第一篇：新形勢下如何提高紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀能力

新形勢下如何提高紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀能力

堅持嚴格依法依紀辦案是貫徹黨中央提出的依法治國基本方略，提高執(zhí)政能力的重要途徑。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和政府實施黨政紀律監(jiān)督的重要機關(guān)，依法依紀辦案既是提高紀檢監(jiān)察機關(guān)工作能力的需要，也是開展反腐倡廉現(xiàn)實的要求。依法治國和反腐倡廉的現(xiàn)實和形勢，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅要提高辦案的攻堅

突破能力，更要提高依法依紀辦案的水平。

近幾年我們在的執(zhí)紀辦案工作實踐中，注重抓了以下幾個方面的工作：一是強化法治觀念，認真執(zhí)行中央紀委《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》，嚴格使用法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度規(guī)定的辦案措施。二是堅持把“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法，手續(xù)完備”方針，貫穿到執(zhí)紀辦案工作的各個環(huán)節(jié)。三是堅持“實體與程序并重”和“懲處與保護相結(jié)合”的原則，在調(diào)查環(huán)節(jié)既重視實體事實，又重視辦案程序，在案件處理中，合理區(qū)分和界定當事人的工作失誤，做到既嚴肅處理違紀行為，又充分保護具有創(chuàng)新意識的干部工作積極性。四是充分發(fā)揮紀委在查辦案件中的組織協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)自身優(yōu)勢，按照權(quán)限和程序，組織協(xié)調(diào)公安、檢察、審計等部門，充分運用行政、法律手段，優(yōu)勢互補，形成查辦案件的合力，有效地保證了依法依紀辦案的順利開展，案件質(zhì)量不斷提高，查辦案件的經(jīng)濟社會效益日益突顯。

盡管如此，我們在執(zhí)紀辦案過程中，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有：一是個別案件辦理過程中，程序不嚴密，甚至不合法的問題依然存在。二是存在著有錯推定的思維定勢。三是粗暴對待當事人問題偶有發(fā)生。

存在這些問題的原因主要有以下幾個方面：一是法制觀念不強。個別紀檢監(jiān)察組織為了應付考核，完成辦案任務，重實體輕程序、重數(shù)量輕質(zhì)量，甚至違反法定的辦案程序辦理和處理案件的問題時有發(fā)生。表現(xiàn)在案件辦理方面，存在初核和調(diào)查不分，有時候不按《案件檢查條例》的規(guī)定執(zhí)行，而以習慣性的做法代替程序法。如初核、調(diào)查工作中，在未確定當事人身份，無法確定是否屬于紀檢監(jiān)察對象的情況下，對當事人的存款情況進行查核，觸犯了當事人的合法權(quán)益，甚至引發(fā)不必要的行政訴訟，成為行政訴訟案件的被告。有的按照領(lǐng)導的個人意見辦事，在不能確定當事人是否違紀的情況下，對當事人采取兩規(guī)、兩指等特別措施，造成不可挽回的后果；在案件處理過程中，個別案件對違紀黨員的處理未經(jīng)支部大會討論，或雖經(jīng)支部大會討論，但未允許違紀黨員參加會議或隨意剝奪了違紀黨員的申辯權(quán)，或處理在前，支部討論在后，導致程序上違法。二是在辦案過程中，還存在著有錯推定的思想。表現(xiàn)在線索初核以及案件檢查中，不能全面、客觀的收集證據(jù)，只注重搜集違紀事實成立的證據(jù)，而忽視不構(gòu)成違紀證據(jù)的收集；只片面收集客觀方面的表現(xiàn)，而忽視對當事人主觀方面、思想變化等主觀心態(tài)反映的提問和記錄。導致案件進入審理環(huán)節(jié)，當事人提出不構(gòu)成違紀的證據(jù)時，使審理人員無法判斷和甄別，甚至因證據(jù)無法形成鎖鏈而推翻原認定事實的情況；三是紀檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務素質(zhì)有待提高。當今社會已進入信息化、現(xiàn)代化的時期，由于作案手段的特殊性、復雜性及辦案人員自身突破案件能力、手段限制等諸多原因，當案件不能及時突破時，個別辦案人員往往粗暴對待當事人，甚至采取逼供誘供的手段，求得案件的轉(zhuǎn)折或突破等。這些問題的存在，不同程度的影響了紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象和執(zhí)紀辦案水平。

如何加強依法執(zhí)紀、依法辦案，提高執(zhí)紀辦案能力，我們認為應當抓好以下幾個方面的工作：

一、嚴格依法依紀辦案，必須強化法治觀念。

法制和制度的建設(shè)是依法依紀辦案的關(guān)鍵。要切實加強案件辦理各個環(huán)節(jié)的法制和制度建設(shè)，必須做到：

1、嚴格執(zhí)行法定的辦案程序。線索受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處理及案件移送的各個環(huán)節(jié)，都必須嚴格執(zhí)行程序，明確各個環(huán)節(jié)的責任，并實行嚴格的責任追究，才能確保案件辦理工作始終在法制化、規(guī)范化的軌道上運行。

2、加強制度建設(shè)，規(guī)范辦案流程。一是建立規(guī)范的辦案工作程序和業(yè)務流程，實現(xiàn)辦案工作的程序化。細化案件初核、立案調(diào)查、移送、審理、處理、結(jié)案、執(zhí)行等辦案各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，明確案件受理與審核、檢查與審理、處理與執(zhí)行、申訴與復查等重要環(huán)節(jié)之間的剛性條件，用嚴密的程序保證辦案工作依紀依法進行。實行案件線索集中管理、集體排查、線索初核重訪倒查及倒查責任追究；嚴格執(zhí)行各種辦案措施，特別是“兩規(guī)”、“兩指”的使用條件和適用對象、審批程序、審批權(quán)限、報告?zhèn)浒钢贫鹊?。二是建立科學嚴密、制約有效的辦案管理制度，使辦案工作依法有序進行。逐步完善和實施辦案環(huán)節(jié)工作制度（包括信訪受理、初核、立案、調(diào)查、審理等制度）；與有關(guān)部門的辦案協(xié)作制度；辦案工作內(nèi)部監(jiān)督制約（移送、結(jié)案、銷案）制度；辦案工作報告制度，辦案工

作責任制度（主辦人負責制、執(zhí)紀辦案過錯責任追究制度），涉案款物隨案移送制度（涉案款物的扣留、封存、移交、保管及處置，都要嚴格履行報批程序，完善相關(guān)表格文書，并將相關(guān)證明材料、憑據(jù)裝入案卷備查。結(jié)案時根據(jù)不同情況分別加以收繳、上交和退還，做到案結(jié)帳清。）等，并嚴格實行內(nèi)部責任追究。并通過案件評查等形式強化上級監(jiān)督、通過內(nèi)部環(huán)節(jié)的制約

強化內(nèi)部監(jiān)督，增強辦案人員的紀律意識和法制觀念。

3、堅持依法、全面收集證據(jù)。既要收集原始證據(jù)，又要注意收集傳來證據(jù)和派生證據(jù)；既要收集違紀證據(jù)，又要收集不構(gòu)成違紀的證據(jù)；既要收集客觀方面表現(xiàn)的事實證據(jù)，又要注重調(diào)查詢問的方式，記錄和收集反映當事人主觀心態(tài)的主觀證據(jù)，使各種證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈。要堅持調(diào)查組集體逐筆審查證據(jù)和主辦人全面審查證據(jù)的做法，做到案件證據(jù)經(jīng)分管領(lǐng)導審簽把關(guān)后方可移送審理。嚴禁以威逼、引誘、強迫、欺騙以及非法手段和方式收集證據(jù)。

4、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。在整個辦案過程中，始終堅持以事實為依據(jù)，以法律紀律為準繩，有法有紀必依，執(zhí)紀執(zhí)法必嚴，違紀違法必究的辦案原則，做到“實體與程序并重”，合理運用政策，增強以人為本的執(zhí)紀理念,樹立懲處和保護并重的意識，懲處當事人的違法違紀行為，保護當事人合法權(quán)益。

二、嚴格依法依紀辦案，必須不斷改進辦案工作的思想、作風、方法。

查辦違紀案件，是黨章和國家行政法律法律規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的神圣職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為辦案主體，必須不斷改進辦案工作的思想、作風和方法。

1、把依法依紀辦案與實現(xiàn)依法治國的基本方略、構(gòu)建和諧社會、踐行科學發(fā)展觀、建立懲治預防腐敗體系、全面履行黨章賦予(來源：公務員在線 http://004km.cn）的職責統(tǒng)一起來，全面認識和把握。在具體工作中，樹立和做到“四個并重”。即：做到政治與法律并重，從嚴治黨與以人為本并重，懲治腐敗與保護權(quán)利并重，程序與實體并重。

2、在堅持依法依紀辦案的前提下，創(chuàng)造性地開展辦案工作，突破案件。一是在辦案工作方法上要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即從片面注重正面接觸向注重外圍調(diào)查轉(zhuǎn)變；從片面注重獲取言詞證據(jù)向注重收集書證物證轉(zhuǎn)變；從片面注重獲取關(guān)鍵證據(jù)向注重構(gòu)建證明體系轉(zhuǎn)變；從片面注重實體合法向“實體與程序并重”轉(zhuǎn)變。二是講究政策策略，堅持文明辦案，依法審查。在突破案件過程中，要積極轉(zhuǎn)變過多依賴口供獲取證據(jù)的做法，加強外圍調(diào)查，通過外圍收集證據(jù)，在積極獲取直接證據(jù)的同時，重視對間接證據(jù)獲取，樹立證據(jù)鏈意識，做到“零口供”也能定案，將案件辦成鐵案。三是以人為本，對被審查對象實行人性化管理，維護其合法權(quán)益，使“兩規(guī)”、“兩指”對象實實在在感受到黨組織的溫暖和政策的威力，促使其積極配合案件調(diào)查工作。

