第一篇：關于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施的通知環(huán)發(fā)[2014]65號

【發(fā)布單位】環(huán)境保護部 國家能源局 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2014]65號 【發(fā)布日期】2014-05-10 【生效日期】2014-05-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環(huán)境保護部

關于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施的通知

環(huán)發(fā)[2014]65號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、能源局（辦），遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局：

為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會提出的堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做好水電開發(fā)環(huán)境保護工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、河流水電規(guī)劃應統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

河流水電規(guī)劃及環(huán)境影響評價應按照“全面規(guī)劃、綜合利用、保護環(huán)境、講求效益、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則，以及“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護要求，協(xié)調水電建設與生態(tài)環(huán)境保護關系，統(tǒng)籌流域環(huán)境保護工作。

（一）科學分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。應對流域有關區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行全面調查、科學評價，充分研究相關生態(tài)環(huán)境敏感問題，科學分析保護的必要性、可行性和合理性，確定生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。

（二）合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護范圍。應高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的保護，避讓自然保護區(qū)、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域，減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護空間格局，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，水電規(guī)劃環(huán)境影響評價應設立物種棲息地保護專章，統(tǒng)籌干支流、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護，合理擬定棲息地保護范圍。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護措施。應結合流域生態(tài)保護要求、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級開發(fā)時序、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象情況，統(tǒng)籌梯級電站生態(tài)調度、過魚設施、魚類增殖放流和棲息地保護等工程補償措施的布局和功能定位。應根據(jù)規(guī)劃河段生態(tài)用水需求，初擬相關電站生態(tài)流量泄放要求；結合梯級電站特點和魚類保護需要，初擬過魚方式；統(tǒng)籌考慮梯級電站的增殖放流，增殖放流應與棲息地保護結合，保障增殖放流效果。依據(jù)河流水域生境特點，總體明確各河段放流對象。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的梯級，應根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時序研究提出保護措施。

（四）強化水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導約束作用。水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價是河流水電開發(fā)的依據(jù)，各級發(fā)展改革委（能源局）在審批流域水電規(guī)劃時應充分采納環(huán)境保護部門審查的規(guī)劃環(huán)評意見。項目建設時，應與流域規(guī)劃環(huán)境保護措施相協(xié)調，已明確作為棲息地保護的河流、區(qū)域不得再進行水電開發(fā)；建設項目落實環(huán)境保護措施應依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見，確保實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護總體目標。

二、水電項目建設應嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施

應統(tǒng)籌安排各階段環(huán)境保護措施的設計、建設和運行，保證各項環(huán)境保護措施設計符合規(guī)范要求，及時建設落實并發(fā)揮作用，確保安全。

對環(huán)評已批復、項目已核準（審批）的水電工程，經(jīng)回顧性研究或環(huán)境影響后評價確定須補設或優(yōu)化生態(tài)流量泄放、水溫恢復、過魚等重要環(huán)境保護措施的，應按水電工程設計有關變更管理的要求，履行相關程序后實施。設計變更工作應開展專題研究，必要時進行模型試驗，以保障工程安全和穩(wěn)定運行。

（一）合理確定生態(tài)流量，認真落實生態(tài)流量泄放措施。應根據(jù)電站壩址下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境、景觀等生態(tài)用水需求，結合水力學、水文學等方法，按生態(tài)流量設計技術規(guī)范及有關導則規(guī)定，編制生態(tài)流量泄放方案。方案中應明確電站最小下泄生態(tài)流量和下泄生態(tài)流量過程。此外，還需確定蓄水期及運行期生態(tài)流量泄放設施及保障措施。在國家和地方重點保護、珍稀瀕?；蜷_發(fā)區(qū)域河段特有水生生物棲息地的魚類產(chǎn)卵季節(jié)，經(jīng)論證確有需要，應進一步加大下泄生態(tài)流量；當天然來流量小于規(guī)定下泄最小生態(tài)流量時，電站下泄生態(tài)流量按壩址處天然實際來流量進行下放。電網(wǎng)調度中應參照電站最小下泄生態(tài)流量進行生態(tài)調度。生態(tài)流量泄放應優(yōu)先考慮專用泄放設施，與主體工程同步開展設計、施工和運行，確保設施安全可靠、運行靈活。

（二）充分論證水庫下泄低溫水影響，落實下泄低溫水減緩措施。對具有多年調節(jié)、年調節(jié)的水庫和水溫分層現(xiàn)象明顯的季調節(jié)性能水庫，若壩下河段存在對水溫變化敏感的重要生態(tài)保護目標時，工程應采取分層取水減緩措施；對具有季調節(jié)性能以下的水庫，應根據(jù)水庫水溫垂向分布和下游水溫變化敏感目標，充分論證下泄水溫變化對敏感目標的影響，如存在重大影響，應采取分層取水減緩措施。

（三）科學確定水生生態(tài)敏感保護對象，嚴格落實棲息地保護措施。水電工程應結合棲息地生境本底、替代生境相似度和種群相似度，編制棲息地保護方案，明確棲息地保護目標、具體范圍及采取的工程措施，并在水電開發(fā)同時落實棲息地保護措施，保護受影響物種的替代生境。項目環(huán)評審批前，應配合地方政府相關部門制訂棲息地保護規(guī)劃方案，并請相關地方政府出具承諾性文件。

