第一篇：2005年全國人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告張維慶

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建立工作新機(jī)制 開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)新局面--2005年全國人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

中國人口網(wǎng) 2005-09-26 15:54:00

同志們：

現(xiàn)在，我代表國家人口計(jì)生委作工作報(bào)告。

一、關(guān)于 2004 年的工作

2004 年是很不平凡的一年，是我國人口和計(jì)劃生育工作取得開創(chuàng)性、突破性發(fā)展的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家人口計(jì)生委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央座談會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院工作要點(diǎn)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，集中力量抓緊抓好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)和綜合治理出生人口性別比等三件大事，使人口和計(jì)劃生育工作邁上了新臺(tái)階。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展

在國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)之后，經(jīng)過一年多的努力，各地的更名工作也基本完成。各級(jí)人口計(jì)生委切實(shí)把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，努力建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，落實(shí)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，激發(fā)了干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步深化綜合改革，加快建立 “依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。國家人口計(jì)生委開展了綜合改革中期評(píng)估工作，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，在試點(diǎn)地區(qū)新的工作機(jī)制初步建立。遼寧、江蘇、山東、河南、四川、貴州、甘肅等省以綜合改革為動(dòng)力，以建立新的工作機(jī)制為目標(biāo)，加大部署和推動(dòng)的力度，帶動(dòng)了整體工作水平的提高。

與全國人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合開展《人口與計(jì)劃生育法》執(zhí)法檢查和調(diào)研。完成了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的修訂工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。制定了貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的意見，規(guī)劃了到 2010 年基本實(shí)現(xiàn)部門工作法治化的目標(biāo)。與中辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、科技部等部門聯(lián)合對(duì)六?。ㄊ校┴瀼刂醒搿蛾P(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》情況進(jìn)行督查調(diào)研，取得了良好效果。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。提出了“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和“四個(gè)不準(zhǔn)”的具體要求。進(jìn)一步完善反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的行政監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，加大整改力度，落實(shí)整改措施，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。評(píng)選表彰了一大批作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。社會(huì)各界和人民群眾對(duì)人口計(jì)生部門作風(fēng)建設(shè)的滿意程度普遍提高。

全國各地人口和計(jì)劃生育工作各具特色，異彩紛呈。東部地區(qū)加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)制，取得了效果明顯；中部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在完善“三位一體”公共服務(wù)體系方面有新的突破；西部地區(qū)抓住實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)的契機(jī)，加快建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，帶動(dòng)了整體工作水平的明顯提高。各地在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作機(jī)制方面都進(jìn)行了積極的探索，取得了可喜成績。

（二）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性成果

加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是國家人口計(jì)生委 2004 年集中力量抓好的頭等大事，是工作職能拓展的重要標(biāo)志。在華建敏同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由蔣正華、徐匡迪、宋健等同志牽頭，組成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，國家人口計(jì)生委認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，動(dòng)員跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的 300 多位專家學(xué)者共同參與，使人口發(fā)展戰(zhàn)略研究順利推進(jìn)。截至目前，42 個(gè)子課題已全部完成，形成了 260 多萬字的研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，以人為本科學(xué)發(fā)展觀研究、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)研究、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系研究等 3 個(gè)分課題已基本完成。

全國各省、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作全面啟動(dòng)。其中 19 個(gè)?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委成立了課題組，撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基本完成了前期研究工作。特別是長三角、京津冀、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作取得了積極的進(jìn)展。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，取得了重要的階段性成果。進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，明確了人口問題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位，提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念；預(yù)測(cè)了未來我國人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，探討了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系及其變動(dòng)規(guī)律，提出了一系列重要的戰(zhàn)略措施和政策建議，對(duì)于穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)而全面解決我國復(fù)雜的人口問題，具有重要指導(dǎo)意義。

同時(shí)，積極參與國家“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的研究制定工作。積極與發(fā)展改革委、民政部協(xié)調(diào)配合，將“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和 2020 年發(fā)展思路列入了國家專項(xiàng)規(guī)劃的編制目錄，并作為向中央?yún)R報(bào)的 6 個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃之一。目前，由國家人口計(jì)生委提出的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和 2020 年發(fā)展思路的初稿，得到了各部門的充分肯定和認(rèn)同，對(duì)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃將起到積極作用。

（三）農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)成效顯著 開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作，是新時(shí)期農(nóng)村計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。按照中央指示，在繼續(xù)抓好寧夏、云南、青海等地“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)的同時(shí)，在重慶、四川、云南、甘肅、青海五省市以及承德、晉中、四平、齊齊哈爾、宜春、蕪湖、焦作、常德、宜昌、遵義等 10 個(gè)地（市）開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)。國家人口計(jì)生委與財(cái)政部、扶貧辦以及試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府密切配合，深入調(diào)查研究，制定周密方案，加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓工作落實(shí)，保障了兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

尚未列入國家試點(diǎn)的地區(qū)也按照國家的統(tǒng)一要求，完善相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。

2004 年，廣東、上海、貴州和大連全面推行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，山東、遼寧、福建、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)工作。北京、天津、江蘇、廣西、青島、廈門等?。ㄊ校?zhǔn)備在今年全面實(shí)施，浙江、海南、寧波等地計(jì)劃在今年進(jìn)行試點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 年這兩項(xiàng)制度試點(diǎn)地區(qū)，包括自費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)，享受政策的有近50 萬農(nóng)戶，涉及人口約 180 萬。中央財(cái)政撥付專項(xiàng)資金 2 億元，地方配套 1.1 億元；自行試點(diǎn)的地區(qū)籌措 7500 萬元。寧夏、青海、云南的“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金約 1.7 億元。這幾項(xiàng)合計(jì)約 5.55 億元，已經(jīng)全部發(fā)放到農(nóng)民手中。

兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是明顯改善了計(jì)劃生育家庭的生活狀況，解決了他們生產(chǎn)、生活中的一些實(shí)際困難。二是大大增強(qiáng)了計(jì)劃生育政策的感召力，試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)生子女領(lǐng)證率和避孕節(jié)育措施落實(shí)率比往年有明顯上升。三是拓寬了農(nóng)村扶貧的思路和渠道，促進(jìn)了人與自然的和諧，為從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。四是樹立了誠信政府的形象，密切了黨群干群關(guān)系，讓計(jì)劃生育家庭直接感受到了黨和政府的溫暖，廣大干部群眾由衷地?fù)碜o(hù)這兩項(xiàng)“德政善舉”。

（四）治理出生人口性別比工作初見成效

按照中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神和胡錦濤同志關(guān)于經(jīng)過 3 到 5 年的努力，遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭的重要指示，國家人口計(jì)生委與有關(guān)方面密切配合，以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作為重要載體，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了明顯效果。

目前，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”國家級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到 24 個(gè)，各省（區(qū)、市）啟動(dòng)縣級(jí)以上試點(diǎn) 735 個(gè)，基本覆蓋了出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)。各地加強(qiáng)宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“男女平等”、“計(jì)劃生育、少生優(yōu)生”、“優(yōu)育優(yōu)教”、“生男生女一樣好”等文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)，普及法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)，努力營造有利于婦女發(fā)展和女孩成長的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；各地加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，采取多種辦法和途徑，建立和完善有利于女孩及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠扶持等政策，切實(shí)保障婦女和女孩的權(quán)益，努力使生育女孩的家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，養(yǎng)老問題有保障。

各地堅(jiān)持依法行政，有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所以及藥品市場的監(jiān)管，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。福建、湖北、廣東、河南、海南、陜西等地重視程度比較高、工作措施比較實(shí)、治理效果也比較好。在福建安溪成功召開了關(guān)愛女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。目前，一個(gè)全社會(huì)重視解決出生人口性別比問題、改善女孩生存條件、關(guān)愛女孩健康成長的良好氛圍正在逐步形成。

