第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法的通知全文-國家規(guī)范性文件

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第二篇：國家安全監(jiān)管總局文件

國家安全監(jiān)管總局文件 安監(jiān)總?；?008〕43號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項整治工作和天津市危險化學(xué)品專項整治工作主要做法的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，化學(xué)品登記中心，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)協(xié)會：

江蘇、天津兩?。ㄊ校樯羁涛?006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓(xùn)，采取堅決措施，遏制重特大化工事故和危險化學(xué)品事故，分別在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)專項整治工作和在全市范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品專項整治“百日攻堅戰(zhàn)”。經(jīng)過一年多的努力，江蘇省化工企業(yè)專項整治和天津市危險化學(xué)品專項整治工作都取得了良好成效。

現(xiàn)將《江蘇省化工企業(yè)專項整治工作的主要做法》和《天津市危險化學(xué)品專項整治工作的主要做法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區(qū)、本單位化工和危險化學(xué)品專項整治，扎實推進(jìn)化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，促進(jìn)全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：1.江蘇省化工企業(yè)專項整治工作的主要做法

2.天津市危險化學(xué)品專項整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江蘇省化工企業(yè)專項整治工作的主要做法

2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發(fā)生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時間，對全省范圍內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行專項整治。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各方面的共同努力，化工企業(yè)專項整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2713家，實現(xiàn)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)的總體目標(biāo)的95.4%；各市政府初步確認(rèn)的54個化工集中區(qū)域中，有23個已經(jīng)通過江蘇省環(huán)保廳的區(qū)域環(huán)評，其余的正在組織制定區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)行區(qū)域環(huán)評。江蘇省化工企業(yè)專項整治的主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門的整治工作機(jī)構(gòu)

（一）成立整治工作機(jī)構(gòu)

江蘇省各級政府成立了化工企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組成情況如下：

⒈領(lǐng)導(dǎo)小組組成由分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任組長，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳和安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財政廳、環(huán)保廳、建設(shè)廳、公安廳、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國土資源廳、科技廳、衛(wèi)生廳、勞動保障廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、中小企業(yè)局、法制辦、總工會、銀監(jiān)局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監(jiān)管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。

⒉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任主任，省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人任副主任，省發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、勞動保障廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局派出工作人員任成員，其中省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局派出工作人員集中辦公，專門負(fù)責(zé)化工企業(yè)專項整治工作中各項事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理。

（二）建立整治工作機(jī)制

⒈整治工作原則。全省統(tǒng)一部署，市縣政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。

⒉整治工作總體要求。逐個排查，集中整治，入園進(jìn)區(qū)，改造提升。

⒊整治工作目標(biāo)責(zé)任制。江蘇省政府明確了各市化工企業(yè)專項整治的目標(biāo)和責(zé)任，與13個省轄市政府簽訂了化工企業(yè)專項整治責(zé)任狀，明確和分解了三年內(nèi)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2843家的目標(biāo)責(zé)任。各市、縣政府也逐級簽訂了化工企業(yè)專項整治責(zé)任狀。

⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業(yè)專項整治工作要從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”等8個方面入手，進(jìn)行認(rèn)真排查，綜合治理。一是對化工企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況逐條、逐項進(jìn)行排查，對現(xiàn)有化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理；二是根據(jù)排查的情況，對違法違規(guī)的化工企業(yè)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等措施；三是對排查的化工企業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，鼓勵化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

⒌建立整治工作制度?；て髽I(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉的化工企業(yè)信息檔案，一企一檔；化工企業(yè)專項整治工作信息通報制度，每周通報化工企業(yè)專項整治工作信息；化工企業(yè)專項整治工作公示公開制度，通過媒體公告關(guān)閉的化工企業(yè)名單；化工企業(yè)專項整治工作聯(lián)席會議制度，定期研究處理化工企業(yè)專項整治工作發(fā)現(xiàn)的問題；化工企業(yè)專項整治工作舉報信訪制度，設(shè)立了舉報電話。

⒍監(jiān)督工作辦法。定期向人大和政協(xié)專題報告化工企業(yè)專項整治工作進(jìn)展情況；邀請人大代表和政協(xié)委員參加化工企業(yè)專項整治工作督查、檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)的重要問題進(jìn)行督查，查處化工企業(yè)專項整治中工作執(zhí)行不力、弄虛作假等行為。

⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業(yè)專項整治工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，落實了經(jīng)費。

