第一篇：工程建設(shè)項(xiàng)目施工違規(guī)違法行為查處若干問題

工程建設(shè)項(xiàng)目施工違規(guī)違法行為查處若干問題

一、建筑市場(chǎng)存在的主要問題

（一）違反法定建設(shè)程序，建筑市場(chǎng)秩序混亂問題突出。

一是未辦理安全監(jiān)督手續(xù),無施工許可證或施工許可等手續(xù)滯后；合同未備案、合同不規(guī)范。二是項(xiàng)目管理人員不在現(xiàn)場(chǎng)或人員變更未辦理手續(xù)等問題；勞務(wù)企業(yè)超資質(zhì)；安全生產(chǎn)措施費(fèi)未計(jì)取或計(jì)取不足

三是工程預(yù)付款、進(jìn)度款不足或未付；農(nóng)民工工資保障金未繳納或未足額繳納。

四是很多項(xiàng)目均采用三邊模式，先上車后補(bǔ)票，未能及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，難以監(jiān)管到位。五是工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，很少有辦理安監(jiān)手續(xù)的工程，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目已完工卻沒接受過一次安全檢查的現(xiàn)象。

六是城郊結(jié)合部一大批私宅建設(shè)項(xiàng)目，不辦理任何手續(xù)，難以監(jiān)管到位。

（二）工程招投標(biāo)不規(guī)范，虛假招標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一是應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)；招標(biāo)工程計(jì)價(jià)方式不規(guī)范等問題；招標(biāo)文件存在歧視性條款，限制潛在投標(biāo)人；有的未進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)；有的施工采用費(fèi)率招標(biāo)等。

二是虛假招標(biāo)嚴(yán)重。非國有資金投資項(xiàng)目多采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，大多涉嫌虛假招標(biāo)。業(yè)主通過“內(nèi)部程序”在招標(biāo)前已確定了招標(biāo)人，再從形式上履行相關(guān)程序，完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。出現(xiàn)了中標(biāo)通知書項(xiàng)目經(jīng)理與簽訂施工合同中項(xiàng)目經(jīng)理不一致，中標(biāo)項(xiàng)目班子成員不在崗等問題 三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為不規(guī)范，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌無資質(zhì)、越級(jí)代理問題。

（三）、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包

1、掛靠。

指掛靠人利用被掛靠單位的名義(通常包括名稱、信譽(yù)、執(zhí)照、資質(zhì)、公章及項(xiàng)目經(jīng)理等有關(guān)證刊)，與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同，承攬建設(shè)工程勘察，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，爾后，以自己的管理人員、機(jī)械設(shè)備、資金和技術(shù)以被掛靠單位的名義獨(dú)立組織施工，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并向被掛靠單位繳納一定比例管理費(fèi)的行為。

“掛靠”一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： ① 掛靠人具有一定的資金、設(shè)備、技術(shù)實(shí)力，被掛靠人只是名義上的，不承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量責(zé)任。② 掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個(gè)人掛靠企業(yè)的，也有低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)；有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè)，在地方保護(hù)政策地區(qū)，也有外地企業(yè)掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；有行業(yè)壟斷的，掛靠指定企業(yè)，也有招投標(biāo)時(shí)同時(shí)掛靠多家企業(yè)，幾此種種，不一而足。

③掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設(shè)工程信息，與業(yè)主具有特殊關(guān)系，能提供被掛靠人豐厚的管理費(fèi)。能夠同時(shí)滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益，因此為各方所接受

2、轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個(gè)人；第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種行為只有形式的不同，并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別。因此，只要承包人承接工程后存在對(duì)所接工程不派出項(xiàng)目管理班子、不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理、不依照合同約定承包義務(wù)的行為，無論其直接將工程全部轉(zhuǎn)包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包他人，也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可，這種行為都將被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為。

轉(zhuǎn)包的最顯著特征是承包人以包代管，僅收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)，自己并不實(shí)際屢行合同約定的義務(wù)，基本上不組織或不參于工程管理。

3、違法分包。

“違法分包”主要指以下行為：

（1）、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

（2）、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

（3）、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位；（4）、分包單位將其承包的工程再行分包。

按照規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建 設(shè)工程后，可以將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給具有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)條件的其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。分包人就其完成的工作成果與總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)際上，承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程，或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)，條件的單位，分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。

（四）、無證照或超越資質(zhì)、超越經(jīng)營范圍從事建設(shè)工程活動(dòng)。

即承包方主體資格不合法。當(dāng)前有兩種情況比較普遍，一種是承包方無證照而承攬工程業(yè)務(wù)?，F(xiàn)實(shí)生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面，特別是一些個(gè)體包工頭，利用與業(yè)主的特 殊關(guān)系無證照從事建設(shè)工程施工活動(dòng)。當(dāng)然，這里有很大一部分屬于非法掛靠中掛靠人的無匪照施工行為；另一種是超越資質(zhì)或經(jīng)營范圍從事建設(shè)工程活動(dòng)。

（五）為利用合同進(jìn)行的違法行為提供便利條件。

一些施工企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，允許其他單位甚至個(gè)人掛靠本企業(yè)，為其提供證、照，公章、銀行帳戶等便利條件，使他們以本企業(yè)的名義承建工程，造成許多工程“高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)施工”的現(xiàn)象。

（六）建筑工程項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)行為沒有有效遏制。

主要表現(xiàn)在：

1、部分項(xiàng)目逃避監(jiān)管；

2、建設(shè)業(yè)主和施工單位擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)，少報(bào)多建、偷工減料、降低房屋工程質(zhì)量等級(jí)、不按圖施工等；

3、施工圖審查制度執(zhí)行不到位，個(gè)別縣許多項(xiàng)目施工圖未經(jīng)圖審就交付使用，節(jié)能設(shè)計(jì)只停留在設(shè)計(jì)文件上，尚未付諸實(shí)施，建筑工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行不力，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為時(shí)有發(fā)生。

（七）工程質(zhì)量監(jiān)管存在問題。

一是監(jiān)理未履職盡責(zé)。監(jiān)理對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)和檢驗(yàn)批驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)；部分監(jiān)理旁站記錄缺失，有的未按要求旁站監(jiān)理。

二是建設(shè)單位未履行施工圖審查程序的問題；未及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的工程；擅自更改節(jié)能墻體材料未履行設(shè)計(jì)變更的問題。三是工程實(shí)體質(zhì)量方面仍存在不足。

（1）混凝土分項(xiàng)工程存在外觀常見質(zhì)量的問題；有的樓梯施工縫留置位置不合理；地下室頂板后澆帶施工不符合要求；有的混凝土試塊留置數(shù)量不足，施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土試塊管理較亂；有的現(xiàn)澆樓板裂縫控制效果較差；混凝土強(qiáng)度檢測(cè)不足的問題。

（2）個(gè)別工程質(zhì)量粗糙。有的豎向灰縫砂漿飽滿度不足；洞口漏設(shè)過梁；有的不同材料交接處未按要求采取抗裂措施；填充墻未設(shè)置構(gòu)造柱；砌體材料種類和參數(shù)不符合設(shè)計(jì)要求等問題。（3）節(jié)能墻體施工不符合設(shè)計(jì)要求的問題；有的節(jié)能墻體材料變更無手續(xù)；防火隔離帶設(shè)置錯(cuò)誤（4）塑窗安裝不符合要求；個(gè)別工程玻璃幕墻施工鋼骨架焊縫不飽滿，使用無設(shè)計(jì)院及設(shè)計(jì)人員簽章“白圖”施工的問題。（5）部分工程內(nèi)業(yè)技術(shù)文件與工程實(shí)際脫節(jié)。有的材料出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、見證取樣復(fù)試報(bào)告等不齊全。有的內(nèi)業(yè)資料針對(duì)性差，分部工程及檢驗(yàn)批驗(yàn)收簽章不全、施工記錄和驗(yàn)收結(jié)論缺失、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)未更新等問題。

