第一篇：“四議兩公開(kāi)”講座內(nèi)容

“四議兩公開(kāi)”講座內(nèi)容

主講：河南省鄧州市委組織部副部長(zhǎng) 張有印

前言：

黨的十七大的時(shí)候曾經(jīng)提出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步的擴(kuò)大基層民主范圍、自治范圍，健全有關(guān)民主制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。這是黨的十七大提出的關(guān)于民主政治建設(shè)的新要求。

十七屆三中全會(huì)又對(duì)村民自治新機(jī)制做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，那就是要以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議為主要目的的民主監(jiān)督實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。這是黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于民主政治建設(shè)提出的這樣一個(gè)要堅(jiān)持四個(gè)方面的總結(jié)。

黨的十七屆四中全會(huì)又提出來(lái)要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，這是黨的十七屆四中全會(huì)提出來(lái)的。

所以，作為基層黨組織要面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，如何創(chuàng)新活動(dòng)的形式和內(nèi)容，在找準(zhǔn)活動(dòng)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)上下功夫，要增強(qiáng)活動(dòng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)質(zhì)：反復(fù)與群眾協(xié)商的過(guò)程。

“四議兩公開(kāi)”工作法的基本要求：從群眾中來(lái)到群眾中去，先黨內(nèi)后黨外，通過(guò)多方面協(xié)商形成一致性的意見(jiàn)、共識(shí)性的決策。

主要內(nèi)容：

一、“四議兩公開(kāi)”工作法產(chǎn)生的背景

（一）“四議兩公開(kāi)”工作法產(chǎn)生的大背景

我們基層組織建設(shè)在新的形式、新的條件下，遇到的困惑和困難以及面臨的挑戰(zhàn)需要我們研究農(nóng)村的工作機(jī)制和工作方法。

1、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)管理難度加大。

原因：個(gè)人流動(dòng)加劇，群體分化加快，農(nóng)民群眾思想上的獨(dú)立性、選擇性、多變性，差異性明顯增多，各種利益需求也明顯增強(qiáng)。

表現(xiàn)：（1）群眾生產(chǎn)生活的多樣化、分工的具體化使得加強(qiáng)對(duì)群眾的掌握和 1

管理成為一新課題。

（2）村級(jí)組織手中掌握的資源比較少，村民對(duì)村級(jí)組織的依賴性、依靠性非常差。

2、農(nóng)村基層黨組織功能弱化。

原因：（1）國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致村級(jí)組織在這一時(shí)期不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。

（2）村書(shū)記、村干部自身素質(zhì)造成的。

3、農(nóng)村社會(huì)矛盾比較突出。

4、村兩委會(huì)工作合力不強(qiáng)。

5、村民和黨員的權(quán)利需要保障。

（二）“四議兩公開(kāi)”工作法在河南鄧州產(chǎn)生的歷史背景

1、“四議兩公開(kāi)”工作法在鄧州是“逼出來(lái)”的。

原因：鄧州市屬于農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，財(cái)政收入不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口密度大。

2、“四議兩公開(kāi)”工作法在鄧州是“學(xué)出來(lái)”的。

3、“四議兩公開(kāi)”工作法在鄧州是“創(chuàng)出來(lái)”的。

二、“四議兩公開(kāi)”工作法的主要內(nèi)容

通過(guò)四議兩公開(kāi)六個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)反復(fù)協(xié)商、討論、表決，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)以農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)制把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

具體工作程序和步驟： 第一步：支部會(huì)提議

所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施都由村支部首先提出初步的意見(jiàn)和方案，并在支部會(huì)上進(jìn)行表決通過(guò)。

提議的原則：找準(zhǔn)上級(jí)政策，法律法規(guī)，本地實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)。前提：符合本村實(shí)際，絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠接受。

方法：支部成員特別是支部書(shū)記在提議之前要廣泛的走訪群眾，了解群眾的真實(shí)情況。

第二步：兩委會(huì)商議

由村兩委成員對(duì)村黨支部會(huì)議提出的議案進(jìn)行討論、修改、表決，把村支部的意見(jiàn)轉(zhuǎn)入到村民自治程序中間去。商議時(shí)議案提前發(fā)至兩委班子成員討論，比較專業(yè)的事項(xiàng)還要聘請(qǐng)專家進(jìn)行討論。

