第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管

理有關(guān)問(wèn)題的通知

浙政辦發(fā)〔2010〕131號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，確保各級(jí)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作通知如下：

一、明確政策，抓緊清理規(guī)范并妥善處置融資平臺(tái)公司及其債務(wù)

清理規(guī)范融資平臺(tái)公司及其債務(wù)是加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理的前提，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、敏感的工作。各地、各部門必須按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑進(jìn)行清理規(guī)范，妥善處置融資平臺(tái)公司及其債務(wù)。

（一）清理核實(shí)的政策要求。

1納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司是指截至2010年6月30日，由各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司如交通投資公司等。

2清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺(tái)公司通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。

3融資平臺(tái)公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后，按以下原則分類：

（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)為社會(huì)公共服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的市政道路、公共交通、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等公益性項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱公益性項(xiàng)目）建設(shè)運(yùn)營(yíng)舉借，主要依靠一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入（暫不包括各級(jí)政府在融資平臺(tái)公司注冊(cè)成立時(shí)或因其后來(lái)發(fā)展需要對(duì)其注入的土地資產(chǎn)，融資平臺(tái)公司按有關(guān)規(guī)定出讓這些土地的使用權(quán)所取得的出讓金收入；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)，由各級(jí)政府以國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出安排或返還融資平臺(tái)公司的土地出讓金收入；車輛通行費(fèi)等專項(xiàng)收費(fèi)收入）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政性資金）償還的債務(wù)。

（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入，并主要依靠自身收益（除項(xiàng)目本身經(jīng)營(yíng)性收益外，還包括各級(jí)政府在融資平臺(tái)公司注冊(cè)成立時(shí)或因其后來(lái)發(fā)展需要對(duì)其注入的土地資產(chǎn)，融資平臺(tái)公司按有關(guān)規(guī)定出讓這些土地的使用權(quán)所取得的出讓金收入；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)，由各級(jí)政府以國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出安排或返還融資平臺(tái)公司的土地出讓金收入；車輛通行費(fèi)等專項(xiàng)收費(fèi)收入）償還的債務(wù)。

（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)舉借的債務(wù)。

4對(duì)于原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的，2010年6月30日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的“在建項(xiàng)目”，各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免損失浪費(fèi)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。具體應(yīng)根據(jù)下列不同情況分別處理：

（1）按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）等法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟某鞘锌焖佘壍澜煌ǖ戎卮笤诮?xiàng)目，暫可繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。

（2）經(jīng)清理核實(shí)后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目（除上述法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目外），應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資。

（3）對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、宏觀調(diào)控政策以及中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2009年第2號(hào)）、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2010年第1號(hào)）、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕71號(hào)）等相關(guān)信貸政策與管理規(guī)定，以及銀行自身信貸管理等信貸審慎管理規(guī)定要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（4）對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，各地要根據(jù)實(shí)際情況盡快進(jìn)行清理，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目采取整改、終止等措施，妥善處置。對(duì)于整改后仍不符合上述要求的項(xiàng)目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不予追加貸款。

5銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要對(duì)融資平臺(tái)公司貸款包內(nèi)的每筆貸款從借款、擔(dān)保主體到貸款管理逐一核實(shí)查對(duì)，并將其一一對(duì)應(yīng)到合格的項(xiàng)目。對(duì)貸款項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、效益性以及還款來(lái)源的充足性和持續(xù)性、資本金的可靠性、融資需求的合理性、資金使用的真實(shí)性進(jìn)行重新評(píng)估，甄別貸款包的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目債務(wù)水平與還款水平相匹配。對(duì)確實(shí)存在合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要在制度建設(shè)、項(xiàng)目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來(lái)源、抵押擔(dān)保等方面采取相應(yīng)的整改保全措施，確保信貸資產(chǎn)安全。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則，加強(qiáng)貸款管理。對(duì)于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進(jìn)行管理；對(duì)于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)采取補(bǔ)充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等整改保全措施，強(qiáng)化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺(tái)公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

（二）規(guī)范管理的政策要求。

對(duì)清理核實(shí)后的政府融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行規(guī)范：

1對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且根據(jù)有關(guān)協(xié)議約定、項(xiàng)目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定，確定償債資金70%以上（含70%）來(lái)源于財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)。各級(jí)政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司作出妥善處理。

2對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后，剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。

