第一篇：人大與司法監(jiān)督

人大與司法監(jiān)督

陳 霖

經(jīng)過大家的共同努力，為期一天的全州人大主任聯(lián)席會議已經(jīng)完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議以強(qiáng)化、深化、優(yōu)化司法監(jiān)督為主題，以交流、對話、討論司法監(jiān)督方法為載體，以中外政治理論的學(xué)習(xí)與思考、中外司法實踐的認(rèn)識與把握、人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間良好而又健康關(guān)系的探索與構(gòu)建為任務(wù)。13個縣市人大常委會對這次會議認(rèn)識到位、準(zhǔn)備充分，都作了很好的現(xiàn)場發(fā)言或書面發(fā)言。州級公、檢、法、司系統(tǒng)對這次會議自覺響應(yīng)，積極配合，主要領(lǐng)導(dǎo)參會并作了認(rèn)真發(fā)言。州委、州委政法委對這次會議高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，楊副書記、和書記親自出席了會議并作了重要講話。這一切一切，使這次會議開成了一次規(guī)格高、有水平、有質(zhì)量的會議，讓與會同志對司法監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、方式有了更多了解，為未來我州各級人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通、協(xié)同與合作、支持與服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，借這個機(jī)會，我要代表紅河州人大常委會向楊副書記、和書記、宋副書記、王院長、王檢察長、余副局長、向局長以及13個縣市的主任們表示衷心的感謝！下面，我想在各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們精彩講話的基礎(chǔ)之上，簡要地總結(jié)、概括、闡述三個方面的問題。

一、為何要討論司法監(jiān)督

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，我州各級人大常委會既承擔(dān)著多重工作責(zé)任，也有很多不能忽視的薄弱環(huán)節(jié)，但這次會議為何選擇“加強(qiáng)司法監(jiān)督”題目來進(jìn)行討論呢？究其原因，主要是這樣幾點因素。

原因之一：是解決現(xiàn)存嚴(yán)峻問題的需要。多年以來，我州各級人大機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督工作上，存在著很多不足的問題。擇要而言，主要是三個問題。

（一）不會監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機(jī)關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺乏對司法工作實施監(jiān)督的知識和能力，我們對司法理論與實踐一知半解；對各司法單位的職責(zé)與職權(quán)一知半解；對司法監(jiān)督的內(nèi)涵與方式一知半解??個個都與司法行家的境界相去甚遠(yuǎn)，無論是在制定年度工作要點、確立季度工作重心之時，還是在人代會、常委會期間，都提不出有針對性、有見地、有品位的意見、建議。

（二）不愿監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機(jī)關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少對司法工作實施監(jiān)督的健康心態(tài)，我們都有在人大系統(tǒng)工作不能不干事、但不能多干事的思想誤區(qū)；都有多一事不如少一事、干兩臺事不如干一臺事的思想誤區(qū)；都有司法機(jī)關(guān)是相對獨立的專政機(jī)關(guān)、不要去引發(fā)歧義的思想誤區(qū)??個個都與司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)接觸不多、交情不深，處于若即若離狀態(tài)。

（三）不善監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機(jī)關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少善抓大事、善抓關(guān)鍵的良好素質(zhì)，我們對司法系統(tǒng)的亮點、熱點、難點不清不楚；對司法司系統(tǒng)的大事、好事、難事不清不楚；對司法系統(tǒng)的改革趨向、發(fā)展趨向、進(jìn)步趨向不清不楚??個個都不知從何處去監(jiān)督、從何處找切入點，陷入一片茫然境地。

無疑，這些問題是嚴(yán)峻的。因為，它是人大系統(tǒng)的同志們知識、能力有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們總體工作素質(zhì)有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們工作態(tài)度、精神狀態(tài)有缺陷的象征。所以，我們必須重視解決好這些現(xiàn)存問題。而邊學(xué)習(xí)、邊交流、邊對話、邊討論、邊工作，就是解決好這些現(xiàn)存問題的重要辦法之一。

原因之二：是應(yīng)和四面八方呼喚的需要。凝神傾聽，“加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”，乃是來自四面八方的一種強(qiáng)烈呼喚。

（一）黨委在呼喚。表現(xiàn)是：黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、省委的領(lǐng)導(dǎo)、州委的領(lǐng)導(dǎo)，在很多會議上，在很多場合里，都在異口同聲地強(qiáng)調(diào)：司法公正關(guān)乎社會和諧、關(guān)乎黨的利益、關(guān)乎國家利益、關(guān)乎人民利益，必須強(qiáng)化和改進(jìn)方方面面對司法工作的監(jiān)督，包括強(qiáng)化和改進(jìn)人大對司法工作的監(jiān)督。

（二）人民在呼喚。表現(xiàn)是：人大代表尖銳批評，憲法和法律賦予人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”重要職權(quán)，但迄今為此，人大及其常委會的工作卻只滿足于監(jiān)督政府，而對“兩院”仍然漠不關(guān)心、束之高擱??這是人大及其常委會的一種失職，必須迅速扭轉(zhuǎn)這種不正常局面。

（三）司法界在呼喚。表現(xiàn)是：人大及其常委會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，既要為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要為“兩院”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不能厚此薄彼，不關(guān)注“兩院”、不為“兩院”說話、不幫助“兩院”解決困難與問題。??

無疑，這些呼喚是有道理的。因為，它是黨的利益所在、人民的利益所在、司法界的利益所在。所以，我們必須應(yīng)和好四面八方的呼喚，而我們匯聚一堂，共商加強(qiáng)司法監(jiān)督工作，就是應(yīng)和這些呼喚的一種實際行動。

原因之三：是推進(jìn)紅河法治建設(shè)的需要。顯而易見，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，有利于我州法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

（一）有利于人大機(jī)關(guān)提高法律素養(yǎng)。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，人大機(jī)關(guān)的同志們必然要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)司法理論；必然要了解、把握有關(guān)司法程序；必然要認(rèn)識、接觸司法單位的行家里手；進(jìn)而就必然增添司法知識、司法技能、司法理念。

（二）有利于司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)要求自身。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，司法機(jī)關(guān)的同志們必然進(jìn)一步了解人大對司法監(jiān)的必然性、必要性、重要性；必然進(jìn)一步尊重人大對司法系統(tǒng)的監(jiān)督；必然進(jìn)一步約束好自身的權(quán)力。

（三）有利于兩大機(jī)關(guān)構(gòu)建良好關(guān)系。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，無論是人大機(jī)關(guān)的同志們，還是司法機(jī)關(guān)的同志們，都必然會對我國國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更清晰的認(rèn)識；對立法權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生更清晰的認(rèn)識；對兩大機(jī)構(gòu)良好關(guān)系產(chǎn)生更清晰的認(rèn)識。

二、什么是司法監(jiān)督

總體來說，人大及其常委會對司法的監(jiān)督，就是依照憲法和法律賦予的職權(quán)，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對“兩院”及其他司法單位實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。具體來說，就是要開展以下一些監(jiān)督工作??

