第一篇：湖州十二五銀行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖州市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（銀行部分）

一、“十一五”期間湖州銀行業(yè)發(fā)展回顧

（一）“十一五”金融規(guī)劃完成情況

（二）“十一五”期間銀行業(yè)發(fā)展取得的成就

1、銀行信貸對經(jīng)濟發(fā)展的保障功能不斷增強。2006年以來，湖州銀行業(yè)經(jīng)歷了國家宏觀調(diào)控政策變化、國際金融危機沖擊等異常復(fù)雜的局面。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在監(jiān)管部門的引領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，主動加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，積極做好金融保障工作。一是加大重點項目、重點企業(yè)的信貸投入，滿足對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大助推作用領(lǐng)域的資金需求。截至2009年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)對 170個重點項目和104家重點企業(yè)貸款余額分別達到116.37 億元和65.85億元，占全部貸款余額的10.11%和5.72%。二是切實加強“惠農(nóng)支小”工作，加大“三農(nóng)”和小企業(yè)的信貸支持。截至2009年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)對小企業(yè)貸款余額274.01億元，比2005年末增加157.6億元；農(nóng)業(yè)貸款余額達128.45億元，比2005年末增加85.5億元。三是促進消費升級，支持居民合理消費需求。2009年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)個人消費貸款余額194.45億元，比2005年末增加132.04億元。四是傳導(dǎo)信貸政策，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在加大信貸有效投入的同時，保持理性控制貸款總量和投放節(jié)奏，合理調(diào)配金融信貸資源，及時傳導(dǎo)各類信貸政策等，助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保障銀行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2.銀行業(yè)金融服務(wù)體系日臻完善。隨著全國性的股份制商業(yè)銀行的入駐以及地方法人銀行機構(gòu)迅速成長，湖州銀行業(yè)金融組織結(jié)構(gòu)日益健全，銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋面不斷擴大。“十一五”期間，浦發(fā)銀行、中信銀行、招商銀行、浙商銀行等全國性股份制銀行分別在湖設(shè)立分支機構(gòu)，郵政儲蓄銀行湖州市分行正式掛牌，長興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行、安吉交銀村鎮(zhèn)銀行、德清乾元德農(nóng)農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)先后成立。截至2009年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)達17家，其中：國有商業(yè)銀行5家共有機構(gòu)網(wǎng)點176個；政策性銀行1家共有機構(gòu)網(wǎng)點4個；股份制商業(yè)銀行3家共有機構(gòu)網(wǎng)點3個；郵政儲蓄銀行1家共有機構(gòu)網(wǎng)點81個；城市商業(yè)銀行1家共有機構(gòu)網(wǎng)點33個；農(nóng)村合作金融機構(gòu)5家（其中農(nóng)村合作銀行4家，農(nóng)村信用聯(lián)社1家）共有機構(gòu)網(wǎng)點173個；村鎮(zhèn)銀行1家共有機構(gòu)網(wǎng)點3個；在監(jiān)管引領(lǐng)下，各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向縣域、欠發(fā)達地區(qū)延伸分支機構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，并于2009年在全省率先實現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。

3.銀行業(yè)改革持續(xù)深入推進?！笆晃濉逼陂g，湖州銀行業(yè)以強化機構(gòu)功能提升經(jīng)營質(zhì)量為重點，積極而有序地推進銀行業(yè)體系改革，銀行組織體系建設(shè)得到進一步增強。一是農(nóng)村金融改革成效突出。在全省農(nóng)村信用社兩輪改革中，湖州5家農(nóng)村合作金融機構(gòu)中已有4家組建成為農(nóng)村合作銀行，南潯農(nóng)村合作銀行、長興農(nóng)村合作銀行分別成為第一輪、第二輪改革中全省首批開業(yè)的機構(gòu)；目前南潯農(nóng)村合作銀行股份制改革正在積極籌備中。二是城市商業(yè)銀行改革全面推進。湖州銀行基本完成階段性增資擴股工作，資本充足率明顯提升?？鐓^(qū)域經(jīng)營取得明顯進展，異地設(shè)立分支機構(gòu)、主導(dǎo)發(fā)起村鎮(zhèn)銀行均已獲得監(jiān)管部門認(rèn)可。率先探索經(jīng)濟資本管理，全面提升資本管理水平。三是國有銀行改革工作基本完成。各國有商業(yè)銀行在湖分支機構(gòu)根據(jù)其上級行股份制改革方案及進程安排，穩(wěn)步推進各項股份制改造工作。適時調(diào)整組織架構(gòu)，推進機構(gòu)扁平化管理；有效整合內(nèi)部資源，建立和完善考核激勵機制；大力推行經(jīng)濟資本管理，有效引導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是其他銀行業(yè)金融機構(gòu)改革齊頭并進。股份制商業(yè)銀行以授信審批、內(nèi)部稽核為重點的業(yè)務(wù)扁平化、垂直化管理改革步伐加快，探索向縣域拓展業(yè)務(wù)；郵儲銀行完成組建開業(yè)，并積極擴大小額貸款試點、增加小額質(zhì)押貸款網(wǎng)點，拓寬郵儲資金回流渠道。

4、銀行業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。在監(jiān)管部門的督促和引領(lǐng)下，湖州轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合浙湖州市場實際，不斷推進包括運行機制、組織管理和業(yè)務(wù)產(chǎn)品等方面的金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的步伐逐步加快，創(chuàng)新能力不斷提升。一是創(chuàng)新意識顯著增強。眾多銀行業(yè)金融機構(gòu)逐步認(rèn)識到金融創(chuàng)新的重要性，越來越多的銀行業(yè)金融機構(gòu)把創(chuàng)新作為提高服務(wù)水平和市場競爭力的重要抓手。二是創(chuàng)新的形式多種多樣。金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷豐富，特別是各種理財類、咨詢類、小企業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)信貸等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展快速。創(chuàng)新的內(nèi)容除了產(chǎn)品、服務(wù)等外，還涵蓋了管理理念、經(jīng)營管理機制、體制等方面。三是弱勢領(lǐng)域金融創(chuàng)新成效凸顯。通過專營機構(gòu)建設(shè)、建立銀保風(fēng)險共擔(dān)機制、豐富信貸產(chǎn)品、改進管理機制，小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款難問題得到明顯緩解。

5.銀行業(yè)監(jiān)管效率和水平不斷提高。近年來，湖州銀監(jiān)分局堅持審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管原則，因行施策，因險施略，逐步完善調(diào)查研究、現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測“三位一體”的全面風(fēng)險防控體系。一是充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警功能。密切關(guān)注各類風(fēng)險線索，先后對集團客戶貸款、個人貸款、房地產(chǎn)貸款、公路貸款、“兩高一?！毙袠I(yè)貸款、票據(jù)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各類銀行業(yè)突出風(fēng)險進行了重點調(diào)查剖析，及時發(fā)出風(fēng)險提示，有效規(guī)范了機構(gòu)的經(jīng)營行為。二是強化非現(xiàn)場監(jiān)管的風(fēng)險監(jiān)測功能。大力推進非現(xiàn)場信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立和完善了集團客戶風(fēng)險、大額貸款、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險、貸款質(zhì)量遷徙的監(jiān)測分析制度，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點和異常變化。三是強化對法人銀行機構(gòu)的資本監(jiān)管和市場約束。通過監(jiān)管意見書、差別化的準(zhǔn)入政策等措施，督促轄內(nèi)法人銀行業(yè)機構(gòu)增強風(fēng)險防范的自覺性，著力完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理，推進經(jīng)濟資本管理，加強信息披露。四是注重監(jiān)管文化建設(shè)。形成具有鮮明時代特征和行業(yè)特征的監(jiān)管文化，并以此引領(lǐng)隊伍、凝聚合力，全面提升監(jiān)管團隊?wèi)?zhàn)斗力，保障銀行業(yè)穩(wěn)健運行。