國家人口計(jì)生委聯(lián)合衛(wèi)生部和藥監(jiān)局，在出生人口性別比升高問題比較嚴(yán)重的四個(gè)省，就《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的落實(shí)情況進(jìn)行了綜合評(píng)估和檢查。向各省搜集有關(guān)數(shù)據(jù)和案例，協(xié)調(diào)全國人大法工委對(duì)治理出生人口性別比問題進(jìn)行刑事立法，并已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)立法的調(diào)研和論證工作。

（五）計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，認(rèn)真組織第二批先進(jìn)縣（市、區(qū)）的評(píng)估和驗(yàn)收，充分發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。繼續(xù)開展以“三大工程”為重點(diǎn)的計(jì)劃生育 / 生殖健康推進(jìn)計(jì)劃。修訂《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄》，推動(dòng)避孕藥具更新?lián)Q代。組織完成國家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目課題的驗(yàn)收工作和新課題的申報(bào)工作，積極參與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科研工作的管理。

在四川成都召開全國計(jì)劃生育服務(wù)站工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見》，明確了今后服務(wù)站建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，確立了以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、以村服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的總體發(fā)展思路。推廣了四川省“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、造福于民”的經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，將加強(qiáng)中西部地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)納入了國債資金支持項(xiàng)目，2004 年已安排下?lián)軐ｍ?xiàng)資金 2 億元。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。與民政部、計(jì)生協(xié)共同制定《關(guān)于加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》，把計(jì)劃生育村民自治與基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織在基層工作中的重要作用。在浙江召開全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議，進(jìn)一步明確“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路，總結(jié)推廣了寧波等地“屬地化管理、市民化服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，信息化立項(xiàng)已經(jīng)獲得國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。結(jié)合人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)總體思路，啟動(dòng)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)。全國育齡婦女信息系統(tǒng)得到更廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)了基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平的提高。電子政務(wù)建設(shè)再上新臺(tái)階，中國人口網(wǎng)被評(píng)為 2004 年優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站。與公安部等部門密切配合，加快國家人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（六）國際交流與合作取得開創(chuàng)性進(jìn)展

在紀(jì)念國際人發(fā)大會(huì)十周年、世界家庭年十周年的重要時(shí)刻，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會(huì)。華建敏、王忠禹、顧秀蓮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)發(fā)表重要講話，聯(lián)合國秘書長安南發(fā)來賀信，聯(lián)合國 3 位副秘書長、40 多個(gè)國家的政要、30 多個(gè)國際組織和非政府組織的負(fù)責(zé)人、數(shù)百位國內(nèi)外專家學(xué)者和知名人士參加了會(huì)議。湖北、海南兩省，特別是人口計(jì)生委為兩次重要會(huì)議的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。

會(huì)議全面回顧了過去 10 年國際社會(huì)在促進(jìn)人口發(fā)展以及家庭發(fā)展方面取得的成就，研討了當(dāng)前存在的重大問題，發(fā)表了《長江宣言》和《三亞宣言》，明確了未來人口發(fā)展和家庭發(fā)展的目標(biāo)。會(huì)議得到了國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的人口大國，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持共存、共享、共贏的原則，通過主題發(fā)言、實(shí)地考察等多種方式，全面展示了我國堅(jiān)持以人為本、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭發(fā)展等方面做出的積極努力和取得的顯著成績，樹立了我國尊重人權(quán)、維護(hù)人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的良好國際形象。

繼續(xù)加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作、南北合作以及雙邊、多邊的交流與合作。認(rèn)真組織實(shí)施聯(lián)合國人口基金第五周期生殖健康 / 計(jì)劃生育項(xiàng)目、福特基金計(jì)劃生育 / 生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)第三期項(xiàng)目、日本家族計(jì)劃國際協(xié)力財(cái)團(tuán)資助的第七周期計(jì)劃生育結(jié)合項(xiàng)目等國際合作項(xiàng)目。通過多種途徑進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，成功組織了多次高級(jí)別的出國訪問和高質(zhì)量的考察培訓(xùn)，有力促進(jìn)了國內(nèi)工作的開展。

總之，2004 年是我國人口和計(jì)劃生育工作大事多、喜事多、成效大、影響大的一年，這其中凝聚著全系統(tǒng)干部職工的智慧和心血，與社會(huì)各界的大力支持密不可分。在此，我代表國家人口計(jì)生委向一年來以求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的精神戰(zhàn)斗在人口和計(jì)劃生育戰(zhàn)線的全體同志、向高度重視和大力支持人口和計(jì)劃生育事業(yè)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和社會(huì)各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時(shí)，我們認(rèn)真總結(jié) 2004 年的工作，得到了很多 重要的啟示：

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本。必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意、高興、贊同、答應(yīng)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

（二）堅(jiān)持把握全局，突出重點(diǎn)。自覺把人口和計(jì)劃生育工作納入全黨全國工作大局之中，抓住全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和著力解決“三農(nóng)”問題的契機(jī)，集中力量議全局，抓大事，全年工作緊緊圍繞 “三件大事”展開，在較短的時(shí)間內(nèi)取得重大突破。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)東中西部提出不同的工作要求。尊重各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以引導(dǎo)和總結(jié)，進(jìn)而上升為國家的重要制度。在工作中不搞“一刀切”、“一窩蜂”，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。積極與國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成綜合治理人口問題的良好局面。

（四）堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。始終把改革作為推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的動(dòng)力，在發(fā)展中不斷解決前進(jìn)道路上遇到的新情況、新問題，努力突破制約事業(yè)發(fā)展的思想觀念障礙和體制性障礙，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，用創(chuàng)新思路和機(jī)制來鞏固和發(fā)展取得的成果。

（五）堅(jiān)持對(duì)外開放，平等交流。以更加寬廣的視野，更加開放的姿態(tài)，積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，認(rèn)真貫徹國際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”倡導(dǎo)的原則和精神，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際事務(wù)的磋商與合作，平等交流，求同存異，趨利避害，有所作為，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

（六）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗。尊重人口自身發(fā)展的規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，摸實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不計(jì)名利，不計(jì)得失，圍繞重點(diǎn)，全力以赴，保證各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。以上這些重要的啟示，是我們的寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，深刻領(lǐng)會(huì)，在今后工作中繼續(xù)很好地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

二、正確認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與希望同在。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，才能決策得當(dāng)，促進(jìn)發(fā)展。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，要著重把握以下三點(diǎn)：

（一）我們已經(jīng)贏得了人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

經(jīng)過 30 多年的艱苦努力，我們探索了一條中國特色綜合治理人口問題的正確道路，已經(jīng)贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，主要標(biāo)志有以下六個(gè)方面：

第一，我國人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期，總和生育率降到了更替水平以下。近年來，人口自然增長率穩(wěn)中有降，為綜合治理人口問題創(chuàng)造了重要的前提條件。

第二，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，肯定了偉大成就，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了新世紀(jì)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，確立了人口和計(jì)劃生育工作在全黨全國工作大局中的重要地位。

第三，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》以及國務(wù)院行政法規(guī)的頒布，地方人口和計(jì)劃生育工作條例的修訂，確立了計(jì)劃生育基本國策的法律地位，為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了重要法制保障。

第四，國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，各級(jí)也基本完成了更名工作，職能得到拓展，編制有所增加，投入明顯改善，增強(qiáng)了綜合治理人口問題的調(diào)控能力。

第五，農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作、關(guān)愛女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，使工作思路和工作方法發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系的探索已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。