3、科學的把握發(fā)案規(guī)律和辦案規(guī)律。研究利益規(guī)律，理解和關(guān)注調(diào)查對象的利益選擇，研究調(diào)查對象的思維規(guī)律，弄清其所想、所懼、所求，促使其配合調(diào)查。

4、把依法依紀辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、量紀、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。既做到有案必查，又要對查實的人和事不論職務大小、地位高低，嚴格依法依紀處理，防止失之于寬、失之于軟；既查“蒼蠅、蚊子”，又打“老虎、獅子”，做到不畏權(quán)、不懼勢，堅持法律、紀律面前人人平等；既查個案，又查個案發(fā)生的原因，剖析個案生發(fā)的根源，對典型案件落實“一案雙報告”，以法定的文書向相關(guān)組織和單位提出紀律檢查建議書或監(jiān)察建議書等，幫助發(fā)案單位建章立制，達到治本效果；既講辦案的法紀效果，又講辦案的社會效果。

三、嚴格依法依紀辦案，必須提高和增強執(zhí)紀辦案本領(lǐng)。

1、加強政策學習，增強依紀依法辦案意識?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施，為紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀做好紀檢監(jiān)察工作提供了法制依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須學習、宣傳、貫徹好監(jiān)督條例，加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。要依靠人民群眾的支持和參與，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力。紀檢監(jiān)察干部特別是辦案人員，要認真學習貫徹中紀委《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》，加強依紀依法辦案的自覺性，加大辦案力度。

2、加強業(yè)務學習培訓，提高辦案本領(lǐng)。紀檢監(jiān)察干部隊伍業(yè)務素質(zhì)建設(shè)，是提高紀檢監(jiān)察干部依法依紀辦案的根本。當前違紀違法案件呈現(xiàn)多領(lǐng)域、復雜多變的特點，這就要求我們不斷拓寬學習領(lǐng)域，更新知識，加強理論基礎(chǔ)、綜合知識、辦案技能的培訓和學習。系統(tǒng)、全面地學習法律、金融、經(jīng)濟、管理等現(xiàn)代科學知識和依法依紀辦案的業(yè)務知識。同時，結(jié)合交流、輪崗，充實和提高執(zhí)紀辦案的實踐能力，在查案中有所作為。加強調(diào)查研究，掌握并利用辦案規(guī)律，在實踐中不斷探索和總結(jié)辦案方法，提高職級辦案能力和水平。

3、加強探索實踐，改進辦案手段。面對當前違紀性質(zhì)呈復合化發(fā)展趨勢，被調(diào)查對象往往涉及多種錯誤行為，貪污與受賄交織，經(jīng)濟問題與其他問題共生；作案手段科技含量日益提高，呈現(xiàn)高智謀、高科技特點，違紀行為越來越隱秘的客觀實際，紀檢監(jiān)察機關(guān)在加大硬件投入，用現(xiàn)代科技手段武裝辦案人員，提高辦案手段的科技含量的同時，要靈活運用政策、法律賦予的辦案手段，結(jié)合個案，創(chuàng)新思路，努力改進辦案工作方法，提高辦案工作法制化水平。

4、加強案件審理，搞好內(nèi)部監(jiān)督。堅持實事求是、實體與程序并重的原則和“二十四字方針”，嚴格審核案件的事實和證據(jù)，切實加強對辦案程序的監(jiān)督，確保辦案程序和實體的合法有效。同時，要積極探索和改革案件審理的模式，逐步推行黨政紀案件公開審理助辯，提高案件審理工作的透明度，確實維護當事人的合法權(quán)益。嚴格依照黨政紀律和有關(guān)法律法規(guī)，準確的提出定性、處理意見和建議，并把處分決定執(zhí)行檢查作為案件審理工作的重要內(nèi)容，采取多種措施保證處分決定的落實，取得較好的社會效果和政治效果。

5、增強職業(yè)操守，強化基本素質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部是黨規(guī)黨紀的最終落實者，黨規(guī)黨紀和行政法規(guī)賦予了執(zhí)紀執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，這就決定了必須嚴格規(guī)范執(zhí)紀辦案人員的職業(yè)操守。紀檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀執(zhí)法的主體，必須保持求真務實的作風、公道正派的品德、廉潔奉公的品質(zhì)。做到在調(diào)查取證時，尊重調(diào)查對象人格，公正對待調(diào)查對象，客觀公正、尊重事實；在匯報案情時，不截留、不失真；在處理違紀時不枉不縱、寬嚴適度、依法依紀、不摻私念、不分親疏、不論遠近。自覺抵制來自權(quán)力、金錢、人情、美色等方方面面的誘惑，筑牢反腐倡廉的思想防線，做到自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，踏踏實實辦案。只有這樣，才能真正履行好依法依紀辦案的職責，行使好黨和人民賦予的執(zhí)紀辦案的權(quán)力。

第二篇：新形勢下如何提高紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀能力二

新形勢下如何提高紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀能力二

“嚴格依紀依法辦案、提高執(zhí)紀辦案水平”是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，提高依紀依法辦案能力的需要；是新形勢下加大辦案力度，提高辦案能力和辦案質(zhì)量的需要；是與時俱進，改進辦案工作方式方法，不斷推動辦案工作深入開展的需要；是新形勢下提高辦案人員整體素質(zhì)，加強辦案隊伍建設(shè)的需要；是實踐以人為本的執(zhí)政理念，保障黨員和行政監(jiān)察對象合法權(quán)益的需要；是求真務實，講究辦案效果和社會政治效果相統(tǒng)一的需要。

一、我省近幾年依紀依法辦案的情況

近幾年，省委、省紀委十分重視依紀依法辦案工作，把“講程序、講政策、依紀依法辦案”作為辦案工作的“三大要件”來抓。

1、加強思想教育，使查辦案件工作有可靠的思想基礎(chǔ)。面對反腐倡廉的任務越來越繁重，案件查辦的難度越來越大，依紀依法辦案的要求越來越高的情況，我們把加強辦案人員的思想教育，努力增強法制觀念、紀律觀念，不斷提高政治素質(zhì)，作為嚴格依紀依法辦案的基礎(chǔ)性工作來抓。通過開展理論學習，樹立正確的世界觀，堅定理想、信念，提高拒腐防變的能力；通過開展“查思想、查紀律、查作風”的集中教育，查找在依紀依法辦案中存在的問題，認真整改，增強辦案的法制觀念和文明辦案意識；通過培訓，交流查辦案件的經(jīng)驗，總結(jié)教訓，提高辦案人員的辦案水平。

2、加強程序性制度建設(shè)，使查辦案件工作有章可循。根據(jù)《黨章》、《行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》有關(guān)規(guī)定，我省先后出臺了《案件檢查若干工作程序暫行規(guī)定》、《進一步提高委廳機關(guān)自辦案件質(zhì)量的意見》、《關(guān)于自辦案件移送審理的若干規(guī)定》?！都o檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作規(guī)程》正在起草。這些程序性制度對舉報線索的篩選、初核、立案調(diào)查，實施“兩規(guī)”“兩指”、審理、處理、移送等各個環(huán)節(jié)都作出了明確細致的規(guī)定，克服了工作中的隨意性，做到了有章可循和辦案工作的程序化。

3、加強案件管理和監(jiān)督制度建設(shè)，使查辦案件工作受到有效監(jiān)督。為了使案件管理制度化、規(guī)范化，加強對辦案工作的監(jiān)督，我省先后出臺了《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件管理工作暫行辦法》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合文書一案一檔制度》?！都o檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》對信訪案件及投訴的處理權(quán)、案件線索的取舍權(quán)、承辦案件的檢查權(quán)、案件審理權(quán)和糾風及執(zhí)法監(jiān)察的處置權(quán)實施全程監(jiān)督?！兑话敢粰n制度》對每一案件立案、辦案過程的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行政策和紀律、安全陪護以及記錄涉案對象每天思想情緒、身體狀態(tài)、談話起止時間等都作了硬性規(guī)定，以利監(jiān)督和備查。同時我們還總結(jié)推廣了荊州、宜昌等地信訪聽證、回訪受處分對象和聽取人大、政協(xié)、新聞部門意見等制度，有效加強了對辦案工作的監(jiān)督。

4、加強辦案紀律制度建設(shè)，使辦案工作更好地依紀依法開展。根據(jù)辦案工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，我省制定下發(fā)了《暫扣、封存、責令退賠、沒收涉案人財物情況一覽表》、《關(guān)于進一步做好“兩規(guī)”“兩指”期間有關(guān)工作的意見》、《關(guān)于進一步嚴明“兩規(guī)”“兩指”期間辦案工作紀律的通知》，提出了“八不準”規(guī)定。最近，為進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察干部特別是辦案人員行為，克服有的地方存在“為錢辦案”的問題，分別制發(fā)了“十不準”規(guī)定和《關(guān)于嚴禁下達收繳違紀違法款物指標的通知》。同時，正在草擬錯案追究制和工作紀律督查制。