一是要聽取、審議和批準(zhǔn)“兩院”工作報告。即在每年的人代會上，聽取、審議和批準(zhǔn)“兩院”工作報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

二是要聽取審議和批準(zhǔn)“兩院”專題報告。即在主任會上、常委會上，聽取、審議、批準(zhǔn)“兩院”專題報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

三是要任免、評議、幫助兩院重要干部。即在憲法、法律大框架內(nèi)，做好兩院重要干部的任免工作、評議工作、幫助工作，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

四是要交辦、督辦和催辦人大代表意見建議。即在人代會閉會之后，認(rèn)真交辦、督辦和催辦人大代表向兩院提出的意見、建議，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

五是要詢問、質(zhì)詢和調(diào)查一些重要案件。即對老百姓反映強(qiáng)烈或社會反映強(qiáng)烈或司法界意見分歧或黨委領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些案件，積極運用詢問、質(zhì)詢、調(diào)查等手段，來進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法活動。

六是要檢查、視察和調(diào)研司法領(lǐng)域工作。即選擇一些重要司法環(huán)節(jié)、重要司法單位進(jìn)行檢查、視察、調(diào)研活動，并提出改進(jìn)工作的意見、建議。

七是要了解、反映和解決司法困難問題。即要發(fā)揮人大及其常委會是一套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，履行為司法系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，主動了解司法系統(tǒng)存在的困難和問題，并向黨委、政府作出反映，甚至督促政府及其有關(guān)部門幫助解決困難與問題。

三、怎樣進(jìn)行司法監(jiān)督

實踐證明，人大機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，要做到正向而非反向、積極而非消極、幫助而非添亂，并非一臺易事。因此，我們極有必要在關(guān)系的理順、機(jī)制的形成、素質(zhì)的提高等方面狠下功夫。

（一）要努力構(gòu)建人大機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)間的良好關(guān)系

無論是從推進(jìn)民主政治建設(shè)、維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)方面來說，還是從協(xié)調(diào)配合、形成合力方面來講，人大機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間塑造一種良好的關(guān)系都極其重要。因此，我們雙方要共同努力，加強(qiáng)相互聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)相互協(xié)同與合作，加強(qiáng)相互支持與服務(wù)，以構(gòu)建一種良好的雙邊關(guān)系。

（二）要努力建立人大監(jiān)督司法工作的一些科學(xué)機(jī)制

伴隨著民主政治的前進(jìn)腳步，我國各行各業(yè)的治理工作都必須走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。人大工作、司法工作也不能例外，我們要共同做好司法監(jiān)督工作，就必須建立一些科學(xué)機(jī)制，諸如聯(lián)席會議制度、司法監(jiān)督制度、司法調(diào)研制度等等。

（三）要努力學(xué)習(xí)司法領(lǐng)域的知識和人大制度的知識

就人大系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握司法領(lǐng)域的知識，起碼做半個司法專家；就司法系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握人大制度的有關(guān)知識，起碼做半個政治專家。倘能做到這兩點，人大機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)就會更好地相互理解、相互配合、相互支持，共同為地區(qū)的司法公正、政治公正、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：論人大監(jiān)督與司法為民

堅持司法為民，是人民法院學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，它是新時期人民法院工作的基本要求。司法為民是一個嶄新的先進(jìn)的司法理念，它是執(zhí)政為民思想的重要表現(xiàn)。“三個代表”重要思想的本質(zhì)特征是“立黨為公，執(zhí)政為民”，人民法院從自身工作的實際出發(fā)，提出司法為民的要求，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。人民法院的每一個工作人員必須從思想上深刻認(rèn)識司法為民是人民法院一切工作的出發(fā)點和落腳點，深刻理解人民法院的權(quán)力是人民賦予的，對人民負(fù)責(zé)、為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)，是人民法院工作的根本宗旨。人民群眾評價和檢驗法院工作，根本標(biāo)準(zhǔn)就是司法為民。

司法為民的提出是法律本性的回歸。法律代表的是廣大人民的利益，法院公正執(zhí)法，本身就意味著會給全社會和人民群眾帶來一種利益。這種利益就是由司法公正所帶來的社會秩序的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)。另一方面，司法體現(xiàn)的是一種人文的關(guān)懷，使每一個當(dāng)事人，走進(jìn)法院的時候，有一種非常信任、非常安全的感覺，讓每個當(dāng)事人感覺到我們的法院是真正為人民的。所以，提出司法為民，是司法理念的進(jìn)步，是司法文明更深層次的體現(xiàn)。

“公正與效率”與司法為民兩者之間又是相輔相成的，“公正與效率”是人民法院的—個世紀(jì)主題。司法機(jī)關(guān)掌管國家的司法大權(quán)，公正是它的生命。效率對于公正是一個必要的補充，我們通常會說沒有效率也就沒有公正可言，或者說遲到的公正就是不公正。公正與效率要實現(xiàn)的根本目標(biāo)就是司法為民，就是要求我們通過公正的審判，通過有效率的審判來維護(hù)整個社會的法律秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，使老百姓能夠安居樂業(yè)。黨的十六大提出，“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。能否在全社會實現(xiàn)公平和正義，關(guān)鍵在于國家法制是否完備、統(tǒng)一，司法裁判是否公正、高效，人民的利益在司法活動中是否能夠得到有效保障。人民法院的司法活動要做到公正、高效，以實 現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的利益，就必須牢固樹立司法為民的宗旨，不斷推出和落實司法為民的具體措施，并切實將其貫穿于司法活動的始終。只有這樣，人民法院的司法活動才能真正落實和體現(xiàn)黨的十六大提出的“保障在全社會實現(xiàn)公平與正義”的本質(zhì)要求。

在現(xiàn)代社會，司法不僅是人類解決各種沖突和紛爭的權(quán)威手段，而且也是體現(xiàn)人類文明的重要標(biāo)志。從這一意義上說，法律的公平與正義只有通過司法的公正才能得以具體實現(xiàn)。因此，司法公正既是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)，也是建立法治社會的關(guān)鍵。實現(xiàn)公正與效率是人民法院的工作主題，人民法院必須牢牢抓住這個主題不動搖。司法公正關(guān)系人民群眾的利益，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為實現(xiàn)這一主題，人民法院就得把司法為民作為全部審判工作的根本宗旨，這是人民法院貫徹“三個代表”重要思想，堅持與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)，也是檢驗是否順應(yīng)了人民的愿望和社會的要求，是否維護(hù)了最廣大人民利益的試金石。

群眾利益無小事，要真正做到司法為民，必須了解群眾的需求和想法，了解群眾的呼聲，走到群眾中去，只有代表了群眾的利益，才能換取群眾的理解和支持，才能把司法為民落實到實處，從而實現(xiàn)真正意義上的司法為民。

法治的歷史告訴我們，法律只有經(jīng)過具體操作，才能使其宗旨得以逐步實現(xiàn)：法治的現(xiàn)實也告訴我們，法律只有準(zhǔn)確按照其宗旨去具體操作，才能使其宗旨得以準(zhǔn)確實現(xiàn)。

現(xiàn)階段的人民法院工作有著顯著的時代特點。研究這些特點，把握其運行規(guī)律，對于人大對法院實施有效的監(jiān)督是大有裨益的。法院行使其基本職能有其鮮明的特點，同時也具有其難于自我解決的矛盾。一是法院必須嚴(yán)格按照內(nèi)容繁多的法律規(guī)定的程序進(jìn)行活動，并且基本上得公開進(jìn)行這些司法活動。但是，法律沒有完全做到，而且也難于完全做到使司法程序的每一道工序的具體過程，每一個過程的具體環(huán)節(jié)都使每一個人都感到那么盡善盡美；有時一方覺得方便有利的程序而另一方會認(rèn)為不公平。況且這些司法程序也都是從事司法工作的具體的人在操作，事實上也難于作到盡如人意。