（三）“十一五”期間湖州銀行業(yè)發(fā)展存在的問題

“十一五”期間，湖州銀行業(yè)無論在自身發(fā)展還是與外部經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面均實現(xiàn)了飛躍，銀行業(yè)整體競爭實力、服務(wù)水平均得到了大幅提升，支持地方經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，但回顧五年的歷程，我們也必須清醒地看到，湖州銀行業(yè)在發(fā)展的過程中暴露出的一些制約其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的因素，尤其值得關(guān)注：

一是銀行業(yè)發(fā)展的理念問題。在信貸管理方面，不少銀行業(yè)金融機構(gòu)長期以來存在“抵押為本”的理念偏差，導(dǎo)致基層經(jīng)營行、信貸客戶經(jīng)理把落實抵押作為發(fā)放貸款的充要條件，而把貸款“三查”視作程式化的過程，扭曲了銀行的信貸文化根基。在市場競爭方面，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)始終難以認(rèn)同協(xié)作發(fā)展的理念，導(dǎo)致銀團貸款業(yè)務(wù)推進緩慢，銀行對大企業(yè)、大客戶議價能力難以提升。在風(fēng)險管理方面，大多數(shù)銀行在風(fēng)險控制理念上尚不能做到正視風(fēng)險、管理風(fēng)險，而是一味地回避風(fēng)險，試圖通過考核機制，設(shè)臵極低風(fēng)險容忍度甚至“零容忍”來拒絕風(fēng)險，違反了銀行經(jīng)營的內(nèi)在法則和基本的市場交易原則，其結(jié)果是將大量有發(fā)展?jié)摿Φ目蛻艟苤T外，喪失了許多與企業(yè)合作的機會。二是銀行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問題。盡管近年來，湖州銀行業(yè)總體上呈現(xiàn)良好的運行態(tài)勢，但與良好現(xiàn)代銀行的標(biāo)準(zhǔn)比較，在內(nèi)部控制、經(jīng)營機制、合規(guī)建設(shè)等方面尚存在較大差距，制約著轄內(nèi)銀行業(yè)綜合競爭力的提升。在各方努力推動下，我市銀行業(yè)金融機構(gòu)進行了一系列體制機制改革，并取得了明顯成效。但與“完善的公司治理、科學(xué)的激勵約束、有效的風(fēng)險控制”的要求還存在相當(dāng)大的差距，改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。銀行業(yè)目前在金融創(chuàng)新方面存在產(chǎn)品和服務(wù)缺乏特色、科技含量不高、風(fēng)險控制滯后等一系列的問題，尚不能適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求。

激勵約束機制不夠科學(xué)。目前，轄內(nèi)銀行業(yè)開始積極探索建立科學(xué)有效、成熟和規(guī)范的績效管理體系，并開始注重對盈利能力、資產(chǎn)風(fēng)險狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展能力的綜合評價。但從績效考核的根本目的，即有效解決經(jīng)營管理中的“短板”問題、提高銀行業(yè)整體績效等方面來衡量，各銀行績效考核機制的有效性還有待改進。最突出的問題是考核理念存在偏差，“唯財務(wù)指標(biāo)論”導(dǎo)向扭曲了基層行的經(jīng)營行為。導(dǎo)致基層行在信貸風(fēng)險把控、服務(wù)收費及業(yè)務(wù)競爭等方面行為失范，甚至誘發(fā)道德風(fēng)險。

三是銀行業(yè)發(fā)展的模式問題。傳統(tǒng)盈利模式對銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約日顯。近年來我市銀行業(yè)業(yè)績的持續(xù)增長表明，銀行業(yè)金融機構(gòu)盈利主要來自高利差政策下的利息收入。但是，隨著市場競爭的日趨激烈以及利率管制的放松，銀行利差水平將逐漸收窄，依賴的傳統(tǒng)盈利模式正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前公布的一些上市銀行年報來看，銀行利差呈現(xiàn)較為明顯的收窄趨勢，銀行盈利水平有所下降?？梢灶A(yù)見，銀行利差的縮小，盈利能力的減弱，都將成為下一步影響銀行信貸運行的重要因素。

二、“十二五”期間銀行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 未來五年，后危機時代經(jīng)濟一體化和金融全球化的趨勢依然不會改變，但世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和多極化發(fā)展格局或?qū)⒊霈F(xiàn)重要變化，而國內(nèi)經(jīng)濟體系的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整也必將是中國經(jīng)濟體持續(xù)健康發(fā)展必須經(jīng)歷的階段，“十二五”對湖州銀行業(yè)來說既有未來新的廣闊發(fā)展空間，也將面臨調(diào)整帶來的嚴(yán)峻考驗，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）環(huán)境分析

一是銀行業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和內(nèi)生性優(yōu)勢明顯。

二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對金融支持的需求更為迫切。首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型凸顯金融資源的重要性。在國際金融危機形成的倒逼機制下，湖州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級速度將進一步加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)應(yīng)運而生，企業(yè)增長模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新步伐加大，技術(shù)更新?lián)Q代速度更快，這將催生大量的資金需求和豐富的金融產(chǎn)品需求，給銀行業(yè)發(fā)展帶來歷史性的機遇，為銀行業(yè)加快實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。其次，產(chǎn)業(yè)升級將給銀行業(yè)帶來風(fēng)險壓力。隨著落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的淘汰，必然要求銀行業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策要求，適時適度采取退出策略，這個過程將使銀行面臨信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)風(fēng)險增加的巨大壓力，對銀行信貸管理的能力提出新的要求。再次，擴大內(nèi)需是實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容，“十二五”期間人民生活水平將加快提高，當(dāng)前湖州 人均GDP已經(jīng)達到 元，正向發(fā)達國家水平邁進，收入的提高、財富的積累，必然要求金融服務(wù)向多元化、深層次發(fā)展，以滿足日益提升的生活、消費、旅游、健康等需求，同時也給銀行業(yè)零售業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來歷史性機遇。

三是

（二）指導(dǎo)思想

“十二五”時期湖州銀行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委委、市政府“ ”的總戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“先進銀行”為核心，積極融入長三角，堅持把改革和創(chuàng)新作為銀行業(yè)發(fā)展的基本推動力，進一步完善銀行業(yè)組織體系，深化銀行業(yè)體制改革，改進銀行業(yè)經(jīng)營管理，提升銀行業(yè)服務(wù)水平，切實增強銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險防控能力、持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力，全面提升銀行業(yè)對經(jīng)濟社會的價值創(chuàng)造和社會責(zé)任貢獻度，促進湖州市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）指導(dǎo)原則

——服務(wù)經(jīng)濟原則。加大對地方經(jīng)濟的支持力度，推動湖州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在支持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中實現(xiàn)銀行業(yè)自身改革、創(chuàng)新與發(fā)展，促進金融與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。

——穩(wěn)健經(jīng)營原則。引導(dǎo)銀行業(yè)進一步深化資本約束的理念和機制，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，走質(zhì)量、效益、速度、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

——深化改革原則。大力推進和深化銀行業(yè)體制改革，解決銀行業(yè)運行中存在的深層次的矛盾和問題，以改革促發(fā)展，以改革促創(chuàng)新，不斷提高銀行業(yè)體系的活力和效率，增強銀行業(yè)的整體競爭力。

——審慎創(chuàng)新原則。結(jié)合銀行業(yè)體制改革的契機，推進銀行業(yè)的觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行業(yè)在防控風(fēng)險的前提下，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高綜合競爭力。

——以人為本原則。健全人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)和引進高層次、現(xiàn)代化、專業(yè)化人才，不斷壯大人才隊伍。完善用人機制，營造有利于金融人才成長的良好環(huán)境，為銀行業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。

（三）總體目標(biāo)

——實現(xiàn)銀行業(yè)與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。保持存貸款規(guī)模的適度平穩(wěn)增長，爭取規(guī)劃期內(nèi)GDP對貸款余額的比值保持在0.7-0.8之間1，期末，銀行業(yè)存貸款余額分別突破 億元和 億元。在保障現(xiàn)行有效信貸支持功能的前提下，整合信貸資源、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持力度，突出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

