第一篇：中國人口遷移與城市化問題研究（下）

嬰兒死亡率在50‰以上的有藏、維吾爾、苗、彝、布依、侗、傣、黎、傈僳、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯爾克孜、土、撒拉、仫佬、阿昌、普來、怒、保東、京、獨龍、門巴、基諾等３０個民族，其中在１００‰以上的還有哈尼、布朗、塔吉克、德昂和珞巴等族。當(dāng)然也有低于２０‰以下的，如滿、達(dá)斡爾、錫伯、裕固等族。平均壽命在７０歲以上的有回、滿、畬、高山、仫佬、錫伯、烏孜別克和京８個民族，而不足６０歲的還有傈僳、佤、拉祜、景頗、布朗、怒、鄂倫春、德昂、獨龍、門巴、珞巴和哈尼１２個民族。

人口死亡率和嬰兒死亡率的高低以及平均壽命的長短，除了社會、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生等原因以外，還有消極生活方式的轉(zhuǎn)變程序不同等因素在起作用。

人口文化素質(zhì)現(xiàn)狀和問題

由于現(xiàn)代教育是提高各民族人口文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變消極傳統(tǒng)觀念、降低生育率、提高生產(chǎn)部門和管理行為的科學(xué)、技術(shù)水平等的基礎(chǔ)和前提。因此，民族人口文化素質(zhì)的提高是推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族繁榮事業(yè)的基礎(chǔ)性工程。新中國成立以來，特別是８０年代以來，少數(shù)民族人口文化素質(zhì)有了很大的提高。

1．各民族的文化程度綜合均值狀況。1982～1990年，除門巴族外（原因待查），各民族的文化程度綜合均值都有所提高，但到1990年各民族的文化程度綜合均值相當(dāng)懸殊。如果說綜合均值5為達(dá)到小學(xué)畢業(yè)程度的話，那么已有蒙古、朝鮮、滿、哈薩克、高山、納西、達(dá)斡爾、毛南、錫伯、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、京、鄂倫春和赫哲15個少數(shù)民族，其中綜合均值相對最高的為朝鮮族（8.54）、俄羅斯（8.12）、高山（7.99）、塔塔爾（7.60）、錫伯（7.15）和赫哲（7.11）６個民族；相對最低（≤2.0）的還有藏、拉祜、東鄉(xiāng)、門巴和珞巴５個民族，約相當(dāng)于小學(xué)二、三年級程度。

２．民族人口文盲比率下降與文盲人數(shù)增加問題。1949年以前除個別少數(shù)民族外，許多民族的人口文盲比率都在95以上。1982～1990年少數(shù)民族人口（合計）成人（15歲及以上）文盲比率由44.5降為30.8，但文盲人數(shù)卻增加了2.06；土家族的文盲比率由36.1降為25.2，但文盲人數(shù)增加了65.23；苗族文盲比率由60.2降為41.9，但文盲人數(shù)卻增加了16.7；回族文盲比率由42.10降為33.1，文盲人數(shù)增加了0.9；彝族文盲比率由63.8降為49.7，文盲人數(shù)增加了6.4；侗族文盲比率由47.2降為28.5，文盲人數(shù)增加了17.3；白族文盲比率由42.65降為30.2，文盲人數(shù)增加了６.４；哈尼族文盲比率由66.1降為60.4，文盲人也增加了8.5（張?zhí)炻?998）等。這不僅表明這些民族小學(xué)義務(wù)教育和新生文盲形勢嚴(yán)峻，也反映了人口數(shù)量的過快增長超越小學(xué)教育的承受能力，即影響了人口文化素質(zhì)的更快提高。

民族人口生活質(zhì)量問題研究

這是對中國少數(shù)民族人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）的首次研究。在研究過程中出現(xiàn)了兩種不同的指標(biāo)設(shè)計和兩種不同的結(jié)果。其一，是依據(jù)美國海外開發(fā)委員會主席詹姆斯.格蒙特和客座研究賈大衛(wèi).莫里斯于1997年提出的衡量窮國貧困居民生活質(zhì)量的測量方法。PQLI由嬰兒死亡率、１多平均壽命和識字率３個指標(biāo)組成，并經(jīng)過換算成指數(shù)后之后的平均值，其公式為：

PQLI＝嬰兒死亡率指數(shù)＋１歲平均壽命指數(shù)＋成人識字率／３

另一位作者則認(rèn)為上述三指標(biāo)中的成人識字率應(yīng)以文化程度綜合均值代替，其計算公式為：

PQLI＝嬰兒死亡率＋１歲平均壽命＋文化程度綜合值數(shù)／３

用第二個方法計算出來的ＰＱＬＩ，普遍的比第一個方法的數(shù)值要低２０多。究竟用哪種方法或者第三種方法更為科學(xué)、更有應(yīng)用價值？不過國際上通用的是第一種方法，所得出的數(shù)值可以與世界各國直接進(jìn)行比較。

國際上通常把PQLI值為65，又把PQLI值分為高、中、低３個等級，80以上為高生活質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家的指數(shù)平均為92，其中西歐、北美接近95；60以下為低生活質(zhì)量，最低的為非洲，平均僅為33，亞洲的平均值為58。

1990年中國百萬人口以上民族，達(dá)到高生活質(zhì)量的依次為滿、朝鮮、漢、蒙古、壯和回６個民族；暫時還屬于低生活質(zhì)量的只有哈尼和藏兩個民族。相對最低的哈尼族與相對最高的滿族相比，相差達(dá)３７個數(shù)值。

少數(shù)民族人口指標(biāo)趕上和接近漢族水平問題的研究

歷史上的少數(shù)民族，在社會、經(jīng)濟(jì)等方面都滯后或者大大滯后于漢族。1949年中華人民共和國成立后十分關(guān)心和扶持少數(shù)民族發(fā)展，并提出趕上和接近漢族水平的戰(zhàn)略任務(wù)。由于人口指標(biāo)是社會、經(jīng)濟(jì)等的綜合反映指標(biāo)，而少數(shù)民族計劃生育工作的開展，一般要晚于漢族10多年，而且實行的又是適當(dāng)放寬的生育政策。能不能趕上漢族？何時才能趕上漢族？有哪些民族在哪些方面先期趕上漢族？還存在哪些問題？這些都是國家、民族人士、民族人口研

究人員，應(yīng)該關(guān)心和研究的問題。

在開發(fā)1990年人口普查資料，進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，已有26個民族在人口自然增長比例、標(biāo)準(zhǔn)化出生率、4孩及以上孩次構(gòu)成、15～19歲婦女早育率、育齡婦女總和生育率、婦女平均初婚年齡、15～19歲組婦女早婚比率、標(biāo)準(zhǔn)化死亡率、嬰兒死亡率、0歲平均預(yù)期壽命、成人文盲比率、15～19歲年齡組、每百人中所擁

有的大專以上程度人數(shù)、每百人中所擁有的小學(xué)以上有文化人數(shù)、文化教育水平綜合均值、少年兒童系數(shù)、年齡中位數(shù)、少年兒童負(fù)擔(dān)比、城鎮(zhèn)化水平、第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人口生活質(zhì)量指數(shù)22項人口指標(biāo)中不同程度地趕上漢族水平（張?zhí)炻?998）。

在26個少數(shù)民族中人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）得項多少依次為：朝鮮族和滿族各18項，錫伯族和俄羅斯族分別為14項和11項，達(dá)斡爾族和烏孜別克族各9項，蒙古族、高山族和鄂溫克族各占8項，京族、回族、塔塔爾族和裕固族各為7項，赫哲族和裕固族各為6項，哈薩克族5項，土家族和仫佬族各4項，毛南族3項，哈尼、納西、仫佬、藏和布依4個民族各得1項。但問題是：超過漢族指數(shù)的民族已占55個少數(shù)民族的47.27，其中超過漢族指標(biāo)的10多個民族的得項還不多。

（十一）人口與民族繁榮的新概念和量化指標(biāo)問題的探索

由于國家的民族政策的重要內(nèi)容之一是，實現(xiàn)各民族共同繁榮，而如何科學(xué)理解民族繁榮以及人口與民族繁榮的關(guān)系？從學(xué)術(shù)、實踐等方面給民族人口學(xué)提出了新的課題，因為不僅在50～60年代甚至在90年代，社會上和某些專家、學(xué)者認(rèn)為：“民族繁榮的基礎(chǔ)和前提是人口增長快，人口規(guī)模大”等，國內(nèi)某些國家領(lǐng)導(dǎo)人很希望能從學(xué)術(shù)上、理論上進(jìn)行研究，以使在民族人口實際工作和研究工作中有一個比較科學(xué)的統(tǒng)一認(rèn)識。為此，主要在下面幾個方面進(jìn)行了探索。