第六，啟動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，制定人口發(fā)展規(guī)劃，是人口和計(jì)劃生育工作在新時(shí)期的深化、拓展和提升，是科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的基礎(chǔ)性研究，使我們能夠以更加寬闊的視野去開拓人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新境界。

（二）未來促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)仍然不容樂觀

新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，不僅面臨著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的艱巨任務(wù)，而且要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的突出矛盾和問題，還要研究和把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作要求更高，任務(wù)更艱巨。

第一、人口總量過多仍是我國必須長期面臨的首要問題。我國人口低增長率與高增長量長期并存，未來十幾年，我國人口繼續(xù)保持增長的態(tài)勢(shì) , 預(yù)計(jì)每年凈增人口 800 萬-1000 萬。總?cè)丝诘奖臼兰o(jì) 30 年代中期按總和生育率 1.8 計(jì)算，將達(dá)到峰值 14.7 億，考慮到變化因素，為 15 億左右。

第二、人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我國人均受教育程度相對(duì)較低，“五普”數(shù)據(jù)表明，總?cè)丝谖拿ぢ蕿?6.72%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家 2% 以下的水平；大學(xué)生粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國家。人口健康素質(zhì)較差，出生缺陷發(fā)生率為 4-6%，每年約 100 萬人（實(shí)際情況可能更為嚴(yán)重）。艾滋病病毒感染者達(dá)到 84 萬人，局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入艾滋病感染的快速增長期。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的《 2004 年人文發(fā)展報(bào)告》，我國人文發(fā)展指數(shù)居世界 94 位，比前幾年有所提高，但還是排得靠后。

第三、人口結(jié)構(gòu)性矛盾必須予以高度關(guān)注。勞動(dòng)年齡人口居高不下： 2000 年我國 15 ～ 59 歲、15 ～ 64 歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?64.6%、67.8%，達(dá) 8.2 億、8.6 億； 2013 年、2016 年將分別達(dá)到高峰 9.3 億、10.1 億，占總?cè)丝诘?67.5%、71.6%。流動(dòng)人口規(guī)模龐大： 2000 年我國戶籍地與居住地不一致的人口已達(dá) 1.44 億，其中由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的占 78.6 ％。城鎮(zhèn)人口比重低，與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不相適應(yīng)，到 2020 年的未來十幾年間，仍需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出 3 億左右的人口，給人口合理布局帶來巨大壓力。人口老齡化加速到來：我國人口老齡化具有老年人數(shù)量多、老化速度快、高齡趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)，從 2000 年到 2020 年 ,60 歲、65 歲以上老年人口比重將分別從 9.9%、6.7% 提高到 16.3%、11.4%，老齡人口高達(dá) 2.34 億、1.64 億，預(yù)計(jì)本世紀(jì) 40 年代后期將達(dá) 4.3 億、3.2 億，對(duì)社會(huì)保障體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出生人口性別比持續(xù)攀升的勢(shì)頭尚未得到有效遏制：從 20 世紀(jì) 80 年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，“五普”為 117，2003 年為 119，少數(shù)省份高達(dá) 130，2020 年 20 － 45 歲男性將比女性多 3000 萬左右。出生人口性別比持續(xù)升高，將引發(fā)新的社會(huì)問題。

第四、人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳。我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然 2004 年糧食生產(chǎn)增長了 500 億斤，總量達(dá)到 9100 億斤，但仍有 300 多億斤的供需缺口。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然不強(qiáng)，糧食增長的長效機(jī)制尚未完全建立。據(jù)初步預(yù)測(cè)，到 2020 年，糧食需求量將增加到 6.3 億噸左右，而人均耕地將由現(xiàn)在的 1.5 畝下降到 1.2 畝左右，供求矛盾將進(jìn)一步尖銳。目前，我國淡水資源不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，70% 以上的河流湖泊遭受不同程度的污染，全國有 3 億多人飲水不安全。長期來看，我國環(huán)境局部改善、整體惡化的局面短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

第五，低生育水平面臨反彈的危險(xiǎn)。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多國家的發(fā)展歷史表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1000 美元向 3000 美元邁進(jìn)的過程中，如果搞得不好，往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、道德失范等諸多社會(huì)問題。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部、中部和西部地區(qū)差距越來越大，全國除上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長外，農(nóng)村、中部和貧困地區(qū)生育水平并不穩(wěn)定，有些地區(qū)仍然較高。我國正在加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，各項(xiàng)改革不斷深化，必然要求人口計(jì)生工作的理念、體制和機(jī)制進(jìn)行深刻變革。如果舉措失當(dāng)，就可能會(huì)影響到新機(jī)制的建設(shè)，動(dòng)搖目前仍然比較薄弱的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，直接威脅到低生育水平的穩(wěn)定。

對(duì)我國人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和穩(wěn)定低生育水平問題，目前還存在著認(rèn)識(shí)上和體制上的障礙。認(rèn)識(shí)上的障礙是指：對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾摩擦產(chǎn)生的劇烈震蕩認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人力資本積累是持久發(fā)展的源泉和動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改善人民生活、擴(kuò)大居民需求是經(jīng)濟(jì)增長的目的和動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)識(shí)上的障礙使得人口發(fā)展面臨穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)與約束機(jī)制不健全、人力資本培育及配置機(jī)制不健全、與人口轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的社會(huì)保障與流動(dòng)機(jī)制不健全、人口發(fā)展宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制不健全等四大機(jī)制性障礙。任何認(rèn)識(shí)的偏差、工作的失誤和外部環(huán)境的不利影響都可能導(dǎo)致生育水平的反彈。

總之，我國面臨的人口形勢(shì)依然不容樂觀，人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題相互交織，相互影響，給全面建設(shè)小康社會(huì)帶來巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，胡錦濤總書記關(guān)于“我國人口多，資源人均占有量少的國情不會(huì)改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越沉重”的判斷是正確的。

（三）人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期

到 2020 年的十幾年間，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從人口和計(jì)劃生育工作來說，生育率的下降將為 21 世紀(jì)前半期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)難得的黃金發(fā)展時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，生育率下降將降低人口撫養(yǎng)比率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。估計(jì)到 2013 年，我國人口撫養(yǎng)比率將下降到歷史最低點(diǎn)，屆時(shí)為 39%，大約每 2.5 個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)一個(gè)非勞動(dòng)力人口，這是世界各國從未有過的低撫養(yǎng)系數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育有效地減少了本世紀(jì)各年度進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模，減輕了就業(yè)壓力，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)于人口紅利，專家學(xué)者的看法不一致，但至少可以持續(xù) 10 － 15 年。同時(shí)，人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第一 , “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第三次歷史性飛躍奠定了理論基礎(chǔ)，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)了人口問題的極端重要性，進(jìn)一步明確了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。中央提出立黨為公、執(zhí)政為民的理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口問題和社會(huì)事業(yè)的重視程度，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)高度重視人的全面發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展道路的共識(shí)。人口計(jì)生委更名以及一系列重大措施的出臺(tái)，使人口和計(jì)劃生育工作的自身能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的領(lǐng)域更加廣闊。

第三，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以 9% 左右的速度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第 6 位，外匯儲(chǔ)備居世界第 2 位，進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第 3 位，2004 年財(cái)政收入達(dá)到 2.6 萬億元，增加了 5000 億。中央明確提出，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。國家有能力進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的投入，辦成多年想辦而沒有能力辦成的幾件大事。這對(duì)于促進(jìn)我國人口問題的綜合治理以及計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

