第一篇：廣東省加強地方政府融資平臺公司管理工作實施方案

廣東省加強地方政府融資平臺公司管理

工作實施方案

為加強對我省地方政府融資平臺公司的管理，有效防范財政金融風險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)?2010?19號）和《財政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》（財預?2010?412號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、主要工作任務(wù)

（一）清理核實融資平臺公司債務(wù)。

1．清理核實范圍。納入本次清理核實范圍的融資平臺公司，是指截至2010年6月30日，各級地方政府（不含深圳市，下同）及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立的，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司。納入本次清理核實范圍的融資平臺公司債務(wù)，是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

2．全面清理核實債務(wù)信息。包括融資平臺公司數(shù)量，債務(wù)余額、來源、舉借方式，資產(chǎn)負債、在建項目情況等。各級地方政府在清理核實債務(wù)信息時，要加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的對賬和磋商。

3．融資平臺公司債務(wù)分類。融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下分類：（1）融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)運營舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔非公益性項目建設(shè)運營舉借的債務(wù)。

（二）妥善處理融資平臺公司存量債務(wù)和在建項目。對融資平臺公司存量債務(wù)，各級地方政府要有效落實債務(wù)人償債責任。融資平臺公司要按照協(xié)議約定償還存量債務(wù)，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務(wù)；要制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔償債責任。金融機構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則對融資平臺公司貸款進行全面清理，對存在問題及時采取補救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。各相關(guān)部門應(yīng)積極配合，完善相關(guān)手續(xù)。

在建項目是指截至2010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。為避免損失浪費，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，應(yīng)當妥善安排后續(xù)資金。在建項目經(jīng)各級地方政府審核后，分類予以妥善處理：

1．按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)?2001?15號）等規(guī)定可以融資的項目，以及經(jīng)國務(wù)院核準或?qū)徟闹卮箜椖?，可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。

2．還款來源70%以上（含70％）來源于財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設(shè)資金問題。

3．還款來源中財政性資金占比低于70%的公益性在建項目，原貸款金融機構(gòu)要重新審核，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，推進項目建設(shè)。不符合上述政策的項目，相關(guān)地方政府要盡快采取整改、終止等措施妥善處置。整改后符合政策要求的項目，金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)提供貸款；整改后仍不符合要求的項目，金融機構(gòu)按規(guī)定嚴格管理貸款發(fā)放。

（三）清理規(guī)范融資平臺公司。以化解風險、健康發(fā)展為導向，分類妥善處理現(xiàn)有的融資平臺公司。

1．一類融資平臺公司：只承擔公益性項目融資任務(wù)且償債資金70%以上（含70%）來源于財政性資金的融資平臺公司。此類公司今后不得再承擔融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理。

2．二類融資平臺公司：承擔公益性項目融資任務(wù)且償債資金70%以上（含70%）來源于財政性資金，同時還承擔公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司。此類公司在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。

3．三類融資平臺公司：承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)，且償債資金30%（含30%）至70%來源于財政性資金的融資平臺公司。此類公司在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能，或是通過資產(chǎn)重組等方式，將償債資金中來源于自身經(jīng)營性收入的比重提高到70%以上，轉(zhuǎn)型為四類融資平臺公司。

4．四類融資平臺公司：承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)，且償債資金中財政性資金占比低于30％的融資平臺公司。此類公司要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

5．五類融資平臺公司：其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，主要為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設(shè)、項目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司。此類公司參照上述四類公司的處置原則進行清理規(guī)范。

根據(jù)財預?2010?412號文，2010年7月1日后，各級地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

（四）加強融資平臺公司融資管理。

1．規(guī)范融資行為。融資平臺公司的融資和擔保要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款必須落實到項目，即貸款資金應(yīng)用于項目本身，以項目法人公司作為承貸主體，承貸主體應(yīng)為具有獨立承擔民事責任的市場主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準或備案手續(xù)。要嚴格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。

2．加強信貸管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對融資平臺公司的信貸管理，以及對地方經(jīng)濟發(fā)展和融資主體償債能力的分析和預測，注意跟蹤項目建設(shè)運營情況，加強對信貸資金實際流向的監(jiān)控，切實防范和化解貸款風險。要明確區(qū)分融資平臺公司的政府投資項目融資與市場化投資項目融資，分別按規(guī)定妥善處理。