（四）充分論證過魚方式，認真落實過魚措施。水電工程應結合保護魚類的重要性、受影響程度和過魚效果等，綜合分析論證采取過魚措施的必要性和過魚方式。水電工程采取過魚措施應深入研究有關魚類生態(tài)習性和種群分布，綜合考慮地形地質、水文、泥沙、氣候以及水工建筑物型式等因素，與棲息地、增殖放流站等魚類保護措施進行統(tǒng)籌協(xié)調，按過魚設計技術規(guī)范要求，經(jīng)過技術經(jīng)濟、過魚效果等綜合比較后確定過魚設施型式?，F(xiàn)階段對水頭較低的水電建設項目，原則上應重點研究采取仿自然通道措施；對水頭中等的水電建設項目，原則上應重點研究采取魚道或魚道與仿自然通道組合方式；對水頭較高的水電建設項目，應結合場地條件和樞紐布置特性，研究采取魚道、升魚機、集運魚系統(tǒng)或不同組合方式的過魚措施。應深入開展過魚設施的技術方案研究，做好魚道水工模型試驗和魚類生物學試驗，落實過魚設施建設，保證過魚設施按設計方案正常運行。加強電站運行期過魚效果觀測，優(yōu)化過魚設施的運行管理。

（五）論證魚類增殖放流目標和規(guī)模，落實魚類增殖放流措施。應根據(jù)規(guī)劃環(huán)評初擬確定的增殖放流方案，結合電站開發(fā)時序和建設管理體制，依據(jù)放流水域生境適宜性和現(xiàn)有棲息空間的環(huán)境容量，明確各增殖站選址、放流目標、規(guī)模和規(guī)格，做好魚類增殖放流措施設計、建設和運行工作。放流對象和規(guī)模應根據(jù)逐年放流跟蹤監(jiān)測結果進行調整。為便于管理和明確責任，魚類增殖放流站選址原則上應在業(yè)主管理用地范圍內(nèi)。要根據(jù)場地布置條件，合理進行增殖站布局和工藝選擇，保證魚類增殖放流站在工程蓄水前建成并完成運行能力建設。

（六）科學確定陸生生態(tài)敏感保護對象，落實陸生生態(tài)保護措施。對受項目建設影響的珍稀特有植物或古樹名木，通過異地移栽、苗木繁育、種質資源保存等方式進行保護。在生長條件滿足情況下，業(yè)主管理用地應優(yōu)先作為重要移栽場地之一。對受阻隔或棲息地淹沒影響的珍稀動物，通過修建動物廊道、構建類似生境等方式予以保護。要加強施工期環(huán)境管理，優(yōu)化施工用地范圍和施工布局，合理選擇渣、料場和其他施工場地，重視表土剝離、堆存和合理利用。要明確提出施工用地范圍景觀規(guī)劃和建設要求，大壩、公路、廠房等永久建筑物的設計和建設要與周圍景觀相協(xié)調，施工跡地恢復應根據(jù)不同立地條件，提出相應恢復措施和景觀建設要求。

三、切實做好移民安置環(huán)境保護工作

（一）加強移民安置環(huán)境保護建設。應根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境特點，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和要求，分析移民安置方式環(huán)境適宜性。對農(nóng)村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施的遷建和復建，應按要求開展環(huán)境影響評價工作并報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批，開展移民安置環(huán)境保護措施設計并報行業(yè)技術審查單位審查，落實設施建設。對涉及重大移民安置的環(huán)保工程，應開展與主體工程同等深度的方案比選，并開展相關專題研究工作。移民安置環(huán)保工作應作為電站竣工環(huán)境保護驗收的重要內(nèi)容。

（二）注重電站庫底清理環(huán)保工作。在水庫初期蓄水前，應提出庫底清理方案，并按照有關要求做好庫底清理環(huán)保工作。對工業(yè)固體廢物、危險廢物、廢放射源以及固體廢物清理后原址被污染的土壤等按有關規(guī)定采取處理措施，在專項設計基礎上進行無害化處置，防止二次污染。庫底清理工作須作為電站下閘蓄水階段環(huán)保檢查的重要內(nèi)容。

四、建立健全生態(tài)環(huán)境保護措施實施保障機制

（一）建立水電開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調機制。加強部門溝通，協(xié)商研究有關水電工程建設和環(huán)境保護問題，研究建立環(huán)境保護行政主管部門、能源主管部門之間的水電開發(fā)與環(huán)境保護工作協(xié)調機制，在可研階段對重大事項進行會商。對于特別重要的河流，研究成立流域水電開發(fā)環(huán)境保護協(xié)調領導機構，建立并完善相應的環(huán)境保護管理制度，協(xié)商水電開發(fā)環(huán)境保護政策性問題，協(xié)調水電規(guī)劃及項目開發(fā)與環(huán)境保護的重大問題，商議解決梯級調度與生態(tài)調度等重要問題。

（二）建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護管理機制。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應成立統(tǒng)一的流域環(huán)境保護管理機構。對多企業(yè)進行水電開發(fā)的流域，應由主要水電開發(fā)企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護管理機構，制定行之有效的環(huán)境保護管理制度和辦法，組織落實并協(xié)調流域環(huán)境保護措施和相關規(guī)劃設計及專題研究任務。

（三）建立河流生態(tài)環(huán)境保護資金保障機制。水電開發(fā)應堅持開發(fā)與保護并重，落實“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則。應強化工程補償，堅持動植物棲息地保護、生態(tài)修復、水溫恢復、過魚設施、魚類增殖放流、水土保護等工程性補償措施到位。水電開發(fā)主體單位應落實環(huán)保設施建設資金、保障需要，并納入工程概算；應確保運行期間的環(huán)保投入，保障工程環(huán)保設施的長期有效運行，促進庫區(qū)生態(tài)建設。探索建立流域水電環(huán)境保護可持續(xù)管理制度，促進水電開發(fā)環(huán)境保護實施效果。

（四）建立工程技術保障機制。水電工程環(huán)境保護措施是工程建設的重要組成部分，各類環(huán)境保護措施應遵照相應的技術標準開展設計，確保工程安全和環(huán)保措施運行穩(wěn)定。應逐步完善水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范和技術標準體系，及時修訂相關標準。對于與主體工程相關的環(huán)境保護措施建筑物應與主體工程同步開展試驗研究和設計，考慮工程安全、環(huán)保要求、技術經(jīng)濟等多方面因素，綜合分析比較確定環(huán)境保護措施方案。

