第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好元旦春節(jié)期間政務(wù)值班工作的

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕85號(hào) 【發(fā)布日期】2009-12-25 【生效日期】2009-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好元旦春節(jié)期間政務(wù)值班工作的通知

(哈政辦綜〔2009〕85號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

元旦、春節(jié)將至，為確保節(jié)日期間政令暢通，及時(shí)妥善處理各類突發(fā)事件，讓全市人民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和的節(jié)日，現(xiàn)就“兩節(jié)”期間政務(wù)值班工作有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視、切實(shí)抓好“兩節(jié)”期間的政務(wù)值班工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，落實(shí)責(zé)任，并提前對(duì)政務(wù)值班工作進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患及時(shí)進(jìn)行整改。

二、嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”政務(wù)值班制度。各級(jí)政務(wù)值班、值宿人員必須由政務(wù)干部擔(dān)任，不得由保安、更夫或其他人員代替。值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律，不得擅離職守，對(duì)脫崗、漏崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)值班報(bào)告制度。遇有緊急重大情況或重大突發(fā)事故（件），要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市政府政務(wù)值班室報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)防措施。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要完善各項(xiàng)政務(wù)值守工作制度，確保積極預(yù)防和有效處置節(jié)日期間發(fā)生各類突發(fā)事件。

五、加強(qiáng)檢查和督促。節(jié)日期間，市政府政務(wù)值班室將對(duì)全市政務(wù)值班情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果向全市通報(bào)。各地區(qū)、各部門和各單位要采取適當(dāng)形式，加強(qiáng)對(duì)所屬單位政務(wù)值班工作的督促檢查，確保節(jié)日期間信息暢通、調(diào)度有效、安全穩(wěn)定。

特此通知。

二

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好元旦冰雪節(jié)期間安全工作的通

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕88號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-30 【生效日期】2006-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好元旦冰雪節(jié)期間安全工作的通知

(哈政辦綜〔2006〕88號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：?

2007年元旦和冰雪節(jié)將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于安全工作的部署，切實(shí)加強(qiáng)我市節(jié)日期間安全工作，防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市“兩節(jié)”期間安全工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：?

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)節(jié)日期間安全生產(chǎn)責(zé)任 ?

各地區(qū)、各部門和各單位要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“兩節(jié)”期間安全工作的極端重要性。節(jié)日前夕，主要領(lǐng)導(dǎo)要抓緊主持召開(kāi)會(huì)議，研究部署安全工作，并要組織有關(guān)部門深入基層一線進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要責(zé)令立即整改，采取防范監(jiān)控措施，做到萬(wàn)無(wú)一失。要全面落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”和“兩個(gè)主體責(zé)任”，逐級(jí)建立并細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任到人，工作有力，扎扎實(shí)實(shí)做好“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。?

二、加強(qiáng)檢查，全面落實(shí)節(jié)日期間各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施 ?

各地區(qū)、各部門和各單位要根據(jù)“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，按照市安全委員會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署和要求，繼續(xù)深入組織開(kāi)展安全大檢查。檢查時(shí)要?jiǎng)?wù)必做到：深入細(xì)致，查到每個(gè)基層單位和所有公共場(chǎng)所，查到容易引發(fā)事故的每個(gè)環(huán)節(jié)；覆蓋范圍全面到位；檢查重點(diǎn)清晰明確；落實(shí)檢查的部門責(zé)任；重在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，減少和控制事故的發(fā)生。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素和事故隱患，要像對(duì)待事故一樣認(rèn)真對(duì)待，從嚴(yán)整改，絕不能放任遷就。對(duì)由于檢查人員工作失職未檢查出事故隱患而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。?

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)日期間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ?

各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和監(jiān)察，組織力量集中對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，消除事故隱患，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。?

（一）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。要認(rèn)真吸取“10.5”方正縣寶興煤礦重大透水事故教訓(xùn)，加大以“一通三防”為重點(diǎn)的安全監(jiān)督檢查。按照國(guó)家和省的要求，認(rèn)真抓好煤礦整頓和關(guān)閉工作，做到關(guān)得住、關(guān)得死、關(guān)得嚴(yán)，凡未經(jīng)驗(yàn)收合格的，堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針和領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項(xiàng)制度。節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的煤礦要對(duì)節(jié)日期間駐礦監(jiān)管、井下帶班等工作作出詳細(xì)安排，防止和杜絕節(jié)日期間超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，堅(jiān)決防止瓦斯、煤塵、火災(zāi)等事故的發(fā)生。?

