第一篇：構(gòu)建村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系 打造“村官”防腐保廉工程

構(gòu)建村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系 打造“村官”防腐保廉工程

吳宏亮

2008年以來，枝江市以防控村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)為突破口，結(jié)合貫徹中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，在懲防體系建設(shè)上進(jìn)行探索和實(shí)踐，增強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度、廣度和深度，促進(jìn)和保障了新農(nóng)村建設(shè)。2008年，該市被中央紀(jì)委黨風(fēng)室通報(bào)表彰為先進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)。

一、以思想教育為基礎(chǔ)，構(gòu)筑拒腐防變的自律機(jī)制 1.豐富教育內(nèi)容，突出重點(diǎn)對(duì)象。組織村“兩委”干部集中學(xué)習(xí)

“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、致富技能、黨紀(jì)條規(guī)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理辦法，學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話，組織觀看警示教育片，筑牢“村官”反腐倡廉思想防線。

2.創(chuàng)新教育形式，營造廉潔氛圍。充分利用市委黨校、鎮(zhèn)委黨校、村黨員活動(dòng)室三個(gè)教育平臺(tái)，采取黨員春訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、“三會(huì)一課”制度定期學(xué)、宣教月活動(dòng)集中學(xué)和廉政文化輻射學(xué)四種形式，分期分批培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部。市紀(jì)委通過贈(zèng)送廉政書籍、鎮(zhèn)村張貼廉政格言警句、創(chuàng)辦廉政文化墻、培養(yǎng)廉政文化中心戶、組織廉政文藝輕騎隊(duì)到村組巡回演出等群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化活動(dòng)向農(nóng)戶家庭延伸，擴(kuò)大廉政教育范圍，促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部的廉潔自律。

二、以制度建設(shè)為保證，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策制度。創(chuàng)新“四議兩公開”制度：凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行群眾建議、村“兩委”會(huì)提議、議事懇談會(huì)商議、議案公告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公示。配套健全《村“兩委”議事規(guī)則》、《村民議事懇談會(huì)制度》、《村民代表大會(huì)決定重大事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》和《決策公示制度》。

2.堅(jiān)持重大村務(wù)民主管理制度。一是建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)制。鎮(zhèn)(街辦)成立“三資”代理服務(wù)中心。在遵循依法代理和村級(jí)“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，實(shí)行村集體資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，配套建立《財(cái)務(wù)收支管理制度》、《資產(chǎn)資源管理制度》和《資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓制度》。對(duì)村級(jí)資金運(yùn)營、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。二是建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理制。實(shí)行科學(xué)選項(xiàng)、民主定項(xiàng)、全程監(jiān)項(xiàng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目評(píng)議監(jiān)督制度，推行項(xiàng)目申報(bào)單軌制、項(xiàng)目安排聯(lián)審制、資金撥付市鎮(zhèn)村公示制，配套建立《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度》。三是建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民直接補(bǔ)貼對(duì)象的評(píng)議、審核等程序，規(guī)范資金預(yù)算、存儲(chǔ)、審核、撥付、使用及核算、驗(yàn)收等程序。每年由監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)專業(yè)檢查人員深入鎮(zhèn)、村，對(duì)享受直補(bǔ)的對(duì)象、資金撥付、發(fā)放等情況進(jìn)行回訪、核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。四是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制。建立市、鎮(zhèn)、村涉農(nóng)收費(fèi)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、以規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行為核心，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制 1.實(shí)行村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行“陽光操作”流程管理。全市統(tǒng)一制作村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行陽光操作流程總圖和相對(duì)應(yīng)的7個(gè)流程子圖，即村級(jí)民主決策“四議兩公開”流程圖；村集體資金管理流程圖；村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓流程圖；村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)流程圖；村級(jí)小額項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程圖；村干部述職述廉民主評(píng)議工作流程圖；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作流程圖。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行陽光操作流程化管理，有效杜絕暗箱操作。