第三步：黨員大會(huì)審議

把兩委會(huì)商議意見(jiàn)交黨員大會(huì)審議討論、表決、通過(guò)，審議前村兩委要把方案交全體黨員，審議中要認(rèn)真研究黨員提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。審議后，由黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作，為村民代表會(huì)議召開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

第四步：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議

按照《村民委員自治法》規(guī)定，把審議意見(jiàn)提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并表決通過(guò)，使決策事項(xiàng)最終生效，確保農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

第五步：兩公開(kāi)——決議內(nèi)容公告和實(shí)施結(jié)果公示

決議內(nèi)容公告的目的：向群眾作出承諾，并再次聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。實(shí)施結(jié)果公示的目的：向黨員群眾公布決策實(shí)施情況，督促黨員和群眾扎實(shí)工作，做好決策的宣傳和落實(shí)。

三、“四議兩公開(kāi)”工作法的主要特點(diǎn)

（一）程序科學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合。

（三）保障了農(nóng)村廣大黨員的民主權(quán)利。

（四）以嚴(yán)格的程序保障民主決策和公開(kāi)監(jiān)督。

四、推行“四議兩公開(kāi)”堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

（二）堅(jiān)持以發(fā)揚(yáng)民主為根本

（三）堅(jiān)持按照程序決策

五、推行“四議兩公開(kāi)”工作法應(yīng)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）提議要準(zhǔn)確科學(xué)

注意以下幾點(diǎn)：

1、提議前多思多問(wèn)，多走訪群眾，多采集群眾意見(jiàn)。

2、提議內(nèi)容符合本村實(shí)際。

3、提議內(nèi)容符合國(guó)家政策和有關(guān)法律。

4、專業(yè)事項(xiàng)提議必須聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證。

5、提議前一定要報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

保證：建設(shè)好一支村支部隊(duì)伍。

（二）選好村民代表

1、人員結(jié)構(gòu)：村干部和黨員在正常情況下保持穩(wěn)定，村民代表可以調(diào)整或補(bǔ)選。

2、選人：選能人，選有影響力的人，選能帶頭的人。

（三）重視教育培訓(xùn)

1、宣傳教育了解“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序、操作方法和注意事項(xiàng)。

2、縣一級(jí)培訓(xùn)村書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)培訓(xùn)全體村干部或組干部，村一級(jí)培訓(xùn)黨員或村民代表及群眾。

（四）注重實(shí)踐探索

（五）建立監(jiān)督反饋機(jī)制

1、健全個(gè)人制度。

2、建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)。

3、用好雙述雙評(píng)及黨員干部評(píng)議。

4、建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，靠利益導(dǎo)向管事管人。

5、注意防止兩個(gè)傾向：（1）防止獨(dú)斷專行、以黨代政、包辦村務(wù)。

（2）防止分散。（防止村民脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治，搞無(wú)原則的自治，搞無(wú)政府的自治。）

六、推行“四議兩公開(kāi)”工作法應(yīng)該有哪些借鑒意義

（一）基層干部要學(xué)會(huì)與群眾商量

1、對(duì)等協(xié)商。

2、靈活協(xié)商。

3、反復(fù)協(xié)商。

（二）基層干部要學(xué)會(huì)按照程序決策

（三）基層干部要學(xué)會(huì)多數(shù)法則

七、推行“四議兩公開(kāi)”工作法取得的一些效果和好處

（一）提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力，保證了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的服務(wù)力和工作能力。

（二）調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

（三）密切了黨群干群關(guān)系，保證了農(nóng)村大局穩(wěn)定的局面。

（四）保障了廣大黨員的權(quán)利，推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（五）推動(dòng)了科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

第二篇：四議兩公開(kāi)內(nèi)容和程序

四議兩公開(kāi)具體內(nèi)容和程序

推行“四議兩公開(kāi)”法是開(kāi)展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容。凡涉及農(nóng)民群眾利益的村級(jí)重大事項(xiàng)，必須按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和管理。具體步驟如下：

