第一篇：如何提高法院紀(jì)檢組監(jiān)察室執(zhí)紀(jì)辦案能力(修訂)

如何提高法院紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案能力

商丘市中級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察室

近年來，全市兩級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉工作的部署和要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，反腐倡廉各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。但是，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)辦案能力仍存在不適應(yīng)新形勢要求之處，有待于進(jìn)一步提高。在此，筆者試就新形勢下，對(duì)法院紀(jì)檢組監(jiān)察室如何提高執(zhí)紀(jì)辦案能力略疏一管之見。

一、正確分析案件數(shù)量下降的原因，統(tǒng)一思想，提高對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)

查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能，它既是懲治腐敗的重要手段，又是預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容。近年來，隨著人民法院構(gòu)建“四不為”機(jī)制的進(jìn)程不斷加快，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的數(shù)量整體上呈下降之勢。商丘中院紀(jì)檢監(jiān)察部門2008年共受理群眾來信來訪來電162件（次），立案查處28件，批轉(zhuǎn)基層法院查處38件，要求上報(bào)結(jié)果的25件。2009年共受理群眾來信、來訪、來電共109件（人次），其中立案查處19件，轉(zhuǎn)基層法院查處并要求報(bào)結(jié)果的14件。2008年全市基層法院接受群眾來信、來訪、來電88件（人次），其中立案查處15件，2009年接受群眾來信、來訪、來電62（人次），立案查處10件，有的基層法院全年查辦案件數(shù)為零。分析其案件數(shù)量的逐年減少的原因，除了兩級(jí) 法院在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系初見成效之外，我們認(rèn)為在法院紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的問題主要有：一是保持查辦案件工作力度不夠，基層法院之間查辦案件不夠平衡。基層辦案存在的問題是取證材料不夠完善，程序不夠規(guī)范，量紀(jì)不夠嚴(yán)格，執(zhí)行處分不夠到位等，辦案工作在低層次徘徊。二是信訪渠道有效案源線索較少。盡管我們采取了在全市基層法院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)箱，建立了與紀(jì)檢、檢察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系制度，但一些群眾受經(jīng)濟(jì)生活的影響，對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗案件漠視，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，不予舉報(bào)；一些群眾反映問題沒有針對(duì)性，或者舉報(bào)道聽途說的事情，反映問題失實(shí)，致使舉報(bào)問題多，立案案件少，使有影響的案源大量流失。三是案件查辦人員素質(zhì)參差不齊，辦案效率不高。全市法院紀(jì)檢監(jiān)察部門共有人員43人，本科以上文化程度33人，大專文化程度9人，中專文化程度1人?；灸軌蜻m應(yīng)工作需要。但全市法院紀(jì)檢監(jiān)察干部更新較快，2006年以來新近人員17人，占總數(shù)的39.5%。某些新進(jìn)人員視野不夠開闊，案件查辦經(jīng)驗(yàn)交流少，工作方法落后，分析問題和解決問題的能力受到限制，業(yè)務(wù)能力有待提高?？傊讣?shù)量逐年下滑的原因是多方面的，主要應(yīng)從主觀上多找原因，努力克服“三怕”思想（怕辦案得罪人、怕影響單位聲譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)政績、怕領(lǐng)導(dǎo)中途改變注意），從提高認(rèn)識(shí)、工作部署、精力投入、力量配置、檢查督辦、激勵(lì)機(jī)制等方面做好落實(shí)，切實(shí)改變辦案工作被動(dòng)下滑的形勢，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)制目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

二、厘清法院紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作思路，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系

（一）正確處理服務(wù)大局與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的關(guān)系。在大力抓好審判業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，一定要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障，促進(jìn)審判工作的正常開展。要做到從嚴(yán)治警，針對(duì)執(zhí)法、司法腐敗問題和現(xiàn)象，抓住重點(diǎn)，大力查處違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。要堅(jiān)決糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處、處而偏輕等問題，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)，查辦案件又要把執(zhí)紀(jì)辦案放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局去把握，充分考慮案件的具體情況，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，認(rèn)真細(xì)致地查清問題，恰如其分地處理，要避免就案辦案、機(jī)械辦案、孤立辦案。要狠抓辦案治本，增強(qiáng)辦案效果，注意用典型案例及時(shí)開展警示教育，剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，從源頭上治理防范，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案的綜合效果。

（二）正確處理教育查處與愛護(hù)干部的關(guān)系。一些干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是“自己人在整自己人”，有意與自己過不去。法院干警應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想，認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育處理是對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)履行職責(zé)，大膽管理，嚴(yán)格要求，經(jīng)常對(duì)干警思想上的偏差進(jìn)行糾正，對(duì)行為上的失范進(jìn)行批評(píng)，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問題，確保干部不出問題。從依紀(jì)依法辦案的目的上，要樹立查處和保護(hù)并重的意識(shí)。在辦案 中，既要注意弄清違紀(jì)違法的全部事實(shí)，又要注意違紀(jì)違法過程中從輕或減輕的情節(jié)。從某種意義上講，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的法官及其他干警給予紀(jì)律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護(hù)；在處理上，要做到懲處與教育相結(jié)合，既嚴(yán)厲懲治極少數(shù)司法腐敗分子，又教育、挽救、保護(hù)法官及其他干警的政治生命和工作積極性。