3對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且公益性項(xiàng)目?jī)攤Y金30%（含30%）至70%來(lái)源財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司，要采取措施在落實(shí)償債責(zé)任和剝離融資業(yè)務(wù)后，不再保留融資平臺(tái)職能，或通過(guò)整合資源、資產(chǎn)重組等方式，將來(lái)源于自身收益的償債比例提高到70%以上（含70%）。

4對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并且償債資金70%以上（含70%）來(lái)源于自身收益的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

5對(duì)于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類型的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

6對(duì)于2010年7月1日后確需成立的新融資平臺(tái)公司，各級(jí)政府必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)管理，足額注入資本金。為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

各級(jí)政府要采取措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二、加強(qiáng)管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資和銀行金融機(jī)構(gòu)信貸行為

規(guī)范融資平臺(tái)公司的融資行為和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸行為，是加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理的基本環(huán)節(jié)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理，并嚴(yán)格規(guī)范信貸行為。

（一）加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理。融資平臺(tái)公司的融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，貸款資金用于項(xiàng)目本身。以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體的，應(yīng)為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目貸款審查流程、程序、授權(quán)授信等要嚴(yán)格按照商業(yè)貸款審查標(biāo)準(zhǔn)，不得放松信貸管理?xiàng)l件。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡自身沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或者沒(méi)有可靠?jī)攤Y金來(lái)源作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境保護(hù)、信貸審慎等各項(xiàng)政策的項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

三、采取措施，堅(jiān)決制止政府及其所屬部門違法違規(guī)擔(dān)保行為

各級(jí)政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。自國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件下發(fā)之日起，對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，各級(jí)政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供包括（但不限于）下列各種形式的擔(dān)保。為融資平臺(tái)公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺(tái)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，給予流動(dòng)性支持，提供臨時(shí)性償債資金；承諾當(dāng)融資平臺(tái)公司不能償付債務(wù)時(shí)，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺(tái)公司的償債資金安排納入政府預(yù)算等。

四、落實(shí)責(zé)任，分步實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司及其債務(wù)管理工作

加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司及其債務(wù)管理工作，要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府融資平臺(tái)公司的清理核實(shí)和規(guī)范管理。為扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，我省加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作分清理核實(shí)、規(guī)范管理和總結(jié)完善三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）清理核實(shí)階段（2010年9—10月）。

1確定政府融資平臺(tái)公司名錄。各級(jí)政府根據(jù)清理核實(shí)的范圍和原則確定政府融資平臺(tái)公司名錄。

2各級(jí)政府融資平臺(tái)公司自行組織清查，按要求填報(bào)相關(guān)報(bào)表（另發(fā)）。

3各級(jí)政府組織專門力量（或委托中介機(jī)構(gòu)）對(duì)政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理核實(shí)。

4各市、縣（市、區(qū)）將清理核實(shí)報(bào)告于10月10日前報(bào)省財(cái)政廳，抄送省發(fā)改委、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局。報(bào)告應(yīng)由各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，內(nèi)容包括：本次融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況；債務(wù)核實(shí)情況包括債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況；特殊事項(xiàng)及說(shuō)明；問(wèn)題及政策建議等。

（二）規(guī)范管理階段（2010年11月）。

在分析研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，按照區(qū)別對(duì)待、分類管理的原則，對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行妥善處理，并提出規(guī)范管理的意見。

（三）總結(jié)完善階段（2010年12月）。

1各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院以及省政府的具體部署和要求，建立完善進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理的相關(guān)制度和辦法。

2各市、縣（市、區(qū)）完成加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作落實(shí)情況的報(bào)告，由各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于12月10日前上報(bào)省政府。報(bào)告內(nèi)容包括：組織實(shí)施情況；債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況；在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項(xiàng)及說(shuō)明；問(wèn)題及政策建議等。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司管理工作落到實(shí)處

加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司管理，是有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要政策措施，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀的重要舉措。各地、各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)改、人行、銀監(jiān)等部門，抓緊制定具體工作方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專門人員，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處；各相關(guān)部門要通力合作、密切配合，切實(shí)做好加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作。

各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，依法辦事。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二○一○年九月三十日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題探究

地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題探究

摘要：自2010年審計(jì)署開始對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)以來(lái)，我國(guó)巨大的地方政府債務(wù)開始浮出水面。其中，又以融資平臺(tái)為代表的隱性債務(wù)難以計(jì)量，所以處理的難度也相對(duì)較大。文章從地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行探討，指出了目前融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，最后對(duì)解決這些問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；融資平臺(tái)；治理

