第一篇：標(biāo)后監(jiān)督管理辦法

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)各方主體按照招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和工程合同誠信履約，有效制止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本暫行辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、非稅收入資金、政府融資資金等財(cái)政性資金進(jìn)行的投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱的標(biāo)后監(jiān)督管理是指政府相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目中標(biāo)后工程建設(shè)各方主體實(shí)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

前款所稱工程建設(shè)各方主體是指建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和第三方檢測(cè)單位等。

第四條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）合同審查和履約的監(jiān)管。在招標(biāo)文件和合同中須載明履約擔(dān)保的方式、額度、違約責(zé)任條款、解除合同、退還程序等方面的規(guī)定。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定在簽訂合同前交納履約保證金，拒絕交納的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。各項(xiàng)目單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同應(yīng)向分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，方可簽訂和

單位派員到現(xiàn)場(chǎng)與施工、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)論證；工程建設(shè)過程中確需設(shè)計(jì)變更的，督促設(shè)計(jì)單位作出詳細(xì)說明，并派員到現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)、監(jiān)理人員會(huì)商確認(rèn)，必要時(shí)駐場(chǎng)服務(wù)。

（二）檢查施工（監(jiān)理）單位的項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（主要監(jiān)理人員）是否與投標(biāo)文件和合同一致；督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并對(duì)人員到崗履職情況進(jìn)行記錄。

（三）檢查施工單位主要施工機(jī)械設(shè)備是否按投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時(shí)到位，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)。

（四）督促監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量進(jìn)行認(rèn)真審核。

（五）檢查監(jiān)理日志、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其他監(jiān)理資料，檢查施工單位的工程施工記錄是否簽署意見及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

（六）對(duì)施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照招投標(biāo)文件、合同有關(guān)條款及時(shí)提出整改意見，并根據(jù)項(xiàng)目類別將情況以書面形式報(bào)告其行政監(jiān)督部門。

（七）做好并督促各方責(zé)任主體收集整理招標(biāo)投標(biāo)、合同、簽證、付款憑證、檢查、驗(yàn)收等資料。

第六條 建設(shè)單位與施工、監(jiān)理單位應(yīng)在合同中約定人員違規(guī)變更、不認(rèn)真履行職責(zé)的違約責(zé)任條款。

建設(shè)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位及不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，應(yīng)按合同約定予以追責(zé)，將主要人員違規(guī)變更、不認(rèn)真履行職責(zé)情況按月書面報(bào)送行政監(jiān)督部門。

因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致中標(biāo)的施工、監(jiān)理單位在合同約定期限內(nèi)無法進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，施工、監(jiān)理單位可提出部分人員變更要求，具體變更程序按照第四條的第五項(xiàng)執(zhí)行。

第七條 縣住建局、水利局、交通局、國土局作為房建、市政類、水利設(shè)施類、交通設(shè)施類、土地整理類項(xiàng)目的行政管理部門、應(yīng)嚴(yán)格按照各自行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，采取定期巡查和不定期抽查等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查主要內(nèi)容如下：

（一）施工（監(jiān)理）單位項(xiàng)目部人員到崗及履職情況 1.項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位的項(xiàng)目部人員是否到位、在崗，是否與投標(biāo)文件和合同一致；

2.項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位項(xiàng)目部人員是否按其職務(wù)履行相應(yīng)職責(zé)。

（二）工程分包及主要施工機(jī)械設(shè)備到位情況

1.建設(shè)工程分包是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為；

2.建設(shè)工程分包后，分包合同備案是否按第四條第一項(xiàng)執(zhí)行；

3.投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備是否按時(shí)到位。

（三）工程施工及質(zhì)量、安全情況

1.施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)情況；

關(guān)行政職能部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書或與中標(biāo)人訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同的；

（二）違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；

（三）發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法違規(guī)行為不及時(shí)采取措施或向有關(guān)部門報(bào)告的；

（四）擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)或施工變更不按規(guī)定程序報(bào)批的；

（五）違反規(guī)定支付工程款或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、騙取建設(shè)資金的；

（六）工程竣工后，未按規(guī)定報(bào)審項(xiàng)目決算的；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件、合同相關(guān)條款規(guī)定的行為。

第十二條 工程建設(shè)其他責(zé)任主體有下列行為之一的，根據(jù)項(xiàng)目類別由政府相關(guān)行政職能部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，將其不良行為在相關(guān)網(wǎng)站公布。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或以其他單位名義承攬業(yè)務(wù)的；

（二）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)的；

（三）設(shè)計(jì)單位不根據(jù)工程勘察成果文件或無工程勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

（四）設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定隨意變更、提高或降低設(shè)計(jì)要求，造成預(yù)算失控或重大損失的；

（五）監(jiān)理單位出具不真實(shí)的監(jiān)理文件資料或虛假監(jiān)理報(bào)告的；

（六）監(jiān)理單位不按合同約定履行監(jiān)理義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失的；

（七）監(jiān)理單位與施工單位串通，謀取非法利益的；

（八）提供虛假證明以更換主要管理人員的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件、合同相關(guān)條款規(guī)定的行為。

第十三條 縣住建局、交通局、水利局、國土局等負(fù)責(zé)各自行業(yè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管，加大標(biāo)后違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)監(jiān)管不力、問題查處不到位或在履職過程中徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄等的，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 本辦法自2015年8月10日起施行。