2.黨務(wù)、村務(wù)公開實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”延伸。由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督延伸，完善公開工作機(jī)制；由單一公開向多渠道公開延伸，豐富公開形式；由命題公開向點(diǎn)題公開延伸，提高公開質(zhì)量；由結(jié)果公開向程序公開延伸，拓展公開鏈條；由定時(shí)公開向及時(shí)公開延伸，增強(qiáng)公開實(shí)效。按照財(cái)務(wù)收支、惠農(nóng)政策落實(shí)等9大類76項(xiàng)具體內(nèi)容公開，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村雙向互促互動(dòng)。3.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。全市198個(gè)村均選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)重大事務(wù)決策、村集體“三資”管理、村務(wù)公開等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。每季度召開一次廉情分析會(huì)，每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，年終接受村民代表信任度測(cè)評(píng)，信任票率達(dá)不到50％的取消任職資格。4.建立群眾信訪監(jiān)督機(jī)制。村設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)信訪聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鎮(zhèn)(街辦)建立信訪服務(wù)中心，市開通村級(jí)廉情監(jiān)督熱線，受理群眾舉報(bào)，從中排查案件線索，及時(shí)化解村級(jí)矛盾糾紛。

5.堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度。全市9個(gè)鎮(zhèn)(街辦)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組，會(huì)同村民主理財(cái)小組，每年對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況審計(jì)一次，對(duì)離職村干部隨時(shí)審計(jì)，對(duì)群眾有疑問的專門審計(jì)，確保人離賬清，不留后患。

6.創(chuàng)新“雙述雙評(píng)”“四公開”制度?！半p述”即村干部述職述廉，“雙評(píng)”即黨員、村民代表評(píng)職評(píng)廉質(zhì)詢，“四公開”即述職述廉報(bào)告公開、評(píng)議結(jié)果公開、整改措施公開和整改結(jié)果公開?！扒诹痹u(píng)議情況記入村干部個(gè)人檔案，與績(jī)效報(bào)酬掛鉤。

四、以及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾錯(cuò)為手段，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制 1.廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立村級(jí)廉情季分析制度，每季一次，重點(diǎn)對(duì)村干部廉潔自律、辦事效率、工作情況、處理信訪問題、村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況和村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策情況進(jìn)行分析，提出意見和建議，在2日內(nèi)以書面形式向村“兩委”反饋，并公開整改落實(shí)情況，涉嫌村干部違紀(jì)違法的，直接向鎮(zhèn)(街辦)紀(jì)委反映。

2.誡免提醒、督導(dǎo)和糾錯(cuò)。建立“四書一談”制度，對(duì)輕微違紀(jì)尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部分別發(fā)說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書和進(jìn)行誡免談話。通過早打招呼、早提醒，把違紀(jì)違法行為控制在萌芽狀態(tài)，教育挽救黨員干部。

3.嚴(yán)肅查辦案件，強(qiáng)化責(zé)任追究。把查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等涉農(nóng)案件作為查辦重點(diǎn)，及時(shí)查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)案單位發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，督促其建章立制，整改規(guī)范，對(duì)失職、瀆職，漠視群眾利益而出現(xiàn)重大問題的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處理分析制度。定期對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析，找出防控機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)，掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因和演變規(guī)律，有針對(duì)性地制定整改措施，堵塞漏洞，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

五、以激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)為目的，構(gòu)筑勤政廉政保障機(jī)制 1．保護(hù)黨員干部合法權(quán)益。一是權(quán)力給維護(hù)。開通“七一”關(guān)懷熱線，接受政策咨詢，幫助黨員干部維權(quán)。二是工作給援助。全市聘請(qǐng)300名和諧社會(huì)志愿者，協(xié)助村干部化解矛盾，協(xié)調(diào)突發(fā)性事件。三是培訓(xùn)給經(jīng)費(fèi)。將村干部集中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，40歲以下村支書納入大專學(xué)歷函授班。四是創(chuàng)業(yè)給優(yōu)惠。開辟流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)綠色通道，對(duì)有志于家鄉(xiāng)建設(shè)的外出打工回鄉(xiāng)黨員，在辦證、小額貸款、參加“兩委”競(jìng)選等方面給予一定優(yōu)惠。

