第一篇：王錦妹在全市軟環(huán)境集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

王錦妹同志在全市軟環(huán)境集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上 的講

話

（2006年8月19日）

同志們：

根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，今天我們召開全市軟環(huán)境集中整治活動(dòng)電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真查找當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理軟環(huán)境，建立起優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的長效機(jī)制，為掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)高潮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今天這次會(huì)議，采取電視直播的方式，與會(huì)范圍擴(kuò)大到村“兩委”干部和內(nèi)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治軟環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，就是要讓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的政策措施家喻戶曉，就是要把黨和政府的聲音及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到最基層，在全市上下真正掀起干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的新高潮。下面，我著重講三個(gè)方面的問題。

一、肯定成績，堅(jiān)定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心近年來，全市上下堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的最佳切入點(diǎn)，以實(shí)施和深化政府“五項(xiàng)工程”為著力點(diǎn)，簡政放權(quán)，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了公正、廉潔、高效的發(fā)展環(huán)境。

（一）在思想上高度重視，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。全市上下對軟環(huán)境建設(shè)重要性達(dá)成高度共識，自2000年開始連續(xù)四年召開全市機(jī)關(guān)干部大會(huì)，在全市深入開展了創(chuàng)建“四型 機(jī)關(guān)”和“三快一提高”、軟環(huán)境建設(shè)月等活動(dòng)，叫響了“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，效率就是凝聚力”的口號，向政府職能轉(zhuǎn)變要?jiǎng)恿?，向機(jī)關(guān)效能提速要活力，從市級領(lǐng)導(dǎo)班子到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從認(rèn)識、措施到落實(shí)效果，都有很大進(jìn)展，為全市招商引資工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。從近兩年企業(yè)測評來看，軟環(huán)境建設(shè)主流是好的，企業(yè)是認(rèn)可的，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為我市服務(wù)意識較強(qiáng)、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，多數(shù)企業(yè)有追加投資和以商招商的行動(dòng)。

（二）在審批上精簡規(guī)范，行政效能明顯提高。一是調(diào)整體制，在青島首家將行政服務(wù)中心獨(dú)立建制，將15個(gè)單位140多個(gè)審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對外、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。二是簡政放權(quán)，先后三次集中壓縮清理審批項(xiàng)目，行政審批項(xiàng)目由771項(xiàng)精簡到252項(xiàng)，精簡比例達(dá)67%以上。對保留的行政審批項(xiàng)目，建立起規(guī)范程序和時(shí)限，面向社會(huì)公開，規(guī)范了行政審批行為。三是創(chuàng)新機(jī)制，對世界500強(qiáng)和大項(xiàng)目建立“綠色通道”制度，特事特辦，快速審批；對外資1000萬美元、內(nèi)資5000萬元以上的項(xiàng)目，分別由紀(jì)委配合外經(jīng)局和發(fā)展計(jì)劃局長期監(jiān)管，實(shí)行跟蹤服務(wù)，提高了項(xiàng)目的開工率和投產(chǎn)率。

