第一篇：市衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防范管理現(xiàn)場會籌備方案

市衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)險崗位廉能管理現(xiàn)場會

暨動員大會籌備方案

一、時間：

初定于5月10日左右

二、地點：

市醫(yī)院會議室

三、擬邀請出席會議的人員：

1、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；

2、市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)；

3、局屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記（分管紀(jì)檢糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)）、監(jiān)察室主任（廉能辦公室負(fù)責(zé)人）；

4、市衛(wèi)生局機關(guān)各處室負(fù)責(zé)人；

5、新聞媒體。

參加會議的總?cè)藬?shù)控制在100人以內(nèi)。

四、主持：

市衛(wèi)生局。

五、現(xiàn)場會主要議程

（一）、會議（下午2：30開始）

1、主持人宣布會議開始

2、市醫(yī)院書記致辭（時間約5分鐘）

3、主持人宣布會議安排，提出要求（時間共計10分鐘）

（二）、觀摩（下午2：40開始）

1、參觀醫(yī)院廉能管理工作資料

2、演示醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評軟件、內(nèi)網(wǎng)信息之窗（院務(wù)公開）

3、參觀門診大廳掛號收費劃價一站式服務(wù)（業(yè)務(wù)流程再造）4.、參觀局屬各單位廉政建設(shè)展板

（觀摩時間約35分鐘）

（三）、經(jīng)驗交流會（下午3：00開始）

1、觀看市醫(yī)院廉能管理專題宣傳片（時間約20分鐘）

2、市醫(yī)院院長作廉能管理經(jīng)驗介紹（時間約15分鐘）

3、市醫(yī)院科室、個人代表就廉能管理工作體會進(jìn)行發(fā)言（時間約10分鐘）

（時間共計40分鐘）

（四）動員會（下午3：40開始）

1、市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)講話

（1）紀(jì)委書記對市衛(wèi)生局廉能管理方案進(jìn)行解讀。

（時間約15分鐘）

（2）局長動員講話。（時間約35分鐘）

2、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講話（時間約40分鐘）會議結(jié)束（會議時間約1小時）

六、廉能管理培訓(xùn)會（下午5：00開始）

（一）、主持： 市衛(wèi)生局紀(jì)委。

（二）、參加人員：

局屬各單位紀(jì)委書記（分管紀(jì)檢糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)）、監(jiān)察室主任（廉能辦公室負(fù)責(zé)人）；

（三）、主要議程

1、主持人講話

2、授課

3、總結(jié)

（培訓(xùn)會時間約1小時）

七、會議需發(fā)材料

1、現(xiàn)場會暨動員大會議程、席位表。

2、市衛(wèi)生局廉能活動方案

3、《醫(yī)院廉能管理工作手冊》、醫(yī)院院報等宣傳資料；

4、醫(yī)院廉能管理經(jīng)驗介紹（院長講話稿）；

5、局屬各單位廉政建設(shè)經(jīng)驗交流材料；

第二篇：廉政風(fēng)險防范管理

為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風(fēng)險防范管理作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，通過關(guān)口前移、預(yù)防在先，逐步建立起廉政風(fēng)險防范管理機制，切實推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作安排通知如下：

一、確立廉政風(fēng)險點

結(jié)合行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等，找準(zhǔn)高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)分析可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險點，認(rèn)真查找、分析本單位工作中存在的廉政風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)、重點崗位,積極推行廉政建設(shè)風(fēng)險防范管理，我局在滿都拉圖工商所設(shè)立廉政警示教育基地，有效預(yù)防廉政風(fēng)險,建立符合工商特點的懲防體系,最大限度地降低腐敗風(fēng)險，減少不廉潔行為的發(fā)生,進(jìn)一步增強工商干部的廉潔自律意識和自我防范能力。

二、抓好廉政風(fēng)險防范教育

通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強對開展廉政風(fēng)險點防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對開展風(fēng)險點管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。把廉政風(fēng)險點防控工作與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，同時，在OA辦公網(wǎng)“廉政建設(shè)”欄目、辦公場所放臵、張貼清廉、務(wù)實、為民等廉政警句格言，營造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據(jù)自己所在工作崗位特點，對工作運行的每個環(huán) －１－

節(jié)深入細(xì)致地查找廉政風(fēng)險點，對可能存在的各種風(fēng)險進(jìn)行自查，使查找風(fēng)險點的過程成為每個干部明確自身崗位職責(zé)的過程。

