第一篇：犯罪預(yù)防專題講座
職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座
今天，我在柏村鎮(zhèn)給干部職工生講職務(wù)犯罪預(yù)防專題課，首先感謝柏村鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)給了我一個和大家學(xué)習(xí)交流職務(wù)犯罪預(yù)防知識的機(jī)會。
我要講的第一點(diǎn)是：為什么要加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防？一是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，對國家工作人員而言，廉政教育是長期的。有這樣一個故事，把一只青蛙放進(jìn)開水中，因?yàn)閷Νh(huán)境的強(qiáng)烈反應(yīng)，它會馬上從水里跳出來。但是如果把它放進(jìn)冷水里然后逐漸加溫，開始時，它會很舒服地游來游去，等到水熱了起來，它意識到危險的時候，已經(jīng)為時過晚。對我們在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部職工而言，大家都是政府各重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，手中都掌握著一定的權(quán)力，是被不法分子重點(diǎn)拉攏和腐蝕的對象，處在風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)吹倒，陷入違紀(jì)違法的泥潭，因此，教育必須是經(jīng)常性的。
二是形勢的需要。職務(wù)犯罪危害是巨大的，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)是長期而艱巨的。就職務(wù)犯罪本身而言，從大處說，害國害民，貪污賄賂和瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的存在，嚴(yán)重制約了我國依法治國的進(jìn)程，影響了黨政部門在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗?；從小處說，害己害家，職務(wù)犯罪是任何國家工作人員都試不起也不能試的游戲。近幾年我院會同有關(guān)部門到縣看守所開展警示教育，也許有人到看守所看過，留給人們印象最深的是什么？是那整齊如一的號服嗎？不是。是那一碗半斤的米飯嗎？是那幾乎沒有油星的菜湯嗎？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神，這種眼神里，有羞愧，有對獄內(nèi)生活的無奈，但更多的，我想是對我們這些參觀者的嫉妒，嫉妒什么？嫉妒我們有自由身而他們沒有。這種眼神，這種對自由的渴望很嚇人。可以這樣說，我們從事職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，比如今天的宣講活動，就是我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到廉政教育和職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性、長期性和艱巨性，亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆。
第二點(diǎn)：檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)
中華人民共和國憲法第一百二十九條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！睓z察院擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會主義法制、保證法律正確實(shí)施的重任。
今年是建黨90周年，也是檢察院建院80周年，特別是1978年3月5日第五屆全國人大決定重新建立檢察機(jī)關(guān)，今年是重建的33周年。
依照法律有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，又要監(jiān)督人民法院的審判活動是否合法。檢察機(jī)關(guān)自身兼有職務(wù)犯罪偵查權(quán)。檢察院內(nèi)設(shè)11個科室局隊。主要有反貪污賄賂工作局，承擔(dān)貪污、受賄、挪用公款等12種職務(wù)犯罪案件；反瀆職侵權(quán)工作局，承擔(dān)濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁、刑訊逼供、違法發(fā)放采伐林木許可證、不征少征稅款案等42種案件；偵查監(jiān)督科，主要辦理公安機(jī)關(guān)和本院提請批捕的案件；公訴科，主要辦理公安機(jī)關(guān)和本院移送的刑事案件和職務(wù)犯罪案件審查起訴工作，通過審查移送法院并以公訴人身份代表國家出席法庭支持公訴；民事行政檢察科，主要承擔(dān)民事案件的審查，對民事案件法院判決裁 定有錯誤的，向上級檢察院提出抗訴和建議抗訴的材料，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益；控告申訴科，主要承擔(dān)信訪來訪接待工作，承辦信訪申訴案件，切實(shí)維護(hù)公平正義；還有法警隊、辦公室、研究室、人民監(jiān)督員辦公室、案件管理中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由于檢察院沒有延伸機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檢察機(jī)關(guān)了解和接觸不多，造成一年一度的檢察工作報告在人代會和政協(xié)會討論時，有的代表和委員對檢察機(jī)關(guān)不了解，有的誤以為是檢查身體、檢查計劃生育等等。所以人民代表和政協(xié)委員們都給檢察機(jī)關(guān)提出了中肯而又寶貴的意見和建議，建議檢察機(jī)關(guān)加大宣傳力度。為此，我院改變和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，虛心接受和聽取合理的意見建議，此次講座也有廣泛宣傳的目的，不足之處，請大家指正。
第三、近幾年來我縣開展職務(wù)犯罪預(yù)防的情況
自2003年以來，檢察機(jī)關(guān)堅持“打防結(jié)合”的工作方針，一是按照最高人民檢察院《關(guān)于在金融證券等八個行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》要求，主動與縣建設(shè)、國稅、地稅、藥監(jiān)、交通、移民、煙草、審計等部門建立預(yù)防犯罪工作聯(lián)絡(luò)處，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效遏制和減少了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，促進(jìn)各部門、行業(yè)更好地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。二是以案釋法、以案講紀(jì)。近幾年來，我院在國稅、國土、地稅、公安、煙草、交通等重點(diǎn)行業(yè)部門開展了組織干部職工到看守所感受高墻內(nèi)的氣氛，進(jìn)行現(xiàn)場警示教育，現(xiàn)場懺悔，舉行法制專題講座近20場（次），印發(fā)各種宣傳資料10萬余份，受教育面達(dá)1萬人/次。三是介入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，與建設(shè)單位和施工單位共同組成專項(xiàng)預(yù) 防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工程預(yù)防聯(lián)系制度，先后在務(wù)彭公路、遵德公路務(wù)川段等重點(diǎn)工程的招投標(biāo)、物資采購、資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作程序中開展監(jiān)督預(yù)防工作，確保工程按期保質(zhì)保量完成。四是送法上門，送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園。近年來，我院的副檢察長徐勇、申學(xué)友、反貪局局長申偉等領(lǐng)導(dǎo)，先后到縣直各部門，到豐樂、黃都、涪洋、硯山、紅絲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了良好的社會效果。五是在一些重點(diǎn)行業(yè)部門和易發(fā)案單位，有針對性的提出口頭和書面的檢察建議近30余次，其中如石朝鄉(xiāng)一領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌非法拘禁案中，我院發(fā)現(xiàn)后，及時發(fā)出檢察建議，引起了鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，及時采取措施，提出整改方案并很快落實(shí)到位，在該鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政、文明執(zhí)法方面取得了良好效果。六是預(yù)防職務(wù)犯罪工作受到了縣委、政府的高度重視，于2004年5月10日成立了以縣委書記為組長的縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會，辦公室設(shè)在檢察院，檢察長任辦公室主任。
第四，簡單介紹一下我縣查處職務(wù)犯罪的一些基本情況。從2004年以來，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，在我縣重點(diǎn)行業(yè)部門和領(lǐng)域，深入水利、林業(yè)、鄉(xiāng)企、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食、勞動就業(yè)培訓(xùn)、煙草等單位共查處職務(wù)犯罪案70余件80人，除不起訴1件1人外，全部移送人民法院作有罪判決。這其中有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部5人，正科一把手領(lǐng)導(dǎo)干部15人，這一批被查處的有影響的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪案件，有幾個明顯的特點(diǎn): 1.涉案人員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。被查處的人員中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占 90%，這些人員中有縣長、常務(wù)副縣長、公安局長、林業(yè)、交通、水利、鄉(xiāng)企的局長，他們都在重要工作崗位和部門，利用手中權(quán)力進(jìn)行濫用職權(quán)、貪污、受賄犯罪。
2.涉案人員正科級“一把手”居多。近幾年被查處的正科一把手領(lǐng)導(dǎo)干部共有15人。這些人員均在我縣的重要行業(yè)重要崗位上，擔(dān)任一定的重要職務(wù)，他們利用手中的權(quán)力進(jìn)行貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了中央政策的落實(shí)和新農(nóng)村的建設(shè)。如水利局前后三任局長以及鄉(xiāng)企局前后兩任局長“前腐后繼”，這些案件的發(fā)生曾一度在我縣干部職工中造成惡劣影響，敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，影響了黨和政府的形象和威信。
3.窩案、串案多。在檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件70件80人中，窩案20件31人，串案15件24人，這些案件均發(fā)生在涉農(nóng)重點(diǎn)行業(yè)崗位上，一般為三至四人，多數(shù)是“一把手”與財務(wù)人員互相勾結(jié)，共同作案。在被查處的水利局申某、鄒某、曹某、朱某貪污受賄案中，為獲取非法利益，幾人形成聯(lián)盟，共同參與，共同分贓，在水利工程款中多次采取不入賬的方式貪污工程款。
4.貪污受賄次數(shù)多，金額大。在被查處的縣林業(yè)局原局長鄒某貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守案件中，利用職務(wù)之便，在退耕還林、荒山造林工作中，多次收受苗木老板的賄賂，受賄金額達(dá)20余萬元?？h國土局原局長曾某，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地征用補(bǔ)償工作中多次收受煤老板賄賂達(dá)16萬余元。左某利用協(xié)助政府從事移民安臵工作的機(jī)會，采取虛假冒領(lǐng)方式貪污移民資金8萬余元，嚴(yán)重侵犯了 老百姓的利益。
5.社會危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，農(nóng)口的科局級干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪具有更大的社會危害性。它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其受害面廣、社會影響大、后果嚴(yán)重。如縣農(nóng)業(yè)局熊某，在能源資源、沼氣池工程建設(shè)中，利用職務(wù)之便，多次收受老板賄賂近20萬元；又如縣煙草公司李某、鄒某，在烤煙收購中，采取弄虛作假、短斤少兩的方式克扣煙農(nóng)，貪污金額6萬余元。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓，敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)重侵害了黨的惠農(nóng)政策，影響了黨和政府的形象，造成社會不安定因素。
干部職務(wù)犯罪原因
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（一）法制意識淡薄，人生價值觀扭曲。?
（二）官本位思想、權(quán)力至上思想嚴(yán)重。?
（三）權(quán)力尋租現(xiàn)象較重。?