——構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、競爭充分、定位明確的機構(gòu)組織體系。適度引進股份制商業(yè)銀行和其他銀行機構(gòu)，繼續(xù)深化法人銀行業(yè)改革，鼓勵法人銀行業(yè)機構(gòu)跨地區(qū)發(fā)展，加大對各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育力度，強化對縣域地區(qū)金融支持。力爭到2015年實現(xiàn)門類齊全、層次多樣銀行業(yè)服務(wù)體系

——保持良好的銀行業(yè)運行質(zhì)量。到2015年，湖州法人銀行業(yè)金融機構(gòu)全面建立起組織健全、運行穩(wěn)定、制度完善、管理有效的公司治理結(jié)構(gòu)。合規(guī)管理文化基本形成，銀行業(yè)內(nèi)部管理和風(fēng)險控制水平得到全面提升，資本補充渠道進一步拓寬，銀行業(yè)整體抗風(fēng)險能力顯著提高。規(guī)劃期內(nèi)，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不 良貸款率控制在1.5％以內(nèi)，撥備覆蓋率達到150％，法人銀行業(yè)金融機構(gòu)資本充足率在任何時點不低于8％。

——實現(xiàn)和諧共贏的發(fā)展效益。全面樹立銀行業(yè)社會責(zé)任意識，增加信息透明度，維護金融消費者合法權(quán)益，大幅提升行業(yè)服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和利潤增長模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的薪酬激勵和內(nèi)部考核機制，進一步提升銀行業(yè)整體盈利能力，爭取在2015年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)利潤率（稅前賬面）超過2.5％，中間業(yè)務(wù)收入率提高到20％。

——推動符合監(jiān)管要求的金融創(chuàng)新。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營機制與管理模式的創(chuàng)新?；窘⑦m應(yīng)湖州市 轉(zhuǎn)型升級要求的金融創(chuàng)新體系，提升金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)金融服務(wù)的多樣化和綜合化。加強行業(yè)合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，探索銀保風(fēng)險分擔(dān)機制、推進銀團貸款業(yè)務(wù)，小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。

——形成和諧穩(wěn)定的銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)與居民誠信意識普遍提高，誠實守信的社會信用環(huán)境全面形成。金融知識進一步普及，社會公眾對銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行有較強的信心，對銀行業(yè)金融服務(wù)有較高的滿意度。銀行業(yè)消除無序競爭和惡性競爭，同業(yè)間競爭公平、規(guī)范、有序。

三、“十二五”期間銀行業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)

任務(wù)１：做大做強地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)。2015年前，湖州銀行、大部分農(nóng)村合作金融機構(gòu)建成股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、治理機制完善、內(nèi)部控制有效、經(jīng)營特色突出、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理，具有較強競爭優(yōu)勢的銀行。實現(xiàn)整體升級，通過橫向聯(lián)合、資本參與，引進戰(zhàn)略投資者、尋找國內(nèi)外合作伙伴、引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等方式，實現(xiàn)向現(xiàn)代銀行企業(yè)制度的跨越。

1.進一步完善公司治理。法人銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照多元化、分散化原則，積極引入合格戰(zhàn)略投資者，形成性質(zhì)多元、梯次分層、相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強董事會（或理事會，下同）戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)險監(jiān)控能力，明晰董事會和高級管理層的職責(zé)邊界和有關(guān)權(quán)限，形成相互配合和制衡的公司治理機制，逐步解決目前普遍存在的董事會、高管層和黨委會等職責(zé)邊界不明晰，專門委員會職責(zé)發(fā)揮不充分等問題。通過監(jiān)管督促、強化培訓(xùn)等方式全面提高董（監(jiān)）事會成員的履職能力和履職意識，適當(dāng)增加獨立董事、外部監(jiān)事的人數(shù)。

2.建立動態(tài)的資本補充機制。各加強對資本的規(guī)劃和管理，積極采取增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等措施，建立持續(xù)有效的動態(tài)資本補充機制，確保資本的持續(xù)補充與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。湖州銀行在實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的同時應(yīng)通過多種手段把資本保持在適當(dāng)水平上，農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加快推進股份制改革，審慎選擇新股東，積極引進戰(zhàn)略投資者，把提高資本與改善管理結(jié)合起來；村鎮(zhèn)銀行要積極爭取主發(fā)起行的持續(xù)資本支持，確保業(yè)務(wù)發(fā)展的資本需求。

3、跨區(qū)域發(fā)展

4.信息化建設(shè)取得新的進展。規(guī)劃期內(nèi)，各法人銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)把信息化建設(shè)作為提升管理水平的一項重要內(nèi)容，形成專門的信息化建設(shè)規(guī)劃。要加強 IT 治理能力，注重對信息資源的開發(fā)利用，全面提升信息科技對銀行經(jīng)營管理的支撐作用；要通過進一步加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)運行環(huán)境，建立合理、統(tǒng)一的應(yīng)用體系架構(gòu)；要加強信息安全體系建設(shè)，實施信息安全檢查和監(jiān)管制度，保證銀行信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

任務(wù)2：大型銀行和股份制銀行分支機構(gòu)加快推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引領(lǐng)湖州銀行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。1.進一步提升服務(wù)和管理層次，調(diào)整組織架構(gòu)，切實改變重業(yè)務(wù)拓展、輕內(nèi)部管理的考核激勵偏向，培養(yǎng)形成良好的信貸文化和企業(yè)文化。服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模和資源優(yōu)勢，努力滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

2.實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資源配臵結(jié)構(gòu)；加強業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債和收益結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3、加快新興業(yè)務(wù)發(fā)展，大力推進銀行卡、保險代理、電子銀行、理財業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)，努力拓展銀保合作、銀證合作力度，推進綜合性、高附加值的金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足市場金融服務(wù)的多樣性，提升金融服務(wù)層次和品質(zhì)。

任務(wù)3：支持其他銀行業(yè)金融機構(gòu)加快推進改革。1.推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能，支持其在防范風(fēng)險的前提下加快拓展商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，按照國家戰(zhàn)略部署實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.全面完成郵政儲蓄銀行改革，建設(shè)一批全功能銀行網(wǎng)點，改善代理網(wǎng)點服務(wù)環(huán)境和形，支持郵政儲蓄銀行進一步強化風(fēng)險管理水平與合規(guī)經(jīng)營意識，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強和提高金融服務(wù)能力，實現(xiàn)“面向三農(nóng)、服務(wù)縣域經(jīng)濟”的戰(zhàn)略定位。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進一步提升銀行業(yè)金融服務(wù)的廣度與深度

任務(wù)5：培育合作、競爭、有序的市場環(huán)境。

1.逐步提高法人銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場份額和資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模占比，鞏固農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域的主體地位。

2.推進銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的全面合作。鼓勵大型銀行、股份制商業(yè)銀行的分支機構(gòu)與本地法人銀行之間開展業(yè)務(wù)、管理等方面的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。推動區(qū)域內(nèi)法人銀行，特別是農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)之間的重組與戰(zhàn)略合作。引導(dǎo)商業(yè)銀行與金融租賃、信托、擔(dān)保等非銀行金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，豐富綜合性的金融服務(wù)產(chǎn)品。

3.加強長三角金融合作，搭建區(qū)域金融發(fā)展平臺。加強和深化長三角區(qū)域金融業(yè)務(wù)與服務(wù)合作，在產(chǎn)品研發(fā)與營銷、資源共享、風(fēng)險防范、人員交流等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)金融資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配臵。

任務(wù)6：科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點布局，實現(xiàn)銀行機構(gòu)重心下移。1.大型銀行機構(gòu)布局更加合理，努力實現(xiàn)網(wǎng)點綜合化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合。鼓勵股份制商業(yè)銀行在縣域增加網(wǎng)點。