四、制定完善預(yù)防措施

針對查找出的風(fēng)險點，制定和完善有針對性的、具體的、可

操作的防控措施。根據(jù)各類崗位風(fēng)險點不同對象，定期開展教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重申國家工商總局“六項禁令”、自治區(qū)工商局“八條禁令”，加強對“禁令”的貫徹力、執(zhí)行力和督察力，將干部臵于制度之中進(jìn)行規(guī)范。在開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，實行廉政風(fēng)險點公開我局通過當(dāng)?shù)仉娨暶襟w向社會公開承諾，引導(dǎo)社會力量對廉政風(fēng)險點監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。結(jié)合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動和民主測評行風(fēng)，經(jīng)常對市場主體進(jìn)行走訪，開展問卷調(diào)查，召開經(jīng)營者代表和行風(fēng)監(jiān)督員座談會，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮行風(fēng)評議代表和廉政監(jiān)督員的作用。將防控廉政風(fēng)險工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保廉政風(fēng)險管理有效推進(jìn)，初步形成自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工商廉政風(fēng)險防范管理體系，促進(jìn)干部廉潔從政和隊伍建設(shè)健康發(fā)展。

二〇一〇年九月十七日

－２－

第三篇：廉政風(fēng)險防范管理

廉政風(fēng)險防范管理

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，運用現(xiàn)代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，推動全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

二、廉政風(fēng)險防范管理的主要內(nèi)容

（一）廉政風(fēng)險防范管理的基本含義

廉政風(fēng)險防范管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預(yù)防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險防范管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機制和抓手。

（二）廉政風(fēng)險防范管理的風(fēng)險種類

廉政風(fēng)險防范主要是圍繞廉政風(fēng)險來開展防范和管理工作的。廉政風(fēng)險主要包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險等“五類風(fēng)險”：

思想道德風(fēng)險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風(fēng)險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能

適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

（三）廉政風(fēng)險防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風(fēng)險防范管理工作的主要內(nèi)容是如何防范和控制這些風(fēng)險不演變成違紀(jì)違法行為，其防范和控制主要分計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)來進(jìn)行。

1、計劃環(huán)節(jié)

（1）查找風(fēng)險點。界定“五類風(fēng)險”是開展廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“風(fēng)險點”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各試點單位根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，發(fā)動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險的表現(xiàn)，通過界定“五類風(fēng)險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點單位根據(jù)工作實際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵三個方面對廉政風(fēng)險防范管理的整個過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（1）前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

（2）中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各試點單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是對風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險防范管理作為評價落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入每年對全地區(qū)各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責(zé)令相關(guān)單位和部門及時糾正存在的問題，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個周期結(jié)束，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查漏補缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險防范管理工作。

三、廉政風(fēng)險防范管理的試點單位

經(jīng)地委研究，地區(qū)財政局、民政局、地稅局為地直廉政風(fēng)險防范管理試點單位，托里縣財政局、民政局、地稅局聯(lián)動進(jìn)行廉政風(fēng)險防范管理試點。地、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)同時啟動廉政風(fēng)險防范管理工作。托里縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作由托里縣委負(fù)責(zé)。

四、廉政風(fēng)險防范管理試點工作的方法和步驟

（一）籌備啟動階段（2月至3月上旬）

地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作的意見》及相關(guān)配套文件。召開試點單位廉政風(fēng)險防范管理工作動員會，安排部署相關(guān)工作，組織對試點單位和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展廣泛宣傳活動。各試點單位結(jié)合實際，制定工作方案，建立組織機構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。

（二）查找風(fēng)險點階段（3月中旬至4月中旬）

查找風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防范管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合本單位、本部門和本人的實際，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風(fēng)險點。

1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。結(jié)合本單位特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）以及具有高風(fēng)險業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險點。

2、查找科室風(fēng)險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室（部門）全體人員對照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。

3、查找崗位風(fēng)險。各單位、各科室負(fù)責(zé)人組織黨員干部對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。

查找風(fēng)險點采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。查找出來的崗位、科室和領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險點要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總和建立臺賬，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和科級以上干部風(fēng)險點于4月10日前報地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點單位緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，認(rèn)真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施，有針對性地制定防范措施。個人崗位風(fēng)險由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報本單位黨組織審核和廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？剖绎L(fēng)險防范措施由本科室集體研究制定，由主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報本單位廉政風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子、科室及科級以上黨員干部防范措施于5月10日前報地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險中期監(jiān)控機制和后期處臵辦法，組織對審核后的防范措施進(jìn)行實施和監(jiān)控。要建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺和臺賬，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風(fēng)險防范管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）考核評估階段（9月上旬）

1、考核評估內(nèi)容。主要包括三項內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實情況，包括機構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險點查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務(wù)對象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

2、考核評估方式。在各單位對廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點抽查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實廉政風(fēng)險防范管理工作的情況進(jìn)行考核評估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時糾正存在的問題，修正風(fēng)險內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個工作周期。地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大廉政風(fēng)險防范管理實施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認(rèn)識