（四）在發(fā)展的觀念上有誤差。?
（五）放松學(xué)習(xí)缺乏修養(yǎng)。
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（六）選拔任用干部決策機(jī)制不完善。有考察失真、“帶病提拔”現(xiàn)象。
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（七）不良的社會風(fēng)氣也是導(dǎo)致干部職務(wù)犯罪原因之一。無論小事、大事，公事、私事，要想辦成，都得有所 “表示”。
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（八）對廉潔自律與職務(wù)犯罪認(rèn)識模糊、慨念不清。奉 行“小錯不斷、大錯不犯”，最后釀成大患。
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（九）制度不完善、權(quán)力失去制衡。在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，政治體制改革滯后，在現(xiàn)行權(quán)力系統(tǒng)中，尚未建立起以權(quán)力制約權(quán)力的制衡機(jī)制。第五，什么是職務(wù)犯罪
? 從廣義上講，職務(wù)犯罪就是與職務(wù)有關(guān)的犯罪，也就是利用職務(wù)之便利進(jìn)行的一切犯罪。但目前，我國反腐敗工作和政法工作中約定成俗成的職務(wù)犯罪概念僅指由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪，而把公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查的與職務(wù)犯罪有關(guān)的犯罪納入“經(jīng)濟(jì)犯罪”的范疇。所以，我們把職務(wù)犯罪界定為刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪，具體包括貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪等等。職務(wù)犯罪的主體
? 我國《刑法》第九十三條規(guī)定：國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。
? 全國人大常委會根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑 法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：
? 在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六，介紹幾個常見的職務(wù)犯罪罪名以及處理的法律標(biāo)準(zhǔn)
（一）貪污罪
刑法第三百八十二條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。
受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。
與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯輪處。根據(jù)《刑法》、《刑訴法》的有關(guān)規(guī)定，立案標(biāo)準(zhǔn)是： 1.個人貪污數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案；
2.個人貪污數(shù)額不滿五千元，但情節(jié)較重的，應(yīng)予立案，如：搶險、救災(zāi)、移民安臵等。
貪污罪構(gòu)成的特征是： 1.犯罪主體
①國家工作人員，即國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)刑法第 93條規(guī)定，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。
②受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，也可以是本罪的主體。
還應(yīng)注意：“從事公務(wù)”的含義，是指從事組織、監(jiān)督、管理公共事務(wù)性質(zhì)的活動，即職務(wù)活動。它有別于私人事務(wù)、純粹勞務(wù)性質(zhì)的活動。本罪從事公務(wù)活動主要指主管、經(jīng)營管理公共財物等人員。
2.犯罪主觀方面
表現(xiàn)為故意，并且是具有非法占有公共財物的目的。行為人非法占有公共財物，進(jìn)而實(shí)際控制并最終轉(zhuǎn)移公共財物的所有權(quán)，使所有權(quán)人永久性喪失所有權(quán)的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利的可能。
3.犯罪客體
該罪的客體為復(fù)雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。
4.犯罪客觀方面
表現(xiàn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。
①“利用職務(wù)上的便利”是指利用自己之前范圍內(nèi)的權(quán)力和地位形成的主管、經(jīng)手、管理公共財物的便利條件；
②有侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財物的行為?！扒滞獭笔侵笇⒆约汉戏ㄖ鞴?、管理、經(jīng)手、使用的公共財物直接占為己有或非法轉(zhuǎn)為他人所有；“竊取”是指將自己與他人共同經(jīng)手管理的公共財物秘密地?fù)?jù)為己有，即“監(jiān)守自盜”行為；“騙取”是指采用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的欺騙方法，非法占有公共財物。騙取的對象一般是他人經(jīng)手、管理的公共財物，如私填空白單據(jù)虛報冒領(lǐng)公款，涂改報銷憑據(jù)而增大報銷數(shù)額且非法占有多報公款；“其他手段”是指以上三種手段以外的方法，如公款私存，空吃利息。
③本罪的犯罪對象是公共財物，根據(jù)刑法第91條規(guī)定，包括：國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項(xiàng)基金的財產(chǎn)。
（二）受賄罪
刑法第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處。
立案標(biāo)準(zhǔn)：
1.個人受賄數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案；
2.個人受賄數(shù)額不滿五千元，但情節(jié)較重的，應(yīng)予立案。受賄罪構(gòu)成的特征是： 1.犯罪主體 是國家工作人員。2.犯罪主觀方面 表現(xiàn)為直接故意，且具有非法占有公私財物的目的。3.犯罪客體
國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性及公私財物所有權(quán)。受賄行為嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的正常職能履行，損害了國家機(jī)關(guān)的形象、聲譽(yù)，同時也侵犯了一定的財產(chǎn)關(guān)系。
4.犯罪客觀方面
表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法索取、收受他人財物的行為。
①“利用職務(wù)上的便利”,是受賄罪中的核心要件，它決定了受賄罪的罪與非罪，此罪與彼罪。如果不是利用職務(wù)上的便利，與職務(wù)地位無關(guān)，而是單純利用親友關(guān)系，為請托人辦事，從中收受財物的，不能認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。
②利用職務(wù)上的便利非法收受或索取他人財物。非法收受他人財物是被動接受形式，而索取他人財物則是受賄人主動向?qū)Ψ剿饕闹鲃有问?，是受賄罪在客觀方面的兩種不同表現(xiàn)形式。索賄較之收受賄賂主觀惡性更大、社會危害性也更大。因此，刑法第386條規(guī)定，“索賄的從重處罰”。
③利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。“利益”包括正當(dāng)利益和非正當(dāng)利益，但利益是否實(shí)現(xiàn)不影響受賄罪的成立。其中，非法收受他人財物，需要同時有為他人謀利益的行為才構(gòu)成受賄罪，而主動索賄，即使實(shí)際上沒有實(shí)施為他人謀取利益的行為，也構(gòu)成受賄罪。幾種新型受賄：
1、關(guān)于以交易形式收受賄賂問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財物的，以受賄論處：
（１）以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的；（２）以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品的；（３）以其他交易形式非法收受請托人財物的。
受賄數(shù)額按照交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實(shí)際支付價格的差額計算。前款所列市場價格包括商品經(jīng)營者事先設(shè)定的不針對特定人的最低優(yōu)惠價格。根據(jù)商品經(jīng)營者事先設(shè)定的各種優(yōu)惠交易條件，以優(yōu)惠價格購買商品的，不屬于受賄。
2、關(guān)于收受干股問題
干股是指未出資而獲得的股份。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時股份價值計算，所分紅利按受賄孳息處理。股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。
3、關(guān)于以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額。
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。
4、關(guān)于以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的，以受賄論處。受賄數(shù)額，前一情形，以“收益”額計算；后一情形，以“收益”額與出資應(yīng)得收益額的差額計算。
5、關(guān)于以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，通過賭博方式收受請托人財物的，構(gòu)成受賄。實(shí)踐中應(yīng)注意區(qū)分賄賂與賭博活動、娛樂活動的界限。具體認(rèn)定時，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（１）賭博的背景、場合、時間、次數(shù)；（２）賭資來源；（３）其他賭博參與者有無事先通謀；（４）輸贏錢物的具體情況和金額大小。
6、關(guān)于特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。
7、關(guān)于由特定關(guān)系人收受賄賂問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，授意請托人以本 意見所列形式，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。特定關(guān)系人以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，以受賄罪的共犯論處。
8、關(guān)于收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。
認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對象的受賄，應(yīng)注意與借用的區(qū)分。具體認(rèn)定時，除雙方交代或者書面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（１）有無借用的合理事由；（２）是否實(shí)際使用；（３）借用時間的長短；（４）有無歸還的條件；（５）有無歸還的意思表示及行為。
9、關(guān)于收受財物后退還或者上交問題
國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄。國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。
10、關(guān)于在職時為請托人謀利，離職后收受財物問題
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受的，以受賄論處。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，離職前后連續(xù)收 受請托人財物的，離職前后收受部分均應(yīng)計入受賄數(shù)額。
11、關(guān)于“特定關(guān)系人”的范圍
本意見所稱“特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。
12、關(guān)于正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的問題
依照本意見辦理受賄刑事案件，要根據(jù)刑法關(guān)于受賄罪的有關(guān)規(guī)定和受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，懲處少數(shù)，教育多數(shù)。在從嚴(yán)懲處受賄犯罪的同時，對于具有自首、立功等情節(jié)的，依法從輕、減輕或者免除處罰。
(三)挪用公款罪
刑法第三百八十四條:國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的。或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑；挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。
立案標(biāo)準(zhǔn)：
1.挪用公款歸個人使用，數(shù)額在一萬元以上，超過三個月未還的和挪用公款數(shù)額在一萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的，應(yīng)予立案；
2.挪用公款歸個人使用，數(shù)額在五千元以上，進(jìn)行違法活動的，應(yīng)予立案。挪用公款罪構(gòu)成特征： 1.犯罪主體
是國家工作人員。另外，挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。
2.犯罪主觀方面
表現(xiàn)為故意，行為人明知是公款而故意非法占用，但是準(zhǔn)備以后歸還，沒有永久性占有意圖。這點(diǎn)是貪污罪與挪用公款罪的重要區(qū)別。
3.犯罪客體
是復(fù)雜客體，即公款的占有、使用、收益權(quán)以及國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。
4.犯罪客觀方面
表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
①“挪用公款歸個人使用”的含義。包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用；
②挪用公款犯罪的行為有三種不同情況：
第一種，挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過三個月未還的。超過三個月未還是指案發(fā)前（被司法機(jī)關(guān)、所在單位或有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)以前）未還。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數(shù) 額較大，超過三個月，但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰，給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。
第二種，挪用公款數(shù)額較大，歸個人進(jìn)行營利活動的，不受挪用時間和是否歸還的限制，營利中取得的利息、收益屬應(yīng)追繳的違法所得，但不計入挪用公款數(shù)額。
第三種，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的行為?！胺欠ɑ顒印狈褐纲€博、走私等違法犯罪活動，其中非法活動構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰原則處罰。
③多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計計算，以后一次挪用的歸還前一次挪用的，數(shù)額以案發(fā)時未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定。
（四）瀆職罪
刑法第三百九十七條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
這一法條里規(guī)定有兩個罪名: ? 濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
? 玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：
?