5、加強案件審理，使查辦案件工作的質(zhì)量切實得到保證。在查辦案件中，我們把嚴格遵循“二十四字”的審理原則作為依紀依法辦案的最后一道關(guān)口，嚴把審理關(guān)。一是實行查審分離，領(lǐng)導分開，人員分設(shè)，形成既相互配合，又相互制約的工作機制。二是實行審理與復審分開，省紀委專門成立了申訴案件復查處，各市州固定專人從事案件復審工作，確保黨員干部的申訴合法權(quán)益。三是推行公開審理制度。我們總結(jié)推廣了襄樊、宜昌等市推行案件公開審理制度的經(jīng)驗，使調(diào)查結(jié)果公開化，案件審理透明化，保證了案件得到公正處理，又使審理工作受到監(jiān)督。四是建立案件審理協(xié)作和協(xié)審指導制度。在市縣直屬單位分片成立案件審理協(xié)作組，上級審理部門加強對協(xié)作組審理工作的指導、檢查和督導。五是完善審理工作制度。實行案件審理主辦責任制，開展案件質(zhì)量檢查，檢查結(jié)果全省通報，保證辦案質(zhì)量。去年，省紀委抽查136件案件，案件審理優(yōu)質(zhì)率超過了90%。

二、當前依紀依法辦案中存在的主要問題

當前，辦案工作中存在著“六重六輕”、“三個不適應”和“四個不完備”等問題，一定程度上影響了依紀依法辦案。

1、六重六輕：

（1）重實體、輕程序。實體與程序都是依紀依法辦案的重要方面，程序是實現(xiàn)實體的手段，只有科學、規(guī)范的程序才能使實體的要求得到落實，兩者互相依存，不可偏廢。但一些地方存

在著重實體、輕程序的現(xiàn)象。有的不經(jīng)初核直接立案、查審不分；有的辦案人員在進行案件初核、立案、審查時不按照規(guī)定的流程辦理，嚴格審批、嚴格程序、嚴明紀律不夠，影響了辦案的公正。

（2）重辦案、輕管理。有的地方強調(diào)加大辦案力度，卻忽視對辦案工作的監(jiān)督和管理。一方面，對執(zhí)紀辦案工作進行有效監(jiān)督管理的體制、制度和法規(guī)不夠健全，有的執(zhí)紀

辦案人員隨意性大；另一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)由于沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，對執(zhí)紀辦案工作存在弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)的現(xiàn)象，有的辦案人員自身也缺乏接受監(jiān)督的意識。

（3）重查處經(jīng)濟案件、輕查處其他案件。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，一些地方只注重查辦經(jīng)濟類案件，對發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重侵犯群眾利益的問題以及其他案件不愿花太多的精力去查辦，致使有的違紀行為客觀上受到放縱，影響了反腐敗斗爭的深入開展。

（4）重案件突破、輕辦案政策。有的地方片面追求成案，貪大求成，貪功求名，心態(tài)浮躁，工作中只求案件的突破，忽視辦案的政策。當前，由于腐敗分子作案手段狡詐，態(tài)度頑固，調(diào)查與反調(diào)查較量激烈，加之辦案時限的要求，使有些辦案人員容易出現(xiàn)心浮氣躁和方法簡單粗暴，出現(xiàn)超越紀律法律規(guī)定隨意承諾，甚至打領(lǐng)導同志的招牌隨意許愿問題。有的不實事求是，變相搞誘供逼供；有的甚至在政策和安全上出現(xiàn)問題，對反腐敗全局造成了一定影響。

（5）重辦案自身效果、輕社會政治效果。有的地方只注重查辦案件本身的效果，片面認為案子越辦大越好，處分的人越多越好，給的處分越重越好，致使有的下達辦案指標，進行錯誤誘導；有的為辦案而辦案，不考慮大局和策略，即使案件辦成了，社會效果并不好。

（6）重懲處、輕保護。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行著“懲處、保護、監(jiān)督、教育”職責。在平時工作中，有的地方和部門自覺不自覺地存在重懲處輕保護的問題，甚至錯誤認為只有查處案件才算政績，對查否問題，還干部清白不予重視，對誣告陷害干部的行為查處更顯乏力。

2、三個不適應：

（1）辦案人員思想不適應。辦案人員對新形勢下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點及產(chǎn)生的原因、規(guī)律缺乏認識，同時受案件難查、難辦、難處理的困擾和辦案環(huán)境不好的影響，以致辦案中容易受到多種因素干擾，影響了辦案工作的深入開展。

（2）法制建設(shè)不適應。目前，一些與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)還不完善，導致一些違紀違法行為得不到及時地查處，既給嚴格依紀依法辦案帶來困難，使諸如“紅包”、“三亂”等問題查不勝查，糾而復生，又使辦案人員因自由裁量權(quán)過大，容易造成少數(shù)辦案人員權(quán)力濫用。

（3）辦案人員素質(zhì)不適應。當前，由于腐敗分子的作案呈現(xiàn)范圍國際化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、時間潛伏化的發(fā)展趨勢，而辦案人員思想業(yè)務素質(zhì)、突破案件的能力等方面不適應，特別是主攻手少，造成查案不力。

3、四個不完備：

（1）執(zhí)紀辦案程序不完備。程序是依紀依法辦案的重要保證，但辦案程序規(guī)定不完備的問題還比較突出。比如“兩規(guī)”“兩指”的黨內(nèi)規(guī)定比較原則，具體明確的程序性規(guī)定沒有出臺，致使黨內(nèi)外非議較多，具體執(zhí)行中也容易出現(xiàn)隨意性。再如查辦案件的流程也缺少統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)定和紀律要求，致使有的地方和部門在查處案件中“領(lǐng)導意思”和違規(guī)現(xiàn)象嚴重。

（2）執(zhí)紀辦案監(jiān)督機制不完備。由于對執(zhí)紀辦案工作實行有效監(jiān)督制約的法規(guī)、制度不健全，監(jiān)督工作沒有專門的機構(gòu)抓，在執(zhí)紀辦案環(huán)節(jié)上缺乏必要的外部監(jiān)督，致使有的辦案人員以案謀私，甚至辦人情案、關(guān)系案、金錢案。

（3）案件移送審理的制度不完備?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)審理政紀案件的暫行辦法》等文件雖然對案件移送審理方面的制度作了具體明確的規(guī)定，但在實際工作中，有些地方和單位存在先定后審、查審不分的問題，有的甚至不經(jīng)審理即給當事人處分，對這些問題如何監(jiān)督?jīng)]有具體規(guī)定。同時《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》要求移送全部證據(jù)材料，但《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》中只要求移送主要證據(jù)材料，二者表述不一致，不好操作。再者，案件在移送審理時，對暫扣物品如何移送、如何處置、如何監(jiān)督，對移送司法的案件，是經(jīng)過審理后再移送，還是不經(jīng)審理就移送，沒有具體規(guī)定。這些問題嚴重影響了辦案質(zhì)量。

（4）信訪舉報處理制度不完備。群眾信訪舉報是當前案件查處的主要線索源。我省雖然制定了登記、呈報、分流、處理的制度，但由于中央紀委沒有一個有關(guān)加強信訪案件線索處理的統(tǒng)一規(guī)定，致使信訪處理的權(quán)威性、規(guī)范性不強，仍存在處理的隨意性和“領(lǐng)導主導”的問題，同時由于辦案人員少，辦案的時間又長，致使大量的舉報件積壓，難以做到件件有著落，造成重信不斷，有的腐敗分子漏網(wǎng)。

上述問題的妥善解決，無一不與嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀辦案水平有關(guān)。還要看到提高新形勢下執(zhí)紀辦案水平和能力是一項十分艱苦而長期的任務，它既要適應反腐敗斗爭形勢的需要，又要有一定的前瞻性。解決好這一問題，既需要實踐，不斷總結(jié)和思考，又需要加強理論、法規(guī)建設(shè)。

三、嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀辦案能力的思考

嚴格依紀依法辦案，不斷提高執(zhí)紀辦案能力和水平是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，查辦案件工作進入到了以通過提高辦案工作水平來加大辦案工作力度的新階段。我們要以“三個代表”重要思想指導和統(tǒng)領(lǐng)依紀依法辦案工作，以增強依紀依法辦案觀念，不斷提高拓展案件線索渠道的能力、按程序辦案能力、突破案件的能力、案件協(xié)調(diào)能力、審理案件能力、辦成辦好案件的能力為主要內(nèi)容，以辦案隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以不斷提高依紀依法辦案水平為導向，使反腐敗斗爭更好地服從和服務于黨執(zhí)政興國的第一要務。

（一）以“三個代表”重要思想指導和統(tǒng)領(lǐng)辦案工作。“三個代表”重要思想是指導全黨一切工作的指導思想，反對腐敗、查辦案件工作也必須堅持用“三個代表”重要思想為指導。一方面要自覺把“三個代表”重要思想作為依紀依法辦案的指導思想，作為檢驗辦案成效的標準，認真研究、解決查辦案件工作中遇到的新情況、新問題。另一方面違紀違法案件特別是腐敗案件，嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，滋生了腐朽沒落的思想文化，嚴重損害了人民群眾的利益，要貫徹落實好“三個代表”重要思想，必須嚴格依紀依法查辦案件，懲治腐敗，切實糾正損害群眾利益的不正之風，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

（二）強化依紀依法辦案觀念。依紀依法辦案、提高執(zhí)法辦案能力，首要問題是要樹立法制觀念。

一是強化法紀權(quán)威觀念。克服無視法紀規(guī)定，以權(quán)壓法壓紀、以言代法代紀的問題，維護法紀的權(quán)威，把依法治國、依法執(zhí)紀、依法辦案的精神和要求體現(xiàn)到執(zhí)紀辦案的各個環(huán)節(jié)，做到以事實為依據(jù)，以法紀為準繩，使查辦案件工作依紀依法進行。