廉政風(fēng)險防范管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重大舉措。各試點單位要將廉政風(fēng)險防范管理工作作為新時期加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，布臵好、落實好。積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。其他未列入試點的單位也要積極思考、認(rèn)真研究、大膽探索，發(fā)揮積極性和主動性，結(jié)合工作和黨員干部的思想實際，開拓廉政風(fēng)險防范的新途徑，推動我區(qū)反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

（二）建立體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、指導(dǎo)、檢查、考核等項工作。地區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)紀(jì)委。各試點單位

也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本單位廉政風(fēng)險防范管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)組織實施。

（三）強化監(jiān)督，確保工作落實

各級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作開展的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，增強廉政風(fēng)險防范管理工作的實效性。

（四）總結(jié)完善，建立長效機制

各試點單位要根據(jù)工作實際，對已界定的風(fēng)險，建立長效防范機制；對新的風(fēng)險和多次發(fā)生的問題，及時制定有效的防控措施，加大風(fēng)險防范管理力度。要加強廉政風(fēng)險防范管理工作的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極完善各項工作措施，不斷擴大廉政風(fēng)險防范管理工作成果。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長效工作機制。

第四篇：桑植縣衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防范管理實施細(xì)則

桑植縣衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防范管理實施

細(xì) 則

第一章 總

則

第一條 為深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱綱要)及相關(guān)規(guī)定，落實黨的十七大 和中央紀(jì)委十七屆二次全會精神，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)我縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，依據(jù)桑植縣委、縣紀(jì)委關(guān)于廉政風(fēng)險防范管理試點工作的指示精神，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定《桑植縣衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防范管理實施細(xì)則》（試行）以下簡稱《實施細(xì)則》。

第二條 《實施細(xì)則》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱 要》和“三個更加注重”為依據(jù)，以質(zhì)量管理理論為載體，以加強黨員干部廉潔自律，加強系統(tǒng)內(nèi)部反腐倡廉建設(shè)，提高衛(wèi)生行政和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員拒腐防變能 力，從源頭上形成反腐倡廉制度體系、拒腐防變長效機制、權(quán)力運行監(jiān)控與制衡機制，創(chuàng)建穩(wěn)定、高效、和諧的衛(wèi)生工作體系為目的。

第三條 2009年在衛(wèi)生局機關(guān)試行廉政風(fēng)險防范管理。

第四條 廉政風(fēng)險防范管理防范的是廉政風(fēng)險；管理的是防范體系。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主要存在四類廉政風(fēng)險：思想道德風(fēng)險；崗位職責(zé)風(fēng)險；制度機制風(fēng)險；客觀環(huán)境風(fēng)險。防范方法主要是教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、強化機制、措施到位。

第五條 實施廉政風(fēng)險防范管理的重點是：行政執(zhí)法權(quán)，行政審批權(quán)，人、財、物的管理權(quán)；醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。核心是防范廉政風(fēng)險。

第二章 組織機構(gòu)

第六條 在局黨委和行政班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級建立廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組作位常設(shè)兼職機構(gòu)，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、分層指導(dǎo)、全程督察、績效評估。

第七條 縣衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組 長：陳俊文

副組長：黃宏光、全教龍、陳恩波、張向陽

成 員：各股室負(fù)責(zé)人

第八條 廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理的日常、具體工作，其主要職責(zé)是有關(guān)文件起草、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督考核、及時收集資料、統(tǒng)計集散信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀、助手。

衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在目標(biāo)管理辦公室。辦公室組成人員： 主任：李巧玲。成員：谷俊德、趙紅。

第三章 工作的基本原則和主要程序

第九條 廉政風(fēng)險防范管理工作的基本原則是：以人為本、實行人性化管理；以教育為先導(dǎo)；以預(yù)防為主導(dǎo)；以組織措施為基本手段，從源頭抓起，盡可能地減少乃至避免違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

第十條 廉政風(fēng)險防范管理是針對黨員干部，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，具有行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人財物等管理權(quán)的公職人員，參與醫(yī)藥購銷以及直接從事醫(yī)療服務(wù)等人員 日常工作生活中可能出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象和行為，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機制，對廉政風(fēng)險進(jìn) 行系統(tǒng)的防范管理。

第十一條 廉政風(fēng)險防范管理的基本工作程序是以工作為周期，運用質(zhì)量管理程式的循環(huán)實行系統(tǒng)管理，即：

1-計劃。圍繞衛(wèi)生系統(tǒng)的中心工作，結(jié)合衛(wèi)生行政、醫(yī)療衛(wèi)生工作的行業(yè)特點，確定風(fēng)險點；針對具體風(fēng)險點制定本干部職工教育計劃；健全、完善、補充、修訂制度規(guī)章；施用適當(dāng)機制、措施等工作計劃。