2.深化“領(lǐng)頭雁”工程。一是建立村支書突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)制度。對(duì)在廉潔服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大集體經(jīng)濟(jì)中有突出貢獻(xiàn)的村支書，鎮(zhèn)(街辦)給其一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市委每3年開展一次“優(yōu)秀村支書”評(píng)選活動(dòng)，給予相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治待遇。二是開展“勤政比實(shí)干、廉政比干凈”等主題實(shí)踐活動(dòng)。分層培植、樹立“勤廉雙優(yōu)”標(biāo)兵和模范。三是配備“村官接班人”。在選派“村官大學(xué)生”的同時(shí)，每年對(duì)優(yōu)秀復(fù)原退伍軍人、致富能手、科技致富帶頭人進(jìn)行調(diào)查摸底，將優(yōu)秀者列入后備干部，跟蹤培養(yǎng)管理。

3.建立和完善“四保”(報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)管保廉)機(jī)制。一是收入有保障。鎮(zhèn)(街辦)根據(jù)村組規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確立村干部的基本報(bào)酬、績(jī)效報(bào)酬，年終考評(píng)后一次性發(fā)放。二是退后有所養(yǎng)。全市采取個(gè)人繳納與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一給在職村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，已退職主職干部實(shí)行生活補(bǔ)貼。三是困難有關(guān)愛。市設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛基金，對(duì)特困黨員，除納入農(nóng)村低保范圍外，給予一定救助資金，對(duì)身患疾病的黨員干部，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，納入大病統(tǒng)籌范圍。四是勤廉有監(jiān)管。實(shí)施村干部勤廉承諾制度，村干部年初要就政治思想、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、工作措施、民主作風(fēng)和廉潔自律等方面工作向全體村民承諾，張榜公布廉政承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

六、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

1.責(zé)任內(nèi)容。村“兩委”班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作分為七個(gè)方面內(nèi)容：組織村“兩委”班子和農(nóng)村黨員開展反腐倡廉教育，執(zhí)行重大事項(xiàng)民主決策，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，村務(wù)公開落實(shí)，依法依紀(jì)履行職責(zé)，落實(shí)群眾信訪監(jiān)督，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。

2.量化考核。鎮(zhèn)(街辦)紀(jì)委根據(jù)責(zé)任制的內(nèi)容和責(zé)任分解，設(shè)置百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，年底組建專班，即時(shí)評(píng)定，綜合打分。對(duì)村班子團(tuán)結(jié)和諧有戰(zhàn)斗力、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的另設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)分，考核結(jié)果與村干部報(bào)酬、評(píng)先表優(yōu)掛鉤。

3.責(zé)任追究。六種行為要受到責(zé)任追究：沒有對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育，致使黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的；違反民主決策規(guī)定，致使本村出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪，造成惡劣影響的；違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，以權(quán)謀私的；村務(wù)、黨務(wù)不公開，欺上瞞下的；述職述廉和民主測(cè)評(píng)中“差”等次票數(shù)超過30％的；有其他違紀(jì)違法行為的。出現(xiàn)上述六種問題的，對(duì)責(zé)任主體問責(zé)，實(shí)行誡免談話或全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)任黨員給予黨紀(jì)處分；必要時(shí)建議村民會(huì)議對(duì)責(zé)任人依法予以罷免，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。(作者系枝江市委常委、市紀(jì)委書記)

第二篇：廉政征文(廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系)