第四，國際環(huán)境的變化有利于我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。人口資源環(huán)境問題日益成為全世界關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。兩次人口與發(fā)展領(lǐng)域的重要國際會(huì)議在我國成功舉辦，表明我國的人口政策和人口方案越來越得到國際社會(huì)的理解與認(rèn)同。我國將計(jì)劃生育與生殖健康、婦女賦權(quán)、消除貧困、預(yù)防艾滋病、建設(shè)文明幸福家庭等相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，為許多國家特別是發(fā)展中國家贊賞和借鑒。我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展面臨著良好的外部環(huán)境。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們還必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國情沒有根本改變；計(jì)劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。我們必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，善于抓住機(jī)遇，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把這項(xiàng)強(qiáng)國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，決不能有絲毫的放松和懈怠。

三、用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作

“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)長期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為一條紅線，貫穿到工作的各個(gè)方面和全部過程。

（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展放在核心地位?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”。堅(jiān)持以人為本，必須明確人與發(fā)展的辯證關(guān)系：發(fā)展為了人。任何發(fā)展都不能脫離人的需求。社會(huì)主義社會(huì)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展，是以最廣大人民群眾的根本利益為最高追求的發(fā)展。發(fā)展依靠人。人是發(fā)展的主體。生產(chǎn)力諸要素中，人是最活躍、最具決定性作用的因素。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神。發(fā)展適應(yīng)人。一定階段發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方式的選擇，必須與該階段人的基本素質(zhì)以及由此形成的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力相適應(yīng)，發(fā)展目的和手段、發(fā)展理想和現(xiàn)實(shí)、人的發(fā)展與物質(zhì)世界的發(fā)展必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)展塑造人。在發(fā)展中塑造新人，在代際延續(xù)中實(shí)現(xiàn)代際跨越，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是時(shí)代發(fā)展的需要，是以人為本的價(jià)值體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，必須把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來。

堅(jiān)持以人為本，既要滿足個(gè)人的自由發(fā)展，又要促進(jìn)全體人民的全面發(fā)展；既要考慮人們的現(xiàn)實(shí)利益，又要考慮人們的長遠(yuǎn)利益；既要關(guān)注目前的 13 億人口，又要兼顧未來新增的 2 億左右人口；既要重視研究人口發(fā)展的規(guī)律，又要重視研究和把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。只有這樣，才能把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)好。

（二）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須明確優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思路。新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布；促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)粗放式增長向集約、節(jié)約和循環(huán)式增長轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，一是要加大對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，二是要加大對(duì)提高人口素質(zhì)，特別是提高出生人口素質(zhì)的投入，三是要加大對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、提高人民生活質(zhì)量的投入，四是要加大對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，是穩(wěn)定低生育水平的重大舉措，是讓發(fā)展成果惠及全體人民的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。

優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，要制定一系列的人口發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。一是以穩(wěn)定低生育水平為核心的計(jì)劃生育 / 生殖健康行動(dòng)計(jì)劃。二是以人力資源開發(fā)為核心的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。三是以消除貧困、保障人權(quán)為核心的社會(huì)公平行動(dòng)計(jì)劃。四是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施這些行動(dòng)計(jì)劃，必須加強(qiáng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌部署。國家人口計(jì)生委要積極主動(dòng)地當(dāng)好參謀助手，以保證行動(dòng)計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須確立人口問題在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中的首要位置。我國發(fā)展中面臨的許多重大問題，均與人口問題密切相關(guān)。小平同志制定的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的“新三步走”目標(biāo)，都把控制人口數(shù)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)把人均指標(biāo)作為衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重要指標(biāo)。多項(xiàng)研究證明，全面建設(shè)小康社會(huì)面臨著復(fù)雜的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果人口問題不能得到妥善解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)將難以如期實(shí)現(xiàn)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀和人口觀?！耙娢锊灰娙恕钡挠^點(diǎn)在理論上是片面的，在實(shí)踐中是有害的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系。整合各種資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成做好人口和計(jì)劃生育工作的合力。建立科學(xué)的干部政績考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

（四）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力解決好人口計(jì)生工作的目標(biāo)、宗旨、機(jī)制、動(dòng)力和能力問題。

一是解決好目標(biāo)問題。按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，使人口和計(jì)劃生育事業(yè)真正成為強(qiáng)國富民安天下、造福于人民的偉大事業(yè)。

二是解決好宗旨問題。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，以人民群眾滿意、高興、贊成、答應(yīng)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好對(duì)人民群眾的感情和態(tài)度問題。三是解決好機(jī)制問題。機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。加強(qiáng)法制建設(shè)，深化綜合改革，加快建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。

四是解決好動(dòng)力問題?？茖W(xué)判斷形勢(shì)，著眼于人口和計(jì)劃生育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革促發(fā)展，推進(jìn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，使人口和計(jì)劃生育事業(yè)與國家改革發(fā)展的大局相同步，與國際潮流相融合。

五是解決好能力問題。落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，必須加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高總攬全局的能力、民主科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政的能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

四、關(guān)于 2005 年的工作

2005 年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的重要一年，也是銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。人口和計(jì)劃生育工作總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)主要任務(wù)，以機(jī)制建設(shè)為核心，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以支撐體系建設(shè)為保障，抓緊抓好“三件大事”，加強(qiáng)國際交流與合作，繼續(xù)開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作的新局面。著重做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）深化綜合改革，力爭 2010 年在全國多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制

建立法治政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。國務(wù)院已經(jīng)明確提出，經(jīng)過十年左右的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國家和省級(jí)人口計(jì)生委必須按照這一重要部署，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，真正把工作職能轉(zhuǎn)到“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法管理”上來，以貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”和地方條例為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的依法治理。同時(shí)，要積極協(xié)助做好立法論證，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)普法宣傳，爭取率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

進(jìn)一步加快機(jī)制建設(shè)的步伐。要保障人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須建立一整套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和法治政府要求的機(jī)制體系。一是理論創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的科學(xué)理論指導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐。二是戰(zhàn)略研究機(jī)制，努力探索人口自身發(fā)展規(guī)律和人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，為民主科學(xué)決策提供智力支持。三是工作運(yùn)行機(jī)制，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，這是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。四是利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，繼續(xù)搞好農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，探索建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。五是公共投入機(jī)制，建立以公共財(cái)政為主體的投入機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)造條件吸引企業(yè)、民間和國際投入作為補(bǔ)充。機(jī)制建設(shè)的根本動(dòng)力是綜合改革。

要把加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制放在重中之重、總攬全局的地位。新工作機(jī)制的建設(shè)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他改革同步。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要做好規(guī)劃部署，整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要正確處理機(jī)制與載體的關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制是核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)以及農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)等工作，都是創(chuàng)新工作機(jī)制的重要載體，不能割裂開來，自成一體。要把創(chuàng)新工作機(jī)制提出的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實(shí)。同時(shí)，善于總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加以整合提煉，上升為政策、制度，進(jìn)而形成機(jī)制。要在鞏固和發(fā)展好全國 19 個(gè)綜合改革試點(diǎn)市的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步在全國推開。各省（區(qū)、市）要認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)制定機(jī)制建設(shè)的工作規(guī)劃，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，區(qū)分不同情況提出不同要求，保證規(guī)劃的逐步實(shí)施，力爭 2010 年在全國多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機(jī)制。今年要召開全國人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議，全面部署和推動(dòng)全系統(tǒng)機(jī)制創(chuàng)新工作。