2.農(nóng)村和縣域金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展對銀行業(yè)的合理需求基本得到滿足，初步形成充滿活力的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融市場。

3.加快推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)的試點，2011年前每年設(shè)立10家，規(guī)劃期末爭取村鎮(zhèn)銀行試點擴大到所有縣級區(qū)域。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助社的試點。

4.物理網(wǎng)點與電子服務(wù)渠道建設(shè)并重，提升電子化服務(wù)的科技水平，積極發(fā)展自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道，打破營業(yè)網(wǎng)點的時空約束。

任務(wù)7：優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快金融創(chuàng)新步伐。

1.加快推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，科學(xué)調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款的比例。期末，爭取農(nóng)業(yè)貸款的占比提高到6％2；小企業(yè)貸款的年均增速不低于全部貸款的增速。

2.銀行業(yè)收入結(jié)構(gòu)從以存貸利差為主向信貸資產(chǎn)收入和非信貸資產(chǎn)收入并行轉(zhuǎn)變，通過整合資源、產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務(wù)手段，重點發(fā)展各類中間業(yè)務(wù)，推動非利息收入的快速增長，逐步實現(xiàn) 業(yè)務(wù)和收入的多元化。

3.培育和發(fā)展特色業(yè)務(wù)。緊貼浙江塊狀經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的特點，各銀行機構(gòu)立足本地實際，進一步開拓各類具有特色的產(chǎn)品和服務(wù)，重點扶持2－3家小企業(yè)業(yè)務(wù)突出的城市商業(yè)銀行在國內(nèi)形成明顯的小企業(yè)金融服務(wù)品牌優(yōu)勢。

4.加快人才的引進和能力建設(shè)，提高法人銀行機構(gòu)的創(chuàng)新能力；各銀行業(yè)分支機構(gòu)積極向總行爭取金融創(chuàng)新試點。

（三）科學(xué)發(fā)揮金融資源配臵功能，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變是“十二五”期間浙江經(jīng)濟發(fā)展的主線，銀行業(yè)機構(gòu)必須發(fā)揮好金融支持經(jīng)濟的核心作用，在保持自身快速健康發(fā)展的同時，充分發(fā)揮金融的要素保障和資源優(yōu)化配臵功能，繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

任務(wù)8：繼續(xù)保持信貸投入適度增長。1.實現(xiàn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。

2.保持信貸投入的適度增長。各銀行業(yè)金融機構(gòu)改善資金供給，積極爭取總行信貸政策支持，盤活存量資金。

3.推動“塊狀經(jīng)濟”向集群經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，探索形成有利于浙江集群經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持模式。

4.加快發(fā)展銀團貸款業(yè)務(wù)，確保重點建設(shè)項目和重點企業(yè)的資金供應(yīng)。

任務(wù)9：提高金融資源配臵效率。

1.有針對性地選擇不同的金融資源配臵路徑，及時調(diào)整營銷方式、服務(wù)渠道、信貸結(jié)構(gòu)和融資工具等業(yè)務(wù)經(jīng)營策略，真正做到因地制宜、收放得當(dāng)，審時度勢、進退有序，實現(xiàn)金融資源配臵與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在更高層次上的良性互動。

2.圍繞浙江省工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，加大對裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進臨港工業(yè)的支持力度，尤其是加大對紡織、輕工、裝備、建材、有色金屬、醫(yī)藥、電子信息、汽車、船舶、石化、鋼鐵等我省十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。

3.規(guī)范發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮并購貸款業(yè)務(wù)在推進企業(yè)兼并重組、培育和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度等方面的作用；在構(gòu)建全面風(fēng)險管理框架、有效控制貸款風(fēng)險的基礎(chǔ)上，滿足企業(yè)合理的并購融資需求，提供完善的并購融資服務(wù)。

4.積極退出“兩高一剩”行業(yè)，對資源浪費嚴(yán)重、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)、裝備等生產(chǎn)能力落后的企業(yè)采取限制措施，不具備轉(zhuǎn)型升級條件的堅決退出。

任務(wù)10：切實履行社會責(zé)任。

1.緊密圍繞浙江省創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略實施，以規(guī)劃先行為切入點，以融資推動為落腳點，以加強政府合作為手段，把政府、金融、市場和企業(yè)等要素資源進行有效整合，積極支持新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)、保障性住房以及環(huán)保減排等社會瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展，切實履行社會責(zé)任。

2.銀行業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)能力顯著加強，社會對銀行業(yè)的滿意度提高。

第二篇：“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鹽源縣中醫(yī)院肛腸痔瘺科

“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為在“十二五”期間更好地為人民服務(wù)，在醫(yī)院的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)下制定本規(guī)劃。

一，科室規(guī)模

（1開設(shè)病床20張

（2）年門診量600人次,床位使用率＞85%

(3)科室人員7人

(4)業(yè)務(wù)收入平均遞增20%，到“十二五”末達到100萬元，其中中醫(yī)特色技術(shù)收入占總收入的75%

(5)醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)

①入院病人一日確診率＞90%

② 入出院診斷符合率＞98%

③ 臨床病理診斷符合率＞98%

④床位使用率＞85%

⑤醫(yī)院感染發(fā)生率＜6%

⑥ 治愈率＞98%

⑦甲級病歷≥90%，丙級病歷0%，門診處方書寫合格率≥80% ⑧ 急危重病人搶救成功率≥90%

⑨醫(yī)療事故和重大醫(yī)療糾紛≤0.5次∕10萬

二任務(wù)和措施送出2人到成都肛腸?？漆t(yī)院進修學(xué)習(xí)新增2名專業(yè)醫(yī)務(wù)人員

3新增5臺中藥熏蒸治療儀。以及其他先進醫(yī)療設(shè)備。

4力爭完成本科優(yōu)勢病種資料總結(jié)，力爭形成更有效、簡潔、便宜的治療方法，鞏固優(yōu)勢病種的治療并形成一定規(guī)模。5鑒于我科醫(yī)護人員多為西醫(yī)專業(yè)人員的實際情況做好中醫(yī)診療及護理技術(shù)培訓(xùn)，力爭完全熟練掌握。

6力爭完成省級重點?？频慕ㄔO(shè)要求

我們相信，本規(guī)劃的制定，即符合醫(yī)院的發(fā)展要求，也符合科室的發(fā)展需要，全科人員通過努力工作完全能夠?qū)崿F(xiàn)，更好地為本地區(qū)人民群眾服務(wù)。

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

河西學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

為了全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，加速學(xué)區(qū)教育現(xiàn)代化進程，更快更好地實現(xiàn)辦人民滿意的教育宗旨。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，按照教育局部署，結(jié)合我學(xué)區(qū)實際，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，采取多種形式，廣泛聽取了各方面建設(shè)性的意見和建議，在客觀分析學(xué)區(qū)的辦學(xué)歷史和“十一五”工作的基礎(chǔ)上，制定學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃?？筛爬椋阂粋€指導(dǎo)思想、八個發(fā)展定位、六個發(fā)展原則、兩個目標(biāo)、三個階段、七個計劃和四個保障措施。

一、學(xué)區(qū) “十一五”工作回顧

“十一五”期間，學(xué)區(qū)確立“以育人為根本，促使學(xué)生善學(xué)、樂學(xué)、會學(xué)，做到一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子。學(xué)區(qū)始終堅持“以德治校、改革活校、科研興校、特色立?！钡陌l(fā)展方略，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步形成了“辦學(xué)有特色、教學(xué)有特點、教師有多能、學(xué)生有特長”的辦學(xué)風(fēng)格。學(xué)區(qū)加大了投資力度，改善了辦學(xué)條件，硬化校園、維修校舍等投入資金近十萬元；加大了課程改革力度，推進了素質(zhì)教育不斷發(fā)展。學(xué)區(qū)德育從家庭、社會、學(xué)區(qū)三個方面著手著力編織學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)區(qū)教學(xué)工作狠抓了目標(biāo)管理和過程管理，使學(xué)區(qū)教學(xué)質(zhì)量近三年在全縣的排名分別為第八、第七、第五。