（八）、安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患：

檢查發(fā)現(xiàn)配電、腳手架、塔吊等外業(yè)方面安全問題。

有的電箱設(shè)置不符合規(guī)范要求，私接電線；有的未搭設(shè)外腳手架封閉；雙排腳手架內(nèi)側(cè)立桿缺失現(xiàn)象，小橫桿、連墻件數(shù)量不足；

有的臨邊防護(hù)差，底層未封閉、無安全門；電梯井垂直防護(hù)高度不夠；

有的塔吊安裝驗(yàn)收內(nèi)容不全、無使用單位簽字、蓋章；塔吊吊鉤保險(xiǎn)缺失等；個(gè)別工程標(biāo)準(zhǔn)化工地不達(dá)標(biāo)，主干道未硬化、圍擋破損、施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放亂等； 有的苯板露天堆放無防火措施；在建主體內(nèi)有人員住宿等。

安全管理內(nèi)業(yè)也極不規(guī)范：檢查中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案編制流于形式，對(duì)外業(yè)無指導(dǎo)作用，部分方案審批手續(xù)不全等安全問題。

一是施工單位以包代管、企業(yè)層面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查開展不力；無公司主要負(fù)責(zé)人、公司安全管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全檢查記錄的問題。

二是安全技術(shù)交底，施工方案缺乏針對(duì)性。安全檢查、專項(xiàng)施工方案編制流于形式，對(duì)外業(yè)無指導(dǎo)作用，部分方案審批手續(xù)不全或安全專項(xiàng)施工方案存在的問題。

三是安全監(jiān)理履職不到位，對(duì)安全隱患不能認(rèn)真督促整改等安全監(jiān)理方面存在的問題。四是現(xiàn)場(chǎng)安全員數(shù)量不足，分包單位無安全員，安全員證書失效等問題。

（九）、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包存在的原因

當(dāng)前，在招投標(biāo)活動(dòng)中掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管其表現(xiàn)形式多種多樣，究其成因，不外乎如下幾個(gè)方面：

1、利益驅(qū)使，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

現(xiàn)階段我國建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出供大于求的形勢(shì)，進(jìn)入建筑市場(chǎng)門檻低，行業(yè)利潤(rùn)率較高。

建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)率較高，這是公認(rèn)的事實(shí)，也正是如此，工程建筑行業(yè)的腐敗，成了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)巨大的“黑洞”。即使是實(shí)行公開招投標(biāo)，投標(biāo)單位往往在工程價(jià)款及結(jié)算上要作出相當(dāng)幅度的優(yōu)惠承諾，有些地方甚至以文件形式明文規(guī)定投標(biāo)價(jià)必須下浮在0—10%之間為有效，從表面上看，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目難度大，周期長(zhǎng)，下浮率比不低，已無多大利潤(rùn)，其實(shí)不然。如某市摩托車廠廠房工程，預(yù)算造價(jià)約1000萬元，在招投標(biāo)時(shí)，某建筑公司以下浮20%即以低于預(yù)算造價(jià)200萬元中標(biāo)。按該公司經(jīng)理的話講：是沒賺頭了，但搞的好的話，也不會(huì)虧。又如某市一海塘加固工程，某水利水電公司以下浮6%中標(biāo)后，又將該工程以收取20.4%管理費(fèi)的形式轉(zhuǎn)包給無證照個(gè)人王XX施工，如果不是由于“巖石價(jià)格大戰(zhàn)”引發(fā)糾紛，這起轉(zhuǎn)包案件將石沉大悔，不會(huì)浮出水面，也不會(huì)被工商部門查處。正是由于建設(shè)市場(chǎng)存在著巨大的利益，驅(qū)使一些人不擇手段的去鉆營，甚至以色情引誘，金磚敲門，取得工程承包權(quán)，在他們看來，一旦工程到手，就意味著金錢滾滾而來。在這種情形下，合同作為建設(shè)項(xiàng)目的載體及表現(xiàn)形式，發(fā)生各類違法行為也不足為奇。

如某地備案企業(yè)共有90家，其中本地企業(yè)12家，70%為三級(jí)企業(yè)，而去年的工程招標(biāo)額為10個(gè)多億元，平均每家企業(yè)近千萬元。吸引社會(huì)上一些無資質(zhì)人員、低資質(zhì)的企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)。因?yàn)樽陨韺?shí)力不強(qiáng)，無法單憑自己實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，往往外借資質(zhì)或結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行投標(biāo)。還成就了個(gè)別企業(yè)以出借資質(zhì)為主要收入來源，成了專門投標(biāo)的“皮包公司”。之所以圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，都是因?yàn)閽炜吭斐傻?。使得只要能參與投標(biāo)就有利可圖，招投標(biāo)市場(chǎng)上應(yīng)運(yùn)而生了一批靠借取資質(zhì)或多方掛靠，專門從事投標(biāo)而不求中標(biāo)只求陪標(biāo)謀利為目的的投標(biāo)專業(yè)戶，和反復(fù)固定用來投標(biāo)的投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理?！叭缙湔嬲袠?biāo)招來一個(gè)假中標(biāo)人，不如假招標(biāo)招一個(gè)信譽(yù)好有實(shí)力的真中標(biāo)人”值得深思。

2、建設(shè)市場(chǎng)透明度不高。

在有形建筑市場(chǎng)形成前，建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)，存在“暗箱”操作，一方面，很多施工企業(yè)苦于得不到有關(guān)信息，不得不托關(guān)系要項(xiàng)目，遞介紹信，花精力跑項(xiàng)目。如我市工商部門1999年立案查處的建設(shè)市場(chǎng)違法合同案件中，就有5件是由于當(dāng)?shù)厝说玫侥稠?xiàng)目的信息，根據(jù)業(yè)主方的招標(biāo)要求，跑到寧波、溫州等地找到符合資質(zhì)要求的企業(yè)，要求掛靠，開具了介紹信等有關(guān)證明材料。其中有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)后，在簽訂合同時(shí)，本地人帶著一幫人同某外地公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以其遞介紹信為由，要求分包工程及索取“辛苦費(fèi)”。另一方面，對(duì)業(yè)主缺少制約，業(yè)主可以隨心所欲地確定參加投標(biāo)企業(yè)，在商量評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，有意識(shí)地向某方傾斜，出現(xiàn)了“明招暗定”的不規(guī)范行為。有形建筑市場(chǎng)雛形形成后，上述情況有了較大改現(xiàn)，但仍需進(jìn)一步規(guī)范，比如對(duì)外地建筑企業(yè)的入市壁壘，評(píng)標(biāo)辦法不公正，評(píng)標(biāo)人員的固定化等等，應(yīng)該增加隨機(jī)性，加大透明度，使整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)充滿“陽光”，使眾多建筑企業(yè)在“陽光”下進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。

3、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全。

建設(shè)市場(chǎng)，由于專業(yè)性比較強(qiáng)，有立項(xiàng)，規(guī)劃、報(bào)建、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂履行、驗(yàn)收、結(jié)算等手續(xù)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，又有標(biāo)書的擬定、投標(biāo)企業(yè)選定、標(biāo)底的確定，材料差價(jià)分析，評(píng)標(biāo)人員確定，評(píng)分辦法制定等等，無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)上出一個(gè)問題，都很難實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的原則。建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管部門，有計(jì)委、監(jiān)察、土管、建設(shè)，財(cái)政、工商、項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)等部門，另有審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)理等負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的中介機(jī)構(gòu)，還有設(shè)計(jì)、勘探，項(xiàng)目雙方當(dāng)事人等等。就監(jiān)管部門而言，各負(fù)職責(zé)，各有重點(diǎn)，各有一套監(jiān)管方法，但總體上看，是各自為政，各唱各的調(diào)，各拉各的弦，有的地方，部門之間還出現(xiàn)了扯皮，互不賣帳的情形。如何使各部門的監(jiān)督 形成合力，落到實(shí)處，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)問題。一是監(jiān)管合力尚未真正形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)，但對(duì)于各相關(guān)部門之間的長(zhǎng)效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法及時(shí)解決、應(yīng)對(duì)許多新情況、新問題。

