第一篇：10. 淺析油庫泡沫滅火系統(tǒng)存在的問題及改進(jìn)措施

淺析油庫消防滅火系統(tǒng)存在的

問題及改進(jìn)措施

摘要：油庫消防滅火系統(tǒng)主要由消防報(bào)警系統(tǒng)、消防水冷卻系統(tǒng)和泡沫滅火系統(tǒng)等組成。油庫消防滅火系統(tǒng)是控制和撲滅油庫火災(zāi)的必要前提，如何使消防滅火系統(tǒng)正常運(yùn)行對(duì)于油庫的安全生產(chǎn)保障至關(guān)重要。本文主要結(jié)合倉儲(chǔ)一分公司33萬方油庫的消防滅火系統(tǒng)的日常運(yùn)行情況，對(duì)系統(tǒng)存在的問題予以簡(jiǎn)單分析討論。

關(guān)鍵字： 油庫消防滅火系統(tǒng) 消防水冷卻系統(tǒng) 泡沫滅火系統(tǒng) 油庫消防滅火系統(tǒng)簡(jiǎn)介

公司現(xiàn)有消防水冷卻系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)和干粉滅火系統(tǒng)等固定消防滅后系統(tǒng)，其中油庫設(shè)有水冷卻滅火系統(tǒng)和泡沫滅火系統(tǒng)，這里的水冷卻系統(tǒng)包括消火栓、消防炮、水幕和儲(chǔ)罐噴淋系統(tǒng)。泡沫滅火系統(tǒng)主要由泡沫消防泵、泡沫液儲(chǔ)罐、泡沫比例混合裝置、泡沫產(chǎn)生裝置、控制閥門及管道等組成。

消防泵房和消防水源集中設(shè)置，主要為碼頭、油庫、裝車區(qū)等區(qū)域提供冷卻水和泡沫水。兩個(gè)獨(dú)立水池和水罐作為專用消防水源，儲(chǔ)水量達(dá)26000方。消防泵房共有消防水泵組8臺(tái)、泡沫水泵2臺(tái)、穩(wěn)壓泵4臺(tái)，單泵流量180-200L/s。

除倉一庫區(qū)、裝車區(qū)的冷卻水主管線和泡沫水主管線分開設(shè)置外，其他區(qū)域均合用給水主管線。各區(qū)域一般有兩條主管線作為給水主管線，給水管網(wǎng)入庫后成環(huán)狀布置。消火栓系統(tǒng)、消防炮系統(tǒng)和儲(chǔ)罐噴淋系統(tǒng)等水冷卻系統(tǒng)均共用給水管道。泡沫滅火系統(tǒng)包括消火栓和儲(chǔ)罐泡沫系統(tǒng)，所有儲(chǔ)罐泡沫系統(tǒng)均為液上固定式。

圖1 消防給水系統(tǒng)平面示意圖 消防滅火系統(tǒng)存在問題 隨著公司發(fā)展規(guī)劃，新建庫區(qū)陸續(xù)投產(chǎn)，消防管網(wǎng)敷設(shè)范圍不斷增大，管路也會(huì)更加復(fù)雜。由于實(shí)際工況和環(huán)境的變化，以及日常超壓使用和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因，油庫消防滅火系統(tǒng)運(yùn)行至今必然存在一些問題?，F(xiàn)總結(jié)實(shí)際運(yùn)行中暴露出來的不足，主要集中在以下幾點(diǎn)： 2.1日常管線壓力維持困難

根據(jù)安全生產(chǎn)需要和相關(guān)規(guī)范要求，消防給水管網(wǎng)應(yīng)處于注滿水且?guī)旱臓顟B(tài)。因此，就要對(duì)消防給水管網(wǎng)注水保壓。由于各生產(chǎn)區(qū)域的消防給水管網(wǎng)相互串并聯(lián)，整個(gè)消防給水管網(wǎng)上閥門、法蘭等附件和消火栓、消防炮等設(shè)施較多。而且除碼頭外，其他所有區(qū)域的消防給水主管道均埋地敷設(shè)。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)壓力異常時(shí)，同時(shí)又不能確定某個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)問題，那么為了及時(shí)查找原因，就有可能需要做大量排查工作，常常需要跨部門、跨區(qū)域?qū)ふ铱赡艽嬖诘穆c(diǎn)。如果地下管網(wǎng)出現(xiàn)漏點(diǎn)，是很難發(fā)現(xiàn)和確定位置的。

另外，對(duì)消防設(shè)施或閥門進(jìn)行維修前，一般需要將管線消防水放空。這樣就會(huì)影響其他管網(wǎng)的正常保壓，若關(guān)閉入庫總閥又不利于消防系統(tǒng)的應(yīng)急使用。（總閥為手動(dòng)閘板閥，手動(dòng)開啟耗時(shí)較長(zhǎng)，帶壓后更難開啟。）2.2各區(qū)域給水管線工作壓力難以控制

消防泵房?jī)?nèi)所有消防泵均由柴油機(jī)組驅(qū)動(dòng)，出廠設(shè)置只有低速和高速兩種運(yùn)轉(zhuǎn)模式。一般情況下，一臺(tái)消防水泵低速運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)管線壓力在0.3-0.4MPa左右，高速運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)管線壓力可高達(dá)1.9-2.0MPa。

若啟用最不利點(diǎn)處消防滅火系統(tǒng)，為了使最不利點(diǎn)處壓力和流量達(dá)到要求，就會(huì)啟動(dòng)多臺(tái)消防水泵，必然提高整個(gè)管網(wǎng)的給水壓力。這樣雖然滿足了最不利點(diǎn)處的使用要求，但離消防泵房較近區(qū)域的給水管線會(huì)超壓，從而出現(xiàn)消火栓、消防炮和罐體噴淋漏水現(xiàn)象，甚至直接導(dǎo)致消防設(shè)施的損毀。這樣不但會(huì)增加了日常檢查、保壓、維修等人工和經(jīng)濟(jì)成本，而且影響整個(gè)消防滅火系統(tǒng)的可靠性。2.3冬季管線放水防凍質(zhì)量不易保證