二、“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

學(xué)區(qū)始終堅持一個指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，牢固樹立“以管理求發(fā)展、以質(zhì)量求發(fā)展、以特色求發(fā)展、以改革創(chuàng)新求發(fā)展、以人為本求發(fā)展”的觀念，正確處理繼承與創(chuàng)新、教學(xué)與發(fā)展、育人與服務(wù)的關(guān)系，扎實推進素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革，果斷直面競爭挑戰(zhàn)，凝心聚力，勵精圖治，迎難而上，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面，促進我學(xué)區(qū)教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，把學(xué)區(qū)辦成人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)區(qū)。

（二）發(fā)展定位

1、辦學(xué)思想：育人為本，德育為先，辦人民滿意的教育

2、辦學(xué)目標(biāo)：創(chuàng)建一流的領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)一流的教師隊伍、營造一流的 1

教育環(huán)境、爭創(chuàng)一流的教育質(zhì)量

3、辦學(xué)理念：以德治校、、科研興校、特色立校、質(zhì)量活校

4、辦學(xué)宗旨：一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子。

5、辦學(xué)思路：抓德育工作，創(chuàng)“文明校園”；抓教學(xué)工作，創(chuàng)“人文校園”；抓讀書教育，創(chuàng)“書香校園”；抓學(xué)區(qū)管理，創(chuàng)“和諧校園”；抓信息技術(shù)，創(chuàng)“數(shù)字校園”；抓安全教育，創(chuàng)“平安校園”。

6、校風(fēng)：勤奮、守紀(jì)、求實、創(chuàng)新

7、教風(fēng)：學(xué)而不厭 誨人不倦

8、學(xué)風(fēng)：好學(xué) 多問 勤思 力行

（三）發(fā)展原則

1、客觀性原則；

2、科學(xué)性原則；

3、人本性原則；

4、協(xié)調(diào)性原則；

5、特色性原則；

6、可持續(xù)性原則。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1、學(xué)區(qū)發(fā)展目標(biāo)：走內(nèi)涵發(fā)展之路，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為有特色的精品學(xué)區(qū)。

2、學(xué)區(qū)育人目標(biāo)：

（1）總目標(biāo)：學(xué)區(qū)一切育人活動都致力于培養(yǎng)植根中華文化，吸納新文明，走向大世界的新一代奠定知識與技能、文化與智慧、情感與價值觀的堅實基礎(chǔ)。

（五）三個實施階段1、2010-2011年全面打基礎(chǔ)階段，通過優(yōu)化管理、培養(yǎng)隊伍、全面提質(zhì)等，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為具有較高質(zhì)量的示范學(xué)區(qū)。

2、2012-2013年重點突破階段，通過實施一些重點項目，突破內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為教學(xué)優(yōu)質(zhì)、文化濃郁、特色鮮明的優(yōu)秀學(xué)區(qū)。

3、2014年全面深化階段，通過全方位的整體改革，把學(xué)區(qū)建設(shè)成為具有高質(zhì)量、高效率，現(xiàn)代化、中國化的學(xué)區(qū)。

（六）學(xué)區(qū)發(fā)展項目計劃與執(zhí)行方案

1.精細(xì)管理建構(gòu)計劃

目標(biāo)：通過建構(gòu)精細(xì)化管理的機制，優(yōu)化學(xué)區(qū)管理水平提升學(xué)區(qū)辦學(xué)品質(zhì)，為將學(xué)區(qū)建設(shè)成為精品學(xué)區(qū)奠基。

具體措施：

（1）、學(xué)區(qū)管理干部認(rèn)真學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的有關(guān)理論和操作方略，研究精細(xì)化管理的有關(guān)案例。

（2）、本著“理順與優(yōu)化”的原則，清理學(xué)區(qū)已有的各種管理制度，剔除不適應(yīng)的制度，優(yōu)化還可以繼續(xù)實施的制度。

（3）、本著“精而細(xì)”的原則，根據(jù)時代特點和學(xué)區(qū)改革和發(fā)展的需要，推出新的管理制度，建立一套管理制度體系。

（4）、制定全方位的精細(xì)化管理目標(biāo)，并分步實施學(xué)區(qū)精細(xì)化管理制度，重在讓師生養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

（5）、加強團隊建設(shè)，主要通過對學(xué)區(qū)各校班子的考核來推動精細(xì)化管理制度的落實。

（6）、培養(yǎng)教師自我管理能力，變學(xué)區(qū)管理為教師自我管理。

（7）、開展精細(xì)化管理研討會，總結(jié)學(xué)區(qū)精細(xì)化管理的經(jīng)驗，矯正存在的問題。

2.骨干教師培養(yǎng)計劃

目標(biāo)：通過實施骨干教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教師隊伍。

具體措施：

采取“雙軌制”，整體提升教師水平。一是請有關(guān)培訓(xùn)單位培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，以此帶動學(xué)區(qū)教師的培訓(xùn)工作；二是開展校本培訓(xùn)，在行動中培訓(xùn)和研究，促進教師發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

3.精致教育探索計劃

目標(biāo)：通過精致教育的探索，解決學(xué)生成績差與行為習(xí)慣差兩大問題，培養(yǎng)走向世界，開創(chuàng)未來的一代新人。

具體措施：

第一、開展教學(xué)精致化探索，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

（1）診斷分析，摸清學(xué)區(qū)教與學(xué)的真實情況。

（2）研究對策，探索教學(xué)精致化的目標(biāo)、路徑與方法。

（3）嘗試實驗，將有關(guān)教學(xué)精致化的設(shè)想在班級實驗。

（4）總結(jié)經(jīng)驗，把教學(xué)精致化實踐經(jīng)驗上升為理論成果。

（5）推廣提升，將研究成果在全學(xué)區(qū)推廣。

第二、開展育人精致化探索，致力于學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成。

開展班級建設(shè)。首先擬定行動綱領(lǐng)，其次建立團隊，第三開展主題活動，第四開展全面督導(dǎo)評估。

4.設(shè)備、設(shè)施完善計劃

目標(biāo)：通過實施設(shè)備、設(shè)施完善計劃，使學(xué)生得到全面發(fā)展，學(xué)區(qū)教育教學(xué)實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化。

具體措施：

（1）、分逐步購置教學(xué)所需的設(shè)備。

（2）、增加讀書、活動設(shè)施，使之成為兒童學(xué)習(xí)與生活的樂園。

5.精美校園建設(shè)計劃

目標(biāo)：通過實施精美校園建設(shè)計劃，將學(xué)區(qū)建設(shè)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的樂園，成長的天堂。

具體措施：。

（1）、維護好現(xiàn)有校舍，新修所需的校舍。

（2）、進一步修整校園，擴大綠化面積。

（3）、開展校園文化建設(shè)，使校園具有濃郁的文化氛圍。

（4）、設(shè)計學(xué)區(qū)形象標(biāo)識，根據(jù)學(xué)區(qū)辦學(xué)意涵與文化設(shè)計?；?、校旗、校歌等。

6.學(xué)生社團發(fā)展計劃

目標(biāo)：通過建立學(xué)生社團，推動學(xué)區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)自我管理、自我教育且有特長的學(xué)生。

具體措施：

（1）建立校級學(xué)生組織，如：少先隊大隊部、各年級兒童會，采取集中培訓(xùn)與崗位實習(xí)的方式，培養(yǎng)10名優(yōu)秀的活動組織者。

（2）由學(xué)區(qū)牽頭，實施學(xué)生與社區(qū)等牽手計劃，讓學(xué)生接觸社會，快速成長。

7.學(xué)區(qū)社區(qū)共建計劃

目標(biāo)：通過實施學(xué)區(qū)、社區(qū)、家庭共建計劃，擴大學(xué)區(qū)辦學(xué)支持的范圍優(yōu)化學(xué)區(qū)教育資源。