第二篇：九江市建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法(試行)

九江市建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條為維護(hù)我市建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范工程建設(shè)行為，促進(jìn)建設(shè)工程主體各方加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠信履約，有效遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市屬國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利和交通工程項(xiàng)目及其配套、附屬工程（以下簡稱建設(shè)工程項(xiàng)目）。

第三條本辦法所稱的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理是指對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和履行投標(biāo)承諾、工程合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列活動(dòng)。

第四條各行業(yè)行政主管部門依照職能負(fù)責(zé)本行業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查方式分為定期檢查和不定期抽查。

第五條建設(shè)單位在招標(biāo)文件和施工、委托監(jiān)理合同中應(yīng)明確施工、監(jiān)理單位有下列情形之一的，建設(shè)單位可以解除合同，責(zé)令其限期清場(chǎng)，及時(shí)辦理已完工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程價(jià)款清算，并按合同約定追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）施工、監(jiān)理單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（二）由于施工單位原因造成計(jì)劃工期進(jìn)度延誤3個(gè)月的；

（三）施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要施工管理人 1

員（施工員、造價(jià)員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等）和監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致的（辦理了變更手續(xù)的除外）；人員到崗每月少于20天的；

（四）施工、監(jiān)理單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的；

（五）非建設(shè)單位原因，施工單位連續(xù)兩個(gè)月以上不按規(guī)定發(fā)放工人工資的；

（六）已經(jīng)完成的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格拒不返工或多次返工后仍不合格的；

（七）對(duì)重大事故隱患不按規(guī)定及時(shí)消除的，或者被檢查出事故隱患須整改而不及時(shí)整改到位的。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施管理，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)和各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理工作。

第七條建設(shè)單位對(duì)施工單位管理的主要內(nèi)容包括：

（一）檢查施工單位建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要施工管理人員（施工員、造價(jià)員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等）是否與中標(biāo)承諾和合同中明確的人員相一致，督促施工單位建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）和主要施工管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并對(duì)人員到位履行職責(zé)情況建立臺(tái)帳并按日進(jìn)行記錄；發(fā)現(xiàn)施工單位不履行合同義務(wù)或者履行合同不符合約定，出現(xiàn)非中標(biāo)施工單位進(jìn)場(chǎng)或上述主要施工管理人員與投標(biāo)承諾不一致時(shí)，建設(shè)單位不得準(zhǔn)予開工，不得支付工程款，同時(shí)追究施工單位違約責(zé)任，并報(bào)告有關(guān)行業(yè)行政主管部門；

（二）檢查主要機(jī)械設(shè)備是否按招標(biāo)文件、合同約定及工程進(jìn)度需要

及時(shí)到位；

（三）加強(qiáng)對(duì)總包和分包工程的管理，對(duì)確需分包的工程應(yīng)在施工合同中載明，分包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽定分包合同；

（四）督促施工單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)；

（五）其它工程施工合同條款的履行。

第八條建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位管理的主要內(nèi)容包括：

（一）檢查監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員是否與投標(biāo)時(shí)承諾的人員相一致，督促項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并對(duì)人員到位履行職責(zé)情況建立臺(tái)帳并按日進(jìn)行記錄；建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不履行合同義務(wù)或者履行合同不符合約定，出現(xiàn)非合同約定的監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)或上述主要管理人員與投標(biāo)承諾不一致時(shí)或者施工單位發(fā)現(xiàn)非合同約定的監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)或上述主要管理人員與委托監(jiān)理合同約定不一致時(shí)，建設(shè)單位可以追究監(jiān)理單位違約責(zé)任，并報(bào)告有關(guān)行業(yè)行政主管部門；

（二）督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控；

（三）督促監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收；

（四）檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理（工地）例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其它監(jiān)理材料完整性；

（五）督促監(jiān)理單位對(duì)施工單位報(bào)送的月工程進(jìn)度計(jì)劃和月完成工程

量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審核；

（六）工程監(jiān)理合同其它條款的履行。

第九條施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要施工管理人員（施工員、造價(jià)員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等）必須與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、死亡、傷病（持有縣級(jí)以上醫(yī)院證明）喪失履約能力、辭職、被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽(yù)不得低于中標(biāo)條件且必須經(jīng)建設(shè)單位同意，并將新人員的相關(guān)資料一并報(bào)送有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案。

第十條監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員必須與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、死亡、傷?。ǔ钟锌h級(jí)以上醫(yī)院證明）喪失履約能力、辭職、被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽(yù)不得低于中標(biāo)條件且必須經(jīng)建設(shè)單位同意，并將新人員的相關(guān)資料一并報(bào)送有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案。

總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師按照監(jiān)理規(guī)范，同一地域內(nèi)不得承擔(dān)超過三項(xiàng)工程監(jiān)理工作；擔(dān)任重點(diǎn)工程項(xiàng)目或大型項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師只能擔(dān)任該項(xiàng)工程監(jiān)理工作，項(xiàng)目未竣工前不得再承擔(dān)下一項(xiàng)監(jiān)理工作。

第十一條因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致中標(biāo)的施工、監(jiān)理單位在三個(gè)月內(nèi)無法進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，施工、監(jiān)理單位根據(jù)具體情況可提出部分人員變更要求，并報(bào)行業(yè)行政主管部門備案。