一、政府融資平臺(tái)發(fā)展過(guò)程

我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段

（一）萌芽階段（20世紀(jì)80年代末至1993年）

地方政府融資平臺(tái)最早成立于20世紀(jì)80年代末期。各地的城市化發(fā)展正處于起步階段，為了彌補(bǔ)資金缺口，一些地方政府成立了一些諸如“城建公司”等法人機(jī)構(gòu)，其目的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政手段和財(cái)政手段。

（二）起步階段（1994年至1997年）

1994年分稅制改革以后，地方政府融資平臺(tái)開始了真正的發(fā)展。分稅制以后，地方政府從經(jīng)營(yíng)城市的角度出發(fā)紛紛建立了一些專門的部門以對(duì)轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃和管理。在這一階段，融資平臺(tái)吸引市場(chǎng)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施的職能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。其功能更多的體現(xiàn)在簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位等方面。但是，此時(shí)的融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)變政府的職能和角色方面卻起到了重大的作用，為日后融資平臺(tái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）穩(wěn)步發(fā)展階段（1998年至2008年）

1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)了融資平臺(tái)的發(fā)展，為減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，我國(guó)政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是其重點(diǎn)內(nèi)容，但是，由于預(yù)算平衡以及有關(guān)法規(guī)不允許地方政府發(fā)行債務(wù)的相關(guān)規(guī)定，地方政府面臨了巨大的資金缺口。為彌補(bǔ)這一缺口，地方政府大量建立了各種公司，借助政府的信用向銀行進(jìn)行融資以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。這一時(shí)期融資平臺(tái)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，對(duì)之前分散于各有關(guān)部門的公共資源和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了重新的調(diào)整，極大程度上解決了基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中審批程序繁瑣的問(wèn)題。提高了基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)速度。

（四）快速擴(kuò)張階段（2009年至今）

在2009年后地方融資平臺(tái)進(jìn)入了快速擴(kuò)張階段。2008年末，為減輕金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，我國(guó)政府開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。此時(shí)地方政府加大力度建設(shè)地方融資平臺(tái)，不斷強(qiáng)化融資平臺(tái)的功能。與此同時(shí)，地方政府也將國(guó)有土地、學(xué)校，公用地等都納入融資平臺(tái)資本金之中以進(jìn)一步擴(kuò)大融資平臺(tái)可支配資源。

在這種情況下，融資平臺(tái)的數(shù)量和貸款的規(guī)模取得了較大的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，商業(yè)銀行也開始大規(guī)模的進(jìn)入地方融資平臺(tái)。但由于融資平臺(tái)的特殊性，大多數(shù)商業(yè)銀行并不能夠?qū)θ谫Y平臺(tái)的信用信息進(jìn)行有效的分析，這就導(dǎo)致了對(duì)融資平臺(tái)的貸款審核的無(wú)序化，導(dǎo)致地方政府的違規(guī)擔(dān)?，F(xiàn)象頻繁發(fā)生。

二、地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題

（一）債務(wù)規(guī)模仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。

盡管社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)地方融資平臺(tái)給予了較大的關(guān)注。但是由于投融資平臺(tái)的特殊性，地方政府無(wú)法擺脫對(duì)其的依賴，仍然需要融資平臺(tái)為保障房建設(shè)等基建項(xiàng)目籌措資金。所以，融資平臺(tái)帶來(lái)的隱性債務(wù)的規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

1.債務(wù)來(lái)源以銀行借款為主。

目前我國(guó)地方融資平臺(tái)的資金來(lái)源主要有以下三種：一是發(fā)行城投債；二是從銀行取得貸款；三是采取資本市場(chǎng)融資，如融資租賃等。銀行貸款所占的比例在這幾種融資方式中是最高的。到2011年6月30日，中國(guó)銀行平臺(tái)貸款余額為5315億元 民生銀行平臺(tái)貸款余額為1721億元 而中國(guó)建設(shè)銀行的平臺(tái)貸款余額達(dá)到5800億。

2.借債主體結(jié)構(gòu)中市級(jí)縣級(jí)融資平臺(tái)增多

在2007年之前，發(fā)債主體主要為省一級(jí)投融資平臺(tái)。自2007年起，市縣級(jí)融資平臺(tái)開始增加。除直轄市以外，2008年共發(fā)債14只。其中，縣級(jí)融資平臺(tái)僅有一個(gè)，而從數(shù)量上來(lái)看縣級(jí)融資平臺(tái)占到了當(dāng)年融資平臺(tái)發(fā)行債券總量的45.5%；而截止到2010年，這一比例提升到了70.3%?？h級(jí)融資平臺(tái)的發(fā)行數(shù)量也達(dá)到了5只。但是在我國(guó)目前的財(cái)政體制下，縣級(jí)政府的自有收入十分有限，非常依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，這也表示那些縣級(jí)的融資平臺(tái)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的集中到期率高