（三）正確處理法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與法院其他部門的關(guān)系，增強(qiáng)辦案合力。法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助、會(huì)同法院黨組和政治部經(jīng)常對(duì)黨員干部進(jìn)行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合法院審判業(yè)務(wù)部門，結(jié)合法院審判執(zhí)行工作，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行教育，促使法院黨員干部在審判執(zhí)行活動(dòng)中遵紀(jì)守法、廉潔高效。辦案主要靠紀(jì)檢監(jiān)察部門，這是毫無疑問的。但從目前法院紀(jì)檢組監(jiān)察室的人員編制來看，多數(shù)顯得力量不足。這就需要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)配其他庭室或請(qǐng)求地方紀(jì)委或上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員參與辦案，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成辦案合力。

三、提高法院執(zhí)紀(jì)辦案能力的具體要求

針對(duì)當(dāng)前法院面臨的新形勢、新任務(wù)，法院紀(jì)檢組監(jiān)察室要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦案能力，積極探索提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作新途徑。

（一）必須造就一支高素質(zhì)的依紀(jì)依法辦案隊(duì)伍。一要加大對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，提高和增強(qiáng)辦案能力。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法院紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是近期要做好最高人民法院新出臺(tái)的《人民法院監(jiān)察工作條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。舉辦全市法院紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，選送人員參加上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)，盡可能地參加各種經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地在查辦案件方面的先進(jìn)理念和方法，拓寬視野，不斷把握反腐敗新形勢，提高分析問題和解決問題的能力。要加強(qiáng)辦案實(shí)踐能力鍛煉，通過辦案實(shí)踐，培養(yǎng)一批依紀(jì)依法辦案的業(yè)務(wù)骨干和能手。

二要規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)操守，強(qiáng)化依紀(jì)依法辦案的基本素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到實(shí)事求是，知實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要有公道正派的品德，能公正地對(duì)待每一個(gè)被調(diào)查對(duì)象，不摻私念、分親疏、論遠(yuǎn)近、講互利。培養(yǎng)敢于堅(jiān)持原則、敢于動(dòng)真碰硬的作風(fēng)，在查處大案要案時(shí)敢于查處，不徇私情；培養(yǎng)說干就干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，工作講究快節(jié)奏，堅(jiān)決反對(duì)拖沓、松垮的作風(fēng)；培養(yǎng)不怕吃苦、不怕疲勞、頑強(qiáng)拼搏的艱苦奮斗作風(fēng)，辦案時(shí)能做到不計(jì)較個(gè)人得失。

三要加大執(zhí)紀(jì)辦案科技裝備投入，配齊配全硬件，提高依紀(jì)依法辦案的科技含量。目前法院紀(jì)檢組監(jiān)察室辦案裝備和手段還相對(duì)落后，制約著辦案的效果，而且難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要著重解決當(dāng)前辦案工作急需的一些裝備，為紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法辦案提供現(xiàn)代化的保障。

四要在政治上、工作上、生活上體現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的 關(guān)心和支持。要注重選調(diào)那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有審判工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中的優(yōu)秀同志，要適時(shí)選調(diào)到其他崗位上輪崗、交流、重用，真正體現(xiàn)出政治上高看一眼，成長進(jìn)步上厚愛一分，生活待遇上關(guān)愛一層。

（二）必須確立依紀(jì)依法的辦案理念。一是從依紀(jì)依法辦案的方式上，要樹立實(shí)體和程序并重的意識(shí)。每查一個(gè)案件，都必須把嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有法可依、有章可循。要嚴(yán)格履行辦案程序，把嚴(yán)格履行程序貫穿于立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行的全過程，堅(jiān)決糾正和克服“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。要注意保障被調(diào)查處理對(duì)象的合法權(quán)利，樹立查處和保護(hù)并重的意識(shí)，樹立文明辦案的意識(shí)和平等意識(shí)。

二是從辦案雙方關(guān)系定位上，要樹立監(jiān)督和幫助并重的意識(shí)。法院紀(jì)檢組監(jiān)察室所管理的對(duì)象，都是法官及其他干警，所受理的問題，大多屬于內(nèi)部管理或司法為民的服務(wù)態(tài)度問題，需要采取團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的手段解決。要尊重被調(diào)查處理人對(duì)自己問題的申辯權(quán)、申訴權(quán)，尊重其人身權(quán)，維護(hù)其知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。尊重人格，不以盛氣凌人或是先入為主的態(tài)度壓制和剝奪被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。

三是建立健全依紀(jì)依法的辦案機(jī)制。要健全和完善辦案工作制度，不斷改進(jìn)辦案的方式方法，提高依紀(jì)依法辦案的專業(yè)化水平；要建立健全查辦案件的內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止辦案中違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證辦案人員秉公執(zhí)紀(jì)，依法辦案。只有這樣，才能全面落實(shí)辦案要求，有利于增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)；才能把每個(gè)案件都辦成“鐵案”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（三）完善管理制度。一要完善“承辦責(zé)任制”。明確案件承辦人及其工作責(zé)任，并賦予相應(yīng)的辦案工作權(quán)力。二要完善激勵(lì)機(jī)制。要把善于辦案、能辦好案的紀(jì)檢監(jiān)察干部作為提拔使用的依據(jù)之一，以利形成正確的用人導(dǎo)向。三要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)有案不查、查案不力，以及在主觀上有過失、過錯(cuò)而發(fā)生錯(cuò)案的責(zé)任人員，嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)。