二是標(biāo)后監(jiān)管不力。存在重程序輕管理現(xiàn)象，只注重招投標(biāo)工作過程監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后的工作疏于管理，尤其對(duì)施工合同的履行管理缺位，存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。投標(biāo)人之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是中標(biāo)后，招標(biāo)人、監(jiān)理單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度不夠，對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。

4、市場(chǎng)主體操作不規(guī)范。作為建筑市場(chǎng)的主要參與方，總承包商的信用缺失是導(dǎo)致違法掛靠分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的主體原因。總承包商沒有履行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，沒有兌現(xiàn)在合同中對(duì)業(yè)主的承諾，將履行合同的義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方，并且可能是低資質(zhì)或無資質(zhì)的承包商，自己并不管理項(xiàng)目，而只是通過收取管理費(fèi)或者轉(zhuǎn)包壓價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益。與總承包企業(yè)信用缺失相比，業(yè)主單位的信用缺失對(duì)建筑市場(chǎng)的影響更大更廣。業(yè)主由于“關(guān)系”或者出于某種利益的考慮，可能會(huì)規(guī)避公開招標(biāo)或虛假招標(biāo)，而將工程指定發(fā)包給無資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè)或指使中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或部分分包給無資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè)，并且直接向內(nèi)定分包方支付工程款，默許分包方不服從總承包商的管理協(xié)調(diào)，從而使掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包成為既定事實(shí)。

5、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。

由于掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度，即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時(shí)，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，特別是涉及地方骨干企業(yè)時(shí)，往往違規(guī)違紀(jì)行為查處力度不夠，無震懾作用。因此，在目前有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的環(huán)境下，一些市場(chǎng)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就以中標(biāo)為目的不擇手段地進(jìn)行掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。在項(xiàng)目建設(shè)中，又依仗項(xiàng)目要趕工程，留下半拉子工程，迫使項(xiàng)目業(yè)主和管理部門進(jìn)退兩難，作出妥協(xié)和讓步，致使施工合同無法兌現(xiàn)，既成事實(shí)?！罢械氖且煌獾卮笃髽I(yè)，建的卻是本地人”。企業(yè)的投標(biāo)工程與其信用狀況沒有掛鉤，這是導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)缺乏講誠信的氛圍最直接原因，失信的企業(yè)受不到懲罰，誠信企業(yè)受不到獎(jiǎng)勵(lì)。

三、監(jiān)督管理存在的主要問題

1、質(zhì)安監(jiān)督工作責(zé)任重、阻力大、執(zhí)法難，質(zhì)安生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)竣。

一是管理制度執(zhí)行不到位，越權(quán)監(jiān)管和對(duì)建設(shè)程序手續(xù)不全項(xiàng)目給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑市場(chǎng)監(jiān)管秩序環(huán)境還未形成規(guī)范化、程序化、法制化的管理；二是政府部門特別是部分縣對(duì)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策面太寬、干預(yù)過多，部分項(xiàng)目不辦理任何建設(shè)程序手續(xù)允許開工建設(shè)，增加了監(jiān)督執(zhí)法工作難度；三是少數(shù)項(xiàng)目打著開發(fā)建設(shè)和招商引資旗號(hào)，不服從監(jiān)管，不執(zhí)行整改指令，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)安隱患長(zhǎng)期得不到有效消除，監(jiān)督工作事倍功半，質(zhì)安提質(zhì)工作進(jìn)步遲緩；四是質(zhì)安事故時(shí)有發(fā)生，07年全市共發(fā)生3起事故，死亡3人，死亡事故一直沒有得到較好控制和消除，質(zhì)安形勢(shì)依然嚴(yán)竣。

2、工程竣工驗(yàn)收備案和二次裝修工程的監(jiān)管存在不足。

工程竣工驗(yàn)收備案率一直很低，部分工程項(xiàng)目尚未進(jìn)行綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收后不予備案就擅自投入使用；二次裝修工程的質(zhì)量和安全受監(jiān)率很低，存在監(jiān)管空檔。工程竣工驗(yàn)收備案和二資裝修工程的質(zhì)安監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、質(zhì)安工作發(fā)展不平衡。

少數(shù)站的工作仍然是憂大于喜，困難重重。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了質(zhì)安監(jiān)事業(yè)的良性發(fā)展。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)仍然是質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)面臨的重要任務(wù)。有的站對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)安監(jiān)督缺少強(qiáng)硬的工作措施和手段，工作活力和拓展性不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)仍處于水平層次。

4、政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問題，法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)、管理意識(shí)和法規(guī)意識(shí)偏低。

有些建筑工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位的企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán);有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度和節(jié)約成本，給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。

工程施工質(zhì)量問題。工程施工隊(duì)伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目及盲目轉(zhuǎn)包。

施工企業(yè)人員素質(zhì)偏低、責(zé)任心差、施工人員流動(dòng)性過大、責(zé)任界線不清等因素都是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

建筑材料的質(zhì)量是從源頭直接影響到工程質(zhì)量大問題。一些施工企業(yè)有意識(shí)的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當(dāng)?shù)氖侄谓档统杀尽?/p>

5、竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不按行業(yè)規(guī)范驗(yàn)收。

實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資制的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收，以自檢代替竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中施工單位和開發(fā)商處于驗(yàn)收的主導(dǎo)地位，沒有監(jiān)督機(jī)制的制衡，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

6、部分施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱

全過程的質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收的專業(yè)人員，或者有專業(yè)人員但沒有強(qiáng)有力的控制權(quán)和質(zhì)量否決權(quán)，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。

7、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督約束和管理。市場(chǎng)行為不規(guī)范造成了建筑市場(chǎng)混亂，突出表現(xiàn)在:無證或越級(jí)設(shè)計(jì)與承建；施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管;建設(shè)單位在招標(biāo)中肆意壓價(jià)，或?qū)⒐こ讨夂蠓职o多個(gè)企業(yè)施工，管理混亂、各自為政，嚴(yán)重的影響工程質(zhì)量;施工企業(yè)以不正當(dāng)手段承攬工程。

8、以速度壓質(zhì)量。

一個(gè)工程的施工進(jìn)度應(yīng)該是力求均衡，不能盲目追求速度，把何時(shí)報(bào)喜作為進(jìn)度改變質(zhì)量的理由。但是，我國目前的建筑業(yè)的通病就是存在著一味追求速度，而不顧工程質(zhì)量，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是倒記時(shí)施工或某日有哪位領(lǐng)導(dǎo)檢查，迫使施工單位打破常規(guī)“人海戰(zhàn)術(shù)”不論什么樣技術(shù)水平、不論什么工種一起上、顛倒施工程序、工程施工中的質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)重被忽視，一切以進(jìn)度為第一，質(zhì)量問題突出，并累計(jì)質(zhì)量隱患，給進(jìn)度開綠燈，質(zhì)量就成了休止符。

工程建設(shè)實(shí)踐和發(fā)達(dá)國家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)證明：工程質(zhì)量貫穿在建(構(gòu))筑物的整體壽命中。而建筑工程施工階段，又是工程質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。

2．影響建筑工程質(zhì)量的因素

意識(shí)因素。

有的施工單位沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)，只注重眼前利益，沒有立足于服務(wù)客戶的理念，在經(jīng)營思想上沒有一個(gè)正確的態(tài)度，缺乏職業(yè)道德，更多的注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)建筑物質(zhì)量管理的意識(shí)。機(jī)制因素。

施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，管理制度的不完善，以及管理人員素質(zhì)低下都是影響建筑質(zhì)量安全的因素，加上有的施工隊(duì)不按圖紙和施工規(guī)定操作，不遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后期的建筑質(zhì)量問題。一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調(diào)。技術(shù)因素。

