí)施內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究等，切實(shí)做到陽(yáng)光執(zhí)法，透明運(yùn)作。還依托12366服務(wù)熱線、舉報(bào)電話等，積極暢通外部監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，形成齊抓共管的監(jiān)督的合力。

（五）糾建并舉，不斷加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

始終把維護(hù)納稅人的權(quán)益作為行風(fēng)建設(shè)的根本要求，不斷完善納稅服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，積極實(shí)施考核和評(píng)議，促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提升；嚴(yán)肅查處和糾正在稅收管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益等現(xiàn)象，先后開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等，進(jìn)一步規(guī)范廣大干部的從稅行為；積極主動(dòng)地征集社會(huì)各界的意見和建議，有針對(duì)性地整改和落實(shí)；積極參加行風(fēng)熱線、陽(yáng)光政務(wù)熱線上線活動(dòng)，對(duì)納稅人反映的問題，及時(shí)核查和反饋，直到納稅人滿意為止。

（六）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實(shí)加大信訪舉報(bào)和案件查辦工作力度

堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪舉報(bào)和案件查辦工作，深入推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理整頓，對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持“一案雙查”、“一案兩報(bào)告”制度，認(rèn)真剖析案件發(fā)生的根源，積極針對(duì)案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善機(jī)制，堵塞漏洞。還通過案例剖析、案件通報(bào)等形式，積極加強(qiáng)警示教育，起到了查處一個(gè)，教育一片的目的，有效發(fā)揮了案件查辦的治本作用。

二、存在的問題和不足

盡管我局懲防體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還存在一定的不足，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。當(dāng)前在推進(jìn)懲防體系建設(shè)當(dāng)中，個(gè)別單位思想上還不夠重視；個(gè)別人員還存有“懲防體系建設(shè)與發(fā)展無關(guān)、查辦案件會(huì)干擾發(fā)展、預(yù)防腐敗會(huì)束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設(shè)的推進(jìn)。

（二）體系建設(shè)的系統(tǒng)性不夠。盡管我局在教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等方面做了大量的工作，但是還沒有形成一個(gè)體系，懲治是否有力、預(yù)防是否有效，制度是否管用，問責(zé)是否到位等，也還沒有建立一個(gè)可以具體衡量的指標(biāo)體系。

（三）體系建設(shè)創(chuàng)新性不足。當(dāng)前我們抓懲防體系建設(shè)，還僅限于按照《工作規(guī)劃》以及總局、省局的相關(guān)部署進(jìn)行落實(shí)，真正結(jié)合自己?jiǎn)挝粚?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督還不完全到位。當(dāng)前盡管我們采取了很多措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，例如基層分局長(zhǎng)自由裁量權(quán)過大、縣以上局長(zhǎng)行政管理權(quán)過大的問題等。

（五）協(xié)調(diào)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。當(dāng)前我局雖然結(jié)合《工作規(guī)劃》對(duì)相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，落實(shí)了工作責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，相關(guān)科室之間、部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作還不夠流暢，還需進(jìn)一步健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，以整合多方面的力量，共同抓好懲防體系建設(shè)。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)懲防體系建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，必須要提高認(rèn)識(shí)，正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的根本要求及黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)懲治體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，確保懲防體系建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

1、推進(jìn)懲防體系建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)解決黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，能夠?yàn)榘l(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)提供有力保證；通過解決損害人民群眾切身利益問題，保障黨員干部的合法權(quán)益，能夠把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面；把反腐倡廉戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的過程，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，并通過扎實(shí)的工作，服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

2、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實(shí)反腐倡廉方針的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，最重要的是正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，必須要加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)中，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，表明了我們黨反對(duì)腐敗的決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法。

3、推進(jìn)懲防體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位，既涉及到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及到其他管理的方方面面，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，能有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，把反腐敗建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。

（二）把握要求，進(jìn)一步增強(qiáng)懲防體系建設(shè)科學(xué)性和系統(tǒng)性

當(dāng)前我們必須要將科學(xué)發(fā)展觀的根本要求以及黨的十七屆四中全會(huì)精神貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，以進(jìn)一步增強(qiáng)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