提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效性的對(duì)策措施探討

當(dāng)前，廣大行政機(jī)關(guān)、黨員干部面對(duì)著主體日益多樣、價(jià)值更加多元的行政對(duì)象，加之個(gè)別黨員干部放松自我要求，因此一定程度上、一定范圍內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)是存在的。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。通過將現(xiàn)代管理科學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理等方法和理論引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際中形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。針對(duì)因?yàn)榻逃?、管理、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)預(yù)防和有效控制為核心內(nèi)容，通過采取事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處理等措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)有效管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，通過關(guān)口前移、前程監(jiān)控，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)人，有利于掌握主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)系統(tǒng)性、提高預(yù)見性，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須立足三個(gè)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)是核心。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)是單位作風(fēng)的縮影，對(duì)于整個(gè)單位的氛圍有著強(qiáng)大的示范效應(yīng)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不實(shí)不廉不正，那么就會(huì)上行下效。因此抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子上入手，使班子發(fā)揮良好的正面的帶頭示范效應(yīng)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看，通過領(lǐng)導(dǎo)班子的人格魅力和行政權(quán)力相結(jié)合推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，既需要依靠廣大黨員干部，同時(shí)他們也是也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)

象。干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控這二者相輔相成，黨風(fēng)廉政建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。一支問題頻發(fā)的干部隊(duì)伍，不能稱之為好的隊(duì)伍，也無法期待他們能夠?yàn)槭聵I(yè)謀發(fā)展為職工謀利益。

制度建設(shè)是根本。因?yàn)橹贫炔庞腥中?、長期性和穩(wěn)定性，因此加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)當(dāng)注重在做法中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將好的做法總結(jié)固化為制度，這樣才能使經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制可以推廣，發(fā)揮剛性的約束力，避免因?yàn)槿饲?、領(lǐng)導(dǎo)更替而受到人為的干預(yù)。

二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須落實(shí)四項(xiàng)行動(dòng)

理清權(quán)利責(zé)任。必須依照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，明確和理清部門、崗位的職權(quán)和責(zé)任，進(jìn)行科學(xué)分類，制定明確明晰的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確權(quán)力事項(xiàng)、辦理主體、依據(jù)、程序、期限、責(zé)任追究和監(jiān)督渠道等，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合權(quán)力目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查。突出行政審批、行政執(zhí)法、干部人事、行政管理、工程采購等公共權(quán)力和與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的權(quán)力作為重點(diǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及表現(xiàn)形式。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合既往的案例情況，按照“上級(jí)為下級(jí)找，下級(jí)為上級(jí)提，干部之間相互幫”的原則,采取個(gè)人找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)審、集體定的方法，合理有序、全面深入地排查風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。總體而言，有權(quán)力的地方就存在風(fēng)險(xiǎn)。但是應(yīng)當(dāng)有側(cè)重、有突出地抓緊抓好，否則眉毛胡子一把抓很難出成效。根據(jù)

單位的特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量、群眾關(guān)注度、權(quán)力運(yùn)行的重要性、后果的嚴(yán)重性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率等因素，分等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管理措施。

落實(shí)防控措施。針對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，提出能夠化解風(fēng)險(xiǎn)的具體防控措施。同時(shí)，紀(jì)檢部門重點(diǎn)制定和完善廉政教育、管理考核、預(yù)警處置、督查督辦、責(zé)任追究等制度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作有序進(jìn)行、有效落實(shí)。

三、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須健全五項(xiàng)機(jī)制

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，通過明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)必須敢抓嚴(yán)抓，避免出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于寬、失之于軟、失之于懶、失之于散，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)推動(dòng)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾共同參與的良好工作格局。

健全教育引導(dǎo)機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)在防患于未然，防止腐敗現(xiàn)象對(duì)事業(yè)發(fā)展和職工利益造成不可逆轉(zhuǎn)、無法挽回的損失。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于職工的廉政教育，促使他們有形無形之中的自覺廉政勤政的意識(shí)。在開展通識(shí)教育的基礎(chǔ)上，還要注重結(jié)合崗位和個(gè)人實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，例如反面案例、廉內(nèi)助、廉政親情寄語等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清自身崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻繃緊廉政這根弦，增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識(shí)。

健全預(yù)警提醒機(jī)制。與教育引導(dǎo)機(jī)制相通的是必須要構(gòu)筑起廉政預(yù)警機(jī)制。一旦出現(xiàn)苗頭問題、傾向性問題就及時(shí)提醒解決，防止問