具體措施：

（1）、成立學(xué)區(qū)與社區(qū)合作共建的聯(lián)系會。將支持學(xué)區(qū)的社區(qū)、家庭聯(lián)合起來。

（2）、開展一年一度的學(xué)區(qū)社區(qū)共建論壇，共商教育大計。

（3）、推出學(xué)區(qū)與社區(qū)、家庭共建的多種項目，通過項目推動社區(qū)、家庭對學(xué)區(qū)的支持。

(七)、學(xué)區(qū)發(fā)展保障措施

1.組織保障

充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對實施思路起監(jiān)督保證作用。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在實施思路中的職能作用，落實各校的職責(zé)。充分發(fā)揮全體黨員在實施思路中的先鋒模范作用、中流砥柱作用。

2.民主保障

廣泛發(fā)動全學(xué)區(qū)教職工為辦好學(xué)區(qū)獻計獻策。分階段由校長向教代會報告實施進展情況，接受民主評議。通過民主方式，使發(fā)展思路成為全體教職工的自覺行動。

3.經(jīng)費保障

“十二五”期間，學(xué)區(qū)要投入資金用于基建和設(shè)備添置。資金來源：一是爭取省、州、縣有關(guān)經(jīng)費；二是開辟渠道，爭取社會的支持。

4.外部保障。

積極爭取省、州、縣人民政府及教育主管部門對我學(xué)區(qū)實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和幫助，尤其是政策扶持。同時，要積極爭取社區(qū)對我學(xué)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)心和支持。

教育事業(yè)涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，隨著人民群眾的物質(zhì)生活的不斷改善，人們對接受更多更好的教育的愿望和要求愈來愈高。特別“十二五”時期，我們學(xué)區(qū)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有著發(fā)展史上非常難得的戰(zhàn)略機遇。因此，我們必須懷著強烈的使命感與緊迫感，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

河西學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

河西學(xué)區(qū)

二○一○年四月二十日

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標(biāo)。進一步強化理論學(xué)習(xí)，進一步增強服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步加強干部隊伍建設(shè)，進一步加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務(wù)：

（一）加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進一步加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財務(wù)“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認(rèn)識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會作為議事機構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機制、社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務(wù)和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第五篇：《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

前言

“十一五”時期，我國化纖工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，綜合競爭力明顯提高，全面完成了規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，有力推動和支撐了紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在世界化纖產(chǎn)業(yè)中的地位與作用進一步提升。

“十二五”時期，經(jīng)濟全球化不斷深化，世界化纖產(chǎn)業(yè)格局進一步調(diào)整，科技進步日新月異，市場需求多樣化更加明顯。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速推進，化纖工業(yè)發(fā)展面臨更多機遇，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)仍十分艱巨。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011―2015 年)》的總體要求，“十二五”時期，化纖工業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能

力，推動科技進步，強化節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，基本實現(xiàn)化纖強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們編制了《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃是未來五年化纖工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和實現(xiàn)化纖強國目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。

一、“十一五”發(fā)展取得的成就(一)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

2010 年，規(guī)模以上化纖企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約4950 億元，比2005 年增長89.8%，年均增長13.7%;工業(yè)增加值年均增長約12%;化纖產(chǎn)能達到3450 萬噸，比2005 年增長76.9%，年均增長12.1%;化纖產(chǎn)量3090 萬噸，比2005 年增長85.6%，年均增長13.2%;化纖在紡織纖維加工量的比重由2005 年的63.4% 提高到2010 年的70.0%，棉紡使用化纖量由2005 年的556 萬噸提高到2010 年的1060 萬噸，增加了90.6%;化纖產(chǎn)量占全球比重已超過60%，比2005 年提高近20 個百分點，化纖及其制品已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，國際市場競爭優(yōu)勢明顯。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，2010 年，化纖產(chǎn)能達20 萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)達到33 家，比2005 年增加11 家，合計產(chǎn)能占全行業(yè)49.0%，提高了8.1 個百分點。產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，龍頭企業(yè)上下游自主配套能力增強，化纖原料自給率有所提高，特別是對苯二甲酸自給率由2005 年的46%提高到2010 年的68%。化纖產(chǎn)品品種更加豐富，質(zhì)量和附加值持續(xù)提高，國際競爭能力明顯增強，吸濕排汗、阻燃、抗菌、高強高模等差別化纖維迅速發(fā)展，2010 年化纖產(chǎn)品差別化率達到46%，比2005年提高了15 個百分點。(三)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展

碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚、玄武巖纖維等高性能纖維的自主化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)取得一定突破，相關(guān)的工藝技術(shù)、配套裝備、產(chǎn)品應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等也取得較好進展，高性能纖維產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域的急需。新溶劑法紡絲再生纖維素纖維、聚乳酸(PLA)纖維、多類蛋白纖維、多糖纖維等生物質(zhì)纖維也取得明顯突破。(四)行業(yè)技術(shù)進步成效顯著

我國已具備化纖主要品種的技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計和成套裝備集成創(chuàng)新能力。以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國際先進水平，與“十五”相比，聚酯單線產(chǎn)能擴大了1 倍，單位產(chǎn)能投資下降20-30%，運行成本明顯下降?！笆晃濉逼陂g，化纖行業(yè)共取得21 項重大技術(shù)和發(fā)明成果，其中榮獲國家科技進步一等獎1 項，二等獎12 項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎8 項。行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率由2005 年的11.4 萬元/人提高到2010 年的20.1 萬元/人，增長76.3%?；w標(biāo)準(zhǔn)化工作進一步推進，“十一五”期間共制修訂28 項國家標(biāo)準(zhǔn)和67 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織化纖標(biāo)準(zhǔn)工作中開始發(fā)揮重要作用。(五)節(jié)能減排工作取得明顯成效

“十一五”期間，化纖行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能300 多萬噸，到2010 年，聚酯滌綸行業(yè)國際先進水平的裝備比重達到75%，為行業(yè)節(jié)能減排工作提供了保障。與2005 年相比，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，聚酯聚合、粘膠短纖、錦綸聚合、錦綸長絲能耗水平基本達到國際先進水平;噸化學(xué)纖維取水量下降25.7%，廢水排放量下降25%，COD 排放量下降20%，SO2 排放量下降25%;粘膠行業(yè)水重復(fù)利用水平平均提高20 個百分點;聚酯行業(yè)水重復(fù)利用率已達95%以上。

二、“十二五”化纖工業(yè)面臨的形勢(一)市場需求仍有一定的增長空間

“十二五”期間，隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，在國際紡織品服裝市場需求繼續(xù)保持增長趨勢的帶動下，化纖工業(yè)作為紡織品服裝的原料產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，我國化纖及其制品憑借較為明顯的國際競爭優(yōu)勢，國際市場還有繼續(xù)擴大的空間。同時，隨著國內(nèi)人民生活水平進一步改善和全面建設(shè)小康社會進程的加快推進，也將直接拉動化纖產(chǎn)品消費的增加。

“十二五”期間，我國紡織纖維加工量將增加1000 萬噸以上，但受土地資源所限，糧棉爭地、城鄉(xiāng)爭地矛盾日漸突出，棉花等天然纖維難以滿足紡織工業(yè)發(fā)展需要，纖維消費量增長仍將主要依靠化纖的增長來支撐，化纖仍將是“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展最主要的原料保障。差別化纖維的快速發(fā)展，以及個性化消費的新時尚，將使化纖在服裝、家紡領(lǐng)域的應(yīng)用得到進一步鞏固和發(fā)展;纖維新材料作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既是化纖行業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，也是行業(yè)發(fā)展新的增長點，同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步擴大紡織產(chǎn)品在交通、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境保護、航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用，市場需求的擴大為高性能纖維的開發(fā)和發(fā)展提供了新機遇。