（一）關(guān)于濫用職權(quán)罪，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： ?
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的； ?
2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；
?
3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；
?
4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
?
5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
?
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；
?
7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
?
8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的；
9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)： ? 涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： ?
1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；
?
2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；
?
3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；
?
4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；
?
5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；
?
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的； ?
7、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的； ?
8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的；
?
9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。? 國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任 濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的區(qū)別：
兩罪同時規(guī)定在刑法397條第一款中，有許多相似之處。由于濫用職權(quán)罪從玩忽職守罪這一口袋罪中分離出來，單立罪名，這樣對認(rèn)定罪與非罪，正確處理案件有重要意義。但易于讓司法人員在實(shí)際工作中認(rèn)定罪名錯誤，因這類案件原來一律以玩忽職守罪論，因此要將二者區(qū)分開來。其一：主觀上，玩忽職守罪只能是過失，而濫用職權(quán)罪可能是過失、也可能是間接故意；其二：在客觀上差別大。1.濫用職權(quán)罪表現(xiàn)為作為方式，即積極的去實(shí)施法律所禁止的行為，而玩忽職守罪是不作為方式，即消極的不履行，不認(rèn)真履行職守。2.濫用職權(quán)罪表現(xiàn)為胡亂使用手中職權(quán)，擅自逾越職權(quán)，或不正確履行職權(quán)或隨心所欲、蠻不講理作出錯誤處理等行為。玩忽職守則表現(xiàn)為不履行職守、放棄職守，或者不認(rèn)真履行職責(zé)，馬虎草率、敷衍了事，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。
? 徇私舞弊不移交刑事案件罪
第四百零二條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。瀆職行為的分類：
? 濫用職權(quán)：超越職權(quán)，違法決定、處理 無權(quán)處理的事項(xiàng)。或者違反規(guī)定處理公務(wù)。
? 玩忽職守：不履行職責(zé)（放棄職守、擅離職守）；不正確履行職責(zé)（違反職責(zé)規(guī)定或操作規(guī)程，采取不合法、不合理的方法、手段/不正確、不及時履行職責(zé)）? 瀆職犯罪的因果關(guān)系
? 在事實(shí)原因中找瀆職行為瀆什么職？ ? 如果是多個瀆職行為，其相互關(guān)系是什么？
? 瀆職行為對危害結(jié)果產(chǎn)生作用力的程度，可否達(dá)到刑罰的程度？
?---瀆職行為是否具有法律禁止的風(fēng)險？
?---完全沒有去阻止風(fēng)險----阻止風(fēng)險而仍沒有達(dá)到目的。?---看風(fēng)險是否變成了現(xiàn)實(shí)，看風(fēng)險變成的結(jié)果是否法律所禁止、所打擊的后果。
?---如某風(fēng)險來自自然界，然而因?yàn)^職行為沒有發(fā)現(xiàn)該風(fēng)險，沒有采取措施，而使風(fēng)險變成現(xiàn)實(shí)。例如消防設(shè)施不備所至損失的擴(kuò)大。
? 多因一果的情況下如何判斷刑法上的因果關(guān)系 ? 是起決定作用的還是非決定作用的? ? 是直接作用?還是間接作用?(時間中并非間接作用的行為就一定是非決定性的)? 考慮事實(shí)原因的數(shù)量,插入的原因越多,每個原因的作用就小了。
? 受害對象是否自身存在有利于危害結(jié)果產(chǎn)生的因素，如果有，可響應(yīng)減少瀆職作用。但也不能因此否認(rèn)瀆職因果關(guān)系。? 考慮瀆職的程度?？紤]危害結(jié)果的影響程度。（水波蕩漾原理）（投石擊浪，石狠浪寬）在實(shí)踐重，不能因?yàn)^職行為離瀆職結(jié)果的距離越遠(yuǎn)而不予追究刑責(zé)。不能老是在基層找原因。? 總而言之，判斷瀆職犯罪的因果關(guān)系。要根據(jù)案件的客觀情況，處理時充分體現(xiàn)的刑罰的價值目標(biāo)，符合當(dāng)下社會所接受的結(jié)果。
四、通過今天的法律知識講座應(yīng)該得到的幾點(diǎn)啟示 ? 加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺杜絕瀆職犯罪。? 一是慎權(quán)。? 二是慎錢。? 三是慎色。? 四是慎情。? 五是慎微。? 六是慎獨(dú)。
? 警示一 ：交友要“慎” ?
警示二 ：勿成“法盲” ?
警示三 ：謹(jǐn)防權(quán)色交易 ?
警示四 ：抵制“潛規(guī)則”
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們今天從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度，簡單地介紹了我縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，介紹了職務(wù)犯罪方面幾個常見的罪名，通報了檢察機(jī)關(guān)近年來查處職務(wù)犯罪案件的情況，可以說這些發(fā)生在我們身邊的鮮活案件，足以教育他人。犯罪人以權(quán)謀私，不擇手段，貪污公款，利用職務(wù)和工作之便，無視國法，嚴(yán)重地敗壞 黨和政府的形象，這些案件具有典型性和代表性，尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和正科“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪，帶來的后果和負(fù)面影響是十分嚴(yán)重的。一失于己，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪，走入犯罪的深淵，徹底地毀滅了自己；二失于家，由于本人的墮落，給家人帶來的痛苦是難以想象的；三失于黨和人民，辜負(fù)了黨和人民的哺育培養(yǎng)，國家要培養(yǎng)一個干部難，培養(yǎng)一個正科、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部更難，要花多少人力、物力、財力。這些案件給國家和單位造成了一定的損失，嚴(yán)重?fù)p害單位形象，在社會上造成極壞的影響。
剖析發(fā)生在我們身邊這些活生生的案例，盡管具體原因各不相同，但放松學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理想信念動搖，造成心靈不潔，加之受利益的驅(qū)動和金錢的誘惑是主要因素，同時，也要看到，單位規(guī)章制度不健全，不落實(shí)，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，也是不可忽視的原因之一。因此，我認(rèn)為思想政治工作要加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)不容忽視，單位的規(guī)章制度和管理必須加強(qiáng)，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制必須進(jìn)一步規(guī)范和完善。
以案施教，警鐘長鳴。可以說至少給我們帶來的啟示有以下幾點(diǎn)：
一是隨著改革的深入，開放的擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們面臨的誘惑、陷阱、考驗(yàn)會更多，如果放松學(xué)習(xí)和世界觀、人生觀、價值觀的改造，思想有偏差，就會經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗(yàn)，必然陷入犯罪的泥潭。所以，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，基礎(chǔ)的工作是著力于建立兩道防線：一條是建立黨紀(jì)國法防線，查辦違 法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子；一條是建立思想道德防線，立足于教育，著眼于防范，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。
二是我們國家公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭接受警示教育，帶頭反腐倡廉。要經(jīng)常用這些典型案例進(jìn)行對照檢查，在廉潔自律方面，有沒有做到管住小節(jié)、防微杜漸；在反腐倡廉、黨風(fēng)廉政的實(shí)際工作中，是不是盡職盡責(zé)、工作到位；在貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針及堅持嚴(yán)格執(zhí)法上是否堅持原則、敢抓敢管。最根本的是要不斷增強(qiáng)廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識，真正使自覺的所作所為對得起國家和單位，對得起自己，對得起家人，向黨和人民交上勤政廉政的優(yōu)異答卷。
三是單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范管理，嚴(yán)格要求，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，使我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、同學(xué)們，以上是我今天講課的內(nèi)容。讓我們通過對以上案例的剖析，告誡自己自重、自省、自警，激發(fā)自己那種潛在的積極、樂觀、正直的品質(zhì)和心態(tài)。我真心希望，我今天的講課能引起大家的一些思考，無論在什么時候，我們看到的是你的坦誠、自信而有神的目光，聽到的是老百姓由衷而發(fā)的對你們的贊譽(yù)和掌聲，衷心祝愿大家在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工作成績卓越，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快、更好更快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。衷心祝愿大家身體健康，生活幸福。
第二篇：湖北鐘祥職務(wù)犯罪預(yù)防講座走進(jìn)金融系統(tǒng)
湖北鐘祥市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防講座走進(jìn)金融系統(tǒng)（通訊員 金瑞雪）5月23日，鐘祥市金融辦組織召開全市金融系統(tǒng)干部職業(yè)操守教育培訓(xùn)大會，鐘祥市人民檢察院反貪局局長霍少虹應(yīng)邀到大會作金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座。中國人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等10家銀行鐘祥支行的行長、中層干部及網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人150余人到場參加。
“2014年初至今，鐘祥市檢察院開展打擊金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動，已立案查辦了一批有影響的金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，收到了良好的社會效果?！被羯俸缃Y(jié)合辦案情況對當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢進(jìn)行了分析，重點(diǎn)介紹了司法實(shí)踐中發(fā)案率較高罪名的犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)，并提出了有針對性地職務(wù)犯罪預(yù)防措施。
霍少虹建議大家去監(jiān)獄看犯人，去醫(yī)院看病人，去敬老院看老人，把有限的人生活出意義，把誘惑拒之門外，守住原則和底線，收獲一生幸福平安。
中國人民銀行鐘祥支行行長寇曉榮說：“霍局長的職務(wù)犯罪預(yù)防課引用了許多與我們金融系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的案例，生動形象，我的感觸頗深，會后一定反復(fù)學(xué)習(xí)，消化吸收，落實(shí)到今后每一天的工作中去。”
第三篇：職務(wù)犯罪預(yù)防講座講稿
職務(wù)犯罪預(yù)防講座講稿
提綱
一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職權(quán)以及開展預(yù)防工作的主要措施
二、當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢和任務(wù)
三、檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件涉及的罪名和立案標(biāo)準(zhǔn)