二是嚴(yán)格依照法律規(guī)定的實體內(nèi)容去衡量事實，作出裁判，且必須向社會公開表態(tài)(公開宣判)。當(dāng)然，這也還需要加以認(rèn)真說明。法律本身有其時代性，一定時期所制定的法律從來都帶有當(dāng)時的思想、觀念和政策的印記。同時，法律制定得再具體、再細(xì)致，相對爭議事實來說，仍顯原則，法律不可能針對具體的爭議事實作具體的規(guī)定。因此，法官在將適用于一般事實的原則應(yīng)用于特殊的事件時，由于法官個體的認(rèn)識能力、法律素養(yǎng)、品格修養(yǎng)有別，裁判的觀點會出現(xiàn)差異。另外，現(xiàn)實當(dāng)中實際存在著的故意或過失違法審判，司法公正的防線也許會在這里受到突破。

三是在糾紛發(fā)生以后，并且是在當(dāng)事人已經(jīng)實際向法院尋求支持或救濟(jì)時方才介入。“不告不理”，這基本上可以稱之為法院工作模式，它包括兩個方面：一方面，當(dāng)事人(公訴機(jī)關(guān))沒有向法院提起訴訟時，法院不主動參與；另一方面，當(dāng)事人(公訴機(jī)關(guān))請求法院處理什么事情時，法院就只對所要求處理的那一件或一部分事表態(tài)。法院職能的發(fā)揮，都是在起訴(公訴)所提出的要求的范圍內(nèi)。

四是在法律體制上本身就賦予了法院公平正義化身的地位。一般來說，在我國，糾紛或爭議發(fā)生之后，往往都經(jīng)過了一番協(xié)調(diào)、調(diào)解或者討價還價，非到萬不得已不打官司；就是刑事公訴案件，也是經(jīng)過了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的若干道程序的篩選后才到法院的。事情的處理和評判，已經(jīng)是到了最后的階段才到法院，一旦法院作出判決，除法院系統(tǒng)以外的任何機(jī)關(guān)都無權(quán)以自己的名義將它改變，最終的裁決權(quán)在法院。這就是被稱之為“司法最終的原則”。正因為有了“司法最終”的原則，在一般人的心目中形成了“法院說了算”的印象，使得以法律為準(zhǔn)繩仿佛變成了“以法院為準(zhǔn)繩”了。

現(xiàn)行體制對于法院的監(jiān)督來說，從所涉及的方面和所進(jìn)行的方式來說，已經(jīng)是比較豐富了。有系統(tǒng)的監(jiān)督，即上下法院依照訴訟法所規(guī)定的訴訟制度中具體運作的監(jiān)督；有公眾的監(jiān)督，即參加訴訟的各方當(dāng)事人和訴訟當(dāng)事人之外的有關(guān)或者無關(guān)的其他群眾的監(jiān)督；有執(zhí)業(yè)的監(jiān)督，即參與訴訟的律師基于法律賦予和其委托人授予的具有執(zhí)業(yè)意義的監(jiān)督；有輿論的監(jiān)督，即各個新聞媒體具有反映群眾呼聲，評價是非曲直、溝通法與情的聯(lián)系、增加司法透明度的對法律自負(fù)其責(zé)的監(jiān)督；有法律的監(jiān)督，即人民檢察院依照法律的規(guī)定直接對法院具體案件裁判認(rèn)定事實和適用法律的監(jiān)督；有自身監(jiān)督，即法院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督部門對各項具體審判業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督；有民主監(jiān)督，即政協(xié)對法院執(zhí)行國家政策和法律情況的監(jiān)督；有法治監(jiān)督，即人大及其常委會的監(jiān)督。系統(tǒng)的監(jiān)督，法律的監(jiān)督以及執(zhí)業(yè)的監(jiān)督，可以直接通過各個訴訟法所規(guī)定的一審程序，上訴審程序或者審判監(jiān)督程序來實現(xiàn)；自身監(jiān)督可以通過與社會所建立起來的渠道和各種內(nèi)部制度的監(jiān)督程序來實現(xiàn)；輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及民主監(jiān)督往往通過對系統(tǒng)監(jiān)督的影響，對法律監(jiān)督的影響以及對法院自身監(jiān)督的影響，并通過這些監(jiān)督的運作來實現(xiàn)。由于人大的法治監(jiān)督其本質(zhì)上是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，故其有著與其他監(jiān)督不同的特點：其行使監(jiān)督權(quán)的宏觀性，即每年通過代表大會對法院院長提出的工作報告的審議，對議案和建議案回復(fù)的審議、人大常委會對法院各項審判工作的專題工作報告的審議等，其行使監(jiān)督的民主性，即經(jīng)過檢查工作、視察與信訪工作以及審查規(guī)范性文件等，發(fā)現(xiàn)問題，提起調(diào)查程序，對調(diào)查結(jié)論討論決定并責(zé)令辦理等；其監(jiān)督的不直接具體處理案件的原則，即重大有影響的 案件不直接處理，而是提出意見交法院按法定程序辦理或者提起質(zhì)詢程序等。與此同時，人大及其常委會通過選舉和罷免重要領(lǐng)導(dǎo)干部、任免重要審判干部，對選任干部述職評議的方式，對法官盡職的情況和履行職責(zé)的成效的社會形象進(jìn)行考核評價，從而監(jiān)督法院的工作。

以上常見的人大對法院的監(jiān)督活動，對法院工作的促進(jìn)，對法院司法權(quán)的制約，對法院審判干部的錘煉，都發(fā)生著重要影響，以確保司法公正的實現(xiàn)。近年來，人大工作有了不少新的舉措，與人民群眾有了更為廣泛和深刻的聯(lián)系，對所任免的領(lǐng)導(dǎo)干部有了更為科學(xué)的更為嚴(yán)格的管理和監(jiān)督模式；而法院的工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和依法治國，建設(shè)社會主義法治國家方針的推進(jìn)，也正在發(fā)生一些變化。近年來，法院收受的案件大幅度增加，復(fù)雜程度普遍上升，反腐敗任務(wù)日益繁重等。越是在這種情況下，越是需要權(quán)力機(jī)關(guān)的支持和監(jiān)督。

人大及其常委會對法院的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，是其他任何形式的監(jiān)督所不能替代的。堅信當(dāng)前通過與人大積極主動的聯(lián)系并積極開展活動，人大及其常委會對人民法院實現(xiàn)有效的監(jiān)督已經(jīng)具有了可靠的連接點。

加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作是人民法院實踐“三個代表”重要思想的直接體現(xiàn)，是落實司法為民、堅持群眾路線的根本要求，是人民法院實現(xiàn)“公正與效率”工作主題的基本保證，是人民法院主動爭取人大代表理解與支持的有效形式，是事關(guān)人民法院全局的重要工作。在現(xiàn)行體制下，與人大代表聯(lián)絡(luò)工作絲毫不能削弱，必須以解放思想和與時俱進(jìn)的精神大力加強(qiáng)和改進(jìn)。