（五）規(guī)范地方政府擔保承諾行為。各級地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風險內(nèi)部化。自國發(fā)?2010?19號文印發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，各級地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔相應(yīng)責任。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，各級地方政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或以下列形式為融資平臺公司提供擔保：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務(wù)時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算；其他直接或間接形式為融資平臺公司提供擔保。

二、實施步驟及進度

（一）清理核實階段。各地級以上市人民政府在清理核實融資平臺公司債務(wù)的基礎(chǔ)上，向省財政廳報送融資平臺公司債務(wù)清理核實情況表和清理核實情況報告，并抄送省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行和廣東銀監(jiān)局。清理核實情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：債務(wù)清理核實工作的組織實施情況、債務(wù)核實情況（包括債務(wù)總量、分類、分級等情況）、特殊事項及說明、問題及政策建議等。

（二）規(guī)范管理階段。各級地方政府根據(jù)債務(wù)清理核實情況，研究提出融資平臺公司存量債務(wù)和在建項目處理意見，以及融資平臺公司分類規(guī)范管理措施，規(guī)范政府擔保承諾行為，并抓緊落實。

（三）總結(jié)報告階段。各地級以上市人民政府于2010年12月15日前將本地區(qū)融資平臺公司管理工作落實情況報送省財政廳。省財政廳牽頭會同有關(guān)部門起草全省落實情況報告，于12月20日前報送省政府。落實情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：組織實施情況，債務(wù)總量、分類、分級等情況，在建項目后續(xù)資金安排情況，規(guī)范管理的具體措施及效果，特殊事項及說明，問題及政策建議等。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。各地、各部門要高度重視，充分認識加強融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，按照國家和省的要求，精心組織，周密部署，切實加強融資平臺公司管理工作。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省將成立加強融資平臺公司管理工作領(lǐng)導小組（以下簡稱省領(lǐng)導小組），成員單位包括省財政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省國資委、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等。省領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳。各地要參照省的做法建立相應(yīng)工作機制。

（二）明確職責。省各有部門在各自職責范圍內(nèi)做好融資平臺公司管理相關(guān)工作。省財政廳為融資平臺公司管理工作的牽頭部門，負責牽頭清理核實省級融資平臺公司債務(wù)、研究提出省級融資平臺公司清理規(guī)范意見、規(guī)范省財政擔保承諾行為，并指導市縣開展相關(guān)工作。省發(fā)展改革委負責妥善處理省級融資平臺公司在建項目。省金融辦負責會同有關(guān)金融部門研究落實省級融資平臺公司貸款償還責任及計劃，協(xié)調(diào)在建項目后續(xù)貸款安排。省國資委負責核實省級融資平臺公司資產(chǎn)負債、政府資本金注入形式、項目融資結(jié)構(gòu)等情況，界定省級融資平臺公司所屬類別。省審計廳協(xié)助清理核實省級融資平臺公司債務(wù)。人民銀行廣州分行協(xié)助確定省級融資平臺公司名錄，提供省級融資平臺公司發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債權(quán)債務(wù)信息，收集銀行貸款等債權(quán)債務(wù)信息。廣東銀監(jiān)局負責指導和督促銀行業(yè)金融機構(gòu)做好省級融資平臺公司貸款清理分類工作，對在建項目后續(xù)貸款安排提出意見，并督促銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步加強信貸管理。

（三）分級落實。各地級以上市人民政府負責組織實施市本級和指導縣級融資平臺公司管理工作?？h級政府負責組織落實本地區(qū)融資平臺公司管理的各項工作。各市、縣相關(guān)部門參照省相關(guān)部門的職責分工，落實融資平臺公司管理各項具體工作。

第二篇：地方政府融資平臺

地方政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，所組建的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中。地方政府組建投融資平臺進行基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)方面的融資由來已久，但是投融資平臺發(fā)揮主導作用則是2008年來在應(yīng)對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。

從2008年底以來，地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平臺，其中70％以上為縣區(qū)級平臺公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平臺的負債總計1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自于銀行貸款。

隨著地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，越來越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行買單。

第三篇：地方政府融資平臺梳理

一、銀監(jiān)會地方政府融資平臺

地方政府融資平臺是由地方政府出資設(shè)立并承擔連帶還款責任的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機構(gòu)按包含退出類和仍按平臺貸款處理兩大類的全口徑統(tǒng)計平臺貸款。退出平臺整改為一般公司類貸款的，銀行可按照商業(yè)化原則自主放貸、自擔風險責任；仍按平臺管理的，如符合條件可以新增貸款。