二是強化尊重涉案對象合法權(quán)利的觀念。要強調(diào)涉案人員接受調(diào)查期間，在組織上作出結(jié)論之前，不論錯誤大小，都屬于人民內(nèi)部矛盾，都是我們幫助教育的對象，都應該受到同志般的對待，保障他們的合法權(quán)利，對“兩規(guī)”“兩指”對象實行人性化管理，堅決防止發(fā)生損害涉案人員合法權(quán)利的行為。

三是強化教育、保護觀念。要堅持以人為本，做到既要查清問題，懲治腐敗，又要澄清是非，教育和保護干部；既要防止懲辦主義，對犯錯誤的同志要著眼于教育和挽救，幫助他們吸取教訓，改正錯誤，又要防止失之于寬、失之于軟，堅決查處腐敗分子。做到該嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴相濟，區(qū)別對待。

四是強化求真務實觀念。辦案工作事關(guān)黨員干部和行政機關(guān)工作人員的政治生命和有關(guān)權(quán)益，辦案人員必須堅持實事求是和求真務實的精神，忠于事實，忠于法紀，做到辦案、結(jié)案、處理都要以事實為依據(jù)，以法律、紀律、政策為準繩，切不可弄虛作假，更不得徇私舞弊。

（三）努力提高執(zhí)紀辦案的六種能力

1、提高拓展案件線索的能力。一要拓寬案源。要在充分發(fā)揮信訪主渠道作用的同時，注重做到“五個收集”：即收集黨風廉政建設(shè)責任制、糾風、執(zhí)法檢查中涉及黨員干部違紀違法的線索；收集公檢法部門所辦案件中涉及黨員干部違反黨紀政紀的案件線索；收集財務、物價、稅務、審計部門發(fā)現(xiàn)的案件線索；收集組織部門考察干部時發(fā)現(xiàn)的案件線索；收集新聞媒體曝光的有關(guān)問題。通過分析、研究，廣泛獲取有價值的線索。二要認真篩選。建立信訪件定期會審制度，對每一件信訪件進行認真排查，篩選出有價值的線索。要認真收集辦案中涉案人檢舉揭發(fā)他人的線索，挖掘案中案線索，擴大辦案成果。

2、提高依程序辦案的能力。一是要強化程序意識。每個案件，都有線索篩選、初核、立案、調(diào)查、審理、決定、處理等環(huán)節(jié)，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)，這些環(huán)節(jié)不能省略，不可替代。要結(jié)合執(zhí)紀辦案的要求，制定詳細的辦案業(yè)務流程，每一步工作的記錄表格、移交手續(xù)，做到一目了然，便于操作，便于檢查落實。二是健全和完善辦案制度體系。要按照規(guī)范化、科學化的要求，制定一整套比較完備的辦案工作程序規(guī)定，做到有法可依、有章可循。三是要嚴格程序規(guī)定。對辦案中的每一環(huán)節(jié)都要按照程序和規(guī)定辦理，不得違規(guī)操作。對需要采取“兩規(guī)”“兩指”措施的，一定要嚴格履行審批程序，不能自作主張，擅自決定。四是抓好監(jiān)督落實。根據(jù)程序化的制度制定相關(guān)的文書，督促辦案人員將程序化落實到辦案工作中。定期或不定期地對程序化文書執(zhí)行情況開展檢查，對違反程序、規(guī)定的行為，及時進行處理。

3、提高突破案件的能力。一是要提高素質(zhì)。分管案件的領(lǐng)導和辦案人員，要加強重點領(lǐng)域政策、法規(guī)、現(xiàn)代科學技術(shù)的學習，采取辦培訓班、召開經(jīng)驗交流會等形式，組織辦案人員進行辦案業(yè)務和技巧的學習、交流、培訓，提高突破重點領(lǐng)域和新經(jīng)濟領(lǐng)域大案要案的能力。二是要加強領(lǐng)導。做到“五個要上去”，即在立案之初，通盤籌劃要上去；在查案之中，工作決策要上去；在突破案件的關(guān)鍵時刻，組織指揮要上去；在遇到干擾阻力和困難時，領(lǐng)導謀劃要上去；在與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合時，協(xié)調(diào)工作要上去。三是要提高突破案件的能力。要找準突破主案的關(guān)鍵線索、突破口，運用掃清外圍、單刀直入、觸其“弱點”等技巧和政策攻心，提高證據(jù)的獲取和運用能力，做到零口供也能辦成案。

4、提高查辦案件的組織協(xié)調(diào)能力。一是要增強組織協(xié)調(diào)意識。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要理直氣壯地履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)的重要職責，做到主動牽頭，敢于負責，協(xié)調(diào)好方方面面的力量，形成查辦案件的整體合力。二是要講究組織協(xié)調(diào)方式。要采取多種層次多種方式的組織協(xié)調(diào)，充分運用各自職能優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補而不越俎代庖。三要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)。機關(guān)內(nèi)部試行案件主辦制度，通過競爭確定案件主辦人員，通過雙向選擇組織專案組，使辦案機制向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。在直屬機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行協(xié)作區(qū)（組）辦案、異地辦案、交叉辦案等制度。四是建立部門間的協(xié)作辦案機制，把各級黨委、紀委和有關(guān)部門在組織協(xié)調(diào)大要案查處中的責任，以及組織協(xié)調(diào)的方式和程序，以法律法規(guī)的形式明確下來，增強協(xié)調(diào)的法制性。五是做好案件移交司法機關(guān)后的協(xié)調(diào)工作。案件移送后，如果涉及案件性質(zhì)重大改變，司法機關(guān)要與紀檢機關(guān)及時溝通，需要補證的補證，需要否定的要以事實為依據(jù)，統(tǒng)一認識，以免“人為”因素“縮水”，影響反腐敗的效果。

5、提高案件審理的能力。要嚴格按照“二十四字”要求，做到查審分開，不斷提高案件審理質(zhì)量和水平。一是對移送審理的案件，材料不全、手續(xù)不完備的，不予簽收。對受理的案件，有事實不清、證據(jù)不足、程序不合法的要補證，對分歧意見較大或難以定性的問題，通過咨詢有關(guān)部門并提交紀委書記辦公會或常委會討論。對重大案件適時提前介入，既把辦案質(zhì)量關(guān)，又做到快審快結(jié)。二是開展案件質(zhì)量檢查，對好的經(jīng)驗、好的工作方法總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，督促整改，提高案件審理的整體質(zhì)量。三是對審理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、定性難、處理難的疑難案例定期開展研討和點評，提高審理人員的審理水平。四是確保處理效果。在處理中，要以事實為依據(jù)，紀律為準繩，對違紀違法者作出恰當處理，不簡單“對號”，做到該嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴相濟。五是加強對執(zhí)紀到位情況的檢查和監(jiān)督，確保處分效果。實行黨紀政紀處分執(zhí)行情況報告制度，做到送達、宣布、執(zhí)行、反饋、責任五到位，保證案件審理及處分的(來源：公務員在線 http://004km.cn）效果。

6、提高辦好辦成案件的能力。一要把案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”。做到以對組織和對本人高度負責的態(tài)度，對案件涉及的人和事，認真調(diào)查，不偏聽偏信，不感情用事，不主觀臆斷。二要綜合考慮查辦案件的政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果。衡量一個案件是否辦得成功，是否辦得好，不僅要看是否查清了案件本身的問題，還要看查辦案件的綜合效果，在懲治違紀違法者的前提下，使辦案效果和社會政治效果相統(tǒng)一。三是要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。依紀依法辦案，必須著眼于教育和防范，不能搞懲辦主義，要貫徹懲前毖后、治病救人的方針，打擊少數(shù)，教育大多數(shù)。同時要對案件查處中暴露出的體制、機制、管理、制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改的建議，強化查辦案件在治本中的作用。

（四）加強辦案隊伍建設(shè)。辦案人員的素質(zhì)和辦案水平如何，是能否做到依紀依法辦案的前提。一要進一步樹立服務第一要務的思想，自覺把查辦案件納入改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去認識和把握，認真處理好懲治腐敗與優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境、事后查處與事前防范、嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與區(qū)別對待的關(guān)系，嚴厲懲治腐敗分子，為經(jīng)濟建設(shè)排除干擾、創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要實行資格準入，逢進必考。新進紀檢監(jiān)察機關(guān)的人員特別是辦案人員，除進行考錄外，還要有一定的工作經(jīng)歷或具有政法、經(jīng)濟、審計、財會等方面學歷。要實行辦案人員資格證制度，由省一級紀檢機關(guān)組織類似于國家司法考試的辦案資格考試，合格者頒發(fā)資格證書。要試行辦案人員等級制度，根據(jù)辦案能力分成若干級別并享受相應的經(jīng)濟待遇或經(jīng)濟補貼，以激勵辦案人員。三要加強學習培訓。要加強政治理論學習，堅持用“三個代表”思想武裝頭腦，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變和反腐敗能力。要加強專業(yè)知識和技能培訓，提高辦案人員的辦案水平。要加強辦案能力的鍛煉，把學歷高、思想好、年紀輕的紀檢監(jiān)察干部充實到辦案一線，選派到上級或基層參加查辦大要案，通過辦案實踐，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批依紀依法辦案骨干和主攻手。四要規(guī)范職業(yè)操守。紀檢監(jiān)察干部特別是辦案人員是黨紀國法的執(zhí)行者和落實者，而現(xiàn)有法規(guī)又有較大的自由裁量空間，這就要求紀檢監(jiān)察干部特別是辦案人員要講職業(yè)操守，嚴格要求自己，自覺抵制各種腐蝕和誘惑。要有求真務實的作風，做到知實情、講實話、辦實事、實事求是。要公道正派、依紀依法，調(diào)查取證時客觀公正、尊重事實，匯報案件時不截留、不失真，處理時不枉不縱、寬嚴適度。