積極開展水電工程環(huán)境保護關鍵技術研究。從流域、項目兩個層面開展模擬生態(tài)水文過程調度、生態(tài)流量保障、水溫恢復、過魚設施、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、河流與水庫生境修復、棲息地建設等關鍵技術研究，為水電工程環(huán)境保護工作的深入開展提供技術支撐。

五、加強水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督管理

（一）加強環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督。加強環(huán)境保護措施“三同時”監(jiān)督管理工作，建立動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，建設單位應定期向環(huán)評審批部門報告工程重要進度節(jié)點及環(huán)境保護措施落實情況，環(huán)評審批部門不定期進行檢查或巡視。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評要求，嚴格按照建設項目管理程序分預可研、可研、招投標和技術施工階段開展重要環(huán)境保護措施設計工作，報行業(yè)技術審查單位審查并抄送環(huán)評文件審批部門。建設單位應在環(huán)境保護措施建設前確定環(huán)境監(jiān)理單位，環(huán)境監(jiān)理單位應將環(huán)境保護設施的建設進度、質量和運行情況作為監(jiān)理工作重點，及時上報建設單位，并與地方環(huán)境保護行政主管部門形成聯(lián)動。環(huán)境保護行政主管部門應采用定期檢查和不定期巡視等方式對水電建設過程中主要生態(tài)環(huán)境保護措施的“三同時”落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改落實，并報上一級主管部門，對情節(jié)嚴重的依法懲處。

（二）加強環(huán)境保護措施驗收管理。水電建設項目建設過程中應及時開展項目環(huán)境保護工作階段性檢查和驗收工作，工程總體驗收前應及時開展竣工環(huán)境保護驗收工作，并把環(huán)境保護措施的落實情況作為檢查和驗收重點。其中棲息地保護、生態(tài)流量泄放、水溫恢復、過魚設施、魚類增殖放流等主要環(huán)境保護措施的落實情況應作為竣工環(huán)境保護驗收的重要內(nèi)容，確保環(huán)境保護措施按要求建成并投入運行。環(huán)境保護措施落實不到位的應及時進行整改，蓄水后會嚴重影響環(huán)境保護措施實施的工程，必須在整改落實后才能進行蓄水。水電建設項目的主要環(huán)境保護工程，應納入能源主管部門組織的水電工程安全鑒定和驗收范圍，確保主要環(huán)境保護工程的設計、施工及運行安全滿足工程要求。

（三）加強環(huán)境保護措施運行監(jiān)督管理。項目開發(fā)主體應確保各項環(huán)境保護措施的正常運行，并達到項目審批要求的功能和效果。應做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，按照環(huán)評要求構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，長期跟蹤觀測庫區(qū)和壩下水溫、水文情勢變化以及魚類關鍵棲息地的生境條件變化，動態(tài)開展魚類增殖放流、過魚導魚、生態(tài)修復等措施實施效果監(jiān)測。建立項目環(huán)境保護設施運行監(jiān)測成果報告制度，項目開發(fā)主體應每半年編制電站環(huán)境保護設施運行簡報，總結分析各項設施的運行及效果情況，提出存在的問題和改善運行效果的措施計劃。簡報應報送環(huán)境保護行政主管部門和能源主管部門。環(huán)境保護行政主管部門應加強對環(huán)境保護設施運行的監(jiān)督抽查，及時提出整改意見。

（四）適時開展水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價和后評價。對水電規(guī)劃較早，未開展規(guī)劃環(huán)評的主要河流，河流開發(fā)主體應編制水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價，環(huán)境保護行政主管部門會同能源主管部門審查并聯(lián)合印發(fā)審查意見；省級環(huán)境保護行政主管部門組織環(huán)境影響回顧性評價審查的審查意見應報環(huán)境保護部備案。河流水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價應將已建電站主要環(huán)境影響復核和環(huán)境保護措施效果分析作為重要研究內(nèi)容。水電建設項目運行滿5年，應按要求開展環(huán)境影響后評價工作，重點關注工程運行對環(huán)境敏感目標的影響，及時調整補充相應環(huán)保措施。

環(huán)境保護部 國家能源局

2014年5月10日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于加強水電資源開發(fā)管理維護生態(tài)環(huán)境安全有關問題的通知

阿壩州人民政府

關于加強水電資源開發(fā)管理維護生態(tài)環(huán)境安全有關問題的通知

阿府發(fā)〔2009〕16號

各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

近年來，我州加快水電資源開發(fā)，水電工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展。到2007年，全州規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)水電裝機達到280萬千瓦，年發(fā)電量達97億度，實現(xiàn)工業(yè)增加值21.1億元，對于培育和壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高載能工業(yè)，緩解電力供需矛盾，解決廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的用電困難，發(fā)揮了重要作用。但是，在水能資源開發(fā)中也暴露出一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一些地方在水電開發(fā)中，出現(xiàn)規(guī)劃和管理滯后、越權審批、濫占資源、占有資源不開發(fā)，建設工期一拖再拖；一些河流或部分河段出現(xiàn)了過度開發(fā)，危及群眾長遠利益、長遠發(fā)展等嚴重問題；一些項目不履行建設程序，沒有落實環(huán)境影響評價審批和環(huán)境保護措施，項目未經(jīng)核準主體工程擅自開工；一些項目在施工期間不按環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，野蠻施工，亂倒亂棄，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些投產(chǎn)電站未按要求做好生態(tài)恢復，在運行中不按規(guī)定執(zhí)行生態(tài)流量，造成下游河段水量嚴重不足，甚至河床干涸。