如未采取任何保溫防凍措施，為防止地上管線、閥門、消火栓和消防炮等消防設(shè)施在寒冬凍壞，必須將給水管網(wǎng)內(nèi)地上消防水進(jìn)行放空。但各區(qū)域要求不同，比如碼頭要求必須全天候?qū)ο拦芫€維持壓力，而碼頭與庫區(qū)消防給水管網(wǎng)相連。如果存在某些閥門關(guān)閉不嚴(yán)、正?；蚍钦ｉ_閥等因素，可能會(huì)導(dǎo)致高壓管線向低壓管線串壓，不但會(huì)影響碼頭消防給水管網(wǎng)的正常保壓，而且會(huì)增加庫區(qū)消防水放空難度，降低消防管網(wǎng)和消防設(shè)施的放空防凍質(zhì)量。2.4泡沫滅火系統(tǒng)達(dá)不到使用要求

由于庫區(qū)內(nèi)泡沫管線呈環(huán)狀布置，加上倉一庫區(qū)的泡沫站設(shè)置在消防泵房?jī)?nèi)，因此泡沫站和儲(chǔ)罐泡沫產(chǎn)生裝置距離較遠(yuǎn)，即泡沫主管線沿程較長(zhǎng)。泡沫混合液從泡沫站出來到泡沫產(chǎn)生裝置需要很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)泡沫時(shí)間超過5min，這將嚴(yán)重影響泡沫滅火系統(tǒng)的時(shí)效性。

泡沫管線平時(shí)處于放空狀態(tài)，在供泡沫前期，管道內(nèi)存在冷卻水和空氣會(huì)被泡沫混合液頂入泡沫產(chǎn)生器，若拱頂罐出現(xiàn)火情，水和空氣的進(jìn)入都會(huì)在不同程度上起到助燃作用，增加著火罐的火災(zāi)危險(xiǎn)性。3 運(yùn)行現(xiàn)狀基礎(chǔ)上系統(tǒng)的改進(jìn)措施

針對(duì)以上問題，討論分析主要因?yàn)橄澜o水管網(wǎng)鋪設(shè)面積大、管路沿程長(zhǎng)，并且各區(qū)域管網(wǎng)串并聯(lián)，相互影響程度大，難以精準(zhǔn)控制。因此，對(duì)整個(gè)消防給水系統(tǒng)，采取“強(qiáng)化分區(qū)設(shè)置，增強(qiáng)各分區(qū)的獨(dú)立性”的原則進(jìn)行整改。

（1）以各個(gè)生產(chǎn)單位為一個(gè)水平給水分區(qū)，在各分區(qū)主管線上設(shè)置電動(dòng)閥門作為總閥。所有總閥與庫區(qū)消防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)設(shè)置，在消防總控制室可以遠(yuǎn)程控制。當(dāng)某個(gè)分區(qū)出現(xiàn)火情或報(bào)警信號(hào)時(shí)，啟動(dòng)消防系統(tǒng)時(shí)自動(dòng)打開著火分區(qū)的給水總閥。

（2）在電動(dòng)閥前后兩端分別設(shè)置減壓閥或減壓孔板等減壓設(shè)施和止回閥。用以控制各分區(qū)的管網(wǎng)壓力，使各區(qū)域給水管網(wǎng)可以分別達(dá)到不同工作壓力需求，同時(shí)防止其他區(qū)域給水管線超壓，以及各分區(qū)之間給水管線的相互串壓。

（3）各分區(qū)的最不利點(diǎn)處設(shè)置壓力傳感器，并接入給水系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)各分區(qū)管網(wǎng)壓力，若壓降異常，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并縮小排查漏點(diǎn)的范圍?；蛘吒鞣謪^(qū)給水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)保壓功能。

（4）各個(gè)區(qū)域內(nèi)將泡沫系統(tǒng)再分區(qū)，縮短著火儲(chǔ)罐的泡沫供給時(shí)間。結(jié)合實(shí)際給水管網(wǎng)分布情況，將消防地井內(nèi)閘板閥加電動(dòng)控制，并設(shè)遠(yuǎn)程控制功能，與消防系統(tǒng)做聯(lián)動(dòng)設(shè)置。當(dāng)出現(xiàn)火情時(shí)，自動(dòng)選擇最短供給泡沫路徑。特別是裝車區(qū)和庫區(qū)的分區(qū)設(shè)置，不但可以縮短泡沫供給時(shí)間，還可以節(jié)省大量泡沫液。

（5）泡沫管道上（或泡沫發(fā)生器前端）設(shè)置排氣閥，將管道內(nèi)空氣排出。排氣閥具有排氣阻液的功能，當(dāng)拱頂罐著火供給泡沫時(shí)，通過排氣閥將管線內(nèi)存空氣排出，防止將空氣頂入罐內(nèi)起到助燃作用。4 結(jié)束語

以上都是我對(duì)油庫消防滅火系統(tǒng)的一點(diǎn)淺薄的理解，其實(shí)更多的偏重于給水系統(tǒng)。油庫消防滅火系統(tǒng)是我們生命、財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，是消滅火災(zāi)的利器。消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)等等原因都會(huì)影響其可靠性，無論是設(shè)計(jì)方、施工方、還是使用方都應(yīng)該更多的從能性能化的角度出發(fā)，以實(shí)用為主，而不僅僅局限于“符合規(guī)范要求”。

第二篇：天然氣增壓系統(tǒng)存在問題及改進(jìn)措施

天然氣增壓系統(tǒng)存在問題及改進(jìn)措施

1.天然氣增壓脫水工藝流程

根據(jù)工藝計(jì)算，勝利埕島油田東部終端天然氣起輸壓力為5.1MPa(表壓)，而CB30區(qū)塊油氣進(jìn)站內(nèi)的段塞流捕集器分出的天然氣壓力約為0.4MPa(表壓)。因此，在勝利淺海油田海五聯(lián)合站設(shè)計(jì)中設(shè)置了伴生氣增壓裝置，將天然氣增壓至5.2MPa(表壓)。另外，天然氣進(jìn)外輸管道后如果有水凝出，有可能形成天然氣水合物堵塞管道，降低管道的輸送效率；同時(shí)也會(huì)對(duì)管道造成嚴(yán)重腐蝕，影響管道壽命。所以天然氣增壓后還必須進(jìn)行脫水，故在工藝流程中設(shè)計(jì)了三甘醇脫水裝置。

