第一篇:“四議兩公開(kāi)”講座內(nèi)容
“四議兩公開(kāi)”講座內(nèi)容
主講:河南省鄧州市委組織部副部長(zhǎng) 張有印
前言:
黨的十七大的時(shí)候曾經(jīng)提出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制,進(jìn)一步的擴(kuò)大基層民主范圍、自治范圍,健全有關(guān)民主制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。這是黨的十七大提出的關(guān)于民主政治建設(shè)的新要求。
十七屆三中全會(huì)又對(duì)村民自治新機(jī)制做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),那就是要以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐,以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐,以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議為主要目的的民主監(jiān)督實(shí)踐,從而實(shí)現(xiàn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。這是黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于民主政治建設(shè)提出的這樣一個(gè)要堅(jiān)持四個(gè)方面的總結(jié)。
黨的十七屆四中全會(huì)又提出來(lái)要以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,這是黨的十七屆四中全會(huì)提出來(lái)的。
所以,作為基層黨組織要面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求,如何創(chuàng)新活動(dòng)的形式和內(nèi)容,在找準(zhǔn)活動(dòng)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)上下功夫,要增強(qiáng)活動(dòng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)質(zhì):反復(fù)與群眾協(xié)商的過(guò)程。
“四議兩公開(kāi)”工作法的基本要求:從群眾中來(lái)到群眾中去,先黨內(nèi)后黨外,通過(guò)多方面協(xié)商形成一致性的意見(jiàn)、共識(shí)性的決策。
主要內(nèi)容:
一、“四議兩公開(kāi)”工作法產(chǎn)生的背景
(一)“四議兩公開(kāi)”工作法產(chǎn)生的大背景
我們基層組織建設(shè)在新的形式、新的條件下,遇到的困惑和困難以及面臨的挑戰(zhàn)需要我們研究農(nóng)村的工作機(jī)制和工作方法。
1、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)管理難度加大。
原因:個(gè)人流動(dòng)加劇,群體分化加快,農(nóng)民群眾思想上的獨(dú)立性、選擇性、多變性,差異性明顯增多,各種利益需求也明顯增強(qiáng)。
表現(xiàn):(1)群眾生產(chǎn)生活的多樣化、分工的具體化使得加強(qiáng)對(duì)群眾的掌握和 1
管理成為一新課題。
(2)村級(jí)組織手中掌握的資源比較少,村民對(duì)村級(jí)組織的依賴性、依靠性非常差。
2、農(nóng)村基層黨組織功能弱化。
原因:(1)國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致村級(jí)組織在這一時(shí)期不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。
(2)村書(shū)記、村干部自身素質(zhì)造成的。
3、農(nóng)村社會(huì)矛盾比較突出。
4、村兩委會(huì)工作合力不強(qiáng)。
5、村民和黨員的權(quán)利需要保障。
(二)“四議兩公開(kāi)”工作法在河南鄧州產(chǎn)生的歷史背景
1、“四議兩公開(kāi)”工作法在鄧州是“逼出來(lái)”的。
原因:鄧州市屬于農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口多,財(cái)政收入不高,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,人口密度大。
2、“四議兩公開(kāi)”工作法在鄧州是“學(xué)出來(lái)”的。
3、“四議兩公開(kāi)”工作法在鄧州是“創(chuàng)出來(lái)”的。
二、“四議兩公開(kāi)”工作法的主要內(nèi)容
通過(guò)四議兩公開(kāi)六個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)反復(fù)協(xié)商、討論、表決,把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)以農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),用一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)制把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
具體工作程序和步驟: 第一步:支部會(huì)提議
所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施都由村支部首先提出初步的意見(jiàn)和方案,并在支部會(huì)上進(jìn)行表決通過(guò)。
提議的原則:找準(zhǔn)上級(jí)政策,法律法規(guī),本地實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)。前提:符合本村實(shí)際,絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠接受。
方法:支部成員特別是支部書(shū)記在提議之前要廣泛的走訪群眾,了解群眾的真實(shí)情況。
第二步:兩委會(huì)商議
由村兩委成員對(duì)村黨支部會(huì)議提出的議案進(jìn)行討論、修改、表決,把村支部的意見(jiàn)轉(zhuǎn)入到村民自治程序中間去。商議時(shí)議案提前發(fā)至兩委班子成員討論,比較專業(yè)的事項(xiàng)還要聘請(qǐng)專家進(jìn)行討論。
第三步:黨員大會(huì)審議
把兩委會(huì)商議意見(jiàn)交黨員大會(huì)審議討論、表決、通過(guò),審議前村兩委要把方案交全體黨員,審議中要認(rèn)真研究黨員提出的意見(jiàn)和建議,對(duì)方案進(jìn)行修改完善。審議后,由黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作,為村民代表會(huì)議召開(kāi)奠定基礎(chǔ)。
第四步:村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議
按照《村民委員自治法》規(guī)定,把審議意見(jiàn)提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論,并表決通過(guò),使決策事項(xiàng)最終生效,確保農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。
第五步:兩公開(kāi)——決議內(nèi)容公告和實(shí)施結(jié)果公示
決議內(nèi)容公告的目的:向群眾作出承諾,并再次聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。實(shí)施結(jié)果公示的目的:向黨員群眾公布決策實(shí)施情況,督促黨員和群眾扎實(shí)工作,做好決策的宣傳和落實(shí)。
三、“四議兩公開(kāi)”工作法的主要特點(diǎn)
(一)程序科學(xué),進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制,黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合。
(三)保障了農(nóng)村廣大黨員的民主權(quán)利。
(四)以嚴(yán)格的程序保障民主決策和公開(kāi)監(jiān)督。
四、推行“四議兩公開(kāi)”堅(jiān)持的原則
(一)堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心
(二)堅(jiān)持以發(fā)揚(yáng)民主為根本
(三)堅(jiān)持按照程序決策
五、推行“四議兩公開(kāi)”工作法應(yīng)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)提議要準(zhǔn)確科學(xué)
注意以下幾點(diǎn):
1、提議前多思多問(wèn),多走訪群眾,多采集群眾意見(jiàn)。
2、提議內(nèi)容符合本村實(shí)際。