（一）、事件發(fā)展

2008年年底，中央出臺四萬億應(yīng)對金融危機的方案，地方政府面臨大量的資金配套的任務(wù)，地方融資平臺成為主要的融資工具。

2009年底地方政府融資平臺貸款余額達到約6萬億至7萬億元，此后還將進一步上升，直到2011年達到峰值，為9.8萬億。

2010年6月銀監(jiān)會為地方融資平臺貸款劃定三紅線，即嚴禁發(fā)放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協(xié)議；對出資不實，治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款，并立即協(xié)商風險防范具體措施。要求銀行要借助當前地方政府對自身債務(wù)進行清理的契機，對原有政府融資平臺貸款逐筆打開梳理，按項目開展重新評審和嚴密的風險排查。

2010年6月10日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。

2010年7月30號，財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項的通知》，進一步加強地方政府融資平臺公司管理。《通知》中規(guī)定“向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”，是指貸款資金應(yīng)用于項目本身，承貸主體應(yīng)為具有獨立承擔民事責任的市場主體?！锻ㄖ分小胺矝]有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款”，是指對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構(gòu)等不得發(fā)放貸款。

2010年9月29號，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會共同簽發(fā)《融資平臺債務(wù)清理核實情況表的通知》，要求填寫包括地方融資平臺成立時間、主管部門、級別以及2009-2010年6月間的所有負債、資產(chǎn)負債率債務(wù)余額等詳細數(shù)據(jù)說明。

8月19日財政部等四部委發(fā)布了地方政府融資平臺清理的實施細則，要求各地財政部門在10月31日前上報地方融資平臺公司債務(wù)清理核實情況。11月10日，銀監(jiān)會正式簽發(fā)《關(guān)于開展地方政府融資平臺貸款臺賬調(diào)查統(tǒng)計的通知》(以下簡稱《通知》)并下發(fā)到各商業(yè)銀行。2011年開始,除了原有存量平臺貸款陸續(xù)到期外,銀行新發(fā)放給平臺公司的貸款將與公司類貸款一視同仁,按照公司類貸款的審批條件和程序發(fā)放。銀監(jiān)會已要求商業(yè)銀行明確平臺貸款名單、貸款金額和還款來源，納入銀監(jiān)會調(diào)查統(tǒng)計的平臺貸款調(diào)查名單由各地銀監(jiān)局確定，同一平臺公司旗下跨多種主營類型的貸款都要統(tǒng)計。

2011年8月，平臺貸實施交叉監(jiān)控，一項違約所有銀行貸款連坐。

2012年2月21日，銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》，要求各銀行原則上不得新增融資平臺貸款。

（二）、主要文件

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于2012年2月21日下發(fā)《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)【2012】12號），以下簡稱12號文件，是當前地方融資平臺監(jiān)管工作的指導性文件。

（三）、主要內(nèi)容

1、關(guān)于對存量貸款的“五分法”處置措施。

對于融資平臺的存量貸款，12號文件要求在“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則下，根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋與項目本身的情況，按照以下五種情形分別處理。

一是對于自身現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息，且項目已建成達產(chǎn)、形成了經(jīng)營性現(xiàn)金流的融資平臺，要以現(xiàn)金流來源為基礎(chǔ)，制定均衡的分期還貸計劃，并專戶集并、封閉現(xiàn)金流收入，按照原來約定及時清收貸款；

二是對于現(xiàn)金流100%覆蓋，項目已建成但尚未達產(chǎn)形成經(jīng)營性現(xiàn)金流的融資平臺，在借款人的抵押擔保、還款方式等方面整改合格的情況下，經(jīng)各銀行總行審批，可在原有貸款額度內(nèi)進行再融資，也即“收回再貸”；

三是對于現(xiàn)金流100%覆蓋，貸款到期而項目尚未建成的融資平臺，在借款人的抵押擔保、還款方式等方面整改合格的前提下，經(jīng)各銀行總行審批后，可按照工程建設(shè)實際周期合理確定貸款期限，一次性修訂貸款合同，使貸款期限符合項目建成要求；