2-執(zhí)行。針對不同崗位、不同層次的不同風(fēng)險，按照廉政風(fēng)險防范管理的基本要求，通過前期防范、中期監(jiān)控和后期處臵等措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不廉潔行為，有效防止違紀(jì)違法行與腐敗案件的發(fā)生。

1、前期防范。按照崗位職責(zé)和相關(guān)的制度規(guī)定，有針對性的找準(zhǔn)風(fēng)險點并提出防范措施。

2、中期監(jiān)控。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等專門監(jiān)督機制；信訪舉報、定期滿意度測評等社會監(jiān)督機制；黨員干部述職述廉、民主評議制度；自查、互查、督查制度；提醒預(yù)警機制等，對苗頭性違規(guī)現(xiàn)象及時進(jìn)行控制，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

3、后期處臵。對在中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的輕微違紀(jì)但又不構(gòu)成紀(jì)律責(zé)任追究的問題，采取約見談話、警示提醒、回復(fù)組織函、戒免糾錯、責(zé)令整改、通報批評、減發(fā)扣發(fā)績效工資等形式和手段進(jìn)行處臵，以達(dá)到防止腐敗的預(yù)期目的。

3-考核。遵循定期監(jiān)督，分級考核的原則。在廉政風(fēng)險防范管理的執(zhí)行過程中，按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同崗位的崗位職責(zé)和要求，采取自查、互查、領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場聽取匯報、查看相關(guān)材料、社會監(jiān)督員明查暗訪等形式，對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

4-修正。根據(jù)考核的結(jié)果，對上一計劃存在的風(fēng)險點查找不夠全面準(zhǔn)確；制度、機制、措施、等不夠健全完善，針對性、可操作性不強；隨著時間的推移、改革的深化、環(huán)境的變化出現(xiàn)的新的風(fēng)險等問題，進(jìn)行必要的修正。

第四章 主要內(nèi)容及防范措施

第十二條 思想道德風(fēng)險

思想道德風(fēng)險主要表現(xiàn)為：

在理想信念上，放松世界觀改造，世界觀、人生觀出現(xiàn)問題而導(dǎo)致理想信念上的搖擺不定；在思想意識上，價值觀、權(quán)益觀偏離正確軌道，價值 取向扭曲、個人或小團體私欲膨脹、背離社會主義榮辱觀，貪圖享樂安逸甚至追求低級趣味、鋪張浪費、弄虛作假；在思想方法上，唯心論與形而上學(xué)導(dǎo)致主觀武 斷、經(jīng)驗主義、形式主義、僥幸投機心理、文過飾非、片面地追求“政績”而違背科學(xué)發(fā)展觀的要求；在道德觀念上，由于不認(rèn)真參加職業(yè)道德教育，缺乏應(yīng)有的修 養(yǎng)，個人品德、職業(yè)道德、社會公德等出現(xiàn)錯位；在法制觀念上，法治意識淡漠、紀(jì)律觀念松弛、無政府主義自由主義泛濫，奴隸性和惰性心理增強，缺乏應(yīng)有的自 律、自省、自警、自勵意識。

防范思想道德風(fēng)險：

一是強化反腐倡廉“大宣教大預(yù)防”工作格局。各級各類宣傳教育部門與機構(gòu)要密切配合，切實加強“雙面宣傳教育”。一方面堅持經(jīng)常的學(xué)習(xí)與導(dǎo)向教育，健全和堅持局理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度，堅持黨員干部職工理論學(xué)習(xí)制度，堅持每年一次的主題教育月活動，認(rèn)真開展多種形式的馬克思主義基本理 論、基本觀點和科學(xué)發(fā)展觀的教育；黨性、黨風(fēng)、黨的宗旨教育；政風(fēng)行風(fēng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和反腐倡廉教育；正面典型教育。要充分發(fā)揮衛(wèi)生培訓(xùn)中心的作用，辦好黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部培訓(xùn)班，中青年后備干部培訓(xùn)班，學(xué)科帶頭人培訓(xùn)班。要落實先進(jìn)性教育長效機制，開展黨員的系統(tǒng)化管理與教育。健全與規(guī)范中心組、黨支部與行政領(lǐng)導(dǎo)、重點崗位人員學(xué)習(xí)臺帳，做到自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)相結(jié)合，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型團隊相結(jié)合。另一方面要進(jìn)一步加強法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育、依法 依規(guī)履行職務(wù)教育、典型案例教育。

