第一篇：中國貪污問題研究

中國貪污問題研究

序言：我寫了一篇《亂臣賊子人人得而誅之》很多人都看了，雖然拍磚的人很多，我不介意，每個(gè)人都有自己的觀點(diǎn)和立場，沒有必要給和自己立場不一樣的人扣屎盆子，有位仁兄說我避重就輕，沒有談貪污，于是我就想好好談?wù)勥@個(gè)問題，用一個(gè)客觀的文體，論文的形式吧。摘要：貪污賄賂犯罪是一種在世界范圍內(nèi)普遍的經(jīng)濟(jì)犯罪。中外歷史上關(guān)于這類犯罪的記載史不絕書。在當(dāng)代中國，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國的貪污現(xiàn)狀日益嚴(yán)重，據(jù)國際反腐組織“透明國際”發(fā)布全球貪污印象指數(shù)（Corruption Perceptions Index）排名表顯示，2009年中國的貪污印象指數(shù)在全球排79位，貪污腐敗儼然已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一大毒瘤，而中國貪污腐敗情況嚴(yán)重有許多的原因，既要看到法律上，經(jīng)濟(jì)上，體制上的，也要看到文化因素和歷史原因，因?yàn)樨澪鄄粌H僅是一個(gè)個(gè)人品德問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，對于貪污我們不能聽之任之，更不能嚴(yán)刑峻法，兩者都會(huì)動(dòng)搖我國的根基。因而我們要完善我們的一系列的制度，法律，要加大宣傳杜絕行賄受賄等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。只有通過各方面的完善，才能有效遏制貪污態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：貪污 腐敗 經(jīng)濟(jì) 體制

一．中國貪污問題現(xiàn)狀

1.貪污及貪污罪的定義

貪污是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成貪污罪必須具備下列條件犯罪主體必須是國家工作人員，侵犯的是公共財(cái)物，所謂公共財(cái)產(chǎn)是指國有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)和用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)，主觀方面具有犯罪的故意，主要表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

2.我國對貪污罪的處罰

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）有關(guān)貪污罪的條文規(guī)定：第三百八十二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。第一百八十三條保險(xiǎn)公司的工作人員利用職務(wù)上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的，依照本法第二百七十一條的規(guī)定定罪處罰。國有保險(xiǎn)公司的工作人員和國有保險(xiǎn)公司委派到非國有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。第二百七十一條公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他非國有單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。第三百九十四條國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)：《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上的；

2、個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

二．我國貪污現(xiàn)狀及成因

1.中國貪污現(xiàn)狀根據(jù)據(jù)國際腐組織“透明國際”發(fā)布全球貪污印象指數(shù)（CorruptioPerceptions Index）排名表顯示，2009年中國的貪污印象指數(shù)在全球排79位。中國的貪污問題越來越與中國的經(jīng)濟(jì)政治格格不入，儼然是影響社會(huì)正常有序發(fā)展的一大毒瘤。中國民眾對與貪污的關(guān)注度僅僅排在民生問題之后，在部分人的印象中，中國的大小官員是無官不貪。從劉青山，張子善，到成克杰，陳良宇，鄭少東，再到文強(qiáng)，這一個(gè)個(gè)大貪巨貪，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)政府的形象，甚至成為社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。

2.據(jù)資料顯示，從1992年到2005年，這14年里，國家干部受黨紀(jì)、政紀(jì)處理的有200多萬人，其中多數(shù)是貪官，平均每年有十幾萬人，每天有400多人受處分。這還沒有包括還沒有被揭發(fā)出來的和正在查處尚未結(jié)案的。這些人中有縣處級(jí)干部五萬多人，廳局級(jí)干部四千多人，省部級(jí)干部一百多人。有省委書記、省長、部長、省人大主任、省政協(xié)主席、省法院院長、省檢察院檢察長，有省委組織部長、宣傳部長。上個(gè)世紀(jì)八十年代省部級(jí)官員受法律制裁的只有二人，犯罪數(shù)額從幾千元到兩萬元，九十年代上升到15人，而本世紀(jì)開始才六年，已經(jīng)上升到29人，犯罪數(shù)額己上升為數(shù)十萬元到數(shù)十萬元、上億元。成為八十年代的百倍、千倍。據(jù)中紀(jì)委工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，1997年10月至2002年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共結(jié)案842760件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的846150人，其中開除黨籍137711人，年平均27542人，被開除黨籍又受到刑事追究的37790人，年平均7560人。其中縣級(jí)28996人，年平均5799人，廳局級(jí)2422人，年平均480人，省部級(jí)98人，年平均19人。2000年被開除黨籍并受到刑事追究的1361人，比上述年平均人數(shù)增加3倍多，其中縣級(jí)4146人，廳局級(jí)331人，省部級(jí)21人。2001年被處分的175364人，比2000年增加30%，其中縣級(jí)6076人，廳局級(jí)497人，省部級(jí)16人。據(jù)最高人民檢察院的工作報(bào)告，2003年立案偵察18515件，其中涉嫌刑事犯罪的，縣級(jí)2557人，廳局級(jí)167人，省部級(jí)4人。據(jù)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年12月至2004年11月，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的164831人，其中縣級(jí)5961人，廳局級(jí)415人，省部級(jí)16人，給予刑事追究的4775人。

3.分析以往資料可以發(fā)現(xiàn)，中國的貪污問題出現(xiàn)了新的現(xiàn)象

①貪污官員的級(jí)別越來越高，貪污的數(shù)額也越來越大。這個(gè)主要表現(xiàn)在從以往的基層政府官員貪污發(fā)展成為中央官員貪污，從小數(shù)額貪污發(fā)展成為巨額貪污。

②貪污的方式越來越多元化。這個(gè)主要表現(xiàn)為貪污的手段以及隱匿的方法越來月先進(jìn)，越來越復(fù)雜。其次就是官員貪污自殺，潛逃的人數(shù)越來越多。

③犯罪主體日趨多元化范圍逐漸擴(kuò)大。這個(gè)主要表現(xiàn)為在以前認(rèn)為沒有油水的地方也出現(xiàn)了貪污，比如文化教育部門。

④家庭式犯罪，家族式犯罪愈發(fā)嚴(yán)重。這個(gè)主要表現(xiàn)為家庭內(nèi)部收錢，辦事分工明確

⑤向司法行政執(zhí)法部門、高層黨政機(jī)關(guān)發(fā)展，危害嚴(yán)重。這個(gè)表現(xiàn)為政府和司法機(jī)關(guān)相互勾結(jié)，相互包庇，造成“官官相護(hù)”的局面

4.原理告訴我們，事物的本質(zhì)是分層次的。客觀世界的本質(zhì)是物質(zhì)，這是最基本的；科學(xué)的認(rèn)識(shí)論原理告訴我們，普遍事物，必然有普遍的本質(zhì)，偶然的原因，是無法說明普遍事物的。只有當(dāng)某一原因，能夠解釋普遍現(xiàn)象時(shí)，它才是這一普遍事物的原因。因而關(guān)于貪污形成的原因，我想可以分為六個(gè)方面的原因