海五聯(lián)合站天然氣增壓脫水工藝流程可簡(jiǎn)單概括為：來自段塞流捕集器出口匯管的天然氣進(jìn)入壓縮機(jī)入口分離器，氣液兩相分離后，液相中的污水排入站內(nèi)污水處理系統(tǒng)，輕油去液化烴儲(chǔ)罐；天然氣進(jìn)壓縮機(jī)，經(jīng)增壓、冷卻、分離后進(jìn)入干燥器脫除水分，干燥后天然氣除塵、計(jì)量、外輸。

天然氣增壓脫水裝置基本參數(shù)如下： 規(guī)

模：48×104m3/d 進(jìn)裝置壓力：0.5MPa 進(jìn)裝置溫度：常溫 出裝置壓力：5.2MPa 出裝置溫度：40℃ 進(jìn)裝置含水：飽和水

出裝置含水：水露點(diǎn)小于-80℃

2.增壓壓縮機(jī)撬塊簡(jiǎn)介

海五聯(lián)合站增壓采用三臺(tái)進(jìn)口往復(fù)式壓縮機(jī)，型號(hào)為美國(guó)ArielJGC/2。壓縮機(jī)單臺(tái)處理能力為240000m3/d，其中入口壓力為0.5MPa，出口壓力為5.2MPa。每個(gè)壓縮機(jī)撬塊包含了壓縮機(jī)、驅(qū)動(dòng)馬達(dá)、潤(rùn)滑油系統(tǒng)、冷卻水系統(tǒng)、脈動(dòng)緩沖系統(tǒng)、洗滌器、出口分離器、底撬和涂料。

壓縮機(jī)撬塊的工作過程是：從段塞流捕集器的伴生氣進(jìn)入壓縮機(jī)入口以及洗滌器(相當(dāng)于分離器)→一級(jí)入口脈動(dòng)緩沖罐→壓縮機(jī)一級(jí)氣缸進(jìn)行增壓→一級(jí)出口脈動(dòng)緩沖罐→一級(jí)壓縮中間冷卻器→二級(jí)入口洗滌器(相當(dāng)于分離器)→二級(jí)入口脈動(dòng)緩沖罐→壓縮機(jī)二級(jí)氣缸進(jìn)行增壓→二級(jí)出口脈動(dòng)緩沖罐→二級(jí)中間冷卻器→出口分離器→天然氣管線外輸。

二、站內(nèi)天然氣增壓系統(tǒng)存在問題分析

海五聯(lián)合站天然氣增壓系統(tǒng)自投產(chǎn)以來，在運(yùn)行中暴露了天然氣增壓系統(tǒng)在工藝設(shè)計(jì)上的一些不足，并對(duì)壓縮機(jī)的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了影響，現(xiàn)對(duì)其分析如下：

1.壓縮機(jī)排污不通暢，導(dǎo)致壓縮機(jī)故障停機(jī)

(1)壓縮機(jī)排污流程為了預(yù)防天然氣中所含的液體及天然氣經(jīng)過冷卻后析出液體進(jìn)入壓縮機(jī)氣缸，導(dǎo)致壓縮機(jī)發(fā)生事故，壓縮機(jī)撬塊設(shè)計(jì)了一個(gè)一級(jí)入口洗滌器、一個(gè)二級(jí)入口洗滌器和一個(gè)出口分離器：一級(jí)入口洗滌器設(shè)在壓縮機(jī)一級(jí)氣缸前，對(duì)進(jìn)入壓縮機(jī)的氣體進(jìn)行洗滌，分離出其所含液體；二級(jí)入口洗滌器設(shè)在一級(jí)壓縮中間冷卻器后、二級(jí)氣缸之前，對(duì)經(jīng)過二級(jí)增壓并冷卻的天然氣進(jìn)行氣液分離。壓縮機(jī)撬塊的洗滌器和出口分離器底部都裝有排污管，三個(gè)罐的排污

管在壓縮機(jī)底撬匯合后，經(jīng)過一根DN2.5的管線連接至穩(wěn)定壓縮機(jī)的出口管線，然后通往凝液區(qū)一個(gè)離地2米的低壓分離器。(2)壓縮機(jī)排污不通暢原因分析

壓縮機(jī)撬塊外DN25排污管線在連接壓縮機(jī)撬塊排污管口后埋地，埋地大約50米后又架空。距地面高度約3米，與穩(wěn)定壓縮機(jī)出口相連，通往低壓分離器，低壓分離器距地面高度約2米。由于壓縮機(jī)排污不是排往比壓縮機(jī)撬塊低的容器，導(dǎo)致了壓縮機(jī)排污時(shí)需要一定的壓力才能排出，并且當(dāng)洗滌器和出口分離器里壓力不足時(shí)。排污管線中的液體會(huì)倒流回洗滌器和出口分離器，導(dǎo)致洗滌器和出口分離器液位高，引發(fā)故障停機(jī)。

此外，穩(wěn)定壓縮機(jī)投產(chǎn)后，其出口壓力達(dá)到0.4MPa左右，而增壓壓縮機(jī)的排污壓力約為0.2MPa，穩(wěn)定壓縮機(jī)的運(yùn)行對(duì)增壓壓縮機(jī)的排污將會(huì)造成一定的困難。

2.兩臺(tái)壓縮機(jī)不能同時(shí)運(yùn)行，造成天然氣浪費(fèi)

當(dāng)需要倒機(jī)(停一臺(tái)壓縮機(jī)，運(yùn)行另一臺(tái)壓縮機(jī))時(shí)，只能先停運(yùn)行的壓縮機(jī)后，再啟動(dòng)待運(yùn)行的壓縮機(jī)。因?yàn)槿_(tái)壓縮機(jī)撬塊的排污都是排往同一匯管，況且排污管線有一部分距離地面3米，決定了埋在地里的管線存在部分液體不能排到低壓分離器中。如果不停運(yùn)行的壓縮機(jī)直接啟動(dòng)另一臺(tái)壓縮機(jī)時(shí)，由于原來壓縮機(jī)的排污壓力，后啟壓縮機(jī)的液體就無法外排，甚至運(yùn)行壓縮機(jī)會(huì)把液體壓往后啟的壓縮機(jī)，造成后啟壓縮機(jī)的一、二級(jí)洗滌器液位過高，引發(fā)故障停機(jī)。所以必須先停后啟，再后啟機(jī)的這段時(shí)間內(nèi)天然氣只能放空燃燒，一般啟動(dòng)一臺(tái)壓縮機(jī)至少需要1O分鐘，這樣就造成了天然氣的浪費(fèi)。