3、提議內(nèi)容符合國(guó)家政策和有關(guān)法律。
4、專業(yè)事項(xiàng)提議必須聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證。
5、提議前一定要報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。
保證:建設(shè)好一支村支部隊(duì)伍。
(二)選好村民代表
1、人員結(jié)構(gòu):村干部和黨員在正常情況下保持穩(wěn)定,村民代表可以調(diào)整或補(bǔ)選。
2、選人:選能人,選有影響力的人,選能帶頭的人。
(三)重視教育培訓(xùn)
1、宣傳教育了解“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序、操作方法和注意事項(xiàng)。
2、縣一級(jí)培訓(xùn)村書(shū)記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)培訓(xùn)全體村干部或組干部,村一級(jí)培訓(xùn)黨員或村民代表及群眾。
(四)注重實(shí)踐探索
(五)建立監(jiān)督反饋機(jī)制
1、健全個(gè)人制度。
2、建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)。
3、用好雙述雙評(píng)及黨員干部評(píng)議。
4、建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施,靠利益導(dǎo)向管事管人。
5、注意防止兩個(gè)傾向:(1)防止獨(dú)斷專行、以黨代政、包辦村務(wù)。
(2)防止分散。(防止村民脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治,搞無(wú)原則的自治,搞無(wú)政府的自治。)
六、推行“四議兩公開(kāi)”工作法應(yīng)該有哪些借鑒意義
(一)基層干部要學(xué)會(huì)與群眾商量
1、對(duì)等協(xié)商。
2、靈活協(xié)商。
3、反復(fù)協(xié)商。
(二)基層干部要學(xué)會(huì)按照程序決策
(三)基層干部要學(xué)會(huì)多數(shù)法則
七、推行“四議兩公開(kāi)”工作法取得的一些效果和好處
(一)提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力,保證了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí),增強(qiáng)了農(nóng)村干部的服務(wù)力和工作能力。
(二)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。
(三)密切了黨群干群關(guān)系,保證了農(nóng)村大局穩(wěn)定的局面。
(四)保障了廣大黨員的權(quán)利,推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。
(五)推動(dòng)了科學(xué)決策,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
第二篇:四議兩公開(kāi)內(nèi)容和程序
四議兩公開(kāi)具體內(nèi)容和程序
推行“四議兩公開(kāi)”法是開(kāi)展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容。凡涉及農(nóng)民群眾利益的村級(jí)重大事項(xiàng),必須按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和管理。具體步驟如下:
1、村黨組織提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng),由村黨組織提出初步意見(jiàn)和方案。
2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn),組織“兩委”班子成員充分討論,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員列席“兩委”會(huì)議,但不參加表決。
3、村黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng),提交黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論審議。須有五分之四以上議事會(huì)成員或三分之二以上黨員參加,審議事項(xiàng)經(jīng)半數(shù)以上到會(huì)成員或黨員通過(guò)方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。
4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng),在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會(huì)主持,召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。召開(kāi)村民代表會(huì)議,必須有五分之四以上村民代表參加會(huì)議,討論事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)三分之二以上村民代表同意,決議有效。召開(kāi)村民會(huì)議,必須有18周歲以上村民過(guò)半數(shù)或三分之二以上戶代表參加會(huì)議,討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意,決議有效。
5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng),一律在村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)欄上公告,公告時(shí)間為7-10天。
6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施,實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面;在公開(kāi)時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱,收集黨員群眾意見(jiàn)建議;對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)必須在3日內(nèi)由村委員會(huì)予以答復(fù)。
7、決議內(nèi)容。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法決議的內(nèi)容應(yīng)符合黨的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī),符合本村發(fā)展實(shí)際和群眾意愿。主要包括一下幾個(gè)方面:
(1)制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃等村級(jí)重大制度和中長(zhǎng)期規(guī)劃。
(2)村黨組織換屆選舉、發(fā)展黨員、村民委員會(huì)換屆選舉。(3)村級(jí)民主議政與村務(wù)民主決策及村務(wù)公開(kāi)。(4)村級(jí)資金預(yù)算的編制與調(diào)整、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、村大額資金的使用、支出。(5)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體資產(chǎn)購(gòu)置與處理、村集體資源的開(kāi)發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn);集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。
(6)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的承包、資金籌集與組織實(shí)施。
(7)村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、集體林木采伐、宅基地的規(guī)劃及報(bào)批;生育證發(fā)放對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的確定上報(bào);新型農(nóng)村合作醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放、政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放。
(8)其他事關(guān)村民切實(shí)利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)
第三篇:四議兩公開(kāi)一監(jiān)督
為了進(jìn)一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,決定在村級(jí)組織推行村委黨支部、村委委員會(huì)“四議兩公開(kāi)”監(jiān)督制度,逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。