（三）在執(zhí)法上照章辦事，行政行為明顯規(guī)范。一是制定規(guī)范。先后制定了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》等7個(gè)規(guī)范性文件，針對個(gè)別行政執(zhí)法部門執(zhí)法隨意、自由裁量權(quán)過大的問題，規(guī)定對進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)執(zhí)法檢查、處罰實(shí)行報(bào)批和登記臺(tái)帳制度，使“三亂”現(xiàn)象得到一定控制。兩年來，先后合并和禁止了13個(gè)部門對400 多家企業(yè)的檢查。二是健全網(wǎng)絡(luò)。全面啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心辦公室，在各鎮(zhèn)和市直行政執(zhí)法部門均設(shè)立了投訴辦公室，對外公布了66部投訴電話，分散受理、集中辦理，軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)初步形成。三是快查直辦。市投訴中心成立以來，堅(jiān)持有案必查，查必從嚴(yán)，共受理、查處各類投訴313件，先后對8個(gè)部門進(jìn)行通報(bào)批評，對15個(gè)部門下達(dá)了《監(jiān)察建議書》，對8名工作人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有力地保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）在自律上不斷加強(qiáng)，行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。一是抓部門政務(wù)公開。進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的15家行政部門對審批事項(xiàng)的審批程序、時(shí)限、環(huán)節(jié)、依據(jù)、條件以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，通過政務(wù)公開欄、報(bào)紙、電視臺(tái)等向社會(huì)公開，并匯編成冊，向社會(huì)發(fā)放。二是抓內(nèi)部日常監(jiān)督。為強(qiáng)化單位內(nèi)部的自我約束能力，制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市具有行政審批權(quán)的32個(gè)部門建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的意見》，在32個(gè)部門中建立內(nèi)部督查室，明確職責(zé)，健全制度，形成市紀(jì)委協(xié)調(diào)督查，主管部門組織承辦，部門紀(jì)委主抓內(nèi)部日常監(jiān)督的長效監(jiān)督機(jī)制。三是抓服務(wù)管理。大多數(shù)行政部門自覺地由審批型向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，建立內(nèi)部審批環(huán)節(jié)臺(tái)帳制度，對每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都進(jìn)行公開，陽光操作，規(guī)范管理，并將服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任人的獎(jiǎng)金和干部使用掛鉤，增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題得到明顯改進(jìn)。四是抓后續(xù)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為客商、為企業(yè)著想意識明顯增強(qiáng)，放低門檻，放寬領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，把外商的事當(dāng)成自己的事來辦，對外商子女就學(xué)、就醫(yī)大開綠燈，客 戶生產(chǎn)生活環(huán)境越來越好。

二、深入查找問題，增強(qiáng)治理軟環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感 當(dāng)前，全市上下正借張高麗書記視察的東風(fēng)，掀起第二次創(chuàng)業(yè)高潮。市委、市政府明確提出了“三個(gè)不動(dòng)搖”，“破解六個(gè)難題、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”和奪取“五連冠”的奮斗目標(biāo)。各鎮(zhèn)、辦事處，各園區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府的號召，放棄星期天、犧牲節(jié)假日，正在千方百計(jì)抓項(xiàng)目開工和項(xiàng)目引進(jìn)，國內(nèi)外來膠投資的企業(yè)家也正在滿懷抱負(fù)，力求最大限度地開工和生產(chǎn)，加快發(fā)展的干勁越來越足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭越來越好。但與市委、市政府的要求相比，與企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要相比，與掀起創(chuàng)業(yè)高潮的保障相比，我們的軟環(huán)境建設(shè)還存在很大差距。為摸清當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，開好這次會(huì)議，市委、市政府近期分別對部分企業(yè)、外商協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)具體工作人員、社會(huì)“兩員”等幾個(gè)層面進(jìn)行調(diào)查摸底，從調(diào)查情況看，形勢不容樂觀，問題亟待解決。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）全市在思想認(rèn)識、落實(shí)力度、配套政策和公共服務(wù)上有差距

1、思想認(rèn)識不到位。實(shí)踐證明：一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的核心競爭力就在于發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的好壞，決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度的快慢和質(zhì)量的高低。區(qū)域綜合實(shí)力競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)由“政策決定發(fā)展，區(qū)位創(chuàng)造優(yōu)勢”，轉(zhuǎn)變到“環(huán)境決定發(fā)展、政府創(chuàng)造優(yōu)勢”上來。但我們的許多領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員還沒有充分認(rèn)識到軟環(huán)境服務(wù)是優(yōu)于優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢的招商引資第一要素，對保持膠州招商引資和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的關(guān)鍵因素是打造一個(gè)最具競爭力的軟環(huán)境平臺(tái)認(rèn)識不到位，急客戶所急、憂客戶所憂、幫客戶解難的主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)，特別在相當(dāng)部分市直部門，衙門作風(fēng)依然嚴(yán)重，無視企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目急得如熱鍋里的螞蟻，仍然不冷不熱、高高在上，缺乏應(yīng)有的大局意識和互動(dòng)意識。