1.關(guān)于民族繁榮的新概念。人類歷史上的民族繁榮不僅有其針對性和往往被后起之秀所取代，而且還大致存在著傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型兩種類型。傳統(tǒng)型民族繁榮存在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)時代，人多力量大是其主要表現(xiàn)形式；現(xiàn)代型民族繁榮則存在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時代，要求人口增長慢、人口文化科學(xué)素質(zhì)高，特別是進(jìn)入信息時代和知識經(jīng)濟(jì)時代，人口文化科學(xué)素質(zhì)的高低成為一個國家或民族能否立身于世界之林的基礎(chǔ)和前提。

中國所追求的確良民族繁榮，無疑是現(xiàn)代型民族繁榮。經(jīng)過反復(fù)探索，設(shè)計了現(xiàn)代型民族繁榮（初級階段）的15項參考性定量指標(biāo)（張?zhí)炻?998），用以檢驗其發(fā)展進(jìn)程。這些參考性定量指標(biāo)分別是：（1）人均國民生產(chǎn)總值在3500美元以上（根據(jù)1990、1991年世界人口數(shù)據(jù)表中的平均數(shù)設(shè)計）；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的12～15；（3）第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占45以上；（4）農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)業(yè)部門中占30以下；（5）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0以上；（6）成人識字率占同齡人口的95以上；（7）中學(xué)入學(xué)率占同齡人口的80以上；（8）高等教育入學(xué)學(xué)生占同齡人口的10～15（7、8項根據(jù)1988年、1989年世界銀行《世界發(fā)展報告》數(shù)據(jù)設(shè)計）；（9）平均每個醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)在1000人以下，醫(yī)生密度能使患者在3小時內(nèi)就醫(yī)；（10）嬰兒死亡率達(dá)到20‰左右；（11）平均預(yù)期壽命達(dá)到70歲；（12）實現(xiàn)了現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型，使人口自然增長率降到1以下，人口倍增時間延長到70年以上；（13）育齡婦女總和生育率達(dá)2.0左右；（14）實現(xiàn)了成年型人口，使少年兒童系數(shù)達(dá)到25以下，年齡中位數(shù)接近30歲；（15）人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）達(dá)到80以上。

實際上，這些指標(biāo)一般地都高于當(dāng)前發(fā)展中國家水平，都又低于或大大低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。因此，即使某個國家或民族全面實現(xiàn)了這些指標(biāo)，但還需要更上一層樓。在1990年的中國56個民族中，達(dá)到或超過指標(biāo)項目的為朝鮮族最高，有人口自然增長率、人口倍增長年限、總和生育率、嬰兒死亡率、0歲平均壽命、城鎮(zhèn)人口比例、少年兒童系數(shù)、年齡中倍數(shù)和生活質(zhì)量10項；其次為錫伯族，有總和生育率、嬰兒死亡率、0歲平均壽命、成人識字率、年齡中位數(shù)和生活質(zhì)量6項。蒙古、回、滿、壯、俄羅斯、高山、?；亍?、達(dá)斡爾、仫佬、毛南、塔塔爾、烏孜別克等族，在1項或幾項達(dá)到了繁榮指標(biāo)要求。存在的問題是：第一，達(dá)到繁榮指標(biāo)的民族還不多，而且即使達(dá)到了繁榮指標(biāo)的民族得項也還不高；第二，西部地區(qū)的眾多民族特別是西南地區(qū)的民族，在達(dá)標(biāo)方面還處于待起步狀態(tài)。2．“人口—教育—經(jīng)濟(jì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。這是日本和中國的朝鮮族在實施現(xiàn)代型民族繁榮過程中的重要經(jīng)驗和創(chuàng)新：第一，要實行計劃生育，減慢人口增長速度，為普及小學(xué)、中學(xué)教育和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高人均經(jīng)濟(jì)水平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；第二，把全民教育置于優(yōu)先發(fā)展地位，由于人口文化素質(zhì)的極大提高，為控制人口數(shù)量，降低人口死?雎?、延长乞滪寿命和提供高素质劳动人力、提高产覔蹩弥Z目萍己坑刖瞇б嫻繞鵒嘶饔茫壞諶?，全力发展民族经济，深化手C【檬敵鋅耪擼岣呷司盟劍⒄菇逃?、控制冉z詮ぷ骱蛻緇嵫系仁亂堤峁┬酆竦奈鎦駛　Ｗ苤?，“冉z凇逃謾鋇男鞣⒄鼓Ｊ劍厝壞賈驢刂迫絲謔?、提高冉z謁刂省⒄裥嗣褡寰玫男饔肓夾匝罰梢運(yùn)凳鞘迪窒執(zhí)兔褡宸比俚撓行揪丁?/P>

（十二）西藏人口研究的成效顯著

由于西藏位于世界最大、最高的高原腹地秘形成獨特自然環(huán)境，且長期封閉；封建農(nóng)奴制度延續(xù)了八、九個世紀(jì)，且社會經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于內(nèi)地；獨有的藏傳佛教（俗稱喇嘛教）廣泛流行；特殊的婚俗、生活方式和傳統(tǒng)文化；**集團(tuán)和國外一些人歪曲西藏人口事實，不斷編造西藏人口謊言。因此，西藏人口問題便具有獨特性、神秘性和敏感性，自然受到了國內(nèi)外某些部門和學(xué)者的關(guān)注與重視，80年代以來成為研究的熱點，其研究成果之多、分析研究的之深、社會經(jīng)濟(jì)效益之突出、對人口學(xué)科的貢獻(xiàn)性等，在中國各省、直轄市、自治區(qū)中名列前茅。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅專著已有10本：《中國人口.西藏分冊》（劉瑞1989）、《西藏人口的變遷》（張?zhí)炻?989）、《當(dāng)代中國西藏人口》（孫兢新1992）、《全國生育節(jié)育抽樣資料調(diào)查報告集.西藏卷》（常崇煊1989）、《邊區(qū)開發(fā)論著.西藏居民收入、消費中的城鄉(xiāng)差異》（馬戎等1993）；《中國簡況.西藏人口的過去、現(xiàn)狀與未來趨勢》（中文和多種外文本）（張?zhí)炻?994）；《跨世紀(jì)的中國人口.西藏卷》（晉美多吉等1994）年、《中國藏族人口研究系列.西藏藏族人口》（李永勝等1997）、《PopulationDevelopmentinTibetandRelatedIues》（張?zhí)炻?997年）等。此外，還發(fā)表了100多篇論文和調(diào)查報告。這些專著和論文，對西藏人口的過去、現(xiàn)在和未來的特點、問題與對策等進(jìn)行了定性、定量的研究。

1．西藏歷史人口問題的嚴(yán)峻性。它主要包括以下三方面的問題：一是人口數(shù)量問題。在西藏這塊120多萬平方公里的土地上，歷史上最多有過多少人口？眾說紛紜，莫衷一是，有人說曾有94.5萬人、600萬人，也有人說曾經(jīng)達(dá)到1000萬人甚至更有3300萬人之說。各家之說的根據(jù)是什么呢？因為舊西藏既沒有戶籍制度，又沒有進(jìn)行過人口普查，應(yīng)該說都是一些估計數(shù)或者推算數(shù)。如果估計或推算一個地區(qū)人數(shù)都能考慮到當(dāng)時的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度或者它具有養(yǎng)活多少人口的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)實力作為依據(jù)，彼此的差距不至于大到十幾倍，甚至幾十倍?？傊?，這個問題還遠(yuǎn)沒有解決。二是婚姻、生育、死亡等問題十分嚴(yán)重。采用1990年人口普查資料中的高年齡組人口的有關(guān)資料（因為他們都是出生在30年代以前，可以代表舊西藏水平）：65～69歲婦女的不婚比率達(dá)10.8，分別比全國藏族（9.2）維吾爾（0.2）高1.6個和10.2個百分點；60～64歲婦女終身不育高達(dá)17.7，比全國平均水平的1.4高16.3個百分點；1959年民主改革前的育齡婦女總和生育率一直在3.01～3.85之間徘徊，這與國內(nèi)外的自發(fā)性生育在5.0以上的水平反差甚大；和平解放前的嬰兒死亡率高達(dá)430‰，平均壽命只有35歲（中國人口信息研究中心和西藏計劃生育辦公室1995）。三是現(xiàn)代文化教育的空白。和平解放前的西藏還處于以宗教寺院教育為主階段，沒有一所現(xiàn)代學(xué)校。因此，成人文盲率高達(dá)90.6，其中男性為80.0，女性為97.6；鄉(xiāng)村成人文盲率高達(dá)91.4，其中男性為81.6，女性為98.1。