四、加強執(zhí)紀辦案工作，提高執(zhí)紀辦案能力的幾點建議

（一）加強對全國執(zhí)紀辦案工作的指導。建議中央紀委加強對近來年依紀依法執(zhí)紀辦案的工作經(jīng)驗、問題、理論的總結(jié)和研究，指導當前和今后一個時期執(zhí)紀辦案工作沿著制度化、法制化的軌道健康深入發(fā)展，更好地發(fā)揮執(zhí)紀辦案工作在從嚴治黨、依法治國、依法執(zhí)政中的重要作用。

（二）加快執(zhí)紀辦案法制建設(shè)的步伐。要把加強立法作為嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀辦案能力的首要工作來抓。一是制定完善執(zhí)紀辦案程序法律規(guī)定，規(guī)范辦案工作程序和業(yè)務流程；二是制定實施“兩規(guī)”“兩指”措施的具體辦法，并賦予權(quán)威性；三是出臺組織協(xié)調(diào)的法規(guī)，使協(xié)同調(diào)查、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換等更加科學、規(guī)范和高效；四是盡快修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件暫行辦法》，并分別報請中央和國務院批準；五是盡快出臺行政監(jiān)察法實施條例、國家公務員行政處分暫行條例、紀檢監(jiān)察機關(guān)案件管理工作暫行辦法等。

（三）加大辦案制度創(chuàng)新的力度。建議試行：①案件主辦制度、公開審理制度，以有利于增強辦案人員的責任感和積極性，加強對辦案工作的監(jiān)督，增強辦案人員依紀依法辦案意識和辦案質(zhì)量意識。②案件督察制度。建議中央紀委就此作出規(guī)定，明確專門機構(gòu)承擔案件督察工作，加強執(zhí)紀辦案工作的督促檢查。③錯案追究制度。嚴肅懲處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、侵害涉案人合法權(quán)利、以案謀私、徇私枉法的行為，樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)文明執(zhí)紀、文明執(zhí)法、帶頭遵紀守法的良好形象。

（四）建立辦案經(jīng)費和裝備保障制度。建議中央出臺保障紀檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務經(jīng)費和裝備的辦法，切實解決一些地方存在的“以案養(yǎng)案”、“以案養(yǎng)人”的問題。

第三篇：對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考

對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考

縣級紀委監(jiān)察局是黨在基層的忠誠衛(wèi)士，肩負維護黨紀政紀的重大責任，其職能發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國家路線、方針、政策在基層的貫徹落實。黨的十六大以來，隨著中央黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變和各組黨委的高度重視，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境逐步改善，整體效能全面發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟

發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強有力的政治保證和紀律支持。但是，由于多種原因，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境尚還存在一些制約因素和障礙，影響了縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的全面發(fā)揮，需引起各級黨委的高度重視。

一、影響縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的主要因素

（一）社會認知程度上的差異。

一是人民群眾由于受文化水平和文化傳統(tǒng)的影響，參政議政意識不強，渠道不暢，尚未成為反腐敗的主體力量。二是一般黨員干部對腐敗表現(xiàn)出兩重性，即說起腐敗現(xiàn)象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而后快。可一旦有條件面對一些違反廉潔自律規(guī)定的活動和機會時又自覺不自覺參與。而組織上因為工作需要找其調(diào)查了解時，又隱隱約約，欲言又止，甚至有情不說，知情不報，給取證帶來障礙。當查處到與其自身有這樣或那樣的利害關(guān)系的關(guān)系人時，則要么四處活動，找領(lǐng)導施壓力，找關(guān)系來說情，要么威脅恐嚇辦案人員，給辦案設(shè)阻力制造障礙，大大增加辦案工作量，增加反腐敗工作的成本。三是“大面積不廉政”行為的存在?？h里中層干部手中有一定的權(quán)力，認為用公款吃喝算不上什么腐敗，只要不往兜里裝，紀委也不會查處。少數(shù)人甚至認為紀檢監(jiān)察辦案是搞經(jīng)濟建設(shè)，是以自己的經(jīng)濟建設(shè)為中心，不管人家的經(jīng)濟建設(shè)，講約束不講和諧。特別是在查處經(jīng)濟案件時，認為有審計和財政部門，紀檢監(jiān)察是“狗咬耗子多管閑事”。四是黨委政府和紀委主要負責人的性格和素質(zhì)因素也對該地區(qū)的反腐敗工作有較大影響。如果黨委政府主要負責人自身清正廉潔，重視和支持紀檢監(jiān)察工作，則紀檢監(jiān)察工作好開展，而且威信高。反之，紀檢監(jiān)察或成為擺設(shè)，或成為縣委政府的“滅火器”、“消防隊”，很難真正全面履行職能。

（二）體制機制上的障礙。黨章規(guī)定，地方各級紀委實行雙重領(lǐng)導，紀委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬同級監(jiān)督范疇。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”，同級監(jiān)察局更是同級政府的一個工作局，是事實上的下級。在上級紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導權(quán)的作用尚未充分顯現(xiàn)的情況下。由于紀委監(jiān)察局的雙重領(lǐng)導體制造成同級紀委監(jiān)察局對同級黨委政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。因為關(guān)系到縣紀委監(jiān)察局切身利益的決定權(quán)，包括人事安排權(quán)、財政權(quán)、干部使用提拔權(quán)都掌握在同級黨委手里。這種領(lǐng)導體制的直接后果是導致了紀委缺乏應的獨立性，嚴重依附于同級黨委及其領(lǐng)導成員，并成為其事實上的下級。二是由于體制原因，紀委監(jiān)察局人事權(quán)財政權(quán)受制于人。因此在實際工作中，特別是在確定執(zhí)紀執(zhí)法對象時不得不要權(quán)衡考慮。長期以來，縣里的幾大家和由常委擔任主要負責人的單位，可以說形成了一個事實上的“既得利益群體”，紀委監(jiān)察局在執(zhí)紀執(zhí)法中不得不有所顧慮。而這些單位的所作所為在社會上往往影響較大。多年來多地工作實踐證明，上述單位被查處的概率幾乎為零，除非上級紀委監(jiān)察局查處。三是紀委工作經(jīng)費保障機制不完善。盡管中央三令五申不準給執(zhí)紀執(zhí)法單位下達罰沒收入任務，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政負荷太重，紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案經(jīng)費難以及時足額落實，上級又沒有專項經(jīng)費撥款，因此，縣財政對紀檢監(jiān)察機關(guān)沒有不下達收繳違紀款任務的。紀檢監(jiān)察機關(guān)被社會上一些人戲稱為“第二收費局”。由于要完成違紀款追繳任務，在研究給單位或個人黨紀政紀處分時難免失之于寬、失之于軟。長此以往，影響紀檢監(jiān)察機關(guān)形象和威信，不利于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。損害黨的紀律和國家法律的嚴肅性。

（三）法律法規(guī)上的缺陷。近年來，隨著國家民主化、法制化進程持續(xù)推進，黨內(nèi)立法與國家立法節(jié)奏迅速加快，紀檢監(jiān)察有法有紀可依程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，僅黨的十五大以來，全國?。ú浚┘壱陨蠙C關(guān)共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件200*余項，其中中央紀委、監(jiān)察部制定的就有120余項。但是，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)仍存在三個方面的障礙：一是黨內(nèi)法規(guī)過于抽象化。特別是關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定大多是禁止性規(guī)定，“不準”、“不許”、“嚴禁”、“禁止”字眼多，沒有具體的細節(jié)規(guī)定，一旦到具體個案，就難以處理。在1997年2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（試行）和12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中均沒有對違紀情節(jié)較輕、輕重、嚴重做出明確界定，致使在審理案件時難以把握分寸，做到處理恰當。二是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相抵觸。如現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條規(guī)定，案件調(diào)查組“經(jīng)縣級以上（含縣級）紀檢機關(guān)負責人批準，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款進行查核，并可以通

知銀行或其它金融機構(gòu)暫停支付”，而根據(jù)《商業(yè)銀行法》第29條、30條規(guī)定，只有法律或者行政法規(guī)才有權(quán)規(guī)定對個人儲蓄存款和單位存款的查詢、凍結(jié)、扣劃。又如到電信部門查閱通話記錄，由于受部門行業(yè)法規(guī)方面的限制，阻力較大，也與《行政許可法》有關(guān)規(guī)定相違背等。三是黨內(nèi)法規(guī)越權(quán)限或超前性。如領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報問題，以黨內(nèi)法規(guī)形式出現(xiàn)，而此權(quán)涉

及領(lǐng)導干部物權(quán)的行使，對其查詢又與《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，造成事實上申報制度流于形式，一紙空文。四是一些國家法律規(guī)定的缺陷。如刑法中的巨額財產(chǎn)來源不明罪，不管財產(chǎn)有多少，最高刑罰是五年以下。成了貪污腐敗分子在法律上可鉆的“空子”，在紀委查處的一些嚴懲違紀案件在移送司法處理時，可能因查處對象得不到應有的刑事處罰而影響紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案效力。五是與法規(guī)法律不健全相對應的紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法手段上的缺陷。如在實施“兩指”措施中，違紀違法對象不接受“兩指”，或在“兩指”期間被審查人逃逸、自殘，以及什么條件下解除“兩指”的程序手續(xù)等都沒有做出明確規(guī)定。在辦案中可能出現(xiàn)夾生案，或“兩規(guī)”、“兩指”對象解除措施后失蹤、死亡，影響紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案形象。此外，由于縣級紀委沒有偵查權(quán)，遇到重大或疑難案件時需借助檢察、公安的辦案手段，在工作效率與工作效果上大打折扣。