二是強化以人為本的管理理念。堅持以人為本，從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護、幫助干部職工。開展有益身心健康的文體活動，倡 導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍，增強向心力、凝聚力，以廉政促勤政，推動衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展。通過談心、思想交流、批評與自我批評、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián) 系點、領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪等形式，隨時掌握干部職工的思想動態(tài)，特別是在職務(wù)任免、崗位調(diào)整、工作受到較大挫折與發(fā)生問題、家庭發(fā)生重大事項等人生重大關(guān)口 時及時進(jìn)行談話，給予必要的勉勵、激勵、警示、告誡，及時解決可能產(chǎn)生的情緒、思想波動等問題，找準(zhǔn)新時期政治思想工作的切入點，從細(xì)微處著手，做好現(xiàn)實 的思想政治工作，建設(shè)和諧，促進(jìn)穩(wěn)定。引導(dǎo)、規(guī)范黨員干部日常行為，將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈以及八小時之外的表現(xiàn)逐步納入管理和監(jiān)督范圍。

三是建立健全督辦機制。做到學(xué)習(xí)教育有臺帳、集體學(xué)習(xí)有考勤、學(xué)習(xí)心得有筆記、談心談話等相關(guān)活動有記錄，督促抓好落實。每半年各單位要進(jìn)行一次自查，每抽取30％的單位開展循環(huán)式互查，重點檢查計劃內(nèi)容的落實進(jìn)度并將檢查的情況及時通報。

四是對沒有按照計劃和要求落實學(xué)習(xí)教育制度，不遵守社會主義道德規(guī)范的黨員干部，情節(jié)輕微的，由主管領(lǐng)導(dǎo)談話提醒，情節(jié)較輕的，采取戒免談話，限期糾正，并由相應(yīng)的管理部門備案，作為考核的依據(jù)。

第十三條 崗位職責(zé)風(fēng)險

崗位職責(zé)風(fēng)險主要表現(xiàn)為：

不履行或不正確履行“一崗雙責(zé)”，職責(zé)履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；利用職權(quán)以占用、侵吞、非法占 有、挪用等形式，侵害國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)；違反民主集中制，個人或少數(shù)人決定重大事項；在管理與經(jīng)營活動中失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)； 在醫(yī)藥購銷、員工人才招聘、技術(shù)職務(wù)與行政職務(wù)晉升提拔、基建項目安排與招投標(biāo)、財務(wù)劃撥、執(zhí)法審批、辦公等用品采購等活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代 理人給予財物或者其他利益等。

防范崗位職責(zé)風(fēng)險：

一是要注重自身建設(shè)，明確崗位職責(zé)，以多種形式公開崗位人員廉潔承諾；二是加大教育監(jiān)督的力度，健全與完善權(quán)力監(jiān)督制衡機制；三是實 行“陽光工程”，全面推行黨務(wù)、政務(wù)、院務(wù)公開，制定切實可行的公開目錄，統(tǒng)一公開形式，健全公開效果評價機制；四是全系統(tǒng)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，每 年年底要在相應(yīng)層次、適當(dāng)范圍述職述廉；五是要加大對“三重一大”事項等領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的監(jiān)督檢查力度；六是醫(yī)用藥品、器械、耗材，基建后勤采購等 重點崗位的黨員干部，每要寫出書面述職述廉總結(jié)；七是面向基層、面向社會，每年對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)科級干部、基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期進(jìn)行民主測評； 八是加強監(jiān)督檢查。局廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合目標(biāo)考核每年要對各單位、各部門進(jìn)行一次全面的檢查，重點檢查干部選拔任用工作程序；大額資金使用集體 研究民主決策程序；醫(yī)用藥品、器械、耗材采購、基建后勤等重點崗位的人員履職情況；非生產(chǎn)經(jīng)營性費用支出情況；干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及整改情況；社會 監(jiān)督員明查暗訪問題的整改情況，并通過信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、群眾測評等對風(fēng)險防范措施落實情況進(jìn)行督查考核；九是對中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，構(gòu)不 成違紀(jì)違法的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取警示提醒、戒免談話、限期整改等形式幫助基層組織和黨員干部及時糾正工作中存在的問題，對整改不力或整改后群眾仍有反映的，按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組不履行或不正確履行職責(zé)，造成較嚴(yán)重后果，對主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任追究；十是廉政風(fēng)險防范管理工作執(zhí)行不 力，造成較大失誤或較嚴(yán)重后果，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。

第十四條 制度機制風(fēng)險

制度機制風(fēng)險主要表現(xiàn)為：

不能正確地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)，部門與地方的條規(guī)；不能根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要，依據(jù)國家、地區(qū)、部門 的法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定針對性強、具體、規(guī)范、可操作并有較強約束力的內(nèi)部規(guī)章制度；保證規(guī)章制度貫徹實施的機制、措施、辦法等不配套、不健全、不得 力，使規(guī)章制度落實不到位或難以落實；不能根據(jù)變化了的客觀條件與環(huán)境及時修改、補充、完善相關(guān)制度，使制度失去實際存在的價值或形同虛設(shè)。