2.西藏人口的增長與民族構(gòu)成的變化。1951年和平解放以后特別是1959年民主改革以后，西藏人口增長幅度明顯加快。1951～1959年從和平解放至民主改革期間的平均每年增長率較低（0.92）；1959～1965年平均每年增長率最高（3.10）；1965～1985年從自治區(qū)成立至城鎮(zhèn)少數(shù)民族開始計劃生育期間，平均每年增長率較高（1.95）。與此同時，西藏人口的民族構(gòu)成一直是以藏族人口占絕對優(yōu)勢，并在不斷升高，如1982年藏族占全區(qū)人口的94.4，漢族和其他少數(shù)民族分別為4.85和0.75；1990年則藏族上升為95.5，漢族和其他少數(shù)民族分別為3.68和0.82；到1996年藏族、漢族和其他少數(shù)民族占全區(qū)人口的比例分別為96.3、2.9和0.8。

3.西藏人口預(yù)測。以1990年為221.78萬人為基數(shù)進(jìn)行預(yù)測，三個方案到2000年分別為263.75萬人、266.51萬人和209.63萬人，2050年分別為401.00萬人、443.10萬人。以第二方案為例，除少兒比例不斷下降外（由1990年上午35.5下降到2050年的29.7），其他各項數(shù)值一直處于上升趨勢，這對西藏的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的壓力很大（孫兢新1992）。

4.生育率、死亡率水平的變化。首先是婦女未婚比率的下降。1990年時40～49歲的高育齡婦女的未婚比率雖然還高達(dá)7.43（次仁多吉1995）（比全國各民族都高），但比65～69歲終身不婚婦女的10.83下降了3.4個百分點，這使更多婦女有了健全的家庭和生育的機(jī)會，但1995年又反彈為8.26。其次是降低婦女不育率比例，1990年西藏40～44歲婦女未（或者不）育率為9.4，雖然比全國的1.1還高8.3個百分點，但比60～64歲婦女不育率的17.7降低了將近一半，不過1995年又反彈9.9。西藏婦女的總和生育率，從民主改革前的中等生育水平，提高到1959～1989年的4.13～5.76的高水平（其中1961年為3.89）。

降低人口死亡率，特別是降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率的任務(wù)更為艱巨。為此，積極采取了綜合性措施，如提高民族人口的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入水平，轉(zhuǎn)變某些不利于人口存活的傳統(tǒng)習(xí)俗，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)（包括西醫(yī)、藏醫(yī)等），實行全民公費醫(yī)療（這是中國大陸唯一享受此待遇的地區(qū)），發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)等。經(jīng)過努力實施之后，西藏的人口死亡率由1951年的28‰降為1967年的11.6‰，再降為1981年的9.72‰和1990年的7.4‰，1997年為7.9‰；嬰兒死亡率則由1951年的430‰，降為1981年的155.2‰和1987年的136.0‰，1990年已降至97.4‰，后者比1951年下降了332.9個百分點，下降幅度之大實為人類史上的罕見奇跡；孕產(chǎn)婦死亡率由1951年的500/萬下降為1985年的143/萬，再降為1989年和1994年的71/萬和57/萬，后者比1951年下降了443個百分點，又是一個大幅度下降的奇跡。西藏人口平均壽命，由和平解放前的35歲，延長到1987年的56.95歲和1990年的59.61歲（常崇煊1993）。

5.西藏人口文化素質(zhì)的變化。隨著西藏現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展，人口文化素質(zhì)有所提高，但還存在著不少的問題。1982～1995年間的大學(xué)程度人口雖然已由0.42提高到0.78，但與全國平均水平（2.03）相比相差甚遠(yuǎn)；15歲及以上人口文盲比率降為61.50，但與全國的16.48相比，還高45個百分點；文化教育程度綜合均值已提高到2.19，僅相當(dāng)于全國平均水平（6.30）的34.76。因此，西藏提高人口文化素質(zhì)及科技興藏的任務(wù)還相當(dāng)繁重。

四、21世紀(jì)的民族人口研究任務(wù)

經(jīng)過本世紀(jì)近20年的研究，對中國各民族人口進(jìn)行了全方位的研究，包括民族人口學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。因此，發(fā)現(xiàn)了各民族的人口特點、問題及其與民族因素間的聯(lián)系和作用。

雖然有的民族人口再生產(chǎn)已進(jìn)入現(xiàn)代型行列或者正在向此類型靠近，但有更多的民族人口問題還相當(dāng)嚴(yán)重或十分嚴(yán)重：人口數(shù)量增長過快和人口峰值還未顯現(xiàn)；文化素質(zhì)和健康素質(zhì)還較低或者相當(dāng)?shù)牡?；人口?gòu)成大多數(shù)還停留在傳統(tǒng)類型；貧困人口比例還相當(dāng)高；人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾，不僅沒有緩解的跡象，而且顯現(xiàn)的和潛在的問題正在逐漸地深化和蔓延等。為了各民族的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展，21世紀(jì)民族人口研究的任務(wù)是十分繁重的：

1.穩(wěn)定和完善民族人口政策的研究。這包括生育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、教育政策、扶貧到崗政策等的調(diào)查研究，為控制民族人口過快增長勢頭、提高民族人口素質(zhì)及改善民族人口結(jié)構(gòu)等提供多方位的服務(wù)。

2.堅持和完善民族人口統(tǒng)計工作。在堅持1990年人口普查分民族、分年齡、分性別的登記和匯總項目的同時，進(jìn)一步完善經(jīng)常性登記的分民族人口項目。3.進(jìn)一步重視培養(yǎng)和擴(kuò)大民族人口科研隊伍。本來就十分薄弱的民族人口科研力量，隨著年齡老化，進(jìn)入21世紀(jì)的斷層問題和持續(xù)發(fā)展問題更加嚴(yán)峻和更加突出，抓緊培養(yǎng)民族人口科研人才問題時不可待。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)民族人口科研工作。當(dāng)前已出現(xiàn)民族人口科研課題小、經(jīng)費少的嚴(yán)重局面，如果有關(guān)部門不予以解決，不能不影響到民族人口調(diào)查和分析的深入與質(zhì)量，特別是危機(jī)到民族人口的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的持續(xù)發(fā)展問題。

5.重視民族人口現(xiàn)代化和繁榮發(fā)展的跟蹤研究。在進(jìn)行跟蹤研究的同時，及時向有關(guān)部門提供民族人口現(xiàn)代化和民族繁榮進(jìn)程新信息以及存在的問題和對策。6.重視和加強(qiáng)民族地區(qū)的人口與社會、經(jīng)濟(jì)的研究。組織相關(guān)學(xué)科的協(xié)同政策，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)查研究，為民族地區(qū)人口與社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

7.啟動和加強(qiáng)民族地區(qū)人口與環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展對策研究。民族地區(qū)出現(xiàn)的人口與環(huán)境、資源問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，過去由于研究力量薄弱、科研經(jīng)費不多、研究任務(wù)很重，很少對這方面進(jìn)行調(diào)查研究。為了民族地區(qū)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益以及可持續(xù)良性發(fā)展，必須及時啟動和加強(qiáng)民族地區(qū)人口與環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展對策研究。

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第二篇：中國人口遷移與城市化問題研究（上）

中華人民共和國成立后的二、三十年，對少數(shù)民族人口問題的研究一直處于空白狀態(tài)，直到1978年中國共產(chǎn)黨的十一屆一中全會以后才開始起步，由于基礎(chǔ)資料奇缺、已往研究成果貧乏及研究力量薄弱等原因，少數(shù)民族人口研究工作起步十分艱難。

一、民族人口研究的進(jìn)展取決于人口基本數(shù)據(jù)的提供狀況

1953年和1964年的第一、二次人口普查手

工匯總資料，僅有各民族人口數(shù)量和地區(qū)分布資料，而1982年的全國和民族自治地主的100機(jī)器匯總資料和1抽樣資料（僅限于100萬人口以上可用）則提供了各民族人口數(shù)量、分布、婚姻、家庭、生育、年齡、性別、文化程度、行業(yè)、職業(yè)等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對民族人口的分析研究開始提供了空前的有利條件，從而第一次基本上弄清了民族人口的種種特點和存在的諸多問題。