努力提高執(zhí)紀(jì)辦案能力，是法院紀(jì)檢監(jiān)察部門在新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案能力建設(shè)，要積極探索執(zhí)紀(jì)辦案規(guī)律，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，并通過加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案能力，促進(jìn)法院審判、執(zhí)行工作的開展和司法公正的實(shí)現(xiàn)。

二○○九年十一月三十日

第二篇：法院紀(jì)檢組監(jiān)察室工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表紀(jì)檢組監(jiān)察室向大會(huì)報(bào)告的工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席大會(huì)的同志提出意見。

以來，市法院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照省、市紀(jì)委全會(huì)精神和省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議要求，緊緊圍繞“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“重點(diǎn)工作抓創(chuàng)新求特色，難點(diǎn)工作抓推進(jìn)求突破，經(jīng)常性工作抓鞏固求提高”的工作思路，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)

工作，反腐倡廉各項(xiàng)工作取得了新的成效。

一、上半年工作簡要回顧

（一）認(rèn)真搞好警示教育培訓(xùn)

市中院連續(xù)兩年舉辦了全市法院廉政警示教育培訓(xùn)班，通過領(lǐng)導(dǎo)授課、觀看錄像、學(xué)習(xí)討論、參觀反腐教育基地、廉政宣誓、簽字承諾等方法，分兩期對(duì)全市法院190余名從事審判和執(zhí)行的干警進(jìn)行了培訓(xùn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。崔存利院長兩次到會(huì)指導(dǎo)工作，常務(wù)副院長劉志亮親自進(jìn)行動(dòng)員。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及市中院副院長陳延青，紀(jì)檢組長藺貴親自進(jìn)行講課。二是重點(diǎn)明確。參加廉政警示教育培訓(xùn)班的人員都是審判一線從事審判和執(zhí)行的院、局、庭領(lǐng)導(dǎo)及審判執(zhí)行人員，都是容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位。三是聯(lián)系實(shí)際緊密。培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，從不同角度、不同側(cè)面，用干警身邊的人和身邊的事教育大家。四是形式靈活。不僅安排了講課，看光盤，而且還組織參觀張家口市沙嶺子監(jiān)獄（市反腐教育基地），實(shí)地感受服刑人員教育、生活改造的全過程。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)組織了隆重的廉政宣誓和簽名承諾活動(dòng)。五是組織嚴(yán)密。白天授課，晚上看光盤，平時(shí)課余時(shí)間組織討論，寫學(xué)習(xí)體會(huì)，使大家在有限的時(shí)間內(nèi)，接受更多的教育。六是封閉式培訓(xùn)，軍事化管理。每天從起床、就餐、上課到晚上討論、點(diǎn)名、就寢；從著裝到嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度；從課堂教育每天點(diǎn)名到課外參觀走路排隊(duì)，全部實(shí)行軍事化管理。七是嚴(yán)格考試。現(xiàn)場考試了“五個(gè)嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”及有關(guān)法律法規(guī)的掌握情況，每人都上交了自己親自撰寫的學(xué)習(xí)體會(huì)。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了法院廉政文化建設(shè)，制作了38塊有教育意義的警示教育牌，對(duì)全院干警進(jìn)行了黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)考核，對(duì)5名初任助理審判員和4名新任審判員進(jìn)行了廉政談話。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的制度性建設(shè)

