第一篇：井陘縣健全四項機制提高執(zhí)紀辦案水平

井陘縣健全四項機制提高執(zhí)紀辦案水平

中共井陘縣委常委、紀委書記 劉輝

一、健全反腐敗協(xié)調(diào)機制，凝聚工作合力。一是定期例會制度，每季度召開一次反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會，學習貫徹上級反腐敗工作精神，聽取各單位上季度工作情況匯報，總結(jié)經(jīng)驗，提出問題，研究部署當前工作重點。二是聯(lián)席會議制度，根據(jù)反腐敗工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議隨時召開，由組長召集各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加。主要研究需要聯(lián)合查辦的案件，需要相關(guān)成員單位配合辦理的事項及其它需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究的事宜。三是聯(lián)合辦案制度，對涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部或性質(zhì)嚴重、案情復(fù)雜及其它需要聯(lián)合查辦的案件，由組長提議召開聯(lián)席會議，研究決定成立相關(guān)部門參加的專案組，明確牽頭單位，分工配合，聯(lián)合辦案。四是案件移送制度。各成員單位對涉及黨員和行政監(jiān)察對象的案件（線索）在辦結(jié)（發(fā)現(xiàn)）后15日內(nèi)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到后3個工作日內(nèi)呈報縣紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，并根據(jù)批示意見抓好落實。五是獎懲制度。對辦案有功人員及時向縣委、縣政府或相關(guān)部門建議進行表彰獎勵。對不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組做出決定的，在聯(lián)合辦案中推諉扯皮、不負責任的，在工作中泄密或違反其它規(guī)定的，要對照有關(guān)責任人進行責任追究或建議有管理權(quán)限的組織嚴肅處理。

二、健全案件監(jiān)管機制，加強辦案管理。一是歸口領(lǐng)取制度，委局機關(guān)相關(guān)科室接上級批件后，安排專人，在規(guī)定時間內(nèi)將信件領(lǐng)回，不得他人代辦捎辦；信件領(lǐng)回后，取件人及時報送科室負責人，期間不得拆看、傳閱；科室負責人收到信件后，1個工作日內(nèi)將信件交信訪室辦理。二是專賬登記備案制度，信訪室對信 件實行專帳登記備案；將信件及時報請主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見，轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理；負責信件轉(zhuǎn)送跟蹤服務(wù)，閱批分辦時間不得超過3個工作日。三是集中審查報結(jié)制度，承辦科室按照領(lǐng)導(dǎo)的批示，在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查工作；將調(diào)查結(jié)果逐級報請領(lǐng)導(dǎo)審核；同意上報后，承辦科室到信訪室和案管室銷號備案，再行上報。四是責任追究制度，案件辦理過程中的相關(guān)科室要做到嚴守紀律，各司其職、密切配合、銜接順暢；科室負責人切實履行第一責任人職責，對每個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)；對在案件辦理過程中出現(xiàn)問題的，要嚴格追究科室負責人及相關(guān)人員的責任。

三、健全案件查處機制，提高辦案質(zhì)量。一是嚴格案件報送時限，縣紀委各室在工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，必須在3日內(nèi)交案管室登記備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在案件檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀線索，必須在3日內(nèi)報縣紀委案管室備案，不得以任何理由隱瞞不報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由本級黨委管理的黨員干部的違紀線索，必須在5日內(nèi)到縣紀委案管室登記備案。二是嚴格案件交辦程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在接到縣紀委交辦的案件后，應(yīng)在15日內(nèi)辦理立案手續(xù)。沒有按照規(guī)定進入立案程序的，由縣紀委發(fā)出責令立案通知書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要在接到通知書后10個工作日內(nèi)，將承辦意見以書面形式向縣紀委報告。三是嚴格辦案人員責任，在每件案件初核及立案調(diào)查的過程中，指定一名案件主辦人，由主辦人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂主辦案件承諾書，就辦案的時限、要求、應(yīng)遵守的辦案紀律等作出承諾，并對案件調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)和管理全面負責，增強案件主辦人的責任意識和質(zhì)量意識。四是嚴格規(guī)范案件文書，承辦科室在查辦案件過程中，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法；檔案整 理規(guī)范后，要在5個工作日內(nèi)報案管室審閱，集中備案，統(tǒng)一管理；使用和解除“兩規(guī)”等重要辦案措施經(jīng)市紀委審批的文書，要在24小時內(nèi)報案管室備案。五是嚴把處分執(zhí)行關(guān)，凡是涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位公職人員的違紀問題，在案件審結(jié)后，及時將處分決定送達組織人事部門，并進行跟蹤督查。做到違紀黨員干部處分決定不按時裝檔不放過，年終考核結(jié)果不落實不放過，工資待遇調(diào)整不到位不放過，組織處理措施不落實不放過，保證處分決定及時執(zhí)行到位。

