第一篇：司法成本0809與司法效率0806

司法成本與司法效率

關鍵詞: 司法改革 司法成本 司法效率 法官激勵

內(nèi)容提要: 我國司法改革進程中，法院的財政保障構成了司法成本的主要問題。從長遠的觀點看應建立中央統(tǒng)一的司.法財政與決算制度。此外，為了有效遏制司法腐敗和從根本上提高司法公信力，通過漸進和配套的制度改革，將法官從一般公務員系列里獨立出來并給予相對高的報酬仍應作為司法改革的一個努力方向。

一、法院的財政保障問題

中國有三千多個法院，以法官為主體的從業(yè)人員近30萬人，近來每年處理的案件已超過千萬件。這是一個即使以中國的標準來講也算相當龐大的組織系統(tǒng)。為了維持其日常的運轉、保證司法功能的正常發(fā)揮，必須有相應的資源作為其財政的支撐?？梢哉f，中國法院的財政保障就是有關司法成本的主要問題。雖然屬于中央集權的單一制國家，但中國法院體系卻在種種不同的方面存在著高度分權的制度安排，其重要的表現(xiàn)之一就是分散化的財政保障，而非國家統(tǒng)一的預決算撥款。

自改革開放以來一直到前些年，作為整個法院系統(tǒng)的財政基礎，每一法院的經(jīng)費主要都來源于兩個渠道：一是同級財政撥款，而其額度則是由法院所在地區(qū)的政府所決定的;另一個是法院通過受理案件向當事人收取的各種費用，民商事案件的訴訟費用構成了其絕大部分。這樣的制度安排帶來了種種可預知或未曾期待的結果。一個顯而易見的現(xiàn)實就是：由于法院所處地區(qū)的財政狀況差異很大，每個法院能夠收取的訴訟費用多寡不一，法院的財政保障狀況也隨之呈現(xiàn)出極不均衡的樣態(tài)。對于這樣的情況，學術界一直持批評的態(tài)度。其批評主要集中在兩個方面，即法院財政從屬于作為行政部門的地方政府是“法院地方化”的表現(xiàn)之一，導致了“司法地方保護主義”等弊端的出現(xiàn);1

另一方面，法院財政高度依賴于訴訟收費，造成了“濫收費”或其它不擇手段地向當事人汲取資源等備受詬病的現(xiàn)象發(fā)生。這些批評盡管都確有道理，但是考慮到中國現(xiàn)階段的公共財政整體狀況，要求法院財政保障完全統(tǒng)一于國家財政的預決算撥款并不具備現(xiàn)實性。(1)還應該看到，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，關于法院經(jīng)費來源的上述狀況近年來已經(jīng)開始有了較大的改變。

進入本世紀以來，為了緩解部分欠發(fā)達地區(qū)法院嚴重的經(jīng)費困難，中央財政在一些年度采取了向中西部特定區(qū)域的法院直接撥付專項經(jīng)費的措施，有的法院開始利用國債進行基本設施的建設。大約在同一時期，不少省份的高級法院逐漸導入了全省范圍的訴訟收費統(tǒng)籌，即每個法院的收費有一定的比例上繳高級法院，再由高院有重點地給財政困難的下級法院提供補助，以便在一定程度上達到省內(nèi)不同地區(qū)法院之間財政保障的平衡。但最為重大的改變則是自2007年4月起實施的《訴訟費用交納辦法》，實施這一法規(guī)的結果是大幅度地降低了整個法院系統(tǒng)的財政狀況依賴于訴訟收費這一經(jīng)費來源的程度。(2)與此同時，為了彌補許多法院因減少訴訟收費而帶來的經(jīng)費缺口，自2007年起，中央財政每年都將數(shù)十億元的專項轉移支付資金直接撥付到省級財政，然后再不同程度地分配給各個下級法院作為辦案辦公經(jīng)費使用。(3)總之，由于訴訟收費大幅度減少、來自中央財政的專項轉移支付、省內(nèi)訴訟費用統(tǒng)籌的引入及其他多種因素的綜合作用，目前整個法院系統(tǒng)的經(jīng)費來源較從前顯得更加多樣，不同來源所占比率也有變化，不同法院之間財政保障狀況苦樂不均的非均衡性一定程度上有所緩和。

具體而言，法院的經(jīng)費來源大致有以下幾個方面：首先，來自同級財政的撥款在多數(shù)地區(qū)依然是法院經(jīng)費的主要組成部分。隨著地方經(jīng)濟實力的增長，在財政收入狀況相對寬裕的地區(qū)，一些法院早已實現(xiàn)了由同級財政全額保障所需各項經(jīng)費。即使在尚未達到這種保障水準的地區(qū)，自2007年以來許多地方的政府不同程度地提高給法院的撥款額度，這也是可以觀察到的一個比較普遍的現(xiàn)象。因此同級財政撥款可以說是法院經(jīng)費中比率明顯提高了的部分。其次，中央財政轉移支付的專

項資金從片斷的、部分的和相對很有限的撥付，自2007年以來變?yōu)槊磕甓冗B續(xù)的、較為普遍的和加強了力度的向省級財政下?lián)?，使得這一經(jīng)費來源在法院獲得的財政支撐中從無到有，很快占到了一個頗為可觀的比率。尤其對于中西部欠發(fā)達地區(qū)的不少法院來說，來自中央財政的專項資金有可能已成為其主要的經(jīng)費來源之一。再次，訴訟收費的絕對金額雖然大幅度減少，而且在發(fā)達地區(qū)的某些法院已經(jīng)與其經(jīng)費保障完全脫鉤，但是對于多數(shù)的法院，這一經(jīng)費來源依然擁有某種程度的重要位置。最后，包括省內(nèi)訴訟收費統(tǒng)籌和國債資金的利用等方式在內(nèi)，一些財政保障有困難的法院現(xiàn)在開始有了更為多樣的經(jīng)費獲取或籌資機會。不過，最后這一類經(jīng)費來源所占比率比較有限，且由于其臨時或非制度的性質(zhì)而多居于輔助或補充的位置。