防范制度機制風(fēng)險：

一是全面梳理現(xiàn)有的各項制度、機制、辦法和措施，依法進(jìn)行規(guī)范完善；二是針對查找出來并予以確認(rèn)的思想道德、崗位職責(zé)、客觀環(huán)境等方面 的風(fēng)險點，進(jìn)一步健全與完善教育與學(xué)習(xí)、監(jiān)督與考核、廉潔承諾與述職述廉、黨務(wù)政務(wù)院務(wù)公開、單位人員不良記錄、重點崗位人員定期輪崗、民主集中制的決策 程序、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督等具體規(guī)章制度，強化機制、辦法和措施；三是各醫(yī)療機構(gòu)要特別針對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀，健全藥事委員會及其 工作章程，完善職代會職能與民主決策規(guī)則，建立健全特約監(jiān)察員、特聘監(jiān)督員制度，進(jìn)一步規(guī)范藥品、大型儀器設(shè)備、大宗物資等網(wǎng)上或集中招投標(biāo)采購制度，規(guī) 范工作程序，完善操作流程；四是全面推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范院務(wù)公開，落實職代會制度與社會評價制度，自覺接受群眾的監(jiān)督；五是在自查的基礎(chǔ)上，局廉政風(fēng)險防 范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行一次全面檢查，重點檢查民主集中制原則執(zhí)行情況、職代會源頭參與決策、職工代表民主管理和民主監(jiān)督的情 況，院務(wù)公開和黨務(wù)公開情況，重點部門和崗位的輪崗情況、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作等；六是對沒有及時修改完善制度、使制度失去可操作性的； 對不按照制度辦事，影響了工作機制有效運行等現(xiàn)象與行為，要酌情予以查處并追究主要和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對不構(gòu)成違法違紀(jì)的，由相應(yīng)的管理部門責(zé)令限期改正 并備案，作為干部選拔任用和考核的依據(jù)。

第十五條 客觀環(huán)境風(fēng)險

客觀環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)為：

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，由于市場機制不完善、競爭規(guī)則不健全，醫(yī)藥企業(yè)及醫(yī)藥代理商采用購銷回扣、開方提成等不正當(dāng)競爭手段推銷醫(yī) 用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材，直接危及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的廉潔，僅靠醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂的治理只能治標(biāo)，不能治本，防范更加困難；醫(yī)藥用品集中招標(biāo) 采購價格與價值標(biāo)準(zhǔn)難以把握，監(jiān)控機制不甚完善，仍然給醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂留有空間；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的某些不到位，在某種程度上把醫(yī)藥企 業(yè)、醫(yī)藥代表、醫(yī)療單位捆綁成利益共同體，使群眾看病貴等問題難以從根本上解決。

防范客觀環(huán)境風(fēng)險：

一是醫(yī)療衛(wèi)生單位要兩手抓。即：充分利用各種監(jiān)控手段，加強雙向監(jiān)督（醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)人員，醫(yī)藥代表）；及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向決策機構(gòu)反饋必要的信息，促使從根本上解決醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，實現(xiàn)本質(zhì)意義上的標(biāo)本兼治。

二是認(rèn)真貫徹落實衛(wèi)生部醫(yī)藥企業(yè)不良記錄的有關(guān)規(guī)定，對有不良記錄醫(yī)藥企業(yè)和經(jīng)銷商列入“黑名單”，對推銷的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)不予采購。

三是及時發(fā)現(xiàn)集中招標(biāo)采購個別品種的問題、醫(yī)療衛(wèi)生體制上的某些缺陷，通過正當(dāng)渠道及時反饋給上級主管部門，爭取方針政策和法律法規(guī)的支持。

第五章 考核內(nèi)容及方法

第十六條 局黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和衛(wèi)生局綜合目標(biāo)管理考核指標(biāo)相關(guān)要求，對所屬單位廉政風(fēng)險防范管理落實情況每年年底一并進(jìn)行考核。

第十七條 考核內(nèi)容主要包括以下方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。機構(gòu)是否健全，是否有具體計劃，是否定期研究，有無相關(guān)記錄。

（二）目標(biāo)具體。實行廉政風(fēng)險防范管理，責(zé)任是否明確，風(fēng)險點確認(rèn)是否具體、全面、客觀、準(zhǔn)確，防控措施是否有較強的針對性、有效性、可操作性和約束力。

（三）注重成效。政風(fēng)行風(fēng)是否有明顯好轉(zhuǎn)，職業(yè)道德、服務(wù)理念是否有明顯增強，測評群眾滿意度是否有所提高，制度、機制防范措施是否貫徹落實，風(fēng)險點及輕微違規(guī)現(xiàn)象和行為是否得到了有效控制，有無重要來信來訪和越級上訪，有無違紀(jì)違法案件發(fā)生。