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立廉政監(jiān)察員制度，我們專門組織人員到山東省菏澤市中級(jí)人民法院進(jìn)行了考察，在學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在人民法院審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法（試行）》之規(guī)定，在審判執(zhí)行部門設(shè)立了10名廉政監(jiān)察員，明確了廉政監(jiān)察員的6條主要職責(zé)、4條責(zé)任和義務(wù)及3條獎(jiǎng)懲辦法，制定了23項(xiàng)考核細(xì)則。并召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，提出了具體要求。廉政監(jiān)察員每季書面報(bào)告一次本部門情況，每年要就本人履行廉政監(jiān)察員職責(zé)的情況向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行述職，年未結(jié)合《市中院機(jī)關(guān)人員崗位目標(biāo)考核細(xì)則》，從廉政教育、制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、信訪舉報(bào)及其他五個(gè)方面對(duì)廉政監(jiān)察員履職情況進(jìn)行考核。考核成績實(shí)行一票否決制，凡被評(píng)為不稱職的，取消院內(nèi)其他評(píng)先資格。這一做法省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)專門作出批示，給予了高度評(píng)價(jià)。臧書記的批示是：“張家口市中院的做法很有好處，一方面可以保證依法公平、公正審判；另一方面將避免干部少犯錯(cuò)誤，一舉兩得”。同時(shí)，加大對(duì)瑕疵案件的評(píng)查力度，10月19日至23日，在市中院各業(yè)務(wù)庭自查自糾的基礎(chǔ)上，組織人員重點(diǎn)對(duì)中院各業(yè)務(wù)庭63名審判、執(zhí)行人員審、執(zhí)結(jié)的125件案件進(jìn)行了評(píng)查。被評(píng)查案件依照每位審、執(zhí)人員2件的標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)自所有審執(zhí)結(jié)的案件庫中抽查，在被評(píng)查的125件案件中，無瑕疵案件68件，存在瑕疵問題案件57件，瑕疵問題案件占評(píng)查案件數(shù)的比例為45.6%，比評(píng)查瑕疵率降低了30.1%。期間，抽調(diào)人員對(duì)各縣區(qū)法院至審、執(zhí)結(jié)的部分案件進(jìn)行了評(píng)查。每個(gè)刑事、民事、商事案件各抽取3件，行政、執(zhí)行案件各抽取2件，共評(píng)查案件611件。通過評(píng)查，共發(fā)現(xiàn)問題1438件次，立案方面的問題333件次，占問題的23.1％；實(shí)體方面的問題17件次，占1.2％；程序方面的問題211件次，占14.7％；執(zhí)行方面的問題71件次，占4.9％；歸檔方面的問題556件次，占38.7％；其他方面的問題32件次，占2.2％。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。6月份，聘請(qǐng)了37位人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評(píng)議員及社會(huì)各界人士為我院的“特邀司法監(jiān)督員”?！疤匮痉ūO(jiān)督員”的權(quán)利：一是當(dāng)面制止或者以口頭、電話、書面等形式向本院領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)法院檢舉干警在辦案過程中吃請(qǐng)、收禮、受賄等不廉潔行為、濫施強(qiáng)制措施等違反審判紀(jì)律的行為；二是制止或檢舉本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12干警耍特權(quán)、欺壓群眾及其他違法亂紀(jì)行為；三是向法院領(lǐng)導(dǎo)檢舉干警以權(quán)謀私，違法辦案或徇私舞弊，枉法裁判的行為；四是對(duì)法院工作提出批評(píng)、意見或建議。同時(shí)，為司法監(jiān)督員制作了通行證，他們可以直接到各審判庭旁聽案件審理。市中院還把中層以上干部

第三篇：法院紀(jì)檢組監(jiān)察室工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表紀(jì)檢組監(jiān)察室向大會(huì)報(bào)告的工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席大會(huì)的同志提出意見。

以來，市法院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照省、市紀(jì)委全會(huì)精神和省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議要求，緊緊圍繞“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“重點(diǎn)工作抓創(chuàng)新求特色，難點(diǎn)工作抓推進(jìn)求突破，經(jīng)常性工作抓鞏固求提高”的工作思路，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，反腐倡廉各項(xiàng)工作取得了新的成效。

一、上半年工作簡要回顧

（一）認(rèn)真搞好警示教育培訓(xùn)

市中院連續(xù)兩年舉辦了全市法院廉政警示教育培訓(xùn)班，通過領(lǐng)導(dǎo)授課、觀看錄像、學(xué)習(xí)討論、參觀反腐教育基地、廉政宣誓、簽字承諾等方法，分兩期對(duì)全市法院190余名從事審判和執(zhí)行的干警進(jìn)行了培訓(xùn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。崔存利院長兩次到會(huì)指導(dǎo)工作，常務(wù)副院長劉志亮親自進(jìn)行動(dòng)員。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及市中院副院長陳延青，紀(jì)檢組長藺貴親自進(jìn)行講課。二是重點(diǎn)明確。參加廉政警示教育培訓(xùn)班的人員都是審判一線從事審判和執(zhí)行的院、局、庭領(lǐng)導(dǎo)及審判執(zhí)行人員，都是容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位。三是聯(lián)系實(shí)際緊密。培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，從不同角度、不同側(cè)面，用干警身邊的人和身邊的事教育大家。四是形式靈活。不僅安排了講課，看光盤，而且還組織參觀張家口市沙嶺子監(jiān)獄（市反腐教育基地），實(shí)地感受服刑人員教育、生活改造的全過程。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)組織了隆重的廉政宣誓和簽名承諾活動(dòng)。五是組織嚴(yán)密。白天授課，晚上看光盤，平時(shí)課余時(shí)間組織討論，寫學(xué)習(xí)體會(huì)，使大家在有限的時(shí)間內(nèi)，接受更多的教育。六是封閉式培訓(xùn)，軍事化管理。每天從起床、就餐、上課到晚上討論、點(diǎn)名、就寢；從著裝到嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度；從課堂教育每天點(diǎn)名到課外參觀走路排隊(duì)，全部實(shí)行軍事化管理。七是嚴(yán)格考試?，F(xiàn)場考試了“五個(gè)嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”及有關(guān)法律法規(guī)的掌握情況，每人都上交了自己親自撰寫的學(xué)習(xí)體會(huì)。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了法院廉政文化建設(shè)，制作了38塊有教育意義的警示教育牌，對(duì)全院干警進(jìn)行了黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)考核，對(duì)5名初任助理審判員和4名新任審判員進(jìn)行了廉政談話。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的制度性建設(shè)