現(xiàn)在有很多施工單位不重視人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致人員的素質(zhì)低下，一些建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，違章操作，甚至擅自篡改圖紙。安全與速度因素。

過于追趕速度，導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān)，存在大量安全隱患，雖然速度快了很多，但質(zhì)量卻大大降低了。

三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容

1、監(jiān)督注冊(cè)。

質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的首要關(guān)口，當(dāng)建設(shè)單位在進(jìn)行質(zhì)量申報(bào)時(shí)，首先應(yīng)按實(shí)際情況填寫“工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記表”，同時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督站提供施工合同、全套施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告書、地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙審查報(bào)告、監(jiān)理合同等有關(guān)資料，每一項(xiàng)資料都要齊全，質(zhì)量監(jiān)督站才可以在審核之后進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，如果缺少資料，尤其是沒有工程地質(zhì)勘察報(bào)告書、地勘報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙審查報(bào)告時(shí)，監(jiān)督站應(yīng)責(zé)令不得施工，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ馁|(zhì)量隱患。

2、質(zhì)量管理體系。質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部的科學(xué)管理體系的建立是十分重要的，站長(zhǎng)與各質(zhì)監(jiān)室負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)室負(fù)責(zé)人與質(zhì)監(jiān)員簽訂責(zé)任狀，從源頭把關(guān)。于此同時(shí)，質(zhì)檢員的道德素質(zhì)是成就質(zhì)量管理體系建立的關(guān)鍵，質(zhì)監(jiān)員要對(duì)所監(jiān)督的工程負(fù)責(zé)，尤其是對(duì)于抽檢點(diǎn)的質(zhì)量檢查、對(duì)核查的工程技術(shù)資料質(zhì)量、以及對(duì)部分主體的質(zhì)量安全負(fù)全面監(jiān)督責(zé)任。

3、圖紙會(huì)審。

在施工之前，質(zhì)監(jiān)員要對(duì)建設(shè)單位的組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工圖紙會(huì)審，如果發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)規(guī)定的地方，要及時(shí)提出并解決，不為日后的建設(shè)留下后患。

4、建筑材料。

建筑材料的好壞會(huì)直接影響到建筑的質(zhì)量和功能，因此，保證建筑材料的質(zhì)量是維護(hù)建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，責(zé)任質(zhì)監(jiān)員要監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位對(duì)所用建筑材料開展二次試驗(yàn)，重點(diǎn)是鋼筋力學(xué)性能試驗(yàn)，水泥安定性、強(qiáng)度、凝結(jié)時(shí)間試驗(yàn)，砂礫石配合比試驗(yàn)，混凝土、砂漿配合比或強(qiáng)度試驗(yàn)等，當(dāng)試驗(yàn)合格后才可以使用，現(xiàn)代材料檢查實(shí)行見證取樣送樣制。

5、施工質(zhì)量及安全。

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要從三個(gè)部分開展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后監(jiān)督管理是工作開展的環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制應(yīng)從地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量方面進(jìn)行。在監(jiān)督檢查過程中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查方式是采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供精確有科學(xué)依據(jù)的數(shù)據(jù)，可以有效提高施工質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。

通過監(jiān)督抽查，可以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓建筑工程在合法的情況下完成施工，從外界環(huán)境上可以有效的保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。質(zhì)量監(jiān)督過程中，技術(shù)的有效控制也是重點(diǎn)。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。例如：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)：對(duì)工程竣工檢查結(jié)果的評(píng)價(jià)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)；對(duì)完工后工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。

6、建筑工程驗(yàn)收。

工程的質(zhì)量驗(yàn)收是質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)每一項(xiàng)工程來說都是十分重要的，參加建設(shè)的每一方單位都應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，交給客戶一個(gè)合格、滿意的工程成果，預(yù)防在工程驗(yàn)收后出現(xiàn)各種不同的質(zhì)量問題。

四、國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征

1、積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

（1）凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證。

（2）啟動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%～2%保險(xiǎn)費(fèi)，由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。通過實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系：活躍在擔(dān)保市場(chǎng)的擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔(dān)著相互有機(jī)的不同的市場(chǎng)角色；各類發(fā)達(dá)的擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔(dān)保與保險(xiǎn)提供良好的法律支持和社會(huì)環(huán)境。

（5）公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達(dá)國家政府一般設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查和注冊(cè)認(rèn)可，并對(duì)已注冊(cè)的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評(píng)審，向全社會(huì)公示評(píng)審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)承保能力。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。

2、發(fā)達(dá)的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評(píng)定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì)信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻(xiàn)。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)提供了專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

（3）公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會(huì)聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會(huì)保障條件。咨詢業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護(hù)大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會(huì)趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會(huì)分工越來越細(xì)，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)。

3、高效的政府服務(wù)職能

（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論是建筑法規(guī)的制定和實(shí)施，國內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理，還是國外建筑市場(chǎng)的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實(shí)現(xiàn)的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，是政府高效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

（3）開拓國際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、開拓國際市場(chǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，在國際合作方面主要作法：一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國積極參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn)ISO組織，盡力消除進(jìn)入國際市場(chǎng)。二是建立區(qū)域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認(rèn)，為開拓國際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受國民待遇，開展公開招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟(jì)障礙。三是宣傳和學(xué)習(xí)別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向國際市場(chǎng)服務(wù)。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國際化，發(fā)達(dá)國家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國際、國內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識(shí)和信息資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、系統(tǒng)強(qiáng)化的行業(yè)教育培訓(xùn)

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計(jì)劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。同時(shí)，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)?？萍歼M(jìn)步已成為發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）注重專業(yè)人士培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人士的技能堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才，又有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立依法處理工程技術(shù)管理問題的能力。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。

（3）注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測(cè)試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。

（4）注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，以知識(shí)更新促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家把對(duì)人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）高等學(xué)校教育對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐的響應(yīng)性是教育與實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué)習(xí)計(jì)劃，以社會(huì)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。

第二篇：成功查處特種設(shè)備違法行為

成功查處特種設(shè)備違法行為

我局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員在一次巡查中發(fā)現(xiàn)，江油某水泥廠在建工地施工用起重設(shè)備沒有檢驗(yàn)合格標(biāo)志，通過進(jìn)一步檢查，發(fā)現(xiàn)該工地共有五臺(tái)塔式起重機(jī)、2臺(tái)門式起重機(jī)，其中在修建水泥生產(chǎn)線高塔的一臺(tái)塔式起重機(jī)和進(jìn)行金屬加工的2臺(tái)門式起重機(jī)，在安裝前未到特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，安裝完畢后未經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收檢驗(yàn)即投入使用，已經(jīng)違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定。我局監(jiān)察人員決定立案調(diào)查，并向施工單位發(fā)出監(jiān)察指令書，責(zé)令上述起重機(jī)立即停止使用。在調(diào)查過程中，施工單位、起重機(jī)安裝單位以及工程發(fā)包單位動(dòng)用各種關(guān)系進(jìn)行說情，政府領(lǐng)導(dǎo)也給我局打電話，明確表示該工程是重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，為了不影響工期，不能停止起重機(jī)的使用，也不能對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰。對(duì)此，我專門就該案件的情況向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了書面匯報(bào)，并親自陪同政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主管局領(lǐng)導(dǎo)到工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，將《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定、施工單位違法事實(shí)、該違法行為的安全隱患及將帶來的嚴(yán)重后果向他們進(jìn)行了詳盡闡述。使他們充分認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全的重要性和違法行為的危害性，同意上述3臺(tái)起重機(jī)停止使用，必須完善相關(guān)手續(xù)并經(jīng)驗(yàn)收檢驗(yàn)合格方能使用。同意質(zhì)監(jiān)局對(duì)該違法行為進(jìn)行查處，但要求按最低限罰款。由于3臺(tái)起重機(jī)是由三家單位安裝，違法主體是三家，我局分別對(duì)三家安裝單位進(jìn)行立案查處，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十一條規(guī)定，該上述違法行為將被處以5到20萬元罰款，考慮該違法行為尚未造成嚴(yán)重后果，施工單位又進(jìn)行了積極的整改，完善了相關(guān)手續(xù)，并將起重機(jī)進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)。同時(shí)該工地又是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)招商引資項(xiàng)目，市政協(xié)主席的重點(diǎn)聯(lián)系單位，政府領(lǐng)導(dǎo)也希望能減輕處罰。經(jīng)我局案審委討論，決定對(duì)上述三家違法單位分別處以五萬元罰款，并將處罰結(jié)果向政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，同時(shí)我又將整個(gè)案件的查處過程向該項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)市政協(xié)主席做了詳細(xì)匯報(bào)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。該工地特種設(shè)備違法案件共處罰款15萬元，是我局有史以來查處特種設(shè)備違法案件金額最大的一次，同時(shí)也得到了地方政府的理解和支持，在全市安全工作會(huì)議上，將我局查處的這個(gè)案件作為例子予以表揚(yáng)，要求各部門盡職履責(zé)，確保安全。通過這件事，我充分認(rèn)識(shí)到在圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法過程中，只要找準(zhǔn)政府的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)，把握好切入點(diǎn)，就能得到政府的支持，使我們的質(zhì)監(jiān)事業(yè)得到更大的發(fā)展。