⒏獎懲激勵辦法。部分市、縣將化工企業(yè)專項整治工作納入政府綜合考核內(nèi)容，對完成關(guān)閉化工企業(yè)目標(biāo)的地方和部門，予以獎勵；一些市政府將關(guān)閉后的化工企業(yè)使用土地指標(biāo)、污染排放指標(biāo)等留給縣政府統(tǒng)籌使用；部分市對沒有完成考核目標(biāo)的地方和部門，在工業(yè)目標(biāo)管理年終考核定級時下調(diào)一個獎勵等級；一些市、縣政府要求不得將規(guī)模以下小化工的產(chǎn)值納入本市、縣GDP和財政收入考核；沒有完成考核目標(biāo)的地方，轄區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)新項目，直至考核目標(biāo)完成。

二、摸清底數(shù)，為整治工作奠定基礎(chǔ)

江蘇省從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”等8個方面入手，由有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，對每個化工企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行逐條、逐項排查。2006年11月至12月期間，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補(bǔ)辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地、工商登記等手續(xù)。除了查清化工企業(yè)數(shù)量、分布情況外，重點查清以下內(nèi)容：

（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面

⒈是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；

⒉是否仍在使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；

⒊是否違反其他市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）安全生產(chǎn)方面

⒈危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否布點在經(jīng)省轄市批準(zhǔn)的用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的專門區(qū)域；

⒉危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；

⒊危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時，是否隱瞞真實情況和提供虛假文件、資料；

⒋危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，是否降低了安全生產(chǎn)條件或者生產(chǎn)條件發(fā)生了變化，生產(chǎn)條件發(fā)生變化后是否按照規(guī)定申請辦理有關(guān)安全生產(chǎn)變更審批手續(xù)；

⒌危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；

⒍危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否按要求制訂危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案是否按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案；

⒎危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全管理人員是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書，特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；

⒏危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗；

⒐危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計劃、落實整改措施并限期整改；

⒑化工企業(yè)中涉及的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用裝置是否定期進(jìn)行安全評價，安全評價報告是否報送安監(jiān)部門備案；

⒒2006年以來化工企業(yè)是否發(fā)生危險化學(xué)品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企業(yè)中涉及的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存是否構(gòu)成重大危險源，重大危險源是否報送安監(jiān)部門備案；

⒔2005年以來新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及新建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準(zhǔn)；

⒕2005年以來改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目是否通過安全審查，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全設(shè)施是否經(jīng)過設(shè)計審查和竣工驗收；

⒖危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的其他安全生產(chǎn)問題。

（三）環(huán)境保護(hù)方面

⒈是否通過環(huán)評審批；

⒉環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運(yùn)行是否正常；

⒊化工建設(shè)項目是否通過環(huán)保驗收；

⒋是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

⒌是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；

⒍是否能夠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

⒎廢水是否排入達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量方面

⒈實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的產(chǎn)品，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；

⒉特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格；

⒊特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度是否落實；

⒋氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越權(quán)審批用地預(yù)審；

⒉是否越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田；

⒊是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。

（七）投資管理方面

⒈是否經(jīng)過審批、核準(zhǔn)或備案；

⒉是否越權(quán)審批或核準(zhǔn)；

⒊是否以備案代替核準(zhǔn)；

⒋是否審批或核準(zhǔn)了未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批的化工建設(shè)項目。

（八）企業(yè)登記方面

⒈是否依法辦理工商登記；

⒉是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。

三、明確整治工作目標(biāo)

江蘇省政府確定的化工企業(yè)專項整治目標(biāo)：一是淘汰和關(guān)閉各類違法違規(guī)化工企業(yè)2843家。二是引導(dǎo)分散的化工企業(yè)進(jìn)入化工集中區(qū)域。三是有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)技術(shù)裝備水平。四是重新確定化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和標(biāo)準(zhǔn)，集中力量完善配套設(shè)施和安全保障措施，原則上每個市（縣級）、縣保留1-2個化工集中區(qū)域。

四、明確整頓關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)

制定關(guān)閉化工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)登記等方面，化工企業(yè)凡有下列情形之一的，一律予以關(guān)閉：

（一）安全生產(chǎn)方面

⒈逾期未申請安全生產(chǎn)許可或者申請安全生產(chǎn)許可延期的；

⒉因不具備安全生產(chǎn)條件未取得安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的；

⒊采取欺騙、瞞報、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的；

⒋倒賣、出租、出借安全生產(chǎn)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

⒌冒用、使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的；

⒍在安全監(jiān)管部門依法責(zé)令停產(chǎn)整頓期限內(nèi)拒不整改或者無法完成整改事項、經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。