四是對于自身現(xiàn)金流不能100%覆蓋貸款本息，但項目能夠吸引社會資金投資的融資平臺，在現(xiàn)有貸款余額不增加的前提下，通過資產(chǎn)重組、合并、轉(zhuǎn)讓或引入新投資者、項目出售等市場化處置方案，引進資金用于還貸。

五是對于自身現(xiàn)金流不能100%覆蓋貸款本息，且工程項目不宜吸引社會資金投資的融資平臺，銀行只收不貸，并要求地方政府將貸款納入財政預算，分期清收貸款，不得展期。

2、嚴控新增融資平臺貸款。

實行信貸分類制度。各銀行應(yīng)在平臺貸款原有的“名單制”管理基礎(chǔ)上,對融資平臺按照“支持類”、“維持類”和“壓縮類”三種情況進行信貸分類。將從“壓縮類”平臺中減少的貸款額度用于投向“支持類”平臺,以在融資平臺總量不增加的情況下實現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持類：指符合融資平臺貸款的新增條件和銀行信貸政策的風險偏好，可以新增貸款的融資平臺；維持類：指不完全滿足融資平臺貸款的新增條件，但未超越銀行風險容忍度，可以為保項目完工進行再融資但貸款余額不得超過年初水平的融資平臺；壓縮類:指既不符合融資平臺貸款的新增條件和銀行信貸政策，又超越銀行風險容忍度，貸款余額不得增加且不得以任何形式新發(fā)貸款的融資平臺。

新增貸款投向及要求。融資平臺新增貸款應(yīng)優(yōu)先保證重點在建項目需求，既要避免重點項目出現(xiàn)“半拉子”工程，又要防范融資平臺假借“保續(xù)建”之名套取貸款。仍按平臺管理類的新增貸款的投向主要為五個方面：一是符合《公路法》的收費公路項目；二是經(jīng)國務(wù)院審批或核準的且資本金已到位的重大項目；三是土地儲備和保障性住房建設(shè)項目；四是農(nóng)發(fā)行支持且符合中央政策要求的農(nóng)田水利建設(shè)項目；五是工程進度達到60%以上且現(xiàn)金流達到全覆蓋的在建項目。

12號文件規(guī)定新增平臺貸款要滿足5個前提條件：一是公司治理完善；二是現(xiàn)金流全覆蓋；三是抵押擔保符合現(xiàn)行規(guī)定且存量貸款已在抵押擔保、貸款期限、還款方式等方面整改合格；四是借款人資產(chǎn)負債率低于80%；五是平臺存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預算管理并已落實預算資金來源。

強化授信審批制度。各銀行應(yīng)按照“統(tǒng)一授信、總量控制、逐筆審批、監(jiān)督支付”的原則，加強總行對仍按平臺管理類貸款的集中審批和管理，對于新增貸款，由總行統(tǒng)一授信、逐筆審批，加強支付監(jiān)督，防止貸款挪用。

嚴控新發(fā)放融資平臺貸款。對于存在以下情形的融資平臺，各銀行一律不得新發(fā)放任何形式的貸款：一是信貸分類結(jié)果為“壓縮類”的；二是借款人為異地平臺的；三是所在地區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模達到或超出限額的；四是地方政府以直接或間接形式提供擔保承諾的；五是以學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品的；六是以無合法土地使用權(quán)證的土地預期出讓收入承諾作為質(zhì)押的；七是存量貸款擔保抵押、貸款合同等方面整改不到位的；八是資產(chǎn)負債率和現(xiàn)金流覆蓋率不符合規(guī)定要求的。

3、嚴格平臺退出程序。12號文件要求，融資平臺退出必須嚴格遵循“牽頭行發(fā)起—貸款行(總行)審批—三方簽字—退出承諾—監(jiān)管(局)備案”五項程序；與此同時，必須符合公司治理健全、資產(chǎn)負債率在70%以下、現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息、存量貸款已整改合格、無違約記錄等5項條件。對于退出類平臺貸款實施動態(tài)監(jiān)測，對五項條件之一低于監(jiān)管要求和違背退出承諾的，要重新納入平臺管理。退出類新增貸款應(yīng)嚴格遵循產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和一般公司貸款條件，實行“誰貸款，誰承擔風險”的責任追究機制。不得向退出類平臺發(fā)放保障性住房和其他公益性項目貸款。