四、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及危害
五、如何預(yù)防職務(wù)犯罪
讓我們筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線
西吉縣檢察院副檢察長 郭軍
2012年6月18日
同志們：
今天，縣委在這里組織全縣村干部開展法制講座，縣委領(lǐng)導(dǎo)要我講一下關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪方面的問題，這充分表明了縣委對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視。我就站在檢察機(jī)關(guān)這個角度，從五個方面談?wù)剛€人學(xué)習(xí)和工作中的一點(diǎn)體會，有不妥之處，敬請批評指正。
首先我介紹一下：檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職能以及開展預(yù)防工作的主要措施
我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，而不附屬于其他國家機(jī)關(guān)，它是國家機(jī)構(gòu)中一個獨(dú)立的系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)既然是國家機(jī)構(gòu)，那它有哪些任務(wù)呢？法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有四個方面的任務(wù)：一是通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其它危害國家安全的活動，維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)人民民主專政制度。二是通過行使檢察權(quán)，保護(hù)國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)、公民私人所有的合法財產(chǎn)，積極同破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯財產(chǎn)的犯罪進(jìn)行斗爭，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。三是通過行使檢察權(quán)，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益。四是通過行使檢察權(quán)，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：
一是刑事案件偵查權(quán)。偵查權(quán)是國家的專門機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據(jù)，揭露、證實(shí)犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力?！缎淌略V訟法》第十八條第二款規(guī)定：人民檢察院的偵查權(quán)主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。
二是批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
三是公訴權(quán)。公訴權(quán)是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，依照法律向有管轄權(quán)的法院提起公訴，指控犯罪的權(quán)力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提起公訴。
四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán)。立案監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對公安機(jī)關(guān)的立案活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機(jī)關(guān)有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權(quán)是人民檢察院審查偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。
五是刑事審判監(jiān)督權(quán)。刑事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。
六是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)的活動是否合法的監(jiān)督權(quán)。
七是民事審判監(jiān)督權(quán)。民事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的民事審判活動是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。
八是行政訴訟監(jiān)督權(quán)。行政訴訟監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力，其中包括對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權(quán)力。
九是司法解釋權(quán)。司法解釋權(quán)是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運(yùn)用法律的問題進(jìn)行解釋的權(quán)力。
檢察機(jī)關(guān)作為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)反腐敗斗爭的一個重要職能部門。其開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要采取下列措施：
（１）注重打擊力度，形成威懾效應(yīng)。加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。根據(jù)法律和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是查辦職務(wù)犯罪的主力軍，檢察機(jī)關(guān)有案不查不辦就是失職，就是對人民的犯罪。查處打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，是最直接、最有效的預(yù)防。
（２）加強(qiáng)行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究。針對案件多發(fā)行業(yè)在制度和管理方面存在的問題，分析案件發(fā)生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機(jī)制，堵塞犯罪漏洞。
（３）提供法律咨詢，宣傳法律知識，促進(jìn)社會公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合舉報宣傳和接待來信來訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護(hù)其自身合法權(quán)益，舉報、控告職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位依法行使舉報、控告的權(quán)利，對有關(guān)單位和群眾提出咨詢的法律問題，促使其及時揭露職務(wù)犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（４）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時向國家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。
（５）推進(jìn)發(fā)案單位管理機(jī)制的改革和完善，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。對一個時期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問題和帶有規(guī)律性的問題，對多發(fā)案件問題及時進(jìn)行剖析研究，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進(jìn)有關(guān)單位改進(jìn)管理方法，完善管理機(jī)制，創(chuàng)建新的管理制度。
（６）做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。通過召開新聞發(fā)布會，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪、典型案例現(xiàn)身說法等形式廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪行為作斗爭，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境。
（７）注意社會環(huán)境變化和社會矛盾對人們心理的影響，加強(qiáng)職務(wù)犯罪心理研究。通過個案和類案的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
第二個大問題：當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢和任務(wù)
職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為權(quán)與利的交換和職權(quán)的濫用。預(yù)防職務(wù)犯罪則是執(zhí)政黨對一定社會歷史時期犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，有針對性地調(diào)動社會各方面力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的和法律等綜合手段，以遏制、減少和最終消除犯罪的社會防范活動。
當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除。通過多年來的反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，重要原因就是教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力。因此黨的十七大報告提出了：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域”的要求，目的是強(qiáng)調(diào)從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問題。改革開放以來，我們黨適應(yīng)時代發(fā)展要求和工作重點(diǎn)變化，在二十世紀(jì)九十年代確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾正不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局，推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。胡錦濤總書記在黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，并深刻闡述了反腐敗斗爭的極端重要性，要求全黨充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)真開展以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。因此，為落實(shí)好中央、省委、市委、縣委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，并著眼于今后工作的發(fā)展，縣檢察院和各部門都同樣面臨著共同的課題，就是要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提升干部的綜合素質(zhì)，按照各級黨委關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政措施提供有力保障。
第三個大問題：檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件涉及的罪名和立案標(biāo)準(zhǔn)
從職務(wù)犯罪的概念來看，它是指國家工作人員和其他在社會團(tuán)體、企事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程從事公務(wù)的人員在履行職務(wù)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。具體講也就是刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章節(jié)中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件、刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。從具體類型來看，職務(wù)犯罪分為貪利性、瀆職性和侵權(quán)性犯罪。檢察機(jī)關(guān)管轄并直接立案偵查的案件涉及54個罪名，其中反貪局管轄的案件涉及12個罪名，反瀆職侵權(quán)局管轄的案件涉及42個罪名。
貪利性犯罪是指刑法分則第八章所規(guī)定的犯罪。它一共有12種罪名，常見犯罪有貪污罪，受賄罪，挪用公款罪，行賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪等等；
瀆職性犯罪在刑法第九章用了23個條文規(guī)定了35個罪名。如濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)等；
侵權(quán)性犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。在此特指，刑訊逼供、非法拘禁、非法搜查、暴力取證、報復(fù)陷害、破壞選舉等七種犯罪行為。
今天，我僅講講檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的常見的幾類職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪涉及的罪名主要有8種，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)、非法批準(zhǔn)征用、占用土地使用權(quán)罪。
［一］貪污賄賂犯罪
1、貪污罪
立案標(biāo)準(zhǔn)：
（1）個人貪污數(shù)額在五千元以上的；