在已發(fā)行的城投債中，還款期的年限為3-20年，其平均年限為8.5年，不難看出這些債券是以中短期債券為主的。由此推算，2015-2017年將進(jìn)入到還債的高峰期，其中2016年到期的債券有97支，金額將達(dá)到1330億元。而另一些機(jī)構(gòu)則認(rèn)為還款的高發(fā)期將會(huì)在2012年到來(lái)。

三、解決地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題的政策建議

（一）逐步擺脫對(duì)土地出讓金的依賴，建立穩(wěn)定的地方稅體系。

在現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)體制下，若要使地方政府?dāng)[脫對(duì)于土地出讓收入的依賴，進(jìn)而降低融資平臺(tái)隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，則必須為地方提供穩(wěn)定且金額足夠的收入來(lái)源。其中，房產(chǎn)稅是目前世界各國(guó)較為通用的一個(gè)選擇，而目前我國(guó)的房產(chǎn)稅不重視對(duì)保有環(huán)節(jié)征稅，僅在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)課征。這樣不利于將土地的增值收益進(jìn)行公平的再分配。所以，應(yīng)該將房產(chǎn)稅同世界主要國(guó)家接軌，在保有環(huán)節(jié)進(jìn)行課征，且與房產(chǎn)價(jià)值直接掛鉤。

（二）加強(qiáng)土地管理，規(guī)范政府行為

由于我國(guó)相對(duì)特殊的土地制度，政府壟斷了土地使用權(quán)市場(chǎng)，低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地，然后在作為商業(yè)用地或工業(yè)用地進(jìn)行出讓。由此賺取差價(jià)已獲得資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于地方政府的壟斷地位，這些土地在作為融資平臺(tái)抵押擔(dān)保物的時(shí)候其價(jià)值通常會(huì)被高估。而一旦融資平臺(tái)出現(xiàn)違約等現(xiàn)象，土地是否會(huì)真正被抵押出去也是不確定的。所以，必須改革現(xiàn)有土地制度，讓土地價(jià)格市場(chǎng)化、透明化。同時(shí)對(duì)地方政府的行為進(jìn)行規(guī)范，防止其利用權(quán)力影響土地價(jià)格。

（三）賦予地方政府一定的發(fā)債權(quán)

目前地方政府之所以非常依靠城投公司等融資平臺(tái)，其中一個(gè)主要的原因就是在如今的預(yù)算法下，地方政府不能合法的發(fā)行地方政府債券便只能通過(guò)其他手段取得收入。所以，解決隱性債務(wù)的一個(gè)有效途徑就是允許地方政府進(jìn)行發(fā)債，同時(shí)建立相應(yīng)的債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制。對(duì)債務(wù)地方政府債務(wù)進(jìn)行有效的管理和控制。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

【基金項(xiàng)目】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃”資助項(xiàng)目（2013S0304）

參考文獻(xiàn)

[1]賈康，決地方舉債的治本之策，中國(guó)改革，2009年第12期

[2]梅建明，關(guān)于地方融資平臺(tái)運(yùn)行的若干問(wèn)題，財(cái)政研究2011年第5期

[3]時(shí)紅秀，地方政府債務(wù)出路問(wèn)題再討論，銀行家 2010年第3期。

第三篇：海南省地方政府融資平臺(tái)公司管理暫行辦法

海南省地方政府融資平臺(tái)公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，健全和完善海南省政府投融資體系，規(guī)范并推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展，提高資金使用效益，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根 據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用對(duì)象是地方政府融資平臺(tái)公司。

本辦法所稱地方政府融資平臺(tái)公司是指由各級(jí)政府（指省和市縣政府，下同）及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資 功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公 司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

第三條

融資平臺(tái)公司管理的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力支撐的關(guān)系，準(zhǔn)確把握好負(fù)債建設(shè)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡，推動(dòng)融資行為規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)融資能力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效籌措經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資金，支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