①個(gè)人品德上，每個(gè)人都有貪欲，在巨大的誘惑面前，難免不會(huì)動(dòng)心，但是意志立場堅(jiān)定的人往往會(huì)禁得住誘惑，而意志不夠堅(jiān)定的則會(huì)動(dòng)搖自己的立場。甚至許多官員根本沒有把自己當(dāng)成人民的公仆，把當(dāng)官看成發(fā)財(cái)?shù)氖侄巍?/p>

②體制上，這個(gè)體制包括一系列的經(jīng)濟(jì)體制，用人體制，監(jiān)管體制以及干部任免體制等等，在我國，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)權(quán)利過大，權(quán)力過大就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)接觸到的誘惑增多。再者是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不當(dāng)，比如大多數(shù)的公安局局長都是市分管副局長，甚至是黨的政法委書記，我們都知道，作為政法委書記就有權(quán)力管司法機(jī)關(guān)，因而這就為其貪污犯罪提供了極大便利。許多國企和其他企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人都是國家公務(wù)員編制，甚至是人大代表，政協(xié)委員，單位負(fù)責(zé)人既充當(dāng)執(zhí)行者又充當(dāng)決策者，這樣造成政企難分，黨政難分，給監(jiān)管帶來極大麻煩。在經(jīng)濟(jì)體制方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國的審批，監(jiān)管體制改革沒有跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，導(dǎo)致權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生。在人事任免制度上，雖然我國實(shí)行了公務(wù)員制度，但是托關(guān)系走后門的現(xiàn)象屢禁不止，這就使我們官員的整體素質(zhì)下降，另外問責(zé)制實(shí)行困難，造成涉案官員高調(diào)免職，低調(diào)就職的現(xiàn)象，給政府的形象和公信力造成巨大損害。另外就是中國缺少一套獨(dú)立的監(jiān)管體系和獨(dú)立的司法體系，這就使我國的司法機(jī)關(guān)處處受制于政府。在我國，政府信息不夠透明，信訪舉報(bào)制度不夠完善也是貪污盛行的重要原因。

③經(jīng)濟(jì)上，我國基本上建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。民營企業(yè)、個(gè)體戶普遍存在，公民的商品意識(shí)強(qiáng)化，人們普遍受物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)而經(jīng)營、活動(dòng)。這樣的體制，與資本主義社會(huì)一樣，商品拜物教、貨幣拜物教必然應(yīng)運(yùn)而生，必然影響著生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國家工作人員。但是，貪污受賄問題不僅僅存在于市場經(jīng)濟(jì)中，它還普遍出現(xiàn)在各種制度的社會(huì)中。

④法律上，我國缺少專門針對貪污的法律，這樣在給貪污方面的監(jiān)管，量刑帶來不便，我國亟待出臺(tái)一部《中華人民共和國反腐敗法》。另外對于巨貪分子量刑過輕，沒有有效地處分行賄分子，致使行賄受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。另外就是缺少對官員的法律教育，致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想懈怠，玩忽職守。

⑤歷史文化上，我國是有著2000多年的封建歷史，在2000多年里，封建官僚給人民群眾帶來了沉重的壓迫，從而使無官不貪無商不奸的思想久入人心，當(dāng)官的接受了這樣的思想就會(huì)把當(dāng)官當(dāng)成發(fā)財(cái)?shù)耐緩剑傩战邮芰诉@種思想就會(huì)對任何政府，任何官員都抱著一種不信任的態(tài)度，久而久之造成一種惡性循環(huán)，另外發(fā)展了千年的送禮文化，酒桌文化也是貪污的助長劑，很多人喜歡托官員辦事，托人時(shí)還不忘捎上一些禮品，這就助長了貪污腐敗的苗頭。我國剛剛從封建社會(huì)脫離不到100年，這種糟粕的文化和思想仍然根深蒂固，成為廉政建設(shè)的巨大阻礙

⑥人民群眾，我國人口眾多，素質(zhì)普遍不高，很多人缺少對政治的一種關(guān)注，甚至不能完全行使自己的合法權(quán)利，這個(gè)一方面給官員胡作非為提供便利，另一方面給檢察機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督取證帶來不便。再者就是封建思想致使民不敢與官爭，使人民群眾喪失了使用自己合法權(quán)利的勇氣。另外，我國廣大的人民群眾法律意識(shí)淡薄。

三．貪污腐敗的危害

個(gè)人私欲的極度膨脹，致使拜金主義，享樂主義，官僚主義盛行，影響社會(huì)風(fēng)氣，敗壞官員隊(duì)伍，官員相互包庇，結(jié)黨營私，不利于政治的穩(wěn)定，使相關(guān)的法律法規(guī)難以實(shí)施，甚至動(dòng)搖國家根基。其次，官員貪污，欺壓百姓，給黨和國家的形象抹黑，在社會(huì)中造成惡劣影響，損害了黨和政府的公信力，使人民對于黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生影響，甚至出現(xiàn)群體性事件。

官員貪污在經(jīng)濟(jì)上會(huì)破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，阻礙市場的正常運(yùn)行，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污造成國有資產(chǎn)流失，學(xué)者統(tǒng)計(jì)，僅從1982年到1992年，由于各種原因造成的國有資產(chǎn)流失、損失高達(dá)5000多億元。這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于1992年全國國有資產(chǎn)總量26000多億元的1/5，比1992年財(cái)政總收入4185億元還多800多億元。

官員貪污腐敗拉大了社會(huì)貧富差距，造成社會(huì)資源分配不公平，加深社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。官員追求個(gè)人享樂，影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了民生建設(shè)。人民群眾最基本的生活得不到滿足，必然會(huì)引起民變。