要進(jìn)一步增強(qiáng)做好與全國人大代表聯(lián)絡(luò)工作的自覺性。一要切實增強(qiáng)法律觀念。人民法院的各項工作都是依法進(jìn)行的。人大代表是人民代表大會的組成人員，他們對人民法院工作提出建議和意見，是履行法律職責(zé)的具體表現(xiàn)。自覺地執(zhí)行和接受人大及其常委會監(jiān)督，是人民法院必須履行的法律職責(zé)。監(jiān)督與接受監(jiān)督都要在依法的前提下進(jìn)行。二要不斷強(qiáng)化服務(wù)觀念。人大代表來自于人民，離人民群眾最近，最了解人民群眾的呼聲。強(qiáng)化服務(wù)觀念，通過聯(lián)絡(luò)代表工作進(jìn)一步密切與廣大人民的血肉關(guān)系，這是人民法院堅持“三個代表”重要思想和落實司法為民舉措的重要體現(xiàn)。三是要樹立整體觀念，做到全國法院上下“一盤棋”。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好全國人大代表的來信，是各級有關(guān)法院不可推卸的任務(wù)，關(guān)系到全國人大代表對這些法院工作乃至全國法院整體工作的認(rèn)識和評價。

人民法院面臨的新形勢、新任務(wù)，要求把人大代表聯(lián)絡(luò)工作提高到新水平。要切實增強(qiáng)做好代表聯(lián)絡(luò)工作的責(zé)任心和使命感，牢固樹立政治意識、大局意識、服務(wù)意識和形象意識，在工作中要做到熱情、誠懇、耐心、細(xì)致、文明、周到。要積極探索開展聯(lián)絡(luò)工作的新方法，解決聯(lián)絡(luò)工作的新問題，總結(jié)聯(lián)絡(luò)工作的新經(jīng)驗，使聯(lián)絡(luò)工作不斷有所創(chuàng)新和突破。

人大代表是廣大人民群眾的代言人，代表人民群眾的根本利益，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，相互溝通，相互理解，使法律的出臺更民主，更尊民意，實實切切地堅持司法為民，實現(xiàn)司法公正。

第三篇：地方人大監(jiān)督司法交流材料

地方人大監(jiān)督司法交流材料

監(jiān)督司法權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強(qiáng)對司法工作進(jìn)行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權(quán)中，既要認(rèn)真依法履行監(jiān)督職責(zé)，不失職，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)，不越權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督。司法機(jī)關(guān)既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權(quán)，獨立行使司法權(quán)，又要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權(quán)中，要認(rèn)真把握好五個關(guān)系。

一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系

近幾年來，司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實上級的一系列重大部署，認(rèn)真扎實地開展了教育整頓，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)及認(rèn)真履行職責(zé)等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于司法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加之社會上一些不良風(fēng)氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機(jī)關(guān)在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強(qiáng)監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權(quán)力，又是政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護(hù)公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進(jìn)民主和法制建設(shè)。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認(rèn)識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴(yán)格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系

我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權(quán)中，一定要正確處理好與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權(quán)力的前提下，明確劃分地方國家的審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣既可避免權(quán)力過分集中，又能使地方國家機(jī)關(guān)各項工作有序有效進(jìn)行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權(quán)中，一是應(yīng)本著先司法權(quán)，后監(jiān)督權(quán)，以事后監(jiān)督為主的原則進(jìn)行，不能代替司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機(jī)關(guān)的司法行為，不干擾和影響司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)力。

三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系

司法機(jī)關(guān)貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應(yīng)該是全方位。但從司法機(jī)關(guān)的職能來看，司法機(jī)關(guān)的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應(yīng)著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關(guān)系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認(rèn)真總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應(yīng)把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格司法，秉公辦案，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于司法人員的素質(zhì)，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行考核評議合格的基礎(chǔ)上，在地方人大及其常委會進(jìn)行相關(guān)的法律知識考試，按照先司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督后權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方法程序進(jìn)行。這一監(jiān)督，對于維護(hù)司法

監(jiān)督司法權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強(qiáng)對司法工作進(jìn)行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權(quán)中，既要認(rèn)真依法履行監(jiān)督職責(zé)，不失職，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)，不越權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督。司法機(jī)關(guān)既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權(quán)，獨立行使司法權(quán)，又要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權(quán)中，要認(rèn)真把握好五個關(guān)系。

一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系

近幾年來，司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實上級的一系列重大部署，認(rèn)真扎實地開展了教育整頓，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)及認(rèn)真履行職責(zé)等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于司法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加之社會上一些不良風(fēng)氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機(jī)關(guān)在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強(qiáng)監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權(quán)力，又是政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護(hù)公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進(jìn)民主和法制建設(shè)。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認(rèn)識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴(yán)格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系

我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權(quán)中，一定要正確處理好與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權(quán)力的前提下，明確劃分地方國家的審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣既可避免權(quán)力過分集中，又能使地方國家機(jī)關(guān)各項工作有序有效進(jìn)行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權(quán)中，一是應(yīng)本著先司法權(quán)，后監(jiān)督權(quán)，以事后監(jiān)督為主的原則進(jìn)行，不能代替司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機(jī)關(guān)的司法行為，不干擾和影響司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)力。

三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系

司法機(jī)關(guān)貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應(yīng)該是全方位。但從司法機(jī)關(guān)的職能來看，司法機(jī)關(guān)的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應(yīng)著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關(guān)系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認(rèn)真總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應(yīng)把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格司法，秉公辦案，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于司法人員的素質(zhì)，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行考核評議合格的基礎(chǔ)上，在地方人大及其常委會進(jìn)行相關(guān)的法律知識考試，按照先司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督后權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方法程序進(jìn)行。這一監(jiān)督，對于維護(hù)司法

公正、弘揚司法正氣、糾正司法不公、防止司法腐敗，有著重要作用。二是對事的監(jiān)督，必須抓住司法活動中的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真開展監(jiān)督。近幾年來，隨著人民群眾法律意識的不斷提高，公民和法人向地方人大及其常委會申訴控告的案件逐年增多，這說明在現(xiàn)實生活中，某些執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要依照法律法規(guī)，對這些違法的事，違法的案件進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)糾正錯案和執(zhí)法違法行為。三是對抽象司法行為的監(jiān)督。所謂抽象的司法行為是指司法機(jī)關(guān)出臺的有關(guān)司法方面的規(guī)范性文件包括司法建議進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對有關(guān)法律的司法解釋要認(rèn)真監(jiān)督，如有發(fā)現(xiàn)規(guī)避法律的行為要及時督促司法機(jī)關(guān)予以糾正。