一、主要內(nèi)容
所有村委重大事項(xiàng)都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?!八淖h”即:黨支部會(huì)提議、“村委兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議;“兩公開(kāi)”即:決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
二、決策事項(xiàng)
凡是村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng),都要按“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括:
村委建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃;公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理;集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包;集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸;村委建設(shè)規(guī)劃;計(jì)劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險(xiǎn)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí);重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放,以及其他村委村民反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng),按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
三、決策程序。
村委組織議事規(guī)程必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則,要切實(shí)保障黨員的主體地位,保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(一)黨組織提議。(1)村委黨組織要切實(shí)落實(shí)“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度,通過(guò)黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾,了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況,聽(tīng)取黨員、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(2)對(duì)村委內(nèi)重大事項(xiàng),村委黨組織要在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,提出初步意見(jiàn)和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案,村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會(huì)提出。村委黨組織要公開(kāi)負(fù)責(zé)受理議案的聯(lián)系人。
(二)村委“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見(jiàn),由村委黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)組織村委“兩委”班子成員充分討論,發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng),根據(jù)不同情況,可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
(三)黨員大會(huì)審議。對(duì)村委“兩委”商定的重大事項(xiàng),提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前,須把方案送交全體黨員,在黨員中充分醞釀并征求村委民意見(jiàn);黨員大會(huì)審議時(shí),到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上,審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議表決;外出流動(dòng)黨員可委托其他黨員進(jìn)行表決,但一定要有電話記錄或書(shū)面意見(jiàn),并有委托人和被委托人簽名。黨員大會(huì)審議后,村委“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議,對(duì)方案修訂完善,同時(shí)組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。
(四)村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng),依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,由村委村委會(huì)主持,召集村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論表決。參加村委村民代表會(huì)議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定,參加戶代表會(huì)議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村委村民代表或應(yīng)到會(huì)戶代表半數(shù)以上同意或決議通過(guò)。
(五)決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng),一律在村委事務(wù)公開(kāi)欄張貼公開(kāi),公開(kāi)時(shí)間原則上不少于7天。
(六)實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施,實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村委村民公開(kāi)。
(七)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。對(duì)提議、商議、審議、決議、公示、實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督,尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過(guò)程、實(shí)施過(guò)程的情況。征求村民對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作的意見(jiàn)和建議,及時(shí)反饋給“四議兩公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村委黨支部和村委村委會(huì),督促村委會(huì)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。對(duì)公布的內(nèi)容不真實(shí),或者村民提出的質(zhì)詢問(wèn)題,監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料,有關(guān)人員不得進(jìn)行阻攔。
四、進(jìn)一步豐富和拓展村委務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式
各村委必須要做到將經(jīng)過(guò)“四議”程序作出的決定進(jìn)行公開(kāi),同時(shí)要將執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式,做到事前計(jì)劃公開(kāi),事中操作公開(kāi),事后結(jié)果公開(kāi),切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(一)村委村民小組的組務(wù)公開(kāi)要列入村委村務(wù)公開(kāi)范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項(xiàng)必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定;村委村民小組的組財(cái)要每季度公開(kāi)一次;村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計(jì)并公開(kāi)。