第四條

融資平臺(tái)公司管理的基本原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在全省統(tǒng)一融資規(guī)模、債務(wù)規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)管理框架下，按照一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，分省和市縣兩級(jí)對(duì)融資平臺(tái)公司實(shí)施管理。二是政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要在融資平臺(tái)公司管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國(guó)資、國(guó)土、金融辦、人行和銀監(jiān)等管理部門要協(xié)調(diào)配合、各司其職。三是合理舉債，防范風(fēng)險(xiǎn)。按照舉債規(guī)模與償債能力相適應(yīng)的要求，既要積極籌措建設(shè)資金，同時(shí)也要注重風(fēng)險(xiǎn)控 制，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條

本辦法所稱公益性資產(chǎn)是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。

第六條 本辦法所稱直接、間接形式為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保包括但不限于下列各種形式：為融資平臺(tái)公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺(tái)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，給予 流動(dòng)性支持，提供臨時(shí)性償債資金；承諾當(dāng)融資平臺(tái)公司不能償付債務(wù)時(shí)，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺(tái)公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。

第七條 省政府成立融資平臺(tái)公司監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省審計(jì)廳、省政府金融辦、人民銀行海 口中心支行、海南銀監(jiān)局為成員單位，各成員 2 單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行職能，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各市縣政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行省與市縣分級(jí)管 理，各負(fù)其責(zé)。

第八條

財(cái)政部門為融資平臺(tái)公司監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)融資平臺(tái)公司的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置,并向同級(jí)融資平臺(tái)公司監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作。

第二章 內(nèi)部審核程序

第九條 縣及以上地方政府設(shè)立或重新設(shè)立融資平臺(tái)公司，須報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳進(jìn)行內(nèi)部審核后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不得設(shè)立地方政府融資平臺(tái)公司。

第十條 各級(jí)政府設(shè)立融資平臺(tái)公司，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)指標(biāo)良好。

（二）符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。

（三）有符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的章程。

（四）嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，足額注入資本金。公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。屬于政府已供應(yīng)且為可轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的土地使用權(quán)可依法用于注資融資平臺(tái)公司。以土地使用權(quán)注資的，不得改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)與用途。

（五）有符合任職資格的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

（六）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（七）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

（八）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法由省財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府審定。

第十一條 融資平臺(tái)公司有下列變更事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)管部門審核：

（一）變更組織形式。

（二）變更注冊(cè)資本。

（三）調(diào)整業(yè)務(wù)范圍。

（四）分立或者合并。

（五）修改章程。

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

融資平臺(tái)公司變更事項(xiàng)涉及公司登記事項(xiàng)的，經(jīng)監(jiān)管部門審核后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條

融資平臺(tái)公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。融資平臺(tái)公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。

（二）股東大會(huì)決議解散。

（三）因公司分立或者合并需要解散。

（四）依法被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

融資平臺(tái)公司因故需要解散的，經(jīng)監(jiān)管部門審核后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；融資平臺(tái)公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

融資平臺(tái)公司解散或破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先制定償債計(jì)劃，落實(shí)償債責(zé)任，明確償債資金來(lái)源，監(jiān)管部門監(jiān)督其償債措施實(shí)施過(guò)程。

第十三條 監(jiān)管部門對(duì)融資平臺(tái)公司實(shí)行審核，對(duì)其是否滿足設(shè)立條 件、是否依法辦理相應(yīng)變更登記、是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行審查，并對(duì)其融入資金使用情況、債務(wù)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等進(jìn)行綜合考評(píng)，并出具保留地方政 府融資平臺(tái)資格、限期整改、撤銷地方政府融資平臺(tái)資格等意見。

融資平臺(tái)公司審核辦法由省財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府審定。

第三章 經(jīng)營(yíng)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制

第十四條

融資平臺(tái)公司要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引進(jìn)民間資本等，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第十五條

融資平臺(tái)公司的融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家和我省宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求，融資項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃以及國(guó)家供地政策等要求，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第十六條 融資平臺(tái)公司要嚴(yán)格將融資規(guī)?？刂圃趯?shí)際償債能力范圍之內(nèi)。向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃提取貸款資金，提高貸款資金的使用效率。

第十七條

各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資能力，采取國(guó)有資產(chǎn)劃撥以及城市資源授權(quán)開發(fā)和利用等多項(xiàng)措施，做大融資平臺(tái)公司的資本金。根據(jù)融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)狀況，依法給予稅費(fèi)減免或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

第十八條 各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

融資平臺(tái)公司之間嚴(yán)禁相互提供擔(dān)保。

第十九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府融資平臺(tái)償債準(zhǔn)備金制度。即各級(jí)政府每年應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排等方式，籌集資金，設(shè)立償債準(zhǔn)備金，用于防范融資平臺(tái)公司舉債所產(chǎn)生或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。償債準(zhǔn)備金資金總額應(yīng)不低于本級(jí)財(cái)政承擔(dān)政府融資平臺(tái)公司債務(wù)總額的5%。