四、健全以查促建機制，發(fā)揮辦案治本功能。一是“一案三追究”，即：追究當事人的責任，堅持懲處和保護并重的原則，用證據(jù)定責任，該懲處的堅決懲處，該保護的堅決予以保護；追究領(lǐng)導(dǎo)者的責任，明確黨政“一把手”為第一責任人，對案件當事人存在“失教”、“失管”、“失察”、“失究”、“失誤”等問題的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；追究制度上的漏洞，針對查辦案件中暴露出來的制度、管理等方面存在的問題，建章立制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。二是“一案三會”，即：案件查結(jié)后在案發(fā)單位召開案件通報會，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，進行黨風廉政建設(shè)和反腐敗教育，增強黨政紀觀念；辦案期間定期召開案情分析會，由紀檢監(jiān)察室、案管室、宣教室等相關(guān)科室人員和案件調(diào)查人員，針對案發(fā)單位存在的問題，分析發(fā)案原因，找出漏洞，提出整改意見和建議；召開回訪座談會，組織辦案人員深入案發(fā)單位督促整改，促進案發(fā)單位的規(guī)范化管理；對受處分人員進行回訪，幫助改正錯誤。三是“一案三報告”，即：案件調(diào)查結(jié)束后，由辦案人員進行個案分析，撰寫案件調(diào)查報告、剖析報告、整改建議報告，要求案發(fā)單位按照整改建議要求制定整改措施，報告縣紀委；縣紀委案管室定期對整改落實情況進行監(jiān)督檢查。四是“一案三教 育” 即，每查結(jié)一起案件，縣紀委都要派人指導(dǎo)案發(fā)單位通過對典型案件進行剖析和通報、組織單位黨員干部觀看警示教育片等形式，以案明紀，以案施教，進行警示教育；開設(shè)“廉政講堂”，組織案發(fā)單位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學習相關(guān)黨紀政紀法規(guī)，并結(jié)合實際撰寫心得體會，進行紀律教育；組織案發(fā)單位黨員干部對照黨的宗旨要求開展黨性分析，使其找準自身存在的不足，樹牢理想信念，進行黨性教育。

第二篇：健全四項機制 強化隊伍建設(shè)

健全四項機制 強化隊伍建設(shè)

幾年來，我市以“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流作風”為目標，強化保障機制、優(yōu)化選人機制、深化培訓(xùn)機制、細化管理機制，不斷加強人口和計劃生育干部隊伍建設(shè)，有力地促進了全市人口和計劃生育工作水平的提高。我們的主要做法是：

一、強化保障機制，營造良好環(huán)境

近幾年，松滋市委、市政府高度重視，把人口計生干部隊伍建設(shè)作為一項重要工作納入議事日程。一是穩(wěn)定和加強了縣鄉(xiāng)計生機構(gòu)。在機構(gòu)改革中，不僅保留了市計生服務(wù)站、市流管站、市直計生辦，2006年還增設(shè)了市計生執(zhí)法大隊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革中，繼續(xù)保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，配備了專職計生干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在轉(zhuǎn)制為計生服務(wù)中心的同時強化了管理，實行主管局委托服務(wù)制，并成立計生技術(shù)服務(wù)托管中心，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資產(chǎn)管理以及公益性服務(wù)的考核。二是進一步落實了人員報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站改革以后，全市落實了以錢養(yǎng)事經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站人員待遇進一步提高，人心穩(wěn)定。針對村組合并后，村級計生工作量增加，計生干部壓力增大，工資待遇不能得到很好落實的實際，市委、市政府規(guī)定，村（居）專干待遇要高于村（居）干部的平均水平，并在市級轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)一預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦量化考核，財政打卡發(fā)放。組級計生信息員每人每年300元工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入預(yù)算。市人口計生局每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部、村（居）計生專干辦理人身意外傷害保險，切實解除了計生干部的后顧之憂。三是出臺了激勵政策。針對計生工作崗位特殊、任務(wù)艱巨的實際，市委、市政府出臺了一系列激勵措施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)任計生辦主任5年，年終考核連續(xù)3年位居全市前五名，給予優(yōu)先提拔或明確副科級。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任中提拔了5名優(yōu)秀計生干部進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為2名計生干部解決了副科級，每年對先進單位和個人進行表彰，并頒發(fā)一定數(shù)額的獎金。市委、市政府還決定，從今年起開展評選十佳村（居）計生專干的活動，對工作出色、貢獻突出的給予重獎。