與經(jīng)費來源的多樣等變化相對應，法院支出的寬緊程度隨投入的司法成本增加亦有一定的改善。一般而言，法院需支出的費用可大致分為三類，即人員經(jīng)費、辦公辦案費用和設施及裝備費用。人員經(jīng)費指法官及其他工作人員的工資、補貼、獎金和福利，辦公辦案費用又稱“公用經(jīng)費”，包括水、電、電話等日常辦公經(jīng)費和辦理案件產(chǎn)生的業(yè)務經(jīng)費，設施及裝備費用則是用于建設、購買和維護辦公辦案所需房屋、車輛、電腦及其系統(tǒng)和其他設備的經(jīng)費。目前，除了一些法院能夠做到上述這些所有的經(jīng)費都由同級財政撥款全額保障之外，多數(shù)法院仍需依不同種類的支出，由來自多種渠道的經(jīng)費給予力度不等的支撐，因而經(jīng)費保障的程度在不同的法院之間依然不平衡?？傮w來看，人員經(jīng)費由同級財政撥款可說最為普遍，但以前在某些欠發(fā)達地區(qū)的法院連工作人員的基本工資都時有被拖欠、不得不用訴訟收費來彌補的情況也非罕見。從2007年以來，由于中央財政的轉移支付在這些地區(qū)也能夠用于人員經(jīng)費的補充，拖欠法官工資才真正開始成為罕見現(xiàn)象。關于辦公辦案費用，以前在大多數(shù)法院，無論是否切實做到“收支兩條線”，但這筆公用經(jīng)費其實主要都要靠訴訟收費來提供。到2007年訴訟收費大幅度下降之后，公用經(jīng)費越來越依靠中央轉移支付和同級財政加大撥付力度。不過，現(xiàn)在還有相當數(shù)量的法院，在這筆支出上仍須不同程度地依賴訴訟收費。

至于設施及裝備，東部發(fā)達地區(qū)、大城市和中西部的法院之間歷來存在很大差距。近年來在欠發(fā)達地區(qū)的法院，除了同級財政和省內(nèi)訴訟費用統(tǒng)籌開始加大改善這方面條件的力度之外，中央專項轉移支付和國債的利用等渠道發(fā)揮了重要作用，各個法院的設施及裝備狀況因此有了較為普遍的提升。不過必須看到，各地法院在這個方面所獲的司法成本投入仍是高度不平衡的。

2009年以來，中央有關部門出臺了包括法院經(jīng)費問題等內(nèi)容的《關于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》這一指導性文件，明確提出把能夠使訴訟收費與法院各項支出“脫鉤”的經(jīng)費全額保障作為進一步改革的目標。按照這個文件的思路，法院的人員經(jīng)費、日常的辦公費用和辦公基礎設施建設及維修經(jīng)費原則上由同級財政承擔，辦案經(jīng)費和用于審判業(yè)務的裝備及基礎設施建設經(jīng)費由中央、省級和同級財政按區(qū)域分擔，但中西部困難地區(qū)法院的人員經(jīng)費可用中央財政轉移支付予以補助，在這些地區(qū)，還可提高中央和省級財政負擔法院公用經(jīng)費和設施及裝備費用的比例。這個指導性文件似乎還未把逐步建立國家統(tǒng)一的司法預決算制度列入當前的政策目標，因而針對的并非學術界批評的所謂“法院地方化”現(xiàn)象或分散化的財政保障體制?？磥恚鳛楦又匾暚F(xiàn)實性或可行性的一種改革方案，上述思路的重點在于切斷訴訟收費與法院必要支出之間的聯(lián)系，力圖使所有法院的經(jīng)費都能夠從財政獲得全額保障。確實，從中西部欠發(fā)達地區(qū)的許多法院已經(jīng)從中央和省等上級財政部門得到了較以前更多支持這一現(xiàn)實情況來看，法院的經(jīng)費支出依賴手各種收費的程度整體上有望進一步降低。不過，還必須看到，在許多地方，需要由同級財政為法院提供的經(jīng)費保障是否能夠真正落實，既要看該地區(qū)一般的經(jīng)濟發(fā)達程度及財政收支狀況，也取決于法院向地方政府爭取或進行交涉的具體過程和實際結果?？梢哉f，只要中央財政仍無法給未能從同級財政得到經(jīng)費全額保障的所有法院提供足夠的辦案辦公費用和設施及裝備費用，在這些方面依然程度不等地仰賴地方政府的法院支出或許就很難做到與訴訟收費完全脫鉤。在問題實際解決的意義上，今后視具體情況適時地把建立國家統(tǒng)一的司法預決算制度納入長期的政策目標也很有必要。

二、法院管理視角下的法官激勵

以上是從司法成本投入的角度去觀察法院的財政保障，反過來還必須從“產(chǎn)出”或“績效”、即司法的公正、效率這方面的角度，來考慮如何在逐步充實的財政基礎上提高司法“產(chǎn)品”的數(shù)量質(zhì)量等問題。從這個角度看存在著無數(shù)的重大課題，包括什么是又如何做到“公正”、“效率”等等，都值得深入探討。但是，出于限定問題的需要，本文僅把涉及到對“司法產(chǎn)品”質(zhì)量數(shù)量起間接控制作用的法官激勵與司法行政管理結合在一起作為考察對象。就西方發(fā)達國家的一般情況而言，對法官的激勵與司法行政管理并無多少直接的或內(nèi)在的聯(lián)系。然而在中國目前現(xiàn)實的語境中，這兩個問題卻緊密相關，且都可視為法院財政保障狀況的某種反映。因為在中國，每個法院都自成一個由院長負責的司法行政管理單元，且由于司法業(yè)務與行政管理相互間的緊密交織和影響而使法官的激勵成為管理的一個環(huán)節(jié)或一部分重要內(nèi)容。