（四）縣級紀委自身建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在四個方面：一是紀檢監(jiān)察干部的本土化?？h級紀委機關(guān)干部除書記已實行異地交流外，一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使紀委干部在工作中不得不瞻前顧后。一方面各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的障礙。紀檢干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，工作對象有自己的老同學、老戰(zhàn)士、老領(lǐng)導、老鄉(xiāng)、朋友等生活圈，兩個生活圈因同在一個縣難免會有交織點。所以往往案子一上手，說情風馬上就到。另一方面是出于自身及家庭的考慮。由于紀檢監(jiān)察干部同屬一個縣委管理，今天的工作對象可能明天會成為自己的領(lǐng)導，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中難免會有所保留。同時，紀委干部的家屬、子女要就業(yè)、要上學，不得不考慮方方面面的關(guān)系。況且在一些重大案件查處還要面對恫嚇和威脅。二是來自上級領(lǐng)導的壓力。有時一個領(lǐng)導電話弄得辦案人員不得不考慮得失，因為他生活工作在本土。三是辦案裝備和手段相對落后。一張嘴、一支筆、幾張紙，仍然是紀委機關(guān)辦案的主要裝備手段。如查處公車迎親，在沒有攝像設(shè)備的情況下，很難查處到位。由于裝備落后，一方面在辦案取證比較困難的時候，難以避免個別素質(zhì)較低的辦案人員采取不規(guī)范的辦案手段取證。另一方面也可能因為沒有相應裝備而無法證明調(diào)查取證行(來源：公務員在線 http://004km.cn）為的合法性，而有關(guān)證言證詞司法機關(guān)不予確認，造成一些違紀違法人員在司法機關(guān)接手偵查后翻供。四是紀委機關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高，辦案理念和辦案手段落后，尤其是面對利用高智商、高新技術(shù)手段作案的案件查處顯得一籌莫展，力不從心。

二、優(yōu)化縣級紀委執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的對策

（一）加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉倡廉風尚。

文化是一種意識形態(tài)，屬于上層建筑范疇。廉政文化是圍繞廉政行為和現(xiàn)象形成的心理傾向、價值取向，思想認識和道德判斷，行為規(guī)范和實踐活動的總和，對人的思維方式和行為方式具有潛移默化作用?？h級紀委建設(shè)廉政文化應著重從以下幾方面入手：一是通過新聞出版、文學藝術(shù)等等文化形式，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，特別是大力宣傳縣內(nèi)勤廉兼優(yōu)典型。在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村營造反腐倡廉的良好氛圍，贏得廣大群眾對廉政的認同。二是加強反腐倡廉教育，把她與道德教育、法制教育結(jié)合起來，重點是曝光并剖析縣內(nèi)查處的一些典型案件，以解決一些黨員干部思想意識中的“比起成克杰、胡長清，我們吃點喝點不算什么腐敗”的糊涂認識。三是從娃娃抓起，在中小學開展廉潔自律教育，在幼小心靈中樹立正確的價值觀和道德評判標準。四是把加強教育與嚴格管理嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法相結(jié)合，重點查處一些違反廉潔自律規(guī)定的人和事，并予以通報曝光，提高教育與管理的整體效能。五是加強新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，把黨的反腐敗方針政策和黨員干部從政準則公布于眾，做到家喻戶曉，真正讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，以提高人民群眾參與監(jiān)督和反腐敗的積極性。六是要把廉政教育與理想信念教育，思想道德教育結(jié)合起來，讓廉政意識內(nèi)化為人的思維方式和行為方式，使廉潔從政成為黨員干部內(nèi)在的價值觀念和道德準則，在履行公務中自覺不自覺執(zhí)行廉政規(guī)定。

（二）突破體制機制障礙，理順紀委與縣委、縣政府及反腐敗工作責任部門的關(guān)系。一是加強市級紀委監(jiān)察局對縣級紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導和指導力度。市級紀委監(jiān)察局對縣里的處級干部監(jiān)督存在“霧里看花”的困境，市紀委監(jiān)察局在加強對縣紀委監(jiān)察局業(yè)務指導的同時，應把著力點轉(zhuǎn)向?qū)h紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導上來，以強化縣紀委監(jiān)察局對同級的監(jiān)督作用，在查處一些縣（區(qū)）里處級干部案件上適當?shù)倪x用本縣紀檢監(jiān)察干部參與，以提高縣（區(qū)）里處級干部接受同級紀委監(jiān)督意識。二是在不改變現(xiàn)有雙重領(lǐng)導體制的前提下，對縣直單位紀檢監(jiān)察組織實行由縣紀委監(jiān)察局直管，在縣直單位中根據(jù)工作性質(zhì)，實行區(qū)域管理，在幾個或十幾個單位設(shè)立聯(lián)合紀檢組。這種體制有利于紀檢監(jiān)察組織強化對縣直單位和縣內(nèi)中層干部的監(jiān)督，便于縣紀委集中力量辦大案。三是改變現(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部的管理體制?？h紀委機關(guān)及聯(lián)合紀檢組工作人員實行縣紀委管理為主。紀檢監(jiān)察干部的考核考察、提拔任用以紀委為主，商組織部后報縣委研究決定。工資福利不在原單位領(lǐng)取，以解決所謂“貓鼠共舞”現(xiàn)象。四是改變現(xiàn)行財政體制。上級財政應改變現(xiàn)有的財政體制，特別加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。縣財政在確保紀委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費全額預算的基礎(chǔ)上，不給紀委分配違紀款收繳任務。紀委只履行教育、監(jiān)督、懲處、保護職能。對經(jīng)濟案件的查處，紀委只按照有關(guān)規(guī)定下達處理決定書，違紀款由財政部門收繳，以提高紀委的工作效率。五是改善紀委與反腐敗工作責任部門的工作機制，完善反腐敗工作領(lǐng)導體制與工作機制。反腐敗工作責任部門主要是組織、人事、財政、審計、公、檢、法等部門。一般在縣委分屬不同的副職分管，在整合反腐資源，形成反腐合力方面顯得比較麻煩。因此，縣委副書記、紀委書記分管政法工作是較為合理的領(lǐng)導分工體制選擇。

（三）克服法律法規(guī)缺陷，加大法律法規(guī)的審查落實力度。

一方面，要加大黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)與國家法律相一致的審查力度，防止在執(zhí)行法律的過程中出現(xiàn)相互打架的漏洞，完善法律法規(guī)體系。如二oo六年一月一日《國家公務員法》實施以后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位所轄事業(yè)單位不是黨員的普通干部職工的違紀違規(guī)行為的處理則無據(jù)可依，導致這一類人員的違紀違規(guī)行為的處理政策依據(jù)出現(xiàn)空白。另一方面，要賦予地方紀委制訂黨內(nèi)規(guī)定的權(quán)力，使其在遵守《黨章》我中央紀委監(jiān)察部各項原則性規(guī)定的前提下，根據(jù)本地區(qū)黨員干部現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，制訂具體的執(zhí)紀執(zhí)法細則，防止在執(zhí)紀執(zhí)法過程中失之過嚴或失之過寬的現(xiàn)象，保證其嚴肅性?？h級紀委是較基層的紀檢監(jiān)察機關(guān)，無權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，但是在具體落實上級廉政法規(guī)規(guī)定方面尚有空間。縣級紀委要克服廉政法規(guī)上的缺陷，增強廉政法規(guī)的可操作性，可以制定一些符合縣情的實施辦法、實施細則，把上級廉政法規(guī)細化、具體化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定時要綜合考慮國家法律和上級有關(guān)規(guī)定，切不可違反國家法律不規(guī)或其相抵觸。如多項廉政法規(guī)中明確規(guī)定不準借學習考察之名公款旅游，而沒有規(guī)定因公外出學習考察的要求和審批程序，只是對因公出國（境）有具體審批手續(xù)規(guī)定，使得縣紀委很不好操作，要審批又沒有哪一個文件哪條規(guī)定要紀委審批，但是該項又確實屬廉政建設(shè)范疇。所以我縣底專門下發(fā)了2個文件，為因公外出學習考察提供了制度保障?？h級紀委要把查辦案件，特別是一些違反廉政法規(guī)案件與健全法律法規(guī)結(jié)合起來，以查案促進法規(guī)建設(shè)。縣級紀委制定的廉政法規(guī)雖然不多，但是要高度重視法規(guī)的嚴肅性和連續(xù)性。一些縣內(nèi)法規(guī)不符合上級規(guī)定的要及時廢止，一些實施多年行之有效的法規(guī)要嚴格執(zhí)行。

（四）加強紀委監(jiān)察局自身建設(shè)，促進依紀依法辦案。

一要加強紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)培養(yǎng)強調(diào)紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)，堅定反腐必勝信念，敢于碰硬，確保機關(guān)干部不違法違紀辦案，保持紀檢干部的昂揚銳氣、浩然正氣和逢勃朝氣，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市場經(jīng)濟知識、金融知識的人才進入紀檢監(jiān)察隊伍，應對高科技腐敗。要高度重視紀檢干部培訓，有計劃地選送干部赴中央、省市培訓，以提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。二要更新執(zhí)紀執(zhí)法理念，完善辦案手段，加大執(zhí)紀執(zhí)法力度。要真正讓腐敗分子政治上喪失前程，經(jīng)濟上得不到好處，使腐敗分子消除“犧牲我一個，幸福幾代人”的僥幸心理，提高腐敗成本。三要改善辦案裝備和辦公條件，跟上時代發(fā)展步伐。比如設(shè)置專門的問話室，購置監(jiān)控設(shè)備和問話錄音錄像設(shè)備，增強辦案工作的科技含量。四要逐步加大紀檢監(jiān)察干部異地交流的力度，在現(xiàn)階段要積極爭取縣委加大對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，真正讓紀檢干部解除后顧之憂。五要強化縣紀委和紀檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督意識。縣紀委監(jiān)察局有一定執(zhí)紀執(zhí)法自由裁量權(quán)，也易產(chǎn)生腐敗行為。因此，縣級紀委監(jiān)察局要加強對紀檢監(jiān)察干部主動接受監(jiān)督的教育，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