要進(jìn)一步深化對(duì)建立新的工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)。建立新的工作機(jī)制是穩(wěn)定低生育水平的必然要求，只有建立一整套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的制度和法規(guī)，才能有效保證低生育水平的穩(wěn)定；建立新的工作機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，必須落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作等社會(huì)事業(yè)的投入，才能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立新的工作機(jī)制是建立法治政府的必然要求，必須建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，提高依法行政的水平，才能真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；建立新的工作機(jī)制是代表人民群眾根本利益的必然要求，必須用制度和法律的形式，保證對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施的政策不能變，力度不能減，促進(jìn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，又兼顧各方、積極穩(wěn)妥。對(duì)影響面較大的改革措施，要堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，防止工作出現(xiàn)大起大落。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開發(fā)利用信訪信息指導(dǎo)工作。把解決好信訪中群眾反映的突出問題作為考核工作、檢驗(yàn)改革成果的重要內(nèi)容。采取切實(shí)有效的綜合措施妥善解決好上訪老戶問題，探索建立信訪工作長效機(jī)制。

（二）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓緊抓好“三件大事”

第一，繼續(xù)抓緊抓好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究，關(guān)系到人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步抓緊抓好。

研究中要著重解決好四個(gè)方面的問題：一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善科學(xué)發(fā)展觀的理論體系和綜合評(píng)價(jià)體系，深化思想內(nèi)涵，樹立發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應(yīng)人、發(fā)展塑造人的科學(xué)發(fā)展理念；二是繼續(xù)深入探討人口自身發(fā)展規(guī)律和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)確定未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，完善在穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口分布、開發(fā)人力資源等方面的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施；三是加快建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；四是加快建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，在現(xiàn)代化建設(shè)中促進(jìn)人的全面發(fā)展。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要密切配合國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國人口眾多，地域遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，各地區(qū)面對(duì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題各不相同。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地組織開展地區(qū)或區(qū)域性人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。要把戰(zhàn)略研究與解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問題有機(jī)結(jié)合起來，把戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，把人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有機(jī)結(jié)合起來。使研究成果經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)，成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

各地要高度重視和積極參與國家和各?。▍^(qū)、市）“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作，把人口發(fā)展規(guī)劃納入其中?！笆晃濉逼陂g是穩(wěn)定低生育水平、積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜人口問題的重要時(shí)期，也是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、構(gòu)建人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。各地要從全黨全國工作的大局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定規(guī)劃，為“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

第二，繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。在去年底召開的兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作座談會(huì)上，華建敏同志對(duì)深化試點(diǎn)工作明確提出了“鞏固成果，逐步擴(kuò)大；完善制度，規(guī)范操作；因地制宜，增強(qiáng)實(shí)效”的 24 字方針，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)要鞏固成果。及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定性支出，一定要及時(shí)足額兌現(xiàn)，取信于民。絕不允許虎頭蛇尾，半途而廢。

條件具備的地區(qū)可逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。擴(kuò)大試點(diǎn)的條件是否具備，主要看三條：一是去年試點(diǎn)工作扎實(shí)、成效顯著；二是今年擴(kuò)大試點(diǎn)所需的地方資金有保證；三是擴(kuò)大試點(diǎn)的方案切實(shí)可行。國家人口計(jì)生委、財(cái)政部、扶貧辦正在抓緊制定擴(kuò)大試點(diǎn)的工作方案。要求擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)，可根據(jù)上述條件提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

“少生快富”扶貧工程擴(kuò)大試點(diǎn)，要嚴(yán)格把握政策界限。這項(xiàng)試點(diǎn)原則上是在生育政策較寬的西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行，主要是針對(duì)政策允許生育三個(gè)孩子，自愿少生一個(gè)孩子的家庭，可以采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，并與其他扶貧政策措施有機(jī)結(jié)合。不能隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和對(duì)象。試點(diǎn)中一定要把政策交代清楚，尊重群眾的知情同意權(quán)，不能簡單地下指標(biāo)，更不能搞強(qiáng)迫命令。把好事辦好，好事辦實(shí)。

鼓勵(lì)東部地區(qū)自行開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮其綜合效益。東部地區(qū)的試點(diǎn)工作，要更加注重與解決“三農(nóng)”問題的結(jié)合，更加注重與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的結(jié)合，更加注重與穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的結(jié)合。

要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)與配合；完善試點(diǎn)的各項(xiàng)配套政策，不應(yīng)用兩項(xiàng)制度來取代其他的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；要重視和正確發(fā)揮法律手段、行政手段在做好計(jì)劃生育工作中的重要作用；要組織廣泛深入的宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，營造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好社會(huì)輿論氛圍。

兩項(xiàng)制度試點(diǎn)對(duì)我國傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作思路和方法都是突破和創(chuàng)新，但它僅僅是一個(gè)良好的開端。要在抓好現(xiàn)有兩項(xiàng)制度試點(diǎn)的同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作遇到的新情況、新問題，大膽進(jìn)行實(shí)踐和探索，不斷完善具有中國特色的穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的計(jì)劃生育政策體系。

第三，繼續(xù)抓緊抓好“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作，綜合治理出生人口性別比升高問題。出生人口性別比升高問題，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景，解決這個(gè)問題決不是一朝一夕之功，要做長期艱苦的工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理出生人口性別比工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，大力建設(shè)社會(huì)主義人口文化和生育文化，結(jié)合農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的深入，進(jìn)一步制定和完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。在出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的地區(qū)，與有關(guān)部門密切配合，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。建立完善科學(xué)的目標(biāo)管理考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化各部門的責(zé)任感和緊迫感。國家人口計(jì)生委將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)開展治理出生人口性別比的專項(xiàng)督查工作，對(duì)問題嚴(yán)重、工作乏力的地區(qū)要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改。力爭經(jīng)過 3-5 年的努力，完成總書記提出的，遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。

協(xié)助組織好治理出生人口性別比的刑事立法論證工作。各地要繼續(xù)做好案例匯總工作，加強(qiáng)分析，提出切實(shí)可行的措施和建議。爭取在《刑法》修訂中，增設(shè)有關(guān)條款，加大依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的力度。

在治理出生人口性別比工作中，要注意以下幾個(gè)問題。一是尊重人權(quán)，依法行政。嚴(yán)格把握政策界限，不能搞強(qiáng)迫命令，不能限制育齡群眾的人身自由，不能侵犯他們的合法權(quán)益；二是深入細(xì)致，注重實(shí)效。把解決思想問題同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，努力解決計(jì)劃生育家庭特別是生育女孩家庭在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題。三是密切配合，形成合力。治理出生人口性別比升高問題，不是一個(gè)部門或幾個(gè)部門的事情，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，綜合施治，才能取得成效。各級(jí)人口計(jì)生委要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)工作；四是尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)。不能急功近利、急于求成，目標(biāo)定得太高，要求脫離實(shí)際，就會(huì)弄虛作假，在數(shù)字上做文章。

進(jìn)一步深化宣傳教育工作的改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、綜合改革與機(jī)制建設(shè)、對(duì)外開放與國際合作的宣傳。加快建立人口和計(jì)劃生育公益性宣傳機(jī)制。

（三）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)，完善支撐體系

第一，大力加強(qiáng)“三位一體”的公共服務(wù)體系建設(shè)。深入貫徹全國計(jì)劃生育服務(wù)站工作會(huì)議精神，以縣站和鄉(xiāng)中心站為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，認(rèn)真組織好國債資金建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不能貪大求全。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目。按照修改后的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估驗(yàn)收，切實(shí)提高基層技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，采取有效措施，確?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員、待遇的落實(shí)。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，認(rèn)真做好第三批優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的評(píng)估、驗(yàn)收和表彰工作。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）認(rèn)證體系。積極實(shí)施以“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇。加強(qiáng)與衛(wèi)生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在基層比較健全的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查重要性的宣傳，增強(qiáng)群眾的科學(xué)意識(shí)和自我保健意識(shí)，自覺接受婚前醫(yī)學(xué)檢查。在條件許可的地方，積極向政府諫言，免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，以減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也可以采取民政部門婚姻登記機(jī)構(gòu)和婦幼保健部門聯(lián)合辦公的方式，為群眾提供方便。從而提高婚檢率，降低疾病的傳播以及出生缺陷發(fā)生率。