（2）個人貪污數(shù)額不滿五千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物及募捐款物，贓款贓物，罰沒款物，暫扣款物以及貪污手段惡劣，毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。
從我縣近年來查辦的案件中，貪污案占相當(dāng)一部分比例，主要是虛報冒領(lǐng)等手段。
2、挪用公款罪
立案標(biāo)準(zhǔn)：
（1）挪用公款歸個人使用，數(shù)額在五千元至一萬元以上，進(jìn)行非法活動的；
（2）挪用公款數(shù)額在一萬至三萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的；
（3）挪用公款歸個人使用，數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的。
在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：按高法的司法解釋，挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用正在生息或者需要支付利息的公款數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕或者免除處罰；數(shù)額巨大（15—20萬元為起點(diǎn)），超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動的，不受時間和是否歸還的限制。挪用公款進(jìn)行賭博、走私等非法活動的，不受“數(shù)額較大”和挪用時間的限制。挪用救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)即：五千至一萬元為追究刑事責(zé)任起點(diǎn)。攜帶挪用的公款潛逃的，按貪污罪定罪處罰。
3、受賄罪
立案標(biāo)準(zhǔn)：
（1）個人受賄數(shù)額在五千元以上的；
（2）個人受賄數(shù)不滿五千元，但具有下一情形之一的：
①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；
②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；
③強(qiáng)行索取財物的。
如：李嘉廷受賄案。李嘉廷于1992年11月起先后任中國共產(chǎn)黨云南省委常委、云南省人民政府副省長、中國共產(chǎn)黨云南省委副書記、云南省人民政府省長。1994年至2000年7月，李嘉廷利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同兒子李勃（另案處理）先后30次收受10人的錢款共計人民幣1038萬元、港幣649萬元、美元9.1萬元、日元20萬元，折合人民幣共計18105320.75元。北京市第二中級人民法院于2003年5月9日判決李嘉廷犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，李嘉廷提出上訴。李嘉廷上訴理由是：他揭發(fā)他人犯罪的事實(shí)應(yīng)構(gòu)成重大立功，至少也是特殊的立功，具備再從輕處罰的法律和事實(shí)依據(jù)。北京市高級人民法院審理后，駁回李嘉廷上訴，維持原判。
受賄罪的類型：一是索賄，即主動受賄。二是收受賄賂，即被動受賄，在行賄人主動提供賄賂時，本應(yīng)拒絕卻予以接受。三是商業(yè)賄賂，在經(jīng)濟(jì)往來中，違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)等。四是間接受賄，法律上又稱斡旋受賄。指國家工作人員利用職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，但他們之間沒有隸屬、制約關(guān)系。五是事后受賄，指行為人在職在位期間就有明確的受賄意圖，離退休后收受請托人財物。
受賄罪是典型的“錢權(quán)交易”，簡單來說，就是你給我錢，我為你辦事。值得注意的是，不論你為人辦的事是正當(dāng)?shù)?，還是不正當(dāng)?shù)?，不論你為人辦的事辦得成不成功，不論你是在為人辦事之前收錢的，還是辦完事后才收錢，這些因素都不影響受賄罪的成立。舉個例子，如果“兩委”干部在協(xié)助政府從事征兵工作的過程中，因?yàn)槭帐芰藙e人的財物，將不符合參軍條件的人改成符合條件，又或者將本來符合參軍條件的人改成不符合條件，就是受賄。又如果“兩委”干部因?yàn)槭樟藙e的錢，在從事計劃生育管理工作中違反原則，使一些人逃避執(zhí)行計生政策，這些行為都有可能構(gòu)成受賄罪。
4、玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。犯罪客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。
犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。
犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。
犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。
5、濫用職權(quán)案（第三百九十七條）
濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；
3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；
4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；
7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的；
9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。（本文出自范文先.生網(wǎng) 004km.cn）濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因；有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。
6、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪
[釋義]
本罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。
[刑法條文]
第四百零六條 國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[相關(guān)司法解釋]
最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（199.9.9 高檢發(fā)釋宇［1999］2號）
二、瀆職犯罪案件
（十五）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406 條）
國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1.造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；
2.其他致使國家利益遭受重大損失的情形。
[說明]
一、本罪的主體只能是國家機(jī)關(guān)工作人員。本罪的主觀方面，既可以是過失，也可以是間接故意。本罪的客觀方面，表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。
二、“重大損失”的標(biāo)準(zhǔn)，可參照最高檢察院的立案標(biāo)準(zhǔn)?！疤貏e重大損失”的標(biāo)準(zhǔn)，有的省掌握在50萬元以上。
7、非法占用耕地罪及其表現(xiàn)形式
根據(jù)刑法第342條的規(guī)定，非法占用耕地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。非法占用耕地罪是不以行為人有無收受金錢利益為條件的。其中，“非法占用”通常有下面三種表現(xiàn)形式：其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，即未經(jīng)國家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的；其三，騙取批準(zhǔn)而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用耕地。“改作他用”是指行為人非法建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。“數(shù)量較大”是指基本農(nóng)田五畝以上或者其他耕地等農(nóng)業(yè)用地十畝以上。“大量毀壞”是指種植條件嚴(yán)重毀壞或者受到嚴(yán)重污染。所以，只要行為人非法將五畝以上的基本農(nóng)田或者十畝以上的其他農(nóng)業(yè)用地改作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成這些農(nóng)田或農(nóng)業(yè)用地的種植條件嚴(yán)重毀壞或者受到嚴(yán)重污染，就構(gòu)成非法占用耕地罪。
7、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪
非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（刑法第410條），是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
所謂征用土地，是指國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實(shí)上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。要實(shí)行征用土地，必須具備以下幾個條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個人都沒有征地權(quán)；第二，必須依法取得批準(zhǔn)；第三，必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償，造成勞動力剩余的必須予以安置；第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地；第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。
根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0，67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3?33公頃（50畝）以上的；
（2）十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；
（3）非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被迫到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；
（4）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
8、非法低價出讓國有土地使用權(quán)
非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪必須具備以下條件：１、本罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，即各級土地管理機(jī)關(guān)、城市規(guī)劃部門的工作人員。２、本罪在主觀方面是故意。３、本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法及有關(guān)的行政法規(guī)，實(shí)施了將屬于國有的土地使用權(quán)以低于其本身的價值非法轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。４、只有情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成本罪，即具備非法低價出讓國有土地使用權(quán)，使國家遭受重大損失等情形。《刑法》有關(guān)非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的條文規(guī)定：第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標(biāo)準(zhǔn)：《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)2公頃（三十畝）以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的百分之六十的；
2、非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值二十萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；
3、非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。重特大案件立案標(biāo)準(zhǔn)：《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，（一）重大案件：
1、出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；
2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。
（二）特大案件：
1、出讓國有土地使用權(quán)面積在九十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的；
2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在一百萬元以上的。
第四個大的問題：職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及危害
（一）產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因
一是體制的弊端和制度欠缺。公共權(quán)力有兩個自然屬性，一個是它的腐蝕性，一個是它的擴(kuò)張性。權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，有學(xué)者說，腐敗等于壟斷權(quán)加自由處理權(quán)減去責(zé)任制。壟斷權(quán)，比如說工程撥款，給張三行，給李四也沒錯，然而貪圖私利的人，就會選擇給他好處多的人。它的選擇有極大的自由，一旦追究起來，在程序上都是公開的，集體討論集體決定的。（這都是形式上的）