（四）材料詳實。各項制度、機制、措施是否健全，文字材料是否齊全，臺帳是否明晰，記錄是否詳實，資料是否及時備案歸檔。

第十八條 廉政風(fēng)險防范管理考核方法：一是各單位按照考核標(biāo)準(zhǔn)每半年進(jìn)行一次自查，重點是執(zhí)行的效果，存在的問題。自查結(jié)束要填寫自我評估表格，撰寫總結(jié)報告并報局 廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和《廉政風(fēng)險防范管理實施細(xì)則》的規(guī)定，由衛(wèi)生局黨委和衛(wèi)生局派出綜合考察組，結(jié)合每年的綜合檢 查考核，采取聽取主要領(lǐng)導(dǎo)匯報、召開座談會、特約監(jiān)督員明查暗訪、民主測評、查看相關(guān)材料等方式對廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行統(tǒng)一考核。

第十九條 建立干部廉政檔案。按照干部管理權(quán)限，局紀(jì)委建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)科級干部廉政檔案。廉政檔案主要包括崗位職責(zé)廉政風(fēng)險防范表，職務(wù)變動情況登記表，誡勉談話、警示提醒記錄，戒免糾錯、責(zé)令整改通知書，回復(fù)組織函，批評通報，扣發(fā)考核績效工資記錄，組織處理情況，紀(jì)律處分情況，以及干部廉潔自律等 相關(guān)材料。

第六章 修正完善

第二十條 廉政風(fēng)險防范管理考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個檔次。對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個人給予綜合考評加分，在系統(tǒng)內(nèi)予以通報表彰，對考核結(jié)果不及格 的單位和個人以書面的形式下達(dá)整改通知，督促健全制度機制，完善措施，抓好落實并通過再次驗收。對經(jīng)再次考核仍不合格的，要對相關(guān)人員進(jìn)行必要的責(zé)任追 究，直至采取組織措施或給予紀(jì)律處分。

第二十一條 將廉政風(fēng)險防范管理的考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評和綜合目標(biāo)責(zé)任制兌現(xiàn)獎勵之中,并運用于干部的選拔、任用、崗位聘用、職務(wù)職稱晉升等參考范圍。

第二十二條 對廉政風(fēng)險防范措施落實不力或者拒不執(zhí)行的單位、科室及個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對于發(fā)生的重大違紀(jì)違法案件，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，要按照干部管理權(quán)限，依紀(jì)依法追究直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由局廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。

第五篇：市國土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理暫行辦法

**市國土資源系統(tǒng) 廉政風(fēng)險防范管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為切實加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，根椐《懲防體系2008-2012年實施綱要》、〈中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法中所稱廉政風(fēng)險點主要是指全市國土資源系統(tǒng)易發(fā)生廉政隱患的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。

第三條 廉政風(fēng)險的防范管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）預(yù)防和懲處相結(jié)合的原則；

（二）教育與懲處相結(jié)合的原則；

（三）實事求是、客觀公正的原則；

（四）監(jiān)督檢查與促進(jìn)工作的原則。

第四條

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對同級和下級廉政風(fēng)險點的防范管理。

第二章 廉政風(fēng)險管理范圍

第五條

行政審批環(huán)節(jié)下列行為納入廉政風(fēng)險管理：

（一）提供有償咨詢服務(wù)；

（二）對符合法定條件的申請不予受理；

（三）不按法定條件辦理行政審批事項；

（四）對行政審批事項故意拖延不辦；

—1—

（五）超出承諾期限辦理行政許可事項；

（六）違法委托、準(zhǔn)許中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行行政許可權(quán)；

（七）在行政審批中牟取不當(dāng)?shù)美?/p>

（八）其他違反《行政許可法》規(guī)定，損害許可申請人合法權(quán)益的行為。第六條

行政執(zhí)法環(huán)節(jié)下列行為納入廉政風(fēng)險管理：

（一）超越法定權(quán)限實施檢查；

（二）放棄、推諉、拒絕履行法定檢查職責(zé)，對違法行為隱瞞、包庇等不依法查處，應(yīng)立案而不立案或擅自銷案；

（三）泄露舉報人信息，串通當(dāng)事人，阻撓行政執(zhí)法工作的開展；

（四）沒有違法事實或法定依據(jù)而實施行政處罰，擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰額度，濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致處罰顯失公正；

（五）使用、丟失、損毀扣押的財物，丟失、損毀案卷材料給單位造成損失或不良影響，弄虛作假，串通當(dāng)事人仿造或銷毀證據(jù)，減輕違法事實，減輕行政處罰，違法采取行政強制措施；

（六）對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)采取異地扣押、封存強制措施而不出具正式法律文書或出具正式法律文書填寫內(nèi)容與實際封存、扣押內(nèi)容不符；擅自動用、調(diào)換、私分、私售扣押、封存財物及沒收物資；