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立廉政監(jiān)察員制度，我們專門組織人員到山東省菏澤市中級(jí)人民法院進(jìn)行了考察，在學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在人民法院審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法（試行）》之規(guī)定，在審判執(zhí)行部門設(shè)立了10名廉政監(jiān)察員，明確了廉政監(jiān)察員的6條主要職責(zé)、4條責(zé)任和義務(wù)及3條獎(jiǎng)懲辦法，制定了23項(xiàng)考核細(xì)則。并召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，提出了具體要求。廉政監(jiān)察員每季書面報(bào)告一次本部門情況，每年要就本人履行廉政監(jiān)察員職責(zé)的情況向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行述職，年未結(jié)合《市中院機(jī)關(guān)人員崗位目標(biāo)考核細(xì)則》，從廉政教育、制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、信訪舉報(bào)及其他五個(gè)方面對(duì)廉政監(jiān)察員履職情況進(jìn)行考核?？己顺煽儗?shí)行一票否決制，凡被評(píng)為不稱職的，取消院內(nèi)其他評(píng)先資格。這一做法省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)專門作出批示，給予了高度評(píng)價(jià)。臧書記的批示是：“張家口市中院的做法很有好處，一方面可以保證依法公平、公正審判；另一方面將避免干部少犯錯(cuò)誤，一舉兩得”。同時(shí)，加大對(duì)瑕疵案件的評(píng)查力度，10月19日至23日，在市中院各業(yè)務(wù)庭自查自糾的基礎(chǔ)上，組織人員重點(diǎn)對(duì)中院各業(yè)務(wù)庭63名審判、執(zhí)行人員審、執(zhí)結(jié)的125件案件進(jìn)行了評(píng)查。被評(píng)查案件依照每位審、執(zhí)人員2件的標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)自所有審執(zhí)結(jié)的案件庫中抽查，在被評(píng)查的125件案件中，無瑕疵案件68件，存在瑕疵問題案件57件，瑕疵問題案件占評(píng)查案件數(shù)的比例為45.6%，比評(píng)查瑕疵率降低了30.1%。期間，抽調(diào)人員對(duì)各縣區(qū)法院至審、執(zhí)結(jié)的部分案件進(jìn)行了評(píng)查。每個(gè)刑事、民事、商事案件各抽取3件，行政、執(zhí)行案件各抽取2件，共評(píng)查案件611件。通過評(píng)查，共發(fā)現(xiàn)問題1438件次，立案方面的問題333件次，占問題的23.1％；實(shí)體方面的問題17件次，占1.2％；程序方面的問題211件次，占14.7％；執(zhí)行方面的問題71件次，占4.9％；歸檔方面的問題556件次，占38.7％；其他方面的問題32件次，占2.2％。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。6月份，聘請(qǐng)了37位人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評(píng)議員及社會(huì)各界人士為我院的“特邀司法監(jiān)督員”?！疤匮痉ūO(jiān)督員”的權(quán)利：一是當(dāng)面制止或者以口頭、電話、書面等形式向本院領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)法院檢舉干警在辦案過程中吃請(qǐng)、收禮、受賄等不廉潔行為、濫施強(qiáng)制措施等違反審判紀(jì)律的行為；二是制止或檢舉本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12干警耍特權(quán)、欺壓群眾及其他違法亂紀(jì)行為；三是向法院領(lǐng)導(dǎo)檢舉干警以權(quán)謀私，違法辦案或徇私舞弊，枉法裁判的行為；四是對(duì)法院工作提出批評(píng)、意見或建議。同時(shí)，為司法監(jiān)督員制作了通行證，他們可以直接到各審判庭旁聽案件審理。市中院還把中層以上干部的辦公電話、手機(jī)號(hào)碼制成了通信錄，向司法監(jiān)督員們發(fā)放隨時(shí)接受監(jiān)督。

三是強(qiáng)化對(duì)基層法院的監(jiān)督。結(jié)合全市法院實(shí)際，制定了《張家口市中級(jí)人民法院關(guān)于巡察工作的暫行辦法（試行）》。成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，明確了4條巡察內(nèi)容、5條巡察辦法、3條巡察責(zé)任和3條紀(jì)律要求。《暫行辦法》中明確規(guī)定，巡察中發(fā)現(xiàn)被巡察法院沒有嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，在全市法院范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；發(fā)現(xiàn)被巡察法院干警有違法違紀(jì)現(xiàn)象的，必要時(shí)市中院紀(jì)檢監(jiān)察部門可直查直處；對(duì)不配合巡察組工作，故意隱瞞有關(guān)情況，或者故意提供虛假材料的，對(duì)主要責(zé)任人在全市法院范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

四是強(qiáng)化對(duì)法官社會(huì)交往的監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范法官及工作人員與律師或法律工作者業(yè)內(nèi)外交往活動(dòng)，制定了《張家口市中級(jí)人民法院關(guān)于法官及工作人員與律師交往的規(guī)定》，明確了法官及工作人員與律師或法律工作者交往必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》以及最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”和省委政法委“四條紀(jì)律”，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師或法律工作者進(jìn)行不正當(dāng)交往等7條規(guī)定。