1990年全國第四次人口普查的機(jī)器匯總的民族人口資料，除了1982年的內(nèi)容外，還具有更有價值的重要特點：第一，增加了民族人口遷移、死亡等項目；第二，按分民族、分年齡、分性別對婚姻、生育、死亡、文化程度（分在校、畢業(yè)、肄業(yè)等）、文盲、職業(yè)、行業(yè)、年齡、性別等進(jìn)行設(shè)計和交叉匯總，這在全世界各國中是唯一的，為分析各民族人口狀況、特點和問題提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，對推進(jìn)中華民族人口學(xué)科發(fā)展起了空前的關(guān)鍵性作用。因此，有位美國人口學(xué)家反映，東南亞有的國家也準(zhǔn)備效仿。在多種抽樣調(diào)查中的民族人口資料相當(dāng)豐富，如1987年和1995年的全國１人口抽樣調(diào)查資料、1988年全國２‰生育節(jié)育抽樣調(diào)查資料、8個少數(shù)民族婦女婚育情況抽樣調(diào)查數(shù)匯總等，對分析研究各民族人口、婚姻、生育等的現(xiàn)狀和歷史變遷，提供了可信依據(jù)。典型調(diào)查和社區(qū)調(diào)查資料，從另一個側(cè)面豐富了民族人口研究內(nèi)容，《中國少數(shù)民族社區(qū)人口研究》（張?zhí)炻罚?992）反映了20多個民族的100多個社區(qū)的人口、社會、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的現(xiàn)狀和問題；《中國少數(shù)民族人口調(diào)查研究》（張?zhí)炻?、黃榮清，1995）涵蓋了對9個民族（或地區(qū)）的人口調(diào)查資料分析研究外，還對全國55個少數(shù)民族人口進(jìn)行了比較全面的分析和對策研究并提出了今后的任務(wù)。

二、國內(nèi)、外的支持有力地促進(jìn)了民族人口研究的展開

在奠基性和開拓性的研究過程中，受到了國家教委、國家計生委、國家統(tǒng)計局、國家社會科學(xué)基金、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部等單位的大力支持和聯(lián)合國人口基金的積極扶持，除了資助民族人口專著出版外，還分別設(shè)立了少數(shù)民族人口研究課題。在“七五”期間，國家教委和國家社科基金分別設(shè)立了“中國少數(shù)民族人口綜合研究”等課題，國家計生委設(shè)立了“中國少數(shù)民族家庭、婚姻、生育、節(jié)育情況系列調(diào)查研究”課題；在“八五”期間，國家社會科學(xué)基金設(shè)立了“中國各民族人口的增長分析”和“中國少數(shù)民族人口政策研究”課題，聯(lián)合國人口基金援助國家教委的Ｐ04項目“中國少數(shù)民族人口調(diào)查研究”，聯(lián)合國人口基金援助國家統(tǒng)計局的Ｐ33項目“中國1990人口普查少數(shù)民族人口分析研究”課題，聯(lián)合國人口基金援助國家計生委的Ｐ07項目“中國少數(shù)民族人口與計劃生育研究”課題，國家社會科學(xué)基金設(shè)立了“拉薩市流動人口調(diào)查研究”課題，國家民委設(shè)立了“散居少數(shù)民族人口研究”課題等。這些調(diào)查研究和分析研究的開展與完成，不僅扭轉(zhuǎn)了少數(shù)民族人口資料缺乏的局面，而且可以說是世界各國中僅有的少數(shù)民族人口資料最豐富的國家，更可喜的是有的人口研究機(jī)構(gòu)正在建立少數(shù)民族人口數(shù)據(jù)庫。

中國人口學(xué)會成立以來對少數(shù)民族人口的調(diào)查研究也給予了很大的關(guān)注，早在80年代初期就在蘭州、貴陽和昆明召開了三次“少數(shù)民族人口調(diào)查研討會”，會后出版了論文集；90年代人口學(xué)會又設(shè)立了“中華民族人口專業(yè)委員會”，以協(xié)調(diào)全國民族人口的調(diào)查研究工作。

近20年來，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，少數(shù)民族人口的調(diào)查研究和分析研討會就召開了10多次大中型會議，還于1992年和1994年在新疆烏魯木齊和云南昆明分別召開了兩次國際會議，即“中國少數(shù)民族人口與計劃生育學(xué)術(shù)研討會”與“1990年人口普查少數(shù)民族人口分析研討會”。

1987年在貴陽召開的全國性的“少數(shù)民族人口綜合研究籌劃會”是第一次召開協(xié)調(diào)全國民族人口研究人員和實際部門的聯(lián)合調(diào)查嘗試，與會人員來自１５個省、市、自治區(qū)，以協(xié)調(diào)和組織該課題的調(diào)查研究工作。會議確定了承擔(dān)民族社區(qū)的調(diào)查單位和專家、學(xué)者，要求按照統(tǒng)一設(shè)計（經(jīng)過試點調(diào)查修改）的調(diào)查問卷、說明書與匯總表進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查研究成果包括調(diào)查報告和咨詢報告。為了互通信息和交流情況，由綜合研究協(xié)調(diào)辦公室及時寄發(fā)簡報。

1989年夏天在新疆烏魯木齊召開社區(qū)人口調(diào)查與研究成果評審會，在1993年出版了由張?zhí)炻分骶?、中國人口出版社出版的《中國少?shù)民族社區(qū)人口研究》。該書匯集了藏、彝、回、布依、朝鮮、滿、瑤、京、黎、佤、拉祜、納西（摩棱人）、基諾、畬、水、東鄉(xiāng)、裕固、柯爾

克孜、土、撒拉、錫伯21個民族的100多個社區(qū)的調(diào)查報告。

1993年在北京召開的“中國1990年人口普查民族人口研討會”，參加會議的有來自計生委、統(tǒng)計局、高校、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、政協(xié)等系統(tǒng)的近100名專家、學(xué)者和實際工作者，彭佩云、蔣正華等多位領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)。會議共提交論文55篇文，對1990年人口普查的民族人口資料進(jìn)行深入開發(fā)的同時，還進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)查，為各民族人口死亡率與平均壽命、各民族人口生活質(zhì)量指數(shù)，特別是對各民族人口指標(biāo)直接進(jìn)行橫向比較，首次開發(fā)出了少數(shù)民族趕上和超過漢族的多項人口指標(biāo)，樹立了少數(shù)民族人口的新形象。會后出版了《中華民族人口演進(jìn)》（張?zhí)炻罚?993）。

為了促進(jìn)少數(shù)民族人口研究工作的開展，經(jīng)過張?zhí)炻?、馬正亮的努力，在甘肅計生委提供出版經(jīng)費的支持下，《中國少數(shù)民族人口》雜志（季刊）在1987年正式創(chuàng)刊，在馬正亮副主編的主持下直到1999年已發(fā)行了48期。由于它是世界唯一的少數(shù)民族人口刊物，因此它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于國內(nèi)。

80年代以來，少數(shù)民族人口研究取得了很大進(jìn)展。在80年代出版了10本專著，發(fā)表了100多篇論文，向政府提供了10多份咨詢報告。在專著中，比較有代表性的是《民族人口學(xué)》（張?zhí)炻?989）。這標(biāo)志著民族人口學(xué)科在中國這個多民族國家中正式建立起來，填補(bǔ)了社會科學(xué)領(lǐng)域的空白。90年代出版了31本專著，發(fā)表了500多篇論文，向政府提供了40多篇咨詢和調(diào)查報告。

三、少數(shù)民族人口研究涉及的主要范圍和主要問題

少數(shù)民族人口研究范圍之廣、問題之多和難度之大，不亞于（或者可以說還稍多于）全國（或地區(qū)）的人口內(nèi)容，涉及的主要范圍包括：民族人口學(xué)科的建立與完善問題；基礎(chǔ)理論建設(shè)與應(yīng)用研究問題；方法論與研究方法問題；人口數(shù)量變動因素中的自然變動、遷移變動、社會變動（指更改民族成份）、民族通婚家庭子女的民族屬性等定量與構(gòu)成問題；婚姻和家庭戶中的構(gòu)成、初婚年齡等問題以外的民族通婚的比例變化問題，以及婚姻形式（或婚姻制度）對民族人口再生產(chǎn)與其后代的素質(zhì)問題；民族因素對婚姻、生產(chǎn)、死亡、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等的下面或副面影響問題；民族人口政策問題；民族人口與社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等的相互關(guān)系問題；民族人口與民族繁榮的關(guān)系問題；民族人口指標(biāo)達(dá)到或超過漢族水平等。