1、村黨組織提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，由村黨組織提出初步意見(jiàn)和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，組織“兩委”班子成員充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員列席“兩委”會(huì)議，但不參加表決。

3、村黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論審議。須有五分之四以上議事會(huì)成員或三分之二以上黨員參加，審議事項(xiàng)經(jīng)半數(shù)以上到會(huì)成員或黨員通過(guò)方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。召開(kāi)村民代表會(huì)議，必須有五分之四以上村民代表參加會(huì)議，討論事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)三分之二以上村民代表同意，決議有效。召開(kāi)村民會(huì)議，必須有18周歲以上村民過(guò)半數(shù)或三分之二以上戶代表參加會(huì)議，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意，決議有效。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)欄上公告，公告時(shí)間為7-10天。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公開(kāi)時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾意見(jiàn)建議；對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)必須在3日內(nèi)由村委員會(huì)予以答復(fù)。

7、決議內(nèi)容。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法決議的內(nèi)容應(yīng)符合黨的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，符合本村發(fā)展實(shí)際和群眾意愿。主要包括一下幾個(gè)方面：

（1）制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃等村級(jí)重大制度和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（2）村黨組織換屆選舉、發(fā)展黨員、村民委員會(huì)換屆選舉。（3）村級(jí)民主議政與村務(wù)民主決策及村務(wù)公開(kāi)。（4）村級(jí)資金預(yù)算的編制與調(diào)整、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、村大額資金的使用、支出。（5）集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體資產(chǎn)購(gòu)置與處理、村集體資源的開(kāi)發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。

（6）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的承包、資金籌集與組織實(shí)施。

（7）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、集體林木采伐、宅基地的規(guī)劃及報(bào)批；生育證發(fā)放對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的確定上報(bào)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放、政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放。

（8）其他事關(guān)村民切實(shí)利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)

第三篇：四議兩公開(kāi)一監(jiān)督

為了進(jìn)一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在村級(jí)組織推行村委黨支部、村委委員會(huì)“四議兩公開(kāi)”監(jiān)督制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、主要內(nèi)容

所有村委重大事項(xiàng)都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“村委兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

二、決策事項(xiàng)

凡是村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

村委建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸；村委建設(shè)規(guī)劃；計(jì)劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險(xiǎn)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序。

村委組織議事規(guī)程必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，要切實(shí)保障黨員的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實(shí)落實(shí)“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過(guò)黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽(tīng)取黨員、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）對(duì)村委內(nèi)重大事項(xiàng)，村委黨組織要在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會(huì)提出。村委黨組織要公開(kāi)負(fù)責(zé)受理議案的聯(lián)系人。

（二）村委“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見(jiàn)，由村委黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

（三）黨員大會(huì)審議。對(duì)村委“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議表決；外出流動(dòng)黨員可委托其他黨員進(jìn)行表決，但一定要有電話記錄或書(shū)面意見(jiàn)，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會(huì)審議后，村委“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。

（四）村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委村委會(huì)主持，召集村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論表決。參加村委村民代表會(huì)議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會(huì)議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村委村民代表或應(yīng)到會(huì)戶代表半數(shù)以上同意或決議通過(guò)。

（五）決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村委事務(wù)公開(kāi)欄張貼公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間原則上不少于7天。

（六）實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村委村民公開(kāi)。

（七）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。對(duì)提議、商議、審議、決議、公示、實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過(guò)程、實(shí)施過(guò)程的情況。征求村民對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給“四議兩公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村委黨支部和村委村委會(huì)，督促村委會(huì)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。對(duì)公布的內(nèi)容不真實(shí)，或者村民提出的質(zhì)詢問(wèn)題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料，有關(guān)人員不得進(jìn)行阻攔。