第十二條行業(yè)行政主管部門在標(biāo)后管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，應(yīng)及時(shí)督促施工、監(jiān)理單位按招投標(biāo)文件及合同約定進(jìn)行整改糾正；整改不到位或者再次出現(xiàn)類似行為的，將記入企業(yè)不良行為記錄，并在網(wǎng)上予以公布，暫停企業(yè)本市市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；若涉嫌違法違紀(jì)行為，必須按有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、監(jiān)理人員與中標(biāo)承諾不一致且未按規(guī)定辦理手續(xù)的；

（二）建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）或總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的；

（三）轉(zhuǎn)包及違法分包的；

（四）建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）或總監(jiān)理工程師超越資質(zhì)范圍承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)的；

（五）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不配合檢查，不能及時(shí)出示相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的；

（六）違反法律、法規(guī)及招標(biāo)文件、合同相關(guān)條款規(guī)定的。

第十三條 實(shí)行施工單位和監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員現(xiàn)場(chǎng)公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示主要管理人員的姓名、證號(hào)、職責(zé)、聯(lián)系電話等。

第十四條行業(yè)行政主管部門在標(biāo)后管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員有下列行為的，除按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，將其不良行為記入個(gè)人誠信檔案，在網(wǎng)上予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的暫停在本市市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格。

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位；

（二）主要管理人員未經(jīng)建設(shè)單位同意，一個(gè)月少于20天在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的；

（二）違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十五條本辦法自公布之日起實(shí)施。

第三篇：建設(shè)工程標(biāo)后管理辦法

樂清市監(jiān)察局

樂清市規(guī)劃建設(shè)局文件

樂清市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室

樂監(jiān) [2005] 5 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《樂清市建設(shè)工程標(biāo)后管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各單位，有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)：

現(xiàn)將《樂清市建設(shè)工程標(biāo)后管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

樂清市監(jiān)察局

樂清市規(guī)劃建設(shè)局

樂清市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室

二OO五年十月十日

樂清市建設(shè)工程標(biāo)后管理辦法（試行）

第一條為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件承諾和工程合同約定組織實(shí)施，有效制止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本辦法。

第二條本辦法適用于樂清市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程（含建筑、水利、交通、市政園林等建設(shè)工程）。

第三條本辦法所稱的標(biāo)后管理是指建設(shè)行政主管部門或受其委托的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、施工等單位履行投標(biāo)承諾、工程 合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。

第四條建設(shè)單位在辦理工程施工許可前，應(yīng)向建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送施工合同備案。備案時(shí)應(yīng)審查施工合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致，發(fā)現(xiàn)不一致的，應(yīng)予以糾正。并同時(shí)填報(bào)《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》（見附表一）。

第五條加強(qiáng)對(duì)施工分包的管理。專業(yè)工程分包應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，施工總承包合同中沒有約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可方可分包，并填寫《施工分包情況登記表》（見附表二），報(bào)送建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。

第六條工程建設(shè)過程中因設(shè)計(jì)變更或其他原因造成分項(xiàng)工程造價(jià)變更大于5%的，建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生后15天內(nèi)，填寫《建設(shè)工程量和工程造價(jià)重大變更主要原因分析報(bào)告?zhèn)浒副怼罚ㄒ姼奖砣?，?bào)送建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并接受建設(shè)行政主管等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第七條投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目經(jīng)理除下列情形之一外，不宜更換：

（一）因重病或重傷（持有縣級(jí)以上醫(yī)院證明）不能履行職責(zé)的；

（二）主動(dòng)辭職或調(diào)離原工作單位的；

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)理不稱職需要更換的；

（四）無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；

（五）因違法、違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。

發(fā)生上述情形需要更換的，施工單位應(yīng)向工程建設(shè)所在地建設(shè)行政主管部門填報(bào)《建設(shè)工程管理班子變更情況報(bào)告表》（附表四），并附上有關(guān)證明文件，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意后方可變更。更換后的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件所確定的項(xiàng)目經(jīng)理的主要條件一致。

第八條建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的施工管理人員和施工分包情況進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查的主要內(nèi)容和步驟包括：

（一）施工管理人員到們情況

1、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員是否與《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》一致；

2、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員的變更是否經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意。

（二）1、建設(shè)工程分包是否符合法律、法規(guī)有關(guān)施工分包的規(guī)定；

2、建設(shè)工程組織分包后，是否及時(shí)填報(bào)《施工分包情況報(bào)告表》，填報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)；

3、施工現(xiàn)場(chǎng) 是否有投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備。

（三）填寫《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督檢查記錄表》（見附表五）情況

1、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員與《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》不一致辭的；

2、項(xiàng)目經(jīng)理未按投標(biāo)文件中承諾現(xiàn)場(chǎng)到位的；

3、施工現(xiàn)場(chǎng)大型或主要施工機(jī)械設(shè)備沒有按投標(biāo)文件承諾進(jìn)場(chǎng)的；

4、施工總承包合同中沒有載明專業(yè)分包或?qū)I(yè)分包內(nèi)容不一致的，未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可擅自分包的，分包單位將其承包的工程再分包的；