二、發(fā)改委關(guān)于企業(yè)債的規(guī)定

12年4月，發(fā)改委有關(guān)部門以口頭通知的名義傳達，按照銀監(jiān)會《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)【2012】12號）有關(guān)融資平臺監(jiān)測類和監(jiān)管類兩分法，原則上不再批準監(jiān)管類平臺的發(fā)債申請，而被列為退出類平臺的，則可繼續(xù)發(fā)債。針對發(fā)行人已退出平臺，而下屬子公司尚未退出平臺的，交易商協(xié)會允許其申請注冊，但募集資金不能用于尚未退出平臺子公司的項目。

交易商協(xié)會也向各主承銷銀行發(fā)布了“地方政府融資平臺企業(yè)注冊要點”，明確申請企業(yè)須在2011年底前退出銀監(jiān)會地方政府融資平臺名單；且同時必須具備真公司、真資產(chǎn)、真項目、真支持、真償債、真現(xiàn)金流等“六真”原則。

在12年7月，為落實“穩(wěn)增長”的政策精神，進一步發(fā)揮債務(wù)融資工具市場對實體經(jīng)濟的作用，協(xié)會對相關(guān)企業(yè)發(fā)債的要求做出調(diào)整。如按照協(xié)會此前的要求，企業(yè)發(fā)債前須先退出銀監(jiān)會地方政府融資平臺名單，現(xiàn)有望放寬該項要求。目前在銀監(jiān)會地方政府融資平臺名單內(nèi)的企業(yè)，有四類將可以直接公募發(fā)債，包括符合六真原則的產(chǎn)業(yè)類公司，如高速、鐵路等；因全民所有制企業(yè)而進名單的；曾經(jīng)退出銀監(jiān)會的名單，但因為承建地方保障房項目又進入的；國發(fā)19號文可以繼續(xù)融資的，比如地鐵、快速軌道等?！?/p>

三、政策解讀

1、名錄：各銀行應(yīng)建立符合自身經(jīng)營實際情況的融資平臺“名單制”管理系統(tǒng)。由銀行法人總行（部）統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定融資平臺客戶名單，適時動態(tài)調(diào)整，并向監(jiān)管部門備案。不得向該名單之外的融資平臺發(fā)放貸款。

2、進入、退出平臺的區(qū)別：退出平臺的貸款按照一般公司貸款原則，但無法獲得保障性住房和其他公益性項目貸款。平臺類公司貸款的限制、要求更多，且必須在“名單”內(nèi)。

3、平臺已有貸款即存量貸款是否展期的處理方法——五分法，分類依據(jù)：現(xiàn)金流100%覆蓋的項目是否建成投產(chǎn)以及現(xiàn)金流無法100%覆蓋的能夠引入社會資金；新增貸款處理方法——名單制基礎(chǔ)上的信貸分類制度（支持類、維持類、壓縮類），分類依據(jù)是否符合融資平臺貸款的新增條件和銀行信貸政策的風險偏好。

4、貸款審核主體——主評審行（如在兩家及兩家以上銀行辦理業(yè)務(wù)，采取主評審行制度，參與行及時準確向主評審行提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息）。

5、母公司未出融資平臺，子公司能否貸款——按照一般公司貸款進行。

6、融資平臺內(nèi)的企業(yè)只有符合相關(guān)條件的才可以發(fā)債。

7、母公司退出融資平臺，子公司未退出平臺，母公司可作為發(fā)行人發(fā)行企業(yè)債，但所籌資金無法用于子公司項目。

第四篇：地方政府融資平臺最新政策法規(guī)

地方政府融資平臺最新政策法規(guī)匯編

按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號文）的定義，地方政府融資平臺是指由地方政府或其部門、機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。

作為中國特殊的財政和政府融資體制下的產(chǎn)物，地方政府融資平臺伴隨中國經(jīng)濟特別是基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了2000年前的蹣跚起步階段、2009年前的緩慢上升階段、2009年開始的迅猛增長階段、2013年進入的調(diào)整發(fā)展階段，最終在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）后不可避免的迎來了淡出轉(zhuǎn)型階段。