（三）加大對(duì)落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”的督導(dǎo)檢查力度

“五個(gè)嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”下發(fā)后，我們按照院黨組要求，將這些內(nèi)容制作成牌匾懸掛在中院每個(gè)審判庭和窗口庭室，并在辦公樓大廳屏幕上來回滾動(dòng)，將具有錄音接聽功能的舉報(bào)電話號(hào)碼及電子郵箱地址張貼在審判大廳醒目位置上，并將其在“兩報(bào)、兩臺(tái)”上刊登、播放，向社會(huì)公開承諾，24小時(shí)接受舉報(bào)。制作印有“五個(gè)嚴(yán)禁”及“四條紀(jì)律”內(nèi)容的監(jiān)督卡余份在立案大廳向當(dāng)事人或訴訟代理人發(fā)放，編印了《廉政與效能建設(shè)制度匯編》發(fā)至中院全體干警和基層法院黨組成員，制定了查處違反“五個(gè)嚴(yán)禁”案件操作規(guī)程。分3次在全市法院開展了以國慶安保和“整治庭審紀(jì)律和庭審行為，樹立人民法官良好形象”為目的的明查暗訪活動(dòng)。先后派出15個(gè)督導(dǎo)檢查組，通過實(shí)地檢查、個(gè)別抽查等方式，對(duì)45個(gè)法庭，300余名干警工作日中午飲酒、上下班時(shí)間、著裝、庭審紀(jì)律、衛(wèi)生狀況等情況進(jìn)行了明查暗訪活動(dòng)。并以信息簡報(bào)的形式，將每次明查暗訪情況及時(shí)向全市法院進(jìn)行通報(bào)，全市法院都受到極大的震動(dòng)。

（四）認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件

截止目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過錄音電話、電子信箱、行風(fēng)熱線共接收接待來信來訪38件，其中，市中院紀(jì)檢組監(jiān)察室直接立案調(diào)查處理15件，下轉(zhuǎn)23件，上報(bào)上級(jí)要結(jié)果案件5件，對(duì)3個(gè)基層法院提出了做好上訪人息訴罷訪工作的意見和建議。

（五）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

中院紀(jì)檢組監(jiān)察室工作情況匯報(bào)

按照院黨組的統(tǒng)一部署和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、完成時(shí)限和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)簽訂了遏制違紀(jì)違法案件責(zé)任狀。責(zé)任書中明確規(guī)定：“下屬出現(xiàn)職務(wù)犯罪，直接領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職”。一紙責(zé)任狀使各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)感到了壓力，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

信息簡報(bào)和其他工作也都有了較大提高，截止到9月份，市中院紀(jì)檢監(jiān)察信息簡報(bào)上稿量在張家口市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)市直單位排名第二，受到了市紀(jì)委的通報(bào)表彰。

七、以“兩項(xiàng)活動(dòng)”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，開展了“三查三比”活動(dòng)。一查人員到崗情況，比紀(jì)律。嚴(yán)格上下班制度，按規(guī)定認(rèn)真填報(bào)簽到表，不定時(shí)檢查人員到崗情況，比一比誰紀(jì)律遵守的好；二查平時(shí)工作情況，比作風(fēng)。查電腦使用情況，看有無上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、打游戲等違紀(jì)行為，比一比誰的工作作風(fēng)更好。三查著裝情況，比面貌。查工作時(shí)間著裝是否規(guī)范，比一比誰的精神面貌好。形成了一種比干勁、爭一流、積極向上的工作氛圍。

第四篇：法院紀(jì)檢組監(jiān)察室2012工作計(jì)劃

法院紀(jì)檢組監(jiān)察室2012年工作計(jì)劃

紀(jì)檢組監(jiān)察室主要的工作任務(wù)就是按照上級(jí)紀(jì)委的有關(guān)精神，根據(jù)黨的工作思路及方向，結(jié)合本院的工作實(shí)際，不斷地加強(qiáng)法院隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)反腐倡廉工作，通過采取切實(shí)有效的工作措施，打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公的高素質(zhì)隊(duì)伍，從而促進(jìn)依法審判，提高審判效率和質(zhì)量，營造一個(gè)公平公正的司法環(huán)境。為了完成這項(xiàng)任務(wù)，我們將以制度建設(shè)和教育為重點(diǎn)，切實(shí)做好以下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是全面落實(shí)《建立健全懲防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。新的一年，我院將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一是抓好“一崗雙責(zé)”責(zé)任書的落實(shí)。根據(jù)我院實(shí)際，制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作任務(wù)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和完成各項(xiàng)審判工作有機(jī)地結(jié)合起來，以廉政建設(shè)促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和完成。另外，在年終，會(huì)同政工、審管等相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書的每一項(xiàng)要求進(jìn)行考核，把完成任務(wù)較好的部門和個(gè)人推選為優(yōu)秀或先進(jìn)的行列。二是繼續(xù)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。在前兩年抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年，我們將繼續(xù)深 1

化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控覆蓋面，利用“制度+科技”手段提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平，努力實(shí)現(xiàn)排查有臺(tái)賬、防控有措施、桌面有警示、墻上有明示、熒屏有展示、人人有責(zé)任、活動(dòng)有成效、工作有總結(jié)的目標(biāo)。三是接受監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。在不斷完善對(duì)法院權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，健全法院黨組和審委會(huì)的議事規(guī)則，規(guī)范黨組和審委會(huì)的決策程序的同時(shí)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行本院制訂的聽取群眾意見的長效機(jī)制，加強(qiáng)與人大、政協(xié)、工青婦等部門的溝通，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督和聽取其他部門的意見。再則，經(jīng)常保持與本院聘請(qǐng)的廉政監(jiān)督員的聯(lián)系，發(fā)揮他們社會(huì)監(jiān)督的作用。最后，我們將繼續(xù)推行當(dāng)事人“一案一卡” 和《案件廉政回訪》 等監(jiān)督制度，加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，努力形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