5、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)的。

發(fā)現(xiàn)有述行為的，應(yīng)及時(shí)查處，并上報(bào)建設(shè)行政主管部門。

第九條建設(shè)、施工單位有下列行為，記入單位的不良行為記錄并予以公示：

（一）建設(shè)單位違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；

（二）施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的；

（三）非原參加投標(biāo)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織施工或在實(shí)施過程中違反規(guī)定更換項(xiàng)目經(jīng)理的，項(xiàng)目的其他主要管理人員與中標(biāo)文件確定的人員不相符的；

（四）投標(biāo)文件中承諾的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十條項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程實(shí)施過程中有下列行為的，記入個(gè)人不良行為記錄并公示：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的；

（二）本人資格證書登記所在的單位非中標(biāo)單位而從事該工程項(xiàng)目施工管理工作的；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理未按投標(biāo)文件中承諾現(xiàn)場(chǎng)到位的；

（四）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

建設(shè)工程管理班子的其他人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定處罰。

第十一條存在本辦法第九、第十條行為的，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法情節(jié)輕重，提請(qǐng)行政主管部門進(jìn)行下列處罰：

（一）限期整改；

（二）經(jīng)濟(jì)處罰；

（三）如違法情節(jié)嚴(yán)重?zé)o能力履行合同規(guī)定的，清算退場(chǎng)。

第十二條本辦法由樂清市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：《標(biāo)后預(yù)算管理辦法》

附件3 工程項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算管理辦法

第一章 總 則

第一條 標(biāo)后預(yù)算編制的基本原則是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，局（子、分公司）根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況對(duì)工、料、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、詢價(jià)后，以市場(chǎng)綜合基價(jià)及中標(biāo)后的施工組織設(shè)計(jì)、清單數(shù)量為依據(jù)，計(jì)算出由項(xiàng)目經(jīng)理部組織工程項(xiàng)目施工時(shí)的施工總價(jià)格。

第二條 市場(chǎng)綜合基價(jià)指從每一工序在市場(chǎng)上被接受的價(jià)格開始，綜合計(jì)算出每一清單細(xì)目的單價(jià)，也可按實(shí)測(cè)定額或根據(jù)市場(chǎng)情況制定的企業(yè)內(nèi)部定額確定清單細(xì)目的單價(jià)。

第三條 經(jīng)局（子、分公司）審定批準(zhǔn)后的標(biāo)后預(yù)算是局（子、分公司）對(duì)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、成本核算和考核的依據(jù)，是局（子、分公司）與項(xiàng)目經(jīng)理部的一種經(jīng)濟(jì)契約，是對(duì)所經(jīng)營管理的項(xiàng)目預(yù)先做出評(píng)價(jià)，也是對(duì)經(jīng)營者（項(xiàng)目經(jīng)理）的業(yè)績水平實(shí)現(xiàn)量化考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 正常情況下的標(biāo)后預(yù)算須控制在中標(biāo)價(jià)之內(nèi)。遇有中標(biāo)價(jià)過低的特殊項(xiàng)目，經(jīng)請(qǐng)示局（子、分公司）同意后，標(biāo)后預(yù)算可與中標(biāo)價(jià)格脫離。

第五條 局（子、分公司）組成標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)和開展各個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算業(yè)務(wù)工作。

第六條 實(shí)施標(biāo)后預(yù)算應(yīng)具備的條件：項(xiàng)目已經(jīng)初步編制完 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，施工圖紙基本到位。不具備編制標(biāo)后預(yù)算條件的項(xiàng)目，可先進(jìn)行初步估算，主要確定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的單價(jià)，作為分包價(jià)格的控制指標(biāo)，待符合標(biāo)后預(yù)算條件后再進(jìn)行標(biāo)后預(yù)算工作，確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第七條 所有工程項(xiàng)目，在局（子、分公司）與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》及項(xiàng)目部對(duì)下簽訂分包合同之前須先進(jìn)行項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算工作。標(biāo)后預(yù)算編制應(yīng)在工程項(xiàng)目中標(biāo)之后，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)之前編制完畢（原則上標(biāo)后預(yù)算編制工作在工程項(xiàng)目中標(biāo)之后一個(gè)月內(nèi)完成）。

第八條 標(biāo)后預(yù)算各種指標(biāo)確定后，項(xiàng)目經(jīng)理必須與局（子、分公司）簽訂《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，作為項(xiàng)目考核的依據(jù)。項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》履行，局（子、分公司）嚴(yán)格按照《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行考核。

第九條 遇到特殊工序沒有市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)先參考中標(biāo)相應(yīng)單價(jià)的80%為核算單價(jià)指標(biāo)，此部分為可調(diào)部分，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)后最終確定。但在核算編制說明中要注明可調(diào)部分的工程數(shù)量和價(jià)值。

第二章 預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第十條 局（子、分公司）成立標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組，由組長、副組長、組員組成，局（子、分公司）總經(jīng)理擔(dān)任組長。

第十一條 預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：

一、制定、修改局（子、分公司）《工程項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算管理辦法》；

二、根據(jù)公司新承攬工程任務(wù)，及時(shí)提出標(biāo)后預(yù)算建議和實(shí)施方案；

三、組織所管工程項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算，測(cè)定工程項(xiàng)目承包經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，確定項(xiàng)目經(jīng)理承包指標(biāo)；