（二）加強(qiáng)交通安全監(jiān)管。各級(jí)公安交警部門要嚴(yán)格依法查處客運(yùn)車輛超載、機(jī)動(dòng)車輛超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)牌無(wú)證車輛上路等嚴(yán)重交通違法行為。要繼續(xù)集中開(kāi)展“送子車”專項(xiàng)整治活動(dòng)。加大對(duì)交通流量大的國(guó)道、省道主干線、高速公路、旅游線路以及城區(qū)重點(diǎn)高危路段的巡查和管控，堅(jiān)決防止重特大交通事故發(fā)生。各級(jí)交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)安全的監(jiān)督管理和司乘人員的安全教育，堅(jiān)決杜絕交通運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行，嚴(yán)禁超員超載等違反安全規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。?

（三）加強(qiáng)公共聚集場(chǎng)所安全監(jiān)管。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、網(wǎng)吧、地下商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和易燃易爆生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全檢查和整治，防止群死群傷事故的發(fā)生。對(duì)節(jié)日期間舉辦的大型聚集活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度。?

（四）加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管。各級(jí)旅游管理、質(zhì)監(jiān)等部門要立即組織對(duì)冰雪等游樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施、運(yùn)載工具及旅游項(xiàng)目以及容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒的各種旅游住宿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)達(dá)不到安全要求的一律停止?fàn)I業(yè)。?

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管。“兩節(jié)”期間是煙花爆竹生產(chǎn)和銷售的旺季，煙花爆竹產(chǎn)銷量大幅度增加，事故風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。各地區(qū)、各部門要高度重視，認(rèn)真做好煙花爆竹安全宣傳工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法安全生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)市民到合法零售點(diǎn)購(gòu)買合格產(chǎn)品，做到安全燃放。要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、工商等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，切實(shí)防范翻車泄漏、爆炸和污染事故的發(fā)生。要結(jié)合冬季特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，凡不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，查出的安全隱患要限期整改。?

（六）加強(qiáng)建設(shè)安裝施工企業(yè)安全監(jiān)管。市建委要結(jié)合冬季施工特點(diǎn)，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對(duì)我市建筑市場(chǎng)進(jìn)行集中檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)糾正，特別要把防止一氧化碳中毒作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，采取有效措施，主動(dòng)做好預(yù)防工作，堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。

? 非煤礦山、特種設(shè)備、供氣、供水、供電、供熱等部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全力確保企業(yè)安全生產(chǎn)，滿足廣大市民用氣、用水、用電和供熱需要。?

四、全力做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作 ?

各地區(qū)、各部門和各單位要根據(jù)“兩節(jié)”前后及節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案，細(xì)化緊急情況下的各項(xiàng)應(yīng)急措施，健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，準(zhǔn)備充足的救險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)裝備，保證反應(yīng)迅速、指揮得力、處置及時(shí)、救援有效。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、救援人員到位，積極、妥善處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。?

五、加強(qiáng)節(jié)日值班值宿和重大信息報(bào)告制度 ?

節(jié)日期間，各地區(qū)、各部門和各單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，特別是節(jié)日期間安排生產(chǎn)的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)要帶班作業(yè)，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)各種突發(fā)事故和異常情況必須組織力量及時(shí)妥善處理并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，保證信息渠道暢通。按照市委、市政府的要求，市安全辦和各有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行節(jié)日期間安全信息每日?qǐng)?bào)告制度，各地區(qū)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每日13時(shí)30分前要將當(dāng)天的安全生產(chǎn)情況向市安全辦報(bào)告，由市安全辦匯總后報(bào)告市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門。要保證值班電話暢通，遇到重要情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)的，要按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。?