法院獲得的財政保障中，自然有相當一部分用于法官的薪酬。區(qū)別于西方國家，中國法官的工資基本上按照行政級別確定。因此，具有法官身份的公務員與法院外其他種類的公務員相比，只要行政級別一樣作為基本工資的收入也大致相同。(4)而且由于中國極為廣闊的地理空間內(nèi)各地生活成本及工資水準的差異很大，不同法院的法官即便是同等級別，薪酬收入也依所在區(qū)域呈現(xiàn)出高度不均衡的分布樣態(tài)。前些年有相當一部分法院，除了由同級財政按照行政級別給法官發(fā)放工資之外，還可能以訴訟收費為基本財源，根據(jù)法官從事審判業(yè)務的績效給予他們不同程度的經(jīng)濟獎勵。其結果是使同一法院內(nèi)法官的待遇也有可能偏離行政級別而拉開距離，從而一定程度上形成訴諸于經(jīng)濟動機的激勵和競爭。關于法官薪酬牽涉到績效激勵的這個部分，必須聯(lián)系中國法院特有的司法行政管理體制才能得到更完整的說明。與許多國家不同，中國有關法院司法行政的權限及實際管理歸屬于法院自身。而且更具中國特色的是，每個法院在司法行政管理上幾乎自成一體，構成一個個由院長全面負責的管理單元。(5)法院院長不僅對于本院的司法行政負有全面的管理責任，其負責的范

圍還包括對司法審判業(yè)務自身的管理，且這兩種管理緊密交織在一起，有時很難區(qū)分。(6)對于每一名法官，法院院長可以考核其司法審判業(yè)務的績效，決定其在本院內(nèi)部的升遷獎懲。作為“獎勤罰懶”的一種激勵措施，特定年度內(nèi)辦案數(shù)量多且未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的法官在工資之外獲得某種程度的經(jīng)濟獎勵曾是許多法院的普遍做法。不過，在部分地區(qū)針對一般行政級別的薪酬實施“陽光工資”制度之后，也隨著2007年以后作為法院財政來源的訴訟收費大幅度下降，法官在工資之外獲得績效獎勵的普遍程度和力度似乎都不再能夠達到以前那樣的水平了。

無論是法官薪酬根據(jù)行政級別并以績效激勵為補充，還是由法院院長全面負責司法行政管理乃至審判業(yè)務管理，對于外國的觀察者來說，大概都屬相當陌生的制度安排。因為在西方的法律傳統(tǒng)中，這一類安排頗有與司法的基本性質(zhì)相抵觸或嚴重影響審判獨立之嫌。不過在中國歷史和當下的語境中，上述制度安排卻都有其不得不如此的存在理由或者合理性。法官所從事的審判業(yè)務基本停留在解決糾紛的層次，其中并不一定蘊含西方法律傳統(tǒng)中通過一個個糾紛的處理解決去不斷發(fā)現(xiàn)、確認和動態(tài)地發(fā)展規(guī)則那樣的觀念，因而也未能獲得與“引導基于規(guī)則的秩序生成”這種高度相對應的社會功能及位置。對于大部分法官來說，日常的業(yè)務中還包括大量簡單的事務性工作。雖然近二十多年來法院已經(jīng)越來越多地通過受理、審理案件參與或介入到對社會具有重大價值的種種利害關系的調(diào)整過程中來，但審判業(yè)務中簡單勞動與復雜勞動、基于日常生活經(jīng)驗的判斷與需要高度專業(yè)技術知識的判斷、社會價值或重要性很大和較小的事項等等仍然混雜在一起，使得司法活動難以普遍地被認知為承擔了極為重大和獨特作用的領域。尤其在一個經(jīng)濟發(fā)展構成中心任務或“大局”的階段，僅僅以處理解決糾紛為依歸的司法審判自然不可能在賦予社會資源的優(yōu)先順位中居于首要位置?？傊?，在中國一直到目前為止，社會尚未承認法官能夠憑據(jù)其從事的工作和作為其業(yè)務背景的知識而構成某種特殊的“職業(yè)共同體”，對外享有崇高的名聲、地位和公信力，對內(nèi)則擁有自律 6

自治的能力。在這樣的語境下，對法官的激勵比照一般的公務人員按照行政性等級和實際的績效來實施的制度安排也就容易得到理解了。

把這種制度安排作為前提并且主要從對法官的激勵角度來看待司法效率的話，很大程度上這個問題就成為如何在給定的資源及業(yè)務基礎上謀求更多更好司法“產(chǎn)出”的管理問題，而一個個法院作為管理單位以及院長的位置或作用也變得極為關鍵。目前在中國法院系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)制發(fā)展出將工作內(nèi)容及相應責任都盡可能量化的某種“全面、合理”而又“科學”的考評指標體系，不僅是最高法院大力倡導和身體力行的一項任務，也成為許多不同層級的法院各自探索嘗試去努力構建的目標，種種方案層出不窮。(7)這樣的現(xiàn)象也局部地反映出法院的管理在某些方面和以“成本一收益”的綜合考慮及“投入一產(chǎn)出”計算為基本特征的企業(yè)經(jīng)營進行類比。每個法院的院長作為“一把手”必須具體規(guī)劃這種管理、掌控其日常的實際運作并負有全面的“經(jīng)營”責任。(8)而作為法院院長工作及責任的一部分重要內(nèi)容，就是類似于“人力資源管理”那樣地操作或實施對本院法官的激勵。

法官的激勵機制在中國和一般公務員同樣大致有三種，即行政升遷、經(jīng)濟獎勵和精神鼓舞。其中的精神鼓舞意味著從價值、倫理或意識形態(tài)的層面提升法官思想境界的努力，往往采取樹立先進典型訴諸“榜樣的力量”等形式。雖然在精神上對法官的激勵非常重要，而且目前我們的體制還高度地依賴這種激勵方式，但因其未作為本文的考察對象，這里暫且不再涉及。行政升遷固然不限于經(jīng)濟的因素，甚至可以說主要訴諸的并非經(jīng)濟動機，但這一激勵方式確實包含了許多經(jīng)濟性內(nèi)容，且與法院的財政保障問題緊密相關。近些年來，明顯體現(xiàn)行政級別及升遷的經(jīng)濟意義并使其與法官的激勵直接聯(lián)系起來的一個現(xiàn)象，就是所謂“陽光工資”制度在部分法院的實行及其可能帶來某些未曾預料也不被期待的后果。“陽光工資”指的是一些地方政府所推行的規(guī)范公務員收入，旨在提升其公開、透明程度的合理化及制度化改革。(9)這項改革的特征之一在于根據(jù)權限、責任與報酬