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行好《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌水電開發(fā)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，維護群眾長遠利益，現(xiàn)就加強水電資源開發(fā)管理，維護生態(tài)環(huán)境安全有關問題通知如下。

一、提高對生態(tài)保護極端重要性的認識，增強維護生態(tài)安全的自覺性和責任感

我州是岷江、大渡河、嘉陵江、涪江的發(fā)源地，是黃河流經(jīng)四川的唯一地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，若爾蓋濕地是世界最大的高原濕地，在維系長江、黃河流域乃至全國生態(tài)平衡中具有不可替代的重要地位。同時，我州自然災害種類多，發(fā)生頻率高，受災程度深，影響范圍廣，承災能力弱，汶川特大地震后生態(tài)遭受嚴重破壞，生態(tài)脆弱性進一步顯現(xiàn)，保護好我州良好的生態(tài)環(huán)境刻不容緩。要以科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導資源開發(fā)，從維護長江、黃河上游生態(tài)安全的高度，從維護生態(tài)脆弱區(qū)群眾長遠發(fā)展和根本利益的高度，認識生態(tài)保護的重要性和緊迫性，增強在資源開發(fā)中的生態(tài)保護意識、生態(tài)責任意識、生態(tài)安全意識，增強資源開發(fā)中維護生態(tài)安全的自覺性和責任感，絕不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，絕不以犧牲群眾的長遠利益來換取GDP和地方財政收入的一時快速增長。

二、科學完善水電資源開發(fā)利用規(guī)劃

各級各部門要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，對全州水電資源開發(fā)綜合利用規(guī)劃進行進一步調整和完善。同時，根據(jù)我州水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，確定以下水能資源開發(fā)的原則：

（一）除國家組織實施解決邊遠地區(qū)農(nóng)牧民用電的小水電項目外，一律不再開發(fā)5000千瓦以下水電項目。

（二）在人口稠密區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、國家級自然風景名勝保護區(qū)以及其它具有特殊保護價值的地區(qū)，禁止開發(fā)水能資源。岷江干流茂縣縣城以上河段、梭磨河松崗以上河段、涪江上游丹云峽河段、白水河九寨溝縣城以上河段作為我州首批禁止開發(fā)區(qū)域。

三、嚴格執(zhí)行水電建設項目各項環(huán)境保護規(guī)定

（一）嚴格水電站建設基本建設程序，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護和安全生產(chǎn)“三同時”制度，按照環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，規(guī)范工程施工管理。

（二）嚴格水電流域環(huán)境影響評價。流域水電開發(fā)，必須按要求進行流域環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護主管部門審批。

（三）強化流域水電規(guī)劃管理。依法加強對流域水電規(guī)劃的管理和審批，流域環(huán)評作為流域規(guī)劃審定的重要依據(jù)，對未通過流域環(huán)評的，不得審批水電流域規(guī)劃；未通過水電流域規(guī)劃的水電項目，不得實施。

（四）嚴格執(zhí)行項目環(huán)評。經(jīng)審批的水電項目環(huán)評作為項目核準的前置和必要條件，未通過項目環(huán)評的水電項目有關部門不得核準；未經(jīng)核準項目不得開工建設。

（五）建設中要更加注重保護生態(tài)，優(yōu)化環(huán)保措施，規(guī)范工程棄渣，減少植被破壞，做好河道清理、渡汛、邊坡治理和防火等環(huán)境隱患排查。

（六）嚴格水電項目工程竣工驗收。按照國家、省關于水電站工程驗收管理相關規(guī)定，加強環(huán)境保護專項驗收，工程驗收的重要內(nèi)容，未通過環(huán)保專項驗收的水電項目，不得通過總體驗收，不得投入營運。

（七）加強建成水電項目環(huán)境保護管理。保證枯期流量10%以上的生態(tài)流量，督促水電企業(yè)切實落實好環(huán)境保護措施和整改方案，加強水土保持和植被恢復，防止水電工程次生災害。

四、認真開展項目影響范圍內(nèi)環(huán)境隱患自查整改

（一）水電企業(yè)自查整改

縣人民政府要通知所在縣水電企業(yè)按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，就承擔項目環(huán)境影響區(qū)環(huán)境保護主體責任，執(zhí)行水電建設管理規(guī)定及有關法律法規(guī)的情況，認真自查整改。已建成水電項目存在環(huán)境問題的，要針對問題制定整改方案，落實工作措施和建設資金；在建水電項目，水電企業(yè)法人（業(yè)主）要組織設計、施工、監(jiān)理等單位，檢查工程項目環(huán)境保護執(zhí)行情況，嚴格按環(huán)境保護要求落實好措施和資金，確保環(huán)保項目實施，要經(jīng)常性檢查工程建設場地、規(guī)范棄渣；前期水電項目，項目業(yè)主要切實落實好工程建設各項環(huán)境保護條件。各水電企業(yè)要加強與項目地政府溝通、協(xié)調，積極配合環(huán)保部門開展檢查和督查，及時報告和解決工程建設中存在的問題。

（二）加強水電項目環(huán)境保護督查

各縣人民政府要立即組織發(fā)改、環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、安監(jiān)等部門，對水電項目進行執(zhí)法檢查。對本縣內(nèi)無規(guī)劃、環(huán)評報告、水土保持評價報告、建設手續(xù)不全、未經(jīng)核準開工、未取得有效開發(fā)權、在2007年前經(jīng)縣人民政府同意建設的5000千瓦及以下水電項目進行逐一清理，提出處理意見。發(fā)展改革部門要加強水電項目規(guī)劃、審批和核準管理，檢查審定技術方案執(zhí)行情況；環(huán)保部門要檢查項目環(huán)境手續(xù)和環(huán)境保護措施落實情況，對未批先建、不按指定棄渣、不執(zhí)行生態(tài)流量、擅自變更環(huán)評工作內(nèi)容等存在環(huán)境問題的要及時整改和處罰；水利部門要加強水土保持、行洪安全等涉水事務管理，做好河道安全渡汛檢查，排除隱患；林業(yè)部門要加強項目林地征占用、植被恢復檢查；交通部門要對因水電建設改建公路進行檢查，凡不符合質量要求的要限期整改，直到達到規(guī)定標準方可驗收合格。各相關部門要協(xié)調配合，對于水電建設中存在的突出環(huán)境和安全問題，要加強限期整改和執(zhí)法力度，要對典型事件進行曝光處理，對因建設造成環(huán)境影響較大的，有關部門要依法查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