(二)新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進步

現(xiàn)代材料科學(xué)、精密制造、信息、納米和生化等技術(shù)的快速發(fā)展，為改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備和自動化控制水平等提供了技術(shù)支撐。特別是生物質(zhì)纖維及生化原料等技術(shù)的發(fā)展，可有效解決化石資源不足，是實現(xiàn)化纖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。

各類纖維材料高新技術(shù)的突破及推廣應(yīng)用不斷加速，成為新時期化纖工業(yè)發(fā)展的主要趨勢?？茖W(xué)發(fā)展和新技術(shù)的不斷突破正改變著化學(xué)纖維的性能及形態(tài)，使化纖行業(yè)跳出傳統(tǒng)的紡織、服裝領(lǐng)域，耐高溫、耐腐蝕、高強度等高性能合成材料迅速發(fā)展，在生命科學(xué)、航空航天、電子、醫(yī)療衛(wèi)生等更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。以生物質(zhì)工程技術(shù)為核心的綠色生態(tài)纖維及材料的發(fā)展速度加快，也將成為引領(lǐng)化纖工業(yè)發(fā)展的新潮流。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各類新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

隨著我國化纖工業(yè)國際影響力的不斷擴大，發(fā)達國家部分具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，如先進技術(shù)和機械、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用等環(huán)節(jié)將繼續(xù)向化纖生產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而我國長期以來在技術(shù)引進、消化吸收和原始創(chuàng)新等方面的積累，為化纖行業(yè)承接國際先進技術(shù)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)，發(fā)達國家先進化纖技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移或與我合作開發(fā)的趨勢明顯，將進一步促進我國化纖工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。(三)世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將進一步調(diào)整，我國化纖工業(yè)經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，化纖企業(yè)國際化水平不斷提高，在新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工格局下，我國化纖工業(yè)將有條件更好地利用兩個市場、兩種資源，在更高層次上參與國際競爭，并進一步提升在國際化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的話語權(quán)，更好地推動化纖工業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)變。但世界貿(mào)易環(huán)境也將愈加嚴(yán)峻，化纖及其制品成為國際貿(mào)易摩擦的關(guān)注點，歐、美、日等發(fā)達經(jīng)濟體以及印度、土耳其等國頻繁對我國化纖及其制品的出口采取反傾銷、特保等貿(mào)易救濟措施，加上技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放等新的貿(mào)易保護形式的運用，都將影響我國化纖工業(yè)的發(fā)展。

(四)資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)

化纖原料進口依存度長期居高不下，原料資源制約是化纖工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。2010 年化纖原料的整體進口依存度為41%，主要集中在三大品種，即乙二醇進口依存度72.4%，己內(nèi)酰胺為56.3%，人纖木漿為95.0%。我國化纖工業(yè)集中在東部地區(qū)，隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，東部地區(qū)化纖工業(yè)進一步發(fā)展受到土地、生態(tài)環(huán)境的制約加劇，化纖行業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，特別是粘膠纖維行業(yè)中的二硫化碳、硫化氫等廢氣治理的壓力尤其突出。

(五)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出

我國化纖工業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)快速增長，但主要還是常規(guī)品種的同質(zhì)性增長，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，影響化纖工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是常規(guī)產(chǎn)品的同質(zhì)化產(chǎn)能發(fā)展過快，高新技術(shù)纖維開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足;二是研發(fā)投入嚴(yán)重不足，化纖行業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入比例低于1%;技術(shù)創(chuàng)新體系仍未形成，研發(fā)力量分散，跨學(xué)科融合不足，特別是產(chǎn)、學(xué)、研、用脫節(jié)較為嚴(yán)重;大部分高性能纖維的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備還有待突破;三是缺乏具有國際影響力的大企業(yè)、大集團;四是產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域還基本以服裝用、家紡用為主，產(chǎn)業(yè)用纖維比例偏低，同時大多數(shù)化纖企業(yè)還是以生產(chǎn)型為主，品牌意識不強，對終端消費引導(dǎo)和服務(wù)能力較弱，市場營銷手段相對單一，尚未建立起國際化、現(xiàn)代化營銷體系。我國化纖工業(yè)要成為世界強國，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外的發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住機遇加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬行業(yè)發(fā)展全局，以加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發(fā)點，著力提高自主創(chuàng)新能力，強化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競爭力。(二)發(fā)展目標(biāo) 1.行業(yè)總量穩(wěn)定增長

滿足人民生活水平日益提高的需要以及產(chǎn)業(yè)用紡織品和纖維新材料產(chǎn)業(yè)不斷增長的需求，到2015 年，化纖產(chǎn)能達到4600萬噸，產(chǎn)量4100 萬噸，化纖占紡織纖維加工總量比例達到76%左右，化纖工業(yè)增加值年均增長8%。2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

提高差別化纖維品種比重，滿足差異化、個性化需求。到2015 年，化纖差別化率提高到60%以上;高檔面料及制品用化纖自給率達到85%;產(chǎn)業(yè)用化纖比例達29%;以彌補棉花不足為主要目標(biāo)的高仿真、超仿真纖維占化纖總產(chǎn)量的15%。3.高性能纖維產(chǎn)業(yè)化能力明顯提升

芳綸1313、超高分子量聚乙烯、連續(xù)玄武巖纖維等產(chǎn)品性能達到世界先進水平;碳纖維、聚苯硫醚、高強高模聚乙烯醇纖維等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及應(yīng)用實現(xiàn)更大突破，產(chǎn)品性能接近國際先進水平;芳綸1414、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維完成中試技術(shù)的開發(fā)和生產(chǎn)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2015 年，國內(nèi)高性能纖維總產(chǎn)能達到16 萬噸左右，高性能纖維行業(yè)總體達到國際先進水平。4.可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

加快生物質(zhì)纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進一步提高清潔生產(chǎn)、資源綜合利用水平，建立起化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。到2015年，廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達到700 萬噸，能源合同管理覆蓋率超過20%，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率超過30%，加強干法腈綸、粘膠纖維等生產(chǎn)過程中的廢氣排放治理，確保達到國家相關(guān)排放要求。企業(yè)碳足跡認(rèn)證研究取得進展。5.形成一批具有國際影響力的大企業(yè)集團

到2015 年，行業(yè)內(nèi)年銷售收入超過50 億元的大企業(yè)集團50家，其中，超過100 億元的大企業(yè)集團20 家，突破500 億元的大企業(yè)集團5 家，綜合實力達到國際領(lǐng)先水平，抗風(fēng)險能力明顯提高。

四、主要任務(wù)

(一)大力促進常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值

采用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動化控制水平，重點解決生產(chǎn)裝備的柔性化、常規(guī)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，實現(xiàn)聚酯滌綸、粘膠、錦綸、氨綸等大型成套裝備的多樣化、高效化生產(chǎn)。積極推廣原液著色紡絲技術(shù)。加強化纖與下游應(yīng)用的聯(lián)合開發(fā)，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維，并向智能化方向發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。(二)努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平

注重高性能纖維行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過整合基礎(chǔ)研究、工程化配套以及應(yīng)用研究等資源，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，提升產(chǎn)業(yè)化水平，增強行業(yè)創(chuàng)新實力。組織實施高性能纖維產(chǎn)業(yè)化專項工程，以低成本、系列化、高質(zhì)量為目標(biāo)，加速實現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化，提高原輔材料和裝備配套能力，高性能纖維生產(chǎn)技術(shù)跨入世界先進行列。(三)有力推進生物質(zhì)纖維及其原料的開發(fā)

在不與人爭糧、不與糧爭地以及環(huán)境安全的前提下，充分利用農(nóng)作物廢棄物、竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發(fā)替代石油資源的新型生物質(zhì)纖維材料，突破纖維材料綠色加工新工藝和裝備集成化技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強非糧作物生物質(zhì)纖維及原料的生化轉(zhuǎn)化機理、熔融紡制纖維素衍生物纖維工程技術(shù)、可再生高分子纖維材料成型機理及制備新技術(shù)、生物聚酯的熔融紡絲關(guān)鍵技術(shù)、離子液體溶劑法再生纖維素纖維關(guān)鍵技術(shù)與工程、海洋生物高分子高效紡絲技術(shù)及其高性能化等的研究。同時在生物質(zhì)纖維及其原料的開發(fā)過程中要關(guān)注對生物多樣性的影響。