要進(jìn)一步理順人口計(jì)生部門與事業(yè)單位、企業(yè)單位和社會(huì)中介組織的關(guān)系。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是立足基層、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社會(huì)組織，是各級(jí)政府做好人口和計(jì)劃生育工作的重要助手。人口學(xué)會(huì)、人口福利基金會(huì)和人口文化促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體也具有十分重要的作用。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)造必要條件，增強(qiáng)他們參與做好人口和計(jì)劃生育工作的能力。加快推進(jìn)直屬掛靠單位的改革。進(jìn)一步完善有關(guān)政策，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，積極吸引社會(huì)資源參與人口和計(jì)劃生育工作。努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、多方配合、群眾參與的工作格局。

第二，大力加強(qiáng)信息管理和服務(wù)體系建設(shè)。信息化將給人口和計(jì)劃生育工作帶來革命性的變革。國家人口計(jì)生委將著手制定人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)的信息化發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)和原則。各級(jí)人口計(jì)生部門要抓住國家立項(xiàng)的有利契機(jī)，積極爭取本級(jí)政府信息化立項(xiàng)，整合信息資源，理順管理體制，保障必要投入。

當(dāng)前，要集中精力建設(shè)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，同時(shí)進(jìn)一步完善面向基層的育齡婦女信息系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)是統(tǒng)一的，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)是隨著人口計(jì)生部門職能的拓展，在育齡婦女信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上延伸和發(fā)展起來的，是目前人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)的集大成者。這一系統(tǒng)以人口信息為核心內(nèi)容，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等其他領(lǐng)域的信息系統(tǒng)相互聯(lián)系、資源共享，共同為政府科學(xué)民主決策提供支持；育齡婦女信息系統(tǒng)是人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的重要組成部分，這一系統(tǒng)縱向到底，圍繞為育齡群眾開展計(jì)劃生育 / 生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供信息引導(dǎo)。兩者構(gòu)成 T 型結(jié)構(gòu)，是人口計(jì)生系統(tǒng)信息管理和服務(wù)體系的主體框架。在此基礎(chǔ)上，搭建農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息平臺(tái)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)等其他應(yīng)用系統(tǒng)。

在推進(jìn)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中，要重視發(fā)揮信息在引導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理方面的作用。以信息系統(tǒng)為紐帶，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。從基層深化改革、精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的實(shí)際出發(fā)，積極探索將信息化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、相互促進(jìn)、融為一體的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)。同時(shí)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，繼續(xù)完善“三網(wǎng)一庫”。協(xié)助公安部建設(shè)全國人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第三，探索建立計(jì)劃生育 / 生殖健康科研和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。研究制定人口和計(jì)劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，制定計(jì)劃生育 / 生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品引入推廣實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，探索建立人口和計(jì)劃生育科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性地位，通過完善有關(guān)法律和政策，積極創(chuàng)造平等競爭的舞臺(tái)，逐步引導(dǎo)和確立企業(yè)在計(jì)劃生育 / 生殖健康領(lǐng)域科技投入和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。深化計(jì)劃生育藥具工作改革，完善免費(fèi)供應(yīng)藥具體制，積極探索社會(huì)營銷?；I備召開全國藥具工作會(huì)議。采取多種措施，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)。認(rèn)真組織好第三屆中國計(jì)劃生育 / 生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)。

國家人口計(jì)生委將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生工作的調(diào)查評(píng)估和督促指導(dǎo)。貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估制度，開展全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作執(zhí)法檢查，組織流動(dòng)人口育齡婦女生殖健康狀況調(diào)查和對(duì)策研究，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。

（四）認(rèn)真組織好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對(duì)加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。人口計(jì)生部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，把組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)擺上重要日程。

高度重視并認(rèn)真組織好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。一是要深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員理想信念，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。健全民主生活制度，廣泛開展批評(píng)和自我批評(píng)，努力創(chuàng)造既有民主又有集中、既有組織紀(jì)律又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)局面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要密切聯(lián)系群眾。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事的能力，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。四是要把教育活動(dòng)同促進(jìn)工作緊密結(jié)合起來。集中精力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不搞形式主義，不做表面文章，真正做到學(xué)習(xí)教育與促進(jìn)工作兩不誤。真正使這一教育活動(dòng)成為解放思想、武裝頭腦、提高認(rèn)識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，成為解決問題、推動(dòng)工作、服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)。

牢固樹立人才興業(yè)的觀念，繼續(xù)深化人事制度改革，廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。要逐步完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等各項(xiàng)制度，按照德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的原則，提高用人的公開度和透明度，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，努力形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、學(xué)用相長的制度和氛圍。研究制定“十一五”教育培訓(xùn)規(guī)劃，努力創(chuàng)造一個(gè)讓優(yōu)秀人才有所作為、脫穎而出的良好環(huán)境。

重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)以上人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為工作的重中之重，使之成為具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。一把手要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，按照?qǐng)?jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)的要求，率先垂范，當(dāng)好班長，抓好班子，帶好隊(duì)伍，有所作為，在倡導(dǎo)精神、成就事業(yè)、培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮應(yīng)有的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善反腐倡廉的各項(xiàng)制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。深入貫徹《人口計(jì)生委關(guān)于大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》，繼續(xù)開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依的行為，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、弄虛作假、損害群眾利益的問題。各級(jí)干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

今年要繼續(xù)在全國評(píng)選、表彰一批“新時(shí)期最可愛的人”，大力弘揚(yáng)人口計(jì)生系統(tǒng)特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

（五）加強(qiáng)交流與合作，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮更大作用

黨的十六屆四中全會(huì)提出，要不斷提高應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。我們要按照中央的指示精神，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持共存、共享、共贏的原則，積極參與國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國的應(yīng)有作用。

積極參與做好聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)五年審評(píng)和第四次世界婦女大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)十年審評(píng)工作。繼續(xù)組織好聯(lián)合國人口基金生殖健康 / 計(jì)劃生育第五周期項(xiàng)目工作，并做好第六周期項(xiàng)目的論證工作。充分利用日本無償援助的江蘇太倉生殖健康家庭保健培訓(xùn)中心，為發(fā)展中國家和我國中西部地區(qū)的人員培訓(xùn)、技術(shù)交流構(gòu)建平臺(tái)。積極籌備召開國際官方發(fā)展援助論壇，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)達(dá)國家政府在資金、技術(shù)、信息等方面對(duì)發(fā)展中國家給予支持。繼續(xù)鞏固與聯(lián)合國人口基金等國際組織的合作，努力推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家的雙邊交流，積極促進(jìn)與發(fā)展中國家和南南國家的合作，維護(hù)與發(fā)展同周邊國家的友好關(guān)系，爭取和團(tuán)結(jié)更多的非政府組織以及國際友好人士。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來以及其他方式，進(jìn)一步做好外宣工作，營造有利于我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。積極學(xué)習(xí)和借鑒國際社會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。

同志們，建敏同志對(duì)這次會(huì)議的工作報(bào)告作了重要批示，既充分肯定了過去一年的工作，又提出了今后工作的任務(wù)和要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。做好 2005 年的工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力把新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作做得更好，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！

(二○○五年一月六日)