（二）環(huán)境保護(hù)方面

⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的；

⒉超過江蘇省《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放污染物的；

⒊環(huán)保設(shè)施不配套、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在治理期限3個月內(nèi)未完成治理任務(wù)的；

⒋江蘇省政府化工企業(yè)專項整治方案實施之日前，各地區(qū)已下達(dá)限期治理通知而在規(guī)定期限內(nèi)仍無法完成治理任務(wù)的；

⒌群眾長期訴求解決居民區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內(nèi)無法解決的；

⒍發(fā)生重大以上的突發(fā)環(huán)境事件造成社會不良影響的；

⒎危險廢物不能自行處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置而造成環(huán)境重大污染事故的；

⒏在飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

⒐未進(jìn)行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價報告未通過評審、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)的；

⒑未進(jìn)行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價報告未通過評審、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)產(chǎn)或增加產(chǎn)品的。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量方面

⒈凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取許可證的化工企業(yè)；

⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；

⒊使用特種設(shè)備未按規(guī)定注冊登記和沒有定期檢驗或定期檢驗不合格的，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或經(jīng)檢驗不合格存在嚴(yán)重安全隱患的特種設(shè)備，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的。

（四）企業(yè)登記方面

未向工商行政管理部門登記注冊的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周邊5公里范圍內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較小的；

⒉在土地、工商、稅務(wù)等部門依法責(zé)令補(bǔ)辦證照限期內(nèi)未補(bǔ)辦的；

⒊其他依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的。

五、有配套的經(jīng)濟(jì)政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企業(yè)因?qū)嵤╆P(guān)閉造成的損失，有條件的地區(qū)政府通過一次性補(bǔ)貼、土地拍賣、土地置換等經(jīng)濟(jì)政策予以適當(dāng)補(bǔ)償；

⒉有條件的地區(qū)政府設(shè)立了化工企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)償獎勵獎金，對主動提出關(guān)閉、協(xié)議自動關(guān)閉的化工企業(yè)予以獎勵；

⒊轉(zhuǎn)產(chǎn)非化工產(chǎn)品的化工企業(yè)，通過稅費返還、規(guī)費減免、簡化各類變更手續(xù)等方式予以鼓勵；

⒋搬遷的化工企業(yè)從財政貼息資金、排污費部分返還、優(yōu)先土地供應(yīng)、減少土地購置費用、綜合規(guī)費減免、所得稅返還等方面予以補(bǔ)貼；

⒌樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經(jīng)驗。

（二）從業(yè)人員安置措施

⒈一些地方政府統(tǒng)籌安置關(guān)閉的化工企業(yè)職工；

⒉一些地方政府由財政撥專款用于搬遷的化工企業(yè)職工的補(bǔ)償；

⒊部分地區(qū)在化工企業(yè)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)中，將制定并落實職工安置方案作為關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)之一，人員安置工作沒有落實到位的以關(guān)閉不完全處理。

六、與搬遷和化工集中區(qū)域建設(shè)相結(jié)合（一）化工集中區(qū)域確定措施

⒈制定了化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整治要求；

⒉明確了化工集中區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設(shè)施和安全保障設(shè)施等；

⒊對擬保留的化工集中區(qū)域進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價報告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃須經(jīng)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)。

（二）搬遷措施

位于城市中心區(qū)內(nèi)與周邊安全防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)，限期搬遷到化工集中區(qū)域。否則，予以關(guān)閉。

七、各方面密切配合，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

（一）產(chǎn)業(yè)政策方面

⒈禁止建設(shè)淘汰類化工建設(shè)項目；

⒉禁止新建限制類化工建設(shè)項目；

⒊新建化工建設(shè)項目必須建設(shè)在化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批；

⒋不再批準(zhǔn)化工集中區(qū)域外的化工企業(yè)改建、擴(kuò)建化工建設(shè)項目；

⒌將化工建設(shè)項目核準(zhǔn)、備案的權(quán)限，由縣（市、區(qū)）調(diào)整至省轄市投資主管部門；

⒍對已經(jīng)備案的化工建設(shè)項目，通過環(huán)境影響、安全、土地使用、能源消耗評價后并經(jīng)過有關(guān)行政部門批準(zhǔn)，方可開工建設(shè)。

（二）投資管理方面

⒈蘇南、蘇中地區(qū)新建單個化工建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3000萬元（不含土地費用）以上；