1、把握發(fā)展這個(gè)第一要義，更加有力地為發(fā)展服務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展又是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此，我們推進(jìn)懲防體系建設(shè)，必須服從和服務(wù)好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。必須要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標(biāo)上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，切實(shí)把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程。既要注意防止各種不良思想傾向，又要注意研究新情況，解決新問題，積極探索和研究推進(jìn)懲防體系建設(shè)有效方法和措施，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

2、把握以人為本這個(gè)核心，更加堅(jiān)決地維護(hù)群眾利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。按科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)懲防體系建設(shè)，必須要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。作為國(guó)稅部門要堅(jiān)持從納稅人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，圍繞吃、拿、卡、要、報(bào)以及服務(wù)和管理不到位、不規(guī)范等方面的問題，認(rèn)真開展自查自糾和治理整頓，切實(shí)維護(hù)納稅人的權(quán)利和利益。同時(shí)堅(jiān)持懲治腐敗行為與保護(hù)合法權(quán)利并重，一方面，對(duì)廣大國(guó)稅黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；另一方面，理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人、教育人、挽救人，防患于未然，避免違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3、把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求，更加科學(xué)地安排和推進(jìn)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前抓好懲防體系建設(shè)，必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺按客觀規(guī)律辦事，做到科學(xué)安排、科學(xué)推進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)不斷取得階段性成果；同時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，搞好科學(xué)規(guī)劃，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和管理方法，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施目標(biāo)管理、過程管理和績(jī)效考核，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平和質(zhì)量；同時(shí)還要不斷加強(qiáng)理論研究，深入分析當(dāng)前反腐敗工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和有效性。

4、把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，更加扎實(shí)地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。懲防體系建設(shè)涉及到國(guó)稅工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，必須要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)，從全局高度進(jìn)行謀劃。要切實(shí)把懲防體系建設(shè)融入到稅收工作大局，使懲防體系建設(shè)與稅收事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持并不斷完善“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，廣大稅務(wù)干部積極參與的反腐倡廉工作格局，進(jìn)一步形成反腐倡廉的合力；積極貫徹落實(shí)懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既毫不放松地抓好懲治工作，又不失時(shí)機(jī)地加大預(yù)防力度，防止把兩者割裂開來。

（三）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的創(chuàng)新性和實(shí)效性

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)懲防體系建設(shè)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新工作思路，切實(shí)抓好教育、懲處、監(jiān)督、制度等重點(diǎn)工作，在形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)機(jī)制上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的實(shí)效性。

1、選準(zhǔn)著眼點(diǎn)，深化教育，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。一是要明確教育重點(diǎn)。必須要始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，以樹立正確的權(quán)力觀為核心內(nèi)容，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、廉政教育等，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地發(fā)揮先鋒、模范作用，從而帶動(dòng)、感染全體黨員干部公正執(zhí)法、廉潔從稅。二是要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資，以及配偶子女從業(yè)、到國(guó)（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決禁止講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)；三是創(chuàng)新教育載體。在原有廉政文化展室、長(zhǎng)廊、宣傳欄的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)廉政教育基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育體系建設(shè)、主題教育、先進(jìn)典型示范教育等，進(jìn)一步打造廉政文化精品工程，不斷擴(kuò)大廉政文化的影響力和教育面。四是健全教育長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)常性教育與專題教育相結(jié)合，分層分類教育與共同教育相結(jié)合，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員任職廉政培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、黨紀(jì)條規(guī)考試等制度，不斷提高教育的針對(duì)性和有效性。