第四篇：提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力

提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要課題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的要求：一方面，作為黨和政府的專門監(jiān)督機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和行政監(jiān)察法賦予的職責，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中充分發(fā)揮保障和促進作用；另一方面，作為黨的執(zhí)政體系的重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，不斷加強自身的能力建設(shè)，這其中的一個重要方面就是提高監(jiān)督能力。

找準定位，突出重點，強化監(jiān)督職能

提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力，首先要找準工作定位，集中主要精力抓監(jiān)督工作。在把加強對執(zhí)行政治紀律和黨的路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督，維護中央權(quán)威，保證政令暢通作為首要任務的同時，應加強以下四個方面的監(jiān)督：一是加強對黨員領(lǐng)導干部廉潔自律情況的監(jiān)督，及時掌握他們落實廉潔從政規(guī)定的情況；二是加強對查辦違紀違法案件工作的監(jiān)督，切實糾正一些地方和部門存在的瞞案不報、壓案不查、查而不處、執(zhí)紀偏寬偏軟的問題；三是加強對糾風工作的監(jiān)督，抓住那些糾而復發(fā)、損害群眾切身利益的不正之風，研究制定有效的治理措施，切實解決上有政策、下有對策的問題；四是加強對反腐敗治本抓源頭工作的監(jiān)督，推動從源頭上預防和治理腐敗問題的重大決策和措施的貫徹落實。

紀檢監(jiān)察涉及的監(jiān)督對象很多，而紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的人員力量卻相對有限。因此，在履行監(jiān)督職能時，必須突出監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位，爭取以較小的監(jiān)督成本獲得較大的監(jiān)督成果，從而達到有效監(jiān)督的目的。在監(jiān)督對象上，應突出抓好各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是“一把手”這個重點。抓住了這些重點對象，就抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，應緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位。從目前情況看，雖然腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會生活多個領(lǐng)域，但高發(fā)部位和高發(fā)環(huán)節(jié)仍然是人、財、物方面。對用人上“邊腐敗邊提拔”的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)應加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責任。同時，應突出對掌握財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門和其他資金高密集領(lǐng)域以及使用國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督。對建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有企業(yè)改制等，也要加強監(jiān)督。

完善體制，創(chuàng)新制度，構(gòu)建長效機制

完善監(jiān)督體制，是構(gòu)建監(jiān)督長效機制的基礎(chǔ)。在這方面，有許多工作需要盡快落實。一是建立巡視制度。巡視組的主要任務應當是：監(jiān)督領(lǐng)導班子及其成員特別是黨政主要領(lǐng)導干部本人有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀律等。二是對派駐派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一管理后的派駐派出機構(gòu)，編制收歸上級紀委統(tǒng)一管理和調(diào)度，紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人擬任人選由上級紀委提名，并由上級紀委協(xié)同組織部門考察任命。三是進一步完善紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導體制。紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導體制是黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）明確規(guī)定的，必須落到實處。今后，應加大上級紀委對下級紀委實施領(lǐng)導的力度，從人事任免、業(yè)務指導、干部培訓、考核考評等方面加強領(lǐng)導，并積極探索完善雙重領(lǐng)導體制的新辦法、新措施。

強化制度創(chuàng)新意識，嚴密制度體系，狠抓制度執(zhí)行，是反腐敗斗爭實現(xiàn)“從被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主”、“從權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主”、“從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主”的重要環(huán)節(jié)。應認真研究腐敗滋生蔓延的制度根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓，從削減權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運行等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；根據(jù)實際需要，對現(xiàn)行制度存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)加以修正和完善；針對一些久治難愈和新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性腐敗問題，通過制度創(chuàng)新加以預防和治理；在制定各項實體制度的同時，要相應制定程序規(guī)范和操作辦法，使制度既有切實可行的內(nèi)容，又有明確的實施程序和責任追究辦法。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。應突出以制度管人管事，堅持制度面前人人平等，尤其是領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。

加大力度，整合資源，增強監(jiān)督成效

查辦案件是十分有效的監(jiān)督形式，特別是在腐敗案件呈現(xiàn)“多發(fā)、高發(fā)”態(tài)勢的現(xiàn)階段，必須加大查處和打擊力度。加大懲處力度，應當抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：首先，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。應抓緊制定和完善反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和其他制度規(guī)范，使辦案工作有紀可依、有法可依，把依紀依法的要求貫穿于懲處的全過程。堅持與時俱進，健全和完善辦案工作制度與機制，創(chuàng)新辦案的方式方法，提高依靠現(xiàn)代科技手段破案的能力，提高依紀依法辦案的專業(yè)化水平。其次，加大黨紀政紀處分決定的執(zhí)行力度和對腐敗分子的經(jīng)濟處罰及贓款贓物的追繳力度。第三，加大對攜贓款外逃的公職人員的追逃力度。采取有力措施，截斷腐敗資金外逃的渠道，堵住貪官外逃的途徑，加強與國際社會合作，追捕和打擊外逃貪官。第四，重視和發(fā)揮查辦案件的治本作用與監(jiān)督功能。把查辦案件工作與推動和促進黨風廉政教育、廉潔自律工作、糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上防治腐敗結(jié)合起來，與落實各項監(jiān)督制度結(jié)合起來，與執(zhí)行黨內(nèi)廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來，以懲處為手段來強化監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉工作任務的落實。

反腐敗是一項長期而艱巨的政治任務，各級紀委必須不斷提高組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，將黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督效力。紀檢監(jiān)察機關(guān)應加強組織協(xié)調(diào)，使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢互補。應深入研究監(jiān)督體系建設(shè)問題，使目前分散存在的各種監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成合力；認真研究和建立各種監(jiān)督主體協(xié)同配合的機制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督的制度化、規(guī)范化；按照中央紀委的要求，制定組織協(xié)調(diào)規(guī)范，明確組織協(xié)調(diào)的目的、任務和范圍，規(guī)范組織協(xié)調(diào)的程序和方法等。加強對各責任主體履行反腐敗工作職責、落實反腐敗工作的監(jiān)督檢查，嚴格實行責任考核和責任追究，保證各項監(jiān)督工作落到實處。

改善環(huán)境，強化隊伍，提高監(jiān)督水平

改善監(jiān)督環(huán)境是提高監(jiān)督水平的重要保障。應切實加強民主政治建設(shè)，大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)情況通報制度，保障黨員的知情權(quán)；健全民主決策制度，保障黨員的反映權(quán)；健全民主生活會制度，保障黨員的批評權(quán)；健全述職述廉制度，保障黨員的民主評議權(quán)；健全信訪舉報制度，保障黨員的檢舉控告權(quán)。建立健全對舉報人的保密和保護機制，對因泄密導致舉報人遭受打擊報復的責任人要依紀依法追究責任，對蓄意打擊報復者要嚴懲不貸。重視發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立健全各種監(jiān)督機制，切實做到依法監(jiān)督。

切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應適應新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良”的要求，切實抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設(shè)。一是樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀檢監(jiān)察機關(guān)應自覺接受黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進工作，糾正問題。二是嚴把“入口關(guān)”。建立紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，達不到一定資格標準的不得當紀檢監(jiān)察干部；錄(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)用干部堅持“凡進必考”，注意選調(diào)黨性強、綜合素質(zhì)好的人才，并大力推進干部隊伍專業(yè)化建設(shè)；對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)和機構(gòu)的領(lǐng)導班子配備嚴格考察、嚴格把關(guān)。三是強化內(nèi)部約束機制。嚴明紀檢監(jiān)察機關(guān)工作紀律，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并認真貫徹執(zhí)行。實行錯案追究制，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。對領(lǐng)導干部實行一崗雙責，既抓工作，又抓隊伍建設(shè)、干部管理。四是改善紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作條件。充分保障工作經(jīng)費，從根本上截斷辦案受利益驅(qū)動的根源；加快紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀執(zhí)法能力；加強干部隊伍培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力

第五篇：五個方面提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案能力

當前，我國正處于社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，腐敗案件呈上升趨勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，必須不斷提高依紀依法辦案的能力。提高依紀依法辦案的能力，不僅是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是保障和促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。

一、深刻認識查辦案件的重要意義，端正辦案思想，是提高辦案能力的動力之源

查處違法違紀案件，是懲治腐敗的中心環(huán)節(jié)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行四項職能的中心環(huán)節(jié)，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標志。抓緊抓實查案工作，是紀檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責任，更是時代賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責。

我們必須清楚地認識到，當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍然頻發(fā)多發(fā)，深化對查辦案件工作的認識很有必要，查辦案件工作不能有絲毫的放松，作為戰(zhàn)斗在一線的紀檢監(jiān)察機關(guān)，要把查辦案件放在全局工作的重要位置。只有加大查辦案件的力度，嚴懲腐敗分子，才能不辱使命，不負重托，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、切實加強學習，是提高辦案能力的前提、基礎(chǔ)