一些大的貪官們有一個共性：都有一個苦難的童年，都有一個奮斗的青年，都有一個上升的中年，最后都有一個悲慘的晚年。成克杰上學(xué)之前沒穿過鞋，安徽的王懷忠要飯出身（在阜fu陽任地委書記時，他說按阜陽的1300萬人計算，他是世界上第58位總統(tǒng)）。成克杰在廣西的南寧，一句話在一塊黃金地段開發(fā)上就收到2000萬元。兩名高官都被執(zhí)行了死刑。
二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。著名學(xué)者王亞南說過，二十四史實(shí)際上是一部貪污史。清王朝268年中，一二品官員因貪污被判刑的157人，其中死刑68人，最有名的是和珅，一億數(shù)千萬兩。
三是環(huán)境的影響。從家庭環(huán)境來講，貪官背后不是有一個貪老婆就是有一個貪情人，拿成克杰來說，李平收錢，交代任務(wù)，成克杰出面辦事。從單位環(huán)境來講，如中行原副董事長、中銀（香港）集團(tuán)原總裁劉金寶（死刑），想貪污就拉下屬入伙，結(jié)果他走過的兩個地方上海分行和香港中銀集團(tuán)兩個班子的成員都被抓。從交際環(huán)境來講，沈陽市財政局原局長李經(jīng)芳在判刑之后，他說，總結(jié)來總結(jié)去，就是鐵哥們把鐵哥們送進(jìn)鐵籠子。吉林省檢察院反貪局局長姜得志在辦案中總結(jié)了一句話，證實(shí)得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是哥們兒。
（三）職務(wù)犯罪的危害
中國心血管專家、北京安貞醫(yī)院洪昭光教授推出的一項(xiàng)科研成果：就是“廉潔有益健康，腐敗導(dǎo)致死亡”。他從醫(yī)學(xué)的角度解釋這一現(xiàn)象時說，貪官貪污受賄后，受到強(qiáng)大的心理壓力，他們恐懼、后悔，食不甘味，寢不安席，時時懼怕罪行敗露。洪教授的這一成果并非借題發(fā)揮，無稽之談，與其類似的研究成果是巴西醫(yī)生馬丁斯對583名被指控有貪污受賄行為的官員和583名廉潔官員作了十年的追蹤、隨訪和研究發(fā)現(xiàn)，不廉潔的官員有60%患病和死亡，廉潔僅有16%患病和死亡。另外，在116名不廉潔官員死亡者中，死于癌癥的占60%，死于心臟病的占23%，其他的占17%。特別引人關(guān)注的是，116名福利官員，平均年齡只有41歲，都被指控嚴(yán)重瀆職和以權(quán)謀私。
洪昭光教授和馬丁斯醫(yī)生的研究成果，從自然科學(xué)的角度揭示出一個社會科學(xué)的規(guī)律：越是腐敗，死得越快。如果腐敗僅僅傷害貪官的身體，那么貪官自取滅亡實(shí)屬無可非議?？蓡栴}在于，腐敗最大的危害是國家的整體。為此，我們有必要對其深入進(jìn)行剖析。
（一）腐敗在政治方面的危害
第一，腐敗導(dǎo)致政息人亡。據(jù)調(diào)查顯示：前蘇聯(lián)解體，實(shí)質(zhì)上是既得利益集團(tuán)的“自我政變”。搞跨蘇共的主要力量，并非反共分子，而是腐敗分子，是腐敗導(dǎo)致蘇共喪失執(zhí)政地位和國家分崩離析。
第二，腐敗是民主公敵。腐敗歸避法定程序，破壞政治制度的合法性，使得政府難以得到公眾的支持。政治體系中公信力的喪失，導(dǎo)致決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)弱化，價值認(rèn)同機(jī)制失靈，社會監(jiān)督機(jī)制缺失。在我國，腐敗主要表現(xiàn)為：執(zhí)法不公，利益驅(qū)動；地方保護(hù)，行業(yè)壟斷；有令不行，有禁不止；上有政策，下有對策等等。
第三，腐敗扭曲政府行為。主要表現(xiàn)是政府行為市場化。我國改革開放的過程中，曾出現(xiàn)過政府濫用權(quán)力性資源，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，導(dǎo)致政府職能畸變，該管的事推給社會，不該管的事越俎代庖。
（二）腐敗在經(jīng)濟(jì)方面的危害
第一，腐敗造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)清華大學(xué)國情研究中心主任胡安鋼教授運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法進(jìn)行研究，我國20世紀(jì)90年代后半期四種主要類型的腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)福利損失，平均每年9875億至12570億元之間，占全國GDp總量的13.2%至16.8%。其中，各類稅收流失額在5700億至6800億元之間，占GDp 的7.6%至9.1%，相當(dāng)于每年稅收收入的75%至90%；國有經(jīng)濟(jì)投資和財政支出流失在2575億至3410億元之間，占GDp 的3.4%至4.5%；壟斷行業(yè)租金在1300億元至2020億元之間，占GDp的1.7%至2.7%；國家公職人員的黑色收入在300億元至340億元之間，占GDp0.3%至0.4%。這說明腐敗將社會財富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷者，將大量的國有資產(chǎn)、財政收支和公共資源，轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其特定關(guān)系人，嚴(yán)重地威脅著我國的經(jīng)濟(jì)安全。
第二，腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先表現(xiàn)為無效配置資源。前幾年我國頻頻曝光的大量“豆腐渣”工程就是最好的例證。由于一些政府官員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的腐敗，把工程發(fā)包、分包，乃至轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)低，技術(shù)設(shè)備差的企業(yè)。層層盤剝的結(jié)果，導(dǎo)致偷工減料，質(zhì)量低劣。為了驗(yàn)收工程，又采取賄賂手段蒙騙過關(guān)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國家用于基本建設(shè)領(lǐng)域的投資，至少15%至20%被用于賄賂，其造成的資源浪費(fèi)和無效配置是觸目驚心的。
第三，腐敗導(dǎo)致貧富懸殊。國際上通常用表示1%人口所占有社會財富比重的基尼系數(shù)衡量收入差距，其數(shù)值越高，則貧富差距越大。據(jù)世界銀行測算，中國城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)，1988年為0.382，1996年為0.456，2001年為0.458，已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，進(jìn)入分配不公區(qū)間。而事實(shí)上，這種計算方法在一定程度上低估了我國居民的收入差距水平。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代初，10%的人掌握40%存款；90年代中期，20%的人擁有80%的存款；90年代末，3%的人占有47%的存款。目前，1.3%的家庭控制31.5%的總資產(chǎn)，10%的人口控制了總資產(chǎn)60%。與之形成鮮明對比的是，44%處于最低收入的家庭，僅持有總財富的4%。如此懸殊的貧富差距，固然有地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別和分配差別。造成分配不公，貧富懸殊的原因是權(quán)力不受監(jiān)督，官員濫用權(quán)力，以政策設(shè)租，利用職權(quán)斂取巨額不義之財?shù)慕Y(jié)果。
（三）腐敗對社會風(fēng)氣的危害
第一，重視人情，忽視理性。中國的傳統(tǒng)社會是關(guān)系網(wǎng)和人情網(wǎng)相互交織、盤根錯節(jié)，熟悉中國傳統(tǒng)文化的當(dāng)代公職人員，在以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的過程中，充分利用人情，編織嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成特殊利益集團(tuán)，以尋求庇護(hù)，逃避制裁。以謀求非法利益為目的，建立在人情關(guān)系之上的關(guān)系網(wǎng)，拿原則作交易，視法律為兒戲。
第二，敗壞道德，喪失正義。腐敗分子把個人利益置于國家和社會利益之上，權(quán)錢交易，損公肥私，違背法律和社會公德。公職人員的腐敗之風(fēng)向社會擴(kuò)散，極端利己主義思想就會形成時尚，導(dǎo)致社會行為失范和政府威信受損。
第三，危害治安，影響穩(wěn)定。腐敗不僅有違公序良俗，與社會管理格格不入，更有違執(zhí)政宗旨和法律規(guī)范。近幾年來，社會上出現(xiàn)的黑惡勢力，一方面存在腐敗的政府官員和司法人員充當(dāng)黑后臺、保護(hù)傘的問題；另一方面也反映了部分群眾依靠正常的途徑不能維護(hù)切身利益和獲得公平正義，而需要尋求保護(hù)的現(xiàn)實(shí)。
第五個大的問題：如何預(yù)防職務(wù)犯罪
個人怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪？我們無論掌握著什么職權(quán)，也不論職權(quán)大小，如果把握不好，都有職務(wù)犯罪的可能。要想不在利用職權(quán)上犯罪，必須牢記職務(wù)犯罪是高壓線一點(diǎn)也碰不得；要用好“三盆水”，第一盆水“洗頭”，第二盆水“洗手”，第三盆水“洗腿”；做到“五個統(tǒng)一”，“做官”與“做人”的統(tǒng)一，“為”與“位”的統(tǒng)一，“他律”與“自律”的統(tǒng)一，“為民”與“為己”的統(tǒng)一，“小”與“大”的統(tǒng)一，；算好人生“七筆帳”，一算“政治帳”，不要自毀前程；二算“經(jīng)濟(jì)賬”，不要傾家蕩產(chǎn)；三算“名譽(yù)帳”，不要身敗名裂；四算“家庭帳”，不要妻離子散；五算“親情帳”，不要眾叛親離；六算“自由帳”，不要身陷囹圄；七算“健康帳”，不要身心憔悴。希望在座的同志們切記，千萬不可把昨天的努力，看成是今天的資本，明天的收獲，那后天就可能身不由已了。唐朝卒徒出身的宿州太守陳蟠，因貪贓被處死時，寫下了這樣一首詩：積玉堆金官又崇，禍來倏忽變成空。五年榮貴今何在？不異南柯一夢中。四句小詩，一語道盡人生。
如何嚴(yán)格廉潔自律，提高抵御各種誘惑和考驗(yàn)的能力，做到上面我剛才提出的這些，我認(rèn)為要增強(qiáng)四種意識，克服四種不良心理。
增強(qiáng)四種意識：
第一是增強(qiáng)宗旨意識。大家都是領(lǐng)導(dǎo)干部，崗位很重要，工作很辛苦，責(zé)任也很重大，坐在這個位子上，心里一定要想清楚這個職務(wù)是人民給的，黨和人民安排我們坐在這個位子上，是對我們的一種信任和重托。因此，我們在其位就要謀其職，一定要把人民賦予的權(quán)力使用好，否則，就會愧對組織，愧對人民。
第二是增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。我們各位領(lǐng)導(dǎo)也是血肉之軀，也需要把生活過得充裕一些，這一點(diǎn)無可厚非。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的各項(xiàng)要求絕不能過高，要守得住清貧，擋得住誘惑，始終保持一顆平常心，不該要的堅決不要，不該花的堅決不花，不該去的地方堅決不去，要把精力集中到如何為群眾多謀利益上，而不要整天想著如何搞好自己的小家庭上。
第三是增強(qiáng)監(jiān)督意識。首先，要時刻嚴(yán)格自律。每個領(lǐng)導(dǎo)干部在改造客觀世界的同時，一定要注重改造自己的主觀世界，做到自重、自警、自勵，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，努力做到“四個不放松”，即任何事情都不放松，講原則，守規(guī)矩；任何環(huán)境都不放松，慎行、慎友、慎獨(dú)；任何環(huán)節(jié)都不放松，不但自己要過得硬，還要嚴(yán)格要求配偶子女和下屬工作人員；任何年齡都不放松，一生清白，兩袖清風(fēng)。其次，要自覺置身于黨組織和群眾的監(jiān)督之中。要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的愛護(hù)，自覺、虛心接受來自各方面的批評和監(jiān)督；對群眾反映的問題，要有則改之，無則加勉，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，不要等問題成了堆再去解決。
第四是增強(qiáng)表率意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人做的，自己堅決不做，這是最基本的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好榜樣，發(fā)揮示范作用，要做到“四個帶頭，四個堅決反對”：一要帶頭牢記宗旨、無私奉獻(xiàn)，堅決反對官僚主義、個人主義；二要帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費(fèi)、享樂主義；三要帶頭銳意進(jìn)取、知難而進(jìn)，堅決反對固步自封、消沉不振；四要帶頭廉潔從政、嚴(yán)格自律，堅決反對以權(quán)謀私、腐化墮落。
克服四種不良心理：
第一是克服放任心理。放任，是自我墮落的開始。在放任心理支配下，個人欲望就會不斷膨脹，有了第一次，就會有第二次，不斷放任自己，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。這方面的案例很多，道理大家也都明白，但有時就是會糊涂。希望大家一定要引起警覺，千萬不要在這方面翻跟頭。（一口井）
第二是克服僥幸心理。我們分析一下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案例，一條重要原因就是存在著僥幸心理。這種僥幸心理實(shí)質(zhì)上是自欺欺人，自作聰明，世上沒有不透風(fēng)的墻，心存僥幸心理最終會害了自己，最終會一失足成千古恨。陳毅元帥的《手莫伸》說的正是這個，大家下去可以看看。（講案例，要自首）
第三是克服攀比心理。攀比心理是造成一些干部心理失衡、走上違法違紀(jì)的重要因素。這方面，大家要深思。怎么比、和誰比，不單是個方法問題，它還反映一個人的思想素質(zhì)和政治覺悟。要比較，就比思想、比工作、比學(xué)習(xí)、比干勁、比精神面貌，這樣，才能比出正氣，比出干勁，比出人生的高境界來。
第四是克服見怪不怪心理?，F(xiàn)在社會上有些人，包括我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)習(xí)以為常，缺乏應(yīng)有的警覺。這種見怪不怪的心理很危險，發(fā)展下去就可能同流合污。大家對此要警覺起來，要充分認(rèn)識腐敗的極端危害性和反腐倡廉工作的極端重要性，時刻注意廉潔自律，以實(shí)際行動推動反腐倡廉工作。