第三篇：土地管理13種違規(guī)違法行為

土地管理13種違規(guī)違法行為

國土資源網(wǎng)(2007年12月26日13:40)

通過對(duì)發(fā)生在合肥市土地管理系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的調(diào)查研究，合肥市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門分析出了土地系統(tǒng)違規(guī)違法行為的13種表現(xiàn)形式。分別是：

1.超出法定范圍，對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行劃撥用地。

2.原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，不按法律規(guī)定向政府上繳土地收益。

3.改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)款而不補(bǔ)交，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款。

4.未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)并得到相關(guān)行政部門批準(zhǔn)。

5.貪污、挪用土地出讓金、租金等土地收益。

6.不按規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃或者協(xié)議出讓結(jié)果。

7.確定出讓底價(jià)時(shí)不經(jīng)集體決策。

8.泄露出讓底價(jià)。

9.低于協(xié)議出讓、最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)。

10.擅自減免國有土地使用權(quán)出讓金。

11.擅自簡(jiǎn)化土地轉(zhuǎn)讓流程，致使國家稅收遭受損失。

12.審批權(quán)的不當(dāng)行使。

13.通過轉(zhuǎn)讓地上房屋所有權(quán)，變相低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

第四篇：工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理辦法

工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)公司（以下簡(jiǎn)稱公司）工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理，保證項(xiàng)目施工管理的科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，依據(jù)天然氣與管道分公司（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)公司）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于公司及公司直屬分公司（以下簡(jiǎn)稱所屬單位）所有新建（改擴(kuò)建）、安全隱患治理、技術(shù)更新改造等項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，控股公司參照?qǐng)?zhí)行。

第二章

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第三條

公司工程管理部為工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理的業(yè)務(wù)主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全環(huán)保實(shí)施情況，不定期地對(duì)在建工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）負(fù)責(zé)工程信息的收集與匯總；

（三）配合公司質(zhì)量安全環(huán)保部對(duì)各類質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（四）負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，與分公司以及建設(shè)單位之間的協(xié)調(diào)工作。

第四條

分公司的管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)識(shí)別并嚴(yán)格遵循國家及行業(yè)、地方、公司有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的合法性和合規(guī)性；

（二）負(fù)責(zé)建立職責(zé)清晰、統(tǒng)一高效、有序銜接、要素齊全的建設(shè)項(xiàng)目管理體系；

（三）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織和管理工作，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理負(fù)責(zé)；

（四）執(zhí)行公司工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)合同；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)施工各承包單位資質(zhì)審查。對(duì)特殊工種人員名單、上崗證、安全操作證等審核；

（六）負(fù)責(zé)審核工程設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)絡(luò)單的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽證，并及時(shí)上報(bào)審批；

（七）負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位參加線路路由及站場(chǎng)選址最終確定和踏勘放線工作。

（八）負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目單位工程（含穿越）、隱蔽工程等中間驗(yàn)收，組織線路工程中間驗(yàn)收，單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

（九）對(duì)工程施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題及質(zhì)量事故及

— 2 — 時(shí)以書面形式上報(bào)，并配合質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（十）負(fù)責(zé)施工安全管理。將承包商納入企業(yè)HSE管理范圍，層層簽訂安全施工承包合同，派出專（兼）職人員對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)保管理進(jìn)行監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)無事故；

（十一）定期對(duì)工程信息進(jìn)行收集、匯總并上報(bào)公司工程管理部；

（十二）處理和解決好地方關(guān)系，各種手續(xù)辦理齊全。搞好施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位之間的相互合作。

第五條

項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)置

分公司應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況成立項(xiàng)目經(jīng)理部, 組織和領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條

工程監(jiān)理管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)承包商的施工管理工作；

（二）編制監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)分專業(yè)制訂監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，明確巡視、平行檢驗(yàn)、旁站的部位、檢查內(nèi)容、抽檢比例和質(zhì)量控制要求等。審查建設(shè)承包商上報(bào)的工程管理計(jì)劃；

（三）按計(jì)劃對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（四）定期對(duì)工程信息進(jìn)行收集、匯總并上報(bào)地州公司

— 3 — 或直屬分公司；

（五）對(duì)工程施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題及質(zhì)量事故及時(shí)以書面形式上報(bào)地州公司或直屬分公司，并配合質(zhì)量事故的調(diào)查和處理。

第七條 工程施工承包商管理職責(zé)：

（一）全面負(fù)責(zé)工程施工管理工作；

（二）編制項(xiàng)目施工計(jì)劃，包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃等；

（三）成立施工管理機(jī)構(gòu)，配備施工管理人員，按計(jì)劃落實(shí)施工資源，進(jìn)行工程施工管理；

（四）定期對(duì)工程信息進(jìn)行收集、匯總并上報(bào)監(jiān)理；

（五）負(fù)責(zé)建立承包商HSE管理體系，按照簽訂的施工合同對(duì)施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題及質(zhì)量事故及時(shí)以書面形式上報(bào)監(jiān)理，并配合質(zhì)量事故的調(diào)查和處理。

第三章

施工準(zhǔn)備

第八條

施工技術(shù)準(zhǔn)備：

（一）分公司根據(jù)公司《建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)總體部署編制辦法》要求，完成工程建設(shè)總體部署編制工作；

（二）工程開工前，由地分公司負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位參加，進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；

（三）施工前，分公司負(fù)責(zé)組織施工圖會(huì)審，施工圖不得超出批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)范圍，如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)；

（四）工程開工前，施工單位必須編制施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)監(jiān)理單位審定。施工組織設(shè)計(jì)主要內(nèi)容包括：

1.工程概況； 2.主要工程量；

3.施工組織機(jī)構(gòu)、主要管理人員名單； 4.施工主要設(shè)備及材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃； 5.施工方法、施工部署、技術(shù)措施； 6.施工進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力組織；

7.質(zhì)量安全環(huán)保目標(biāo)以質(zhì)量安全環(huán)保要求和保證措施； 8.施工總平面布置及臨時(shí)設(shè)施。第九條

開工手續(xù)辦理：

（一）分公司根據(jù)工程所在地的規(guī)定，負(fù)責(zé)到政府主管部門辦理規(guī)劃、消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等工程開工審批手續(xù)；