三、天然氣增加系統(tǒng)的改進(jìn)措施

針對(duì)上述天然氣增壓系統(tǒng)存在的問題，對(duì)天然氣增壓區(qū)的工藝設(shè)計(jì)做出進(jìn)一步改進(jìn)，取得了良好的效果。

1.重新設(shè)置排污靈敏度

壓縮機(jī)的洗滌器和出口分離器由捕霧器、氣動(dòng)液位控制器、自動(dòng)排方閥、排放球閥、排放止回閥(一級(jí)洗滌器中設(shè)有)、反射透視玻璃帶儀表閥、排放球閥和高液位開關(guān)組成，當(dāng)洗滌器或出口分離器的液位達(dá)到設(shè)定點(diǎn)時(shí)，由氣動(dòng)液位控制器控制儀表閥打開氣動(dòng)閥，通過洗滌器和分離器內(nèi)的天然氣壓力排除液體。

在一、二級(jí)洗滌器和出口分離器里的壓力等級(jí)分別為0.4MPa、3.0MPa和5.2MPa，如果一、二級(jí)洗滌器和出口分離器的排污靈敏度都一樣的話，一、二級(jí)洗滌器的液位就會(huì)慢慢上漲，最終導(dǎo)致故障停機(jī)。這是因?yàn)槌隹诜蛛x器的排污壓力大于一、二級(jí)洗滌器，而二級(jí)洗滌器的排污壓力又大于一級(jí)洗滌器。因此，在設(shè)置一、二級(jí)洗滌器和出口分離器的排污靈敏度時(shí)，使壓縮機(jī)一級(jí)洗滌器的排污靈敏度大于二級(jí)洗滌器的靈敏度，二級(jí)洗滌器的排污靈敏度又大于出口分離器的靈敏度，使一、二級(jí)洗滌器和出口分離器的排污時(shí)間錯(cuò)開，從而保證三個(gè)罐中的每一個(gè)罐在沒有其他兩個(gè)罐的壓力下都能及時(shí)排出罐中的液體，確保壓縮機(jī)的運(yùn)行安全。

2.增設(shè)止回閥

為了滿足兩臺(tái)壓縮機(jī)同時(shí)運(yùn)行的要求，避免必須先停后啟和天然氣浪費(fèi)，在每臺(tái)壓縮機(jī)撬塊的排污管出口加裝一個(gè)DN25的止回閥，對(duì)壓縮機(jī)增壓系統(tǒng)工藝進(jìn)行改進(jìn)，防止了排污管線中的液體倒流回壓縮機(jī)的一、二級(jí)洗滌器和出口分離器；并且在 總之，為了解決天然氣增壓系統(tǒng)存在的問題，需要在生產(chǎn)中結(jié)合實(shí)際并采取先進(jìn)、有效的操作方法和改進(jìn)措施，從而保證增壓壓縮機(jī)的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。滿足生產(chǎn)的要求。

第三篇：醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

徐州民政醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

一、存在問題：

1、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)沒有固定保障，醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后，就醫(yī)環(huán)境有待改善。

2、創(chuàng)新服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、改進(jìn)措施

1、政府加大財(cái)政投入。

政府高度重視醫(yī)院建設(shè)，固定保障醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，增加先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2、改善醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。

改善醫(yī)院整體就醫(yī)環(huán)境（如：洗刷間、開水設(shè)備、廁所等項(xiàng)目）；改善病房就醫(yī)環(huán)境（如：增加病床數(shù)、電視、空調(diào)、床頭柜等生活設(shè)施）；加大醫(yī)務(wù)人員辦公環(huán)境的改善。

3、創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”、創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”、創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”。

鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步推進(jìn)百姓辦事零障礙工程，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，讓群眾滿意，為促進(jìn)醫(yī)院又好又快、更好更快發(fā)展提供有力支撐。

徐州民政醫(yī)院

2015年7月25日

第四篇：醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

XXXX醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

一、存在問題：

1、目前工作中創(chuàng)新服務(wù)有待加強(qiáng)

2、科室勞動(dòng)紀(jì)律需進(jìn)一步加強(qiáng)

二、改進(jìn)措施

1、改進(jìn)模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”

圍繞“一切以患者方便為主”這個(gè)基本的思想展開工作，加強(qiáng)導(dǎo)大廳醫(yī)臺(tái)，咨詢處主動(dòng)讀物意識(shí)，同時(shí)為了方便患者咨詢和就醫(yī)，醫(yī)院分別開設(shè)咨詢電話，網(wǎng)上咨詢等服務(wù)。做到人性化精細(xì)服務(wù)，為患者創(chuàng)造更加便利的服務(wù)條件

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”

圍繞“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)要求，全院上下推出優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，推行文明禮儀服務(wù)，實(shí)施全日制專家門診制度，加大醫(yī)療質(zhì)量安全考核權(quán)重，促使醫(yī)療服務(wù)社會(huì)綜合滿意度在原有基礎(chǔ)上有新的提高，全面構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。在門診推行的首診首問首治責(zé)任制和全程導(dǎo)醫(yī)服務(wù)模式，使前來就診的患者及家屬能夠感受到如親人般的體貼與尊重。

3、高效醫(yī)療，創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”

作為一家醫(yī)院，醫(yī)療質(zhì)量問題始終是醫(yī)院各項(xiàng)工作的核心?；谶@點(diǎn)認(rèn)識(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在充分發(fā)揮科室特色的基礎(chǔ)上，注重引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)考核醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。在為患者進(jìn)行治療時(shí)，醫(yī)院一律給患者實(shí)行三級(jí)醫(yī)師負(fù)責(zé)制，分級(jí)進(jìn)行管理，嚴(yán)格規(guī)定各類專業(yè)人員分級(jí)開展診療技術(shù)的規(guī)定，責(zé)任到頭，實(shí)行醫(yī)療責(zé)任追究制，并充分尊重患者家屬的知情選擇權(quán)。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，創(chuàng)“一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)”