(二)進(jìn)一步拓展村委村務(wù)公開(kāi)的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上,在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開(kāi)點(diǎn);要將村委村務(wù)情況在黨員大會(huì)、村委村民代表大會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行通報(bào);要充分利用現(xiàn)代通訊工具,通過(guò)手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報(bào)村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。
五、強(qiáng)化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能
健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機(jī)構(gòu),確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)相一致。
(一)村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成,其中3名黨員(含1名離退休干部或離任村委主干),2名村委民代表;5人中至少要有2人懂財(cái)務(wù)知識(shí);5人必須是長(zhǎng)期村住在本村委,熱心本村委事務(wù);村委“兩委”會(huì)成員及其配偶和直系親屬,村委財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會(huì)和村委民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生,任期與村委委會(huì)同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長(zhǎng)從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)督小組成員的工作不滿意的,可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過(guò)半數(shù)、2/3以上村委民代表通過(guò)。
(二)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)。(1)督促村委村委會(huì)建立、健全村委村民自治的各項(xiàng)制度。(2)檢查、督促村委村委會(huì)落實(shí)村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議決定的事項(xiàng)。(3)參與制定本村委集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃,監(jiān)督村委兩委和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。(4)檢查、審核村委財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),審查財(cái)務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級(jí)各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會(huì)黨務(wù)公開(kāi)、村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見(jiàn)、建議,并督促村委“兩委”及時(shí)辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題向村委黨組織或村委村委會(huì)提出質(zhì)疑,并要求限期答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意的,可向上級(jí)黨委、政府提出追究責(zé)任。(9)監(jiān)督小組參與村委主干的績(jī)效考評(píng)。監(jiān)督小組中有3人以上對(duì)村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)管理不滿意的,經(jīng)街道黨委核定,該村委主干不得評(píng)為“優(yōu)秀”。(10)對(duì)工作有嚴(yán)重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈模约叭罕姴粷M意的村委“兩委”干部,監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見(jiàn)同意后,召集村委村民代表大會(huì)提請(qǐng)按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M(jìn)行罷免。
1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理和監(jiān)督,正確評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)勤政廉潔,全面履行職責(zé),特制定本制度。
2、本制度重點(diǎn)檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因任期屆滿、離任或免職后,任職期間財(cái)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)。
3、各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任前,應(yīng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向所在村黨支部、村民代表大會(huì)進(jìn)行工作述職,述職時(shí),鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心派人參加。
4、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)由經(jīng)管站發(fā)出《提請(qǐng)審計(jì)通知書(shū)》,報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委批復(fù)后,提前三天向被審計(jì)村發(fā)出《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū)》。審計(jì)時(shí),由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭,抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站和有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成審計(jì)小組。
5、被審計(jì)當(dāng)事人和被審計(jì)村應(yīng)積極配合審計(jì),主動(dòng)為審計(jì)小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計(jì)資料,并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、可靠性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)小組開(kāi)成正式的審計(jì)報(bào)告,采取適當(dāng)形式向群眾公布,并按正常審計(jì)項(xiàng)目建立審計(jì)檔案,將審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。
一、為加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督,健全村級(jí)民主理財(cái)制度,正確評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
二、財(cái)務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表相符,收入及時(shí)足額入賬,無(wú)掛賬、隱匿、截留集體收入,各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)合法,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。
三、集體財(cái)產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整,要賬實(shí)相符,無(wú)流失現(xiàn)象,任職期間要努力實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。
四、集體項(xiàng)目建設(shè)審查。村級(jí)重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議通過(guò),進(jìn)行公開(kāi)招、投標(biāo),竣工后須驗(yàn)收結(jié)算并及時(shí)向群眾公布。
五、村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度審查。村委會(huì)要制訂各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦事。