（二）分公司按照公司《建設(shè)項(xiàng)目工程開工條件管理規(guī)定》，進(jìn)行工程開工報(bào)告的上報(bào)或?qū)徟?/p>

（三）施工前，施工單位需報(bào)分公司批準(zhǔn)后開工。第十條

設(shè)備材料準(zhǔn)備：

（一）一般情況下，甲供設(shè)備、材料均由分公司按公司《物資采購管理辦法》組織采購供應(yīng)，施工單位只負(fù)責(zé)安裝。分公司按照施工單位編制的設(shè)備及材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，及時(shí)定貨保證施工進(jìn)度計(jì)劃；

（二）工程的重要設(shè)備和材料采購，采取招標(biāo)方式，控制投資，保證質(zhì)量；

（三）在設(shè)備材料送至施工現(xiàn)場(chǎng)后,分公司應(yīng)及時(shí)組織供貨廠家、施工單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收移交；

（四）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照物資保管要求保管好設(shè)備材料，分公司現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)督檢查。因施工單位保管不善造成的所有損失應(yīng)由施工單位賠償。

第四章

質(zhì)量管理

第十一條

確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)

（一）分公司要結(jié)合工程特點(diǎn)有針對(duì)性地提出適合本工程的質(zhì)量管理目標(biāo)；

（二）工程服務(wù)商要在能夠?qū)崿F(xiàn)分公司的質(zhì)量管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定符合本單位的質(zhì)量目標(biāo)。

第十二條

制訂項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃

（一）質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)從工序、分項(xiàng)工程、分部工程到單位工程的過程控制，且應(yīng)體現(xiàn)從資源投入到完成工程質(zhì)

— 6 — 量最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)的全過程控制。

（二）質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)成為對(duì)外質(zhì)量保證和對(duì)內(nèi)質(zhì)量控制的依據(jù)。

（三）分公司、工程服務(wù)商均應(yīng)編寫質(zhì)量計(jì)劃。項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.工程概況及工程質(zhì)量目標(biāo);2.該項(xiàng)目單位工程、單項(xiàng)工程、分部工程、分項(xiàng)工程的檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

3.工序質(zhì)量控制一覽表；

4.工程質(zhì)量專、兼職質(zhì)檢員名單及分工； 5.該工程項(xiàng)目檢查內(nèi)容、時(shí)間；

6.對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行每月、旬檢制。分公司有權(quán)每月上、中、下旬會(huì)同監(jiān)理人員、施工單位專職質(zhì)量檢查員、設(shè)計(jì)代表及有關(guān)人員進(jìn)行工程質(zhì)量大檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)上報(bào)公司；

7.對(duì)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料的出廠檢驗(yàn)合格證、商檢證明、產(chǎn)品標(biāo)牌、生產(chǎn)廠家、材質(zhì)合格證等，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查或抽查。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品，立即按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目；

8.施工質(zhì)量實(shí)施“三檢制”，施工工序未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理驗(yàn)收合格簽字確認(rèn)，不得進(jìn)入下道工序施工；隱蔽工程施工后必須辦理驗(yàn)收，未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理驗(yàn)收合格簽字

— 7 — 確認(rèn)，不得進(jìn)行土方回填。否則視為不合格施工，結(jié)果施工方自負(fù)。

第十三條

實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃

（一）分公司、工程服務(wù)商按照分工控制質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施，并按規(guī)定保存控制記錄。

（二）當(dāng)產(chǎn)生質(zhì)量缺陷或發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，必須分析原因、分清責(zé)任、進(jìn)行整改。

（三）施工承包商應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，做好施工技術(shù)交底，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，必須持證上崗。

（四）施工承包商應(yīng)使用符合設(shè)計(jì)規(guī)定的材料、設(shè)備和配件，建立和健全質(zhì)量檢驗(yàn)體系，對(duì)工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)按各專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽字認(rèn)可。

（五）各工序應(yīng)按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行自檢、互檢、專檢。

（六）相關(guān)各專業(yè)之間，應(yīng)進(jìn)行交接檢驗(yàn)，并形成記錄。未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，不得進(jìn)行下道工序施工。

（七）監(jiān)理單位在監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則中要明確質(zhì)量要求，配備合格的監(jiān)理人員和足夠的器具。施工質(zhì)量不符合要求的不得簽認(rèn)，不得進(jìn)入下一道工序施工。

（八）監(jiān)理采用必要手段、相應(yīng)的檢測(cè)工具檢查監(jiān)督工程承包商的施工質(zhì)量。

（九）監(jiān)理單位要明確質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序要檢查到位。

（十）對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)監(jiān)理要及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，并督促整改。

（十一）對(duì)工程分部分項(xiàng)工程進(jìn)行檢查和簽認(rèn)。

（十二）發(fā)生質(zhì)量事故和發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患時(shí)監(jiān)理應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并上報(bào)地州公司或直屬分公司。

（十三）監(jiān)理單位定期對(duì)工程承包商施工質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和檢查。

（十四）分公司檢查工程服務(wù)商的質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行情況。

（十五）公司和直屬分公司定期對(duì)工程服務(wù)商施工質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和檢查。

（十六）分公司要按照相關(guān)的施工及驗(yàn)收規(guī)范做好隱蔽工程及工程的中間檢查驗(yàn)收工作。

第十四條

現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查

（一）檢查依據(jù)

質(zhì)量檢查應(yīng)根據(jù)本工程設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求等。

（二）檢查方式

— 9 — 1.工程承包商檢查

工程承包商應(yīng)按照QSHE管理體系的要求進(jìn)行日常自檢、互檢、專檢，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。

2.監(jiān)理檢查

監(jiān)理工程師按監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的要求進(jìn)行的日常檢查，填寫監(jiān)理檢查記錄。

3.分公司檢查

分公司組織對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量、工程承包商施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，形成質(zhì)量檢查記錄。

4.質(zhì)量大檢查

公司組織對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的檢查。5.A級(jí)質(zhì)量檢查

股份公司或?qū)I(yè)公司組織進(jìn)行的質(zhì)量檢查。第十五條

質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)定

（一）工程質(zhì)量的驗(yàn)收與評(píng)定應(yīng)按檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程逐級(jí)進(jìn)行。

（二）工程質(zhì)量驗(yàn)收是在工程承包商自行檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)。

（三）工程承包商對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行自我評(píng)定；監(jiān)理單位、分公司對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)

— 10 — 進(jìn)行核定。

第五章

質(zhì)量事故

第十六條

根據(jù)質(zhì)量事故管理規(guī)定，質(zhì)量事故分為以下等級(jí)：

（一）特大質(zhì)量事故，包括直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及以上的質(zhì)量事故；在社會(huì)上造成特別惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害公司形象的質(zhì)量事故；造成重大工程（裝置或設(shè)備）報(bào)廢或原定設(shè)計(jì)使用功能嚴(yán)重降低的質(zhì)量事故。

（二）重大質(zhì)量事故，包括直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元及以上，500萬元以下的質(zhì)量事故；在社會(huì)上造成重大影響、損害公司整體形象的質(zhì)量事故；國家組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格或集團(tuán)公司組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中同類產(chǎn)品連續(xù)兩次不合格的質(zhì)量事故；造成工程停工5日及以上、返工工作量超過30%及以上、工期延誤3%及以上的質(zhì)量事故。

（三）較大質(zhì)量事故，包括直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬元及以上，100萬元以下的質(zhì)量事故；經(jīng)?。ㄊ?、自治區(qū)）、集團(tuán)公司質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門抽查不合格的質(zhì)量事故；因所屬單位質(zhì)量原因發(fā)生退貨賠償或產(chǎn)生糾紛，涉及產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值達(dá)30萬元及以上的；造成工程停工3日及以上5日以下、返工工作量超過10%及以上小于30%、工期延誤1%及以上

— 11 — 低于3%的質(zhì)量事故。

（四）一般質(zhì)量事故，是指直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬元以下的質(zhì)量事故；造成工程停工3日以下、返工工作量10%以下、工期延誤1%以下的質(zhì)量事故。