經(jīng)院務(wù)會(huì)研究通過，全院實(shí)行上班下班簽到制，并購買指紋機(jī)。醫(yī)院職工必須嚴(yán)格遵守醫(yī)院勞動(dòng)紀(jì)律，按時(shí)上下班，盡職盡責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)全院職工的組織性、紀(jì)律性，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、提高工作效率。嚴(yán)格執(zhí)行上下班考勤、嚴(yán)格請(qǐng)、銷假制度、嚴(yán)格工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律等方面，凡發(fā)現(xiàn)違反者，均按醫(yī)院相關(guān)制度懲處。

第五篇：流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措

施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措施 近年來，全市國(guó)稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總局“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字方針，不斷完善稅制，強(qiáng)化稅種管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的宏觀調(diào)控作用，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。在取得成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理工作中還存在很多難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需引起重視，采取措施，加以解決。

一、流轉(zhuǎn)稅管理工作概述和發(fā)展趨勢(shì) “舉什么旗，走什么路”，方向問題至關(guān)重要。分析流轉(zhuǎn)稅工作存在哪些問題，首先就要明確流轉(zhuǎn)稅部門到底應(yīng)該管哪些內(nèi)容，了解今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的趨勢(shì)是什么。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理的重點(diǎn)內(nèi)容為“一票兩人三稅四行業(yè)”?！耙黄薄?，即增值稅專用發(fā)票，是整個(gè)增值稅“以票控稅”管理的核心和鏈條，也是最容易出問題的地方，稅收關(guān)注點(diǎn)是限額限量審批和紅字發(fā)票管理?！岸恕?，即增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，前者戶數(shù)雖少，卻占據(jù)流轉(zhuǎn)稅收入決定性的比重，稅收關(guān)注點(diǎn)是完成收入任務(wù)；后者戶數(shù)眾多，直接涉及公平穩(wěn)定和諧的社會(huì)問題，稅收關(guān)注點(diǎn)是體恤民生體現(xiàn)公平，例如增值稅起征點(diǎn)調(diào)整到位等?！叭悺?，即增值稅、消費(fèi)稅和車購稅，其中增值稅是管理的難點(diǎn)和主體，政策規(guī)定最復(fù)雜，需要花大力氣進(jìn)行綜合治理；消費(fèi)稅征收對(duì)象很少，卷煙品目雖占全市稅收收入絕對(duì)比重卻無需過多管理，稅收關(guān)注點(diǎn)主要是啤酒和白酒的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；車購稅基本是坐收“自來稅”，征管

工作如無公安、交通等強(qiáng)力部門主動(dòng)配合，很難會(huì)有大的改觀，其稅收關(guān)注點(diǎn)則是依托辦稅窗口、體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、樹立社會(huì)形象；至于營(yíng)業(yè)稅在全市所占比重微乎其微，不足為慮?！八男袠I(yè)”，即農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、民政福利和新辦商貿(mào)一般納稅人，其中農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅管理涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，政策性強(qiáng)、管理難度大，也是省局所關(guān)注的重點(diǎn)；廢舊物資企業(yè)戶數(shù)呈下降趨勢(shì)，隨著免稅政策調(diào)整取消，管理難度將逐步降低；民政福利政策經(jīng)過調(diào)整后，相對(duì)減少了稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，稅收關(guān)注點(diǎn)更多體現(xiàn)對(duì)殘疾人弱視群體的關(guān)注和保護(hù)；新辦商貿(mào)一般納稅人則是當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，虛開發(fā)票、攜卡走逃等違法案件時(shí)有發(fā)生，稅收關(guān)注點(diǎn)在于研究如何加大后續(xù)管理力度，完善流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責(zé)制度，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)控到位。

而地市級(jí)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)，簡(jiǎn)而言之就是“指導(dǎo)”+“監(jiān)控”。何謂“指

導(dǎo)”，就是把上級(jí)最新的政策變化、最新的工作要求，經(jīng)過消化、分析、歸納、提煉后，用最簡(jiǎn)明規(guī)范的語言，明明白白告訴基層“應(yīng)該做什么”；通過多渠道多層次系統(tǒng)培訓(xùn)、統(tǒng)一出臺(tái)業(yè)務(wù)操作指南、及時(shí)解答基層的疑難困惑，幫助基層解決“應(yīng)該怎么做”的問題。何謂“監(jiān)控”，就是及時(shí)、深入了解稅收政策在基層執(zhí)行的效果、落實(shí)的程度到底如何，發(fā)現(xiàn)基層好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、宣傳、交流，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在偏差及時(shí)進(jìn)行糾正、批評(píng)、改進(jìn)，解決基層“做的怎么樣”的問題。兩個(gè)職能相輔相成，缺乏指導(dǎo)，監(jiān)控就成無源之水；缺乏監(jiān)控，指導(dǎo)就成為空中樓閣。

回顧近年來全市國(guó)稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅管理的發(fā)展歷程，大體可以分為注重發(fā)票管理、突出納稅申報(bào)管理和重視納稅評(píng)估三個(gè)階段，經(jīng)歷了從啟動(dòng)金稅工程二期，全面推行防偽稅控開票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票票比對(duì)；推行“一窗式”管理，實(shí)現(xiàn)票表比對(duì)；將四小票逐步納入電腦采集管理，擴(kuò)大比對(duì)范圍；強(qiáng)調(diào)稅收分析管理，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)；全面推行防偽稅控“一機(jī)多票”；20年將廢舊物資專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸發(fā)票全部納入防偽稅控范圍等發(fā)展過程。這些都是全市流轉(zhuǎn)稅部門始終把握流轉(zhuǎn)稅工作“完善稅制，強(qiáng)化管理”的總體要求，根據(jù)形勢(shì)變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，得來不易的寶貴歷練。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)變革日趨加劇，稅制改革如火如荼，流轉(zhuǎn)稅工作面臨著新的挑戰(zhàn)，急需流轉(zhuǎn)稅部門人員主動(dòng)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的“五個(gè)趨勢(shì)”。