民族人口研究的主要困難有：第一，只有每１０年進(jìn)行的人口普查才有可能提供民族、分年齡、分性別的重要數(shù)據(jù)；第二，分民族人口研究面臨著對５６個民族人口資料的分別計算、列表、制圖、分析等復(fù)雜和困難問題；第三，對民族人口進(jìn)行抽樣調(diào)查或社區(qū)調(diào)查的經(jīng)費難以解決等。

在近20年中出版的民族人口專著多達(dá)40多本，如《民族人口學(xué)》（張?zhí)炻?998）、《中國少數(shù)民族人口的增長－－分析與預(yù)測》（黃榮清1995）、《中國少數(shù)民族人口的演進(jìn)》（張?zhí)炻?993）、《中國少數(shù)民族人口調(diào)查研究》（張?zhí)炻罚S榮清1995）、《中國穆斯林人口》（張?zhí)炻返?991）、《中國少數(shù)民族社區(qū)人口研究》（張?zhí)炻?993）、《中國藏族人口》（孫兢新1994）、《中國蒙古族人口》（王鎮(zhèn)等1997）、《貴州少數(shù)民族人口研究》（嚴(yán)天華1995）、《中國少數(shù)民族人口政府研究》（鄧宏碧1997），《PopulationDevelopmentinTibetandRelatedIues（ZhangTianlu1997）》等。這些專著所論述的范圍非常廣泛，主要包括：民族人口學(xué)的對象、任務(wù)和方法；各個少數(shù)民族人口數(shù)量的歷史變化、新中國時期的發(fā)展和未來50年的發(fā)展趨勢；各個民族的人口素質(zhì)、人口構(gòu)成的變化與問題；各個民族的婚姻、生育、死亡、平均壽命和生活質(zhì)量；民族人口政策的演變與效果；人口與民族繁榮的內(nèi)在聯(lián)系和定量指標(biāo)的設(shè)計以及發(fā)展模式的探索，人口與經(jīng)濟(jì)、社會等方面的內(nèi)容。

民族人口學(xué)的研究對象

民族人口學(xué)是一門新興學(xué)科，是民族學(xué)與人口學(xué)的交叉學(xué)科或者邊緣學(xué)科。直到1977年莫斯科出版社出版了《民族人口學(xué)》（Ｂ.U.科哥洛夫著），雖然缺乏定量數(shù)據(jù)，但主要從馬克思主義理論和前蘇聯(lián)的民族政策方面闡述，原則性地提出了民族因素對民族人口過程的作用。由張?zhí)炻肪幹摹睹褡迦丝趯W(xué)》于1989年出版第一版（約20萬字）后，于1989年出版了經(jīng)過修訂的第二版（32.3萬字），該書指出民族人口學(xué)的研究對象為：應(yīng)該把民族人口作為根本的立足點，既包括世界各國的各個民族，也包括中國的各個少數(shù)民族和漢族，它主要研究人口的民族構(gòu)成、各民族的人口構(gòu)成、人口再生產(chǎn)特點、人口自然變動、遷移變動、社會變動和民族演變所引起的人口過程，以及人口與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等相互關(guān)系的發(fā)展變化及其規(guī)律，并分析各種社會、自然因素尤其是民族因素（包括政治、社會、宗教等所形成的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等）對各民族人口數(shù)量、素質(zhì)、婚姻、生病、死亡等的正負(fù)方面的作用。

民族人口學(xué)的研究方法

堅持以人口學(xué)的研究方法為主，并融入人類學(xué)和民族學(xué)的有關(guān)研究方法。除經(jīng)常運(yùn)用數(shù)學(xué)方法、比較法、分析與綜合方法外，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用人口學(xué)的問卷調(diào)查與人類學(xué)的田野工作（民族學(xué)叫實地調(diào)查）相互結(jié)合的新型調(diào)查法，它既可以得到“是什么？”，也可以尋找到“為什么？”，從而能夠有針對性地提出“怎么辦？”

民族人口政策的演變

在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總路線和民族政策的指引下，從各個時期的民族人口狀況、民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族人士的意愿等實際情況出發(fā)，新中國的民族人口政策經(jīng)歷了人口興旺（50～70年代初）、醞釀和準(zhǔn)備計劃生育階段（1971～1981年）。但是，由于少數(shù)民族人口經(jīng)過相當(dāng)時期的高速增長，民族地區(qū)的人口與社會經(jīng)濟(jì)、資源等的矛盾和壓力愈來愈大，有的地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重，少數(shù)民族群眾耳聞目染漢族家庭因開展計劃生育而出現(xiàn)的生活條件、健康素質(zhì)和文化素質(zhì)都有所提高之后，便追求計劃生育，甚至自發(fā)地行動起來，特別是1981年5月烏蘭夫同志指出：“少數(shù)民族的計劃生育還是要搞，問題是如何搞法，……”。在以上因素的影響和推動下，為了少數(shù)民族人口素質(zhì)的更快提高和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上和達(dá)到漢族水平，便于1982年12月，經(jīng)五屆全國人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)的《六五》計劃明確提出：“少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也要實行計劃生育，并根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然條件和人口狀況，制定計劃生育工作規(guī)劃”。

1984年4月，中共中央批轉(zhuǎn)的國家計劃生育委員會黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》中說：“對于少數(shù)民族的生育政策，可以考慮，人口在一千萬以下的民族，允許一對夫婦生育二胎，個別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生四胎，具體規(guī)定由民族自治地方的人大和政府，有關(guān)的省、自治區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，報上一級人大常委會或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。民族地區(qū)的計劃生育政策，往往都是經(jīng)過試行之后，逐步地予以完善。而其效果還是很不平衡，以致于有的少數(shù)民族人口再生產(chǎn)已進(jìn)入人口現(xiàn)代型行列，人口工作的重點已由控制人口數(shù)量型轉(zhuǎn)為提高人口素質(zhì)型；有的少數(shù)民族人口再生產(chǎn)則還處于高出生、高增長階段，還面臨著人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成等嚴(yán)峻問題、大多數(shù)的少數(shù)民族人口再生產(chǎn)還處于由傳統(tǒng)再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變階段。

少數(shù)民族人口總增長率超常規(guī)的因素分析

1953～1964年，全國少數(shù)民族人口由3532.0萬人增長到39998.4萬人，平均每年遞增1.11；1982年增長到6723.9萬人，1964～1982年平均每年遞增2.94；到1990年少數(shù)民族人口達(dá)到9132.4人，1982～1990年平均每年遞增３.５１；據(jù)1995年全國１人口抽樣調(diào)查資料推算，少數(shù)民族人口為11123.8萬人。根據(jù)黃榮清教授計算，近來少數(shù)民族人口數(shù)量變動，除了自然變動、國際遷移變動因素外，還有更為重要的社會變動（包括更改民族成份和民族通婚子女選報為少數(shù)民族成份者）因素，必須加以量化，這是國內(nèi)有關(guān)部門和國外人口專家所關(guān)心的問題。據(jù)計算，1982～1990年在少數(shù)民族新增人口數(shù)量中的社會變動占了56.64，而自然增長部分僅為43.36，漢族則因此減少了14.15的人口。

少數(shù)民族婦女婚姻構(gòu)成從少數(shù)民族的婚姻特點出發(fā)，除了分析研究婚姻構(gòu)成、平均初婚年齡等內(nèi)容外，還要分析研究婚姻形式、民族通婚等對少數(shù)民族人口的作用。

1．各民族婦女婚姻構(gòu)成的變化。1982～1990年各民族婦女的婚姻構(gòu)成，有的上升、有的下降，而且到1990年各民族間的高低也比較懸殊。1982～1990年未婚比率上升的有維吾爾、苗、布依、侗、瑤、白、土家等族，其中維吾爾族由13.4上升為16.3和苗族由21.0上升為24.0；其他民族都有所下降，其中以朝鮮族由25.6下降為18.5、蒙古族由30.9降為27.1、回族由25.5降為21.4較為突出。到1990年未婚比率相對較低的為維吾爾族（16.3）、哈尼族（18.1）和朝鮮族（18.5），而相對較高的則為哈薩克族（34.7）、藏族（28.1）和蒙古族（27.1）。1982～1990年離婚比率升高的有回、朝鮮、滿、侗等，以中以朝鮮族由0.6上升為1.0的升幅較大；而降幅最大的為哈尼族由2.3降為0.7。到1990年離婚比率相對較高的有維吾爾族（5.2）、藏族（3.2）和傣族（1.4）。