相對應的原則按行政科層對公務員工資的不同等級加以規(guī)范和整理，而且將拉開了距離的工資級別貫徹到本地區(qū)所有的公共權力機構，以便盡量消除在不同機構工作、級別卻相同的公務員之間存在的收入差別。這種制度有著明顯的合理性或優(yōu)點，雖然也存在某些副作用或尚待改進的問題，但總的講是有效地改善了對于一般公務員的激勵機制。不過，在適用到法院及法官這一具有自身特性的職業(yè)群體時，“陽光工資”卻帶來了某些始料不及也未曾期待的后果。

原來在一些收案數(shù)量眾多、辦案壓力很大的基層法院，因為采取了按照辦理案件的數(shù)量質(zhì)量給予一定經(jīng)濟獎勵的激勵方法，報酬收入體現(xiàn)出明顯向審判第一線辦案的法官傾斜這種激勵效應。但是，實行“陽光工資”之后，法官的報酬基本依照行政級別決定。這樣導致部分一線辦案法官因級別不高而大幅度減少收入，相反某些工作壓力較輕的人員卻獲得相對更高的報酬。與之相伴的是一線法官士氣欠佳乃至流失等等不期望看到的現(xiàn)象發(fā)生。一項本來具有合理初衷并可期待良好效果的改革，為什么適用到法院卻會帶來這些未曾預料也不受歡迎的后果呢?看來，“陽光工資”基本的合理性之一在于權責大小與報酬高低的對應及統(tǒng)一，行政級別越高的公務員權限與責任越大，工資收入也相應增加，不同級別的公務員依其權責大小在報酬上拉開距離。這項制度適用到行政機關時，其合理性和優(yōu)勢能夠得到比較充分的發(fā)揮。但是在法院，卻因處理解決糾紛的司法程序自身具有的直接性、親歷性等特點，相對一個個案件及其當事人來說，在審判第一線每日接觸案情信息、具體操作程序的法官無論行政級別怎樣，其權限、責任和風險都可說最大或最為直接。相反，法院內(nèi)部其他一些工作應當說主要是服務于審判業(yè)務的，如果這些非審判的崗位雖然權責風險較小，卻因級別高而收入更多的話，就會出現(xiàn)有違“陽光工資”制度初衷的錯位。另一方面，對于法官實行“按件計酬”式的經(jīng)濟獎勵同樣存在許多問題。一個基礎性的問題也和司法審判業(yè)務的性質(zhì)緊密相關，即每一個案件處理需要法官投入的時間精力以及要求的知識、素質(zhì)等方面的儲備可能都是不同的。僅僅根據(jù)處理案件的數(shù)量和是否出現(xiàn)“錯案”等后果來評判衡量法官的審判業(yè)務，單就技術層面而

言就有極大的難度。而且與司法審判的直接性、親歷性相對應，關系到案件處理的質(zhì)量高下或公正程度的這些信息在法院內(nèi)部主要分布、儲存在審判第一線，具體地體現(xiàn)于一個個法官每日的程序運作之中。這種關鍵信息分布的不對稱也是法院在努力建立或形成某種一般的、量化的考核指標體系時，或者在院長對司法行政和審判業(yè)務進行的全面管理中所遇到的深層次難題之一。

總之，從收入報酬的角度來考慮對法官激勵的話，無論依照的是“級別”還是“績效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應的難點或問題。但目前在中國的法院，短時期內(nèi)要揚棄或者僅是弱化這兩種激勵機制，恐怕都還不具備條件。現(xiàn)在的相關改革大都是在作為基本激勵方法的兩種機制之間選擇或是進行增減式的調(diào)整，或者突出某一機制，或者以其中一種為主再適當輔以另一種，等等。這些改革在當前的語境之下確實都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長遠就應該看到，把法官這個具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務員及行政級別中獨立出來并給予其相對較高的報酬，很有可能構成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當然，要做到這一點必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會很短的過程。這些條件既包括法官從事的審判業(yè)務不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導“秩序形成”等內(nèi)容，(10)也包括法官在法律職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術條件，不一而足。如果把上述每一條件的具備都作為某個特定改革之目標的話，對于法官的經(jīng)濟性激勵又構成了達成這種目標的必要條件之一。盡管通向整個司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長，但考慮到一個真正獨立的司法在中國社會轉型期的政治體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構這樣一種司法的努力--包括本文所關心的改善法院財政保障和對法官的經(jīng)濟激勵機制在內(nèi)--都是我們決不該輕言放棄的。

注釋:

(1)就我國一般的公共財政而言，可以說更加透明完整的國家及地方預決算體制也仍在改革和建設過程之中。關于中國公共財政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫?勃蘭特、托馬斯?羅斯基編：《偉大的中國經(jīng)濟轉型》，方穎、趙揚等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁。

(2)作為筆者對《訴訟費用交納辦法》的一個批評及有關該法規(guī)實施狀況的評論，參見王亞新：《〈訴訟費用交納辦法〉須有公共財政支撐》，載《法制日報》，2007年1月27日;《訴訟費用與司法改革——〈訴訟費用交納辦法〉施行后的一個“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。

(3)綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財政轉移支付的這種專項資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費用交納辦法〉實施后的問題與對策》，載《中國審判》2007年第5期。

(4)近年來經(jīng)過最高人民法院的爭取，中央出臺了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級財政是否切實執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。

(5)從比較法角度來看，在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個世紀開始逐漸建立司法會議、司法行政局和司法管理中心等機構，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機構都設置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國等少數(shù)幾個例子，大部分國家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機構(多為行政機關)行使管理權限。即便是司法行政管理由法院自身負責的日本和韓國，也都是最高法院統(tǒng)一對全國法院系統(tǒng)行使該項權限。參見蘇永欽：《司法行政組織 10 的發(fā)展趨勢——從審判獨立與國家給付司法的義務的緊張關系談起》，載《法治與現(xiàn)代行政法學：法治斌教授紀念論文集》，元照出版公司2004年版。

(6)關于中國法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國司法管理制度的兩個問題》，載《中國社會科學》1997年第6期;張衛(wèi)平：《論我國法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學者對這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評的觀點有所區(qū)別，蘇力則對此類現(xiàn)實情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學》1999年第5期。