市安全辦節(jié)日期間值班電話（傳真）：86772363。

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月三十日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2008年全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2008年全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作的通知

(哈政辦綜〔2008〕28號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

今年全市確定重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，計(jì)劃投資249.3億元，其中計(jì)劃建成投產(chǎn)21項(xiàng)、加快建設(shè)32項(xiàng)、新開(kāi)工37項(xiàng)、加快前期工作10項(xiàng)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好今年全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從項(xiàng)目前期、開(kāi)工準(zhǔn)備、建設(shè)管理等方面，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督辦，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成。繼續(xù)實(shí)行大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，主要通報(bào)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和各區(qū)、縣（市）固定資產(chǎn)投資完成情況，聽(tīng)取項(xiàng)目主管（服務(wù)）部門推進(jìn)工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

二、全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核責(zé)任制。根據(jù)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2007〕21號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同市工作責(zé)任目標(biāo)考核部門研究，將市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目列為專項(xiàng)工作責(zé)任目標(biāo)考核，從2008年起對(duì)市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行工作責(zé)任目標(biāo)考核?？己藘?nèi)容包括重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況、督（轉(zhuǎn)）辦工作事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)情況。由市大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)目標(biāo)考核的具體工作，對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）政府以及市直相關(guān)部門和單位提出工作責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，由市工作責(zé)任目標(biāo)考核部門納入全市工作責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一考核。

三、精心做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作。緊緊抓住老工業(yè)基地振興和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，圍繞國(guó)家和省重點(diǎn)支持領(lǐng)域、我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)改革改制、重要資源開(kāi)發(fā)利用、高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，謀劃生成集群性強(qiáng)、集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的大項(xiàng)目。

四、認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目信息反饋工作。項(xiàng)目單位、主管部門和各區(qū)、縣（市）均要確定1名信息聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向項(xiàng)目管理系統(tǒng)直報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，至少每月末（25日前）進(jìn)行一次信息更新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展的監(jiān)控，隨時(shí)上網(wǎng)查詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的聯(lián)系，指導(dǎo)建設(shè)單位正確填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買、部分購(gòu)買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專款專用，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問(wèn)題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過(guò)改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開(kāi)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過(guò)吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問(wèn)題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問(wèn)題及重大政策調(diào)整的問(wèn)題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的作用。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2007至2008城市供熱工作的

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2007至2008城市供熱工作的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕10號(hào))

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：

為確保全市人民住上“暖屋子”，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《黑龍江省城市供熱條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好2007至2008城市供熱工作有關(guān)事宜通知如下：

一、建立市區(qū)兩級(jí)管理體制，落實(shí)供熱區(qū)域管理責(zé)任

市供熱管理辦公室作為全市供熱行業(yè)管理部門和市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，歸市建委管理，重點(diǎn)履行政策指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等綜合性管理職能。各區(qū)政府要按照《關(guān)于建立市區(qū)兩級(jí)供熱管理體制的通知》（哈編字〔2007〕105號(hào)）要求，組建區(qū)供熱管理辦公室，作為區(qū)專門管理供熱工作的辦事機(jī)構(gòu)，具體履行轄區(qū)內(nèi)供熱管理職能（呼蘭、阿城2區(qū)暫維持現(xiàn)管理體制不變）。建立健全區(qū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管副區(qū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，區(qū)供熱辦直接負(fù)責(zé)的供熱管理體制，明確區(qū)政府、街道、社區(qū)分級(jí)管理職責(zé)，做到每個(gè)鍋爐房（換熱站）有人包、有人管。充分發(fā)揮區(qū)域管理的優(yōu)勢(shì)，建立健全供熱管理部門與城建、城管、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門之間的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)供熱建設(shè)和運(yùn)行管理遇到的問(wèn)題。建立與駐區(qū)供熱單位協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)供熱設(shè)施維修改造、儲(chǔ)煤、收費(fèi)、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，采取行之有效的措施解決供熱突發(fā)事件，確保供熱工作順利進(jìn)行。加大對(duì)供熱保障對(duì)象的保障力度，做好轄區(qū)內(nèi)供熱保障對(duì)象的審核和補(bǔ)貼資金的發(fā)放，保證特困群體住上暖屋子。加強(qiáng)區(qū)供熱辦和供熱執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，搞好崗位培訓(xùn)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)供熱基礎(chǔ)情況普查，盡快適應(yīng)供熱管理重心下移的需要。