六、村干部個(gè)人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī),不得以權(quán)謀私,挪用、侵占公款,揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。
七、審計(jì)人員按照實(shí)事求是,客觀公正,全面性、謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)束后做出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià),并撰寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告,出具報(bào)告書(shū),違規(guī)的移送區(qū)紀(jì)委立案處理,構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)處理。
第四篇:四議兩公開(kāi)制度
民主社區(qū)“四議兩公開(kāi)”制度
“四議”即:黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議;“兩公開(kāi)”:決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
一、基本原則
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主自治機(jī)制。
(二)堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī),依法組織實(shí)施,嚴(yán)格依法辦事,推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。
(三)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大基層黨員干部群眾的民主意識(shí),保障民主權(quán)利,依法行使權(quán)力,自覺(jué)履行義務(wù)。
(四)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。
二、主要內(nèi)容和工作程序
(一)明確決策內(nèi)容。凡是社區(qū)重大事務(wù)和與居民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng),都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。
(二)規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的社區(qū)重大事項(xiàng),按照以下步驟組織實(shí)施:
1、社區(qū)黨支部會(huì)議提議。社區(qū)黨支部對(duì)社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系居民切身利益的重要問(wèn)題,在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,集體研究提出初步意見(jiàn)和方案,使提議符合市、區(qū)、街道的要求,符合社區(qū)發(fā)展實(shí)際,符合群眾意愿。具體而言,提議前:①?gòu)V泛征求意見(jiàn),確定議事事項(xiàng);②科學(xué)論證,規(guī)范政策審核;③制定初步方案,報(bào)街道黨委批準(zhǔn)、備案。提議中:①書(shū)記主持支委會(huì)并介紹情況;②委員充分討論,修改完善方案;③支委表決提案,形成決議意見(jiàn)。提議后:形成書(shū)面材料并存檔。
2、社區(qū)“兩委”會(huì)商議。社區(qū)黨支部組織召開(kāi)“兩委”會(huì)議,由支部書(shū)記主持,就社區(qū)黨支部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況,可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。具體而言,商議前:①書(shū)記、主任溝通提議內(nèi)容;②發(fā)放書(shū)面議題,兩委成員醞釀。商議中:①支部書(shū)記主持“兩委”會(huì),并通報(bào)提議意見(jiàn);②“兩委”充分討論,可邀請(qǐng)專家參加;③修改補(bǔ)充完善方案;④“兩委”表決方案,形成商議案。商議后:黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作,征得支持。
3、黨員大會(huì)審議。對(duì)社區(qū)“兩委”商定的重大事項(xiàng),提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前,須把方案送交全體黨員,在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn);黨員大會(huì)審議時(shí),到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上,審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交居民代表會(huì)議或居民會(huì)議表決;黨員大會(huì)審議后,社區(qū)“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議,對(duì)方案修訂完善,同時(shí)組織黨員深入做好方案的宣傳解釋工作。具體而言,審議前:社區(qū)“兩委”傳達(dá)議題,黨員思考,并了解民意。審議中:①召開(kāi)黨員會(huì),書(shū)記主持,居委會(huì)主任通報(bào)意見(jiàn)、方案;②黨員討論,完善實(shí)施方案;③表決實(shí)施方案,形成審議意見(jiàn)。審議后:①“兩委”修改完善方案;②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。
4、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng),依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,由居委會(huì)主持,召集居民代表會(huì)議或居民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定,討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體居民代表或到會(huì)居民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。具體要求為,決議前:①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容;②召開(kāi)預(yù)備會(huì),告知決策動(dòng)因、事項(xiàng);③征求居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員意見(jiàn)。決議中:①居委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案;②接受代表咨詢,做好詳細(xì)記錄;③進(jìn)行表決。決議后:①通過(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見(jiàn)的解釋工作;②未通過(guò)事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
5、決議公開(kāi)。經(jīng)居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng),要進(jìn)行公告。公告的形式:公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置:文字公告一律在社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和各社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示,并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。公告的時(shí)間:公告時(shí)間不少于7天。公告過(guò)程中,要做好解釋工作;對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間,社區(qū)“兩委”成員、全體黨員和居民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見(jiàn)建議,并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查,對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間,若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題,或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的,要重新召開(kāi)黨員大會(huì)、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議,說(shuō)明情況,宣布決議無(wú)效,待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