二、完善選人機制，奠定隊伍基礎(chǔ)

在基礎(chǔ)隊伍建設(shè)上，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的人員配備作為重點來抓。一是按要求配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員。目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了89名公務(wù)員從事計生工作，16個計生辦增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機統(tǒng)計崗位，微機統(tǒng)計人員實行“市聘鄉(xiāng)用”、職業(yè)化管理。市鄉(xiāng)計生服務(wù)機構(gòu)和人員在改革中得到了穩(wěn)定和加強，目前全市共有計生技術(shù)服務(wù)人員82名，全部具備執(zhí)業(yè)資格，其中中高級職稱42名。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心聘用專業(yè)技術(shù)人員41名。二是配備好村級專干。在村（居）換屆選舉中，為了確保每個村（居）有一名女計生干部當選，我市按照候選人年齡在35歲左右、具有初中以上文化程度、熱愛計生工作的基本要求，市委、市政府規(guī)定各村（居）要采取“設(shè)崗定位”的選舉方式，設(shè)立計生委員職位，并確定必須有2名女性正式候選人參選。每個村（居）均成功地選舉產(chǎn)生了一名年紀輕、思想好、水平高、作風正、善于做群眾工作的計生委員。目前，277個村（居）都配備了女計生委員，平均年齡37歲，高中以上文化程度的達到71%，實現(xiàn)了“年輕化、知識化、專業(yè)化、女性化”。此外，2665個村（居）民小組全部落實了女信息員。三是想方設(shè)法穩(wěn)定計生干部隊伍。為了穩(wěn)定計生隊伍，市委、市政府規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生干部一經(jīng)確定，三年內(nèi)不得更換。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任和微機統(tǒng)計員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市人口計生局雙重管理，其職務(wù)調(diào)整須征求市人口計生局的意見。確需調(diào)整的，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與市人口計生局會商確定。每年市委、市政府堅持把隊伍建設(shè)情況納入人口和計劃生育目標責任制進行考核結(jié)帳。

三、深化培訓(xùn)機制，提高隊伍素質(zhì)

一是加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。近幾年來，我們開展了“黨章集中學習月”、“機關(guān)作風整頓月”、“黨風廉政建設(shè)宣傳教育月”等學習活動，進一步增強了計生系統(tǒng)黨員干部的黨性觀念，進一步提高了為民服務(wù)意識和廉潔從政的自覺性。二是開展多種形式的崗位培訓(xùn)，提高工作能力和服務(wù)水平。每年在市委黨校舉辦一次大規(guī)模的計生行政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各級計生干部進行全面系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高干部隊伍的政策和業(yè)務(wù)水平。同時，分期分批組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任以及局機關(guān)干部132人次，采取“走出去”的辦法，到外地進行學習和考察，學習外地先進經(jīng)驗，增長知識，開闊視野。近幾年，我們加強了對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。先后派出43名專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到南京人口學院、上海計生研究所、四川生殖衛(wèi)生學院、省人民醫(yī)院、宜昌婦保院、荊州市人民醫(yī)院等地進修學習；先后4次聘請知名專家到市服務(wù)站開展唐氏綜合癥篩查、宮頸癌篩查等業(yè)務(wù)知識講座，提高了技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三是開展職業(yè)道德教育，增強服務(wù)意識。今年以來，我們開展了“學習方永剛、奉獻在崗位”和“議身邊事、學身邊人”主題教育，教育引導(dǎo)全體黨員干部立足本職，愛崗敬業(yè)，爭創(chuàng)一流，多作貢獻，進一步樹立了原松滋市計生委主任熊煉紅、街河市鎮(zhèn)計生服務(wù)中心主任趙先芳、老城鎮(zhèn)計生辦主行黃詩宏等一批先進典型，進一步弘揚計生精神，激勵大家爭做“新時期最可愛的人”。