(7)這種情況在當下的中國不僅為法院為所獨有，而是幾乎在所有公共權力機構都可看到的日常情形。關于這種量化目標或責任的指標體系在行政機關工作中起到的正面作用、負面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應星：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學分析》，載《中國社會科學》2009年第6期。

(8)在中國這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當然”或“不言而喻”地運用了通行于公共權力機構的一般管理模式而已。一些外國學者通過觀察中國改革開放時期地方政府行為而提出的“地方政府企業(yè)說”，也能夠被視為從一定側面反映了這樣的管理模型。參見Jean Oi，“Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism in China”，45 World Politics(1992).(9)“陽光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關于對這項改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽光工資”實施效果的調(diào)查與分析》，載《國家行政學院學報》2006年第5期。

(10)目前法院正在推進的“指導性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關于這項改革的內(nèi)容、含義及進展情況，參見張騏：《論尋找指導性案例的方法——以審判經(jīng)驗為基礎》，載《中外法學》2009年第3期。

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第二篇：法院公正與效率司法大檢查匯報

一、基本情況

今年以來，截止至10月底，全年共收各類案件1047件，審（執(zhí)）結891件，結案率85.1%，其中刑事收132件，結116件，民事收457件，結402件，商事收167件，結147件，行政收71件，結62件，執(zhí)行收189件，結142件，審監(jiān)收27件，結22件?，F(xiàn)存各類案件156件。

按照市中院司法大檢查的安排部署，我院應查的各類案件是2003年1月1日至2004年6月30日審結的1019件，實查1019件，其中刑事123件，民事457件，商事188件，行政70件，執(zhí)行162件，審監(jiān)19件。

中院司法大檢查檢查組已于9月25日至27日對我院的司法大檢查工作情況進行了驗收，抽查各類案卷304件，其中刑事37件，民事135件，商事56件，行政21件，執(zhí)行49件，審監(jiān)6件。

目前我院的司法大檢查工作已進入建章立制階段，下面我就查出的各類問題和建章立制情況進行匯報。

二、查出的問題歸類

1、查出實體處理錯誤民事案件一件（原告錢××與被告錢××土地承包經(jīng)營權糾紛一案），主要問題是沒有嚴格執(zhí)行《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》和最高人民法院《關于執(zhí)行民事訴訟法若干問題的意見》，造成對案件的事實認定錯誤，現(xiàn)已通過審判監(jiān)督程序予以改判。

2、查出程序問題5類，主要包括筆錄不規(guī)范，代理權限、送達效力、執(zhí)法主體、裁判文書質(zhì)量等問題，涉及各類案件58卷，其中刑事3案，民事24件，行政案卷19件，執(zhí)行案卷12件，除行政執(zhí)法主體錯誤涉及的幾個案件外，其余問題已全部進行了補正。

3、查出案卷裝訂不規(guī)范問題4類，主要包括入卷的材料與卷皮大小不符，正、副卷分裝不清，入卷的筆錄材料有原珠筆書寫，物證袋未裝夠相關文書等。通過檢查，重新裝卷12冊，補充入卷材料26份。

4、超審限問題。對現(xiàn)存的二件刑事超審限案件，目前已宣告無罪一件，另一件縣委領導已出面進行協(xié)調(diào)，有望在11月上旬依法審結。對現(xiàn)存的二件非訴執(zhí)行超執(zhí)限案件，目前已取得了政府有關部門的支持，我院正在籌劃強制執(zhí)行行動。其他的三件超期未執(zhí)結案件，目前已結一件，另兩件正在積極執(zhí)行。

5、刑事自訴案件發(fā)還率較高的問題。我院刑事審判庭經(jīng)過對去年以來的案件進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)了刑事自訴案件兩多一少的現(xiàn)象，即發(fā)還重審多，因證據(jù)不足宣告被告人無罪多，調(diào)解結案少。透過現(xiàn)象查找更深層次的問題，發(fā)現(xiàn)共同存在的問題是當事人不會舉證，甚至舉不出證據(jù)，案件在立案時僅有二份訴狀和一個構成輕傷的法醫(yī)鑒定書，傷害證據(jù)沒有通過派出所或其他基層組織及時取得，造成開庭審理時，僅有自訴人或被告人雙方的親屬出庭作證，都有利害關系，且證詞內(nèi)容相反，審判人員無法認定那一方證詞的客觀真實，給刑事自訴案件的審判帶來被動。

三、制定的整改措施及初步取得的效果

針對司法大檢查中自查出的問題和群眾反映的問題，院黨組非常重視，曾先后三次專門研究司法檢查中反饋回來的問題。先后制定和完善了六項規(guī)章制度。一是針對干警中司法指導思想不平衡的問題，完善了我院的政治學習制度，建立了法院黨校，做到了每周五下午組織政治學習、業(yè)務學習雷打不動，有系統(tǒng)的學習江澤民同志三個代表重要思想，用三個代表重要思想來統(tǒng)帥我們每一位法官司法指導思想，用三個代表的重要思想來評價我們的法官所審理的每一個案件是否達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。同時，利用雷打不動周五學習日，及時學習新頒布的法律法規(guī)和司法解釋。使法官的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)不斷提高。想民、為民、愛民的好人好事層出不窮。研究如何正確適用法律提高辦案質(zhì)量的調(diào)研文章逐年增多。

二是針對《法官法》規(guī)定的法官不得有的13種行為和省政法委的五條禁令和省法院的六條嚴禁，我院初步形成了違法違紀監(jiān)察制度。以紀檢組為主，辦公室、政治處配合，每周必須檢查一個法庭，對機關各庭、室進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)違紀干警輕則罰款300元，責令大會公開檢查，造成惡劣影響者在罰款的基礎上，離崗參加政治學習一個月。目前，我院干警遵紀守法蔚然成風。干警形象、隊伍建設明顯提高。如，我縣宋曹法庭在一個周末的傍晚，一代理人稱受當事人委托要請法庭干警吃飯，我們的干警不但不參加，而且還傳來當事人，讓代理人將請吃飯的錢退給了當事人，這一事件，一度在法庭駐地傳為佳話，法庭干警的公信度明顯提高，極大的促進了審判工作，民事案件的調(diào)解率，大幅度提高，很快上升到了70%以上。