編者梳理了近年來相關(guān)的政策文件，供讀者參考。

說明：

1、匯編文件截止于2014年12月10日；

2、限于水平，疏漏難免，望讀者不吝批評指正；

3、編者力求但無法保證匯編文件的準確性和完整性，因此本匯編僅供參考，請讀者甄別使用；

4、本匯編歡迎轉(zhuǎn)發(fā)，請保留作者署名，謝謝！

一、國務(wù)院發(fā)布：

1、國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）及答記者問、解讀

2、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2013〕107號）

3、國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）

4、國務(wù)院《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）

二、部委聯(lián)合行文：

1、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》（財預〔2010〕412號）

2、國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）

3、財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預〔2012〕463號）

4、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》（銀發(fā)〔2014〕127號）

三、發(fā)改委發(fā)布：

1、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步改進和加強企業(yè)債券管理工作的通知》（發(fā)改財金〔2004〕1134號）

2、國家發(fā)展改革委《關(guān)于推進企業(yè)債券市場發(fā)展簡化發(fā)行審核程序有關(guān)事項的通知》（發(fā)改財金〔2008〕7號）

3、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府投融資平臺公司發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2010〕2881號）

4、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2011〕1388號）

5、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步加強企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2011〕1765號）

6、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于加強企業(yè)發(fā)債過程中信用建設(shè)的通知》（發(fā)改辦財金〔2012〕2804號）

7、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步強化企業(yè)債券風險防范管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2012〕3451號）

8、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展保障房項目企業(yè)債券募集資金使用情況檢查的通知》（發(fā)改辦財金〔2013〕742號）

9、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步改進企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知》（發(fā)改辦財金〔2013〕957號）

10、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行申請部分企業(yè)進行專項核查工作的通知》（發(fā)改辦財金〔2013〕1177號）

11、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步改進企業(yè)債券發(fā)行工作的通知》（發(fā)改辦財金〔2013〕1890號）

12、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2013〕2050號）

13、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)債券融資方式扎實推進棚戶區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2014〕1047號）

14、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）

四、銀監(jiān)會發(fā)布：

1、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于信托公司信政合作業(yè)務(wù)風險提示的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2009〕155號）

2、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員《關(guān)于加強當前重點風險防范工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕98號）

3、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員《關(guān)于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕103號）

4、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于加強融資平臺貸款風險管理的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕110號）

5、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于做好下一階段地方政府融資平臺貸款清查工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕309號）

6、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員《關(guān)于進一步規(guī)范銀信理財合作業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕7號）

7、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會非銀部《關(guān)于做好信托公司凈資本監(jiān)管、銀信合作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)表及信托產(chǎn)品營銷等有關(guān)事項的通知》（非銀發(fā)〔2011〕14號）

8、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會非銀部《關(guān)于進一步落實信托公司、金融租賃公司地方政府融資平臺清查工作的通知》（非銀發(fā)〔2011〕15號）

9、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕34號）

10、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府融資平臺貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕91號）

11、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于進一步加強地方政府融資平臺數(shù)據(jù)報送的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕190號）

12、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于地方政府融資平臺貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕191號）

13、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》關(guān)（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕12號）

14、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于規(guī)范同業(yè)代付業(yè)務(wù)管理的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2012〕237號）

15、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)投資運作有關(guān)問題的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕8號）

16、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號）

17、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于地方政府融資平臺全口徑統(tǒng)計的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕175號）

18、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于2014年銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的指導意見》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕39號）

19、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于信托公司風險監(jiān)管的指導意見》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕99號）

20、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕140號）

21、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于開展銀行業(yè)金融機構(gòu)同業(yè)新規(guī)執(zhí)行情況專項檢查的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕250號）

五、財政部發(fā)布：

1、財政部《關(guān)于堅決制止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的通知》（財預〔2009〕388 號）

2、財政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)核算暫行辦法>的通知》（財會〔2010〕22號）

3、財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）

4、財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號）

5、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（實行）的通知》（財金〔2014〕113號）

6、財政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法>的通知》（財預〔2014〕351號）

六、其他部門：

1、中國證券登記結(jié)算有限責任公司《關(guān)于加強企業(yè)債券回購風險管理相關(guān)措施的通知》（中國結(jié)算發(fā)字〔2014〕149號）

七、待明確文號或出處的發(fā)文：

1、《關(guān)于2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管政策有關(guān)問題的說明》

2、《2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作會議強調(diào)深化整改緩釋風險 推進地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作》