四、進(jìn)一步豐富和拓展村委務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式

各村委必須要做到將經(jīng)過(guò)“四議”程序作出的決定進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)要將執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，做到事前計(jì)劃公開(kāi)，事中操作公開(kāi)，事后結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）村委村民小組的組務(wù)公開(kāi)要列入村委村務(wù)公開(kāi)范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項(xiàng)必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財(cái)要每季度公開(kāi)一次；村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計(jì)并公開(kāi)。

（二）進(jìn)一步拓展村委村務(wù)公開(kāi)的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開(kāi)點(diǎn)；要將村委村務(wù)情況在黨員大會(huì)、村委村民代表大會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過(guò)手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報(bào)村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。

五、強(qiáng)化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能

健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機(jī)構(gòu)，確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)相一致。

（一）村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財(cái)務(wù)知識(shí)；5人必須是長(zhǎng)期村住在本村委，熱心本村委事務(wù)；村委“兩委”會(huì)成員及其配偶和直系親屬，村委財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會(huì)和村委民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會(huì)同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長(zhǎng)從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過(guò)半數(shù)、2/3以上村委民代表通過(guò)。

（二）監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)。(1)督促村委村委會(huì)建立、健全村委村民自治的各項(xiàng)制度。(2)檢查、督促村委村委會(huì)落實(shí)村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決定的事項(xiàng)。(3)參與制定本村委集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督村委兩委和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。(4)檢查、審核村委財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查財(cái)務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級(jí)各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會(huì)黨務(wù)公開(kāi)、村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見(jiàn)、建議，并督促村委“兩委”及時(shí)辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題向村委黨組織或村委村委會(huì)提出質(zhì)疑，并要求限期答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意的，可向上級(jí)黨委、政府提出追究責(zé)任。(9)監(jiān)督小組參與村委主干的績(jī)效考評(píng)。監(jiān)督小組中有3人以上對(duì)村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該村委主干不得評(píng)為“優(yōu)秀”。(10)對(duì)工作有嚴(yán)重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈模约叭罕姴粷M意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見(jiàn)同意后，召集村委村民代表大會(huì)提請(qǐng)按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M(jìn)行罷免。

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)勤政廉潔，全面履行職責(zé)，特制定本制度。

2、本制度重點(diǎn)檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財(cái)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)。

3、各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向所在村黨支部、村民代表大會(huì)進(jìn)行工作述職，述職時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心派人參加。

4、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)由經(jīng)管站發(fā)出《提請(qǐng)審計(jì)通知書(shū)》，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，提前三天向被審計(jì)村發(fā)出《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū)》。審計(jì)時(shí)，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站和有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成審計(jì)小組。

5、被審計(jì)當(dāng)事人和被審計(jì)村應(yīng)積極配合審計(jì)，主動(dòng)為審計(jì)小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計(jì)資料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、可靠性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6、審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組開(kāi)成正式的審計(jì)報(bào)告，采取適當(dāng)形式向群眾公布，并按正常審計(jì)項(xiàng)目建立審計(jì)檔案，將審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。

一、為加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督，健全村級(jí)民主理財(cái)制度，正確評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二、財(cái)務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表相符，收入及時(shí)足額入賬，無(wú)掛賬、隱匿、截留集體收入，各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)合法，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

三、集體財(cái)產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整，要賬實(shí)相符，無(wú)流失現(xiàn)象，任職期間要努力實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。

四、集體項(xiàng)目建設(shè)審查。村級(jí)重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議通過(guò)，進(jìn)行公開(kāi)招、投標(biāo)，竣工后須驗(yàn)收結(jié)算并及時(shí)向群眾公布。

五、村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度審查。村委會(huì)要制訂各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦事。

六、村干部個(gè)人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。

七、審計(jì)人員按照實(shí)事求是，客觀公正，全面性、謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后做出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告，出具報(bào)告書(shū)，違規(guī)的移送區(qū)紀(jì)委立案處理，構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)處理。

第四篇：四議兩公開(kāi)制度

民主社區(qū)“四議兩公開(kāi)”制度

“四議”即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主自治機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大基層黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是社區(qū)重大事務(wù)和與居民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。