2、抓落實(shí)不到位。全市在抓軟環(huán)境任務(wù)落實(shí)和查處力度上，存在布臵多、要求多，調(diào)度少、抓推進(jìn)措施和行動(dòng)少的問題，工作虎頭蛇尾，很多工作浮在面上。對軟環(huán)境建設(shè)，全市沒有單獨(dú)制定行之有效的考核獎(jiǎng)懲辦法，對問題的查處措施不硬，失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究的力度不夠。

3、配套政策不到位。全市對土地補(bǔ)償和農(nóng)民安臵缺乏統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的政策前后銜接不一致，缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性。勞動(dòng)用工市場亟待完善，勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在職工短缺問題，沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)力市場的有效對接，出現(xiàn)了“有人沒活干、有活沒人干”的不正?，F(xiàn)象，一些“黑中介”應(yīng)運(yùn)而生，勞動(dòng)用工市場保障力度不大。供水、供電、電信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施在部分地方很不完善，服務(wù)不及時(shí)，工作相對滯后。一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中急需貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)行發(fā)放貸款數(shù)額有限，甚至沒有，信貸支持力度不大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防器材老化、消防教育淡化，安全生產(chǎn)存有隱患。

（二）市直部門的行政服務(wù)規(guī)范和效率有差距

1、貫徹國家法規(guī)、上級部門要求與膠州實(shí)際需要結(jié)合仍不到位。部分市直部門特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門忘記了自己是膠州的一部分，對市委、市政府確定的工作臵如罔聞，無動(dòng) 于衷，突出表現(xiàn)在偏重于機(jī)械地執(zhí)行上級業(yè)務(wù)部門規(guī)定，對市委、市政府決策事項(xiàng)如何千方百計(jì)地尋求結(jié)合點(diǎn)，最大限度地提供支持不夠；對一些事關(guān)膠州未來的重大項(xiàng)目特事特辦、敢為發(fā)展承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的努力不夠；為企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行換位思考，盡可能地創(chuàng)造條件保障早開工、早建設(shè)，確保完成市委、市政府總體任務(wù)的服務(wù)熱情不夠。在執(zhí)法過程中，過多地偏重行業(yè)執(zhí)法而很少考慮或不考慮膠州的實(shí)際，特別是執(zhí)法時(shí)機(jī)、答復(fù)時(shí)機(jī)很少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通與聯(lián)動(dòng)，致使因執(zhí)法引發(fā)的不穩(wěn)定問題時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)卣畮砗艽蟊粍?dòng)。

2、行政審批和到企業(yè)檢查、處罰仍不規(guī)范。主要表現(xiàn)在個(gè)別部門首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行不好、限時(shí)辦結(jié)承諾延時(shí)兌現(xiàn)、到企業(yè)檢查報(bào)批和臺(tái)賬制度執(zhí)行不力。如國稅局自我市實(shí)行報(bào)批制度以來，從未到投訴中心報(bào)批過，到企業(yè)檢查從不登記。在個(gè)別窗口單位，存在多次問訊不一次告知的問題，本來可以一次告知便可辦妥的事，不跑上幾趟不能受理。落戶膠州灣工業(yè)園內(nèi)的青島四方機(jī)廠，反映工商局窗口不履行一次性告知義務(wù)，企業(yè)辦理審批手續(xù)的工作人員往返服務(wù)中心十多次，拖延20多天才辦結(jié)，企業(yè)非常不滿。有的部門仍然存在大廳受理、廳外辦理的問題，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)被窗口受理后，仍要多次到局里相關(guān)科室催辦。這類問題在土地、建設(shè)等部門尤為突出。部分部門不能兌現(xiàn)限時(shí)承諾辦理制，如近期查處的工商、環(huán)保等部門。在執(zhí)行市里制訂的執(zhí)法部門到企業(yè)檢查、報(bào)批和對企業(yè)處罰的臺(tái)賬制度方面，個(gè)別部門仍存有抵觸情緒，到企業(yè)檢查不經(jīng)報(bào)批和合并，重復(fù)檢查、多頭檢查和處罰不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，國稅局、地稅局和質(zhì)檢局均存在不報(bào)批或少報(bào)多查問題。