第十七條

若發(fā)生質(zhì)量問題，工程承包商和監(jiān)理要及時(shí)向地州公司或直屬分公司報(bào)告，分公司將根據(jù)具體情況酌情處理。

第十八條

當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量事故后，現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停工。工程承包商立即向監(jiān)理和地州公司或直屬分公司報(bào)告，采取防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大的臨時(shí)措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取緊急救護(hù)措施。較大質(zhì)量事故以上的，分公司要及時(shí)向公司報(bào)告，具體處理程序按公司《質(zhì)量事故管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十九條

獎(jiǎng)懲規(guī)定

（一）對(duì)檢查過程中存在質(zhì)量問題的單位要根據(jù)質(zhì)量問題的大小和嚴(yán)重程度，分別采取暫停施工、分析原因等措施進(jìn)行整改。對(duì)已經(jīng)造成損失的，根據(jù)損失的大小，分別對(duì)責(zé)任單位采取停工、通報(bào)、警告、罰款、直至中止施工合同等處罰。

（二）發(fā)生質(zhì)量事故，除對(duì)事故發(fā)生單位進(jìn)行索賠外，還應(yīng)按監(jiān)理單位所承擔(dān)的連帶責(zé)任（以百分比表示），根據(jù)損失比例向相應(yīng)的監(jiān)理單位進(jìn)行索賠。

（三）發(fā)生一般質(zhì)量事故時(shí)，對(duì)事故直接責(zé)任單位及相

— 12 — 關(guān)監(jiān)理單位，在分公司范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；對(duì)于兩次發(fā)生一般質(zhì)量事故的單位，對(duì)事故直接責(zé)任單位及相關(guān)監(jiān)理單位給予警告。連續(xù)兩次警告，除索賠外，終止服務(wù)合同。

（四）發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故時(shí)，對(duì)事故直接責(zé)任單位及相關(guān)監(jiān)理單位給予警告；情況嚴(yán)重者，除索賠外，終止服務(wù)合同。

（五）工程承包商質(zhì)量管理嚴(yán)格、質(zhì)量穩(wěn)定且超過本工程質(zhì)量目標(biāo)要求，應(yīng)給予通報(bào)表揚(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰辦法由分公司根據(jù)需要另行制定實(shí)施。

第二十條

質(zhì)量事故建檔、記錄和統(tǒng)計(jì)

（一）每起質(zhì)量事故處理結(jié)案后，應(yīng)有完整的事故檔案。質(zhì)量事故檔案應(yīng)包括以下資料：

1.事故登記表；

2.事故調(diào)查報(bào)告，批復(fù)處理文件； 3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片； 4.技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告； 5.物證、人證材料；

6.直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料； 7.事故責(zé)任者的自述材料；

8.發(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料； 9.處分決定和受處分人員的檢查材料；

— 13 — 10.有關(guān)事故的通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件；

11.調(diào)查組人員名單、職務(wù)、單位、專業(yè)特長(zhǎng)； 12.專家組咨詢意見。

（二）質(zhì)量事故檔案永久保存，由公司質(zhì)量安全環(huán)保部存檔。

第六章

施工工期控制

第二十一條

施工進(jìn)度控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體運(yùn)行計(jì)劃為最終目標(biāo)。

第二十二條

分公司要按照確認(rèn)的施工整體運(yùn)行計(jì)劃，精心組織，科學(xué)安排，確保工程項(xiàng)目施工如期完工。

第二十三條

施工承包單位必須按合同要求，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、地下水文資料、設(shè)備材料供貨、施工圖等實(shí)際情況，詳細(xì)編寫具有可操作性的施工組織設(shè)計(jì)。重點(diǎn)體現(xiàn)施工整體運(yùn)行計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖的實(shí)施，經(jīng)監(jiān)理單位審批簽字確認(rèn)后，報(bào)地州公司或直屬分公司。

第二十四條

監(jiān)理單位應(yīng)提供監(jiān)理規(guī)劃和各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，經(jīng)地州公司或直屬分公司簽字確認(rèn)后，方可實(shí)施。監(jiān)理單位人員必須專業(yè)配套，保證有總監(jiān)、土建、工藝安裝、電氣安裝、自控儀表等4-5名專職監(jiān)理工程師駐施工現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理。其它專業(yè)監(jiān)理，應(yīng)視工程實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，— 14 — 以滿足施工要求。

第二十五條

分公司負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查施工單位編制的整體運(yùn)行方案和工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是否具有可操作性。施工中未正點(diǎn)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)要求及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃。

第二十六條

監(jiān)理監(jiān)督進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，及時(shí)檢查承包商報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度報(bào)表和分析數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，核實(shí)所報(bào)送的已完工項(xiàng)目的時(shí)間及工程量。對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比判定是否出現(xiàn)偏差。如果出現(xiàn)偏差，應(yīng)分析偏差對(duì)進(jìn)度控制目標(biāo)的影響程度及其產(chǎn)生的原因，研究對(duì)策并提出糾偏措施。必要時(shí)還應(yīng)要求施工分包商對(duì)后期工程進(jìn)度計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第二十七條

施工進(jìn)度計(jì)劃的完成情況，實(shí)行周、月報(bào)制。施工單位定期將施工進(jìn)度情況和下周施工計(jì)劃安排上報(bào)監(jiān)理公司。施工單位必須在每月24日前將本月的整個(gè)施工進(jìn)度、質(zhì)量、完成投資以及下月施工計(jì)劃、措施方案報(bào)監(jiān)理公司，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)后上報(bào)地州公司或直屬分公司。分公司按公司有關(guān)規(guī)定，匯總后向公司上報(bào)工程周報(bào)、月報(bào)。

第二十八條

分公司要編制設(shè)備材料甲、乙方供貨情況運(yùn)行計(jì)劃表，并及時(shí)組織有關(guān)人員驗(yàn)貨，保證施工進(jìn)度不受影響。

第七章

施工投資控制

第二十九條 分公司要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行合同，投資應(yīng)控制在批復(fù)的概算內(nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)行計(jì)劃單列、資金單列，?？顚Ｓ?。

第三十條 投資項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照昆侖燃?xì)夤鞠逻_(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)執(zhí)行。實(shí)施過程中不得隨意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照管理權(quán)限報(bào)批后方可實(shí)施。

第三十一條

施工中，根據(jù)實(shí)際需要變更時(shí)，由施工單位提出現(xiàn)場(chǎng)簽證或設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更，提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證或設(shè)計(jì)變更應(yīng)附變更預(yù)算，由總監(jiān)審查確認(rèn)，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部審核后，報(bào)地州公司或直屬分公司審批。變更后的投資應(yīng)控制在批復(fù)的概算內(nèi)。

第三十二條

土方、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)措施等沒有施工圖的零星工程，其工程量（運(yùn)距）的確定，必須由項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)同監(jiān)理、施工單位組成工作量（運(yùn)距）驗(yàn)收小組，經(jīng)實(shí)地測(cè)量并在工程簽證單上簽字后，由地州公司或直屬分公司審批。

第三十三條

施工進(jìn)度款必須按工程實(shí)物工作量進(jìn)度撥付進(jìn)度款。必須由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核，項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理簽字確認(rèn)后上報(bào)地州公司或直屬分公司審批。工程款項(xiàng)原則上不得預(yù)付，特殊情況需預(yù)付的需報(bào)財(cái)務(wù)資產(chǎn)處審批，預(yù)付額度應(yīng)控

— 16 — 制 合同價(jià)款10%之內(nèi)。進(jìn)度款的撥付累計(jì)不能超過合同金額的60%，余款經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)后再累計(jì)支付到90%；按現(xiàn)行《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定并根據(jù)工程性質(zhì)預(yù)留合同價(jià)款5%-10%的工程質(zhì)量保證金。待一年保修期滿無工程質(zhì)量問題經(jīng)檢查驗(yàn)收確認(rèn)后，全部支付給施工單位。