1、要深刻認識學習的重要意義，把學習作為一種政治責任和精神追求。

當今社會正處于變革之中，各種新情況、新問題層出不窮，面對新形勢、新任務、新知識，紀檢監(jiān)察干部只有加強學習，才能從容應對時代的挑戰(zhàn)。正如江澤民同志指出：“學習的問題，關(guān)系到廣大干部自身的進步，關(guān)系到國家、民族的興衰和社會主義事業(yè)的成敗?！睂W習對于紀檢監(jiān)察干部來說，不僅是自我的精神追求，更是時代賦予的重要責任。

2、學習要注意突出重點，全面了解、掌握辦案的必備知識。

一是要學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，當前尤其要學習十六大報告和中紀委三次全會精神，通過政治學習，堅定理想信念，增強理論修養(yǎng)，促進政治上的成熟。二是要學習黨規(guī)黨法和紀檢監(jiān)察業(yè)務知識。當前我們除了要學好黨章，了解黨章賦予我們的職責和任務外，重點是學習兩個《條例》，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，兩個《條例》的頒布實施，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針，進一步加強黨的紀律建設(shè)的重大舉措。作為紀檢監(jiān)察干部，必須率先學好兩個《條例》，掌握好兩個《條例》的精神實質(zhì)和具體規(guī)定。第三要注意學習法律、經(jīng)濟、金融、證券等方面的知識。

三、學以致用，以學促用，學用相長，是提高辦案能力的有效之路

黨的十六大提出要形成全民學習，終身學習的學習型社會。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，建成“學習型機關(guān)”，學習中要講究方法，注意在三個方面下功夫，實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變：

在三個方面下功夫：一是在理論和實踐的結(jié)合上進一步下功夫。在學習中，要緊密聯(lián)系自己的工作職責，聯(lián)系新時期違法違紀案件出現(xiàn)的新情況、新問題來進行。二是恰當梳理自己的知識結(jié)構(gòu)，掌握有效的學習方法。對已學的知識，要定期不定期進行認真梳理，看看哪些方面學得好，已掌握，哪些方面學得差，還沒有掌握，原因是什么，方法正不正確，只有這樣，學習才能富有成效。三是夯實業(yè)務基礎(chǔ)知識。紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行職責，依紀依法查辦案件，不將業(yè)務基礎(chǔ)知識學深學透，顯然是不行的。特別是一些辦案程序、辦案方針方面的規(guī)定，要做到深刻理解，融會貫通，切實把業(yè)務知識學扎實。

實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變：一是由“擁有學歷”向“擁有能力”轉(zhuǎn)變。學歷只表明了一個人受教育的程度，這并不意味著擁有文憑就擁有水平，有學歷就有能力。我們所處的社會是發(fā)展變化的社會，一個人即使擁有再高的學歷和文憑，如果停滯不前，滿足于已擁有的學歷、文憑，習慣于吃老本，不思進取，最終會落伍，會被時代所拋棄。正確的選擇是，緊跟時代的步伐，不斷緊貼紀檢監(jiān)察工作要求，將學習作為修身立業(yè)的根本，使學習進入思想，走進工作，做到學用的有機結(jié)合，精益求精，才能成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手。二是由“學了什么”向“學會了什么”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國教科文組織出版的《學會生存》一書指出：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人。”這說明，學習方法在一定意義上比學習的內(nèi)容更重要。學習的目的在于運用，學習要真正取得成效，不能只停留在學了什么，而在于學會了什么，且有沒有把學到的知識轉(zhuǎn)化為實際能力。

四、用好用活“兩規(guī)”、“兩指”和組織協(xié)調(diào)職能，是提高辦案能力，突破大案要案的有效手段

1、“兩規(guī)”、“兩指”的運用。

“兩規(guī)”、“兩指”是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要權(quán)力，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違法違紀案件的重要手段和方法?！皟梢?guī)”，即是要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。“兩指”是指責令有違反行政紀律的嫌疑人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的有關(guān)問題作出解釋和說明。

采取“兩規(guī)”、“兩指”是非常嚴肅慎重的事情，具有較強的政策性。在使用上應注意四點：一是限制了適用對象，只能對已掌握一些嚴重違紀事實和證據(jù)，具備給予紀律處分的涉嫌違紀黨員或行政監(jiān)察對象使用；二是限制了適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用；三是限制了使用主體，只能是具有一定級別、具備一定條件的紀檢監(jiān)察機關(guān)才能批準或使用；四是限制了使用時限，只能在批準的時限內(nèi)使用。

在具體運用“兩規(guī)”、“兩指”時，要講究方法和策略，注意把握時機，過早會增加調(diào)查人員的工作量，過遲又會貽誤戰(zhàn)機，使本該得到突破的案件變成了夾生飯。具體要因案而定。

2、組織協(xié)調(diào)職能的運用。

黨的十六大通過的《黨章》賦予紀委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，而做好查辦大要案件的組織協(xié)調(diào)是履行這一職責的重要內(nèi)容，紀委如何搞好“組織協(xié)調(diào)”，應把握好以下四點：

一是準確理解把握組織協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和工作定位。“組織”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系統(tǒng)性?！皡f(xié)調(diào)”是整合組織內(nèi)部的各個分子，使之配合適當。紀委在查辦大要案件運用組織協(xié)調(diào)職能時，既要善于組織，又要勤于協(xié)調(diào)。組織是前提，協(xié)調(diào)是保證。只會組織而不會協(xié)調(diào)，工作就難以發(fā)揮最大的效果；只會協(xié)調(diào)而不會組織，工作就是一盤散沙。所以紀委在進行組織協(xié)調(diào)時，一定兼顧組織和協(xié)調(diào)兩個方面，不可偏廢任何一方。

二是把握好組織協(xié)調(diào)的主動性。紀委在查辦大要案件時，要針對全案進行超前謀劃，主動協(xié)調(diào)，廣泛聽取其他職能部門的意見和建議，正確分析案情，最大限度地發(fā)揮各職能部門的職能作用。這樣，既解決了辦案力量的不足，又發(fā)揮多種辦案手段的綜合作用。

三是切實履行好牽頭的職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)既要敢于協(xié)調(diào)，又要善于協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)中要注意發(fā)揮審計部門查賬、稅務部門查偷漏稅、公安機關(guān)找人、檢察機關(guān)取證、法院把握證據(jù)的優(yōu)勢，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下協(xié)調(diào)，及時、經(jīng)常向黨委、政府請示匯報，求得支持；又要注意左右協(xié)調(diào)，主動與公安、檢察、法院、審計等部門的溝通聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動；還要注意內(nèi)部協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦案人員的思想。

五、建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是提高辦案能力的保證

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的監(jiān)督部門，肩負著維護和執(zhí)行黨的紀律的重要職責，這支隊伍的素質(zhì)如何，直接影響到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效，影響到黨的形象和聲譽，同時直接決定著紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，可以從以下方面入手：

1、努力提高干部隊伍的思想素質(zhì)和思想品德。

要提高干部隊伍的思想素質(zhì)最根本的是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)干部隊伍的思想，并把它作為行動的指南。

當前，社會上的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想又有抬頭，紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。只有認真組織紀檢監(jiān)察干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的方針政策，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，思想上建起一堵防腐墻，才能使紀檢監(jiān)察干部隊伍始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀的良好形象。

2、提高干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

紀檢監(jiān)察工作一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，也是黨政各部門中專業(yè)性最強、難度最大、最不好干的工作。紀檢監(jiān)察干部如果不具備較強的業(yè)務素質(zhì)，顯然不能適應工作的需要。

現(xiàn)在，辦案工作涉及的領(lǐng)域越來越多，查辦案件的復雜性、艱巨性更加突出，必須要加強紀檢監(jiān)察干部對新知識的學習，不斷更新紀檢監(jiān)察業(yè)務所需要的知識，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。實踐出真知。只有在實踐基礎(chǔ)上學會辦案，積累經(jīng)驗，增強本領(lǐng)，才能不斷提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質(zhì)和攻堅能力。

3、改善辦案隊伍的構(gòu)成，實行優(yōu)化組合。

在這支隊伍的配備上，既要有熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務的人員，也要有法律、財務、審計、金融、證券等方面的專業(yè)人員，并隨時根據(jù)案情，調(diào)整、充實辦案人員，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。對他們既關(guān)心愛護，又要嚴格要求，努力把他們建設(shè)成為一支特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

4、加強自我監(jiān)督，自我約束，規(guī)范自身的執(zhí)紀執(zhí)法行為。

紀檢監(jiān)察處于執(zhí)紀執(zhí)法的重要部門，享有監(jiān)督懲處別人的權(quán)利，平時更應嚴以律已，自覺加強對自我的監(jiān)督、約束，行為更要規(guī)范、合法。要嚴格遵守紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理的紀律規(guī)定，特別是中紀委提出的“四大紀律八項要求”，必須認真執(zhí)行，做到令行禁止。

5、要創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)內(nèi)在動力。

當前，有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部，認為紀檢監(jiān)察機關(guān)是清水衙門，工作得罪人，任務重，政治上無奔頭，交流難，提拔更難，工作積極性不高，缺乏熱情。對此，我們應運用多種媒體，大張旗鼓地宣傳先進紀檢監(jiān)察組織和優(yōu)秀個人，對辦案有功人員實行獎勵和授勛，形成濃厚的輿論氛圍，使紀檢監(jiān)察工作在社會上成為受人尊敬，令人羨慕的職業(yè)，激勵紀檢監(jiān)察干部人人愛崗敬業(yè)，個個奮發(fā)向上。

五個方面提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案能力責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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