一是不斷加強(qiáng)稅制改革調(diào)研成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。黨中央確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支持就業(yè)和新農(nóng)村

建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，對(duì)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制的改革和完善提出了新的要求。在這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，如何完善現(xiàn)行稅制，加大稅收調(diào)控力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是今后需要認(rèn)真研究的課題。

二是不斷加強(qiáng)綜合管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)前稅制存在漏洞、短期內(nèi)難以及時(shí)調(diào)整到位的情況下，必須堅(jiān)持“完善稅制”和“強(qiáng)化管理”兩手抓的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅稅種綜合管理。以“四小票”其它抵扣憑證異常信息管理和車輛稅收“一條龍”管理為代表，充分利用第三方信息評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，在多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)之間建立嚴(yán)密勾稽、互相審核的鏈條式管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨部門、跨稅種的一體化綜合管理將是今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的重要方向。三是不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。納稅申報(bào)“一窗式”管理由最初的“兩窗三人”、到“一窗一人一機(jī)”再到“大一窗”，流轉(zhuǎn)稅管理方式不

斷創(chuàng)新；增值稅專用發(fā)票管理重新修訂，普通發(fā)票實(shí)現(xiàn)票表比對(duì)，新辦小型商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期管理得到加強(qiáng)，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)邁出新步伐，流轉(zhuǎn)稅管理內(nèi)容不斷創(chuàng)新。實(shí)踐證明，只有適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的需要，勇于破除思維定式，從工作中創(chuàng)新，從實(shí)踐中創(chuàng)新，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)流轉(zhuǎn)稅工作的新局面。四是不斷擴(kuò)大以票稅控范圍成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。已經(jīng)推廣的增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和普通發(fā)票“一機(jī)多票”系統(tǒng)，剛剛推行完成的貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)，以及正在研究的海關(guān)完稅憑證管理系統(tǒng)、紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)，都是實(shí)現(xiàn)以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅控管理的重要舉措?？梢灶A(yù)見，隨著稅控器具覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)稅管理將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用是流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。稅收分析和納稅評(píng)估是稅源管理的眼睛，尤其是在稅控器具監(jiān)控不到的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可以發(fā)揮重

要作用。隨著流轉(zhuǎn)稅信息化水平的提高，數(shù)據(jù)采集手段越來越先進(jìn)，數(shù)據(jù)資源越來越豐富，數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高，數(shù)據(jù)越來越集中，這些都為加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用提供了條件。事實(shí)證明，流轉(zhuǎn)稅部門只有充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，查找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能有針對(duì)性地采取調(diào)整政策和加強(qiáng)管理的應(yīng)對(duì)措施，從而大大提高流轉(zhuǎn)稅工作質(zhì)量和效率。

二、流轉(zhuǎn)稅管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

主要分析如下：

一是流轉(zhuǎn)稅稅制不夠完善，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。例如現(xiàn)行增值稅的征收范圍過于狹隘，致使增值稅與營(yíng)業(yè)稅交叉運(yùn)行，存在著重復(fù)征稅、兩類納稅人稅負(fù)不公、“兼營(yíng)”和“混合銷售”難以劃分征收范圍、征稅對(duì)象難以界定等諸多弊端，也給稅收征管帶來了不少矛盾。再如增值稅轉(zhuǎn)型未能完全到位，農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資稅收抵扣制度設(shè)計(jì)不合理，造

成增值稅抵扣鏈條不完整，增加了流轉(zhuǎn)稅管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二是部分稅務(wù)干部思想認(rèn)識(shí)存在模糊。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員認(rèn)識(shí)還局限于傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣于流轉(zhuǎn)稅稅收政策的上傳下達(dá)、照抄照搬，忽視了加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅稅種管理工作的重要性；有的同志對(duì)流轉(zhuǎn)稅管理規(guī)律的內(nèi)在要求認(rèn)識(shí)還不充分，對(duì)依托信息化手段，實(shí)施多稅種、多部門的綜合管理要求還不適應(yīng)；有的同志借口現(xiàn)行稅制有漏洞、實(shí)際執(zhí)行有困難，就抱著等靠看的畏難思想，放松了工作要求，放棄了管理職責(zé)，對(duì)“完善稅制、強(qiáng)化管理”兩手都要抓的認(rèn)識(shí)不足；還有的同志分夸大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，缺乏大局意識(shí)，該給企業(yè)的優(yōu)惠不敢給、該給企業(yè)提供的服務(wù)不敢提，處處人為設(shè)障礙，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，未能把政策執(zhí)行的原則性和靈活性很好的結(jié)合起來。

三是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員和基層稅收管理員滿足于已有的知識(shí)現(xiàn)狀，不愿花更多的精力去更

新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不愿沉下心認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)難題，調(diào)研學(xué)習(xí)之風(fēng)不濃，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；有的稅收管理員缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)稅政策業(yè)務(wù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對(duì)流轉(zhuǎn)稅政策理解不夠準(zhǔn)確，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)程序和工作要求掌握不夠全面，難以適應(yīng)在信息化水平不斷提升情況下的流轉(zhuǎn)稅管理工作需要；目前的崗位練兵內(nèi)容針對(duì)基層稅收人員實(shí)戰(zhàn)性不高、針對(duì)性不強(qiáng)，大多偏重于應(yīng)試培訓(xùn)、能手選拔，對(duì)普通稅干流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升作用有限。

四是流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行力還不夠強(qiáng)。從近年來所發(fā)生的新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人虛開發(fā)票、攜卡走逃等大案要案來看，少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)上級(jí)部署的工作任務(wù)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位，對(duì)該去案頭審查的敷衍了事、不去核實(shí)，對(duì)該去約談簽字的弄虛作假、假冒簽字，對(duì)該去日常巡查的疏于管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)稅稅源管理還存在基礎(chǔ)薄弱、管理缺位的問題。