貪污腐敗破壞了社會(huì)公平正義，是人類文明價(jià)值觀的重大倒退。公平正義是人類社會(huì)世世代代的追求，是廣大民眾最根本利益之所在，是社會(huì)和諧穩(wěn)定之基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)的鮮明價(jià)值取向。一個(gè)國家文明發(fā)展程度如何，一個(gè)社會(huì)體制是否健康，很大程度上要從這個(gè)社會(huì)有沒有公平正義體現(xiàn)出來。無論人們對馬克思思想的給予什么評價(jià)，但馬克思與其他社會(huì)主義者一樣，重視社會(huì)公平正義，這點(diǎn)是難以否定的。吏治公正清明，是公平正義的重要標(biāo)志。一旦官場貪污腐敗泛濫，送了錢財(cái)一切事情可以擺平，必然導(dǎo)致有真才實(shí)學(xué)之輩難以在競爭中脫穎而出；必然導(dǎo)致侵犯別人權(quán)益的一方逍遙法外，面被侵犯權(quán)益的一方利益反而得不到保障；必然導(dǎo)致無權(quán)無勢的民眾寸步難行，有權(quán)有勢的民眾有恃無恐。這種社會(huì)，有何公平正義可言？顯然，貪污腐敗，是對現(xiàn)代人類價(jià)值觀的侮辱，是對馬克思公平正義的社會(huì)理想的侮辱！貪污腐敗導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)倫理道德的全面崩潰。社會(huì)倫理道德是人與人共處的紐帶，是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行的必不可少的環(huán)節(jié)，也是人間世之所以美好可愛的一個(gè)深層次原因。教育、宗教、文藝、習(xí)俗對社會(huì)倫理道德有重要影響，吏治也是影響社會(huì)倫理道德的重要因素。在貪污腐敗的吏治大環(huán)境下，正直善良的人會(huì)吃虧，而道德卑鄙的人反而青云直上。這種“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使善良的人不愿為善，使惡人更加為惡，從而導(dǎo)致社會(huì)倫理道德的直線下降。貪污腐敗，道德淪喪，從來是一對難分難舍的孿生兄弟！領(lǐng)導(dǎo)生活腐化，沒有真正做到“三個(gè)代表”，是對社會(huì)主義榮辱觀的褻瀆，長此上行下效，必然帶動(dòng)百姓生活墮落，影響社會(huì)風(fēng)氣。使一個(gè)國家的國際形象遭到損害。人們尊重一個(gè)國家，不但要看這個(gè)國家在國際上做了些什么，而且還要看這個(gè)國家在國內(nèi)做了些什么。當(dāng)前，整個(gè)世界越來越進(jìn)步，倡導(dǎo)愛心、尊重人權(quán)、官員清正廉潔、言論自由越來越成為世界潮流。如果一個(gè)國家逆這個(gè)世界潮流而行，仍然存在嚴(yán)重的貪污腐敗，或者仍然存在嚴(yán)重的侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，那么國際社會(huì)不能不蔑視或嘲笑這個(gè)國家，認(rèn)為這個(gè)國家不過是現(xiàn)代文明的劣等生而已，不值得尊重。一旦國家的形象遭到損害，那么這個(gè)國家在國際社會(huì)上，自然會(huì)處處遭人排擠，使自己在國際競爭中處于不利地位。貪污盛行還會(huì)成為個(gè)別國家攻擊中國的把柄。中國文明，中國形象也會(huì)因此受挫。民族自信心、自尊心、自豪感喪失。民族自信心、自尊心、自豪感，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的重要力量，是一個(gè)民族不斷奪取更大成果的奧秘所在。貪污腐敗破壞了民族凝聚力，新中國的成立，是中國億萬人民的選擇了共產(chǎn)黨，是歷史的選擇，因而，民族凝聚力和向心力是一個(gè)政權(quán)的建立和持續(xù)發(fā)展的重要保證，但是當(dāng)貪污腐敗泛濫，民眾的利益一而再、再而三地遭到貪官惡吏的侵犯，卻無從得到維護(hù)，在此情況下，廣大民眾必然產(chǎn)生對社會(huì)的仇恨，不滿，必然產(chǎn)生作為本國國民的無限悲哀，哪會(huì)有什么民族自信心、自尊心、自豪感可言？民族凝聚力，向心力收到損害，國家怎能長久存在？國家怎能長治久安？總的來說，貪污腐敗直接損害了有真才實(shí)學(xué)的人的利益，直接損害了刻苦耐勞的人的利益，直接損害了正直善良的人的利益；破壞了社會(huì)的公序良俗，是對中華文明和優(yōu)良傳統(tǒng)的侮辱，貪污腐敗同時(shí)敗壞了社會(huì)競爭規(guī)則，使各項(xiàng)事業(yè)畸形發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)無法持續(xù)發(fā)展；也使那些既得利益者不能不遭到民眾的報(bào)復(fù)，最終落得個(gè)“機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿生命”的可恥下場?？傊麄€(gè)民族都是貪污腐敗的受害者。四．我們該怎么樣面對貪污腐敗現(xiàn)象原理告訴我們，“存在的即為合理的”，貪污現(xiàn)象的存在必然有它存在的道理，沒有一個(gè)完全清明的政權(quán)，權(quán)力是一把雙刃劍，是滋生腐敗的溫床，當(dāng)少數(shù)人掌握了權(quán)力時(shí)，個(gè)人的私欲就會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，另外，社會(huì)體制，歷史文化，經(jīng)濟(jì)制度等都是貪污出現(xiàn)的催生劑，因此，貪污不僅僅是一個(gè)個(gè)人問題更是一個(gè)社會(huì)問題，貪污犯雖然可惡，但這并不是他們一個(gè)人的錯(cuò)，作為國家的基礎(chǔ)，作為一個(gè)完整的社會(huì)，每個(gè)公民都應(yīng)該為貪污腐敗買單，因而，治理貪污不是“抓一個(gè)，殺一個(gè)”，而是健全社會(huì)的各項(xiàng)體系，完善包括政治制度的一系列的制度，要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，抵制腐朽文化，改造落后文化，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，還要警惕資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，要加強(qiáng)法律宣傳。歷史一次次證明，靠嚴(yán)刑峻法治理貪污只能使貪污更加嚴(yán)重，社會(huì)更加動(dòng)蕩。普通民眾對于貪污更需理智，我們不能僅僅抱怨政府，抱怨共產(chǎn)黨，而是要積極行使法律所賦予我們的權(quán)利，真正的把自己當(dāng)成國家主人翁，把官員當(dāng)成人民的公仆，擺脫“一人之下，萬人之上”的思想

五．怎樣治理貪污

1.從源頭治理，權(quán)力是貪污之源，因而要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，健全我國的監(jiān)督，檢查制度，完善我國的司法體系，使司法體系真正能獨(dú)立于行政權(quán)力之外，讓司法權(quán)有更大的空間去制約行政權(quán)。2.完善我國的官員任免制度，肅清官員隊(duì)伍，嚴(yán)把官員任免關(guān)，加強(qiáng)對官員道德思想的考察，加強(qiáng)對官員的廉政教育。

3.完善我國的法律體系，盡快出臺(tái)《中華人民共和國反貪污法》。

4.理順黨，機(jī)關(guān)，企業(yè)之間的關(guān)系，避免權(quán)力過大，權(quán)力分配不當(dāng)?shù)那闆r的出現(xiàn)，盡量使黨的組織相對獨(dú)立行政司法機(jī)關(guān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)盡量不擔(dān)任政府，法院，檢察院及其他企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

5.加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高入黨標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性教育。

6.各個(gè)機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位應(yīng)該有自己的反貪監(jiān)督機(jī)構(gòu)，筆者建議反貪機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政之外，且反貪領(lǐng)導(dǎo)人的官銜低于行政的領(lǐng)導(dǎo)人，但職權(quán)高于行政領(lǐng)導(dǎo)人，建立起類似明朝的諫官制度

7.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)展先進(jìn)文化，抵制腐朽思想，改造落后文化，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，要時(shí)刻警惕外來腐朽文化對我國帶來的負(fù)面影響。8.加強(qiáng)宣傳教育，大力提高人民群眾的素質(zhì)，使人民真正能夠約束權(quán)力的運(yùn)用。完善群眾監(jiān)督制約機(jī)制，使群眾能夠運(yùn)用民主的形式制約權(quán)力。大力鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，監(jiān)督，對于一切以合法形式舉報(bào)貪污的群眾，查實(shí)后，應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)。

9.完善我國的保密制度，新房制度，社會(huì)輿論制度，完善政府的新聞發(fā)言人制度，定期公開政府文件，甚至賬單，允許第三方對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，盡快推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，使權(quán)利真正能夠在陽光下運(yùn)行。