四、做好標(biāo)后預(yù)算資料和《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的收集、整理歸檔和保管工作。

第十二條 預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組工作內(nèi)容：

一、組長全面負(fù)責(zé)標(biāo)后預(yù)算工作，審批標(biāo)后預(yù)算報(bào)告，標(biāo)后預(yù)算指標(biāo)確定后與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》；

二、副組長編制標(biāo)后預(yù)算工作計(jì)劃、組織部署和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，審核審定標(biāo)后預(yù)算編制原則、標(biāo)后預(yù)算結(jié)果及標(biāo)后預(yù)算報(bào)告；

三、組員負(fù)責(zé)材料的預(yù)算價(jià)格、租賃機(jī)械價(jià)格、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班價(jià)格、地方收費(fèi)項(xiàng)目等施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；編制施工方案、進(jìn)行實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化；確定工、料、機(jī)價(jià)格；計(jì)算直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、稅金等匯總各項(xiàng)施工成本，確定工程項(xiàng)目目標(biāo)收入和各項(xiàng)施工生產(chǎn)成本指標(biāo)，編制標(biāo)后預(yù)算報(bào)告。

第三章 預(yù)算編制依據(jù)及程序

第十三條 預(yù)算編制依據(jù)資料：

一、工程承包合同，包括工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、投（議）標(biāo)書；

二、工程類別及施工技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

三、優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化措施；

四、局（子、分公司）規(guī)定的項(xiàng)目部必須擔(dān)負(fù)的有關(guān)費(fèi)用等；

五、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料；

六、其它相關(guān)資料。第十四條 預(yù)算工作程序：

一、待具備標(biāo)后預(yù)算條件時(shí)，項(xiàng)目部向局（子、分公司）提出標(biāo)后預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告或局（子、分公司）直接組織標(biāo)后預(yù)算編制；

二、局（子、分公司）批準(zhǔn)標(biāo)后預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告后，局（子、分公司）預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組立即組建“工程項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算費(fèi)用編制小組”，該小組由局（子、分公司）預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組人員和項(xiàng)目部人員組成；

三、“工程項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算費(fèi)用編制小組”制定標(biāo)后預(yù)算工作計(jì)劃，確定標(biāo)后預(yù)算的時(shí)間安排和實(shí)施方法，明確人員的工作任務(wù)、職責(zé)范圍。

四、“項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算費(fèi)用編制小組”進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)后預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究及資料的收集整理工作。按照人員分工，進(jìn)行準(zhǔn)確、實(shí)事求是地調(diào)查，準(zhǔn)備有關(guān)資料，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后預(yù)算的費(fèi)用核算工作；

五、編制標(biāo)后預(yù)算報(bào)告書，經(jīng)標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組副組長審核后報(bào)組長審批；形成的標(biāo)后預(yù)算報(bào)告書，項(xiàng)目部、公司本部各執(zhí)一份；

六、待標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組組長審批后，局（子、分公司）領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，作為對(duì)下簽訂合 同以及項(xiàng)目考核獎(jiǎng)罰的依據(jù)；《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》一式伍份，局（子、分公司）預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組、預(yù)算考核部部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、項(xiàng)目部各執(zhí)一份。

第四章 標(biāo)后預(yù)算費(fèi)用組成

第十五條

標(biāo)后預(yù)算費(fèi)用組成包括預(yù)算總成本、稅金、公司收益。

一、預(yù)算總成本 由直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)組成。

（一）直接工程費(fèi)是指施工過程中消耗的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

1、人工費(fèi)：系指直接從事建筑安裝的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)工程項(xiàng)目人工綜合價(jià)格水平計(jì)算；

2、材料費(fèi)：材料單價(jià)為運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)指定位置或倉庫的價(jià)格，材料單價(jià)包括出廠原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、材料保管費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)輸損耗費(fèi)、檢查試驗(yàn)費(fèi)；

3、施工機(jī)械使用費(fèi)：根據(jù)企業(yè)內(nèi)部機(jī)械臺(tái)班綜合價(jià)格計(jì)算，機(jī)械臺(tái)班單價(jià)包括折舊費(fèi)、大修費(fèi)、經(jīng)常維修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)安拆費(fèi)等；

（二）、措施費(fèi)：主要包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、混凝土等模板及支架費(fèi)、已完工工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷費(fèi)，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況 確定。

（三）、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi) 是指組織現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)管理所需費(fèi)用，包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其它費(fèi)用。

二、稅金 按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算。

三、局（子、分公司）預(yù)留收益 局（子、分公司）預(yù)留收益＝有效合同收入－預(yù)算總成本-稅金。

有效合同收入不包括合同中的暫定金額和計(jì)日工費(fèi)用。

第五章 標(biāo)后預(yù)算編制及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定

第十六條

待各項(xiàng)指標(biāo)及單價(jià)確定后，編制標(biāo)后預(yù)算報(bào)告書，標(biāo)后預(yù)算報(bào)告書內(nèi)容應(yīng)包括：

一、編制總說明：包括標(biāo)后預(yù)算編制時(shí)間、標(biāo)后預(yù)算依據(jù)、預(yù)算編制小組參加人員等；

二、工程概況：包括建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、位置、自然環(huán)境、工程特點(diǎn)、主要工程量、工期、質(zhì)量要求、合同額、工程所在地水電資源情況等；