五是四位一體分析監(jiān)控水平有待提高。有的單位對(duì)流轉(zhuǎn)稅稅收分析、評(píng)估重視不夠，對(duì)稅源的分析、監(jiān)控不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)；有的單位對(duì)超低稅負(fù)、零負(fù)申報(bào)、進(jìn)項(xiàng)增多、留抵異常等企業(yè)的分析評(píng)估不夠深入細(xì)致，缺乏長(zhǎng)效的稅源監(jiān)控機(jī)制；還有少數(shù)單位納稅評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不夠合理，評(píng)估方法不夠科學(xué)，監(jiān)督考核不夠到位，納稅評(píng)估流于形式，效率不高；從全市整體來看，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，缺少一個(gè)高效的組織管理機(jī)構(gòu)，稅收分析監(jiān)控缺乏創(chuàng)新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是機(jī)關(guān)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足。一項(xiàng)新政策出臺(tái)后，未能及時(shí)研究其出臺(tái)背景、整理歸納其注意事項(xiàng)，對(duì)基層出現(xiàn)的疑問也未能及時(shí)答復(fù)；一個(gè)新軟件功能升級(jí)后，技術(shù)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)不夠，未能及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行測(cè)試，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一公布操作指南，幫助基層稅務(wù)人員及時(shí)掌握正確規(guī)范的操作步驟。

七是流轉(zhuǎn)稅后續(xù)管理不到位。下放權(quán)限不應(yīng)等于放松管理。尤其是在納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅等審批權(quán)限下放區(qū)縣局后，市局機(jī)關(guān)對(duì)基層工作落實(shí)情況的督促檢查不夠，對(duì)政策實(shí)際執(zhí)行效果的跟蹤管理不足，缺乏完善的流轉(zhuǎn)稅政策跟蹤問效、問責(zé)的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理工作的建議 下一步加強(qiáng)全市國(guó)稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)遵循“完善稅制，強(qiáng)化管理”的總體要求和“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字工作方針，加強(qiáng)分析評(píng)估，優(yōu)化稅收服務(wù)，增強(qiáng)管理效能，不斷提升流轉(zhuǎn)稅工作的質(zhì)量和效率。一是依法組織流轉(zhuǎn)稅收入。牢固樹立法制觀念，始終堅(jiān)持組織收入原則，大力組織流轉(zhuǎn)稅收入，促進(jìn)流轉(zhuǎn)稅收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立完善流轉(zhuǎn)稅收入變動(dòng)預(yù)測(cè)分析制度，加強(qiáng)對(duì)全市流轉(zhuǎn)稅重點(diǎn)稅源、薄弱環(huán)節(jié)的收入監(jiān)控，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性、預(yù)見性和穩(wěn)定性。一季度市局將試行“兩稅”重點(diǎn)稅源企業(yè)收入分析直報(bào)制，主要從稅收政策變化、執(zhí)行角度加大對(duì)流轉(zhuǎn)稅收入的監(jiān)控力度。

二是認(rèn)真貫徹流轉(zhuǎn)稅各項(xiàng)政策。全面落實(shí)增值稅改革政策。認(rèn)真研究解決中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策執(zhí)行中存在的突出問題，及時(shí)、足額退還固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅。上半年市局將組織一次對(duì)全市增值稅擴(kuò)抵試點(diǎn)執(zhí)行情況的抽查，確保增值稅轉(zhuǎn)型的全面實(shí)行。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。制定下發(fā)殘疾人安置單位年審辦法，做好綜合征管系統(tǒng)與政策規(guī)定的銜接運(yùn)行，確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策落實(shí)到位。一季度前市局將組織完成全市殘疾人安置單位年審工作，確保殘疾人就業(yè)政策落實(shí)到位。

組織開展流轉(zhuǎn)稅制改革調(diào)研。按照“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”的要求，組織開展流轉(zhuǎn)稅稅制及管理問題的調(diào)查

研究，服務(wù)上級(jí)決策，推進(jìn)工作實(shí)踐。今年市局將幫助各區(qū)縣單位及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)研，重點(diǎn)研究在現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制存在不足的情況下，如何進(jìn)一步完善稅制，加強(qiáng)管理，減低風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。

組織開展流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督政策落實(shí)，維護(hù)政策統(tǒng)一，提高各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅政策特別是流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行效應(yīng)。今年市局將重點(diǎn)做好對(duì)流轉(zhuǎn)稅各項(xiàng)政策后續(xù)管理工作，加大對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)控力度。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定管理。認(rèn)真執(zhí)行總局修訂的《增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法》，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展一般納稅人資格認(rèn)定。對(duì)于外地人來蚌新辦小型商貿(mào)一般納稅人企業(yè)一律要核實(shí)法人身份證真?zhèn)?，按?guī)定進(jìn)行案頭約談、實(shí)地查驗(yàn)和日常巡查工作，要把企業(yè)會(huì)計(jì)人員、防偽稅控開票人員和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人員全部納入監(jiān)控范圍之內(nèi)。

上半年市局將組織一次對(duì)全市商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格認(rèn)定執(zhí)行情況的抽查。規(guī)范增值稅專用發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)新的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》。加強(qiáng)權(quán)限下放后的專用發(fā)票限額限量審批管理，注意既要給企業(yè)“調(diào)增”，也要及時(shí)給企業(yè)“調(diào)減”，避免企業(yè)手中大量滯留空白發(fā)票。利用信息化手段，強(qiáng)化紅字專用發(fā)票開具管理。上半年市局將在各區(qū)縣局自查的基礎(chǔ)上，組織一次對(duì)全市增值稅專用發(fā)票管理情況的專項(xiàng)檢查。

加強(qiáng)增值稅其他抵扣憑證管理；深化異常發(fā)票審核檢查；認(rèn)真開展稅收資料調(diào)查，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展專題分析。四是切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅稅種管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅管理辦法，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票電子開具系統(tǒng)，上半年市局將組織開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的調(diào)研式評(píng)估檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理措施的全面落實(shí)。

強(qiáng)化廢舊物資增值稅管理。根據(jù)調(diào)整后的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅政策，研究采取加強(qiáng)廢舊物資行業(yè)稅收管理的措施和辦法，依法維護(hù)正常的稅收管理秩序。今年準(zhǔn)備選擇部分單位推行廢舊物資“零庫存”管理模式。

加強(qiáng)小規(guī)模納稅人增值稅管理，進(jìn)一步提高納稅申報(bào)質(zhì)量，重點(diǎn)做好對(duì)零申報(bào)率、低稅額申報(bào)率等指標(biāo)的監(jiān)控管理工作。