10.嚴(yán)格加強(qiáng)官員管理制度，對官員子女升學(xué)，財(cái)產(chǎn)，出國等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

11.完善我國的經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，縮小社會(huì)貧富差距，提高社會(huì)福利待遇，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障制度，促使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為高薪養(yǎng)廉提供條件

12.減少官員在人大，政協(xié)中的比例，提高群眾的投票率，加大基層群眾的席位總之，只要我們從內(nèi)外兩個(gè)方面下工夫，就能從根本上有效地割裂公權(quán)與私利的結(jié)合，從而達(dá)到預(yù)防貪污受賄的目的。

參考文獻(xiàn)①

劍鳴著《法與中國社會(huì)》，吉林文史出版社1988年版②

王亞南：《中國官僚政治史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版③

林哲著《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》，法律出版社1997年版④

《跨越腐敗的陷阱-國外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》⑤

崔文化著《權(quán)力的祭壇》，工人出版社1988年版⑥

黃如桐《當(dāng)前腐敗嚴(yán)重問題評析》，《旗幟文萃》，2005年第4期⑦

數(shù)據(jù)事例來自百度百科

第二篇：中國貧富差距問題研究

中國目前的貧富差距問題，已引起了國內(nèi)國際各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，在2011年，中國的基尼系數(shù)為0.55，已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線。在當(dāng)今社會(huì)，這個(gè)話題越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然這在中國好像已經(jīng)不是什么新聞了，但在不同收入群體所受的不公正待遇的問題上，在縮減貧富差距的問題上，已經(jīng)勢在必行。因此，我謹(jǐn)結(jié)合一些社會(huì)上的觀點(diǎn)，從我的觀點(diǎn)尋找問題的辦法，從而解決或緩解這個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：貧富差距原因?qū)Σ?/p>

在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，貧富差距在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)增長與收入分配之間卻呈現(xiàn)出了明顯的背離。如果任由這個(gè)趨勢繼續(xù)下去，將會(huì)影響到中國經(jīng)濟(jì)的長期增長。而且更棘手的是，這一趨勢最終也將會(huì)影響中國社會(huì)的長治久安。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，貧富差距過大會(huì)直接影響到社會(huì)的消費(fèi)需求，而在目前的中國，情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此，貧富差距過大已經(jīng)直接引起了許多相關(guān)的社會(huì)問題?！案蝗擞绣X無處花，窮人有錢不敢花”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。一：我國目前貧富差距現(xiàn)狀

根據(jù)查得的資料，我國現(xiàn)在的貧富差距可以分為如下兩個(gè)方面：

1：城鄉(xiāng)分化

先不說農(nóng)村，僅中國城市在資源的配置上，就處于一個(gè)不平等的局面：資源優(yōu)勢集中于少數(shù)幾個(gè)大城市，而且其他中小城市很難得到處國家分配以外的資源；再者是其他中、小城市僅是服務(wù)于這幾個(gè)大城市，城市的功能單一。而他們自身的城市化發(fā)展則被置于計(jì)劃外發(fā)展的狀態(tài)下。當(dāng)把農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進(jìn)來時(shí)，從城鄉(xiāng)收入差距方面來看，如果扣除農(nóng)民用于擴(kuò)大生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城市居民各種福利也計(jì)算進(jìn)來，那么中國的城鄉(xiāng)差距實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了5：1。這個(gè)數(shù)字差不多居世界之首。

2：地區(qū)差距

中國居民收入差距有所擴(kuò)大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴(kuò)大。從全國來說，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大。在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴(kuò)大的趨勢。造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開放以來，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個(gè)判斷，中國地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長的過程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問題。

二：造成中國貧富差距的原因如下：

中國廣大農(nóng)民的貧困是因?yàn)槁浜蟮纳a(chǎn)力，這是正常的。不少農(nóng)民還在用手刨食，和兩千年前的農(nóng)民沒有根本區(qū)別。只要中國農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民相對于其他階級(jí)只會(huì)越來越窮。

1.分配原則的變化

當(dāng)前,我們放松了對其他分配方式的限制,實(shí)行“以按勞分配為主體,其他分配方式同時(shí)并存”“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的分配方式。這不僅使分配原則更接近市場經(jīng)濟(jì)通行的分配法則,而且正式承認(rèn)了非勞動(dòng)收入的合法性,從而調(diào)動(dòng)了不同階層經(jīng)營者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高。但必須看到,這種改革也使得非勞動(dòng)收入在個(gè)人收入分配中的比重迅速上升。而非勞動(dòng)收入的獲取條件是不一樣的,諸如居民選擇職業(yè)的自由度、經(jīng)營能力的大小、占有資金的多少、文化程度的高低等,并不是每位居民均等擁有。因此,居民所得的非勞動(dòng)收入也不均衡。擁有條件相對較好的居民收入就多一些,反之則少一些,甚至沒有。獲取非勞動(dòng)收入條件的差異性,造成收入的多寡不同,無疑拉大了居民間的收入差距。

2.國家政策的調(diào)整

改革開放后,我國實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度開發(fā)戰(zhàn)略,對東部沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜,在稅收、信貸、投資等方面,給予了區(qū)別于中西部地區(qū)的許多優(yōu)惠政策,加之東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢,使其獲得快速發(fā)展,東部地區(qū)的人均收入也隨之大幅度提高。同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),企業(yè)擁有較大的自主權(quán),在分配上實(shí)行了靈活多樣的工資獎(jiǎng)金制度,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;而在同一時(shí)期,農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱,農(nóng)業(yè)的增長速度相對放慢,這種工農(nóng)業(yè)增長速度的差異,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同,從而使收入差距隨之拉大。在農(nóng)村,國家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,由于資金和技術(shù)的差異,農(nóng)民之間的收入差距也在拉大。這些改革政策也是居民貧富差距拉大的重要因素。

3.市場經(jīng)濟(jì)的弊端

市場經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置的有效途徑,但優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)又具有導(dǎo)致貧富分化的自發(fā)趨勢,會(huì)使各種利益主體的收入趨于分化,從而形成一種“馬太效應(yīng)”:即窮者越來越窮,富者越來越富。一些個(gè)人承包的大企業(yè),因使用國家?guī)资昃揞~資金投入所形成的龐大固定資產(chǎn),使得這些企業(yè)和其他企業(yè)相比,在同等經(jīng)營水平和經(jīng)營環(huán)境下,生產(chǎn)成本較低,從而獲取巨額的壟斷利潤。而那些規(guī)模小、設(shè)備陳舊的企業(yè),在市場競爭中處于劣勢,或者將被淘汰,職工面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。特別是當(dāng)前我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府矯正市場弊端的能力還比較差,宏觀調(diào)控措施還難以全部到位,會(huì)致使一些單位或個(gè)人利用非法手段,使大量國有資產(chǎn)流入私人腰包。市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善,也是居民收入差距擴(kuò)大的原因。