（二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的社區(qū)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、社區(qū)黨支部會(huì)議提議。社區(qū)黨支部對(duì)社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系居民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合市、區(qū)、街道的要求，符合社區(qū)發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①?gòu)V泛征求意見(jiàn)，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)街道黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書(shū)記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見(jiàn)。提議后：形成書(shū)面材料并存檔。

2、社區(qū)“兩委”會(huì)商議。社區(qū)黨支部組織召開(kāi)“兩委”會(huì)議，由支部書(shū)記主持，就社區(qū)黨支部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。具體而言，商議前：①書(shū)記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書(shū)面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書(shū)記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見(jiàn)；②“兩委”充分討論，可邀請(qǐng)專家參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)社區(qū)“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交居民代表會(huì)議或居民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，社區(qū)“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：社區(qū)“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開(kāi)黨員會(huì)，書(shū)記主持，居委會(huì)主任通報(bào)意見(jiàn)、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見(jiàn)。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由居委會(huì)主持，召集居民代表會(huì)議或居民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體居民代表或到會(huì)居民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開(kāi)預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)；③征求居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員意見(jiàn)。決議中：①居委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見(jiàn)的解釋工作；②未通過(guò)事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和各社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，社區(qū)“兩委”成員、全體黨員和居民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開(kāi)黨員大會(huì)、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開(kāi)期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過(guò)程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、居民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后，居委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交社區(qū)黨支部按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向居民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交社區(qū)黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由居委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由居委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾意見(jiàn)建議；③對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由居委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)居委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或居委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可提交黨員大會(huì)審核，居民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為社區(qū)最終處理結(jié)果。

第五篇：四議兩公開(kāi)工作總結(jié)

哈拉玉宮鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)”工作法工作小結(jié)

哈拉玉宮鄉(xiāng)在推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，大膽探索，不斷創(chuàng)新，深抓學(xué)習(xí)宣傳，重抓創(chuàng)新提高，善抓典型引路，常抓督促檢查等措施，強(qiáng)力推行，規(guī)范運(yùn)作，取得較好效果。

二、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立了由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議討論研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究和解決 “四議兩公開(kāi)一評(píng)定”運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，把推行 “四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是組織學(xué)習(xí)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。鄉(xiāng)黨委及時(shí)將“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法納入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取形式多樣的學(xué)習(xí)方法組織各級(jí)干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，統(tǒng)一干部的思想。各村也召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行了宣傳動(dòng)員。利用板報(bào)、宣傳單等形式多渠道宣傳，力求全民動(dòng)員，全民參與，為推行“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法營(yíng)造的良好社會(huì)氛圍。

三是建立制度，規(guī)范工作運(yùn)行。為適應(yīng)推行“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法需要，配套建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、村民代表補(bǔ)選制度和檔案管理制度等九項(xiàng)制度，由鄉(xiāng)黨委具體督導(dǎo)工作實(shí)施，促進(jìn)“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，將“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法列為2015年各村黨建工作重要內(nèi)容，通過(guò)工作

督考、專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平，使之真正成為增強(qiáng)村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)的重要抓手、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。

二、取得成效

一是促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。通過(guò)“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法，解決了、修建新村委會(huì)、修路、償還舊債務(wù)等一系列問(wèn)題。各村黨支部都嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”的操作程序，在多方面征求意見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，召開(kāi)支部會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)黨委審批、備案。

二是推動(dòng)治亂維穩(wěn)。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法，規(guī)范了村干部民主議事程序，使黨員群眾能夠及時(shí)了解情況，提高了村級(jí)事務(wù)處理過(guò)程中的公平性、公正性、公開(kāi)性，也提高了村民對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的參與權(quán)和明白度。使村內(nèi)議事環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，部分不穩(wěn)定的因素得到控制。

目前，“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法已在我鄉(xiāng)全面扎實(shí)的推行，在各村處理日常事務(wù)中發(fā)揮著積極地作用，并以其良好的工作實(shí)效得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可，不僅提升了工作效率和效果，更有效改善了黨群干群關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)的有效推手。

今后我鄉(xiāng)將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和整改等力度，繼續(xù)積極有序推行“四議兩公開(kāi)”工作法，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。