三、項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算各種綜合指標(biāo)、標(biāo)后預(yù)算結(jié)論、標(biāo)后預(yù)算建議、施工中需控制成本注意事項(xiàng)等；

四、標(biāo)后預(yù)算報(bào)告附件：主要包括預(yù)算總成本和計(jì)算依據(jù)等資料。

第十七條 依據(jù)標(biāo)后預(yù)算報(bào)告，局（子、分公司）與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》作為項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)文 件。

第六章 標(biāo)后預(yù)算調(diào)整

第十八條

《工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》簽訂后，原則上對(duì)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不進(jìn)行調(diào)整。施工過程中如發(fā)生不可預(yù)見的變化或與原來預(yù)算指標(biāo)相差較大、對(duì)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有較大的影響時(shí)，項(xiàng)目部可以提出復(fù)核申請(qǐng)，報(bào)標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組。預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組研究討論認(rèn)為需要調(diào)整時(shí)，預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組成員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，測(cè)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出修改調(diào)整意見，按原審批程序進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。一般情況下標(biāo)后預(yù)算不得調(diào)整分部分項(xiàng)核算單價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，若材料價(jià)格變化較大，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍，則僅調(diào)整材料差價(jià)部分。

第七章 標(biāo)后預(yù)算實(shí)施、檢查和獎(jiǎng)罰

第十九條 項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《標(biāo)后預(yù)算報(bào)告書》確定的分部分項(xiàng)的單價(jià)指標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)各項(xiàng)指標(biāo)控制成本。

第二十條 依據(jù)項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算，項(xiàng)目計(jì)劃部門主抓，其他部門配合對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤考核，按規(guī)定時(shí)間向預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組上報(bào)《標(biāo)后預(yù)算跟蹤考核報(bào)表》，以便于預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組了解項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，確保項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算確定的各項(xiàng)指標(biāo)合理、可行。

第二十一條 預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組將不定期的對(duì)項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，同時(shí)標(biāo)后預(yù)算成本控制檢查列入公司審計(jì)部門日程安排。

第二十二條 標(biāo)后預(yù)算的獎(jiǎng)罰按局有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第八章 標(biāo)后預(yù)算其他相關(guān)事項(xiàng) 第二十三條 標(biāo)后預(yù)算費(fèi)用編制小組人員要做到遵守紀(jì)律、保守機(jī)密、廉潔奉公、堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證工作質(zhì)量。

第二十四條 本辦法適用局（子、分公司）中標(biāo)的所有國內(nèi)外公路、鐵路、市政、城市地鐵軌道、水利水電、房屋建筑工程的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十五條 本辦法未涉及到的其他事宜，由局（子、分公司）標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究討論實(shí)施。

第二十六條 本辦法由局標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。子（分）公司亦可參照本辦法執(zhí)行或編制相應(yīng)適合本單位的《標(biāo)后預(yù)算管理辦法》。

第二十七條 附件：

1、局標(biāo)后預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長：總經(jīng)理

副組長：副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師

組 員：預(yù)算考核部、工程管理部、安全質(zhì)量監(jiān)督部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部、人力資源部、經(jīng)營部、物資設(shè)備部。

2、項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算表格（見后附表）

第五篇：標(biāo)后分析

標(biāo)后分析

【正文】：某水庫堤防加固項(xiàng)目，建設(shè)單位為 H 省水利廳水庫管理局，其主要建設(shè)項(xiàng)目是水庫堤防危險(xiǎn)地段的加固工程，工程總投資為 2000 萬元，主要包括三個(gè)標(biāo)段：第一標(biāo)段是約 5KM 的堤防護(hù)坡加固修復(fù)工程，第二標(biāo)段是水庫泄洪建筑物增設(shè)檢修的土建工程，第三標(biāo)段是水庫泄洪建筑物增設(shè)金屬結(jié)構(gòu)安裝檢修工程。工程招標(biāo)時(shí)間為 1999 年 10 月中旬，開標(biāo)時(shí)間為 11 月上旬。參加工程投標(biāo)單位有 ACA 投標(biāo)商、BCB 投標(biāo)商、CBC 投標(biāo)商、地方水利水電建設(shè)投標(biāo)商（簡稱當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商）等 6 家單位，且 ACA 投標(biāo)商對(duì)此次投標(biāo)進(jìn)行了剖析----進(jìn)行全面的投標(biāo)決策，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真分析招標(biāo)文件并編制施工規(guī)劃，以投保本價(jià)標(biāo)的原則結(jié)合企業(yè)的定額水平進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行編制和裝訂并遞交。在開標(biāo)結(jié)果中，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)最為接近標(biāo)底，三個(gè)標(biāo)段且均低于標(biāo)底 3%-5%，ACA 投標(biāo)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)也接近標(biāo)底，其中兩個(gè)標(biāo)段投標(biāo)報(bào)價(jià)較標(biāo)底高 2%-4%，一個(gè)標(biāo)段投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底 5%，BCB 投標(biāo)商因投標(biāo)報(bào)價(jià)太高而成為廢標(biāo)，其他單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底均有一定差距，但仍有競(jìng)力。最后的中標(biāo)結(jié)果是三個(gè)標(biāo)段均被當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商中標(biāo)，ACA 則認(rèn)為自己失標(biāo)的原因很大程度是地方保護(hù)主義作怪。