⒉蘇北地區(qū)新建單個化工建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額達(dá)到5000萬元（不含土地費用）以上。

（三）能源消耗方面

綜合能源消費總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的化工建設(shè)項目，由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對其合理用能做出評價，達(dá)不到要求的，不予核準(zhǔn)。

（四）安全生產(chǎn)方面

⒈未執(zhí)行化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的；

⒉化工建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件不符國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的；

⒊危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查未通過或者批準(zhǔn)的，或者危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收未通過的。

（五）環(huán)境保護(hù)方面

執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法

為進(jìn)一步做好全國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）評審工作，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）的有關(guān)要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位。

（三）評審組織單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審組織單位應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作和服務(wù)規(guī)則，自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，認(rèn)真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位應(yīng)當(dāng)為國家安全監(jiān)管總局管理的社團(tuán)組織；二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團(tuán)組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設(shè)有專職工作人員，具備承擔(dān)評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請受理、組織評審單位進(jìn)行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。

2.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現(xiàn)場評審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，對取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。5.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，組織評審人員的培訓(xùn)和考核，承擔(dān)評審人員培訓(xùn)、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業(yè)申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申請材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)安全監(jiān)管部門和申請企業(yè)，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告后，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位。

（三）評審單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位應(yīng)當(dāng)為國家安全監(jiān)管總局管理的社團(tuán)組織、非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或具有甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)；二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團(tuán)組織、非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或具有乙級（含乙級）以上資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)。評審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書的評審人員。

5.配備負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應(yīng)在現(xiàn)場評審前進(jìn)行資料審核，與申請單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.現(xiàn)場評審時，應(yīng)當(dāng)由5名以上相關(guān)專業(yè)的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質(zhì)的評審員擔(dān)任評審組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審?fù)瓿珊?，?yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評審單位報送整改情況報告，評審單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，必要時應(yīng)到現(xiàn)場復(fù)核。整改符合相關(guān)要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負(fù)責(zé)人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料。

4.評審單位應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

1.評審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業(yè)開展評審工作。

2.與申請企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強(qiáng)評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議。

6.接受安全監(jiān)管部門以及評審組織單位的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

（七）評審單位應(yīng)當(dāng)建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明。3.評審員培訓(xùn)合格證書。4.其他相關(guān)材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質(zhì)。

3.熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn),考試合格，取得培訓(xùn)合格證書，并按時接受復(fù)訓(xùn)。

（三）評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)。

3.具有國家承認(rèn)的大學(xué)以上（含大學(xué)）學(xué)歷和工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。4.具有與評審工作要求相適應(yīng)的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協(xié)助開展對申請單位的資料審核和指導(dǎo)現(xiàn)場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化等知識培訓(xùn)。

6.取得評審組織單位頒發(fā)的聘書。

（四）評審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認(rèn)真完成對申請單位的資料審核和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現(xiàn)場評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。5.認(rèn)真完成安全監(jiān)管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務(wù)。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。2.一級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位可承擔(dān)二、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法的通知（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月九日

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法

1．為加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，落實項目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保證建設(shè)項目質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴(kuò)建、續(xù)建、單純購置工程項目。

3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目主要用于包括促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

4．安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的審核報批或?qū)徟?、投資計劃、竣工驗收或預(yù)驗收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項目的招投標(biāo)等工作。

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建設(shè)項目的審核報批、投資計劃、竣工預(yù)驗收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同管理等工作。

5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目實行項目法人負(fù)責(zé)制。

項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報、建設(shè)實施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運(yùn)行負(fù)責(zé)。

6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收等階段。

一、總則

二、項目前期工作

7．項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益估計等做出初步說明。

項目建議書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。

8．項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機(jī)構(gòu)與項目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等內(nèi)容。

建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。

9． 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告、審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。

10．各省級機(jī)構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由省級機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟?/p>

安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)直接報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟?/p>

11．安全監(jiān)管總局的重點建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計在報批前，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評估。具體評估應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點建設(shè)項目的評估結(jié)果、國家投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況等對項目進(jìn)行審查，并報安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議，經(jīng)審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批手續(xù)。

12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報批初步設(shè)計文件。

三、項目投資計劃

13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)于每年第二季度組織編制下一政府投資計劃草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

根據(jù)國家政府投資管理部門下達(dá)的安全監(jiān)管總局政府投資項目計劃，安全監(jiān)管總局按照項目建設(shè)進(jìn)度，分期分批下達(dá)各單位項目計劃。