3、重收費(fèi)輕管理、重罰款輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別部門存在較為嚴(yán)重的“執(zhí)法就是要錢、管理就是收費(fèi)”錯(cuò)誤認(rèn)識，甚至下達(dá)罰款指標(biāo)。如技術(shù)監(jiān)督局對每個(gè)科室下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，作為年終考核內(nèi)容，導(dǎo)致該局內(nèi)部科室利用檢查、辦班等名義到企業(yè)收取各種費(fèi)用，造成很壞的影響。在執(zhí)法過程中，較普遍存在重收費(fèi)罰款、輕管理服務(wù)現(xiàn)象，有的到企業(yè)檢查，不按規(guī)定出示相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，每次檢查都收費(fèi)，很少幫企業(yè)解決問題，在收費(fèi)上存在執(zhí)法彈性過大和自由裁量權(quán)過大的問題。個(gè)別單位內(nèi)部科室之間協(xié)調(diào)不夠、各自為政，甚至出現(xiàn)兩個(gè)科室同時(shí)到同一企業(yè)檢測收費(fèi)的問題。

4、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和工作效率仍有差距。可以說，現(xiàn)在我們絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為客戶所想、幫客戶解難的意識已經(jīng)初步形成，客戶需要時(shí)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)可以放下手中一切工作優(yōu)先為客戶服務(wù)。但在我們多數(shù)市直部門，對企業(yè)急、幫的意識和行動(dòng)差距很大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成鮮明的反差。具體表現(xiàn)在自動(dòng)、自發(fā)地為企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度較差或冷淡，存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，存在不請送不辦、小請送小辦、大請送大辦的行為，存在吃拿卡要、以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益的問題。

出現(xiàn)上述問題的根本原因，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識和是否真下力氣抓隊(duì)伍管理，對部門內(nèi)部是否嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格日常監(jiān)督、嚴(yán)厲查處有密切關(guān)系。

（三）鎮(zhèn)村的誠信意識、親商意識和治安環(huán)境有差距

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信守諾問題需規(guī)范。個(gè)別鎮(zhèn)從主要領(lǐng)導(dǎo)到招商人員，都存在短期行為思想，認(rèn)為只要引進(jìn)項(xiàng)目資金，完成計(jì)劃指標(biāo)就完成了任務(wù)。部分招商人員對上級的政策、規(guī)定深入研究不透、對招商后開工建設(shè)中存在的問題查找和超前化解不盡全力，隨意承諾，什么都敢承諾，致使承諾后難以兌現(xiàn)，失信于客戶。如營海鎮(zhèn)2002年6月與青島新永安服飾有限公司簽訂協(xié)議時(shí)承諾，只要所有費(fèi)用交齊，地上附著物清理和建筑物拆遷等工作均由營海負(fù)責(zé)在半月內(nèi)拆除并辦好土地證。合同簽訂后，客戶在半月內(nèi)就將所有費(fèi)用交齊。同時(shí)，為盡快完成清理工作，客戶又借給營海280多萬元，但廠區(qū)內(nèi)一棟建筑物至今仍未拆除，已影響到企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和對外形象，市投訴中心多次催辦，該鎮(zhèn)仍未采取有效措施加以解決，客戶埋怨這是“開門招商、關(guān)門宰客”。