四、監(jiān)督與支持的關(guān)系

地方人大及其常委會監(jiān)督司法的目的是為了促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法。因此，人大及其常委會只是監(jiān)督那些不依法辦事、徇私枉法的案件，而對司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法司法、秉公執(zhí)法的案件，要給予大力支持。監(jiān)督與支持是一個辯證統(tǒng)一體，也是制約與保護(hù)關(guān)系。通過權(quán)力制約，促進(jìn)公正司法，提高司法的質(zhì)量和效率。地方人大及其常委會對司法機(jī)關(guān)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要支持司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法督察制。實踐證明，“四制”的建立和實施，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法，完善自我約束機(jī)制，有利于拓寬人大監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果和力度。地方人大及其常委會要在推進(jìn)執(zhí)法“四制”工作中發(fā)揮作用，采取多種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促司法機(jī)關(guān)不斷健全完善執(zhí)法“四制”，特別是督促司法機(jī)關(guān)將追究錯案以及執(zhí)法違法責(zé)任落到實處，使推行執(zhí)法“四制”成為地方人大及其常委會加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的有效切入點。二是依法支持。近幾年來，人大及其常委會收到人民群眾對司法機(jī)關(guān)的申訴、控告和檢舉案件中，有的的確存在裁決不公、司法不當(dāng)以及個別司法人員辦人情案、油水案的問題，但也有一些確屬無理取鬧，其申訴的要求與法律相違背。在處理這些來信上訪中，對于符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要督促司法機(jī)關(guān)糾正，對于不符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩做好解釋，做好息訴息訪工作，支持司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、秉公執(zhí)法。三是支持司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)，依法獨立行使職權(quán)，在執(zhí)法、司法方面各有不同的特色和重點，他們在實際執(zhí)法過程中，既相互支持配合，又相互監(jiān)督制約，構(gòu)成了我國現(xiàn)行司法體系的特征，缺一不可。人大及其常委會要支持他們按照各自的法定職責(zé)履行權(quán)力。四是從工作上支持。聽取和審議司法機(jī)關(guān)的報告每年要有所選擇，注重針對性，做到與司法機(jī)關(guān)的工作重點合拍；開展執(zhí)法檢查做到抓住司法機(jī)關(guān)的難點進(jìn)行；開展評議做到把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來。在監(jiān)督中支持，在支持中開展監(jiān)督工作。

五、地方國家權(quán)力監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的關(guān)系

地方人大及其常委會的監(jiān)督是地方國家監(jiān)督體系中最高層次的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有嚴(yán)肅的法律程序性和強(qiáng)制性，在監(jiān)督體系中起主導(dǎo)作用。人民群眾監(jiān)督就是廣大人民群眾通過議論、上訪、控告、申訴、新聞媒介等形式對司法機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督?jīng)]有嚴(yán)格的法律程序，也不具備強(qiáng)制性法律效果。但是能在很大程度上引起地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對被監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)的重視，從而導(dǎo)致強(qiáng)制性法律手段的運用。因此，地方人大及其常委會的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督是相輔相成的關(guān)系。一方面地方人大及其常委會從人民群眾監(jiān)督中獲取信息，使監(jiān)督司法工作更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，能取得廣大人民群眾廣泛的輿論支持，更有效的行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，人民群眾監(jiān)督司法工作釋放出來的能量，通過地方人大及其常委會的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為國家強(qiáng)制力，保證地方國家專政機(jī)器按照人民意志和利益健康運行。地方人大及其常委會要把握好權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的結(jié)合點，把國家強(qiáng)制性監(jiān)督與非強(qiáng)制性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成新的監(jiān)督格局。一是要為人民群眾開展監(jiān)督工作創(chuàng)造和提供條件，如建立健全人代會、常委會旁聽機(jī)制，允許社會各界到會旁聽并發(fā)表意見；組織人大代表參參與執(zhí)法、司法檢查和視察；對重大司法違法案件，有選擇地請新聞媒介予以曝光，督促司法機(jī)關(guān)建立有人民群眾參與的執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度等，在社會上形成輿論監(jiān)督壓力和監(jiān)督氛圍。二是加大調(diào)研力度。地方人大及其常委會要把人民群眾普遍關(guān)心的司法執(zhí)法問題作經(jīng)常的調(diào)研課題，深入基層、深入群眾、體察民情，從中獲取可靠的監(jiān)督信息，為人大及其常委會開展監(jiān)督工作提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)信訪工作。認(rèn)真受理人民群眾的來信來訪，把人民群眾的信訪渠道轉(zhuǎn)化為人大及其常委會監(jiān)督工作的重要途徑，同時要建立健全地方人大及其常委會組成人員接待信訪制度，直接聽取群眾的批評、意見和建議。四

是要增強(qiáng)地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作公開程度。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會在監(jiān)督司法工作中的宣傳報道，圍繞開展監(jiān)督司法工作的情況，抓住實質(zhì)性的問題，特別是人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，公開報道，讓人民群眾了解人大監(jiān)督司法工作的運作過程，形成公眾輿論，最大限度地發(fā)揮地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作的效應(yīng)，以取得人民群眾滿意的最佳效果

第四篇：人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是最大限度地保障和促進(jìn)司法公正的重要手段。加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督工作，努力實現(xiàn)司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。近年來，我縣人大常委會致力于促進(jìn)法治蓬安、平安蓬安建設(shè)，不斷加大司法監(jiān)督的力度，取得了一定的成效。

一是聽取專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、工作視察相結(jié)合，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境?？h人大常委會在每年年初制定工作要點時，都要根據(jù)平時掌握和了解的情況，選擇司法機(jī)關(guān)存在的突出問題和群

眾關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督。先后聽取和審議了縣法院關(guān)于民事審判、執(zhí)行工作，縣檢察院反貪工作、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況的匯報，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊、庭、所等單位，對我縣平安創(chuàng)建工作進(jìn)行了視察調(diào)研，提出建議意見。同時，還通過組織代表觀摩庭審活動、推薦代表擔(dān)任法紀(jì)監(jiān)督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監(jiān)督力度，極大地增強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感，全縣司法機(jī)關(guān)硬件建設(shè)日新月異，隊伍素質(zhì)全面提高，司法行為日益規(guī)范，整體形象明顯改善，各項工作有效推進(jìn)。

二是加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。針對群眾涉法涉訴信訪案件數(shù)量不斷上升，要求加大司法監(jiān)督力度的強(qiáng)烈愿望，縣人大常委會進(jìn)一步充實了人大信訪機(jī)構(gòu)，健全了信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，對涉法信訪案件

進(jìn)行綜合分析、重點通報，實行重點案件常委會領(lǐng)導(dǎo)接待制度，及時化解社會矛盾。組織代表對信訪條列貫徹落實情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾的“雙聯(lián)系”制度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立民情信息員，進(jìn)一步拓寬了常委會體察民情、了解民意的渠道，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

三是健全完善了監(jiān)督制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實效。為更好地履行監(jiān)督職責(zé)，我們在反復(fù)討論，征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣人大常委會審議意見辦理辦法，常委會在聽取審議“一府兩院”專項報告后，及時梳理組成人員意見建議，形成縣人大常委會審議意見，以文件形式送交有關(guān)部門，并由工委對口督辦，督促“一府兩院”及相關(guān)部門認(rèn)真落實審議意見，限期答復(fù)辦理結(jié)果。如，對關(guān)于法院執(zhí)行工作的審議意見，縣人

大常委會組織部分代表對辦理情況開展視察，督促整改存在的問題，有效促進(jìn)和支持了相關(guān)工作，收到了良好效果。通過以上措施的有效運用，使人大常委會對司法的監(jiān)督過程成為了統(tǒng)一思想、形成共識、促進(jìn)工作的過程，成為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)民主法制建設(shè)的重要推動力。

在工作實踐中，我們認(rèn)識到人大司法監(jiān)督還存在監(jiān)督方式滯后、剛性不足、實效性不強(qiáng)的等突出問題，離民主法治建設(shè)的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，亟待在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

一要進(jìn)一步提高對人大司法監(jiān)督工作的認(rèn)識。我國憲法規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。加強(qiáng)人大司法監(jiān)督是法定職責(zé), 人大監(jiān)督的不作為其實就是一種失職。司法機(jī)關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的職權(quán)。沒有制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗，在依法治國進(jìn)程中，迫切要求人大充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)社會的公平正義。