一、由以上案例我們可以看出，目前在我國投標(biāo)商在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要缺陷和問題有以下幾點(diǎn)：

1、市場(chǎng)行為不規(guī)范。（1）目前存在很多工程項(xiàng)目不規(guī)范招標(biāo)導(dǎo)致失標(biāo)。在招投標(biāo)法沒有出臺(tái)之前，有些招標(biāo)人實(shí)施的公開招標(biāo)，明顯存在著不規(guī)范的招標(biāo)行為。（2）違規(guī)招標(biāo)。存在招投標(biāo)程序不規(guī)范，有名無實(shí)，且有虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底的可能存在。更有某些地方行政干預(yù)投標(biāo)，排斥潛在投標(biāo)商，評(píng)標(biāo)不公正，違規(guī)確定中標(biāo)人，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。該案例中，ACA 投標(biāo)商認(rèn)為自己本次投標(biāo)未中標(biāo)的很大原因是地方保護(hù)主義作怪，這是很有可能的。因?yàn)楣こ添?xiàng)目隨建設(shè)單位的隸屬關(guān)系有不同專業(yè)的部門管理，形成行業(yè)壟斷性強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商原隸屬于當(dāng)?shù)厮鞴懿块T，很可能具有地方保護(hù)主義的色彩。

2、投標(biāo)商投標(biāo)決策不當(dāng)。（1）有許多項(xiàng)目投標(biāo)商投標(biāo)策略不當(dāng)，技術(shù)方案有嚴(yán)重缺陷，也會(huì)過高的估 計(jì)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力。（2）報(bào)價(jià)出現(xiàn)重大偏差以及報(bào)價(jià)不合理，出現(xiàn)高報(bào)價(jià)、盈利標(biāo)報(bào)價(jià)，沒有切合實(shí)際的報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的宏觀審核出現(xiàn)問題，在經(jīng)營分析和商務(wù)分析上做得不夠深入扎實(shí)。（3）投標(biāo)商不了解業(yè)主需求，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)激烈的項(xiàng)目、參加競(jìng)標(biāo)的對(duì)手較多的項(xiàng)目就一定選擇低標(biāo)價(jià)策略等。該案例中，ACA 采用投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)也可能存在出入。ACA 投標(biāo)商參照當(dāng)?shù)厮姸~標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)，一時(shí)會(huì)存在報(bào)價(jià)計(jì)算的不適應(yīng)性，致使報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)厮姸~標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)相比不大。

3、投標(biāo)商缺乏科學(xué)公關(guān)和信譽(yù)。許多投標(biāo)商與業(yè)主的溝通缺失，不注重自身企業(yè)形象，信譽(yù)不夠，沒有得到業(yè)主的認(rèn)同和理解，缺乏了解合作背景，缺乏中介支持，缺乏危機(jī)公關(guān)，公關(guān)乏力。該案例中，從投標(biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)構(gòu)分析，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的報(bào)價(jià)非常接近標(biāo)底，且符合評(píng)標(biāo)規(guī)則評(píng)高分的某些條款，這極有可能

說明他們與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的某些人員有著 較好的關(guān)系，利于他們公關(guān)，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，獲得了準(zhǔn)確的資訊。而 ACA 投標(biāo)商在投標(biāo)前重點(diǎn)公關(guān)的力度可能不足，特別是平時(shí)與業(yè)主往來較少，致使在關(guān)鍵時(shí)不能得到有力支持而失標(biāo)。

二、這些問題的產(chǎn)生，是由多方面因素造成的，既有內(nèi)部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。分析起來有幾個(gè)方面：

1、我國工程建設(shè)市場(chǎng)還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，政策法 規(guī)不配套，管理難度大，招、評(píng)標(biāo)體系不規(guī)范。

2、行政干預(yù)較多，地方保護(hù)制約了有效競(jìng)爭(zhēng)，錢權(quán)交易，制約了法規(guī)的實(shí)施。少數(shù)人受一切向錢看思想的影響，置各項(xiàng)政策、法規(guī)于不顧，利用手中的權(quán)力，造成建筑市場(chǎng)中違法、違紀(jì)、違章案（事）件屢禁不止，成為經(jīng)濟(jì)案件的多發(fā)地段。

3、投標(biāo)人員對(duì)招投標(biāo)知識(shí)了解不全，導(dǎo)致在指導(dǎo)思想上和策略分析上有誤，投標(biāo)商的報(bào)價(jià)水平不夠高，未能準(zhǔn)確預(yù)算出標(biāo)底價(jià)的大致范圍。

4、很多投標(biāo)商認(rèn)為自己已經(jīng)具有相當(dāng)好的資質(zhì)，很有專業(yè)實(shí)力，而忽視信譽(yù) 這個(gè)投標(biāo)成功的重要因素，同時(shí)也不大重視投標(biāo)公關(guān)。

三、針對(duì)以上工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)所存在的問題及原因，我們需要作出相關(guān)的解決對(duì)策：