第三十四條 分公司負(fù)責(zé)審核庫站外供排水、電、道路、通訊工程量及投資。

第三十五條

工程資金使用計(jì)劃與工期控制相結(jié)合。分公司要切實(shí)掌握進(jìn)度和已完工程造價(jià)，申請(qǐng)工程資金使用計(jì)劃時(shí)，需附施工合同和監(jiān)理、建設(shè)單位、公司工程管理部門共同確認(rèn)的進(jìn)度結(jié)算單，公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部最終對(duì)工程資金使用進(jìn)行審批。

第三十六條

項(xiàng)目經(jīng)理部每周應(yīng)組織召開一次工作例會(huì)，由監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)代表和項(xiàng)目經(jīng)理部全體參加。主要解決監(jiān)理未能處理而必須由業(yè)主出面在會(huì)議形成一致意見才能解決的事宜。也可與監(jiān)理會(huì)議同時(shí)召開。

第三十七條

監(jiān)理公司每周組織召開一次監(jiān)理例會(huì)，由總監(jiān)負(fù)責(zé)主持，主要聽取施工單位的施工情況匯報(bào)，解決施工中存在的具體問題，項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理及有關(guān)人員、設(shè)計(jì)代表參加，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第八章

施工安全管理

第三十八條

工程開工前，分公司與施工、監(jiān)理單位必須簽訂《施工安全合同》，明確施工、監(jiān)理單位對(duì)所承包和監(jiān)理工程的安全責(zé)任。要求施工單位加強(qiáng)自身安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和石油行業(yè)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度。

第三十九條

建設(shè)項(xiàng)目要成立由項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理、施工單位領(lǐng)導(dǎo)組成的安全監(jiān)督委員會(huì)。主任由地州公司或直屬分公司項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，副主任由總監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，成員由三方專職安全監(jiān)督員組成。安全監(jiān)督委員會(huì)每月召開一次安全例會(huì)，每月組織一次安全施工監(jiān)督大檢查，并做出檢查通報(bào)。各單位安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)施工全過程，安全管理工作日常由安全員隨時(shí)檢查施工過程中的安全問題，發(fā)現(xiàn)安全隱患隨時(shí)整改，確保施工建設(shè)安全生產(chǎn)無事故。

第四十條

在庫、站內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建、安全和技改技措等施工，施工安全合同或安全保證措施應(yīng)對(duì)以下方面做出明確和具體要求：

（一）施工單位必須嚴(yán)格遵守庫、站各項(xiàng)安全管理規(guī)定。如：動(dòng)火安全管理辦法、高空作業(yè)安全規(guī)程、罐清洗安全技術(shù)規(guī)程、進(jìn)入有限空間作業(yè)安全規(guī)程、施工臨時(shí)用電規(guī)定等。并針對(duì)工程特點(diǎn)、不同情況制定有針對(duì)性、適應(yīng)性和可操作性強(qiáng)的安全保證措施；

（二）施工前應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理動(dòng)火票、進(jìn)罐安全作業(yè)票、進(jìn)入有限空間作業(yè)許可證等手續(xù)。嚴(yán)格遵守審批程序，經(jīng)有關(guān)部門審批，作為施工許可依據(jù)；

（三）施工單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全保證措施，必須嚴(yán)格按方案或操作票指定的范圍、方法、步驟施工，不得任意超越、更改或遺漏。如中途發(fā)生異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)，經(jīng)檢查確認(rèn)后，才能繼續(xù)施工，不得擅自處理；

（四）在庫、站內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建、安全和技改技措等施工，各單位應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；

（五）庫站內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)，分公司安全部門負(fù)責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。

第四十一條

分公司對(duì)所有的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的安全監(jiān)督人員，監(jiān)督施工單位執(zhí)行安全保證措施。分公司安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門應(yīng)定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)違章施工要及時(shí)糾正制止。對(duì)違反《施工安全合同》的要給予處罰。

第四十二條

分公司必須在開工前向施工單位進(jìn)行施工情況交底，并掌握施工安全狀況，及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作；在施工人員進(jìn)場(chǎng)前，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行安全教育。

第四十三條

現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理

（一）檢查施工單位的HSE作業(yè)文件是否健全，工作是否落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)要有 “七牌一圖”（“工程概況牌”、“施工人員

— 19 — 概況牌”、“安全十大紀(jì)律牌”、“安全生產(chǎn)技術(shù)牌”、“十項(xiàng)安全措施牌”、“防火須知牌”、“衛(wèi)生須知牌”與“現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖”）等標(biāo)識(shí)牌。

（二）現(xiàn)場(chǎng)各類人員都要配戴身份工作牌、安全帽、工作服進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。

（三）各種設(shè)備、材料按ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)擺放整齊。成品、半成品、待檢區(qū)、合格區(qū)等標(biāo)識(shí)清楚。

第九章 工程服務(wù)商管理

第四十四條 各分公司負(fù)責(zé)工程服務(wù)商履約期間技術(shù)能力、管理水平、工作業(yè)績(jī)等方面的日常跟蹤、考核、評(píng)價(jià)等工作，并提出服務(wù)商的考核意見；工程管理部負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的考核評(píng)價(jià)材料進(jìn)行最終審定后形成工程服務(wù)商履約行為考核報(bào)告。

第四十五條 各分公司負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件組織專業(yè)審查，工程管理部負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件中涉及工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，并給出審核意見。

第十章

附

則

第四十六條

本辦法由公司工程管理部負(fù)責(zé)解釋。第四十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）

國家食品藥品監(jiān)督管理總局令

第27號(hào)

總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

局長(zhǎng)：畢井泉 2016年7月13日

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》已于2016年3月15日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法

第一章 總則

第一條 為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者）違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處，適用本辦法。

第三條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。

第四條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品安全義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求提供網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

第六條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)的普及工作。

第七條 任何組織或者個(gè)人均可向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。

第二章 網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)

第八條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。

通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。

省級(jí)和市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開相關(guān)備案信息。

備案信息包括域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、備案號(hào)等。

第九條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性。

第十條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人的身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

第十三條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。

第十四條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列嚴(yán)重違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)：

（一）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的；

（二）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全相關(guān)犯罪被人民法院判處刑罰的；

（三）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的；

（四）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的。

第十六條 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的除外。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營許可。取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)許可。

第十七條 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：

（一）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不一致；

（二）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致；

（三）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用；

（四）對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止從事的其他行為。

第十八條 通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰，容易辨識(shí)。

第十九條 入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取能夠保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)貯存、配送。

第三章 網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理

第二十一條 對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者分支機(jī)構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地或者分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對(duì)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

第二十二條 兩個(gè)以上食品藥品監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法案件，由最先立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

第二十三條 消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地等縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第二十四條 縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（三）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其從事網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的相關(guān)情況；

（四）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；

（五）調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測(cè)、記錄資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十五條 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購買樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。

第二十六條 檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

第二十七條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：

（一）發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；

（二）未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任的；

（四）縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行責(zé)任約談的其他情形。

責(zé)任約談不影響食品藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處理，責(zé)任約談情況及后續(xù)處理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

被約談?wù)邿o正當(dāng)理由未按照要求落實(shí)整改的，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 食品安全法等法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處3萬元罰款。

第三十一條 違反本辦法第十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度的或者未公開以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)材料及信息進(jìn)行審查登記、如實(shí)記錄并更新的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

第三十三條 違反本辦法第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對(duì)平臺(tái)上的食品安全經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有嚴(yán)重違法行為未停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

第三十七條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生下列嚴(yán)重后果之一的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責(zé)令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門處理：

（一）致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；

（二）發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；

（三）發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；

（四）侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（五）引發(fā)其他的嚴(yán)重后果的。

第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營者超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。

第三十九條 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第十七條禁止性規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十八條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求進(jìn)行信息公示的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求公示特殊食品相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處3萬元罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求采取保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托不具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)從事貯存、配送的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定處罰。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十六條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開行政處罰決定書。

第四十八條 本辦法自2016年10月1日起施行。