二要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升司法監(jiān)督實效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查，保證憲法和法律的正確實施。要充分發(fā)揮人大的剛性監(jiān)督手段，適時運用質(zhì)詢、詢問、罷免職務(wù)、撤銷決定、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效。對違法違紀(jì)的人和事，常委會可批轉(zhuǎn)督促司法機(jī)關(guān)內(nèi)部法紀(jì)部門、監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)和人大常委會自身啟動質(zhì)詢和罷免案等進(jìn)行聯(lián)動查處，真正做到監(jiān)督事與監(jiān)督人，糾正事與查處人相結(jié)合，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法真正落到實處。要積極開展工作評議，對常委會任命的法職人員開展履職滿意度測評，切實加強(qiáng)司法人員的任后監(jiān)督。要將人大代表有關(guān)司法方面的建議、批評和意見和群眾涉法涉訴案件作為司法監(jiān)

督的重點，確保這些建議、批評和意見得到認(rèn)真落實，確保群眾的合法訴求得到有效維護(hù)。

三要進(jìn)一步深化對典型案件的重點監(jiān)督，提高司法監(jiān)督的權(quán)威。憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”但要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，其中自然包涵了對重大問題、重大案件的“干涉”。地方組織法規(guī)定地方各級人大常委會的職權(quán)是：“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見”，而公民“申訴”中有相當(dāng)一部分屬于當(dāng)事人涉法涉訟的具體案件。由此可見，人大監(jiān)督“兩院”工作涉及具體案件是有法律依據(jù)的，我們必須嚴(yán)格按照國家法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴(yán)重影響到人民群眾利益的案件，啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，提出糾錯追

責(zé)的意見和建議，切實維護(hù)司法公正。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高司法監(jiān)督的工作水平?！按蜩F先要自身硬”。新的時期，人大常委會要加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督工作，不僅需要常委會組成人員及人大機(jī)關(guān)的工作人員具有敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和維護(hù)法律遵嚴(yán)的責(zé)任意識，而且還必須具備一定的法律專業(yè)知識。這就要求人大及其常委會必須高度重視和加強(qiáng)法律知識的教育與培訓(xùn)。除了有組織、有計劃地對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)外，還要注重學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。同時，要不斷加強(qiáng)對工作人員的思想政治教育，自覺遵守司法監(jiān)督中的各項原則、制度和紀(jì)律，自覺維護(hù)人大司法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要聘請律師、法律專家等人員組成專家咨詢組協(xié)助司法監(jiān)督，借助外部力量強(qiáng)化監(jiān)督工作，使地方人大司法監(jiān)督工作更加體現(xiàn)法律性，更加與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)人大司法監(jiān)督工作新局面。

第五篇：地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

司法制度是國家治理體系的重要組成，全面深化改革背景下加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督，必須要履行法定職責(zé)、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化。

一、地方人大司法監(jiān)督的情況與問題

（一）工作的情況。

各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督工作情況，一般是采取聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、任免監(jiān)督、專題詢問、重大事項報告等法定方式，并結(jié)合工作評議、滿意度測評等創(chuàng)新舉措。但客觀來看，司法監(jiān)督仍是人大監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督議題偏少，地方人大及其常委會的司法監(jiān)督項目每年在２件左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對政府工作的監(jiān)督，且監(jiān)督范圍較為狹窄，主要集中于業(yè)務(wù)、案件和人員，對機(jī)制、程序、規(guī)范等方面的監(jiān)督缺乏；二是監(jiān)督深度不夠，地方人大及其常委會組織代表檢查、視察、調(diào)查、評議等活動時，往往難以解決人員分散、時間緊張、專業(yè)生疏等問題，大都淺嘗輒止，無法全面到位，對問題找不準(zhǔn)、癥結(jié)析不深、建議提不實。三是監(jiān)督效果有限，存在著彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，即期監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事中監(jiān)督少等情況。同時，群眾參與度、知曉度不高，司法機(jī)關(guān)落實率、執(zhí)行率尚有不足。

（二）存在的問題。

認(rèn)真分析各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督調(diào)研情況，產(chǎn)生上述問題的原因一般是“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”

等等。

但再深層分析，除監(jiān)督能力

之外，還有體系、機(jī)制、方法、措施等監(jiān)督制度方面的一些問題癥結(jié)。如制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致監(jiān)督層次縮減，憲法規(guī)定缺乏細(xì)化安排，《監(jiān)督法》未有效涵蓋地方人民代表大會，導(dǎo)致最高形式的人大監(jiān)督容易被簡化為常委會監(jiān)督，監(jiān)督層次不斷縮減；如體系設(shè)計不緊密，導(dǎo)致監(jiān)督合力不強(qiáng)，司法監(jiān)督體系往往是由黨委、人大、檢察、審計、群眾等主體組成的松散多元系統(tǒng)，相互間沒有平臺機(jī)制的緊密聯(lián)結(jié)，力量分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象還比較突出，無法形成專業(yè)深度、整體格局、聚焦效應(yīng)，對司法機(jī)關(guān)的工作、人員、預(yù)算監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督，難以實現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)效果；如認(rèn)識評價不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督動能缺失，人大監(jiān)督權(quán)的行使散見于相關(guān)法律法規(guī)，且內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)、程序?qū)嶓w不夠清晰，針對性、操作性不強(qiáng)。同時，目標(biāo)管理機(jī)制尚未建立，難以形成責(zé)任落實、工作導(dǎo)向、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的監(jiān)督“

循環(huán)過程”，在一定程度上造成了人大監(jiān)督主觀動能的缺失。

二、地方人大司法監(jiān)督的舉措和影響

一是著眼于強(qiáng)化監(jiān)督。

全面深化改革有效解決了前文所述的問題癥結(jié)，給地方人大司法監(jiān)督帶來了強(qiáng)化的直觀影響。一是促進(jìn)層次提升。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、向人大匯報工作。這不僅在制度層面確立了監(jiān)督權(quán)作為一項國家權(quán)力的地位，同時也拓展了人大行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的范圍，使之成為對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者和對另一監(jiān)督者（監(jiān)察委員會）的再監(jiān)督者，構(gòu)建了司法監(jiān)督的嶄新格局。二是促進(jìn)力量整合。監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面覆蓋監(jiān)察，并建立司法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，整合反腐敗資源力量。這意味著監(jiān)察委員會集中了原由不同國家機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督性權(quán)力，以及法定、廣泛、剛性的監(jiān)督手段，推動了以往主體多元、協(xié)作多邊、層次多級的松散型司法監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人大監(jiān)督和國家監(jiān)察，自身執(zhí)行力、部門整合力和規(guī)劃統(tǒng)籌性、工作專業(yè)性更強(qiáng)的緊密型司法監(jiān)督新體系。三是促進(jìn)專責(zé)明確。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在業(yè)務(wù)人事上垂直管理，這體現(xiàn)著司法監(jiān)督的實體化（特別是反腐倡廉，包含違法監(jiān)督、效能監(jiān)督、廉潔監(jiān)督等）、權(quán)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一化，不僅有利于明確監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督目標(biāo)，也有利于人大對監(jiān)察委員會司法監(jiān)督工作的再監(jiān)督、再推動、再提升，確