各縣要將自查情況形成書面報告，于2009年7月20日前報州政府，抄送州發(fā)改委、州環(huán)保局、州安監(jiān)局。

特此通知。

第三篇：陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定的通知陜環(huán)發(fā)2011-93號

陜西省環(huán)境保護廳

關于印發(fā)《陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》的通知

陜環(huán)發(fā)〔2011〕93號

來源：產(chǎn)業(yè)中心

日期：2011/11/1 15:25:33 各設區(qū)市環(huán)保局、楊凌示范區(qū)環(huán)保局，廳機關各處室、直屬單位，各環(huán)境監(jiān)理單位：

為了認真貫徹執(zhí)行《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等法律法規(guī)，防止建設項目施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實建設項目環(huán)境保護措施，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理管理，由省環(huán)保廳組織制定的《陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》已經(jīng)廳務會議審議并通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年十一月一日

陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定

第一條 為防止建設項目施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實建設項目環(huán)境保護措施，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理管理，根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建設項目環(huán)境監(jiān)理是指具有環(huán)境監(jiān)理備案證書的單位受項目建設單位的委托，對建設項目“三同時”、環(huán)境保護措施落實情況和施工過程中影響環(huán)境的活動進行監(jiān)督，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施的行為。第三條 陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理站負責全省環(huán)境監(jiān)理工作的日常監(jiān)督管理，統(tǒng)一核發(fā)全省環(huán)境監(jiān)理備案證書，擬訂行業(yè)技術規(guī)范，組織行業(yè)人員培訓。

第四條 各級環(huán)境保護行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)境監(jiān)理工作及環(huán)境監(jiān)理單位的日常監(jiān)督檢查。

第五條 我省轄區(qū)內(nèi)的下列建設項目，應當開展建設項目環(huán)境監(jiān)理：

（一）施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設項目；

（二）環(huán)境保護行政主管部門批準的環(huán)境影響評價文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設項目。

第六條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)理的單位，應當取得環(huán)境監(jiān)理備案證書，按照證書規(guī)定的業(yè)務范圍，開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理單位不得以任何方式再次委托其他單位開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務。

第七條 環(huán)境監(jiān)理備案證書分行業(yè)管理。申請備案證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理的事業(yè)單位法人資格，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于100萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元；

（二）具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理資質證書；

（三）具備環(huán)境監(jiān)理上崗證人員15名以上，其中含有在陜西省注冊的環(huán)保工程師2名以上，和與申請業(yè)務范圍相適應的高級工程師1名以上；

（四）環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)應具有環(huán)境保護專業(yè)高級技術職稱及建設部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書；

（五）配備能夠滿足環(huán)境監(jiān)理需要的儀器和設備。第八條 按規(guī)定需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，建設單位應當在收到建設項目環(huán)境影響評價批復文件后30日內(nèi)應書面合同委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理，委托合同應明確建設單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任和目標任務。環(huán)境監(jiān)理合同采用陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理站統(tǒng)一印制的文本。

環(huán)境監(jiān)理合同在簽訂15日內(nèi)，環(huán)境監(jiān)理單位應當報陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理站和項目所在地設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門備案。

第九條 環(huán)境監(jiān)理單位應當在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂30日內(nèi)，根據(jù)建設項目環(huán)境監(jiān)理實施方案技術要求，完成環(huán)境監(jiān)理實施方案編制工作，嚴格按照方案要求的工作范圍、工作內(nèi)容、工作方法開展環(huán)境監(jiān)理工作。按月向省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理站和項目所在地設區(qū)市及縣環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境監(jiān)理工作進展情況。

第十條 項目建成后，建設單位應在報請試生產(chǎn)之前向項目環(huán)境影響評價文件審批部門提交項目環(huán)境監(jiān)理報告，作為建設項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護驗收的依據(jù)。

第十一條 建設項目環(huán)境監(jiān)理技術審查實行分級管理，陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理站組織對環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護部和陜西省環(huán)境保護廳審批項目的環(huán)境監(jiān)理實施方案和環(huán)境監(jiān)理報告進行技術審查，并出具意見。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門審批項目的環(huán)境監(jiān)理實施方案和環(huán)境監(jiān)理報告的技術審查，由設區(qū)市環(huán)境保護部門自行決定。

第十二條 環(huán)境監(jiān)理單位應當遵循公正、客觀、科學和誠信的原則開展環(huán)境監(jiān)理工作，并對項目環(huán)境監(jiān)理結論負責。

第十三條 環(huán)境監(jiān)理單位與項目施工單位應同時進入現(xiàn)場、同時開展工作。建設單位應當依據(jù)環(huán)境監(jiān)理合同，提供與環(huán)境監(jiān)理相關的資料和辦公、生活條件，保障環(huán)境監(jiān)理工作正常開展。第十四條 對施工期需要進行環(huán)境監(jiān)測的建設項目，環(huán)境監(jiān)理單位應督促建設單位，按照建設項目環(huán)境影響評價文件確定的環(huán)境監(jiān)測計劃委托有相應資質的環(huán)境監(jiān)測機構實施。