四、細化管理機制，提升隊伍形象

一是完善目標管理責任制。針對基層干部工作責任難到位的問題，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)文件，強化了目標管理，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，村（居）計生委員的目標責任。市人口計生局實行黨組成員包片負責制、機關(guān)干部包點聯(lián)系制、重點工作定期匯報制、工作過錯責任追究制。二是健全績效考核獎懲制。市委、市政府每年將計生工作考核結(jié)果與計生辦主任、計生委員的工資掛鉤，與計生服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)經(jīng)費掛鉤，獎懲分明，充分調(diào)動了各級干部的工作積極性。三是建立監(jiān)督制約機制。全市在人口計生系統(tǒng)建立健全了首問責任制、過錯追究制、限時辦結(jié)制、承諾服務(wù)制等制度，并作出十項服務(wù)承諾，通過廣播、電視和發(fā)放公開信等形式向社會公布。聘請計生工作義務(wù)監(jiān)督員，廣泛聽取來自社會各方面的意見，主動接受全社會的監(jiān)督。

我們雖然在人口計生隊伍的建設(shè)與管理上做了一些工作，但與上級的要求，與人口計生工作的新形勢，與兄弟縣市比，還須進一步努力。我們將以本次會議為契機，以建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的干部隊伍為目標，不斷創(chuàng)新工作機制，全面提高我市人口計生隊伍的整體素質(zhì)，為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻！

第三篇：健全四項機制,化解信訪積案

健全“四項機制”創(chuàng)新“五項舉措”

**市“五個一批”化解信訪積案專項活動成效明顯

**市緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以息訴罷訪為目標，通過建立健全“四項機制”、創(chuàng)新“五項舉措”，全力做好信訪積案化解工作，促進社會和諧穩(wěn)定。自地級市“五個一批”化解信訪積案專項活動開展以來，對地級市聯(lián)席辦和信訪局前期交辦的5起信訪積案，深入分析案情，找準問題癥結(jié)，因地因人因事制宜，采取了針對性、實效性強的化解措施，已成功化解4起，結(jié)服率達到80%，收到了明顯成效。

健全四項機制：一是部門包幫重點信訪案件機制。結(jié)合**市信訪工作實際，實行了市直部門包幫重點信訪案件機制。對前期未結(jié)服案件或至今無條件馬上解決的信訪積案，交由無直接信訪案件的市直部門協(xié)助原責任單位限期結(jié)服。二是定期研究信訪工作機制。建立健全市委常委會和政府辦公會議研究信訪工作制度，定期召開會議研究解決信訪工作中存在的突出問題和疑難問題，及時加強和改進信訪工作措施，確保了信訪工作扎實有效開展。三是實行干部“一線工作法”機制。要求市鎮(zhèn)機關(guān)干部積極踐行“一線工作法”，深入基層現(xiàn)場辦公，接待群眾來訪，處理信訪案件，面對面了解群眾、了解基層，不斷提高做好群眾工作的能力和水平。四是信訪資源共享工作機制。充分發(fā)揮“市長熱線”、市長信箱、網(wǎng)上投訴、棲霞廣播電臺“行風熱線”等平臺的作用，全方位掌握信訪社情，由市信訪聯(lián)席會議協(xié)調(diào)人大、紀委、信訪和公檢法等部門加強聯(lián)合辦案力量，整合信息資源，共同促進信訪問題解決。

創(chuàng)新“四項舉措”：一是通過領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪化解一批。堅持和落實市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，由市級領(lǐng)導(dǎo)在人民來訪接待室公開接待群眾來訪，并對重點信訪積案帶案下訪，要求責任單位在深入分析案情、找準問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，分門別類采取化解措施，確保案結(jié)事了。如在處理原工具廠職工***等人反映拖欠工資、欠繳保險這起信訪案件中，雖然面臨很多困難，但棲霞市從關(guān)注民生、以人為本的角度出發(fā)，想群眾所想，一改過去“層層轉(zhuǎn)交辦”、“多頭不負責”的被動狀況，加大了直接調(diào)處力度，“一竿子插到底”，變“百姓跑”為“我們干”，千方百計爭取上級部門的支持和信訪人的理解，終于使其息訴罷訪。二是通過領(lǐng)導(dǎo)約訪、集中會診化解一批。針對集體訪、越級訪的信訪積案，由包案領(lǐng)導(dǎo)主動約訪，認真聽取信訪人的訴求，并召集相關(guān)責任單位集體研究處理辦法，將責任分解落實到人，同時明確辦結(jié)時限，確保各類信訪積案得到妥善化解。如在處理**街道***反映村干部問題積案中，市級包案領(lǐng)導(dǎo)市委常委、副市長**8，**街道工委主要負責人和分管負責人共同約見信訪人，信訪人對反映的問題進行了陳述，***同志對相關(guān)問題進行了詳細的解釋，經(jīng)過解釋，信訪人對案件的真相得到了了解，同時，街道工委對**村支部班子進行了調(diào)整，現(xiàn)支部書記及原支部書記的兒子***也多次真情與***溝通，消除了***對原書記***的個人恩怨。三是通過信訪救助及特困幫扶化解一批。對一些訴求無政策依據(jù)但生活確有困難的信訪積案，通過信訪救助、特困資金補助等方式，幫助信訪人解決生活中的實際困難。如在處理原燈具廠職工***反映拆遷安置積案中，考慮到***所反映問題的特殊性，為解決好弱勢群體在生存和生活中面臨的問題，**市政府組織規(guī)劃建設(shè)局、信訪局、勞動和社會保障局、法院、經(jīng)貿(mào)局、原工具廠改制工作隊和房產(chǎn)評估等相關(guān)單位參加的處結(jié)***上訪問題專題協(xié)調(diào)會。會議提出如下解決方案：