1、完善招投標(biāo)法律法規(guī)，加大招投標(biāo)法的貫徹力度，保證公正招標(biāo)。進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制，在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)原則與方法實(shí)施評(píng)分，并要在國家公證機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督檢查下進(jìn)行，保證權(quán)力公正運(yùn)行。

2、抓好建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要手段。對(duì)那些弄虛作假、少批多建、不報(bào)建、不按規(guī)定招投標(biāo)的人和事一律由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，城建、工商等部門配合，進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理。觸犯刑律的交司法機(jī)關(guān)懲處，對(duì)那些隱瞞不報(bào)或少報(bào)，以及串通、欺騙、袒護(hù)、對(duì)抗的，除從重懲處外，還要在社會(huì)上曝光，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，起到警示作用。同時(shí)還要要加大對(duì)招投標(biāo)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象的打擊力度，嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)查違規(guī)違法行為，消除地方保護(hù)主義，真正建立市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此案例中地方政府應(yīng)該要為自己的地方保護(hù)主義好好反省，實(shí)行公平競(jìng)標(biāo)原則，而不要為了圖一己之利排斥外來的投標(biāo)商，同時(shí)社會(huì)輿論也要發(fā)揮出作用進(jìn)行警示，更高級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該要嚴(yán)查違規(guī)行為，消除地方保護(hù)主義。

3、投標(biāo)商應(yīng)該重視資訊競(jìng)標(biāo)。要抓準(zhǔn)信息，善于利用社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)，要進(jìn)行長期信息跟蹤，全方位收集資料，并對(duì)收集的資料進(jìn)行整理分析，并要熟悉招標(biāo)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神。案例中 ACA 投標(biāo)商應(yīng)當(dāng)周密勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握投標(biāo)信息；設(shè)立臨時(shí)信息工作站，快捷準(zhǔn)確收集工程信息；全方位研究招標(biāo)文件，消化辨識(shí)工程信息；信息跟蹤階段盡快熟悉業(yè)主，讓強(qiáng)大的資訊力轉(zhuǎn)化為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、投標(biāo)商要運(yùn)用投標(biāo)技巧，并依靠報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)。要有技巧性的去競(jìng)標(biāo)，以質(zhì)量為導(dǎo)向滿足業(yè)主的需求，制定正確的投標(biāo)方略，方案詳細(xì)可行，要懂得合理

報(bào)價(jià)，從戰(zhàn)略高度確定報(bào)價(jià)取向，利用科學(xué)獨(dú)到的投標(biāo)報(bào)價(jià)，注重投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性與競(jìng)爭(zhēng)性，采用適應(yīng)不同實(shí)際情況的競(jìng)標(biāo)法比如保本微利和差別報(bào)價(jià)法、使用降價(jià)手段、接近標(biāo)底價(jià)、采用最低價(jià)和高報(bào)價(jià)及市場(chǎng)定位等方法競(jìng)價(jià)。此案例中當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的報(bào)價(jià)非常接近標(biāo)底，不管是什么原因，符合評(píng)標(biāo)規(guī)則這已經(jīng)說明他們成功了一半。而 ACA 投標(biāo)商應(yīng)該要正確估計(jì)對(duì)手，制定正確的投標(biāo)戰(zhàn)略并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以質(zhì)量為導(dǎo)向最大限度地滿足業(yè)主的關(guān)鍵要求；懂得戰(zhàn)略性報(bào)價(jià)，適度的利用招標(biāo)文件中的邊界條件，在報(bào)價(jià)時(shí)做到合理。

5、投標(biāo)商要運(yùn)用信譽(yù)和科學(xué)公關(guān)去競(jìng)標(biāo)，建立健全招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度，減少非法干預(yù)。要注重和突出自己的企業(yè)形象并運(yùn)用品牌競(jìng)爭(zhēng)，依靠誠信，以誠相待，以質(zhì)量取勝，取信業(yè)主，靠信任度競(jìng)標(biāo)。同時(shí)還要科學(xué)地公關(guān)，廣交朋友，善于運(yùn)用公關(guān)技術(shù)，去博得成功的競(jìng)標(biāo)。

在案例中，我們可以看出，雖然最后是地方企業(yè)中標(biāo)而 ACA 投標(biāo)商沒中標(biāo)，這也不能全是地方保護(hù)主義的原因。ACA 投標(biāo)商應(yīng)該要考慮到在施工能力相差無幾的情況下，誰的公關(guān)力度大，效果好，誰就有可能中標(biāo)。作為有實(shí)力的 ACA 投標(biāo)商，也應(yīng)該要注意公關(guān)，打響自己的品牌，樹立良好的企業(yè)形象及社會(huì)信譽(yù)，博得最后的成功。

四、結(jié)束語：建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度是最早引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的。這種集中交易、集合競(jìng)價(jià)的交易模式在當(dāng)今社會(huì)中起著積極的促進(jìn)作用。我們從社會(huì)和招標(biāo)商的角度，將工程項(xiàng)目投標(biāo)成敗進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)并得出許多解決方案，希望我國能夠建立和完善以法招標(biāo)為主題的建筑市場(chǎng)交易的運(yùn)行體制，招標(biāo)商能夠嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，這樣就會(huì)更有利于投標(biāo)商開辟市場(chǎng)、占有市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)、增進(jìn)效益，有利于我國招投標(biāo)制度的良好有序規(guī)范的發(fā)展。