二、強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想道德防線。

從源頭上預(yù)防和解決司法腐敗問題，強(qiáng)化宣傳教育是重要抓手。一是以理想信念教育為抓手，提高思想道德水平。通過深入開展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”等重要思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十七大和十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高干警的思想道德水平。二是以制度教育為抓手，強(qiáng)化職業(yè)操守。近年來，我院制定出臺(tái)了一系列有關(guān)反腐倡廉工作的規(guī)定，例如，《***法院投訴舉報(bào)法院干警違紀(jì)違

法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《***法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法及實(shí)施細(xì)則》、《****法院不當(dāng)司法行為責(zé)任追究辦法*》、《***法院案件廉政回訪制度》等，我們將組織全院干警認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)以上法律，并要求每位干警做好學(xué)習(xí)筆記。此外還將組織干警學(xué)習(xí)法官廉政法規(guī)、職業(yè)道德和司法行為規(guī)范，以及最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)章制度，引導(dǎo)干警自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。三是以警示教育為抓手，強(qiáng)化自律意識(shí)。在堅(jiān)持開展正面教育的同時(shí)，積極開展警示教育。計(jì)劃在今年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)中集中組織干警觀看警示教育片，以事實(shí)向干警敲響警鐘。四是以廉政文化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化教育實(shí)效。首先，加大廉政文化硬件建設(shè)，包括廉政書籍的增添，給干警提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)；其次，加強(qiáng)對(duì)干警黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)宣傳，定期和不定期地向干警發(fā)送廉政格言警句，切實(shí)做到警鐘常鳴；再次，全面落實(shí)廉政監(jiān)督卡制度，督促干警在辦案過程中時(shí)刻保持清醒的頭腦，廉潔自律。

三、落實(shí)具體措施，保持司法作風(fēng)純潔。

今年，我們將把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為工作重點(diǎn)來抓，在原有《法院審判效能監(jiān)督辦法》、《法院機(jī)關(guān)作風(fēng)暫行規(guī)定》等規(guī)章制度的前提下，繼續(xù)完善相關(guān)機(jī)制，通過謀劃新思路，推出新舉措，重點(diǎn)解決部分干警在司法作風(fēng)方面存在的突出問題。

為了做好這項(xiàng)工作，今年，我們將以建立審務(wù)督察制度

為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我院各部門紀(jì)律作風(fēng)狀況的明察暗訪，采取定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，每周至少兩次，防止一些同志不按時(shí)上下班，或者上班時(shí)間做與崗位不相稱的事情，對(duì)一些屢教不改的人要堅(jiān)決按規(guī)定處罰，通過長期抓，使全體干警養(yǎng)成愛崗敬業(yè)的精神，落實(shí)“以人為本、司法為民”的服務(wù)意識(shí)。另外，發(fā)揮各部門兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用，及時(shí)查糾少數(shù)干警“冷硬橫推”、“吃拿卡要”、久拖不結(jié)、不給好處不辦事等有損群眾利益及法院形象的行為。

四、加強(qiáng)案件督辦，促進(jìn)公正廉潔司法。

通過查處審判執(zhí)行工作中違紀(jì)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，教育和挽救干警。在查辦案件的過程中，本著講原則、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持高壓態(tài)勢，該查的必須嚴(yán)查，該處理的必須重處。堅(jiān)持有案必查，特別對(duì)當(dāng)事人反映強(qiáng)烈、重復(fù)投訴問題，必須認(rèn)真對(duì)待，一查到底，嚴(yán)肅追究，把問題解決在法院內(nèi)部。要抓住典型，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審判行為，要提高案件查辦水平，把嚴(yán)肅紀(jì)律和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，盡力在內(nèi)部環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)解決問題。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，以點(diǎn)帶面，舉一反三，及時(shí)總結(jié)通報(bào)違法違紀(jì)案件，剖析原因，提高整改意見和建議。

第五篇：增強(qiáng)突破案件能力提高執(zhí)紀(jì)辦案質(zhì)量

查辦違紀(jì)違法案件，是建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要手段，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在新的形勢下，如何增強(qiáng)突破案件的能力，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、特別是案件檢查人員面前的重要課題。從近幾年的案件檢查工作來看，按照

從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政的要求，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)黨和政府的公信力，推動(dòng)了反腐敗斗爭的深入開展，把查辦案件與源頭預(yù)防治腐緊密結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和查辦一案，警示一片，教育一批的作用，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也要清醒地看到，在新時(shí)期查辦案件工作中出現(xiàn)的新問題，為更好地貫徹落實(shí)黨的十七大提出的新任務(wù)新要求，針對(duì)問題，進(jìn)一步分析探討新對(duì)策的必要性。

一、發(fā)生案件的特點(diǎn)、趨勢

正確認(rèn)識(shí)發(fā)案特點(diǎn)和趨勢，對(duì)于探討新的應(yīng)對(duì)方法和措施具有引領(lǐng)作用。從近幾年查辦的案件來看，這里主要概括為“五大特性”。