三是針對群眾反映我院干警裁判不公的一些現(xiàn)象，我院研究制定了法官庭審行為規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范了法官開庭時的著裝、行為、語言、表情、態(tài)度以及對意外情況的處置等。在一定程度上避免了因方式、方法不當，使當事人對法官司法公正的懷疑。

四是針對我院在司法檢查中發(fā)現(xiàn)的案卷裝訂上存在的突出問題，我院研究制定了《訴訟文書歸檔管理辦法》，詳細規(guī)定了入卷材料的質(zhì)量要求，排列順序，特殊材料的處理方法，頁碼的編法，裝訂線的要求，孔距及位置，物證袋的要求等，以及驗收的人員及標準，進行了詳細的規(guī)范，8月、9月兩個月歸檔的案卷質(zhì)量明顯提高。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

五是針對判決書制作方面存在的事實不清、說理不明、漏項、錯字等質(zhì)量不高的問題，我們討論制定了法律文書制作要求。從文書的起草、審核、認定事實的寫法、證據(jù)認定的幾種情況、打印的標準以及必須返工的幾種情形，進行了規(guī)范，并決定每年要在本院進行一次司法文書寫作評比活動，對獲獎的司法文書加注評語，做為范文下發(fā)。以提高全院的司法文書質(zhì)量。

六是針對刑事自訴案件發(fā)還率高的問題，我們研究編印了《刑事自訴案件導訴指南》，根據(jù)《最高人民法院等6部委關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》，增加了立案對證據(jù)審查的力度，對自訴人的條件，被告人明確的內(nèi)涵、請求具體的程度、有證據(jù)證明被告人傷害事實的證明標準都做出了比較易于操作規(guī)定。為了指導和規(guī)范當事人舉證，我們將導訴指南放在了立案大廳的柜臺上，指導當事人進行傷害案件的舉證和訴訟，收到了較好的社會效果，有不少派出所干警、律師和法律工作者都到我院立案庭索要《自訴案件導訴指南》?；旧吓まD了刑事自訴案件審判的被動局面。

總之，通過今年的司法大檢查和“三項活動”，使我們進一步發(fā)現(xiàn)了工作的缺點和不足，雖然制定了一些措施，各項工作在一定程度上有所提高，但我們的工作才剛剛開始，真誠的希望檢查組的各位領導，通過抽查案卷，發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，提出更好的建議，使我們的工作有一個更大的提高。

謝謝！

第三篇：法院公正與效率司法大檢查匯報

法院公正與效率司法大檢查匯報

一、基本情況

今年以來，截止至10月底，全年共收各類案件1047件，審（執(zhí)）結891件，結案率85.1%，其中刑事收132件，結116件，民事收457件，結402件，商事收167件，結147件，行政收71件，結62件，執(zhí)行收189件，結142件，審監(jiān)收27件，結22件。現(xiàn)存各類案件156件。

按照市中院司法大檢查的安排部署，我院應查的各類案件是2003年1月1日至2004年6月30日審結的1019件，實查1019件，其中刑事123件，民事457件，商事188件，行政70件，執(zhí)行162件，審監(jiān)19件。

中院司法大檢查檢查組已于9月25日至27日對我院的司法大檢查工作情況進行了驗收，抽查各類案卷304件，其中刑事37件，民事135件，商事56件，行政21件，執(zhí)行49件，審監(jiān)6件。

目前我院的司法大檢查工作已進入建章立制階段，下面我就查出的各類問題和建章立制情況進行匯報。

二、查出的問題歸類

1、查出實體處理錯誤民事案件一件（原告錢××與被告錢××土地承包經(jīng)營權糾紛一案），主要問題是沒有嚴格執(zhí)行《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》和最高人民法院《關于執(zhí)行民事訴訟法若干問題的意見》，造成對案件的事實認定錯誤，現(xiàn)已通過審判監(jiān)督程序予以改判。

2、查出程序問題5類，主要包括筆錄不規(guī)范，代理權限、送達效力、執(zhí)法主體、裁判文書質(zhì)量等問題，涉及各類案件58卷，其中刑事3案，民事24件，行政案卷19件，執(zhí)行案卷12件，除行政執(zhí)法主體錯誤涉及的幾個案件外，其余問題已全部進行了補正。

3、查出案卷裝訂不規(guī)范問題4類，主要包括入卷的材料與卷皮大小不符，正、副卷分裝不清，入卷的筆錄材料有原珠筆書寫，物證袋未裝夠相關文書等。通過檢查，重新裝卷12冊，補充入卷材料26份。

4、超審限問題。對現(xiàn)存的二件刑事超審限案件，目前已宣告無罪一件，另一件縣委領導已出面進行協(xié)調(diào)，有望在11月上旬依法審結。對現(xiàn)存的二件非訴執(zhí)行超執(zhí)限案件，目前已取得了政府有關部門的支持，我院正在籌劃強制執(zhí)行行動。其他的三件超期未執(zhí)結案件，目前已結一件，另兩件正在積極執(zhí)行。

5、刑事自訴案件發(fā)還率較高的問題。我院刑事審判庭經(jīng)過對去年以來的案件進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)了刑事自訴案件兩多一少的現(xiàn)象，即發(fā)還重審多，因證據(jù)不足宣告被告人無罪多，調(diào)解結案少。透過現(xiàn)象查找更深層次的問題，發(fā)現(xiàn)共同存在的問題是當事人不會舉證，甚至舉不出證據(jù)，案件在立案時僅有二份訴狀和一個構成輕傷的法醫(yī)鑒定書，傷害證據(jù)沒有通過派出所或其他基層組織及時取得，造成開庭審理時，僅有自訴人或被告人雙方的親屬出庭作證，都有利害關系，且證詞內(nèi)容相反，審判人員無法認定那一方證詞的客觀真實，給刑事自訴案件的審判帶來被動。