第十五條 環(huán)境監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)如下問題，應及時報建設單位和項目所在地設區(qū)市和縣環(huán)境保護行政主管部門，同時建議施工單位停工整改：

（一）在施工期間發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）施工中因環(huán)境污染問題造成群體上訪的；

（三）建設項目性質、地點、規(guī)模、工藝及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的。

第十六條 環(huán)境監(jiān)理單位在現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)如下問題時，應當責令施工單位限期整改：

（一）項目施工過程中存在超過國家或地方環(huán)境標準排放污染物或不按規(guī)定排放污染物的；

（二）項目施工過程中存在污染擾民的情況；

（三）項目施工過程中存在生態(tài)破壞，或未按照環(huán)境影響評價及批復要求實施生態(tài)恢復的；

（四）項目施工過程中未對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護單位實施有效環(huán)境保護，造成破壞的；

（五）環(huán)境污染防治設施、環(huán)境風險防范設施未按照環(huán)境影響評價文件及批復要求建設的；

（六）環(huán)境污染防治設施施工存在質量問題的；

（七）環(huán)境污染防治設施、環(huán)境風險防范設施施工進度與主體工程施工進度不符合建設項目環(huán)境保護“三同時”要求的；

（八）項目施工過程中存在其他環(huán)境違法行為的。

第十七條 各級環(huán)境保護行政主管部門對應當開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，按月通過環(huán)保官方網(wǎng)站公布。

第十八條 建設單位應自覺接受和配合環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保各項環(huán)境保護措施的落實。

第十九條 環(huán)境監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理站視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、限期整改、暫停資質、取消環(huán)境監(jiān)理資格等處理。

（一）不按規(guī)定現(xiàn)場派駐監(jiān)理人員；

（二）環(huán)境監(jiān)理實施方案、環(huán)境監(jiān)理報告未按規(guī)定進行技術認定的；

（三）未按環(huán)境監(jiān)理實施方案和相關規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)理的；

（四）未按規(guī)定報送環(huán)境監(jiān)理月報的；

（五）未按規(guī)定建立環(huán)境監(jiān)理檔案或者弄虛作假的；

（六）違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)，未按技術規(guī)范實施監(jiān)理，或與建設單位串通故意隱瞞不及時報告的。

第二十條 建設單位末按規(guī)定進行環(huán)境監(jiān)理的，由審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令整改，逾期不改正的，視為環(huán)境違法行為，交由環(huán)境監(jiān)察部門處理。

第二十一條 建設單位不得將建設項目環(huán)境監(jiān)理委托給有隸屬關系或者有其他利害關系的環(huán)境監(jiān)理單位，否則其環(huán)境監(jiān)理結果不予認可。

第二十二條 省內(nèi)各級環(huán)境保護部門負有環(huán)境監(jiān)理工作監(jiān)督管理職責的機構和人員，均應依法行政，不得濫用職權，干擾或阻撓環(huán)境監(jiān)理的正常開展。

第二十三條 本規(guī)定由陜西省環(huán)境保護廳負責解釋 第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第四篇：《關于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃試行工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2007〕94號)

關于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃試行工作的通知

浙環(huán)發(fā)〔2007〕94號

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）編制工作已基本完成。為及時、有效發(fā)揮規(guī)劃的作用，提高區(qū)域建設開發(fā)活動環(huán)境決策的科學性，促進區(qū)域生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調，確?！爸闻f控新”和“十一五”污染物減排目標的實現(xiàn)，經(jīng)研究，決定在全省試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃?，F(xiàn)就有關要求通知如下：

一、切實做好規(guī)劃試行的相關配套工作

試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃是一項探索性的工作。各地要加強領導，認真研究，周密部署，切實強化試行的相關配套措施。要建立規(guī)劃試行的領導和組織協(xié)調機制，并落實專人加強規(guī)劃的管理。要及時出臺相關管理辦法，調整和完善建設項目環(huán)評審批程序，建設項目進入環(huán)境決策咨詢和環(huán)評審批程序時，首先要進行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查。要以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為基礎，開展分區(qū)差別化環(huán)境管理，完善環(huán)境管理規(guī)章制度，將規(guī)劃融入到污染控制、生態(tài)保護、生態(tài)市縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等環(huán)境保護的各項工作中，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，切實提高環(huán)境管理水平和效率。要通過實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，積極參與到政府經(jīng)濟社會與環(huán)境的綜合決策中，為制定生態(tài)補償政策和差別化政績考核指標提供可靠依據(jù)。

二、嚴格實施建設項目的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查

各級環(huán)保部門要嚴格按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃進行建設項目環(huán)評審批。所有建設項目的環(huán)境影響評價都應將規(guī)劃作為基本依據(jù)之一，根據(jù)項目所在地生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求開展環(huán)境影響評價，并做好對相鄰生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的影響分析。

（一）禁止準入?yún)^(qū)。要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設開發(fā)活動。交通設施不得穿越自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等禁止準入?yún)^(qū)，除必需的旅游和管護設施外，禁止其他開發(fā)建設活動。飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水和飲用水源保護無關的項目；二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建向受保護水體排放污染物或對水體有潛在環(huán)境風險的建設項目。

（二）限制準入?yún)^(qū)。要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止新建并嚴格限制擴建和改建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產(chǎn)品拆解等污染較重的建設項目，不得增加區(qū)域污染物排放總量。資源開采、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，禁止過度采伐、無序采礦、毀林開荒、不合理開發(fā)河灘濕地等行為。區(qū)域環(huán)境

功能不達標的限制準入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設項目需新增污染物排放量的，應按照新增量與減排量1∶1.5的比例替代削減同類污染物排放量。