6、組織實(shí)施決議。決議公開(kāi)期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議,在實(shí)施決議的過(guò)程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,居委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督,定期向黨員、居民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后,居委會(huì)能解釋的立即解決,不能解釋的提交社區(qū)黨支部按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案,應(yīng)及時(shí)向居民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交社區(qū)黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
7、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由居委會(huì)組織實(shí)施,實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用,對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由居委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為:①居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果;②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面;在公示時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱,收集黨員群眾意見(jiàn)建議;③對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由居委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù);④對(duì)居委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或居委會(huì)不能解決的問(wèn)題,可提交黨員大會(huì)審核,居民代表大會(huì)討論、表決,表決結(jié)果作為社區(qū)最終處理結(jié)果。
第五篇:四議兩公開(kāi)工作總結(jié)
哈拉玉宮鄉(xiāng)“四議兩公開(kāi)”工作法工作小結(jié)
哈拉玉宮鄉(xiāng)在推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)踐中,鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際,大膽探索,不斷創(chuàng)新,深抓學(xué)習(xí)宣傳,重抓創(chuàng)新提高,善抓典型引路,常抓督促檢查等措施,強(qiáng)力推行,規(guī)范運(yùn)作,取得較好效果。
二、主要做法
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署。成立了由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委書(shū)記任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)專題會(huì)議討論研究,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,認(rèn)真研究和解決 “四議兩公開(kāi)一評(píng)定”運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題,把推行 “四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。
二是組織學(xué)習(xí),營(yíng)造社會(huì)氛圍。鄉(xiāng)黨委及時(shí)將“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法納入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,采取形式多樣的學(xué)習(xí)方法組織各級(jí)干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、座談會(huì),統(tǒng)一干部的思想。各村也召開(kāi)了動(dòng)員會(huì),對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行了宣傳動(dòng)員。利用板報(bào)、宣傳單等形式多渠道宣傳,力求全民動(dòng)員,全民參與,為推行“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法營(yíng)造的良好社會(huì)氛圍。
三是建立制度,規(guī)范工作運(yùn)行。為適應(yīng)推行“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法需要,配套建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、村民代表補(bǔ)選制度和檔案管理制度等九項(xiàng)制度,由鄉(xiāng)黨委具體督導(dǎo)工作實(shí)施,促進(jìn)“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí),將“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法列為2015年各村黨建工作重要內(nèi)容,通過(guò)工作
督考、專項(xiàng)檢查等方式,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,完善措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升水平,使之真正成為增強(qiáng)村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)的重要抓手、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。
二、取得成效
一是促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。通過(guò)“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法,解決了、修建新村委會(huì)、修路、償還舊債務(wù)等一系列問(wèn)題。各村黨支部都嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”的操作程序,在多方面征求意見(jiàn),進(jìn)行調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,召開(kāi)支部會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)黨委審批、備案。
二是推動(dòng)治亂維穩(wěn)。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法,規(guī)范了村干部民主議事程序,使黨員群眾能夠及時(shí)了解情況,提高了村級(jí)事務(wù)處理過(guò)程中的公平性、公正性、公開(kāi)性,也提高了村民對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的參與權(quán)和明白度。使村內(nèi)議事環(huán)境大為好轉(zhuǎn),部分不穩(wěn)定的因素得到控制。
目前,“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法已在我鄉(xiāng)全面扎實(shí)的推行,在各村處理日常事務(wù)中發(fā)揮著積極地作用,并以其良好的工作實(shí)效得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可,不僅提升了工作效率和效果,更有效改善了黨群干群關(guān)系,成為推進(jìn)農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)的有效推手。
今后我鄉(xiāng)將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和整改等力度,繼續(xù)積極有序推行“四議兩公開(kāi)”工作法,加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。