第二篇：2010年人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

在xx鎮(zhèn)xx年人口與計(jì)劃生育

工作會(huì)議上的講話

（xxx）

x年x月x日

同志們：

早上好！今天，在這里召開全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議是第一次，這次會(huì)議的主要任務(wù)是分析評(píng)價(jià)過去我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作，認(rèn)清當(dāng)前計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)存在是困難和問題，采取有效措施，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作上新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，努力提高全鎮(zhèn)計(jì)劃生育村民自治水平，下面我講兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)x年計(jì)生工作的基本評(píng)價(jià)

（一）貫徹國策，各項(xiàng)指標(biāo)順利完成。我鎮(zhèn)轄xx個(gè)村委員會(huì)xx個(gè)小組，現(xiàn)有總?cè)丝趚x萬余人，其中：已婚育齡婦女xx人，占總數(shù)的xx%，截止xx年xx月底，全鎮(zhèn)共采取各種避孕措施xx例，綜合避孕率達(dá)xx%。共辦理獨(dú)生子女父母光榮證xx戶，其中：農(nóng)業(yè)人口xx戶。xx年全鎮(zhèn)新出生xx人，其中：計(jì)劃內(nèi)出生xx人，計(jì)劃外出生xx人

（二）服務(wù)到位，常規(guī)檢查取得實(shí)效。x年，全鎮(zhèn)共放環(huán)x例，服避孕藥x人，用避孕套x人，取環(huán)x例，開展“二查”x人次，“四查”x人次，其中利用B超檢查x人次，試紙-1-

檢測(cè)x人次，隨訪x人次。

（三）廣泛宣傳，倡導(dǎo)優(yōu)生少生。為有效推進(jìn)出生缺

陷一級(jí)預(yù)防工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，我鎮(zhèn)通過開展不同形式的宣傳，x年落實(shí)目標(biāo)人群x對(duì)，體檢x人，出血送檢x人，發(fā)現(xiàn)xx人HIV陽性，xx人梅毒感染，xx人乙肝病毒攜帶，這xx人均送上一級(jí)鑒定，并經(jīng)做思想工作終止了妊娠，有效杜絕了我鎮(zhèn)殘疾兒出生，提高了出生人口素質(zhì)。與x家賓館、旅店、娛樂場所負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，免費(fèi)發(fā)放安全套x余只，并督促業(yè)主按要求擺放。積極配合鎮(zhèn)政府及各站所利用街天設(shè)點(diǎn)進(jìn)行咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料x余份，避孕藥x合，避孕套x合，咨詢?nèi)藬?shù)x余人次。

（四）排除困難，信息統(tǒng)計(jì)錄入工作提前完成。按上級(jí)要求，x年將全面實(shí)行人口統(tǒng)計(jì)信息化管理工作，我鎮(zhèn)積極行動(dòng)，提早安排，及早落實(shí)，于x月底完成了全鎮(zhèn)人口信息化個(gè)人信息、家庭信息采集上表工作及x年以來出生人口家庭的信息錄入工作，于x月底完成了建立新臺(tái)帳及電腦錄入上報(bào)工作，在x月初完成了全鎮(zhèn)人口信息化查缺補(bǔ)漏工作并順利通過了縣人口計(jì)生局的驗(yàn)收，提前一個(gè)月完成了此項(xiàng)工作。

（五）立足本職，各項(xiàng)政策法規(guī)執(zhí)行到位。x年，共辦理一孩生育證xx本，二孩生育證x本。認(rèn)真清理歷年違法

生育x戶，上報(bào)計(jì)生局x戶，收取違法生育費(fèi)xx元，已上繳縣計(jì)生局xx元，對(duì)違法生育戶的處罰做到了臺(tái)帳清楚、有據(jù)可查，為今后的工作開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極做好獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)、少生快富、特別扶助農(nóng)戶資金的兌現(xiàn)，認(rèn)真做好資格審查確認(rèn)，建立健全檔案資料，共辦理農(nóng)村獨(dú)生子女光榮證xx戶，xx年兌現(xiàn)少生快富資金xx萬元，其中：雙女戶xx戶xx萬元，獨(dú)生子女戶xx戶xx萬元。

（六）民主管理，計(jì)劃生育村民自治順利推進(jìn)。x年，我鎮(zhèn)在開展計(jì)劃生育村民自治取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將余下的x個(gè)村委會(huì)全部推行計(jì)劃生育村民自治及實(shí)施生育文化大院工程，讓老百姓自己管理、自己監(jiān)督、自己服務(wù)，全鎮(zhèn)xx個(gè)村委會(huì)全面推行了計(jì)劃生育村民自治工作，目前軟件資料已全部制作齊全，硬件配置正在進(jìn)一步完善中。同時(shí)，不斷加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，各村成立了計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了計(jì)生協(xié)會(huì)，于去年x月份，在全鎮(zhèn)x個(gè)村委會(huì)公開招聘計(jì)劃生育宣傳員x名，通過公開、公正、公平的筆試、面試、組織考察，成功聘用了x名計(jì)劃生育宣傳員，為村名自治提供了政策保障。

雖然取得一定的成績，但在實(shí)際工作中仍然存在諸多的困難和問題：計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)緊張，工作熱點(diǎn)難點(diǎn)多，宣傳力度有待加大，計(jì)生工作人員和專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏等，影響了計(jì)生工作特別是計(jì)劃生育村民自治的推進(jìn)，導(dǎo)致

違法生育和搶生搶懷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上這些困難和問題有待在今后的工作中加以克服和解決。

二、下步工作意見

在下步工作中我們將重點(diǎn)解決好兩個(gè)方面的問題：

1、如何做好計(jì)劃生育工作？

2、如何推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治？

第三篇：全縣人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

全縣人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天再次召開全縣人口計(jì)劃生育工作會(huì)議，這是繼9月30日全縣計(jì)生工作大會(huì)之后，召開的又一次十分重要的會(huì)議，其目的，就是通過這次會(huì)議來進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，升溫加壓，扎實(shí)完善“迎考”前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離“小籠子”、努力爭先進(jìn)位的目標(biāo)，下面，我就當(dāng)前人口和計(jì)生工作講四點(diǎn)意見，供同志們參考，不妥之處，請(qǐng)以建勝書記的重要講話為準(zhǔn)。

一、認(rèn)識(shí)要再提高，確保把工作的出發(fā)點(diǎn)集中到全面迎檢上來

省年終考核組昨天已在省城合肥集結(jié)，今天上午進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明天就要深入各縣、市進(jìn)村入戶開展調(diào)查，可以說到了秣馬厲兵、“華山論劍”的關(guān)鍵時(shí)刻，為此全縣上上下下，務(wù)必迅速進(jìn)入迎戰(zhàn)狀態(tài)，積極在思想上高度認(rèn)識(shí)到位，在迎檢上精心組織到位，對(duì)此，首先是提高鄉(xiāng)、村干部正確迎檢的心態(tài)，堅(jiān)決杜絕蒙混過關(guān)的消極認(rèn)識(shí)，要充分利用省查前的有效時(shí)間，工作上的督查檢查，確保省查前各項(xiàng)工作準(zhǔn)備到位。二是統(tǒng)籌兼顧，完善提高。準(zhǔn)確掌握基層情況，扎實(shí)提高育齡群眾迎接配合檢查工作的能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要對(duì)所有的行政村，組織人員模擬檢查一遍，并對(duì)模擬檢查的情況，做到及時(shí)匯總?cè)霂ぃ_保模擬檢查的質(zhì)量與效果，在這一點(diǎn)上，鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)促查的辦法，對(duì)查出的信息錯(cuò)報(bào)，經(jīng)核實(shí)給予有關(guān)人員50—100元的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)查出問題限當(dāng)天整改；等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)參與模擬檢查，并對(duì)檢查出的問題現(xiàn)場辦公，及時(shí)完善，但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)模擬檢查認(rèn)識(shí)不夠，組織不力，模擬工作敷衍塞責(zé)，大而化之；其次要開展好以第四季度環(huán)孕檢為主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真結(jié)合第四季度環(huán)孕檢工作，開展育齡婦女應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)和查病治病、術(shù)后隨訪等生殖保健服務(wù)。第三要開展已婚育齡婦女底數(shù)的清理，有效解決已婚育齡婦女漏檔、漏管問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員，對(duì)新婚率、孕檢覆蓋率嚴(yán)重偏離正常值的村，認(rèn)真進(jìn)行排查，做好漏帳補(bǔ)登。三是強(qiáng)化核查，規(guī)范資料。針對(duì)鄉(xiāng)村臺(tái)帳資料要做到邊核查、邊入帳、邊歸檔，堅(jiān)決消除出生節(jié)育等方面的統(tǒng)計(jì)誤差，規(guī)范期內(nèi)出生戶的口述信息和各種證件，規(guī)范特殊人群的檔案。對(duì)再婚戶、兩女戶、出生死亡戶等特殊人群，首先要取好證明、建好