題嚴(yán)重化和擴(kuò)大化。這就需要紀(jì)檢部門能夠與相關(guān)的部門保持暢通的動(dòng)態(tài)溝通，切實(shí)做到對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤，盡最大限度保護(hù)事業(yè)和干部。

健全考核整改機(jī)制。采取定期自查、突擊抽查、檢查等方式，全面掌握和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時(shí)評(píng)價(jià)制度的有效性和完善性。廉政領(lǐng)域一旦發(fā)生問題，必然會(huì)對(duì)事業(yè)和干部隊(duì)伍造成影響。因此在平時(shí)就必須加強(qiáng)這一方面的考核，獎(jiǎng)罰分明，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高廉政制度的執(zhí)行力和有效性。

健全配套機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，從橫向上看涉及到內(nèi)部的基層、機(jī)關(guān)和外部的行政相對(duì)人、供應(yīng)單位等，從縱向上看也包括每項(xiàng)業(yè)務(wù)上的計(jì)劃、執(zhí)行、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門或個(gè)人。因此要發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的最大效應(yīng)，必須有完善的配套機(jī)制。例如，在某些領(lǐng)域可以探索建立財(cái)權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的模式，這樣就能形成了不同流程之間分權(quán)制衡、相互監(jiān)督的格局。又如當(dāng)前在大宗的采購和大型工程項(xiàng)目中，基本采用了公開招投標(biāo)。這一形式在小型的項(xiàng)目中可能不盡適用，但是我們可以參照這一做法，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的供應(yīng)商或施工單位合格名單，充分發(fā)揮使用部門的能動(dòng)性，在動(dòng)態(tài)的評(píng)估調(diào)整中發(fā)揮使用部門意見的價(jià)值，減少小型項(xiàng)目的隨意性。在監(jiān)督方面，在充分發(fā)揮紀(jì)檢部門作用之外，還要注意發(fā)揮職工、相對(duì)人、社會(huì)的監(jiān)督作用，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，整合資源，形成監(jiān)督合力。

四、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須做到三個(gè)結(jié)合把思想教育和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。黨員干部出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的背后，既有不良思想影響的原因，也有個(gè)人修養(yǎng)不足、鑒別力不強(qiáng)、不會(huì)做、不愿做的因素。因此，在加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想教育的同時(shí)，必須重視能力建設(shè)，切實(shí)提高干部職工履職能力和廉政能力，能夠識(shí)別鑒別廉政風(fēng)險(xiǎn)并主動(dòng)自覺地進(jìn)行防范處置，避免出現(xiàn)因?yàn)槟芰Σ蛔銓?dǎo)致的不作為、亂作為現(xiàn)象。

把制度建設(shè)和科技手段有機(jī)結(jié)合起來。行政執(zhí)法業(yè)務(wù)是規(guī)范業(yè)務(wù)流程的有效方法，可以有效清除人為因素對(duì)執(zhí)行工作程序、落實(shí)工作制度的干擾，實(shí)現(xiàn)工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“系統(tǒng)提示”和責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”。

把強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)不正確履行職責(zé)的及時(shí)發(fā)出預(yù)警，責(zé)令限期改正。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使權(quán)力公開透明運(yùn)行。還要綜合運(yùn)用誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)處分等手段，加大問責(zé)力度。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

現(xiàn)在市局在試運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模板是中國局和省局領(lǐng)導(dǎo)和專家精心編制的，流程規(guī)范科學(xué)，對(duì)于提前化解權(quán)力運(yùn)行中腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，提高廉政管理水平都是有效的措施。同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我們的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。我們對(duì)廉政模板沒做太大的修改。我們主要任務(wù)還是在模板的試運(yùn)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成常態(tài)化，并逐步完善各項(xiàng)流程。8月以來，我們?cè)诟黜?xiàng)流程的運(yùn)行和模擬中，沒有太大的問題，主要是：

一是基層業(yè)務(wù)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作認(rèn)識(shí)不深，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控管理知識(shí)了解不多，深入開展此項(xiàng)工作，還要進(jìn)一步的磨合。