2．各民族婦女平均初年齡。1990年各民族婦女的平均初婚年齡，相對較高的有藏族、哈薩克族和朝鮮族，分別為23.8歲、23.6歲和22.7歲，為什么前兩個民族婦女的平均初婚年齡如此之高？我們至今還不甚明白。相對較低者為維吾爾族、哈薩克族、傣族和彝族，分別為19.4歲、20.0歲、20.9歲和20.9歲。

3．各民族婦女的早婚問題。在民族學(xué)的研究成果中，有１３歲或１５歲的男女青年便舉行成人儀式為“戴天頭”、“穿裙子”、建“察房”、蓋“公房”等，從此算作成人，可以正式參加戀愛或婚姻社交活動，《古蘭經(jīng)》規(guī)定：女子９歲、男子１２歲為“出幼”（即離開了幼年，進(jìn)成年期，即可以結(jié)婚。）據(jù)１９８５年調(diào)查資料反映，新疆墨玉縣維吾爾族已婚婦女中在10～14歲和15～19歲年齡組的已婚比率分別為24.67和77.18；云南傣族已婚婦女中10～14歲和15～19歲分別為0.98和15.88；云南布朗族已婚婦女中10～14歲和15～19歲分別為2.23和17.56；云南佤族已婚婦女中10～14歲和15～19歲的已婚比例分別為0.92和23.29。1982～1990年，除個別民族婦女的早婚比率有所上升外，大多數(shù)民族婦女的早婚比率都有所下降，其中下降幅度最大的有瑤族、苗族和回族，分別下降了8.3、4.5和4.3個百分點，維吾爾族下降了6.9個百分點。直到1990年早婚比率相比較高的為維吾爾、哈尼族、傣族、彝族和藏族，而全民信仰伊斯蘭教的哈薩克族婦女的早婚比率只有2.6。

4．民族通婚。根據(jù)1990年中國各民族的民族通婚狀況，民族復(fù)合家庭戶和少數(shù)民族與漢族通婚戶比例最高的都為滿族、蒙古族和土家族，相對較低的都為維吾爾族、藏族和哈薩克族。民族通婚的積極作用占據(jù)著主流地位，有利于少數(shù)民族人口的增長和人口健康素質(zhì)的提高。

少數(shù)民族婦女生育率的變化

少數(shù)民族正式開展計劃生育工作，比漢族晚了10多年，即于1982年才正式展開，而且一對夫妻比漢族可以多生１～２個孩子。

1.育齡婦女總和生育率。總和生育率在不斷地下降，1989年經(jīng)1981年下降了31.08。當(dāng)然，各個少數(shù)民族下降幅度很不平衡。80年代朝鮮族婦女總和生育率，不僅一直比漢族為低，而且一直在生育更替水平以下軌道運(yùn)行，這與全民族的高文化素質(zhì)、現(xiàn)代生育觀念的樹立有著直接的關(guān)系。80年代的滿族實行一對夫婦生育２孩的政策，但由于文化素質(zhì)較高和生育觀念的積極轉(zhuǎn)變，總和生育率也降到了生育更替水平線以下。內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族，雖然1988年才正式開展計劃生育，但總和生育率超前開展下降，到1989年已接近生育更替水平，與文化素質(zhì)的提高，生育觀念的先期轉(zhuǎn)變有關(guān)?；刈鍕D女總和生育率，是信仰伊斯蘭民族中最低者。1981～1989總和生育率下降幅度相對最大的民族有黎族、侗族和壯族，分別下降了53.86、35.79和34.89。1989年的總和生育率相對最高的為哈薩克族（5.07）和維吾爾族（5.45），其次為藏族（3.97）和布依族（3.79）。在百萬人口以下民族中還有柯爾克族（6.14）、塔吉克族（6.13）、德昂族（5.03）、景頗族（4.23）、怒族（4.22）和撒拉族（4.15）等?？傊?，除個別民族外，進(jìn)一步降低育齡婦女總和生育率的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2．早育問題。各民族15～19歲婦女生育率高低相當(dāng)懸殊，相當(dāng)高的有拉祜族（103.1‰）、哈尼族（77.8‰）、維吾爾族（75.4‰）傣族（74.9‰）和柯爾克孜族（69.4‰），這與早婚比率較高有直接的聯(lián)系，有的民族又相當(dāng)?shù)牡?，如裕固族?.8‰），俄羅斯族（6.7７‰），錫伯族（7.7‰）和朝鮮族（8.3‰）。

3.孩生育問題。1989年除了幾個民族婦女多孩生育構(gòu)成較低以外，大多數(shù)民族都較高，甚至更高達(dá)40以上者，３孩及以上構(gòu)成在40以上有柯爾克孜、塔吉克等１１個民族。1989年百萬人口以上民族15～19歲婦女的多孩生育也比較嚴(yán)重，即各民族普遍都生育3孩，當(dāng)然占該年齡組生育孩次的比例高低不等，如相對較高的有維吾爾族（1.6）、哈薩克族（1.6）、傣族（3.4）和藏族（1.0）生育４孩的有回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、瑤、哈尼、哈薩克和黎10個民族；甚至還有生育５孩及以上者，有藏、維吾爾、彝和黎４個民族，可以想像這些婦女生育第１胎時很有可能還處在少年時期，這對產(chǎn)婦和嬰兒的健康都很不利。如果不及時降低對這些民族婦女、嬰幼兒健康的危害以及人口高速增長勢頭等，給社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境所帶來的壓力和困難將是可以預(yù)料的。

人口死亡率和平均壽命問題

1990年人口普查資料第一次提供了分民族、分年齡、分性別數(shù)據(jù)，才有可能計算各民族人口死亡率和平均壽命。1989年7月1日至1990年6月30日的校正人口死亡（未完，接（下）..）

第三篇：中國城市化進(jìn)程中土地問題研究

中國城市化進(jìn)程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快,我國耕地保護(hù)形勢很嚴(yán)峻，耕地數(shù)量的逐年銳減,已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對此提出相應(yīng)的建議,探索當(dāng)前我國耕地保護(hù)的對策，以促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地, 因為要保證城市建設(shè)用地的供應(yīng),勢必要大量占用農(nóng)地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護(hù)好我國現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關(guān)鍵詞】：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用；耕地補(bǔ)償

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城市土地利用粗放,浪費嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國城市建筑的容積率較低,這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴(kuò)大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費。目前,這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū),城市土地的級差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明,我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%,超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕土地保護(hù)問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問題

1.耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期,都以占用大量耕地擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計,我國城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多,因此,耕地保護(hù)在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中,耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2.地方政府對耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中,地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢。土地對于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,說服土地管理部門和農(nóng)民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補(bǔ)平衡制度,主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國耕地數(shù)量逐年減少,且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢,是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市化進(jìn)程重點戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進(jìn)舊城改造,有序推動城市化進(jìn)程,增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下,科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理,對城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開發(fā),通過控制存量建設(shè)用地,儲備可盤活的城市建設(shè)用地,積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場,推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強(qiáng)化政府對耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場機(jī)制進(jìn)行配置,那么耕地就會不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國家的糧食安全,必須強(qiáng)化政府對農(nóng)地的保護(hù)作用,嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴(yán)格規(guī)定各級政府的征地權(quán),杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時要求各級政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛,增強(qiáng)土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補(bǔ)償制度,建立土地開發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡,通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評價、耕地的食物生產(chǎn)潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲備體系,推動土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機(jī)構(gòu),采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵開發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費政策調(diào)動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護(hù)耕地,從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護(hù)耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產(chǎn)權(quán)問題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對耕地的保護(hù)。

5.完善征地制度

近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴(yán)格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前,要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府的用地計劃調(diào)配權(quán),確保國家宏觀調(diào)控措施落到實處。同時要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7.建立耕地保護(hù)實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：城市化背景下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究