14．建設(shè)項目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入投資計劃。

15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報國家政府投資管理部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整概算和追加投資。

項目建設(shè)過程中因申報漏項、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加政府投資。

四、項目實施

17．政府投資建設(shè)項目的實施必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗收等制度。

政府投資建設(shè)項目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

18．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

建設(shè)項目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。確需邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)：

（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設(shè)備、材料采購或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次達(dá)到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的。

19．政府投資建設(shè)項目的施工應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。

20．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資擔(dān)保和違約責(zé)任等要求。

21．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項目投資計劃后6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達(dá)項目投資計劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達(dá)的投資。

23．建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

24．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

25．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員。

26．勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程。勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，提供全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報告和相關(guān)資料，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。設(shè)計單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。

27．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，對工程施工安全、質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告項目法人。

28．施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)落實項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對建設(shè)工程的施工安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

29．項目建成后，屬省級機(jī)構(gòu)及其直屬單位的項目由所在省級機(jī)構(gòu)組織項目的竣工預(yù)驗收，驗收報告報安全監(jiān)管總局，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對建設(shè)項目實行抽驗；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗收；屬安全監(jiān)管總局重點建設(shè)項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

30．項目驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算報批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對工程項目超出批準(zhǔn)概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫出報告，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續(xù)。

對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機(jī)關(guān)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

五、項目監(jiān)督管理

32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位、省級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查，確保施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項目的專項檢查。

省級機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織項目檢查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監(jiān)督檢查。

34．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目實施開工前審計、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。設(shè)計和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計機(jī)關(guān)對與建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)支出的審計。

35．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目決策立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，全程參與建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違法行為。

36．安全監(jiān)管總局對投資計劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金，以及有其他嚴(yán)重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

37．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勘察及設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對其違反國家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項目建設(shè)資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點建設(shè)項目是指由國家政府投資管理部門批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，并下達(dá)投資計劃的建設(shè)項目。

39．非隸屬安全監(jiān)管總局、省級機(jī)構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目，亦按照本辦法執(zhí)行。

40．本辦法自印發(fā)之日起施行。

發(fā)布部門：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布日期：2007年06月09日 實施日期：2007年06月09日(中央法規(guī))

第五篇：國家安全監(jiān)管總局預(yù)算資金管理辦法

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

預(yù)算資金管理辦法

2009年4月17日

安監(jiān)總財?2009?83號

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）財政撥款和預(yù)算外資金（以下統(tǒng)稱預(yù)算資金）使用管理，保障總局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)開展，保證國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）業(yè)務(wù)發(fā)展和履行行政職能業(yè)務(wù)工作資金需要，保證在職和離退休人員開支需要，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實現(xiàn)預(yù)算資金管理的制度化，保證預(yù)算資金安全、規(guī)范、有效使用，根據(jù)《預(yù)算法》及預(yù)算內(nèi)部公開等管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 預(yù)算資金是指納入部門預(yù)算管理的財政撥款和預(yù)算外資金等全部資金，包括人員及公用經(jīng)費、財政專項資金、科技經(jīng)費、基本建設(shè)資金等。

第三條 總局預(yù)算資金安排及使用遵循以下原則：

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。緊緊圍繞總局黨組確定的重點工作，保障履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察職能業(yè)務(wù)的實際需要，保證系統(tǒng)上下政務(wù)運(yùn)行暢通和重點業(yè)務(wù)的順利完成，保障在職和離退休人員開支需要。

（二）增收節(jié)支，開源節(jié)流，收支平衡，量力而行。提高節(jié)約意識，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，降低行政運(yùn)行成本，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制公務(wù)車購置、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國費、出書費、專家費、課題費等一般性支出?？偩謾C(jī)關(guān)各司局履行職能開展各項業(yè)務(wù)工作，應(yīng)樹立“自己動手，勤儉節(jié)約”意識，盡可能減少對外委托業(yè)務(wù)。盡量減少會議數(shù)量，壓縮會議規(guī)模，嚴(yán)格控制各項經(jīng)費支出，降低行政開支成本。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，追蹤問效，公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用預(yù)算資金，加強(qiáng)預(yù)算開支管理，嚴(yán)格按制度辦事。對專項項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和追蹤問效，切實發(fā)揮資金的最大效益。提高預(yù)算透明度，建立健全預(yù)算信息公開工作制度，不斷推進(jìn)預(yù)算公開，確保預(yù)算資金使用安全、規(guī)范、有效。