二是由于前期模板修改時(shí)間緊，對(duì)于地方出臺(tái)的“兩集中三到位三減少兩提高” 政策和其他一些規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)與市局的社會(huì)管理部份的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合還需要進(jìn)一步完善。

三是多年來，形成了固有的思維和工作模式，工作中沿用老的辦法，模板試運(yùn)行的規(guī)范性還有困難，需要相應(yīng)的制度建設(shè)配合。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

學(xué)習(xí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見和陳亞初同志講話的心得體會(huì)

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。農(nóng)業(yè)銀行上海分行也積極響應(yīng)、認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和總行2012年紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，由陳亞初同志帶頭召開了2012年紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，會(huì)議主要回顧了2011年的反腐倡廉工作以及布置2012年主要的工作任務(wù)。

南翔支行黨支部在收到支行下達(dá)的要求各部門學(xué)習(xí)的通知后，按照分行統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、健全機(jī)制、注重實(shí)效”的工作思路，圍繞思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境5類風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地在局系統(tǒng)開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，逐步形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目的、以“三提高、四結(jié)合、五種方法、六項(xiàng)機(jī)制”為中心內(nèi)容，的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

一、三提高

1.提高風(fēng)險(xiǎn)查找的徹底度。

采取召開座談會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛征求意見，綜合對(duì)比分析，認(rèn)真分析和查找每個(gè)重點(diǎn)崗位在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真填寫清查表，存入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案中。

2、提高風(fēng)險(xiǎn)危害的警示度。

根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照職責(zé)要求，有針對(duì)性地逐一制定出防控措施，鄭重作出自覺抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的承諾，進(jìn)行公開和公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)制作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖、風(fēng)險(xiǎn)警示桌牌、工作規(guī)范等，讓重點(diǎn)崗位人員時(shí)時(shí)警醒、事事反省，提高警示度。

3、提高廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控度。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程中，開展了以“讀廉文、思廉政”為主題的廉文薦讀活動(dòng)，每月精選有關(guān)政策法規(guī)、正反面典型案例和清官廉吏故事進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教育，有效地化解和降低了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、四結(jié)合1.與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。

堅(jiān)持把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作放在辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大局去謀劃和落

實(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨員 “一崗雙責(zé)”制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保個(gè)人、崗位都能夠查實(shí)找準(zhǔn)各自存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.與黨務(wù)公開工作相結(jié)合。

把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與黨務(wù)公開工作同研究、同部署、同落實(shí)，把權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為公開公示的重點(diǎn)內(nèi)容，做到工作崗位、權(quán)責(zé)內(nèi)容、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防控措施“四公開”。

3.與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。

在全體職工中開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，著力解決紀(jì)律觀念淡薄、工作被動(dòng)應(yīng)付等問題，努力提高行政效率、提升工作質(zhì)量。

4.與制度機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。

以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善了相關(guān)制度，探索建立了崗位責(zé)任制及自查糾錯(cuò)、過錯(cuò)責(zé)任追究等長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力為南翔支行服務(wù)好客戶提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、五種方法

1.崗位職責(zé)梳理法。

組織全體干部職工對(duì)各自的崗位職責(zé)、職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確職責(zé)分工和職權(quán)范圍，并根據(jù)崗位層次，有針對(duì)性地查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)查找在營銷工作、所務(wù)管理、審查把關(guān)、廉潔自律等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一般工作人員重點(diǎn)查找財(cái)物管理、工作落實(shí)、執(zhí)行制度等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.業(yè)務(wù)流程分析法。

對(duì)基本職能進(jìn)行深入分析，提出履行基本職能需要辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行分析，明確具體業(yè)務(wù)的承辦崗位、辦事依據(jù)和具體環(huán)節(jié)，以及每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、職責(zé)權(quán)限和質(zhì)量要求，繪制崗位職責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)圖和業(yè)務(wù)程序流程圖。

3.文件準(zhǔn)則對(duì)照法。

組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)文件，明確黨紀(jì)要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)照文件查找可能產(chǎn)生失職瀆職、假公濟(jì)私、作風(fēng)不實(shí)等問題的業(yè)務(wù)事項(xiàng)和工作節(jié)點(diǎn)。