城市化背景下中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究

【內(nèi)容摘要】 我國城市化進(jìn)程中伴隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市流動，加之家庭農(nóng)業(yè)小規(guī)模效益低下，導(dǎo)致我國農(nóng)地利用率存在嚴(yán)重問題。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是解決該問題的重要途徑。這要求國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，通過稅收政策引導(dǎo)資金和企業(yè)流向農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)扶植一個繁榮的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路，它同時伴隨著城市對農(nóng)村土地的侵蝕和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。對于中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位之重要毋庸置疑。在城市化的進(jìn)程中，中國農(nóng)業(yè)一方面受到大量的農(nóng)業(yè)用地被建設(shè)用地所侵蝕的威脅，另一方面農(nóng)村青壯年勞動力向城市的遷移也在極大程度上危害著農(nóng)村土地的使用效率。據(jù)統(tǒng)計，四川省2006年農(nóng)村向城市輸出的勞動力達(dá)1874萬人，占整個四川省勞動力總數(shù)的49.3%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1386元，占農(nóng)民人均收入的46%。1在努力保持必要的耕地面積的同時，如何保障有足夠的勞動力在現(xiàn)有的土地上從事生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急。市場導(dǎo)向使得進(jìn)城的農(nóng)村勞動力不可能在短期返鄉(xiāng)，并且農(nóng)村青壯年勞動力將會繼續(xù)減少。因此改變和完善我國現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是保障農(nóng)地得到充分利用的一項基本措施。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

組成我國現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)有：《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。上述立法構(gòu)建了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

土地承包經(jīng)營權(quán)被《物權(quán)法》界定為用益物權(quán)，其地位與建設(shè)用地使用權(quán)一樣，按其在物權(quán)法的先后順序，其重要性應(yīng)該高于建設(shè)用地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)期限為耕地30年；草地30-50年；林地30-70年。建設(shè)用地使用期限為，居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。從上述規(guī)定看出，雖然農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)期限最低期限為30年比商業(yè)用地少10年，但是也足以保障權(quán)利人對土地利益的穩(wěn)定性，以便于其長期規(guī)劃。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為可能。

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)包、互換和轉(zhuǎn)讓；其中互換、轉(zhuǎn)讓的以登記得以對抗善意第三人。建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，且以登記作為物權(quán)變動生效的要式。從法條規(guī)定上看，似乎土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式少于建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，實際上，如果一宗土地可以轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然就可以出資、贈與、抵押、出租。2002年的《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式比《物權(quán)法》要寬泛，其第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其中的其他方式，應(yīng)當(dāng)包括出資、贈與或者抵押等方式。1 中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。

從上述的分析可見，依據(jù)現(xiàn)行的立法，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式實質(zhì)上是沒有區(qū)別的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)相對于于城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要的不同在于，其一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中，不得改變其農(nóng)業(yè)用途的使用目的；其二，本集體經(jīng)濟(jì)成員享有優(yōu)先權(quán)；其三，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地的要經(jīng)過發(fā)包方的同意。由此可推斷，只要最終可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式，如贈與、抵押、出資等都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包方的同意。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

雖然法律構(gòu)建了一個相對完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)框架，但是實際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2率不高。根據(jù)四川省委農(nóng)辦課題組的考察報告，截至2006年底，四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動率為總耕地面積的9.1%。其中轉(zhuǎn)包的方式占49%；租賃占25.5%；轉(zhuǎn)讓占12.6%；互換占2.8%；入股占1.9%；其他占8%。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地承包經(jīng)營的流動率較高。以寧波為例，截至2008年底慈溪市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)31.4萬畝，占全市耕地總面積的48.3%。該市農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府起來很大的引導(dǎo)作用，因此流轉(zhuǎn)方式不限于轉(zhuǎn)包和出租。其主要的流轉(zhuǎn)方式有土地股份合作經(jīng)營、季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)以及四統(tǒng)一型規(guī)模經(jīng)營。所謂季節(jié)性流轉(zhuǎn)，指的是在當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，于是政府組織規(guī)模經(jīng)營大戶，在水稻季節(jié)臨時租賃被拋荒的農(nóng)田，等水稻收割后再返還給原農(nóng)戶。所謂四統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營指的是政府組織農(nóng)業(yè)購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞特色產(chǎn)品，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷。4

從上述調(diào)查分析可以初步得出以下結(jié)論：1）農(nóng)民自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)率低下，而政府引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)率高；2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率低；3）自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為代耕、轉(zhuǎn)包和租賃的方式，政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)則注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)綜合采用，入股、轉(zhuǎn)讓租賃等方式。

二、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題分析

雖然2002年的《農(nóng)村土地承包法》以及2007年的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增長速度仍然低于農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移的速度。這一趨勢在很大程度上對我國的農(nóng)村土地的利用效率構(gòu)成危害。從目前各地關(guān)于土地承

5包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查研究文獻(xiàn)看來，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要存在以下問題： 2

熊緒進(jìn)，肖淑蘭，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2010年4月下。中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。4 袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟(jì)叢刊》2009年第6期。5 本文參考的各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的資料如下：李琳、張竟竟，《城市化背景下河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，載《科技信息》2010年第11期；王雪嶠，《從英國圈地運(yùn)動看我國當(dāng)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營問題》載《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2010第4期；張建軍、陳永寧，《對甘肅酒泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查》載《西部金融》2009年第12期；中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。王海川，《甘肅推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》載《中國國土資源報》2009年9月4日第002版；方立明，《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)———以溫州市龍灣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為個案》載《中共浙江省委黨校學(xué)報》2008年第5期；韋云鳳，《基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關(guān)于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐的調(diào)查》載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第8期；倪錦麗，《吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究———基于對吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研》載《經(jīng)濟(jì)視角》2010年第二期；陳俊良《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展———懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考》載《經(jīng)營管理者》2010年第五期；袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟(jì)叢刊》2009年第6期；楊明基，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇——甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查》，載《發(fā)展》2010年第四期；浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考———浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第十期；劉國學(xué)，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出后勁———賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實踐》在《當(dāng)代廣西》2009年第四期。

1．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率低。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率相對于農(nóng)村人口的流動要低。即便是在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份從2001年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看也只有13.1%（流轉(zhuǎn)農(nóng)地占總承包土地比例）6。這么低的土地流轉(zhuǎn)率，相對于我國當(dāng)量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)的轉(zhuǎn)移比例，必然會導(dǎo)致大量的耕地的閑置。究其原因主要有以下幾種：

1）農(nóng)民思想觀念的保守。7盡管土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有表明農(nóng)民就是土地的所有者，但幾乎所有的農(nóng)民都會用“我們家的土地”來描述自己和土地的關(guān)系。因此多數(shù)農(nóng)民從思想上不能接受將自己的土地“出賣”給別人。這可以解釋為什么農(nóng)地的流轉(zhuǎn)多數(shù)情況下都采取是轉(zhuǎn)包、出租、代種等方式。而后幾種方式都是短期的臨時的流轉(zhuǎn)，土地的長期“所有者”（承包戶）對土地不能實施管理，而土地的“繼受者”因為只是短期的、臨時的經(jīng)營土地，因此必然會過度利用土地，而不管土地的長期管理和投資。這種情況也是導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低下的原因之一。

2）農(nóng)民對土地的依賴性尚不能解除。雖然我國已經(jīng)開始在農(nóng)村實現(xiàn)社會保障，但這樣的保障體系無論從制度上還是從人們觀念上都是不成熟的。我國建立一個穩(wěn)定健全的農(nóng)村社保制度可能要有一段很長的路要走。因此，那些已經(jīng)被“城市化”的進(jìn)城農(nóng)民，無論其在城市工作多久，無論其收入多高，仍然感到生存得不到保障，繼續(xù)依賴土地。

3）政府引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的方式不健全。由于意思形態(tài)、傳統(tǒng)觀念、教育水平等因素導(dǎo)致我國農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)，尚不能自發(fā)的通過土地的流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)自己利益的最大化。依靠政府是我國農(nóng)民的習(xí)慣性思維，而政府尚缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。有些地方政府為了一時政績而組織荒地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)多半是樣板工程，不能形成一個規(guī)范的長期的流轉(zhuǎn)市場。

2.轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過發(fā)包方同意。2002年的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，如果以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)必須要求發(fā)包方同意。這樣，所有以轉(zhuǎn)讓為最終方式的流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過發(fā)包方同意，如贈與、抵押、投資等都需要經(jīng)過發(fā)包方的同意。但是這一規(guī)定，在2007年的《物權(quán)法》中，并沒有體現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方的同意在一定程度上阻礙了轉(zhuǎn)讓方式成為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，因為大多數(shù)人會認(rèn)為這種選擇的成本很高，而且還有可能受到農(nóng)村基礎(chǔ)組織（發(fā)包方）的各種阻礙。如果轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，那么贈與、抵押和投資等最終需要通過轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的流通方式都應(yīng)當(dāng)通過發(fā)包方的同意，這樣就會阻礙農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)融資和投資。