保良性循環(huán)、有效運行。

二是著眼于多面監(jiān)督。

地方人大司法監(jiān)督會除受到直觀影響之外，也面臨著全面深化改革制度創(chuàng)新重構(gòu)背景下的新要求。一方面，倒逼地方人大及其常委會不能囿于業(yè)務(wù)、案件、人員的監(jiān)督內(nèi)容范圍，不能滿足于具體意見落實、具體問題整改的固有目標(biāo)結(jié)果，而是要從“

國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”憲法規(guī)定的更高層次，從“

治理體系、治理能力”的更高要求出發(fā)，在人大“

制度總框架”下深入思考司法監(jiān)督工作的定位、權(quán)界和目標(biāo)，推動司法制度和司法能力的現(xiàn)代化。另一方面，要求地方人大必須從“配合、促進(jìn)”司法制度改革的角度，立足于司法監(jiān)督的層次、體系、職責(zé)發(fā)生的上述新變化，認(rèn)真研究、積極探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、方法、措施，以及增強(qiáng)人大代表的履職能力、人民群眾的參與意識等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，實現(xiàn)監(jiān)督制度、監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，并與司法制度、司法能力的現(xiàn)代化相輔相成、互促共進(jìn)。

三是著眼于無用監(jiān)督。

在思考司法監(jiān)督定位、權(quán)界、目標(biāo)和探索司法監(jiān)督機(jī)制、方法、措施的同時，應(yīng)避免陷入“

無用化”

新誤區(qū)，如認(rèn)為司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)司法監(jiān)督？監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全面覆蓋，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對司法工作人員的監(jiān)督？監(jiān)察委員會同紀(jì)委合署辦公，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督？司法機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，地方人大及其常委會沒必要強(qiáng)調(diào)人大代表的主體作用？上述誤區(qū)，其實還是思想認(rèn)識深化的問題，沒有充分認(rèn)識到人大司法監(jiān)督是制度所定、民眾所盼、自身所重、司法所求。因此，地方人大及其常委會司法監(jiān)督不僅不是無用，還要持續(xù)加強(qiáng)。

三、地方人大司法監(jiān)督的定位與權(quán)界

一要進(jìn)一步把握定位。要切實把握人大監(jiān)督在司法監(jiān)督新體系中的三重新定位，進(jìn)而理清人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的層次邊界。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為群眾監(jiān)督的最高形式，與國家監(jiān)察一起，是司法監(jiān)督新體系的“兩核”；二是體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)職能，決定任命監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人，授權(quán)并監(jiān)督支持監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)督權(quán)，是司法監(jiān)督新體系的保障；三是基于與“一府兩院”的分別授權(quán)關(guān)系，作為法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他形式的協(xié)調(diào)樞紐，是司法監(jiān)督新體系的平臺。

二要進(jìn)一步明確權(quán)界。要根據(jù)人大權(quán)力全民性、法定性、至上性的特點，努力避免與其他監(jiān)督形式的重疊和互擾。一是“大事”監(jiān)督，緊扣關(guān)系人民利益的改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮代表主體作用，健全人大及常委會依法行權(quán)機(jī)制，推動解決司法工作的重大、共性、突出問題；二是“法律”監(jiān)督，緊扣體現(xiàn)人民意志的法律實施工作，對司法機(jī)關(guān)、司法實務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并視情問責(zé)問效，推動司法公開公正；三是“統(tǒng)籌”監(jiān)督，緊扣代表人民行權(quán)的最高地位要求，科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌、集聚力量，健全與國家監(jiān)察、法律監(jiān)督的聯(lián)動合作機(jī)制，推動各種監(jiān)督形式之間的優(yōu)勢疊加、資源共享。

三要進(jìn)一步理清目標(biāo)。一是制度性目標(biāo)，通過監(jiān)督推動改革，推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化，推進(jìn)監(jiān)督制度和監(jiān)督能力現(xiàn)代化；二是效能性目標(biāo)，通過研究制定有關(guān)銜接的辦法、規(guī)定，加強(qiáng)改進(jìn)司法監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，確保法律在本區(qū)域內(nèi)得到正確實施；三是問題性目標(biāo)，通過加強(qiáng)代表工作和建議件辦理，推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的司法問題，不斷滿足全社會日益增長的司法需求，努力讓每個司法案件都體現(xiàn)出公平正義。

四、加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督的措施與建議

地方人大及其常委會要按照全面深化改革的決策部署，立足于人大自身職能，健全完善監(jiān)督運行機(jī)制方法，不斷提升司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌能力、組織水平、實際效果。

一要著力推進(jìn)司法監(jiān)督體系建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)察制度、司法制度改革要求，牽頭建立專群兼有、層次豐富、各負(fù)其責(zé)、緊密銜接的司法監(jiān)督體系。一是要帶動群眾監(jiān)督。

通過深化人大代表聯(lián)系群眾活動室，以及設(shè)立代表信箱、完善人大門戶網(wǎng)站（微信公眾號）、安排旁聽庭審、組織公民列席人代會或常委會等方法，鼓勵人民群眾發(fā)表意見建議；通過深化一線檢查、現(xiàn)場視察，以及加強(qiáng)代表建議辦理、開展基層調(diào)查研究、聯(lián)系人大代表、處理來信來訪等工作，借助互聯(lián)網(wǎng)及各類媒體開展民意征集和民調(diào)測評，充分聽取人民群眾的想法呼聲。二是要推進(jìn)國家監(jiān)察。從監(jiān)督“

監(jiān)督者”的角度，適時作出決議決定、督促建立目標(biāo)管理制度，既對監(jiān)察委員會給予制約規(guī)范，更積極保障支持，推動其依法行權(quán)、依權(quán)明責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一；并通過建立人大常委會、專工委（如監(jiān)察司法委、財經(jīng)工委）與監(jiān)察委員會之間多邊、雙邊等協(xié)商議事聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)督整體水平。三是要支持法律監(jiān)督。定期聽取報告、專題調(diào)研視察、出臺決定決議等工作，“以督促權(quán)”支持檢察院、司法局落實法律監(jiān)督各項規(guī)定，更好地行使法律監(jiān)督權(quán)；并通過修訂《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》和建立職權(quán)分工協(xié)作、日常銜接通報、監(jiān)督結(jié)果運用等機(jī)制，“

以案促法”

引導(dǎo)檢察院、司法局以“案”為重點，更深入地督促司法機(jī)關(guān)依法辦案。同時，積極推薦具備履職條件的人大代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，支持?jǐn)U大參審范圍、完善參審機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)有作用。

二要科學(xué)編制司法監(jiān)督工作計劃。要立足本地實際，按照司法制度改革要求，科學(xué)編制屆內(nèi)司法監(jiān)督工作計劃以及計劃，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性、推進(jìn)的連續(xù)性、結(jié)果的實效性。一是要統(tǒng)籌監(jiān)督主體。根據(jù)法律修改精神，統(tǒng)籌好人大與常委會、人大及其常委會與監(jiān)察委員會、監(jiān)察委員會與“兩院”等監(jiān)督主體之間的責(zé)任關(guān)系、權(quán)力邊界、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程、聯(lián)動方法，努力解決全面深化改革背景下司法監(jiān)督“