第二十條 自2010年6月30日起，對(duì)融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，各級(jí)政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 融資平臺(tái)公司對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃融資時(shí)，應(yīng)提前向同級(jí)監(jiān)管部門報(bào)送融資申請(qǐng)，具體內(nèi)容包括融資額度、項(xiàng)目可行性分析、償債資金來(lái)源、債務(wù)資金收支計(jì)劃、償 債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析等，在各級(jí)政府自行設(shè)定的規(guī)模以內(nèi)的融資計(jì)劃由監(jiān)管部門審核，超過(guò)設(shè)定規(guī)模的融資計(jì)劃由監(jiān)管部門提交同級(jí)融資平臺(tái)公司監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議審 定。

第二十二條

融資平臺(tái)公司要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)。融資平臺(tái)公司在每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，要向同級(jí)財(cái)政 和國(guó)資部門報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、公司財(cái)務(wù)報(bào)告、債務(wù)資金使用報(bào)告、配套資金落實(shí)情況等資料。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的監(jiān)督管理，積極開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和 檢查，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

第二十三條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年年末全面分析評(píng)估本轄區(qū)融資平臺(tái)公司發(fā)展和監(jiān)管情況，并于每年2月底前向上級(jí)監(jiān)管部門和同級(jí)融資平臺(tái)公司監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本轄區(qū)上一融資平臺(tái)公司發(fā)展情況和監(jiān)管情況。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)融資平臺(tái)公司監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本轄區(qū)融資平臺(tái)公司的重大風(fēng)險(xiǎn)情況和處置方案,處置方案須經(jīng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后方可實(shí)施。

第五章 附 則

第二十四條 各市縣政府應(yīng)根據(jù)本辦法研究制定本市縣規(guī)范融資平臺(tái)公司管理辦法，并可結(jié)合實(shí)際情況作適當(dāng)補(bǔ)充。

第二十五條

本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年六月十日

新華網(wǎng)消息 中國(guó)政府網(wǎng)今日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

通知指出，近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入

土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司

全面清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

通知要求，地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

通知強(qiáng)調(diào)，在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

加強(qiáng)融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

通知要求，融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

通知強(qiáng)調(diào)，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí) 通知要求，各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

融資平臺(tái)整肅遭遇執(zhí)行難

國(guó)務(wù)院19號(hào)文下發(fā)各地已一月有余，各地努力在“邊研究邊執(zhí)行”，但因缺乏可操作性的細(xì)則，遭遇執(zhí)行難

國(guó)務(wù)院關(guān)于地方融資平臺(tái)的整肅文件出臺(tái)已經(jīng)一月有余，但卻遭遇執(zhí)行難題。不少地方對(duì)此仍處于研究階段，行動(dòng)起來(lái)則感覺無(wú)所適從。

“我們?nèi)栽谘芯繃?guó)務(wù)院的19號(hào)文，目前還沒(méi)有形成具體的操作方案。”天津銀監(jiān)局人士告訴記者。據(jù)了解，“仍在研究”的并非天津一個(gè)地方，無(wú)操作方案的原因也大體相同——如何落實(shí)19號(hào)文？“19號(hào)文只是個(gè)原則性的文件，很難操作，具體還得等細(xì)則出臺(tái)。”一位地方金融辦人士告訴記者。

19號(hào)文全稱為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010] 19號(hào)），由國(guó)務(wù)院于6月10日發(fā)布，是中央關(guān)于地方融資平臺(tái)清理整頓的“最權(quán)威文件”。其主要內(nèi)容包括：地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理，將平臺(tái)公司分為公益性和非公益性，公益性項(xiàng)目要?jiǎng)冸x融資業(yè)務(wù)，不能再保留融資平臺(tái)的功能，鼓勵(lì)民間資本參與平臺(tái)公司融資，禁止政府違規(guī)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化等。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、央行等正在著手制定19號(hào)文的細(xì)則，截至7月28日，還沒(méi)有確切的出臺(tái)時(shí)間。

7月20日，銀監(jiān)會(huì)召開的季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題再次被著重提出，會(huì)議重申貫徹落實(shí)19號(hào)文精神，要求銀行切實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。