4.社會(huì)保障的落后

社會(huì)保障是國家依法對城鄉(xiāng)居民基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。目前,我國的社會(huì)保障面太窄,只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工享受,而民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)的中方職工卻很少享受,尤其是占我國人口70%以上的農(nóng)民,幾乎沒有享受社會(huì)保障,甚至一些農(nóng)民根本不知道什么是社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等。城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障方面的非均等性,是國家長期執(zhí)行偏向工業(yè)的政策造成的,從而使城鄉(xiāng)居民、黨政機(jī)關(guān)、全民企事業(yè)與其他企業(yè)職工之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三：對策：

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)渠道

充分?jǐn)U大就業(yè),是解決貧困的根本手段。只有保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,才能更多地吸納勞動(dòng)力就業(yè),才能逐步減少貧困人口的數(shù)量。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們保持經(jīng)濟(jì)的適度增長,努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),對社會(huì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定都是十分必要的。一批人就業(yè)了,有了收入,就要消費(fèi),消費(fèi)就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售,另一些人的就業(yè)機(jī)會(huì)也就增多了。這是一個(gè)良性循環(huán),也是提高收入水平、解決社會(huì)貧困的前提。因此,應(yīng)把積極創(chuàng)造就業(yè)和再就業(yè),列為國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向戰(zhàn)略,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以便創(chuàng)造更多的社會(huì)就業(yè)崗位。通過政府投資和對企業(yè)推行鼓勵(lì)性政策,加大對人力資本的投資,開發(fā)高素質(zhì)的人力資源,使擇業(yè)人員的素質(zhì)跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,增強(qiáng)他們自身的競爭能力。

2.加快分配制度改革,縮小過大的收入差距

確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。同時(shí)堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平。既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策;既要反對平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。收入再分配要注重社會(huì)公平,加強(qiáng)政府對收入再分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范收入分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,使地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間收入差距趨向合理,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

3.完善社會(huì)保障體系,構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)

社會(huì)保障體系是市場經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng),是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,盡快建立一體化、多層次的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則,完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度,確保下崗職工基本生活費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放,使符合條件的城鄉(xiāng)居民都能拿到最低生活保障金;有條件的地方,應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金制度。同時(shí),努力拓寬融資渠道,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅費(fèi)征收的法制化?？梢詮膰匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中適當(dāng)轉(zhuǎn)讓一部分,由社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)持股分紅;政府的工商稅收入,也可以作為調(diào)節(jié)社會(huì)保障基金狀況的財(cái)力后盾。建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)制度建設(shè),提高社會(huì)保障體系的管理效率。加強(qiáng)社會(huì)保障的立法建設(shè)和預(yù)算、財(cái)務(wù)制度建設(shè),提高保障基金的使用率。

4.運(yùn)用法律武器,規(guī)范收入分配行為

依法規(guī)范分配行為,就是用法律制度、規(guī)則去規(guī)范和約束收入分配行為。法律對收入分配的調(diào)節(jié),主要表現(xiàn)在立法和司法兩個(gè)方面。針對法制不完善的現(xiàn)狀,應(yīng)積極采取各種措施,加快立法步伐。盡快制定《最低工資法》《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等法律法規(guī),真正實(shí)現(xiàn)有法可依。加快推進(jìn)收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程,逐步擴(kuò)大貨幣性收入,減少實(shí)物發(fā)放,增加收入的透明度,擴(kuò)大國家對工資的宏觀調(diào)控范圍。在司法方面,應(yīng)加大執(zhí)法力度,監(jiān)督好已有法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,及時(shí)處理收入分配和社會(huì)保障方面的各種爭議。如果執(zhí)法力度不夠,對各種違法犯罪行為懲罰過輕,就不能起到法律的威懾作用。因此,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)法治,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營,抑制非法收入。對于那些貪贓枉法、偷稅漏稅、欺行霸市者,要重拳出擊,嚴(yán)懲不貸。以法律的震懾力遏止不法行為,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

總之,只有做到財(cái)富的切實(shí)增加和合理轉(zhuǎn)移,我國社會(huì)的貧富差距才能得到有效調(diào)控,才能有利于改革向縱深推進(jìn),有利于社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。

參考文獻(xiàn):

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〔J〕.教學(xué)與研究,2001,(4).〔3〕經(jīng)濟(jì)日報(bào),2001—08—12.〔4〕鄧小平文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社,

第三篇：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代初, 1994年后進(jìn)入高速增長期,雖經(jīng)多次化解,但成效并不明顯,目前不良債務(wù)總額累計(jì)數(shù)額巨大,嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀

1，增長迅速、規(guī)模巨大且覆蓋范圍廣泛。1998年以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以每年至少200億元的速度快速遞增,目前已不低于6000億元。全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債,中西部的一些農(nóng)業(yè)大省情況更加嚴(yán)峻。

2，不良債務(wù)比例高,危害和風(fēng)險(xiǎn)較大。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)比例高達(dá)50%以上,逾期未還債務(wù)占債務(wù)總額的70%左右。一些債務(wù)拖欠長達(dá)十多年之久,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力償還。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅妨礙了鄉(xiāng)村基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮,也侵害了債權(quán)人的權(quán)益,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,并潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠信危機(jī)。

3，債務(wù)資金來源和用途復(fù)雜多樣。2000年來,各地資金用于修建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施,興辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè),參加各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)形成的負(fù)債增加,債權(quán)主體主要是上級(jí)主管部門、工程承包單位等。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少,開始出現(xiàn)拖欠教師及公務(wù)人員工資、維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及其他應(yīng)付款等形成的欠債。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)修建辦公設(shè)施,搞各種開發(fā)項(xiàng)目,興建工業(yè)園區(qū),這成為新增債務(wù)形成的主要原因。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因

1，城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根本原因。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，財(cái)稅管理體制嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來源。

2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明確,行為不規(guī)范。作為基層地方行政管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予了過多的職責(zé),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)。過多的職責(zé)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清,許多不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的事,如直接投資興辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力和能力畢竟有限,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超能力運(yùn)行,背負(fù)巨額債務(wù)。

3，財(cái)稅體制改革不徹底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。1994年開始實(shí)行的分稅制的財(cái)政管理體制,未能依據(jù)收入徹底劃分各級(jí)政府之間的事權(quán),造成明顯的“財(cái)權(quán)”上收和“事權(quán)”下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被迫承擔(dān)與其財(cái)政支付能力不符的大量應(yīng)由上級(jí)政府提供的社會(huì)公共物品,如義務(wù)教育、助殘優(yōu)撫、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,給基層造成很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)交辦的任務(wù),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)、獲得政績,不得不大量舉債,甚至拖欠職工工資,形成大量的財(cái)政負(fù)債。

4，行政管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用及行政事務(wù)管理缺乏科學(xué)的決策機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。上級(jí)政府有時(shí)會(huì)下達(dá)一些考績和達(dá)標(biāo)任務(wù),并由此制定干部的任用、考績制度。為了獲得政績,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常不顧本地條件,超越財(cái)政承受能力,舉債達(dá)標(biāo),搞政績工程,形成大量負(fù)債。

5，財(cái)務(wù)管理制度不完善,缺乏有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理松散,透明度不高,缺乏監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支出上由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批、管理,支出隨意,程序簡單,帳目混亂,監(jiān)管軟弱。其次,執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格,預(yù)算約束乏力。收支基本不按預(yù)算執(zhí)行,開支隨意性大,決策過程中很少考慮財(cái)政支付能力及清償問題,造成財(cái)政支出失控。