鄉(xiāng)村原始資料，確保計(jì)劃生育與并村工作統(tǒng)籌兼顧。六是主攻后進(jìn)，力促平衡。強(qiáng)化對(duì)后進(jìn)村的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，堅(jiān)持工作長抓不懈，力度不減，全面提升，后進(jìn)村的工作水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)抓后進(jìn)促平衡。省年終考評(píng)工作是由省監(jiān)察廳和省人口計(jì)生委聯(lián)合隨機(jī)抽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由各調(diào)查組隨機(jī)確定調(diào)查樣本村，所以每個(gè)村工作安排都要統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不能有僥幸心理和松懈思想，采取密查、調(diào)度等方式，強(qiáng)化督查，對(duì)后進(jìn)村的“兩委”班子建設(shè)，要從速配齊配強(qiáng)，真正讓后進(jìn)村“兩委”班子在計(jì)生工作上盡快發(fā)揮作用。

三、責(zé)任要再落實(shí)，確保把工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化到全面迎檢上來

計(jì)劃生育工作措施是保障，問責(zé)是“抓手”，8月24日與9月30日的全縣人口計(jì)生工作會(huì)議精神鎮(zhèn)、村干部因計(jì)生工作履職不力，受到了公開處理，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府抓計(jì)生工作的態(tài)度是堅(jiān)決的，執(zhí)紀(jì)是嚴(yán)肅的，希望同志們引以為戒。為此，一是狠抓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和包片干部的崗位責(zé)任制與包保責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)防責(zé)任制落實(shí)上的“真空”。二是狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志，計(jì)生辦主任、服務(wù)所長的履職盡責(zé)，對(duì)計(jì)生辦服務(wù)所工作要建立工作督查制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

關(guān)文件規(guī)定，執(zhí)行“一票否決”。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決問責(zé)到位。

同志們，當(dāng)前已到爭分奪秒苦干，全力以赴實(shí)干，全民動(dòng)員大干的時(shí)候，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)持續(xù)作戰(zhàn)的工作精神，凝心聚力，合力攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離“小籠子”、努力爭先進(jìn)位的工作目標(biāo)！

第四篇：國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口

國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口

和計(jì)劃生育工作會(huì)上的工作報(bào)告

2006年1月6日下午，國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)上的工作報(bào)告中，明確提出“十一五”時(shí)期我國人口計(jì)生工作的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則。

總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人口安全，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

主要目標(biāo)：低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，到2010年末人口總量控制在13.7億；以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效，人口安全形勢(shì)趨于改善；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，出生缺陷發(fā)生率有所降低；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化；人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作取得新進(jìn)展；干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和機(jī)關(guān)作風(fēng)有較大改善；人民群眾的滿意程度進(jìn)一步提高。

基本原則：堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。

國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)上的工作報(bào)告中，對(duì)我國“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)作了全面地總結(jié)。

他說，總結(jié)“十五”時(shí)期的工作，我們可以得出以下六條基本經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益；

二是堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的格局；

三是堅(jiān)持議全局、抓大事，把握歷史機(jī)遇，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題；

四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推動(dòng)全國工作協(xié)調(diào)發(fā)展；

五是堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)基固本，不斷完善人口和計(jì)劃生育“三位一體”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能力建設(shè)；

六是堅(jiān)持充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國特色綜合治理人口問題的道路。

張維慶主任說，這些基本經(jīng)驗(yàn)，是我們的寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，深刻領(lǐng)會(huì)，在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)上的工作報(bào)告中，對(duì)我國“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要進(jìn)展作了全面地總結(jié)和論述。

他說，“十五”時(shí)期的五年，是我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年，是各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展的五年，是人民群眾滿意程度不斷提高的五年。

在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，國家人口計(jì)生委黨組審時(shí)度勢(shì)、認(rèn)真研究20世紀(jì)90年代以來我國人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、計(jì)劃生育工作情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，果斷做出了人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、計(jì)劃生育工作的重心必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要判斷。及時(shí)向中央建議，推動(dòng)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的出臺(tái)。

中央《決定》明確指出“人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素”；明確指出“在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”；明確指出21世紀(jì)的頭10年，是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期；明確提出了一系列重要的方針原則和政策措施。

中央《決定》在我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央《決定》精神的指引下，人口計(jì)生部門銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦成了幾件多年想辦而沒有辦成的大事，使“十五”時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作發(fā)生了重大變化：

第一，推動(dòng)制定了《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)規(guī)章，修訂完善了地方條例，使人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展階段；

第二，深入開展人口和計(jì)劃生育綜合改革，推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制；

第三，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)更名，職能得到拓展，編制、經(jīng)費(fèi)有所增加，促進(jìn)了人口問題的綜合治理；

第四，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握人口發(fā)展態(tài)勢(shì)以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃；

第五，組織實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作由“懲罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主的轉(zhuǎn)變；

第六，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，采取多種措施綜合治理出生人口性別比，群眾的生育觀念和生育行為正在發(fā)生著明顯變化；

第七，全面加強(qiáng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息化建設(shè)，在穩(wěn)定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向農(nóng)村擴(kuò)散的斗爭中發(fā)揮了重要作用；

第八，實(shí)施以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，參與預(yù)防艾滋病工作，提高了群眾生殖健康水平；

第九，探索建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)機(jī)制，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作模式，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育/生殖健康合法權(quán)益；

第十，深化計(jì)劃生育藥具工作改革，成功舉辦了三屆計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)，有力促進(jìn)了生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

十一，推動(dòng)國際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的貫徹落實(shí)，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會(huì)和人口與發(fā)展國際援助研討會(huì)，發(fā)表人口與發(fā)展白皮書，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；

十二，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和“爭做新時(shí)期最可愛的人”活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化干部人事制度改革，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。

五年來，人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口出生率和自然增長率從2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分別降低了1.74、1.71個(gè)千分點(diǎn)，婦女總和生育率保持在1.8左右，人口計(jì)劃順利完成，綜合治理人口問題初見成效。

實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，國家人口計(jì)生委黨組是對(duì)國家和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、民主科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體，人口計(jì)生干部隊(duì)伍是一支具有改革創(chuàng)新精神、勇于奉獻(xiàn)、能夠戰(zhàn)勝困難并奪取勝利的光榮隊(duì)伍。（根據(jù)張維慶主任工作報(bào)告摘編）

第五篇：全國人口和計(jì)劃生育示范鄉(xiāng)

全國人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)表

（蓋章）填表日期：2011 年8月30 日