二、加強(qiáng)供熱管理，確保供熱質(zhì)量

（一）認(rèn)真做好供熱前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

各供熱單位要采取措施應(yīng)對(duì)燃煤價(jià)格上漲、市場(chǎng)供應(yīng)趨緊和運(yùn)輸緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，搶前抓早購(gòu)儲(chǔ)燃煤，保證10月20日前燃煤儲(chǔ)存率達(dá)到計(jì)劃用煤的70%，供熱設(shè)施檢修率和完好率達(dá)到100%。供熱新建、改造工程要提前完成竣工驗(yàn)收和系統(tǒng)調(diào)試，供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要提前進(jìn)行注水試壓，所有供熱設(shè)施要提前進(jìn)行試運(yùn)行并具備供熱條件。

（二）努力確保供熱質(zhì)量

2007年10月20日至2008年4月20日供熱期間，居民居室內(nèi)6:00時(shí)至21:00時(shí)的溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到18℃以上，其他時(shí)間不得低于16℃，同時(shí)要采取措施解決冷熱不均問(wèn)題。熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長(zhǎng)供熱時(shí)間，確保居民住宅室溫達(dá)標(biāo)。自供熱單位要加強(qiáng)管理，切實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱運(yùn)行和供熱質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，確保供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）確保供熱生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行

供熱鍋爐、壓力容器和安全附件必須經(jīng)過(guò)專業(yè)部門檢測(cè)、校驗(yàn)合格后方可運(yùn)行。司爐人員必須持證上崗并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。用戶要求停止用熱的，應(yīng)當(dāng)提前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議；對(duì)可能危害其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的，不能停止用熱。各供熱單位要制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施和維修搶修隊(duì)伍，妥善處置各類突發(fā)故障。

（四）加強(qiáng)供熱節(jié)能減排工作

運(yùn)用氣象節(jié)能技術(shù)，做好冬季氣象走勢(shì)預(yù)測(cè)分析，合理調(diào)節(jié)供熱運(yùn)行，科學(xué)實(shí)施“看天燒火”。推廣應(yīng)用供熱新技術(shù)、新工藝，提高供熱節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水水平。大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公樓、公共建筑熱計(jì)量試點(diǎn)，對(duì)辦公建筑、學(xué)校建筑增設(shè)溫控和計(jì)量裝置，促進(jìn)行為節(jié)能。房產(chǎn)、物業(yè)管理單位要履行房屋保溫節(jié)能職責(zé)，供熱單位要敦促熱用戶做好防寒保溫。

在保證供熱質(zhì)量前提下，努力實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能在去年降低10%的基礎(chǔ)上再降5%的目標(biāo)。推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，加強(qiáng)儲(chǔ)煤、儲(chǔ)灰場(chǎng)地覆蓋管理，減少煙塵排放和揚(yáng)塵污染。

（五）切實(shí)提高供熱服務(wù)水平

嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省城市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》和《哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)暫行辦法》，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。全面開(kāi)展供熱企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作，通過(guò)等級(jí)評(píng)定促進(jìn)供熱企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)，提高服務(wù)水平。全面推行供熱服務(wù)公示制和承諾制，公開(kāi)供熱單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名、供熱時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)監(jiān)督電話。在供熱小區(qū)實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)測(cè)溫和發(fā)放便民維修服務(wù)卡，設(shè)立24小時(shí)報(bào)修電話，保證服務(wù)及時(shí)，方便群眾。組織開(kāi)展服務(wù)年活動(dòng)，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并向供熱主管部門報(bào)告，立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化供熱信訪工作

堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地化管理的原則，各區(qū)政府、市政府各部門和各供熱單位要認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)群眾反映的供熱問(wèn)題，化解供需矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全市供熱主管部門綜合協(xié)調(diào)、區(qū)供熱主管部門化解排查的工作機(jī)制，各區(qū)供熱辦要設(shè)立供熱監(jiān)督電話，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的上訪投訴問(wèn)題。供熱企業(yè)是供熱信訪工作的第一責(zé)任人，社會(huì)供熱單位要設(shè)專職信訪工作人員，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作；自供熱單位管轄范圍內(nèi)的供熱信訪問(wèn)題由責(zé)任單位及主管部門負(fù)責(zé)處理。各區(qū)供熱辦和供熱單位要認(rèn)真處理建設(shè)系統(tǒng)“12319”熱線轉(zhuǎn)辦的供熱案件，把問(wèn)題解決在基層，防止發(fā)生越級(jí)和集體上訪事件。