執(zhí)行難，待細(xì)則 據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至今年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%；在2010年一季度的銀行新增貸款中，仍有40%流向地方政府融資平臺(tái)，規(guī)模在1.35萬(wàn)億元左右。

地方融資平臺(tái)的快速擴(kuò)張帶來(lái)了中央對(duì)地方政府償債能力的擔(dān)憂。

2009年底，銀監(jiān)會(huì)開始向商業(yè)銀行提示地方投融資平臺(tái)的貸款風(fēng)險(xiǎn)；2010年初，國(guó)務(wù)院著手研究地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并要求銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、審計(jì)署等部門展開調(diào)查審計(jì)，地方融資平臺(tái)的融資由此陷入收緊狀態(tài)。

隨后，19號(hào)文下發(fā)，迅速成為地方政府進(jìn)行融資平臺(tái)清理整頓工作的權(quán)威指導(dǎo)意見，但因缺乏細(xì)則，實(shí)際執(zhí)行面臨困難。

執(zhí)行難的一個(gè)重要原因是融資平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。

“各個(gè)部門有不同的口徑，到底哪些是符合國(guó)務(wù)院所說(shuō)的融資平臺(tái)，這個(gè)需要統(tǒng)一起來(lái)，否則沒(méi)有操作的基礎(chǔ)?！币晃坏胤姐y監(jiān)局人士表示，即使是銀監(jiān)局與財(cái)政局、金融辦等統(tǒng)籌工作的地方部門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也并不一致，而19號(hào)文并沒(méi)給出統(tǒng)一口徑。

天津金融辦人士告訴記者，另外一個(gè)執(zhí)行難題在于融資平臺(tái)的構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)不一。天津最后整合確定的43家特殊目的公司（即地方融資平臺(tái)公司）性質(zhì)也不一，其中包括商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的甚至是上市公司，如天津港，“因?yàn)樗麄円渤袚?dān)了部分為政府項(xiàng)目融資的功能。

在此情況下，“由于各家的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，所以現(xiàn)在誰(shuí)也不敢從名單往外剔除公司?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。按照19號(hào)文的規(guī)定，這些商業(yè)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公益性項(xiàng)目應(yīng)該剝離出去，不允許貸款。

“如何剝離，資產(chǎn)剝離到哪，剝離給誰(shuí)？”上述地方金融辦人士說(shuō)，簡(jiǎn)單談剝離并不具有操作意義，一家平臺(tái)公司，它的職能不能局限于管理存量、償還貸款。平臺(tái)公司下面有多家的分公司、子公司，如果將其融資功能剝離出去，無(wú)疑將影響公司的整體經(jīng)營(yíng)。

此外，被剝離融資功能的企業(yè)，后續(xù)還款很可能無(wú)法保證，而這正是監(jiān)管層擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)所在。某地方金融辦人士告訴記者，如果將公益性項(xiàng)目融資功能完全剝離，很難保證政府能夠完成還款，“政府的償債能力都是沒(méi)有公開的，你沒(méi)有辦法預(yù)測(cè)”。

關(guān)于19號(hào)文所提的引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投融資平臺(tái)，對(duì)于如何操作、效果如何，地方政府部分人員也存有疑慮。

“只是個(gè)方向性政策，基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模很大，民營(yíng)資金不一定能進(jìn)入，進(jìn)入了，如何確保各方權(quán)益也是個(gè)問(wèn)題。”上述金融辦人士表示，需要有更細(xì)的規(guī)定，便于地方統(tǒng)籌。

地方監(jiān)管難題

“融資平臺(tái)的整合還有一個(gè)難以解決的問(wèn)題，就是政府各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！绷硪晃坏胤浇鹑谵k人士向記者說(shuō)。目前各地方對(duì)融資平臺(tái)清理工作主要是多部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作。以天津?yàn)槔?，金融辦對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行管理，財(cái)政局對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括未來(lái)的債務(wù)償還、資金分配等，而央行和銀監(jiān)局主要從外圍，以中央派出機(jī)構(gòu)的身份對(duì)對(duì)口金融銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

作為當(dāng)?shù)刂饕獙?duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理整頓的職能部門，金融辦被當(dāng)?shù)卣x予的職責(zé)很大，實(shí)際上卻很難得到其他部門的大力支持。

“財(cái)政局掌握著融資平臺(tái)的各項(xiàng)真實(shí)數(shù)據(jù)，但到現(xiàn)在也并未向我們提供，我們很難了解更清晰的情況。如何配合？”上述地方金融辦人士表示。