1、給予***經(jīng)濟補償，標準按***居住房屋實有面積和拆遷區(qū)域房產(chǎn)市場評估價，擬給予10萬元補

償。

2、市規(guī)劃建設(shè)局在***居民小區(qū)協(xié)調(diào)一棟專門為拆遷戶新建的安置房給***居住，面積50多平方米，超過***原居住房屋面積。

3、***有關(guān)精神賠償、其母親住院費報銷等項訴求不予解決處理，并向其講明原因，做好思想工作。但***一直不同意以上處理意見。為確保其不再出走上訪，近期，又通過4次約見信訪人，對信訪人提出補償17萬元的要求，我們采取信訪救助的辦法滿足其要求，使上訪人最終息訴罷訪。四是嚴格按照法律規(guī)定依法處置一批。對信訪人反映的需要法律援助的問題，聘請律師參與，必要時引導(dǎo)其運用法律手段進行解決。如在處理**反映的“12.5”交通事故善后問題中，**市成立了由公安、法院、信訪等部門組成應(yīng)急事故處理小組，協(xié)調(diào)保險公司及**客運公司先后撥款290萬元，用于傷者治療和死亡賠償。目前，6名死者經(jīng)**市法院主持調(diào)解，已處理完畢；受傷人員***（**丈夫，剛?cè)朐簳r顱腦受傷，神智不清）仍在****醫(yī)院治療，傷情現(xiàn)已明顯好轉(zhuǎn)，神智已清，只是語言表述不流暢，處于康復(fù)期，截至目前，共花費醫(yī)療費29.6萬元，**市法院已把未付清的1萬元現(xiàn)款送到了****醫(yī)院。其余傷者已全部出院，其中***和***（大客售票員和司機）2人以侵權(quán)糾紛在**市法院起訴**客運公司和***，24名傷者以合同糾紛在***區(qū)法院起訴依法處理，正在審理中，還有11名傷者未起訴。**市做通了**的工作，讓她與未起訴傷者一起就后期民事賠償事宜到**區(qū)法院起訴依法處理，目前已進入了法律程序。五是通過加強思想教育引導(dǎo)化解一批。對一些訴求不符合政策且長期無理纏訪、鬧訪的信訪積案，通過邀請信訪人親屬共同做思想工作，感化信訪人；通過領(lǐng)導(dǎo)公開接待，將政策和法律宣傳到位，打消信訪人僥幸心理；通過宣傳法制知識，告知其違法上訪的嚴重影響，教育其息訴息訪；通過耐心的思想教育，促使信訪人自覺放棄不切實際的想法和訴求。如在處理***村案件中，**市領(lǐng)導(dǎo)先后多次同信訪人直接談話，并舉行了公開見面會，力促其轉(zhuǎn)變觀念，早日放棄不合理訴求，盡快息訴罷訪

第四篇：健全“四項機制”發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用

健全“四項機制”發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用（轉(zhuǎn)）作者:shandiann于2010-03-1111:13:17.0發(fā)表

近年來，山東省乳山市委認真學習實踐科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作機制，引導(dǎo)廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村中發(fā)揮先鋒模范作用，探索尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的有效途徑，創(chuàng)出了具有乳山特色的新經(jīng)驗。