2、重引進(jìn)輕管理現(xiàn)象需改進(jìn)。有的鎮(zhèn)、辦事處對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對項(xiàng)目引進(jìn)抓得很緊，但對項(xiàng)目開工、投產(chǎn)進(jìn)度和開工建設(shè)過程中和投產(chǎn)初期各種問題的主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)不夠。個(gè)別業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均存在對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的合法權(quán)益監(jiān)管不力的問題。近年來因企業(yè)自行招錄工人，業(yè)務(wù)部門難以有效進(jìn)行控制，出現(xiàn)了拖欠工資和不交保險(xiǎn)等勞資糾紛。一旦企業(yè)經(jīng)營不善，往往是企業(yè)老板拖欠職工幾個(gè)月工資后一走了之，職工走投無路只有到當(dāng)?shù)卣懻f法，把矛盾推向了政府。近年來僅北關(guān)就有4家企業(yè)老板因此潛逃，給當(dāng)?shù)卣畮砹顺林刎?fù)擔(dān)。

3、社會(huì)治安環(huán)境和市場秩序需加強(qiáng)。雖然園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 均設(shè)立了聯(lián)防組織，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防機(jī)制沒有建立起來，正式干警和聯(lián)防人員數(shù)量不足，轄區(qū)內(nèi)治安管理有死角，投訴辦公室沒有正常對外辦公，為黑惡勢力留下生存空間。因體制問題，部分雙管園區(qū)，如馬店工業(yè)園、韓國工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園和阜安工業(yè)園二園三園沒有設(shè)臵警力，出現(xiàn)三不管現(xiàn)象，成為治安空白區(qū)。當(dāng)前企業(yè)被盜、阻撓施工、強(qiáng)行承包工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方“好孩子”強(qiáng)買強(qiáng)賣下腳料和工業(yè)廢料，采取不正當(dāng)手段承包工程，推銷建筑材料和施工機(jī)械。個(gè)別職能部門也向企業(yè)施加壓力達(dá)到收購廢料、承包工程的目的，在外商中造成了很壞影響。而公安部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、市軟環(huán)境辦公室形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，防控、嚴(yán)打力度必須加大，重點(diǎn)打擊項(xiàng)目施工工地治安環(huán)境差的問題。

4、村級干部、群眾親商意識和守法意識需提高。部分村干部思想守舊，目光短淺，對招商引資是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的必由之路認(rèn)識不到位，只顧眼前和自身利益，做群眾工作不深入。少數(shù)村干部忙于勢力爭斗，對落戶項(xiàng)目不管不問，甚至惡意設(shè)臵障礙。個(gè)別村干部私心嚴(yán)重，甚至借招商引資為家族及親朋撈取好處，特別在施工隊(duì)承攬工程，補(bǔ)償費(fèi)收取等方面，打著為村集體謀利的旗臶，竭盡所能設(shè)臵障礙，以期達(dá)到個(gè)人目的。從前段時(shí)間紀(jì)委查處的幾個(gè)支部書記案子中，確實(shí)證明了這種現(xiàn)象的存在。從群眾來看，部分群眾的思想觀念和法律認(rèn)識急需轉(zhuǎn)化，個(gè)別村民在賠青款、土地補(bǔ)償費(fèi)都已經(jīng)到位的前提下，繼續(xù)阻撓施工，甚至違反治安處罰條例，打人、搶奪財(cái)產(chǎn)；個(gè)別村民在土地拆遷明令禁止的前提下，仍擅自突擊建設(shè)和搶種，期望賺取補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有 發(fā)生。在國家土地政策已明確的前提下，引導(dǎo)群眾了解上級政策，明白引進(jìn)項(xiàng)目的益處，做過細(xì)的思想政治工作，形成企業(yè)與村莊在小工程招工等方面的互動(dòng)，需要市政府、部門綜合策劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大量的工作，這樣開工難的問題就可以在超前細(xì)致工作的基礎(chǔ)上得到解決。

三、突出重點(diǎn)，下大氣力集中整治軟環(huán)境

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害不小，影響很大。有些問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨和政府在投資者心中的形象。不解決，黨和政府的權(quán)威就樹不起來；不解決，就會(huì)影響新一輪干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程；不解決，就愧對來膠投資的客商對我們的信任和期望。為此，必須從企業(yè)最不滿意的地方改起，從基層最需要的地方做起，以改革的精神、嚴(yán)肅的態(tài)度、過硬的措施，深入開展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)。