（三）重點準入?yún)^(qū)。要嚴格控制新增污染物排放總量，新、改、擴建項目不得使區(qū)域環(huán)境功能類別下降。區(qū)域環(huán)境功能不達標的重點準入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設項目需新增污染物排放量的，應在同一功能小區(qū)內(nèi)，或從處在同一城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍內(nèi)的優(yōu)化準入類功能小區(qū)中，按照新增量與減排量1∶1.5的比例替代削減同類污染物排放量解決。

區(qū)域環(huán)境功能達標的重點準入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設項目新增的污染物排放量的，可在規(guī)劃范圍內(nèi)的重點準入、優(yōu)化準入和限制準入類功能小區(qū)間進行替代，其中從重點準入和限制準入類功能小區(qū)替代的，新增量與減排量的替代比例為1∶1；從優(yōu)化準入類功能小區(qū)替代的，其替代比例按照優(yōu)化準入?yún)^(qū)的替代比例要求執(zhí)行。重點準入類功能小區(qū)跨功能小區(qū)進行新增污染物排放量替代的，不得超過該功能小區(qū)的總量控制目標，也不得削弱該功能小區(qū)及其相鄰功能小區(qū)的環(huán)境功能。

（四）優(yōu)化準入?yún)^(qū)。要強化污染物排放總量削減，確保環(huán)境功能達標，持續(xù)改善環(huán)境質量。優(yōu)化準入類功能小區(qū)環(huán)境功能未實現(xiàn)達標前，新、改、擴建項目需新增污染物排放量的，應在同一功能小區(qū)內(nèi)按1∶1.5的比例替代同類污染物排放量。優(yōu)化準入類功能小區(qū)環(huán)境功能實現(xiàn)整體達標后（包括受其影響的其它功能小區(qū)），建設項目需新增污染物排放量的，應在同一功能小區(qū)內(nèi)按照1∶1的比例替代同類污染物排放量。此類功能區(qū)原則上不準新建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造等高污染項目，屬功能小區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級確需建設的，應在同一功能小區(qū)內(nèi)同行業(yè)中，或在處于同一污水處理廠服務范圍的同類功能小區(qū)的同行業(yè)中，按照上述的比例要求替代同類污染物排放量，但《關于印發(fā)浙江省主要污染物總量減排管理、監(jiān)測、統(tǒng)計和考核辦法的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2007〕 57號）等文件中對某些行業(yè)替代比例已有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。

（五）限制、重點和優(yōu)化準入?yún)^(qū)建設項目新增污染物排放量的替代，應在規(guī)劃中實施排污總量控制的污染源范圍內(nèi)進行，并優(yōu)先在國家和省、市統(tǒng)計口徑內(nèi)的污染源中進行。需在行業(yè)內(nèi)進行新增污染物排放量替代的建設項目，按照省有關文件執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)污染物總量控制和建設項目新增污染物排放量替代，重點為水污染物化學需氧量和氨氮。其他污染物的替代按照規(guī)劃要求執(zhí)行。

三、積極推進分區(qū)環(huán)境管理

按照不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境保護目標的差異，實施分區(qū)差別化環(huán)境管理，增強環(huán)境管理的針對性，提高環(huán)境管理效率。各地要根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，進一步深化、細化分區(qū)建設開發(fā)活動的環(huán)境準入條件和生態(tài)環(huán)境保護對策措施，建立分區(qū)的污染源數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境信息檔案，大力推進分區(qū)環(huán)境管理。禁止準入?yún)^(qū)、限制準入要以自然生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境整治為重點。重點準入?yún)^(qū)和優(yōu)化準入?yún)^(qū)要以加強工業(yè)與城鎮(zhèn)污染控制為重點。

（一）禁止準入?yún)^(qū)。要按照法律法規(guī)和有關規(guī)劃的要求，制定嚴格的保護措施，加強景觀、景物、自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護。對不符合功能定位要求的已建項目或企業(yè)，要依法關?；虬徇w；對已遭污染或破壞的區(qū)域，要做好恢復工作。

（二）限制準入?yún)^(qū)。要以生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。深化農(nóng)村環(huán)境整治，加強土壤和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，深入開展生態(tài)修復工作，保障全省農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全，增強安全農(nóng)產(chǎn)品提供、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等的能力。維護或修復農(nóng)業(yè)、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，保護重要物種棲息地，依法關閉破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)。要加強受污染區(qū)域的污染減排工作，制定實施污染減排和污染企業(yè)關停、搬遷計劃。

（三）重點準入?yún)^(qū)。要注意預防保護，重點加強建設項目的環(huán)境影響評價審批和“三同時”監(jiān)管，嚴格控制新增污染物排放量，避免造成新的環(huán)境污染問題。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，逐步提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，合理控制排污許可證的發(fā)放，制定合理的排污權有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污指標。要做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等的保護規(guī)劃，切實保護好耕地、水面、林地等綠色空間，建設完善的環(huán)境基礎設施，減少工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）優(yōu)化準入?yún)^(qū)。要進一步加強污染治理，制定更高的污染物減排目標，全面提高污染物排放標準，增加實施總量控制的污染物種類，加大污染減排力度。要參照國際先進水平實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，嚴控污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴格限制排污許可證的發(fā)放，制定較高的排污權有償取得價格。要大力推進區(qū)域的環(huán)境污染整治，進一步完善污水、垃圾收集系統(tǒng)和處理設施，提高污水、垃圾的收集處理率，深化大氣和噪聲污染控制，切實改善區(qū)域環(huán)境質量。

四、抓緊啟動規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設

建設規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃實施一項重要基礎工作。各地要按照浙環(huán)發(fā)〔2007〕66號的要求，切實抓好規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的有關基礎工作，及時籌措好規(guī)劃管理信息系統(tǒng)制作經(jīng)費，充分做好資金保障工作。規(guī)劃信息系統(tǒng)的開發(fā)要做好與建設項目審批軟件、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源三量臺帳數(shù)據(jù)庫和污染源普查數(shù)據(jù)庫的對接，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理的信息化、動態(tài)化，方便規(guī)劃的使用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的效益。全省各地規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)建設應在統(tǒng)一標準下進行，我局將在天臺縣試點基礎上制定相應的標準。到2009年6月底前，全省所有市、縣都要建成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)并投入使用。