3、國家發(fā)展改革委財金司《關(guān)于規(guī)范平臺公司發(fā)行企業(yè)券有關(guān)審核標準的工作指引（初稿）》

4、國家發(fā)展改革委員會財金司《關(guān)于實行全面加強企業(yè)債風險防范的若干意見的函》

5、《整改為一般公司類貸款的有關(guān)要求》

6、《地方政府融資平臺公司管理暫行辦法》

7、《關(guān)于99號文的執(zhí)行細則》

8、《企業(yè)債券審核工作手冊》

9、《地方政府融資平臺全口徑融資統(tǒng)計表（截至2014.9.30）》 來源：高杉LEGAL

第五篇：海南省地方政府融資平臺公司管理暫行辦法

海南省地方政府融資平臺公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加快海南國際旅游島建設(shè)，健全和完善海南省政府投融資體系，規(guī)范并推進地方政府融資平臺的健康發(fā)展，提高資金使用效益，防范和化解地方政府債務(wù)風險，根 據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用對象是地方政府融資平臺公司。

本辦法所稱地方政府融資平臺公司是指由各級政府（指省和市縣政府，下同）及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資 功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公 司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

第三條

融資平臺公司管理的指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理發(fā)展需要與財力支撐的關(guān)系，準確把握好負債建設(shè)和財政風險的平衡，推動融資行為規(guī)范化、制度化，增強融資能力，防范債務(wù)風險，有效籌措經(jīng)濟社會發(fā)展所需資金，支持海南國際旅游島建設(shè)。

第四條

融資平臺公司管理的基本原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。在全省統(tǒng)一融資規(guī)模、債務(wù)規(guī)模的風險管理框架下，按照一級政府一級事權(quán)、財權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，分省和市縣兩級對融資平臺公司實施管理。二是政府主導，部門聯(lián)動。各級政府要在融資平臺公司管理中發(fā)揮主導作用，財政、發(fā)改、審計、國資、國土、金融辦、人行和銀監(jiān)等管理部門要協(xié)調(diào)配合、各司其職。三是合理舉債，防范風險。按照舉債規(guī)模與償債能力相適應(yīng)的要求，既要積極籌措建設(shè)資金，同時也要注重風險控 制，積極防范債務(wù)風險。

第五條

本辦法所稱公益性資產(chǎn)是指為社會公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關(guān)及經(jīng)費補助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。

第六條 本辦法所稱直接、間接形式為融資平臺公司提供擔保包括但不限于下列各種形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予 流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務(wù)時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算。

第七條 省政府成立融資平臺公司監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由分管副省長牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省國土環(huán)境資源廳、省審計廳、省政府金融辦、人民銀行海 口中心支行、海南銀監(jiān)局為成員單位，各成員 2 單位在各自的職責范圍內(nèi)履行職能，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財政廳。各市縣政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，實行省與市縣分級管 理，各負其責。

第八條

財政部門為融資平臺公司監(jiān)管部門，負責本轄區(qū)融資平臺公司的準入、退出、日常監(jiān)管和風險處置,并向同級融資平臺公司監(jiān)管聯(lián)席會議報告工作。

第二章 內(nèi)部審核程序

第九條 縣及以上地方政府設(shè)立或重新設(shè)立融資平臺公司，須報經(jīng)省財政廳進行內(nèi)部審核后，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不得設(shè)立地方政府融資平臺公司。

第十條 各級政府設(shè)立融資平臺公司，應(yīng)當具備以下條件：

（一）本級政府債務(wù)規(guī)模和風險監(jiān)測等各項指標良好。

（二）符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要。

（三）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程。

（四）嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，足額注入資本金。公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。屬于政府已供應(yīng)且為可轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的土地使用權(quán)可依法用于注資融資平臺公司。以土地使用權(quán)注資的，不得改變原土地使用性質(zhì)與用途。

（五）有符合任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

（六）有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風險管理制度。

（七）有符合要求的營業(yè)場所。

（八）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

政府債務(wù)規(guī)模和風險監(jiān)測管理辦法由省財政廳另行制定，報省政府審定。

第十一條 融資平臺公司有下列變更事項之一的，應(yīng)當經(jīng)監(jiān)管部門審核：

（一）變更組織形式。

（二）變更注冊資本。

（三）調(diào)整業(yè)務(wù)范圍。

（四）分立或者合并。

（五）修改章程。

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他變更事項。

融資平臺公司變更事項涉及公司登記事項的，經(jīng)監(jiān)管部門審核后，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條

融資平臺公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。融資平臺公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。