（一）集中整治，營造氛圍。針對當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，市委、市政府研究決定，自8月中旬開始，利用一個(gè)月的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展一次軟環(huán)境集中整治活動(dòng)。市委、市政府成立全市軟環(huán)境建設(shè)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合、宣傳、教育、投訴查處、治安治理和督查六個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道辦事處會(huì)后要迅速健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴機(jī)構(gòu)，對外掛牌辦公，設(shè)立辦公室、舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，全面負(fù)責(zé)本單位軟環(huán)境整治工作。各部門、單位會(huì)后要迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對外公布投訴電話，針對重點(diǎn)問題立即治理，全面負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的整治工作。電視臺(tái)等新聞媒體要 開辟“關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)”專欄，對活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，對破壞軟環(huán)境的人和事要大膽曝光，勇于揭短，保持對破壞軟環(huán)境的高壓輿論態(tài)勢，形成“人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，全民參與軟環(huán)境建設(shè)”的輿論導(dǎo)向，營造“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系膠州形象”的良好氛圍。

（二）自查自糾，限期整改。各鎮(zhèn)、街道辦事處，各部門、單位要本著實(shí)事求是的態(tài)度，不護(hù)短、不怕痛、不遮丑，采取座談、走訪、發(fā)放征求意見信等形式，認(rèn)真查找自身在軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題。各鎮(zhèn)、街道辦事處查找的重點(diǎn)有4個(gè)：承諾是否兌現(xiàn)、社會(huì)治安是否建立長效機(jī)制、服務(wù)是否到位、群眾思想工作是否到位、建設(shè)中的矛盾是否超前化解。部門查找的重點(diǎn)有4個(gè)：看執(zhí)行上級政策規(guī)定與膠州市委、市政府決策是否有機(jī)結(jié)合，服務(wù)與體諒基層的意識是否到位，行政審批程序是否公開，細(xì)化環(huán)節(jié)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量是否存在薄弱環(huán)節(jié)。查擺分析問題，一要主動(dòng)。重點(diǎn)放在“自己找”上，不能基層提什么就說什么，企業(yè)提多少就說多少。有了問題不要緊，關(guān)鍵在于如何對待。敢于正視和改正自己的缺點(diǎn)，不僅無損于自身的形象和威信，反而會(huì)因光明磊落贏得基層和客戶的諒解和信任。二要全面。既要“向后看”，認(rèn)真查擺已經(jīng)存在的問題，又要“向前看”對照加快發(fā)展的要求和企業(yè)普遍關(guān)心的突出問題，認(rèn)真查找工作決策指導(dǎo)上的失誤和不足。三要深刻。對自己查擺和群眾提出的具體問題，不能就事論事，而要舉一反三，知恥而后勇，從制度上找原因，從長遠(yuǎn)著眼，拿出切實(shí)有效的措施，建立健全優(yōu)化軟環(huán)境的長效機(jī)制。各級各部門要將自查問 題、整改措施、實(shí)施方案形成報(bào)告，于8月31日之前上報(bào)綜合組，9月20日之前將整改情況上報(bào)綜合組。

（三）整合力量，嚴(yán)厲查處。整治軟環(huán)境、根治頑癥劣習(xí)，最有效的手段就是嚴(yán)懲頂風(fēng)而上、破壞軟環(huán)境的單位和個(gè)人。紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合力量，齊抓共管，合力出擊，形成對查處違法違紀(jì)人員的高壓態(tài)勢。

1、市紀(jì)委、監(jiān)察局要成立專人組成的查處組，集中受理和查處各類軟環(huán)境投訴案件，行政審批和檢查、處罰不規(guī)范案件，機(jī)關(guān)效能低下、以權(quán)謀私、吃拿卡要案件和損害企業(yè)利益案件，對當(dāng)事人要從嚴(yán)懲處，決不搞下不為例，并對單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)追究連帶責(zé)任。今天受到通報(bào)的單位和責(zé)任人就是例子，希望各部門單位引以為戒，防患于未然。查處組要于9月底之前集中查處一批破壞軟環(huán)境建設(shè)的典型案例，每查一起都要在全市通報(bào)，并追究連帶責(zé)任。