三、制定的整改措施及初步取得的效果

針對司法大檢查中自查出的問題和群眾反映的問題，院黨組非常重視，曾先后三次專門研究司法檢查中反饋回來的問題。先后制定和完善了六項規(guī)章制度。一是針對干警中司法指導思想不平衡的問題，完善了我院的政治學習制度，建立了法院黨校，做到了每周五下午組織政治學習、業(yè)務學習雷打不動，有系統(tǒng)的學習江澤民同志三個代表重要思想，用三個代表重要思想來統(tǒng)帥我們每一位法官司法指導思想，用三個代表的重要思想來評價我們的法官所審理的每一個案件是否達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。同時，利用雷打不動周五學習日，及時學習新頒布的法律法規(guī)和司法解釋。使法官的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)不斷提高。想民、為民、愛民的好人好事層出不窮。研究如何正確適用法律提高辦案質(zhì)量的調(diào)研文章逐年增多。

二是針對《法官法》規(guī)定的法官不得有的13種行為和省政法委的五條禁令和省法院的六條嚴禁，我院初步形成了違法違紀監(jiān)察制度。以紀檢組為主，辦公室、政治處配合，每周必須檢查一個法庭，對機關各庭、室進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)違紀干警輕則罰款300元，責令大會公開檢查，造成惡劣影響者在罰款的基礎上，離崗參加政治學習一個月。目前，我院干警遵紀守法蔚然成風。干警形象、隊伍建設明顯提高。如，我縣宋曹法庭在一個周末的傍晚，一代理人稱受當事人委托要請法庭干警吃飯，我們的干警不但不參加，而且還傳來當事人，讓代理人將請吃飯的錢退給了當事人，這一事件，一度在法庭駐地傳為佳話，法庭干警的公信度明顯提高，極大的促進了審判工作，民事案件的調(diào)解率，大幅度提高，很快上升到了70%以上。

三是針對群眾反映我院干警裁判不公的一些現(xiàn)象，我院研究制定了法官庭審行為規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范了法官開庭時的著裝、行為、語言、表情、態(tài)度以及對意外情況的處置等。在一定程度上避免了因方式、方法不當，使當事人對法官司法公正的懷疑。

四是針對我院在司法檢查中發(fā)現(xiàn)的案卷裝訂上存在的突出問題，

第四篇：司法禮儀與司法權威

司法禮儀與司法權威

樹立社會主義司法制度的權威，建立權威的社會主義司法制度，是中央對司法制度改革提出的總體要求之一，是一項任重道遠的長期目標和困難復雜的系統(tǒng)工程。

一、大力培育公眾的尚法理念：盧梭說過：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里，它可以保持一個民族的精神。”司法要具有權威，就必須贏得社會的敬仰、公眾的尊敬。培育公眾的尚法理念，必須發(fā)揮教育的啟蒙和教化功能。要利用各種形式，對公民開展全方位、多層次、有針對性和實效性的法制宣傳教育，弘揚法治理念，培養(yǎng)法律意識。要加強司法活動的公開性和參與度，注重司法裁判的說理性和透明度，通過鮮活生動的審判活動和公正恰當?shù)膶徟邪咐?，加強對訴訟參與人的教育和對社會公眾的引導。要健全訴訟程序，完善證據(jù)制度，倡導當事人間的誠信訴訟與理性抗爭，杜絕一切以不當手段獲取不當利益的行為，透過審判程序的公正，促進審判結果的公正，加深公民對司法活動的了解，增進公民對司法裁判的信任。

二、著力提高司法主體的素質(zhì)：人民的意見，公正的精神，是樹立司法權威的基礎。司法權威的樹立離不開司法公正，而司法公正的實現(xiàn)端賴于司法主體的素質(zhì)。首先，要提高法官的職業(yè)素養(yǎng)。其次，要加大法官在職教育培訓力度，加強法官的審判技能訓練，實現(xiàn)法官從知識型向能力型，由普及型向專業(yè)化，由經(jīng)驗型向素質(zhì)型的轉變，努力提高法官分析判斷、適用法律和調(diào)解疏導等能力，推進法官職業(yè)化建設。再次，加強法官的思想道德建設。對此，中央領導同志強調(diào)：“作為執(zhí)法者，只有人民在心中，才能根除特權思想，杜絕冷硬橫推等惡劣作風，真正做到執(zhí)法為民；只有法在心中，才能帶頭學法、守法、用法，在廣大人民群眾中弘揚法治精神，在全社會維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。只有正義在心中，才能恪守職業(yè)道德，真正做到嚴格執(zhí)法、公正司法?！弊詈螅訌姺ㄔ悍锤ㄔO，防治司法腐敗，保證法官隊伍的清正廉潔。法官的公正廉潔形象有助于樹立司法權威，促進司法權威和法律信仰的形成。要真正實現(xiàn)司法公正、樹立司法權威，就必須加大司法公開的力度，接受社會監(jiān)督。同時在法官隊伍中率先實行財產(chǎn)申報制度，使司法人員的財產(chǎn)置于陽光之下，易于核查，方便監(jiān)督。

三完善司法權威的體制保障：改變司法運作行政化和地方化現(xiàn)象，保證司法權的獨立性。在立法、司法、行政三種國家權力中，行政權因其主動性和積極性而具有很強的擴張性，而司法權則因其天然的被動性和消極性極易受到其他因素的影響。我國司法權運作行政化和地方化的現(xiàn)象比較嚴重。因此，必須切實改變法院人財物受制于地方的現(xiàn)象，維護司法權的國家屬性，保證司法權的獨立行使，實現(xiàn)司法制度的公正權威。改革審判監(jiān)督程序，維護裁判的終局性和權威性。司法裁判只有具有終局性，才能具有權威性。切實解決“執(zhí)行難”問題，保證當事人合法權益的實現(xiàn)。我國存在的“執(zhí)行難”問題對司法權威產(chǎn)生了很大的負面影響。要切實解決“執(zhí)行難”問題：第一實行審執(zhí)分離，做到審判與執(zhí)行并重，不僅維護審判獨立，而且保障執(zhí)行的獨立性，順利實現(xiàn)生效裁判所確定的內(nèi)容，樹立起法院的權威；第二確立執(zhí)行公開原則，將執(zhí)行過程和執(zhí)行結果向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督；第三盡快制定強制執(zhí)行法，加大對拒不執(zhí)行法院裁判行為的處罰力度，以保證執(zhí)行工作的順利和有效進行；第四加快進行社會信用體系建設，將不履行法院判決的當事人列入“黑名單”，并予以曝光，從而對不履行法院判決的當事人產(chǎn)生巨大的威懾力量，迫使其主動履行判決，進而提高法院裁判的執(zhí)行率，以實現(xiàn)司法公正、塑造司法權威。