加強(qiáng)消費(fèi)稅管理，及時(shí)推行新的消費(fèi)稅納稅申報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)稅納稅申報(bào)，切實(shí)執(zhí)行總局下發(fā)的《啤酒消費(fèi)稅管理辦法》，落實(shí)白酒行業(yè)關(guān)聯(lián)交易避稅的解決措施，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅管理的措施、辦法。

加強(qiáng)車輛購置稅管理。密切部門協(xié)作，推廣應(yīng)用車購稅征管軟件升級(jí)版和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票模塊二開票軟件稅控版。結(jié)合新版車購稅征管軟件業(yè)務(wù)流程的變化，制定實(shí)施車購稅業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，修改完善相應(yīng)的崗位職責(zé)和管

理制度。

五是深化流轉(zhuǎn)稅稅源監(jiān)控。進(jìn)一步完善“一窗式”管理。落實(shí)申報(bào)納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，改進(jìn)票表比對(duì)手段，規(guī)范異常復(fù)核處理，加強(qiáng)對(duì)納稅人開票銷售收入和進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額的票表比對(duì)。

規(guī)范征后核查。按照省局統(tǒng)一部署，研究申報(bào)與管理、前臺(tái)與后臺(tái)的信息傳遞和工作銜接制度，制定增值稅、消費(fèi)稅征后核查辦法，確保稅收管理員深入開展對(duì)納稅人申報(bào)資料和信息的審核、檢查。

進(jìn)一步深化流轉(zhuǎn)稅分析評(píng)估。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐步深入”的原則，深入開展增值稅稅負(fù)綜合分析及納稅人稅負(fù)異常、進(jìn)銷項(xiàng)異常、存根聯(lián)滯留等情況的分析，為基層稅源管理部門開展稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供線索。上半年市局將重點(diǎn)做好省局部署的指標(biāo)異常企業(yè)流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估工作，下半年將組織一次全市流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估案例現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比會(huì)。

六是繼續(xù)推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理信息化建設(shè)。鞏固現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行。跟蹤監(jiān)控流轉(zhuǎn)稅各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，認(rèn)真研究運(yùn)行問題，升級(jí)完善相關(guān)系統(tǒng)，保證各應(yīng)用系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行。拓展稅控、稽核系統(tǒng)范圍。進(jìn)一步將所有使用增值稅普通發(fā)票的納稅人納入一機(jī)多票系統(tǒng)管理，加強(qiáng)對(duì)納稅人開票、納稅情況的監(jiān)控管理。擴(kuò)大網(wǎng)上認(rèn)證、規(guī)范網(wǎng)上報(bào)稅，加快網(wǎng)上辦公步伐。本著自愿原則，由企業(yè)自行掃描并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸認(rèn)證增值稅專用發(fā)票和公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票，切實(shí)減輕辦稅服務(wù)廳集中認(rèn)證工作量。根據(jù)總局網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)研制完成情況，逐步在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、納稅信譽(yù)良好的一般納稅人中推行應(yīng)用網(wǎng)上報(bào)稅。積極與省局相關(guān)處室聯(lián)系，爭(zhēng)取省局支持，在我市率先開展網(wǎng)上辦稅試點(diǎn)工作。開發(fā)推行流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)省局統(tǒng)一安排，依托稅收征管系統(tǒng)和稅務(wù)工作流系統(tǒng)，將現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅征管中的資

格認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)、減免辦理等項(xiàng)業(yè)務(wù)納入同一平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)控，提升流轉(zhuǎn)稅管理效率，方便數(shù)據(jù)查詢利用。七是進(jìn)一步優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅稅收服務(wù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按照可行、管用的原則，對(duì)流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的認(rèn)定、審批程序進(jìn)行清理、整合、優(yōu)化，減少辦稅繁瑣環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。今年市局將組織人員對(duì)現(xiàn)行一般納稅人資格認(rèn)定、增值稅發(fā)票審批、減免稅管理、增值稅擴(kuò)抵試點(diǎn)等有關(guān)規(guī)定、操作流程、涉稅文書進(jìn)行優(yōu)化梳理，整理成操作手冊(cè)下發(fā)基層，以便加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)績(jī)工作的指導(dǎo)力度。

精簡(jiǎn)文書資料。在保證稅源監(jiān)控的前提下，認(rèn)真清理現(xiàn)行企業(yè)認(rèn)定、發(fā)票審批、納稅申報(bào)等流轉(zhuǎn)稅管理環(huán)節(jié)要求報(bào)送的資料，精簡(jiǎn)不必要或重復(fù)提供的資料。簡(jiǎn)化辦稅操作。按照“繁中求簡(jiǎn)、簡(jiǎn)中求優(yōu)、優(yōu)中求強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步梳理、整合現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅管理制度和措施、辦法，最大限度地節(jié)約征納成本，做到每一節(jié)

點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣。加強(qiáng)宣傳、輔導(dǎo)。及時(shí)宣傳流轉(zhuǎn)稅調(diào)整、完善政策，深入開展對(duì)納稅人的政策培訓(xùn)與輔導(dǎo)，幫助其掌握政策規(guī)定，依法履行納稅義務(wù)，準(zhǔn)確享受稅收權(quán)益。八是切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步建立完善流轉(zhuǎn)稅人才庫管理制度，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估、政策管理及增值稅管理信息系統(tǒng)管理等各類專門人才，為順利開展各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅工作提供人才保證。上半年，市局將調(diào)整組建全市流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估人才庫，幫助一批查帳技能強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出的業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。

切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分期舉辦流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中開展對(duì)全系統(tǒng)征收、管理類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升流轉(zhuǎn)稅工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。市局將根據(jù)流轉(zhuǎn)稅工作重點(diǎn)變化，適時(shí)開展一次流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)崗位練兵活動(dòng)，內(nèi)容直接是現(xiàn)行最新稅收政策，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和實(shí)用性。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責(zé)力度。今年市局和宿州局共同承擔(dān)了省局關(guān)于建立流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效問責(zé)機(jī)制的重要課題，將組織有關(guān)人員，認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行和工作落實(shí)情況的督促檢查，確保政策、措施的實(shí)施效果。