健全權(quán)利保障機制，促進黨員充分表達意愿

發(fā)揮農(nóng)村黨員的主體作用，必須建立健全保障機制，切實保障黨員民主權(quán)利的正確行使和不受侵犯。

落實好黨內(nèi)民主議事決策機制，保障黨員的參與權(quán)、表決權(quán)。堅持發(fā)展黨員票推票決制，實行“兩推一公示”辦法，充分保障黨員的首次提名權(quán)和選擇權(quán)，使黨員真實愿望得到更充分的表達。完善黨支部定期向黨員報告工作制度，對支部的工作報告和支部成員個人的工作報告，組織黨員結(jié)合年終工作考評，進行評議和測評，結(jié)果作為班子和干部考評的參考內(nèi)容。規(guī)范農(nóng)村基層組織議事規(guī)則，建立決策前征詢黨員群眾意見、決策中專家論證質(zhì)詢、決策后效果評估的議事決策規(guī)則，充分尊重黨員群眾在重大事項決策中的意見和建議。對征地、拆遷、社會保障等重大黨內(nèi)事務(wù)決策，堅持先經(jīng)黨員、村民代表大會討論，70%以上同意才能實施。在決策方式上，提倡無記名投票辦法，保障黨員群眾平等、自主地發(fā)表意見。

落實好黨內(nèi)選舉機制，保障黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)。積極探索市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、發(fā)揮黨員主體作用。在市一級，從2003年

開始進行黨代會常任制試點。實行年會制，審議市委工作，市委委員述職述廉和民主評議；實行代表任期制，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間監(jiān)督、調(diào)研等作用；實行票決制，對重大問題和任用重要干部實行全委會票決。在鎮(zhèn)一級，2004年在3個鎮(zhèn)進行黨代表直選鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點。改革代表產(chǎn)生辦法，由基層黨員直接選舉黨代表；改革選舉方式，市委不提名候選人，由黨代表直接選舉鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員；改變委員構(gòu)成，各鎮(zhèn)增設(shè)一名農(nóng)村和企業(yè)委員，參加黨委會議，履行委員職責。在村一級，2004年實行了“兩推直選”村黨支部書記，2008年全面實行機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織“公推直選”，進一步擴大直選范圍。

落實好黨內(nèi)監(jiān)督機制，保障黨員的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)。推進黨務(wù)公開，出臺了《關(guān)于加強和完善基層黨務(wù)公開的實施意見》，擴大黨務(wù)公開的范圍，凡屬黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容、黨員和群眾關(guān)注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都納入公開內(nèi)容，并具體明細為基層黨組織自身建設(shè)、履行職責和日常黨務(wù)工作三大類50多項具體公開內(nèi)容；創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，利用遠程教育網(wǎng)，探索農(nóng)村財務(wù)市鎮(zhèn)村戶四級公開，暢通黨員和群眾代表列席鎮(zhèn)村有關(guān)會議、閱讀有關(guān)文件等途徑，籌資100多萬元為全市農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)范了黨務(wù)公開欄，明細了會議、文件、局域網(wǎng)及廣播電視等新聞媒體公開的適宜形式、內(nèi)容和要求，保障了黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。與此同時，定期組織黨員代表觀摩重點工作、重點項目進展情況，建立黨代表評議監(jiān)督和點題公開、聽證質(zhì)詢制度，及時收集群眾意見和建議，根據(jù)

需要實行再次公開、延伸公開。為保障黨務(wù)公開落實到位，實行鎮(zhèn)、村黨務(wù)公開目標責任制，建立定期督查考核制度，并從基層黨員群眾中聘請60名監(jiān)督員，對農(nóng)村黨務(wù)公開工作進行監(jiān)督評議。

健全責任落實機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

注重把黨員責任的落實與黨的工作、黨的建設(shè)等具體的實踐活動，與黨員實際狀況、黨員發(fā)揮作用的有效方式有機結(jié)合，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)設(shè)載體、搭建平臺。