4.情境假設(shè)推理法。

對(duì)于每一個(gè)工作崗位，假設(shè)在沒有制度約束或監(jiān)督不到位的情況下，工作人員在履行職責(zé)過程中可以有哪些不作為、慢作為、亂作為的情形，可能產(chǎn)生什么樣的后果，會(huì)對(duì)單位、社會(huì)造成什么樣的危害，制定什么樣的制度或措施可以防范此類問題的發(fā)生。

5.制度機(jī)制評(píng)估法。

對(duì)制度的防控效能進(jìn)行評(píng)估，看制度條款主要針對(duì)哪些問題，制約機(jī)制否是健全，防范措施是否有效，查找因制度設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)現(xiàn)有制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，看是否真正按制度辦事，有無例外情況，查找因制度得不到有效執(zhí)行導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、六項(xiàng)機(jī)制

1.常敲“警示鐘”

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常性教育提醒機(jī)制。注重抓好理想信念教育、廉潔警示教育、道德規(guī)范教育和重點(diǎn)崗位廉政教育，對(duì)管錢、管物、管人的領(lǐng)導(dǎo)、科室和人員，開展法律法規(guī)教育，提高全體黨員干部自覺堅(jiān)守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀(jì)國法紅線。

2.打好“預(yù)防針”

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)全面排查機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照崗位職責(zé)查找可能影響廉政建設(shè)、釀成腐敗問題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，確定不同崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確每個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)大小和具體風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控，打好“預(yù)防針”。

3.砌牢“防火墻”

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)集中管理機(jī)制和健全廉政風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政隱患，砌牢廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)防控的“防火墻”。

4.編好“護(hù)廉網(wǎng)”

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。經(jīng)常組織開展廉政教育、談話談心等活動(dòng)，及時(shí)掌握重點(diǎn)崗位工作人員的思想動(dòng)態(tài)，編織好崗位廉政的“護(hù)廉網(wǎng)”。

5.念緊“緊箍咒”

建立責(zé)任追究機(jī)制。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)督查小組，定期監(jiān)督檢查，對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的問題隨發(fā)現(xiàn)、隨指出、隨整改，保證了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)行。

6.安好“安全閥”，建立優(yōu)化循環(huán)機(jī)制。針對(duì)反腐倡廉工作發(fā)展的新形勢(shì)、新問題，認(rèn)真研究分析，及時(shí)制定和不斷優(yōu)化防范措施，督促干部職工在各自崗位上嚴(yán)格自律，模范遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，使本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。

中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在2010年銀行業(yè)案件防控和安全保衛(wèi)工作會(huì)議上指出,銀行業(yè)廉政防控工作具有長期性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點(diǎn),我們不能稍有松懈。所以,商業(yè)銀行當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政工作的難度和壓力十分巨大。必須有效利用思想政治工作這一有力武器,形成全行上下廣泛認(rèn)可的價(jià)值觀念、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的良好局面、全體員工自我約束的工作習(xí)慣、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部相互提醒的監(jiān)督機(jī)制,為銀行業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

南翔支行——周寧

2012-7-4

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作流程圖 計(jì) 劃 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 制定工作方案 召開動(dòng)員大會(huì) 執(zhí) 行 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育 查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 崗位自查 綜合聯(lián)查 領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查 單位自查 第二年伊始 啟動(dòng)新的防范周期 叫 停 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 完善制度措施 修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 追 責(zé) 整 改 對(duì)存在問題進(jìn)行糾正 依法依紀(jì)追究責(zé)任 修 正 評(píng)析廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施 廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體制 廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督 分析風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) 分析風(fēng)險(xiǎn)危害和發(fā)生幾率 開展風(fēng)險(xiǎn)排序 廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄 三級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 二級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 公開公示 填寫自查與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查表獲查表 填聯(lián)查表，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí) 召開綜合評(píng)查會(huì)議并記錄 考 核 重點(diǎn)抽查 專項(xiàng)檢查 自查自糾 考核結(jié)果納入評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)