第五篇：司法改革與政治體制改革

如賀衛(wèi)方教授前文所言：“一般大眾傳媒更如同約好了似的，對于法院、檢察院以及公安系統(tǒng)在司法和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的種種負面現(xiàn)象連篇累牘地加以報道?！苯鼇碛钟幸越衣渡鐣还F(xiàn)象為己任的“焦點訪談”報道了云南兩個地方法院嚴重違反程序法的情況，又一次把人們的目光吸引到司法公正的問題上。這一報道引出了一個老話題，即司法公正與社會環(huán)境的關聯(lián)問題。如人們所知，司法改革的目的是通過對現(xiàn)行司法體制的改革來實現(xiàn)司法的公正性。這種改革是針對司法體制自身的，尤其是目前的分散化的司法改革——審判機關的司法改革、檢察機構的司法改革等更限于自身體制的改革。而這種自我手術式的和非擴散性改革的局限性，使司法改革難以有很大的作為。我們應當認識到如果與司法體制相關的體制不改革，沒有一個有利于實現(xiàn)司法公正的體制環(huán)境，司法體制自身的改革也就難以取得實質(zhì)性的成效。筆者的這種觀點似乎有“環(huán)境決定論”的嫌疑，但必須承認，如果不消除外部體制上的問題，而只是簡單地對“終端”“殺毒”，即使是天天升級“殺毒軟件”也將無濟于事。

以“焦點訪談”報道的情況看，云南的兩個基層法院嚴重違反程序法的一個原因是受到地方行政的干預，而這似乎還是一個主要原因。問題在于，為什么地方行政能夠干預基層法院的司法工作呢？為什么法院沒有能夠頂住來自地方行政的干預呢？這里涉及我們長期議論的司法獨立性問題。我們可以設想基層法院面對地方的行政干預“勇敢”而上，去堵“槍眼”，但后果會怎么樣呢？我想，如果抵制地方行政干預沒有什么不利后果以及能夠有效抵制的話，相信就不會發(fā)生上述報道的司法不公問題。問題恰恰在于地方行政能夠有效地干預，這種干預是以制度和權力作保障的，而不是以情感為基礎。在一定程度上，作為名義上獨立行使司法權的法院是無法加以有效抵制的。不是奉行“不抵抗主義”，而是抵抗常常是無謂的。地方行政是一個模糊的概念，準確地講就是地方政府，地方政府與法院是什么關系？從表面上看似乎沒有關系，但實際上，法院是受控于地方政府的。法院的人、財、物，哪一項不受地方行政的控制？除了地方政府以外，可以干預的還有其他一些權力機構。地方各級法院的院長從名義上是由地方人民代表大會決定的，但最重要的提名權卻是在地方組織。在財政方面，更是要受到地方行政的控制。

從實質(zhì)上分析，地方行政機構就是地方的主要權力機構，地方法院不過是地方權力機構的組成部分而已。在這個意義上，甚至談不上地方干預與否的問題。這種關系在建筑格局上也能反映出來。在一些地方，政府行政機關或地方黨的辦公樓處于中心位置，而法院、檢察院、公安局、司法局的辦公樓圍繞其外。法院與其他行政機關完全是等同的位置。從實際結構關系看，法院不過是地方行政的附庸，法院就應當服從于地方行政。退一步而言，地方行政干預不對，那地方黨組織又能不能干預呢？問題的答案具有悖論特征，實踐中答案卻是肯定的。為了維護地方的利益，地方行政可以通過地方黨組織實行間接干預。由于地方黨組織的干預具有其政治正當性，因此法律理論上的不干預理論就難以對抗。在權力架構方面，基于這種政治正當性，設計者也沒有打算要真正讓法院擺脫這種權力干預。對于大案、要案，地方權力機構可以通過特定的機構對公、檢、法進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這是眾所周知的實情。統(tǒng)一協(xié)調(diào)是從積極意義上來表述的，消極意義上就是干預。

從中國目前的現(xiàn)狀觀，不僅是基層法院受制于地方的干預，更高一級、高二級的審判機構不也處于這種境況嗎？地方權力機構對司法干預的動因很多，地方的經(jīng)濟利益、地方權力機構中具體行使權力者個人的利益、權力行使者對司法公正性與司法者的認識差異等等。在我國的經(jīng)濟體制架構下，經(jīng)濟主體的利益與地方權力主體有著密切的關系，地方政府往往有自己的全資企業(yè)，由于各種無法脫離的利益聯(lián)系，也就必然要使地方行政進行干預，不干預是不可能的。領導批條這種干預方式在實踐中從來都是暢通無阻的。因為我們的體制和觀念成就了這一點。

要保證法律的統(tǒng)一實施，堅持法治原則，獨立的、不受干預的司法是其必要條件。對此，似乎我們都明白。但遺憾的是，這種認識僅限于法的理論和理想層面，并沒有得到真正的認可。一句“中國國情”就將這種認識全部消解了，因為所有關于司法獨立的原則和措施都是非中國傳統(tǒng)的。而且正當?shù)母深A更為干預者提供了干預的契機。這一方面是因為我們在觀念上并未真正接納獨立審判的意識，另一方面，是我們的體制架構為這種干預提供了條件。因此，當我們在觀念上接受了獨立司法的必要性時，就應當改革能夠干預司法的現(xiàn)行權力結構體制。這就涉及到政治體制改革問題，就應當在推行司法體制改革的同時，積極推行政治體制改革。當然，要進行這方面的改革是十分困難的，但正如賀衛(wèi)方教授前文結語所言：“我們且不可‘只揀無火處走’”

（作者系清華大學法學院教授、博士生導師）

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