（二）股東大會決議解散。

（三）因公司分立或者合并需要解散。

（四）依法被責令關(guān)閉或者被撤銷。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

融資平臺公司因故需要解散的，經(jīng)監(jiān)管部門審核后，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；融資平臺公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

融資平臺公司解散或破產(chǎn)的，應(yīng)當事先制定償債計劃，落實償債責任，明確償債資金來源，監(jiān)管部門監(jiān)督其償債措施實施過程。

第十三條 監(jiān)管部門對融資平臺公司實行審核，對其是否滿足設(shè)立條 件、是否依法辦理相應(yīng)變更登記、是否存在違規(guī)經(jīng)營行為等進行審查，并對其融入資金使用情況、債務(wù)管理水平、風險控制措施等進行綜合考評，并出具保留地方政 府融資平臺資格、限期整改、撤銷地方政府融資平臺資格等意見。

融資平臺公司審核辦法由省財政廳另行制定，報省政府審定。

第三章 經(jīng)營規(guī)則和風險控制

第十四條

融資平臺公司要努力實現(xiàn)市場化運作，積極引進民間資本等，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第十五條

融資平臺公司的融資項目必須符合國家和我省宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求，融資項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃以及國家供地政策等要求，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準或備案手續(xù)。

第十六條 融資平臺公司要嚴格將融資規(guī)?？刂圃趯嶋H償債能力范圍之內(nèi)。向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款建設(shè)的項目，應(yīng)按項目施工進度計劃提取貸款資金，提高貸款資金的使用效率。

第十七條

各級政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強融資平臺公司的融資能力，采取國有資產(chǎn)劃撥以及城市資源授權(quán)開發(fā)和利用等多項措施，做大融資平臺公司的資本金。根據(jù)融資平臺公司運營狀況，依法給予稅費減免或進行財政補貼，減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)運行成本。

第十八條 各級政府要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

融資平臺公司之間嚴禁相互提供擔保。

第十九條 各級政府應(yīng)當建立本級政府融資平臺償債準備金制度。即各級政府每年應(yīng)通過財政預算安排等方式，籌集資金，設(shè)立償債準備金，用于防范融資平臺公司舉債所產(chǎn)生或有債務(wù)風險。償債準備金資金總額應(yīng)不低于本級財政承擔政府融資平臺公司債務(wù)總額的5%。

第二十條 自2010年6月30日起，對融資平臺公司的新增債務(wù)，各級政府僅以出資額為限承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風險內(nèi)部化。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 融資平臺公司對政府投資項目計劃融資時，應(yīng)提前向同級監(jiān)管部門報送融資申請，具體內(nèi)容包括融資額度、項目可行性分析、償債資金來源、債務(wù)資金收支計劃、償 債計劃和債務(wù)風險分析等，在各級政府自行設(shè)定的規(guī)模以內(nèi)的融資計劃由監(jiān)管部門審核，超過設(shè)定規(guī)模的融資計劃由監(jiān)管部門提交同級融資平臺公司監(jiān)管聯(lián)席會議審 定。

第二十二條

融資平臺公司要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行會計核算，加強財務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督和審計。融資平臺公司在每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，要向同級財政 和國資部門報送項目財務(wù)報告、公司財務(wù)報告、債務(wù)資金使用報告、配套資金落實情況等資料。各有關(guān)部門要加強對債務(wù)資金的監(jiān)督管理，積極開展項目跟蹤審計和 檢查，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

第二十三條 監(jiān)管部門應(yīng)當于每年年末全面分析評估本轄區(qū)融資平臺公司發(fā)展和監(jiān)管情況，并于每年2月底前向上級監(jiān)管部門和同級融資平臺公司監(jiān)管聯(lián)席會議報告本轄區(qū)上一融資平臺公司發(fā)展情況和監(jiān)管情況。

監(jiān)管部門應(yīng)當及時向同級融資平臺公司監(jiān)管聯(lián)席會議報告本轄區(qū)融資平臺公司的重大風險情況和處置方案,處置方案須經(jīng)監(jiān)管聯(lián)席會議討論通過后方可實施。

第五章 附 則

第二十四條 各市縣政府應(yīng)根據(jù)本辦法研究制定本市縣規(guī)范融資平臺公司管理辦法，并可結(jié)合實際情況作適當補充。

第二十五條

本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。