五、規(guī)劃的批準試行及調整

（一）規(guī)劃的批準試行。各市、縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)省環(huán)保局的審查意見修改完善，報設區(qū)市人民政府同意后，由當?shù)厝嗣裾鷾试囆?，并報省環(huán)保局備案。各設區(qū)市應做好轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的匯總，形成全市的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)設區(qū)市政府同意后，于2008年3月底前將匯

總的文本、登記表和圖件上報我局。從明年1月1日起，各地在本轄區(qū)內(nèi)全面試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃的調整。經(jīng)設區(qū)市人民政府同意，縣級以上人民政府可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照規(guī)劃編制技術導則和有關文件要求，在符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃的條件下，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃進行局部調整，并報省環(huán)保局備案。但涉及生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)性質、污染物總量控制、建設開發(fā)活動環(huán)境準入條件和規(guī)劃總體布局重大變更的，須組織專家論證，并經(jīng)省環(huán)保局審查同意后報原批準機關批準實施。涉及規(guī)劃中自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)調整的，縣級以上人民政府可根據(jù)該類保護區(qū)原批準機關同意調整的批復，對生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中相應的生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)進行調整，并報省環(huán)保局備案。未圍墾的灘涂作為海域考慮，不按四類功能區(qū)劃分；圍墾后的灘涂應及時按照規(guī)定用途納入到規(guī)劃中，圍墾的灘涂作為建設用地的可劃入重點準入?yún)^(qū)，圍墾的灘涂作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的應劃入限制準入?yún)^(qū)。新修編具有法律效力的土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地控制范圍，超出優(yōu)化準入?yún)^(qū)和重點準入?yún)^(qū)范圍的，優(yōu)化準入?yún)^(qū)和重點準入?yún)^(qū)范圍可相應予以調整，并報省環(huán)保局備案。各地編制的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，不得作為擴大建設用地的依據(jù)，建設開發(fā)活動涉及的土地問題應嚴格執(zhí)行國家和地方有關土地管理政策法規(guī)和規(guī)定。

二○○七年十二月二十四日

第五篇：國家環(huán)境保護總局關于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知

國家環(huán)境保護總局關于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知

（環(huán)發(fā)〔2006〕93號）

（相關資料: 地方法規(guī)1篇）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委：

小水電是清潔的可再生能源。近年來，各地積極發(fā)展小水電，對解決廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結構，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。一些項目未履行建設程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工建設，施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項目在設計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟生活造成了不利影響。

為深入貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》，加強小水電資源的合理開發(fā)利用和保護，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：

一、做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價

各省級發(fā)展改革部門要會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，結合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，組織編制小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序審批。要進一步強化規(guī)劃對小水電建設的指導作用，增強規(guī)劃的約束力和權威性。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揚民主，做好與相關規(guī)劃的銜接與協(xié)調、公眾參與和專家論證等工作，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。對環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，可對小水電資源進行重點開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對小水電資源實行限制開發(fā)；對國家級自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電資源。

編制或修改小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，必須依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。未進行環(huán)境影響評價的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機關不予審批。未列入規(guī)劃的小水電建設項目，以及未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中的小水電建設項目，環(huán)保部門不予審批項目環(huán)境影響評價文件，發(fā)展改革部門不予審批或核準。

二、嚴格小水電項目建設程序和準入條件，加強環(huán)境影響評價管理

小水電開發(fā)建設項目必須嚴格按照建設程序報批、核準，規(guī)范各項前期工作和審查審批程序。要按照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。處于環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項目，應當編制環(huán)境影響報告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量小于1000千瓦的小水電項目，可以編制環(huán)境影響報告表。建設單位在報送可行性研究報告或項目申請報告前，應當完成項目環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)展改革部門不予核準或審批，建設單位不得開工建設。

小水電項目建設要與當?shù)厮Y源條件相適應，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運行管理，實行有利于生態(tài)保護的調度和運行模式，避免電站運行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

三、強化后續(xù)監(jiān)管，落實各項生態(tài)保護措施

小水電建設要全面推行建設項目法人責任制、招標承包制、建設監(jiān)理制和竣工驗收制。在項目設計、工程建設和運行管理等各個階段，要高度重視生態(tài)保護工作，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設管理各項活動，確保工程質量和安全運行。設計單位在項目設計時，應當依據(jù)環(huán)境影響評價審批文件，落實各項環(huán)境保護措施，并將環(huán)保投資納入工程概算。建設單位應當按照環(huán)境影響評價審批文件的要求制定施工期環(huán)境監(jiān)理計劃，在施工招標文件、合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任，定期向所在地環(huán)保部門及項目主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。施工單位應當嚴格按照合同中的環(huán)保要求，落實生態(tài)保護措施。

四、擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督

對涉及公眾環(huán)境權益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設項目，規(guī)劃編制機構和建設單位應當在報批開發(fā)規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關開發(fā)規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進行說明。環(huán)保部門受理環(huán)境影響報告書后，應當向社會公告受理的有關信息，必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。

各地要強化對小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開發(fā)管理的相關法規(guī)，實行小水電資源開發(fā)權的有序、有償使用和市場化，建立公平高效的小水電資源市場開發(fā)機制。要按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，積極開展試點。各地要加強在建和擬建小水電項目監(jiān)督管理，對違規(guī)項目，應嚴肅查處，杜絕無序開發(fā)、浪費資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象，引導小水電健康發(fā)展。

二○○六年六月十八日