（七）依法維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序

熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同，合同文本應(yīng)使用省建設(shè)廳和省工商局統(tǒng)一印制的示范文本，依法明確供用熱雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱監(jiān)察執(zhí)法部門要加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處竊熱和竊取供熱用水、損害供熱設(shè)施、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自棄管而影響社會(huì)公共利益和安全、發(fā)生重大供熱質(zhì)量事故或安全生產(chǎn)事故的，依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)因供熱單位原因致使居民住宅居室溫度未達(dá)法定標(biāo)準(zhǔn)的，熱用戶可依據(jù)供用熱合同直接向人民法院提起訴訟，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)熱價(jià)監(jiān)管，依法查處擅自提價(jià)或通過(guò)縮短供熱時(shí)間、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價(jià)的行為。

三、實(shí)施依法用熱，嚴(yán)格依法收費(fèi)

（一）交費(fèi)責(zé)任

熱費(fèi)承擔(dān)主體為房屋承租人或產(chǎn)權(quán)人。

1.機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工（含離退休人員）在規(guī)定的住房控制標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的熱費(fèi)，由職工個(gè)人和房屋承租人或產(chǎn)權(quán)人所在單位共同承擔(dān)，其中職工個(gè)人承擔(dān)10%、單位承擔(dān)90%；超標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)全部由職工個(gè)人承擔(dān)。住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹〈黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定〉的通知》（哈房改組字〔1994〕2號(hào)）執(zhí)行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)和三資企業(yè)職工的熱費(fèi)，已納入工資的，全部由職工個(gè)人承擔(dān)；未納入工資的，由職工個(gè)人和所在單位分別承擔(dān)10%和90%，超出規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)，全部由個(gè)人承擔(dān)。

3.個(gè)體工商業(yè)戶、農(nóng)業(yè)戶、自由職業(yè)者和停薪留職人員的熱費(fèi)，全部由個(gè)人承擔(dān)。

4.在規(guī)定的供熱保障控制標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，以下各類人員的熱費(fèi)均按隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政支付，超出供熱保障控制標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)。

（1）居住集中供熱住房的城市最低生活保障對(duì)象、家庭成員均無(wú)職業(yè)的民政定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、家庭成員均無(wú)職業(yè)的失業(yè)救濟(jì)對(duì)象、市屬國(guó)有福利企業(yè)殘疾職工、無(wú)工作單位和單位關(guān)停破產(chǎn)確實(shí)無(wú)力支付熱費(fèi)的建國(guó)前老軍人的全部熱費(fèi)；

（2）經(jīng)批準(zhǔn)的市、區(qū)屬國(guó)有關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)離休人員（不含由市離休干部管理中心支付熱費(fèi)的離休人員或關(guān)停破產(chǎn)時(shí)已向個(gè)人支付熱費(fèi)的離休人員）和進(jìn)入社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員（不含破產(chǎn)時(shí)已從破產(chǎn)費(fèi)中預(yù)留并委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放采暖費(fèi)的退休人員，或企業(yè)破產(chǎn)時(shí)已向職工個(gè)人支付熱費(fèi)的退休人員）單位承擔(dān)的90%熱費(fèi)；

（3）居住非集中供熱住房的城市最低生活保障對(duì)象，每戶每年給予720元補(bǔ)貼。

（4）國(guó)家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

5.省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的熱費(fèi)補(bǔ)貼資金由市財(cái)政部門統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一撥付，各供熱單位不得要求享受供熱補(bǔ)貼的人員墊付熱費(fèi)。市、區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格審定享受熱費(fèi)補(bǔ)貼人員資格，各供熱單位及個(gè)人要按規(guī)定履行申報(bào)手續(xù)，并在其所在居民委公示，接受居民監(jiān)督。

6.持有市總工會(huì)核發(fā)的《特困職工證》的特困職工熱費(fèi)，全部由所在單位承擔(dān)。

7.非住宅房屋的熱費(fèi)，由房屋經(jīng)營(yíng)者或產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

8.新建房屋未交付購(gòu)房人使用前的熱費(fèi)、未安置空房的熱費(fèi)，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費(fèi)由房屋所有人交納；承租公有住房的熱費(fèi)由房屋承租人交納。