推行“三諾兩評一考”黨員目標管理。為給農(nóng)村黨員發(fā)揮主體作用搭建平臺，乳山市實施了以“共性承諾、崗位承諾、實事承諾，黨員評議、群眾評議，綜合考核”為主要內(nèi)容的“三諾兩評一考”農(nóng)村黨員目標管理，結(jié)合黨員的不同行業(yè)、不同崗位、不同職務(wù)，把黨章規(guī)定的黨員義務(wù)細化為黨員先進性的具體標準，使每個黨員都有明確的責任和目標，引導(dǎo)黨員各盡所能、量力而行、主動承諾、自覺踐諾，充分發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合農(nóng)村黨員目標管理的實施，同步建立了黨員聯(lián)戶制度，組織每名有能力的黨員和生活困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子，將幫扶內(nèi)容措施以承諾形式進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對按行政區(qū)域設(shè)置黨組織難以適應(yīng)跨村跨鎮(zhèn)跨行業(yè)流動黨員發(fā)揮作用的狀況，從2001年開始，本著“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟”的原則，依托合作組織、專業(yè)村、涉農(nóng)站所、示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等，將那些分散在全市鎮(zhèn)村從事種、養(yǎng)、加工、商貿(mào)等行業(yè)的黨員，按行業(yè)分工組織起來，建立起新型基層黨組織。

健全激勵關(guān)懷機制，激發(fā)黨員內(nèi)在動力

發(fā)揮好黨員的主體作用，尤其需要關(guān)心和愛護基層黨員干部、老黨員、生活困難黨員，強化其對組織的認同感。

在關(guān)懷范圍上，由主要服務(wù)本地黨員向服務(wù)流動黨員延伸。針對流動黨員在工作、生活、發(fā)揮作用等方面存在的實際困難，2007年，在15個鎮(zhèn)（街道）、35個流動黨員相對較多的基層黨委成立流動黨員服務(wù)中心，在流動黨員管理服務(wù)難度較大、相對薄弱的農(nóng)貿(mào)、勞務(wù)、人才市場及社區(qū)等區(qū)域，分別成立流動黨員服務(wù)站，配套管理服務(wù)制度，開通“咨詢服務(wù)熱線”，為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)、子女入學、就醫(yī)等多方面服務(wù)。同時，撥款200多萬元，對黨員服務(wù)中心（站）進行維修維護，配齊電視、電腦、棋牌、圖書等文體設(shè)施，使廣大流動黨員切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

在幫扶內(nèi)容上，由“一刀切”向“分類幫”延伸。圍繞加強對村級黨組織及干部的關(guān)懷，連續(xù)多年在全市范圍內(nèi)開展以市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、市直部門包村、科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困黨員為主要內(nèi)容的“三包”活動，新建、改造村級活動場所110多個，高標準建設(shè)新農(nóng)村示范點30個，徹底解決了少數(shù)村無活動場所的問題；開展好農(nóng)村黨支部書記星級管理工作，按時兌現(xiàn)星級津貼。圍繞加強對農(nóng)村黨員的關(guān)懷，每年重大節(jié)日期間，市鎮(zhèn)各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都組織開展大規(guī)模走訪慰問活動。

在幫扶深度上，由物質(zhì)關(guān)懷向發(fā)展關(guān)懷延伸。近年來，在組織的兩輪市鎮(zhèn)村三級領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困黨員結(jié)對幫扶活動中，都明確規(guī)定，重點從技術(shù)、資金、項目和信息四方面進行扶持，扶持對象不脫貧，幫扶對子不脫鉤。

第五篇：健全機制搭建平臺提高黨外干部隊伍建設(shè)水平

健全機制

搭建平臺

提高黨外干部隊伍建設(shè)水平

加強黨外干部隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的和黨的干部工作的重要組成部分，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進社會主義民主政治建設(shè)的一個重要方面，意義重大而深遠。近年來，XX縣從精心培養(yǎng)、加強管理、注重使用、擴大影響幾個方面入手，切實加大了黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，一批年富力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨外干部脫穎而出，走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，XX縣配備市級黨外干部X名，科級黨外干部X名，同時建立了一支“政治素養(yǎng)高、工作能力強、群眾評議好”共XX人的黨外后備干部隊伍。

一、精心培養(yǎng)，為黨外干部的選拔打好基礎(chǔ)

一直以來，XX縣從講政治、講大局的高度進一步提高對培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性的認識，把黨外干部培養(yǎng)選拔工作擺上了重要議事日程。一是XX縣常委會每年至少有1－2次專門研究黨外干部培養(yǎng)選拔等統(tǒng)戰(zhàn)工作，如2011年，有X名副科級領(lǐng)導(dǎo)被提拔為正科級,有X名黨外干部被提拔為副科級。二是XX縣統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部門共同制定了黨外代表人士培養(yǎng)建設(shè)的工作規(guī)劃，把黨外干部培養(yǎng)選拔工作的長期規(guī)劃和近期階段性目標結(jié)合起來，建設(shè)了一支素質(zhì)較高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理黨外