同志們，我們正處在一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一定要保持清醒的頭腦和強(qiáng)烈的政治敏銳性，從自己做起，從本單位做起，做到依法管好“權(quán)”，認(rèn)真管好“錢”，切實(shí)管好“事”，嚴(yán)格管好“人”。警鐘長鳴，激濁揚(yáng)清，廉政為民，以實(shí)際行動經(jīng)受群眾的考驗(yàn)，實(shí)踐的考驗(yàn)，歷史的考驗(yàn)，為建設(shè)和諧西吉，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為黨和人民不斷作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后，我說三句話與大家共勉：一是堂堂正正做人；
二、踏踏實(shí)實(shí)做事 ；三是清清白白為官。祝各位工作奮發(fā)有為，事業(yè)蓬勃發(fā)展，家庭幸福美滿，身體健康愉快；愿我們西吉的明天更美好。
謝謝大家！
注：若時間允許可講3—4個全國有影響有案例。
第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防
職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。
然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識之士的心愿。
一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析
二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防
如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識對職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。
馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，人的認(rèn)識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識是認(rèn)識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認(rèn)識。感性認(rèn)識是上升到的理性認(rèn)識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識論的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說是比較符合了馬克思主義認(rèn)識論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對策。使它以自身認(rèn)識的整體性反過來引導(dǎo)人們對職務(wù)犯罪預(yù)防這個具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應(yīng)對策，即個案預(yù)防。從認(rèn)識論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級方法。而從個案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個案預(yù)防來講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預(yù)防僅僅是從一個案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個案基礎(chǔ)上對一類案件進(jìn)行分析，提出對策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個案預(yù)防基礎(chǔ)上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會計委派制”和“村級財務(wù)代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級審計制”和“建筑市場準(zhǔn)入制”等得到了國家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。
在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預(yù)防對策，對預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。
三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防
職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。
1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為
了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對整個工程的運(yùn)作設(shè)置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢又有實(shí)效。
2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵?！敖逃腔A(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動，在我國，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。
預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內(nèi)心與動因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國家公務(wù)人員會了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來使他們認(rèn)識到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對國家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細(xì)無聲”，從長遠(yuǎn)角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。
3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)
查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動社會上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。
全國檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務(wù)混亂侵吞集體財產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級財務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個主要方法，一是開展社會化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。
綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。
第五篇：淺析犯罪預(yù)防
【內(nèi)容提要】法律的 經(jīng)濟(jì)分析在西方近年來取得的迅速的發(fā)展，成為法律哲學(xué)和新制 度經(jīng)濟(jì)學(xué) 的重要分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法已經(jīng)被應(yīng) 用于分析各個 部門法以及 重大的社會問題。犯罪問題是經(jīng)濟(jì)分析的重要內(nèi)容，對于如何預(yù) 防犯罪，經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)在于將犯罪理解為理性的活動進(jìn)行成本收益的分析，注重防范犯 罪的 司法活動的效率，提供了新的約束犯罪的思路。從而開辟了 不同于社會學(xué)和 犯罪學(xué)研究的新的預(yù)防 犯罪研究的范式。
【關(guān)鍵詞】犯罪 預(yù)防犯罪 經(jīng)濟(jì)分析
一、引言
20世紀(jì)后25年，法 學(xué)理論的最重大發(fā)展也許是經(jīng)濟(jì)學(xué)被不斷廣泛的應(yīng)用于法學(xué)研究的各個領(lǐng)域[1：第三版序言]，以前，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)只是局限用于對市場交易行為的分析，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)對法律進(jìn)行的分析，也限于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng) 域，如反壟斷法和金融市場管制，現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)開始對非市場行為的分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法已經(jīng)逐漸滲透于法律的各個領(lǐng)域，其中，對犯罪行為的經(jīng)濟(jì)分析發(fā)展極 為迅速，犯罪的經(jīng)濟(jì)分析可以溯源至邊沁，在相隔二百多年后，美國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克第一次系統(tǒng)的、規(guī)范的對犯罪作了經(jīng)濟(jì)分析，將犯罪行為與經(jīng)濟(jì)行為如消費(fèi)、生產(chǎn)等等同起 來，認(rèn)為“犯罪”也可以看作是一種重要活動或產(chǎn)業(yè)，也存在成本與收益等典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因此犯罪可以從財富最大化的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、判斷和結(jié)論對犯罪的產(chǎn)生原因、運(yùn)行過程、社會危害進(jìn)行分析，并進(jìn)而尋求實(shí)現(xiàn)有效率的犯罪預(yù)防和犯罪控制策略。在貝克之后越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家 和法學(xué)家開始對犯罪學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行交叉研究，犯罪經(jīng)濟(jì)分析的方法和理論成果逐漸成熟.。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論側(cè)重于解釋特定的刑法規(guī)則或政策存在的經(jīng)濟(jì)意義，預(yù)測特定的刑事政策將會產(chǎn)生何種后果，以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具提出相應(yīng)的刑事政策意見，其中，犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)對于如何預(yù)防犯罪貢獻(xiàn)了一些不同于其它學(xué)科的分析方法以及提出了基于效率的預(yù)防犯罪的政策意見。
二、犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)對預(yù)防犯罪的分析
1、司法成本的運(yùn)用
如同任何稀缺性資源，旨在預(yù)防犯罪的司法活動（在此采用廣義的司法概念，包括警察、法院、監(jiān)獄、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)活動）是需要成本的，政府對于針對犯罪行為的司法活動的投入是有限度的，每一年，政府根據(jù)財政預(yù)算撥款用于預(yù)防犯罪，因此產(chǎn)生兩個需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析分析的問題，下文將分別論述。其一，投入越多的成本是否越能夠制止犯罪行為。并且投入多少政府預(yù)算到預(yù)防犯罪中才能產(chǎn)生最大化的收益。對于前一個問題，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析方法，并依賴于統(tǒng)計學(xué)和社會學(xué)抽樣調(diào)查方法，在此，引用美國學(xué)者的研究結(jié)論，[2：150]芝加哥大學(xué)的學(xué)者斯蒂芬·萊維特在其一系列論文中探討了一個社區(qū)中警察數(shù)量和監(jiān)禁人數(shù)對于犯罪率的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)警察對暴力犯罪，比如謀殺、搶劫等有最強(qiáng)的威懾效果，實(shí)際上，他估計暴力犯罪對警察的彈性大約是1.0，即一個城市的警力增加10%，有望使該城市的暴力犯罪下降10%，至于財產(chǎn)犯罪，比如入室盜竊、偷車，擁有更多的警察影響要小一些，彈性估計是0.3，意味警力增加10％，將促使財產(chǎn)犯罪降低3％。這樣的研究結(jié)論
無疑表明政府對于司法活動的資源投入越多就越能使犯罪數(shù)量降低。但是，政府投入成本是有限度的，投入多少成本用于預(yù)防犯罪才是最有效率的？根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡理論，當(dāng)投入的邊際成本等于獲得的邊際收益時財富最大化，也就是說，政府最后投入的一單位預(yù)防犯罪成本應(yīng)該等于收益。舉例來說，當(dāng)投入10000元預(yù)防犯罪能產(chǎn)生因?yàn)榉缸镂窗l(fā)生而獲得的收益15000元，當(dāng)繼續(xù)投入下一個10000元時，產(chǎn)生的收益為12000元，繼續(xù)投入下一個10000元，收益為10000元，此時如果再投入10000元成本的話，產(chǎn)生的收益將少于10000元。雖然繼續(xù)投入成本仍舊將減少犯罪，但是由于收益少于成本，財富使用最大化的標(biāo)準(zhǔn)將要求政府不再繼續(xù)投入，與其將這些成本用于司法活動，不如將其用于其它方面更能阻止犯罪，能產(chǎn)生超過成本的收益，效率更高。（請記住，經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo)就是財富使用的最大化）畢竟司法活動遠(yuǎn)不是預(yù)防犯罪的唯一方法。教育、反貧困措施都能夠起到預(yù)防犯罪的作用，這將在下文有所涉及。其二，投入的成本如何在不同的防范犯罪的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行分配。起到預(yù)防犯罪作用的機(jī)關(guān)很多，警察、法院、檢察、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)都有預(yù)防犯罪的職能，那么，應(yīng)該給每個機(jī)關(guān)分配多少司法成本才能達(dá)到最優(yōu)配置呢？微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的等邊際效應(yīng)可以解決這個問題。[3：69]簡單的表述就是效用的最大化的基本條件是每一單位成本在每一方面的支出產(chǎn)生的收益相同。具體而言，某一給定規(guī)模的法律實(shí)施預(yù)算范圍之內(nèi)，政府必須決定生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合。理想的組合是勞動力或資本投入的任一方面每增加一元，將會提供增加相同數(shù)量的法律實(shí)施效應(yīng)。如果在警察部門每增加一元，就產(chǎn)生出比用于法院同樣一元更大的阻止犯罪效應(yīng)，那么警察就會贏得投資。顯然投入不能以如此少的數(shù)額進(jìn)行衡量，但不可分割性問題或生產(chǎn)中的起伏，并不改變這一基本論點(diǎn)。