9.停止用熱并與供熱單位簽訂《停熱協(xié)議》的用戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。

（二）收費(fèi)辦法

1.熱費(fèi)實(shí)行向單位收繳和向職工家庭收繳相結(jié)合的辦法，向單位收繳的，由單位負(fù)責(zé)交繳其應(yīng)承擔(dān)的90%熱費(fèi)，并負(fù)責(zé)代扣代繳職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的10%熱費(fèi)；向職工家庭收繳的，先由職工家庭墊付全額熱費(fèi)，持收據(jù)到所在單位報(bào)銷，所有單位必須嚴(yán)格按規(guī)定為職工報(bào)銷墊付熱費(fèi)。

2.職工有多處住房，合計(jì)面積未超過(guò)規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)的，單位按90%報(bào)銷熱費(fèi)；超標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)全部由職工個(gè)人承擔(dān)，由單位負(fù)責(zé)代扣代繳。

3.供熱單位可與街道辦事處、居民委簽訂熱費(fèi)收繳合同，由街道辦事處、居民委協(xié)助收繳。

呼蘭、阿城2區(qū)暫不執(zhí)行本通知規(guī)定的交費(fèi)責(zé)任和收費(fèi)辦法。

（三）保障措施

1.機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要將熱費(fèi)列為必保支出，按時(shí)支付熱費(fèi)或報(bào)銷職工墊付的熱費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定支付或報(bào)銷熱費(fèi)的單位，繼續(xù)實(shí)行“五不準(zhǔn)”政策（即不準(zhǔn)購(gòu)買和更新小汽車、不準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、不準(zhǔn)評(píng)為先進(jìn)單位、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)為先進(jìn)個(gè)人）。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好“五不準(zhǔn)”政策的審核把關(guān)。

2.凡不按規(guī)定支付和報(bào)銷熱費(fèi)的單位，由監(jiān)察、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)；對(duì)確有能力但拒不支付和報(bào)銷熱費(fèi)的，依法強(qiáng)制劃撥。

3.用戶逾期拒不交納熱費(fèi)的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟，依法追繳熱費(fèi)。用戶逾期未交納熱費(fèi)，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費(fèi)總額的1‰按日加收滯納金。

4.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由空閑而不交納熱費(fèi)的公共用房和未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意轉(zhuǎn)租而不交納熱費(fèi)的公有房屋，由公有房屋經(jīng)營(yíng)管理部門和產(chǎn)權(quán)單位收回房屋承租權(quán)并解除原租賃關(guān)系。

5.個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不交納其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和自住房屋熱費(fèi)的，可按有關(guān)規(guī)定暫緩、限制或停止供熱。

四、密切配合，為城市供熱創(chuàng)造良好的外部環(huán)境全市供熱工作由市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，相互支持、密切配合，積極做好相關(guān)工作。市政府各部門、各單位要落實(shí)供熱工作“一把手”負(fù)責(zé)制，認(rèn)真組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位做好社會(huì)供熱和單位自供熱工作，特別是做好職工熱費(fèi)、歷年陳欠熱費(fèi)的支付、報(bào)銷工作。針對(duì)今年燃煤價(jià)格居高不下、供熱生產(chǎn)面臨困難的特殊形勢(shì)，供水、環(huán)保部門對(duì)居民供熱要執(zhí)行民用價(jià)格、緩交排污費(fèi)的扶持政策，支持供熱企業(yè)保證居民供熱。要加強(qiáng)供熱工作目標(biāo)管理和考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、監(jiān)察、審計(jì)、外事僑務(wù)、物價(jià)等部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，確保制約規(guī)定和措施落到實(shí)處。市財(cái)政部門要及時(shí)撥付機(jī)關(guān)、事業(yè)單位熱費(fèi)，認(rèn)真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作，確保年末前保障資金核撥到位。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大“熱是商品”的宣傳力度，對(duì)有錢不交、搭車用熱等侵害群眾利益的行為要堅(jiān)決予以曝光。各供熱單位和熱用戶要牢固樹(shù)立“依法供熱”、“依法用熱”觀念，切實(shí)履行保證供熱質(zhì)量和用熱交費(fèi)義務(wù)，努力營(yíng)造良好的城市供熱氛圍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年九月二十九日

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