— 1 — 代表人士隊伍。三是建立了黨外干部工作量化考核制度，把對黨外干部的培養(yǎng)使用工作，列入黨建目標責任制的考核內(nèi)容進行量化考核。四是加強教育培訓(xùn)，每年組織脫崗學習，不定期邀請專業(yè)人士進行授課。

二、健全機制，為黨外干部的選拔提供保證

XX縣組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨外干部培養(yǎng)選拔作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作，明確責任，密切配合，互相支持，確保黨外干部培養(yǎng)選拔工作的正常、有序開展。一是健全完善組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會議制度。每半年召開一次，工作需要時隨時召開，對上級重要會議和文件精神的貫徹落實及培養(yǎng)重要問題進行研究磋商，形成意見，向XX縣建議。將黨外干部培訓(xùn)統(tǒng)一納入XX縣干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門互相配合，共同抓好落實。二是健全完善黨外干部考察工作機制。對作實職安排的黨外干部人選，事先組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門共同醞釀，經(jīng)民主推薦確定考察對象后，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門共同做好考察工作。三是建立健全黨外干部入黨勸留工作制度。根據(jù)需要，做好黨外干部加入中國共產(chǎn)黨的勸留工作，正確處理吸收優(yōu)秀分子入黨和有意識保留一批先進人物在黨外的工作關(guān)系，使黨外優(yōu)秀人才合理向黨內(nèi)、黨外兩方面分流。對擔任XX縣以上人大代表、政協(xié)委員、已確定的黨外后備干部和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，原則上在屆內(nèi)或在職期間不吸收他們加入中共黨組織。

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三、搭建平臺，拓寬黨外干部的交流和任職層面 牢固樹立“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”的指導(dǎo)思想，擴大黨外干部工作的選人面、用人面、交流面，不斷加大對黨外后備干部的使用力度。一是創(chuàng)新黨外干部培養(yǎng)選拔方式。實行定向培養(yǎng)機制，同時通過平時觀察、定向培養(yǎng)、考察、考核等環(huán)節(jié)，選拔出政治素質(zhì)好、思想覺悟高的優(yōu)秀黨外后備干部，并建立黨外后備干部檔案。二是放寬使用黨外干部的條件。在堅持基本原則的前提下，適當放寬黨外干部的選拔標準，對符合條件的黨外后備干部，成熟一個提拔一個，進一步調(diào)動全市黨外干部的工作積極性。三是放寬交流黨外干部的層面。黨外干部從在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一般政府部門任職，拓展到與群眾利益密切相關(guān)的行政執(zhí)法部門和司法部門，消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份的限制，選派黨外干部到紀委監(jiān)察局、維穩(wěn)辦等任務(wù)較重的崗位任職，從而提高黨外干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

四、選準載體，擴大黨外干部的社會影響

為了使黨外干部及黨外代表人士的形象和能力得到更好的展示、取得社會的認可，2011年，XX縣開展了“優(yōu)秀黨外人士”評選活動，嚴格按照政治堅定、實績顯著、具有一定影響力、模范遵章守紀等原則，評選出“優(yōu)秀黨外人士”進行表彰獎勵。把各民主黨派納入“四群”教育工作，引導(dǎo)民主黨派成員走訪一批群眾、辦好一件實事、解決一個困難、提出一條合理化建議。多年來，XX縣委統(tǒng)戰(zhàn)部支持、幫助、引導(dǎo)各民主黨

— 3 — 派組織科技、法律、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生方面有特長的黨外干部以及擔任州、縣人大代表、政協(xié)委員職務(wù)的黨外知識分子、專家開展“送技術(shù)、送法律、送健康”三下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民群眾現(xiàn)場服務(wù)，現(xiàn)場解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，受到廣大群眾的熱烈歡迎。近年來，XX縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施“同心工程”，組織各民主黨派、人民團體與黨同心同行，結(jié)合實際建立“同心工程”示范點或社會服務(wù)點，積極開展扶貧濟困等形式多樣的社會服務(wù)活動。同時，我們還定期組織黨外干部圍繞“打造綠色強縣”、“發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題進行專題調(diào)研，積極建言獻策，使其充分發(fā)揮參政議政的職能和優(yōu)勢，有力暢通表達訴求和意見的渠道，受到了黨外干部歡迎，也充分提升了黨外干部的良好形象，擴大了黨外干部的社會影響力。

中共XX縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 2012年10月13日

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