2、犯罪成本的制約
一定懲罰的方式和嚴(yán)重程度可以起到防止犯罪的效果，早在功利主義創(chuàng)始人邊沁的《立法理論》中就闡述了這一原理，邊沁認(rèn)為刑罰產(chǎn)生的痛苦要大于犯罪人犯罪所獲得的快樂。否則對理性的犯罪人而言，將會產(chǎn)生犯罪的激勵?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對于如何懲罰犯罪從而達(dá)到預(yù)防犯罪的效果的分析在邊沁分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和具體化。（由于犯罪罪名方式繁多，犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析只是針對一般類型的犯罪進(jìn)行）應(yīng)用的分析工具是經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本－收益的分析模型。理性的犯罪人會考慮犯罪的成本和收益，當(dāng)收益小于成本是，他將放棄犯罪，當(dāng)收益大于成本時，他將選擇犯罪，犯罪產(chǎn)生兩種收益，財產(chǎn)收益和精神收益，[4：128]犯罪的成本來自于兩個方面包括懲罰產(chǎn)生的成本和犯罪活動的機(jī)會成本。為預(yù)防犯罪，懲罰產(chǎn)生的成本必須大于犯罪收益，對于犯罪產(chǎn)生的財產(chǎn)收益，必須給予剝奪且可以附加相應(yīng)的罰金。針對精神收益，刑罰將會產(chǎn)生一種精神成本，主要是恥辱成本。從這一點(diǎn)來看，刑罰具有不可或缺性。同時懲罰的嚴(yán)厲程度要考慮兩方面的情況，首先，懲罰幾率越低的犯罪，懲罰應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)重，因?yàn)榉缸锶丝紤]的預(yù)期懲罰的成本是懲罰嚴(yán)厲程度乘以風(fēng)險機(jī)率即懲罰機(jī)率。其次，不同程度的犯罪行為必須處以不同的懲罰，舉例來說，如果普通搶劫也將面臨死刑的話，這無異于鼓勵犯罪人殺害被搶劫者，因?yàn)榉缸锶舜藭r從事其它的犯罪活動將不負(fù)擔(dān)任何成本，[5：10]并且殺害被害人可以有效降低被懲罰的機(jī)率。
犯罪的機(jī)會成本主要用于分析財產(chǎn)犯罪，是指從事犯罪活動而必然損失的收益，犯罪人從事犯罪活動的時間和投入和其它資本可以用于正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)來獲得收入，這就是機(jī)會成本。為了預(yù)防犯罪，必須增大犯罪人的機(jī)會成本，很明顯，令人絕望的貧困增多了盜竊、搶劫等的犯罪。對他們而言機(jī)會成本幾乎可以忽略，反貧困的措施比如增加義務(wù)教育的投入使人們更容易的獲得正當(dāng)職業(yè)的收入，實(shí)行再分配的政策都可以有效降低犯罪。（我國一直提倡的社會治安綜合治理政策在此方面深具經(jīng)濟(jì)理性）
3、內(nèi)生制度的重視
前述兩點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)分析都是基于新古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，主要是一種邊際分析方法，而關(guān)于內(nèi)生制度的分析來源于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，主要是經(jīng)驗(yàn)研究方法。制度分為外在制度和內(nèi)生制度，外在制度是國家法律，內(nèi)生制度包括慣例、倫理、習(xí)俗和私人規(guī)則。[6：126－127]制度可以有效約束犯罪，通常人們習(xí)慣于依賴國家法律預(yù)防犯罪，確實(shí)，刑法以及與此相關(guān)的法律有效減少了犯罪，但是，絕不能忽視內(nèi)生制度的作用，慣例、倫理、習(xí)俗、私人規(guī)則對于維護(hù)社會穩(wěn)定控制犯罪作用甚至超過國家法律，回想一下，古代中國鄉(xiāng)土社會中僅依賴慣例、倫理、習(xí)俗、私人規(guī)則就形成了超穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。基于此點(diǎn)，一方面要重視和挖掘慣例、倫理、習(xí)俗、私人規(guī)則的作用來解決糾紛，防止犯罪。另一方面，外在制度對于穩(wěn)定的內(nèi)生制度應(yīng)該具有兼容性，即國家法律應(yīng)該不違背穩(wěn)定的慣例、倫理、習(xí)俗和私人規(guī)則。否則，外在制度不僅不能有效預(yù)防犯罪，反而對于犯罪有生成作用，內(nèi)生制度的穩(wěn)定性甚至可以迫使國家制度最終做出退讓。歷史上有一個著名的例子，美國政府1920年－1933年發(fā)布的禁酒令由于違背了習(xí)俗，造成了犯罪劇增，以至聯(lián)邦政府不堪重負(fù)，結(jié)果不得不在憲法中以第十三修正案取代第八修正案，取消了禁酒。
三、結(jié)語
犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人假設(shè)和對資源稀缺性的認(rèn)識，應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具和理論模型，對如何預(yù)防犯罪做了定性和定量分析，對傳統(tǒng)上屬于社會學(xué)和犯罪學(xué)研究的領(lǐng)域以經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)特的研究方法為我們樹立了交叉學(xué)科研究的典范。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)分析有其一定的局限性，如基于功利主義立場，但源于西方的犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)仍舊有其巨大價值值得我們在理論研究和司法實(shí)踐中借鑒和利用。
【作者介紹】華東政法學(xué)院碩士研究生
注釋與參考文獻(xiàn)
[1]波斯納.《法律的經(jīng)濟(jì)分析》[M].蔣兆康譯.北京：大百科全書出版社，1997年.[2]米勒等著公共問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].樓尊譯.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2002年.[3]薩謬爾森《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].蕭琛主譯.北京：人民郵電出版社，2004年.[4]夏普等著.《社會問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].郭慶旺譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年.[5]弗里德曼.《經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下的法律規(guī)則》[M].楊欣欣譯.北京：法律出版社，2004年.[6]齊默爾曼.《經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題》[M].孫靜等譯.北京：中國發(fā)展出版社，2004年.《沉默的證人》是我國第一部也是目前唯一的一部介紹犯罪心理學(xué)的電視劇。
犯罪心理學(xué)電影有
<七宗罪>
<開膛手杰克>犯罪心理學(xué),too.還有希區(qū)柯克的電影,像<愛德華大夫>
<雨人>達(dá)斯廷霍夫曼主演的.<拿著剪刀奔跑>
<飛越瘋?cè)嗽?
預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的重要目的。然而，引導(dǎo)人們?nèi)ハ硎茏畲笙薅鹊男腋?，或者說最大限度地減少人們可能遭遇的不幸，該采取何種較為恰當(dāng)?shù)拇胧﹣眍A(yù)防犯罪呢？
荀子的性惡論闡述，人有著“目好色，耳好聲，口好味，心好利”和“不知足”的惡欲，人性總是傾向于趨利避害，故其主張利用后天的人為作用，例如用教育、道德和禮法（即法律）等來抑制人性的放縱。而以下大致也是不分先后次序的從這幾方面展開淺顯論述。
想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該把法律制定得明確和通俗，這樣普遍的民眾都能輕易看懂和理解；應(yīng)該集中全力去保衛(wèi)這些法律，而不能用絲毫的力量去破壞這些法律，讓民眾們從感官上認(rèn)識到法律的權(quán)威；應(yīng)該使法律少為人的某些階層服務(wù)，而讓它為人服務(wù)，這樣才不會讓民眾懷疑法律的公正性；應(yīng)該讓人畏懼這些法律，而且讓他們僅僅畏懼法律，而不是人與人之間的畏懼，否則會更容易滋生犯罪。這是從立法層面上所采取的必要措施。
想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該讓光明伴隨自由。知識傳播地越廣泛，它就越少滋生弊端，就越加創(chuàng)造福利。一個膽大妄為的騙子往往是一個平凡的人，愚昧的人民對他頂禮膜拜，明達(dá)的智者則對他嗤之以鼻。知識有助于鑒別事物，并促進(jìn)各抒己見，使很多情感互相對照，相互改造。當(dāng)光明普照國家的時候，愚昧無知的誹謗將停息，喪失理性的權(quán)威將發(fā)抖，法律蓬勃的力量將不可動搖。就如，當(dāng)你看到自己交出去并喪失的那份自由將只是那種使他人受損害的有害自由時，你就會情不自禁地贊美立法者的仁慈與偉大。
想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該使法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)注意遵守法律而不腐化。而這往往是難以做到的，因?yàn)樵谥袊?，法律的?zhí)行機(jī)構(gòu)的資金來源受到了行政者的束縛，這使得他們難以更為客觀地辦事。貝卡里亞的觀點(diǎn)：“組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人越多，踐踏法律的危險就越小，因?yàn)樵谙嗷ケO(jiān)督的成員中，是很難徇私舞弊的。每個人所享有的權(quán)威越?。ㄓ绕渫半U相比較），他們對于提高自己的權(quán)威就越不感興趣”。這無疑有一定的合理性，權(quán)力的分散易于遏制權(quán)力的濫用，否則就易于使某些司法官員有空可鉆，從而導(dǎo)致人民習(xí)慣于畏懼司法官員，而非畏懼法律。但是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人越多，就意味著支出的成本越高，也就容易造成人力資源的極大浪費(fèi)，同時可能間接造成程序上復(fù)雜，在一定程度上也增加了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益者的訴訟
成本。所以，這是個體制上的弊端問題，需要從體制上去改善。
想要預(yù)防犯罪，應(yīng)該獎勵美德，這樣才能促進(jìn)道德行為的昌明。然而社會上存在著這樣一種現(xiàn)象，即過于崇尚圣人道德，類似于“感動中國十大人物”，貌似只有做出了一些驚天動地的壯舉才能獲美德殊榮。而往往獲得者不是傾盡自己的一生去完成某個有利于人類社會發(fā)展的發(fā)明或創(chuàng)造，就是為了拯救和自己無血緣關(guān)系的生靈而獻(xiàn)出生命、英勇就義，諸如此類，才會光榮地見諸媒體報端。人已不在，但精神長存，換來了屏幕前暫時的淚水、同情、欽佩、和震撼等，但過后誰又能保證這種情緒會持久地影響著旁觀者，引導(dǎo)他們從此就與美德結(jié)緣?偉人頭頂上的耀眼光環(huán)的確是一種誘惑，但是當(dāng)你發(fā)覺自己還需要為柴米油鹽發(fā)愁，還在為子女成長的投資深思，還在為父母的贍養(yǎng)費(fèi)而擔(dān)憂等等生活瑣碎而分身乏術(shù)時，你還會做著那個為更廣泛的群體奉獻(xiàn)一些在大多數(shù)人看來是驚天動地的壯舉的夢嗎？恐怕你也會是心有余而力不足吧，當(dāng)然這并非在倡導(dǎo)人人為己的錯誤思想，只是有些好事并不是每個人都是力所能及的。從另一方面來看，就某種程度而言，普遍性的道德觀念正逐漸淪喪。反觀現(xiàn)實(shí)，不免存在著這樣一種怪現(xiàn)象“做善事的人往往容易被人貼上一個懷疑的標(biāo)簽?這么好心幫我，是不是圖謀不軌呢?，又或是被認(rèn)為是傻子，傻呆呆地舍己利人”。本應(yīng)屬于主流思想的美德就這樣子逐漸被異化為“非主流思想”，不亞于遠(yuǎn)古時代的“異端邪說”，真是人類社會的一大悲劇！
想要預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施就是完善教育。這個論題太廣泛了，很難較好地控制?？v觀中國歷來的教育史，一個人，從進(jìn)入小學(xué)時就開始進(jìn)行著根深蒂固的政治觀念的灌輸，初中、高中無一例外，更甚的是連大學(xué)都還要繼續(xù)著政治條框的侵蝕。對眾多學(xué)子而言，這無疑是不得不痛苦的累贅，酷似烏龜?shù)臍?，怎么也甩不掉，?dāng)真正甩掉之時亦是死亡之期。而有關(guān)道德知識、法律知識方面的教育卻是少之又少，有種“門前冷落的凄涼”。也難怪在地大物博的中國法律文盲會過半。法律意識的淡薄是最容易引發(fā)犯罪的，更讓人瞠目結(jié)舌的是某些犯罪者竟以不懂法來乞求執(zhí)法者對其從寬處罰。“不知者無罪”這種僥幸心理促使一些法律意識淡薄者走向了犯罪的深淵。故此，結(jié)尾借用貝卡里亞的觀點(diǎn)：教育不在于課目的繁多而無果，而在于選擇上的準(zhǔn)確，當(dāng)偶然性和隨意性向青年稚嫩的心靈提供道德現(xiàn)象和物理現(xiàn)象的摹本時，教育正起著正本清源的作用；教育通過感情的捷徑，把年輕的心靈引向道德；為了防止它們誤入歧途，教育借助的是指出需要和危害的無可辯駁性，而不是捉摸不定的命令，命令得來的只是虛假的和暫時的服從。
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