1、在作案主體上，具有多元性。一是經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件，特別是貪污、賄賂案件居高不下，商業(yè)賄賂案件尤為突出。二是群體作案比例增大，涉案人員多，成份復(fù)雜，涉案范圍比較廣泛。有的單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員共同參與作案，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)與中層干部或二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人共同作案。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作案轉(zhuǎn)向同沾親帶故的關(guān)系網(wǎng)共同作案。人際關(guān)系本地化明顯，互相之間沾親帶故，有著千絲萬縷的關(guān)系。腐敗利益共同體向構(gòu)成集團(tuán)化、聯(lián)系緊密化方向發(fā)展。違紀(jì)違法分子利用各種關(guān)系結(jié)成腐敗利益共同體，往往是與其配偶、子女、情人、親屬等共同作案，腐敗家庭化、家族化。有的利用資源壟斷或行業(yè)管理優(yōu)勢，上下勾結(jié)，結(jié)成利益共同體，一榮俱榮，一損俱損，形成上下串通，縱橫交錯(cuò)，非常復(fù)雜的腐敗關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成行業(yè)腐敗同盟。人的兩面性偽裝、多種方式防查、攻守同盟反查、意志頑固抗查，使案件突破難度趨大，以權(quán)力為核心的行業(yè)壁壘和以金錢為紐帶的利益保壘集結(jié)共生，很難找到有效突破口，而一但突破，往往是牽一發(fā)動(dòng)全身，在圈內(nèi)是公開的秘密，但在圈外卻看不見，摸不著，只有打破行業(yè)壁壘，才能順藤摸瓜，往往是查一案帶一串，端一窩。

2、在作案手段上，具有較強(qiáng)的隱蔽性。一是作案手段由過去單一化、簡單化向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展，隱蔽性不斷增強(qiáng)，特別是在窩案、串案、案中案查處中反映更加突出。有的涉案人員或是沾親帶故，或是關(guān)系十分密切的分管、經(jīng)管財(cái)務(wù)的心腹，知情范圍小，有的涉案人員具有較強(qiáng)的反調(diào)查意識(shí)，因共同利益的驅(qū)使，作案前訂立攻守同盟，做假帳或銷毀證據(jù)，調(diào)查中難以獲得扎實(shí)證據(jù)。二是兩面手法現(xiàn)象更加突出，相當(dāng)多的腐敗分子擅長偽裝、兩面人格，表面上政治光環(huán)多，為人謙和，處事低調(diào)、對(duì)立面少，刻意朔造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、親民的假象，處于上升趨勢，而實(shí)際上集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。隨著知識(shí)化、信息化的進(jìn)程加速，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用高新科技手段作案的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重；鉆法律政策空子，打擦邊球，規(guī)避法紀(jì)，違規(guī)運(yùn)作公共資源、資金、資產(chǎn)，個(gè)人間接獲取巨額利益的問題趨于突出。三是以節(jié)禮或慰問為名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、積少成多、長線投資的方式不斷加深感情，以求得在工作和仕途上得到關(guān)照；這種以禮代賄的新型行賄受賄方式，看似人情世故、禮上往來，實(shí)質(zhì)上仍然是權(quán)錢交易行為，與傳統(tǒng)的直接行賄受賄方式相比，多了一層遮羞布，具有更強(qiáng)的迷惑性。四是以假象奄蓋，一方面采取兩面手法頻繁收受他人錢財(cái)，另一方面主動(dòng)向組織上交一部分禮金，或向社會(huì)捐贈(zèng)一些錢財(cái)款，既給人以廉潔自律、樂善好施假象，又預(yù)備在東窗事發(fā)時(shí)將群眾檢舉或組織發(fā)現(xiàn)時(shí)留有退路，對(duì)于收受的贓款，一般不存在自已名下或干脆不存銀行，以免引人注目被組織抓到把柄；“兩規(guī)”之前，當(dāng)預(yù)感到前景不妙時(shí)，一邊四處活動(dòng)疏通關(guān)系表示清白，企圖阻止調(diào)查工作；一邊作最壞打算，與知情人訂立攻守同盟，商定應(yīng)對(duì)途徑和辦法；在“兩規(guī)”之后一個(gè)星期左右，任你軟硬兼施，磨破嘴皮，他就是不開口，實(shí)在不行就耍賴裝病或找其他借口企圖逃避追查。

3、在作案領(lǐng)域上，具有相對(duì)集中性。一是隨著改革開放的不斷深化，各種管理措施的不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力也在逐步受到限制，發(fā)生腐敗問題的可能性總體上呈下降趨勢，但其階段性、行業(yè)性特點(diǎn)表現(xiàn)比較突出。二是單位“一把手”、分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法案件突出。在國有集體企業(yè)改制、農(nóng)村稅費(fèi)改革中違紀(jì)違法案件比較突出。在專項(xiàng)資金管理使用上問題突出。主要表現(xiàn)為，有的以發(fā)放工資，改善和提高單位福利待遇為名截留挪用專項(xiàng)資金；有的搞帳外賬，私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)錢物，侵吞國家資金。在工程建設(shè)上違紀(jì)違法案件突出。有的為親朋好友承攬工程和經(jīng)營項(xiàng)目，名為