(四)積極推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用

加強行業(yè)低碳技術(shù)經(jīng)濟研究。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和應(yīng)用，推廣棉漿粕黑液治理和廢舊瓶片清洗廢水回用等技術(shù)，加大對粘膠廢水和廢氣治理、回收等技術(shù)應(yīng)用與設(shè)施建設(shè)的力度。強化由終端治理向過程監(jiān)控、清潔生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，推進粘膠、再利用纖維的清潔生產(chǎn)。適時修訂粘膠纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件。加快淘汰和替代高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，以及壬基酚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能150 萬噸。加快對氨綸、腈綸工業(yè)的生產(chǎn)工藝改造，推廣使用DMAC 等新型溶劑。積極推動行業(yè)能源合同管理、清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)碳足跡認(rèn)證研究等工作。

大力推動資源的循環(huán)利用。鼓勵和規(guī)范再利用纖維行業(yè)發(fā)展，重點強化廢舊聚酯、廢絲、廢舊化纖制品等回用技術(shù)以及產(chǎn)品和成套裝備的集成升級與推廣使用。加強廢物資源化過程中的污染控制和環(huán)境風(fēng)險研究。組織制定紡織制品回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，推動化纖尤其是純滌綸面料和服裝的回收利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快生物質(zhì)可再生、可降解原料研發(fā)，積極推進清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用，減少污染物排放量，建立化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式引導(dǎo)社會綠色消費。

(五)加快提高重點技術(shù)與裝備自主化和工程化水平

加強集成創(chuàng)新，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進實用技術(shù)，突破重大技術(shù)裝備研制、重點工程設(shè)計、關(guān)鍵裝備技術(shù)，提高工程公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，增強技術(shù)服務(wù)能力和水平，注重節(jié)能、高效和環(huán)保型化纖及其原料裝備的開發(fā)與應(yīng)用。著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開發(fā)，強化工藝軟件和裝備的一體化研究，促進高新技術(shù)纖維及其原料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，提高企業(yè)核心競爭力

轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。重點推動企業(yè)重組整合，鼓勵企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推動有實力的化纖企業(yè)“走出去”，到具有資源、能源優(yōu)勢和市場空間的國家和地區(qū)發(fā)展，提高原料保障能力，開拓國際市場，形成一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持和鼓勵企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、并購重組和上市融資等方式，發(fā)展成為股份多元化公司或公眾公司，健全規(guī)范化、現(xiàn)代化企業(yè)管理體制。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向上游整合資源，建設(shè)大型化纖原料基地。鼓勵企業(yè)向下游延伸，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，以市場需求引導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)，提高下游產(chǎn)品的附加值，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新能力和競爭能力。

強化企業(yè)基礎(chǔ)管理。大力促進企業(yè)誠信體系、社會責(zé)任體系、質(zhì)量體系、創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育以技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。努力打造一批具有國內(nèi)外市場影響力的化纖品牌，不斷拓展國際市場份額。加強“兩化融合”，著力提升行業(yè)信息化水平，著重加強管理和流通的現(xiàn)代化、信息化，加強信息發(fā)布和市場交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。加強人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一線技術(shù)工人隊伍和高級技術(shù)研發(fā)人才、重視高端管理人才的引進和培育，增強化纖工業(yè)發(fā)展的人才保障能力。(七)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套和產(chǎn)業(yè)集聚作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域布局。東部地區(qū)發(fā)揮化纖人才、技術(shù)及市場輻射的優(yōu)勢，著重加強研發(fā)創(chuàng)新，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品及高新技術(shù)纖維，提高核心競爭力;中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厥突?、農(nóng)林等資源，承接?xùn)|部化纖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢企業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)纖維。

發(fā)揮各地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)卦腺Y源、市場空間，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，積極培育化纖特色產(chǎn)業(yè)集群，與紡織工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化化纖工業(yè)的區(qū)域布局。努力提高產(chǎn)業(yè)集群的污染集中治理和資源循環(huán)利用能力，加快建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)體系、產(chǎn)品專業(yè)市場，提高專業(yè)配套服務(wù)能力。

五、政策措施(一)加強產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)

加強化纖及其各分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃研究，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》及《加工貿(mào)易限制類商品目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄做好銜接，組織制修訂行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;適時增列化纖新產(chǎn)品關(guān)稅稅目，適時適度調(diào)整化纖及其原料進口關(guān)稅稅率;研究完善高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機制和保障措施，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。(二)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

加大科技投入，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備等;支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，強化研發(fā)能力，推動行業(yè)技術(shù)進步;支持企業(yè)進行技術(shù)改造，提升存量資產(chǎn)質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐;支持化纖企業(yè)與上下游企業(yè)、高等院校、研究院所、工程公司等結(jié)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)行業(yè)公用研發(fā)平臺，合作開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和研發(fā)與推廣應(yīng)用技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新能力和競爭能力。(三)提高原料保障能力 加快原料建設(shè)，國內(nèi)重點發(fā)展己內(nèi)酰胺、人纖木槳及生物質(zhì)原料等項目，結(jié)合國家輸油管道及大型煉化項目建設(shè)，適度發(fā)展對二甲苯、對苯二甲酸、乙二醇等原料，形成一批大型原料基地。支持有條件的企業(yè)到海外投資化纖及其原料項目，重點投資對二甲苯、乙二醇、己內(nèi)酰胺、人纖木槳以及森林資源等項目，緩解國內(nèi)化纖主要原料短缺的矛盾。(四)營造良好市場環(huán)境

加強協(xié)調(diào)，理順產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品關(guān)稅關(guān)系;促進對苯二甲酸、棉花等相關(guān)期貨市場、電子撮合平臺等的發(fā)展和完善;鼓勵企業(yè)利用原油、對苯二甲酸及其他相關(guān)期貨市場、電子撮合平臺等多種手段進行套期保值，規(guī)避市場風(fēng)險，穩(wěn)定化纖原料市場。貫徹《反壟斷法》和制止低價傾銷的相關(guān)規(guī)定，維護化纖產(chǎn)品市場秩序。(五)加強化纖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

加快理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國際化纖標(biāo)準(zhǔn)工作組召集人作用。加快制訂和完善化纖標(biāo)準(zhǔn)，加快開展高新技術(shù)纖維、差別化纖維等的標(biāo)準(zhǔn)化工作;開展涉及安全、環(huán)保、強制性標(biāo)準(zhǔn)等的制定工作;制定和推廣紡織制品回收再利用標(biāo)準(zhǔn)。積極開展全球綠色法規(guī)、技術(shù)壁壘和市場準(zhǔn)入等技術(shù)研究，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

跟蹤行業(yè)運行情況，及時反映企業(yè)訴求;加強行業(yè)自律，規(guī)范加工貿(mào)易等，維護市場秩序;強化化纖行業(yè)投資預(yù)警系統(tǒng)的正面引導(dǎo)作用，避免無序擴張及惡性競爭;不斷完善“產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系”，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，切實維護行業(yè)利益;加強化纖行業(yè)信用體系建設(shè);引導(dǎo)和支持化纖及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約式、集群化發(fā)展;加強國際交流與合作，促進化纖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

六、規(guī)劃組織實施

工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實施。加強對規(guī)劃組織實施中相關(guān)部門之間的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，探索有效的協(xié)調(diào)機制。加強規(guī)劃宣傳，增強社會各方面實施規(guī)劃的主動性和積極性。加強對規(guī)劃的動態(tài)評估，對規(guī)劃實施的階段成果進行監(jiān)測，及時掌握實施進度和存在的問題，適時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，促進規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。

各地區(qū)按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定落實方案。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關(guān)工作，協(xié)同推動本規(guī)劃的貫徹落實。