3.流轉(zhuǎn)的方式簡單。這里所謂的流轉(zhuǎn)方式的簡單指的是，多數(shù)流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶簡單的零星的通過租賃、代種、轉(zhuǎn)包等方式，那些具有融資和投資意圖的流轉(zhuǎn)方式較少。法律對抵押沒有規(guī)定，使得很多人誤認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。再者即便農(nóng)戶知道土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，一般農(nóng)村信用合作社或者村鎮(zhèn)銀行是否愿意接受土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也是個問題。另外即便是銀行和信用合作社愿意接受抵押，也缺乏相應(yīng)的市場會接受土地承包經(jīng)營權(quán)。筆者認(rèn)為，如果能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，可以在很大程度上解決農(nóng)民融資的難題。而且金融機(jī)構(gòu)手上囤積的大量的土地經(jīng)營權(quán)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

雖然法律規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股，但所入股的企業(yè)多指農(nóng)村股份合作企業(yè)。農(nóng)業(yè)合作社在國內(nèi)學(xué)界討論已久，且理論趨于成熟。但實際上由于農(nóng)民缺乏市場和經(jīng)營的意思靠農(nóng)民自發(fā)形成合作經(jīng)營至少在未來的十幾年之內(nèi)很難有太多的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)。有些地方政府通過行政力量的介入或強(qiáng)行要求或利誘農(nóng)民組成合作經(jīng)濟(jì)試點也不過是政府官員為了政績而為的短期行為。筆者認(rèn)為真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)尚須通過國家的統(tǒng)一的政策引導(dǎo)整個市場的資金和力量向農(nóng)業(yè)流動。6 浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考———浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第十期張建軍、陳永寧，《對甘肅酒泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查》載《西部金融》2009年第12期。

法律沒有明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以作為出資的方式向有限責(zé)任公司或者股份有限公司投資，但是既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓當(dāng)然就可以作為出資投向有限責(zé)任公司和股份有限公司。其實大量的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，完全可以將產(chǎn)業(yè)鏈延長而涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如經(jīng)營肉制品、奶制品的企業(yè)可以建立自己的農(nóng)場。其所需的土地完全沒有必要通過國家征用，而從國家手中獲得國有土地。讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股，該方法不失為一種更為簡便和低成本的途徑。

三、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度和流轉(zhuǎn)市場的對策

本文上述分析的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三個問題之間是相輔相成的。因為法律對流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定態(tài)度不明朗，導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)時層次低下方式簡單，此二者共同作用導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率不高。因此筆者認(rèn)為解決上述問題，第一就是從立法上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)當(dāng)從法律和政策上向農(nóng)業(yè)傾斜，而不是向農(nóng)民傾斜。這樣可以引導(dǎo)市場中的資金和經(jīng)營管理人才向農(nóng)業(yè)流動。再次就是逐步完善農(nóng)民的社會保障制度解除農(nóng)民對土地的最后的依賴。

1.明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。如上所述，雖然《物權(quán)法》、《土地承包經(jīng)營法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，但是由于歷史原因，關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到底能通過哪些方式流轉(zhuǎn)不是十分明朗。按照筆者對現(xiàn)行法律的理解，土地承包經(jīng)營權(quán)至少可以通過下列方式流轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、抵押、投資。其中轉(zhuǎn)讓、出資和抵押無需經(jīng)過發(fā)包方的同意。

分析立法的動機(jī)，轉(zhuǎn)讓之所以需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，第一可能是因為在2002年《農(nóng)村土地承包法》中，仍然將土地承包經(jīng)營權(quán)視為一種債權(quán)。其實即便是債權(quán)在轉(zhuǎn)讓時也沒有必要經(jīng)過債務(wù)的同意，只需通知債務(wù)人便可。關(guān)鍵問題是，2002年時農(nóng)民在承包經(jīng)營的過程中還需要繳納各種各樣的稅費，因此那時的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓實際上是土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓。既然存在義務(wù)的轉(zhuǎn)讓當(dāng)然就需要權(quán)利人的同意了。如果這種解釋成立，那么筆者認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓就完全沒有必要經(jīng)過發(fā)包方同意了。其理由如下：第一，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是一項物權(quán)，物權(quán)具有對世性，不再是一項相對性權(quán)利。9同時是一項支配性權(quán)利，而不是像債權(quán)一樣只是一個請求性權(quán)利。因此在該物權(quán)轉(zhuǎn)讓時既沒有必要通知債務(wù)人，更沒有必要征得債務(wù)人的同意；第二，我國農(nóng)民不再因為承包經(jīng)營土地而承擔(dān)各種稅費的負(fù)擔(dān)，因此也不存在所謂的債務(wù)的轉(zhuǎn)讓的問題。對2002年《農(nóng)村土地承包法》要求轉(zhuǎn)讓須經(jīng)過發(fā)包方同意的第二種理解是，將該種同意視為一種發(fā)包方對農(nóng)民的一種行政管理行為，而不是普通的民事行為。這樣理解可以破除上述民法原理對“須經(jīng)發(fā)包方同意”的責(zé)難。但是在土地承包合同中，發(fā)包方只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是行政管理部門，作為一個民事主體，集體經(jīng)濟(jì)組織何來行政管理的“權(quán)力”呢?因此第二種解釋也是沒有法律依據(jù)的。據(jù)此，筆者認(rèn)為，在《物權(quán)法》頒布以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓無論從實踐上還是在法律上都不應(yīng)該需要經(jīng)過發(fā)包方的同意了。這樣無疑增加了當(dāng)事人對該種流轉(zhuǎn)方式的選擇。

2.稅收政策向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、大農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)56%。11國家通過財政補(bǔ)貼的方法扶植農(nóng)業(yè)無法從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，如果國家能對從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減8

9810 張璐，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律理性與制度選擇》，載《法學(xué)》2008第12期。王利明，《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社，2002年5月版，第9頁。汪小紅，《制約我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的因素分析》，載《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》2010年第5期。11 資料來源，上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)：http:///zxzx/xwkd/gnxw/200712/t20071212_194897.htm，2010年7月2日訪問。

免，則可以引導(dǎo)大量的資金和人力資源向農(nóng)業(yè)流動。一些大型的需要直接依靠農(nóng)業(yè)作為自己原材料供應(yīng)的企業(yè)必將會將自己的市場延伸到農(nóng)業(yè)。從而帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

3.培育扶植土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場可以分為4個部分：第一是農(nóng)戶自發(fā)的零散的流轉(zhuǎn)市場；第二是農(nóng)戶之間自發(fā)的或者政府引導(dǎo)的合作經(jīng)營市場；第三是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)參與下的規(guī)模經(jīng)營市場；第四是通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押而形成的金融機(jī)構(gòu)參與下的規(guī)模經(jīng)營市場。上述4個市場中，第一個市場完全依賴農(nóng)民自發(fā)形成，第二個市場則需要政府的引導(dǎo)和扶植。最重要的是關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的法律制度目前我國法律尚缺乏相關(guān)的立法。法律應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的法律地位、糾紛解決機(jī)制等問題。第三個市場則需要國家通過稅收政策的傾斜來引導(dǎo)市場中的資金和大的企業(yè)向農(nóng)業(yè)流動。第四個市場應(yīng)當(dāng)是最能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場。它需要有一定經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)的介入以及一批有從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的企業(yè)的參與。筆者認(rèn)為后三個市場的建立應(yīng)當(dāng)堅持以市場為主的原則，在建立初期政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策傾斜和技術(shù)上的指導(dǎo)。如建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的登記備案制度，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化。組織流轉(zhuǎn)的有形市場，讓農(nóng)民和土地的需求者能在一個統(tǒng)一的規(guī)范的有形的市場中流轉(zhuǎn)自己的土地。

第五篇：中國的城市化面臨哪些問題

中國的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。中國自實行改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國將繼續(xù)快速城市化的時期。然而，一方面，中國的城市化取得了很大的成績，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項政績工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計存在許多人為的水分，中國實際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴(kuò)張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會矛盾和危機(jī)。在社會發(fā)展方面，流動人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會治安形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長與社會發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問題。貧困人口絕對數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問題日益突出。中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系。長期以來，中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個差距不斷擴(kuò)大。城市化的不平衡性引起了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一系列問題,其中以農(nóng)村剩余勞動力遷移、城市房價攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動、人文活動和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房價持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會一個熱點問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機(jī)

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。我國每年都要從國外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式消耗了大量的資源和能源，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機(jī)制，對社會和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會問題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會福利，同樣另外一個問題外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個熱點問題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機(jī)會，外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會、國家發(fā)展進(jìn)步的一個長遠(yuǎn)問題。大量的人口涌入也使得社會安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國的城市化確實面臨許多問題，但只要我們能及時發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會越走越好。