當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，各部門以自身的利益出發(fā)，很難協(xié)調(diào)。不僅是政府部門與部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，商業(yè)銀行的監(jiān)管方也很難對(duì)商業(yè)銀行做到徹底的監(jiān)管，要完全做到融資平臺(tái)貸款的“解包還原”，困難重重。

目前，銀行貸款仍是地方投融資平臺(tái)主要的資金來(lái)源，據(jù)天津市金融系統(tǒng)的一位人士估算，貸款占到了各地融資平臺(tái)獲取資金量的90%以上。

“商業(yè)銀行的認(rèn)知有偏差，他們并不認(rèn)為融資平臺(tái)的貸款有風(fēng)險(xiǎn)。”天津銀監(jiān)局人士表示，他們認(rèn)為錢貸給政府比貸給企業(yè)更安全，至少政府不會(huì)倒閉，不會(huì)賴賬。

而金融危機(jī)的大背景也加深了商業(yè)銀行的這一認(rèn)識(shí)，“放給企業(yè)可能就會(huì)黃，而放給政府不會(huì)馬上黃。”

如何善終?

就地方政府而言，清理、整頓投融資平臺(tái)更多是規(guī)范、促進(jìn)其發(fā)展，使它們能支持地方建設(shè)，地方領(lǐng)導(dǎo)也不希望本地融資平臺(tái)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，以防被“摘帽子”。

這面臨著兩難境地：如何既讓融資平臺(tái)公司促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和基建設(shè)施快速發(fā)展，又能夠按照19號(hào)文的要求將平臺(tái)公司有效規(guī)范。

一位參與天津融資平臺(tái)整合工作的人士向記者表示，建議設(shè)立一個(gè)由政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門針對(duì)平臺(tái)公司的一套工作機(jī)制，還將從金融辦、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政局、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等不同部門抽調(diào)一些人集中起來(lái)專門研究平臺(tái)公司的規(guī)范、整頓、清理，包括相關(guān)后續(xù)的一些處置，同時(shí)引入作為債權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)介入投融資平臺(tái)債務(wù)的處理。

“要只是幾個(gè)政府部門一起搞一些宏觀的東西，不一定有多大用處，最終平臺(tái)公司清理還需要做些特別微觀的事情。讓各個(gè)部門從自己的角度考慮和解決問(wèn)題，難以成事?！彼J(rèn)為。

據(jù)其介紹，天津銀監(jiān)局正在推行牽頭行的做法，由牽頭行來(lái)對(duì)平臺(tái)公司貸款使用情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。具體做法是：針對(duì)一家平臺(tái)公司，推舉一家對(duì)其貸款量最大的銀行作為牽頭行，然后再推一個(gè)副牽頭行，兩家配合起來(lái)專門調(diào)研這一公司的債務(wù)狀況、償還能力，還包括全面分析所有銀行在這個(gè)公司的貸款情況。

“這是一個(gè)非常細(xì)致的工作?！鄙鲜鋈耸勘硎?，對(duì)一家大的平臺(tái)公司進(jìn)行完全的清查不容易。事實(shí)上，在2010年對(duì)于地方融資平臺(tái)的貸款收緊之后，地方融資平臺(tái)貸款并不容易，在19號(hào)文下發(fā)之后，部分平臺(tái)公司的融資更面臨被“卡死”的壓力。

貸款融資的緊張迫使投融資平臺(tái)嘗試其他的融資途徑。以天津?yàn)槔?，?009年開始，即在吸納基金公司、保險(xiǎn)公司的資金，發(fā)行城投債和中期票據(jù)等，盡管目前這幾項(xiàng)占比不高，也不失為有益的多元化融資嘗試。

在19號(hào)文將公益性項(xiàng)目的銀行信貸融資路徑收緊之后，如何解決城市和基建資金來(lái)源仍然是地方政府的一大難題。有專家提議稱，非公益性的項(xiàng)目將更多走向市場(chǎng)化，集中更多財(cái)政資金可用于補(bǔ)充公益性項(xiàng)目的建設(shè)，不足部分通過(guò)發(fā)行地方債、城投債等方式來(lái)解決，從而使其更加規(guī)范而便于統(tǒng)籌。

也有專家認(rèn)為，要化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，根本性的辦法是調(diào)整現(xiàn)行分稅制或加大轉(zhuǎn)移支付比例，平衡地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知[定稿]

關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司 管理有關(guān)問(wèn)題的通知。通知全文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司

管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司(指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：(1)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；(2)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；(3)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年六月十日