三，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題先要消除不良債務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

1，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,規(guī)范政府行為。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán),明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、維護(hù)治安管理公益性事業(yè)等應(yīng)由國家及其他部門承擔(dān)的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中剝離。

2, 進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指向,在明確界定各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上,合理劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍,3，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè),發(fā)揮民主評議在選拔任用干部和政績考核中的作用,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、決策的科學(xué)民主化,提高財(cái)政資金的使用效率,不搞形象、政績工程,減少資金的浪費(fèi)和損失。

4，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推行財(cái)務(wù)綜合預(yù)算,加強(qiáng)收支管理。5，完善法律制度。建立健全相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債行為。

要徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,根本出路在于縮小城鄉(xiāng)差異，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多種經(jīng)營,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資金投入的需求。

1，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,防范新增債務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入。2，全面清理核實(shí),徹底理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀。各地要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的嚴(yán)重性和危害性,克服等待觀望和拖、等、靠、要的思想。

3，明確責(zé)任、分類處理。根據(jù)債務(wù)的具體用途和成因,按照“誰舉債、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確債務(wù)償還責(zé)任,并將其落實(shí)到具體單位或個(gè)人。根據(jù)各地實(shí)際情況,分類逐項(xiàng),先易后難,合理有序地化解債務(wù)。重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。,

第四篇：中國家族企業(yè)管理問題研究

中國家族企業(yè)管理問題研究

摘要:家族管理已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著資本積累的增加,企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,家族企業(yè)的管理創(chuàng)新是必然的。通過論述中國家族企業(yè)的特點(diǎn)以及家族管理存在的問題提出一些針對管理模式的建議,希望能對家族企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:家族企業(yè)管理;管理模式;家族利益文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0032-0

2家族企業(yè)指在穩(wěn)定的經(jīng)營條件下,資本的來源與積累均建立在家屬與血緣的背景上,有家族背景、家族控制的企業(yè)比比皆是,絕大多數(shù)的中小企業(yè)都屬于家族企業(yè)。

在企業(yè)的管理層當(dāng)中,家族勢力占據(jù)了上風(fēng),成為一股不容忽視的力量;在企業(yè)的管理運(yùn)作過程中明顯地帶有家族利益和家族意志的印記;生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤大部分被家族勢力所占有。家族企業(yè)的管理不是以科學(xué)的管理為準(zhǔn),而是以家族利益為出發(fā)點(diǎn)。

一、中國家族管理現(xiàn)狀

家族管理在變革進(jìn)程中是一項(xiàng)極具影響的制度變遷。在市場秩序和法制建設(shè)尚待完善情況下,在激烈的市場競爭中,由于資源極為有限,家長式管理模式是民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期和資本原始積累這一特殊階段,較為有效和實(shí)用的管理模式。八十年代初期,隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理模式的出現(xiàn),而現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式尚未確立,中國民營企業(yè)采用家族式管理機(jī)制自然而然承載起整合社會(huì)資源的職能,傳統(tǒng)意義上的家族制度優(yōu)勢在企業(yè)管理過程中得到充分發(fā)揮。但是隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,中國企業(yè)家族管理暴露出了很多不足,限制了企業(yè)的發(fā)展。雖然現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜行┢髽I(yè)采用了現(xiàn)代管理制度,但是實(shí)質(zhì)上并未超越家族企業(yè)和家族管理的模式。

通過調(diào)查,可以將中國家族企業(yè)家族管理狀況概括為以下三點(diǎn):

1.在當(dāng)?shù)丶易逯乒芾砥髽I(yè)中,家族的概念得到了延伸,由血緣關(guān)系擴(kuò)展到親緣關(guān)系,形成以血緣關(guān)系為基礎(chǔ),涉及直系、旁系的親戚關(guān)系,并以父子關(guān)系為基線進(jìn)行傳承延展,表達(dá)為一個(gè)家庭,或基于同宗同祖的多個(gè)家庭的親緣性的族。家族成員不僅是企業(yè)的所有者,而且是企業(yè)的經(jīng)營者,企業(yè)的經(jīng)營管理運(yùn)作體系通過血緣紐帶維系。

2.當(dāng)?shù)丶易逯乒芾砥髽I(yè)中重要的管理職位由家族成員擔(dān)任。這里說的管理資源,是指從事企業(yè)管理工作,尤其是處于關(guān)鍵崗位的人力資源,如總經(jīng)理、副總經(jīng)理,以及財(cái)務(wù)、采購等部門的主管。企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段,企業(yè)成員的挑選往往首先來自于業(yè)主的家族、同鄉(xiāng)、同學(xué)等,在企業(yè)發(fā)展初期能減少因財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、利益分配等方面發(fā)生的紛爭。企業(yè)試圖用這種血緣、親緣關(guān)系建立起一種天然信任關(guān)系,以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性,保證企業(yè)控制權(quán)不流失。

3.中國多數(shù)中小企業(yè)的董事長、總經(jīng)理通常是一家之主,家族成員位居要職,整個(gè)企業(yè)被視為一個(gè)大家庭。業(yè)主依靠倫理道德等“人治”手段來管理企業(yè),而不是依靠制度規(guī)范等“法治”手段來管理企業(yè)。創(chuàng)業(yè)家長往往處于主宰地位,實(shí)行家長萬能式的管理,并以他為核心根據(jù)家族親緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近組成管理體系。

二、中國家族企業(yè)家族管理存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國家族企業(yè)家族管理存在的問題,是家族管理的共性問題,不過因?yàn)橹袊易迤髽I(yè)處于管理轉(zhuǎn)型期間,這方面的問題表現(xiàn)的更為明顯。

1.家族制管理模式導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略決策制訂得正確與否,直接決定企業(yè)的未來發(fā)展。家族制企業(yè)發(fā)生戰(zhàn)略決策失誤和經(jīng)營者的素質(zhì)很有關(guān)系,文化素質(zhì)的低下或經(jīng)營管理水平的低下必然容易導(dǎo)致其判斷錯(cuò)誤。而關(guān)鍵原因在于企業(yè)采取家族制管理模式,凡事一個(gè)人說了算,缺乏來自內(nèi)外有效的監(jiān)控、反饋和制約,使得決策的正確性和準(zhǔn)確性大打折扣。家族制管理的局限性、隨意性,造成了企業(yè)經(jīng)營決策的浪漫化、模糊化,企業(yè)決策不計(jì)算成本,不追求效益,決策過程只是憑著非理性判斷進(jìn)行。

2.企業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。企業(yè)不是靠健全的機(jī)制和客觀事實(shí)來管理人,而是憑經(jīng)營者主觀的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí),靠簡單的信任和親情去約束人,看似事必躬親,管得嚴(yán),抓得細(xì),實(shí)際既辛苦,效果也不一定好,而且容易出問題。以人情代替制度,其代價(jià)必然是管理的漏洞、經(jīng)濟(jì)的損失和親情的失落。