誰來做、做什么、怎樣做”的實際運作問題，在規(guī)劃層面落實司法監(jiān)督體系的要求，構(gòu)建監(jiān)督的總體格局。二是要統(tǒng)籌監(jiān)督議題。圍繞中央、省、市確定的司法工作部署，充分考慮各個監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢、行權(quán)差異和對象不同，充分考慮各項任務(wù)完成的難度高低和周期長短，將對案件監(jiān)督、對工作監(jiān)督和對人監(jiān)督結(jié)合起來，將事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌確定監(jiān)督議題，確?！?/p>

屆有主線、年有重點”，不斷提升監(jiān)督的覆蓋面。三是要統(tǒng)籌監(jiān)督形式。對重點議題，進(jìn)行流程整體設(shè)計，統(tǒng)籌運用檢查、調(diào)研、視察、通報、審議、測評、聽取專項工作報告等各個監(jiān)督主體的監(jiān)督方法，開展集中監(jiān)督，切實增強(qiáng)監(jiān)督效果；對影響全局的重大議題，調(diào)動監(jiān)督體系的整體合力，統(tǒng)籌建立“

評案—議事—

促人—督單位”

等各個監(jiān)督主體的聯(lián)動機(jī)制，尤其要明確相關(guān)剛性監(jiān)督形式的啟動使用程序，完善責(zé)任追究和事后懲戒制度，切實增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

三要明確司改進(jìn)程監(jiān)督要點。要密切關(guān)注基層實踐，從人大的工作職能出發(fā)，主動監(jiān)督、深入推動各項司法改革措施取得實質(zhì)進(jìn)展。一是要圍繞“辦案責(zé)任”，監(jiān)督落實基礎(chǔ)性改革。督促落實司法辦案責(zé)任制，通過專項報告、專題調(diào)研、專門檢查等方法，監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)立辦案程序公正、辦案質(zhì)量效率的評價標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期限預(yù)警、程序監(jiān)控、風(fēng)險評估等工作，努力實現(xiàn)“

讓審判者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。二是要圍繞“

訴訟程序”，監(jiān)督實施后續(xù)性改革。集中調(diào)研改革進(jìn)展、集中聽取公檢法匯報、集中視察法庭建設(shè)、集中旁聽案件庭審等方法，推動訴訟制度改革，督促司法機(jī)關(guān)抓緊研究實施相關(guān)制度，確保司法活動和訴訟活動以審判為中心進(jìn)行；并通過調(diào)研審司對接、審政對接、審律對接，推動案件受理制度改革，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助和司法調(diào)解，切實將矛盾糾紛化解在立案和訴訟之前。三是要圍繞“配套機(jī)制”，監(jiān)督謀劃深化性改革。共商辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，通過明確糾錯主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、啟動條件、追責(zé)程序，努力防止冤假錯案發(fā)生；共商審執(zhí)分離體制改革思路，通過向上級人大提出法律修訂建議、向本級政府提出規(guī)章制定建議，探索完善審執(zhí)外部分離模式，努力破解“執(zhí)行難”問題。四是要圍繞“

司改要求”，監(jiān)督加速細(xì)節(jié)性改革。

深化“法治監(jiān)督在一線”活動，將速裁機(jī)制、共享平臺、尊重律權(quán)、司法公開、群眾參與等司改要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體、責(zé)任到位的項目，并針對項目實施的時間節(jié)點、過程細(xì)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，掌握進(jìn)展、因地制宜施策，確保項目如期完成，使細(xì)節(jié)“小勝”

加速積為司改“大勝”。

四要加大司法工作監(jiān)督力度。要把握司法監(jiān)督和司法獨立的關(guān)系，從人大的行權(quán)特點出發(fā)，跳出個案對錯判斷，注重發(fā)現(xiàn)共性問題，推動司法制度改進(jìn)，真正實現(xiàn)人大監(jiān)督的應(yīng)然回歸。一是要以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對司法工作過程的監(jiān)督。以區(qū)域內(nèi)常發(fā)多發(fā)案件適用法律法規(guī)為重點，完善規(guī)范性文件備案審查、重大事項報告、日常聯(lián)系溝通等機(jī)制，運用執(zhí)法檢查、司法調(diào)研、實地視察、聽取審議報告等方法，通過問卷調(diào)查和座談問詢法檢干警、專家學(xué)者、人大代表、社會民眾等形式，及時掌握法律實施的當(dāng)前部署、情況動態(tài)，深入了解司法總體情況、困難不足，科學(xué)評估階段成果、下步方向，提出具有操作性的監(jiān)督意見、落實建議，督促司法機(jī)關(guān)正確適用法律法規(guī)、嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。二是要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對司法工作機(jī)制的監(jiān)督。

注重常態(tài)化搜集，拓展社情民意梳理、來信來訪分析、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、代表建議辦理、監(jiān)察委員會信息交流等渠道，匯總查擺社會關(guān)切、共性因素、類案特點，善于找出找準(zhǔn)司法工作存在問題癥結(jié)。注重制度化解決，不回避難點、不掩飾矛盾、不遮蓋問題，通過質(zhì)詢詢問、審議意見、監(jiān)督意見、通報反饋等途徑，監(jiān)督推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)深層思考、健全制度預(yù)防、完善司法規(guī)則，不斷提升司法能力水平。三是要以滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對司法工作績效的監(jiān)督。宏觀層面，在人代會期間議好報告、提好建議、投好表決票的基礎(chǔ)上，督促司法機(jī)關(guān)盡快改錯糾偏；中觀層面，對人大常委會審議意見、法治監(jiān)督項目、司法專項工作，通過檢查、審議、考核和滿意度測評等形式，督促司法機(jī)關(guān)抓緊落實推進(jìn)；微觀層面，以問題解決率、答復(fù)滿意率為重點，建立代表建議辦理績效評優(yōu)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的工作效果、法律效果、社會效果。

五要創(chuàng)新司法人員監(jiān)督方法。要從人大的資源優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督評議方法機(jī)制，確保司法人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。一是要從獨力實施向合力實施轉(zhuǎn)變。既認(rèn)真聽取司法機(jī)關(guān)的情況介紹，又廣泛征求人大代表、社會各界、法律同行、人民群眾的意見反映；既利用法律監(jiān)督資源，了解掌握辦案質(zhì)量、司法能力，又利用國家監(jiān)察資源，及時獲取廉潔操守情況、依法履職績效，推動群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、國家監(jiān)督在力量上整合、在角度上互補、在內(nèi)容上集成，確保對法官、檢察官的監(jiān)督更全面更客觀更專業(yè)。二是要從即時監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索與監(jiān)察委員會共建司法監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)對司法人員的常態(tài)監(jiān)督，健全動態(tài)管理、約談提醒、觸線告誡及向同級司法機(jī)關(guān)反饋、向上級司法機(jī)關(guān)通報等機(jī)制，切實增強(qiáng)司法人員的監(jiān)督意識、自律意識。三是要從等級評價向激勵評價轉(zhuǎn)變。建立人大監(jiān)督與日常管理、晉職考核、員額遴選、選舉任命、責(zé)任追查、事后懲戒、辭職罷免等緊密銜接的流程機(jī)制，特別是

在監(jiān)督中要堅持“

細(xì)擺問題、慎用等次，促事為主、評人為輔”

原則，善用正向激勵、妥用反向激勵，讓司法人員有動力有壓力，不斷激發(fā)工作的主動性進(jìn)取性，依法獨立公正行使司法權(quán)。