第四條 預(yù)算資金管理實行總局局長負(fù)責(zé)制度，總局分管領(lǐng)導(dǎo)對分管的職能業(yè)務(wù)所需預(yù)算事項分工負(fù)責(zé)審核。

國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）機(jī)關(guān)專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，由各司（室）根據(jù)職能工作需要，提出項目及資金支出計劃，報煤礦安監(jiān)局局長審核后，辦公廳（財務(wù)司）匯總提出建議意見，并按程序報總局局長批準(zhǔn)。

應(yīng)急指揮中心職能業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，由各部根據(jù)職能工作需要，提出項目及資金支出計劃，報應(yīng)急指揮中心主任審核后，辦公廳（財務(wù)司）匯總提出建議意見，并按程序報總局局長批準(zhǔn)。

辦公廳（財務(wù)司）作為總局主管預(yù)算資金的職能部門，在總局局長領(lǐng)導(dǎo)下對預(yù)算資金實行統(tǒng)一管理，建立健全預(yù)算資金財務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)預(yù)算資金項目的綜合預(yù)算審查、匯總和下達(dá)工作，并負(fù)責(zé)請領(lǐng)、核撥預(yù)算資金，監(jiān)督資金使用。

第五條 總局黨組或黨組會審定事項和運(yùn)行規(guī)則：

（一）總局部門預(yù)算資金安排計劃，包括人員及公用經(jīng)費、財政專項資金、科技經(jīng)費、總局預(yù)算外資金使用預(yù)算及基本建設(shè)資金等，由辦公廳（財務(wù)司）、政法司、規(guī)劃司歸口管理，提出初步安排意見，報總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、總局黨組審定；

（二）總局立法、宣傳、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可事項、重大課題研究項目，由政法司歸口管理，提出初步意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核、總局黨組審定；

（三）總局會議計劃、外事計劃、重大國際交流項目，國務(wù)院安委會或國務(wù)院安委會辦公室確定的督查、會議等重大活動計劃，由辦公廳歸口審核管理，報總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、總局黨組審定；

（四）總局培訓(xùn)計劃，由人事司歸口審核管理，報總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、總局黨組審定；

（五）對重大突發(fā)事件和臨時應(yīng)急安排的特別支出以及對地方安全監(jiān)管部門等非總局預(yù)算單位的補(bǔ)助，由辦公廳（財務(wù)司）提出安排意見，報總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、總局黨組審定。

第六條 總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核事項和運(yùn)行規(guī)則：

根據(jù)總局黨組關(guān)于預(yù)算資金安排的總體要求和計劃，預(yù)算執(zhí)行中，總局分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)分管司局提報的業(yè)務(wù)職能事項、小型專題工作研討會、政策制度匯編、會議文件匯編等項目確定。重大業(yè)務(wù)事項和大額資金申請報局長審定。

辦公廳（財務(wù)司）根據(jù)總局黨組安排的預(yù)算計劃和工作重點以及總局領(lǐng)導(dǎo)批示，在財政核定的細(xì)化專項額度內(nèi)，緊密結(jié)合財力狀況和各司局職能，核定項目支出，并監(jiān)督資金使用。第七條 總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)、應(yīng)急指揮中心需要委托所屬事業(yè)單位、社團(tuán)和外部單位完成的職能業(yè)務(wù)事項，由業(yè)務(wù)主管司局歸口委托，統(tǒng)一由機(jī)關(guān)各司局按程序報批。

事業(yè)單位承擔(dān)行政職能業(yè)務(wù)委托的，要對總局下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費制定具體管理辦法，實行單獨核算，據(jù)實報銷，不得以任何形式向項目委托部門和個人支付報酬、報銷費用。

第八條 總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)、應(yīng)急指揮中心專項工作經(jīng)費，實行嚴(yán)格預(yù)算審查與按項目計劃單項逐筆審核報銷相結(jié)合的制度及定期報告、審計制度。要?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)出代管，不得另立賬號、私設(shè)小金庫，不得隨意改變使用方向。末，要提出專項工作項目總結(jié)，并作為下一年核定專項經(jīng)費使用的重要依據(jù)。

辦公廳（財務(wù)司）要加強(qiáng)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對在預(yù)算資金使用中鋪張浪費和違紀(jì)違規(guī)的，將會同有關(guān)司局，按照財經(jīng)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各單位可根據(jù)本辦法,結(jié)合本單位實際情況制定具體規(guī)定，并報總局備案。

第十條 本辦法由辦公廳（財務(wù)司）負(fù)責(zé)解釋。