3.企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后獨(dú)裁或集權(quán)化傾向嚴(yán)重。一些家族制企業(yè)在賺到一點(diǎn)錢后,族長們就開始飄飄然,以為自己理所當(dāng)然成了企業(yè)家,盲目自信,時(shí)時(shí)以元老自居,把企業(yè)當(dāng)成自己的私有物,刻意去樹立絕對權(quán)威。甚至搞個(gè)人崇拜,聽不得反對意見,導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)管理水準(zhǔn)下降,活力減弱,效率降低,組織僵化,上下溝通受阻,市場應(yīng)變緩慢,員工凝聚力和歸屬感下降,內(nèi)部腐敗分化,爭權(quán)奪利,搞派系斗爭,企業(yè)迅速走向衰敗。

4.家族制企業(yè)規(guī)范性低。決策靈活但不依科學(xué)理性程序,以經(jīng)驗(yàn)直覺為基礎(chǔ),信息收集、處理、利用無規(guī)則,信息溝通方式主要為非正式的偶遇式,信息成果準(zhǔn)確度及操作性均較差,對于市場研究、政策分析和管理咨詢等現(xiàn)代信息服務(wù)非常陌生。憑借膽識(shí)和特殊機(jī)緣,粗糙的決策往往不影響他們發(fā)跡,但在企業(yè)的長期發(fā)展中這種決策會(huì)帶來無窮后患。

三、中國家族企業(yè)家族管理的對策

如何改革家族管理制度,這方面研究成果很多,我們結(jié)合中國家族企業(yè)家族管理特點(diǎn),提出針對中國家族企業(yè)家族管理的對策:

1.改革產(chǎn)權(quán)。就是要把企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)分離開來,建立法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán),同時(shí)要把單一所有權(quán)改造為多元所有權(quán)結(jié)構(gòu)。首先是盡早對家族成員進(jìn)行股份劃分,在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初就把各成員的貢獻(xiàn)明確下來,再根據(jù)貢獻(xiàn)大小確立股份多少,以便為日后家族成員退出企業(yè)打下基礎(chǔ)。其次是讓其他的管理人員和員工都持有股份,尤其是對中層管理人員,要用持股的方式來激勵(lì)其積極性。有條件的企業(yè),還可以采取股份有限公司的辦法,通過股票上市讓產(chǎn)權(quán)流動(dòng)起來。這樣是改善家族管理模式,建立合理管理制度的基礎(chǔ)。

2.建立現(xiàn)代的公司治理結(jié)構(gòu)。其根本目的在于試圖通過這種制度安排,以達(dá)到利益主體之間的權(quán)力、責(zé)任和利益的相互制衡,實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。公司治理從內(nèi)部來說就是要建立一套股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間相互制約、相互制衡的科學(xué)制度。

對于中國家族企業(yè),開始引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人從是部門經(jīng)理開始,等公司發(fā)展到一定規(guī)模,管理成熟到一定程度后,再引進(jìn)總經(jīng)理,從而使董事長與總經(jīng)理相分離。引入職業(yè)經(jīng)理人后,同時(shí)建立

良好的經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制,即企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)理的個(gè)人收益掛鉤。這樣能解決中小企業(yè)家族化的問題和裙帶關(guān)系帶來的問題。

3.提高經(jīng)營者素質(zhì),建立一套合理的人才聘用系統(tǒng)和激勵(lì)系統(tǒng)。用制度化的形式來錄用人才;選拔到合適的人才,還必須配合適當(dāng)?shù)恼_的激勵(lì)手段,激勵(lì)手段分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)即為確立與收入有關(guān)的各項(xiàng)制度,包括合理的工資制度、合理的獎(jiǎng)金制度、合理的分紅制度和合理的持有股份。精神激勵(lì),包括創(chuàng)造良好的工作氛圍,改善工作環(huán)境,關(guān)心職工生活,貢獻(xiàn)突出的給予升遷獎(jiǎng)勵(lì),而最主要的還是量才適用,把每個(gè)員工放在適合的崗位上,充分挖掘其潛能,讓每個(gè)員工有一種成就感和創(chuàng)造欲。

第五篇：中國南海問題研究文本

1中國南海問題研究

——中國南沙群島問題

2中國南沙群島問題

1.南沙群島的概況

2.南沙問題的由來

3.近現(xiàn)代南沙群島的糾紛

4.中國政府對南沙問題的對策

1南沙群島的概況

（1）南沙群島的歷史概況

（2）南沙群島的地理概況

3（1）南沙群島的歷史概況①中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石

三國東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也?！?/p>

唐宋年間，將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”“石塘”、“長沙”、“千里石塘”、“千

里長沙”、“萬石塘”、“萬里長沙”等。

明代《混一疆理歷代國都之圖》中標(biāo)有石塘、長沙和塘

清代《更路簿》記載了中國海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方

位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。

中國最早開發(fā)經(jīng)營南沙群島

中國人民至遲明初就到南沙群島從事開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。

1868年《中國海指南》記載了我國漁民在南沙群島活動(dòng)情況，鄭和群礁有“海南漁民，以

捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。

《更路簿》是中國人民明清以來開發(fā)南海諸島的又一有力證明。

民國以來我國漁民開發(fā)經(jīng)營南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載

中國最早對南沙群島行使管轄《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包

括了南沙群島

明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：”廣東瀕大海，海外諸國皆內(nèi)屬"

清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄2）南沙群島的地理概況①地理位置

南沙群島[1]在祖國南疆的最南端，是南中國海諸島中島礁最多，散布范圍最廣的一橢圓形珊瑚礁群。位于北緯3°40'至11°55'，東經(jīng)109°33'至117°50'。北起雄南灘，南至曾母暗沙，東至海里馬灘，西到萬安灘，南北長500多海里，東西寬400多海里，水域面積約82萬平方公里，約占南中國海傳統(tǒng)海域面積的五分之二。周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊和菲律賓。南沙群島由550多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，但露出海面的約占五分之一。

南海諸島是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。它們分布的范圍很廣。南北綿延１８００公里，東西分布約９００多公里。共有島、礁、沙、灘２００多個(gè)。諸島北起海岸附近的北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東止黃巖島、自北至南，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

戰(zhàn)略重要性：南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60％外貿(mào)運(yùn)輸從南沙經(jīng)過。

5經(jīng)濟(jì)重要性：南沙群島是珊瑚礁構(gòu)造，南沙群島及附近海域是中國唯一一個(gè)位于珊瑚礁核心分布區(qū)的海域，其美麗和富饒足以比肩馬爾代夫和澳大利亞大堡礁，分布海域面積比馬爾代夫和大堡礁都要大。南沙島礁中的水面環(huán)礁的礁體面積有3000平方公里左右，而在國際海洋公約中，水面環(huán)礁是具有準(zhǔn)陸地地位的。按照群島基線準(zhǔn)則，南沙群島就能夠劃出數(shù)萬平方公里的領(lǐng)土區(qū)域（陸地+水面環(huán)礁（具有準(zhǔn)陸地地位）+內(nèi)水），據(jù)此能夠主張上萬平方公里的領(lǐng)海，幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，僅曾母暗沙盆地的油氣質(zhì)儲(chǔ)量約有126至137億噸。南沙問題的由來概述：不少國家政府和國際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土。