2、選準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的行使。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，甚至滋生腐敗。一是突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。在稅收?qǐng)?zhí)法中，重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)打交道的基層分局長(zhǎng)，抓住容易滋生職務(wù)違法犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要包括稅額核定、資格認(rèn)定、違章處罰、減免退稅核查審批、清理漏征漏管戶、納稅評(píng)估和檢查、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、票證開具等；在行政管理中，重點(diǎn)關(guān)注縣以上局長(zhǎng)，抓住基建工程、大宗物品采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)開支、干部人事管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住容易發(fā)生不廉潔行為的重點(diǎn)時(shí)機(jī)，包括春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)假日以及職位升遷、工作調(diào)動(dòng)、子女上學(xué)、生病住院、父母祝壽、婚喪嫁娶等關(guān)鍵時(shí)期和環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，早打招呼早提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。圍繞監(jiān)督工作重點(diǎn)，組織精干力量，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法落實(shí)責(zé)任追究；三是嚴(yán)格執(zhí)行稅檢聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開稅檢聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)交流溝通，匯報(bào)國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，聽取對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)開展工作的建議，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整體合力。四是建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在納稅人自愿的前提下，選擇納稅信譽(yù)比較好、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大、具有一定社會(huì)威望的納稅人，按照納稅人自薦與國(guó)稅部門考察相結(jié)合的辦法，在全市按稅收管轄區(qū)域確定紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，監(jiān)察室每季度收集一次意見和建議，對(duì)存在的問題通過歸納梳理后向各單位進(jìn)行反饋并要求整改，有效避免執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法現(xiàn)象。

3、選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約。懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。一是要進(jìn)一步完善崗責(zé)體系。要按照部門設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化崗位，明確各崗位及人員職責(zé)、權(quán)限，梳理稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)項(xiàng)目，明確相關(guān)的程序、時(shí)限及相應(yīng)的責(zé)任部門，實(shí)行定崗定責(zé)。二是要建立完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制體系。通過崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查找和集體排查等方式，進(jìn)一步查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；同時(shí)充分利用稅收分析預(yù)警和納稅評(píng)估系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動(dòng)生成的風(fēng)險(xiǎn)信息，并通過行風(fēng)評(píng)議、陽(yáng)光政務(wù)熱線、內(nèi)外審計(jì)、信訪案件查辦等途徑有針對(duì)性地人工收集外部風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在此基礎(chǔ)上，積極圍繞加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、稅收管理權(quán)和稅務(wù)稽查權(quán)等的規(guī)范和制約，進(jìn)一步完善崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、督導(dǎo)糾錯(cuò)機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)處理分析制度、違規(guī)處罰制度、考核問責(zé)制度等，最大限度地避免和減少權(quán)力失范和失控現(xiàn)象。三是要提高制度的執(zhí)行力。制度的制定要立足單位實(shí)際、立足工作實(shí)際，做到既合情合理，又易于操作。制度實(shí)施以后，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，對(duì)違反制度的行為堅(jiān)決查處，以維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行到位。

4、選準(zhǔn)落腳點(diǎn)，細(xì)化措施，進(jìn)一步糾正和解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。糾風(fēng)工作事關(guān)反腐倡廉工作全局，事關(guān)人民群眾的切身利益。一是要落實(shí)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范評(píng)議制度。采取服務(wù)評(píng)價(jià)器與執(zhí)法評(píng)議卡相結(jié)合的辦法，在納稅人每次辦完業(yè)務(wù)后通過填寫《執(zhí)法規(guī)范評(píng)議卡》或“服務(wù)質(zhì)量電子評(píng)價(jià)器”進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)，結(jié)果與《績(jī)效考核辦法》掛鉤，全面提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量。二是拓展辦稅公開內(nèi)容。在全面公開稅收法規(guī)、工作紀(jì)律、辦稅程序、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾等法規(guī)、政策和流程的基礎(chǔ)上，主動(dòng)將定額核定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉稅處罰等稅收行政結(jié)果向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)專項(xiàng)治理整頓。要嚴(yán)肅查處在稅收管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象；治理和糾正稅務(wù)人員利用職權(quán)向納稅人借錢借物、“吃拿卡要占報(bào)”等行為，以及強(qiáng)行指定稅務(wù)代理、參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)，強(qiáng)行推廣納稅申報(bào)方式、指定稅控器具品牌產(chǎn)品，亂攤派、亂收費(fèi)、推銷商品、壓價(jià)購(gòu)買商品等行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行和服務(wù)行為，有效避免違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。四是是要加強(qiáng)調(diào)研。采取召開座談會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查等多種形式，深入開展調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)積極結(jié)合納稅人反饋的意見和建議，認(rèn)真分析不正之風(fēng)的成因、危害及表現(xiàn)形式等，并針對(duì)多發(fā)性、苗頭性問題及時(shí)建章立制，形成防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。