（七）擅自減免罰沒款或?qū)?yīng)予沒收的物資不沒收；

（八）截留、挪用罰沒收入；

（九）行政處罰過程中存在其他徇私舞弊或者其他失職瀆職行為。第七條

行政征收環(huán)節(jié)下列行為納入廉政風(fēng)險管理：

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（一）擅自改變行政征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)收不收；

（二）不按規(guī)定使用票據(jù)或票據(jù)使用不規(guī)范；

（三）截留、挪用行政性規(guī)費；

（四）在行政征收過程中違規(guī)代收代扣。第八條

行政決策環(huán)節(jié)中下列行為納入風(fēng)險管理：

（一）違背法律、法規(guī)及黨和國家方針政策，決定和實施決策；

（二）對上級做出的重大決定，拒不執(zhí)行或者擅自改變；

（三）對應(yīng)做出重大決策推諉、無故拖延或超越法定職權(quán)實施重大決策；

（四）明知重大事項決策失誤，不及時采取措施加以糾正；

（五）大額資金支出、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免、工程安排等重大事項違反民主決策程序，造成失誤；

（六）不按政府采購或有關(guān)采購規(guī)定購置大宗公物；

（七）違規(guī)處置國有資產(chǎn)。

第三章

廉政風(fēng)險管理實施

第九條

實施廉政風(fēng)險動態(tài)排查管理和經(jīng)常性教育制度。局黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)定期或不定期對廉政風(fēng)險點、廉政風(fēng)險表現(xiàn)進(jìn)行查找，及時通報、預(yù)警，經(jīng)常開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育。

第十條

實施廉政風(fēng)險周期管理制度。以年為周期，實行定期自查與階段性檢查、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合，全面系統(tǒng)考核評估風(fēng)險防范各項措施落實情況，形成全年考核報告，并將廉政風(fēng)險防范管理考核納入黨

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風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制檢查考評，作為干部評價、選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

第十一條

實施廉政風(fēng)險定期報告和民主測評制度。風(fēng)險點工作人員每年就自身廉潔自律和依法行政情況寫出書面報告，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)公開組織民主測評。民主測評分為廉潔、基本廉潔和不廉潔三個等次。對測評結(jié)果進(jìn)行客觀公正分析，適時進(jìn)行提醒誡勉談話。對違規(guī)違紀(jì)經(jīng)調(diào)查屬實的單位和個人，根椐相關(guān)規(guī)定給予處理，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。第十二條

實行廉政風(fēng)險點管理的工作人員按照有關(guān)人事規(guī)定進(jìn)行定期輪崗交流制度。

第十三條

實行廉政風(fēng)險點執(zhí)紀(jì)執(zhí)法查訪制度。對廉政風(fēng)險點工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況每年進(jìn)行一次查訪，查訪對象以行政相對人、義務(wù)監(jiān)督員和地方黨政負(fù)責(zé)人為主，查訪方式以暗訪為主，對查訪情況進(jìn)行通報。

第十四條

實行行政執(zhí)法評議檢查制度。每年開展一次以上行政執(zhí)法評議檢查，依照有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人責(zé)任。

第十五條

實行廉政風(fēng)險點過錯責(zé)任“雙向追究制”。按照“一崗雙責(zé)”要求，對廉政風(fēng)險點發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外，同時追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條

實行廉政風(fēng)險防范措施督察制度。上級黨委及監(jiān)察機構(gòu)對下級單位執(zhí)行落實風(fēng)險防范措施的情況進(jìn)行適時督察。督察結(jié)果經(jīng)集體研究后給予通報。

第四章

責(zé)任追究

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第十七條

廉政風(fēng)險點工作人員違規(guī)違紀(jì)行為，按如下種類進(jìn)行處置：

1、誡勉提醒談話；

2、責(zé)令做出書面檢查；

3、通報批評；

4、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

5、扣減當(dāng)年目標(biāo)考核得分；

6、調(diào)離工作崗位或停職待崗培訓(xùn)；

7、情節(jié)嚴(yán)重者給予紀(jì)律處分；

8、造成行政賠償?shù)模楣?jié)輕重按比例承擔(dān)經(jīng)濟賠償。以上追究種類可單處也可并處（法律、法規(guī)、規(guī)章有明文規(guī)定的從其規(guī)定）；視情節(jié)追究受處理人員所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第十八條

對違紀(jì)人員的責(zé)任追究，由各單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)提出處理意見，報局長辦公會或黨委會研究決定。

第十九條

對違紀(jì)人員的處理決定，依照人事管理權(quán)限，報同級人事機構(gòu)備案。對實名檢舉人和投訴人，還應(yīng)告知其處理意見。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由市局監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起實行。

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