但70年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。對此中國政府一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無效的。這些國家的所謂法律依據(jù)是根本站不住腳的。

7（1）中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。① 中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄

②戰(zhàn)后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題

③不少國家政府和國際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土

（2）越南的理由是法國在越南殖民統(tǒng)治期間曾占領(lǐng)南沙，因而越南應(yīng)承襲南沙主權(quán)然而這一理由同樣也是站不住腳的。近現(xiàn)代南沙群島的糾紛（1）東南亞各國染指南沙近況

（2）中越南沙海戰(zhàn)（1）東南亞各國染指南沙近況

越南：

??? 越南對我國南沙群島的侵略始于前南越西貢政權(quán)。西貢偽政權(quán)在1956至1971年期間多次派船入侵南沙群島，并發(fā)表對南沙擁有主權(quán)的聲明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守；1975年2月14日發(fā)表的白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有“主權(quán)”。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對菲的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對菲的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

文萊:

??? 文萊對南沙問題所持的觀點(diǎn)和立場，主要是圍繞馬來西亞的主權(quán)要求展開的。1981年文萊對馬來西亞1979年新版地圖所確定的兩國間的大陸架分界線提出了責(zé)問和抗議。文萊認(rèn)為，兩國間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。

印度尼西亞:

??? 印度尼西亞雖然沒有侵占我國南沙島礁，但從1966年以來在海上劃分“協(xié)議開發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬平方公里。1969年10月印尼與馬來西亞簽訂大陸架協(xié)定，侵吞5萬平方公里的南沙海域。198O年3月印尼單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，企圖進(jìn)進(jìn)一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。

◆中國臺(tái)灣:

??? 中國臺(tái)灣與祖國大陸，在南沙問題上有著共同的利益和共同的語言。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為．南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來屬于中國領(lǐng)土。只是30年代法國占領(lǐng)后，才出現(xiàn)主權(quán)爭端。臺(tái)灣主要從史料記載和當(dāng)?shù)氐倪z跡文物、南中國海本身的定名以及一些島的的定名、官方聲明擁有主權(quán)的先后、部隊(duì)進(jìn)駐的時(shí)間、管轄時(shí)間等方法論證南海諸島屬中國所有。

南威島、鴻麻島、南子島、景宏島、東礁、西礁、中礁、柏礁、瓊礁、畢生礁、無乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、蓬勃堡、廣雅灘、萬安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、李淮灘、郭謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、彈丸礁、光星仔、南海礁、南通礁

9中越南沙海戰(zhàn)1987年2月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開了第十四屆政府間海洋委員會(huì)年會(huì)，通過了《全球海平面聯(lián)測計(jì)劃》，計(jì)劃在全球建立200個(gè)海洋觀測站，并委托中國建立5個(gè)海洋觀測站。中國政府決定在南沙群島中的永暑礁建立第74號(hào)海洋觀測站。越南當(dāng)局發(fā)現(xiàn)我在南沙建立海洋觀測站后，企圖先于我方搶占南沙群島的部分島礁。強(qiáng)奪不成，雙方展開了激烈的海戰(zhàn)。

最終，我方擊退越軍。我戰(zhàn)艦共消耗l00mm炮彈285發(fā)、37mm炮彈266發(fā)，擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，繳獲越南國旗1面，俘虜越軍9人。越軍傷亡及失蹤約400人。在這次漂亮的海上保衛(wèi)戰(zhàn)中，中國海軍以僅傷1人的代價(jià)，痛擊了越軍的入侵，沉重地打擊了越南當(dāng)局企圖霸占我南海島嶼的囂張氣焰，再次向世人展示了中國軍人的凜凜威風(fēng)。4.中國政府對南沙問題的對策外交部：中國對南沙群島的主權(quán)無可爭辯?！

（1）南沙群島的目前情況

（2）中國在南海問題上的的基本立場以及解決南沙爭端的政策主張

（3）美國對南海問題的看法

（4）未來南海沖突模式的假設(shè)探討

11南沙群島的目前情況目前許多輿論甚至國家，不是以公正的態(tài)度，而是出于私利來渲染南沙沖突，并指責(zé)中國。一些國家擔(dān)心迅速發(fā)展的中國將會(huì)構(gòu)成對他們的威脅，因而利用南沙來挑撥中國與東盟的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到分裂亞洲、遏制中國的目的。而有些南沙爭端國家則乘機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，制造輿論，利用國際壓力，迫使中國承認(rèn)他們侵占南沙的現(xiàn)實(shí)，以撈取在南海中最大的經(jīng)濟(jì)利益。中國在南海問題上的的基本立場以及解決南沙爭端的政策主張①南海問題是中國與有關(guān)國家間的問題。

②中國高度重視南海國際航道的安全暢通。

③中國主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。

④中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。

（3）美國對南海問題的態(tài)度①美國在該地區(qū)的利益正受到影響。

南海離美國1.2萬多千米，太遙遠(yuǎn)了。美國從該地區(qū)的脫離已成為事實(shí)，所以美國政府對南海問題感到很為難。現(xiàn)在，美國與東亞的貿(mào)易，每年都超過4000億美元，預(yù)計(jì)未來五年里會(huì)超過美國與歐洲聯(lián)盟的兩倍。一旦南海出現(xiàn)領(lǐng)土權(quán)益爭端，會(huì)威脅到美國經(jīng)濟(jì)利益。

②美國強(qiáng)烈的傾向：避免卷入南海爭端中去。美國正試圖建立符合雙方利益的關(guān)系基礎(chǔ)，來防止美國與中國和其它國家發(fā)生沖突。尤其在軍隊(duì)方面，美國推行合作性的接觸戰(zhàn)略。1993年底，美國和中國開始防務(wù)交流。1994年，美國國防部長佩里訪問北京。1995年，美國海軍兩艘軍艦訪問中國。美國這些舉動(dòng)意在建立軍方之間的關(guān)系，促進(jìn)相互之間的了解，增加軍事透明度。

③美國未來對策進(jìn)行更積極的外交活動(dòng)。

鼓勵(lì)通過談判解決領(lǐng)土權(quán)益問題

請求日本和韓國協(xié)助解決

從技術(shù)措施上推進(jìn)這些目標(biāo)，包括闡明南沙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不足

支持其它方面的活動(dòng)，如武器控制

美國也可闡明與菲律賓簽訂的互助防御條約的內(nèi)容

美國應(yīng)該考慮擴(kuò)大合作性接觸戰(zhàn)略，尤其應(yīng)重新建立與中國的軍事合作關(guān)系

12（4）未來南海沖突模式的假設(shè)探討假設(shè)一：中國為維護(hù)戰(zhàn)略利益，尤其是面對其他爭端方對南海石油資源的大量掠奪而采取對抗措施。

假設(shè)二：與各方的雙邊政治關(guān)系決定北京通過武力解決南海問題。

假設(shè)三：擁有絕對的實(shí)力，沖突發(fā)生時(shí)能夠一戰(zhàn)而勝。

假設(shè)四：中國只在外界強(qiáng)權(quán)的不介入的情況下，才會(huì)敢于發(fā)威。