2、公檢法部門要配合集中整治，重點(diǎn)受理和查處公務(wù)人員貪贓枉法和公民破壞軟環(huán)境的違法行為。公安部門要成立治安整治隊(duì)伍，集中警力強(qiáng)力查處影響軟環(huán)境的治安案件，重點(diǎn)打擊無理阻撓施工、硬性攤派工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣下腳料等行為。對違犯治安處罰條例、干擾施工者，要嚴(yán)厲查處。近期要集中抓一批，每起案例均通報(bào)并在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行警示教育。

3、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以投訴辦和內(nèi)部督查室為依托，建立投訴受理和查處專業(yè)隊(duì)伍，集中查處本部門和轄區(qū)內(nèi)投訴案件，要求做到有報(bào)必查、有查必果，解決問題不出部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、市紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)掌握村干部在工程建設(shè)中的行動(dòng)線索，對那些借工程建設(shè)為個(gè)人與親友謀取私利、硬性攤派工程承包任務(wù)與材料供應(yīng)、幕后鼓動(dòng)群眾干擾施工、對黨委政府的決定和大局搞陽奉陰違者，要依據(jù)黨紀(jì)規(guī)定，嚴(yán)懲不貸。

所有查處的案件，均要本著從重的原則予以處罰，并建立案件通報(bào)和行業(yè)、轄區(qū)內(nèi)警示教育制度。對典型案例，要在電視臺(tái)上曝光。

（四）建立制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為推動(dòng)全市發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道，市委、市政府經(jīng)研究決定，針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，建章立制，建立起優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的長效機(jī)制，以制度來約束各級各部門的行為。

1、精簡審批事項(xiàng)。去年國家頒布的《行政許可法》僅規(guī)定六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。結(jié)合貫徹許可法，要進(jìn)一步加大改革力度，清理不符合發(fā)展形勢的文件規(guī)定和條條框框，做到無法律依據(jù)和上級行政許可的行政審批都要取消，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化審批環(huán)節(jié)。具有行政審批權(quán)的部門都要建立從首問到受理、辦結(jié)的臺(tái)帳制度，把審批環(huán)節(jié)層層進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化內(nèi)部科室之間的責(zé)任和審批時(shí)限，任務(wù)到科室，責(zé)任到個(gè)人。

2、加大考核力度。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核辦法》，考核采取完成考核內(nèi)容不得分，完不成或出現(xiàn)問題從年終目標(biāo)管理考核基本分中扣分，被市里查處投訴扣分、自己查處和解決投訴獎(jiǎng)分和對有突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)分的方法進(jìn)行。考核分?jǐn)?shù)計(jì)入全市 目標(biāo)管理考核總分之中。根據(jù)年終綜合考核結(jié)果，對排名后幾位的單位和負(fù)責(zé)人，提報(bào)市委研究處理措施。對市直部門、單位和雙管單位考核內(nèi)容，包括建立審批一次性受理臺(tái)賬、首問負(fù)責(zé)制和受理登記臺(tái)賬制度，執(zhí)行對企業(yè)檢查、處罰報(bào)批、臺(tái)帳制度，確保無對企業(yè)違法許可、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，制訂并實(shí)行部門內(nèi)部督查制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批通道等內(nèi)容。對鎮(zhèn)、街道辦事處考核內(nèi)容，包括轄區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境投訴工作機(jī)構(gòu)健全，設(shè)立治安聯(lián)防組織，對企業(yè)做承諾兌現(xiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題等內(nèi)容。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。為改變過去投訴處理失之于寬的問題，增強(qiáng)各級各部門建設(shè)軟環(huán)境的責(zé)任心，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定出臺(tái)了《關(guān)于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》，責(zé)任追究方式分為責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)資格、扣發(fā)目標(biāo)考核獎(jiǎng)、誡勉調(diào)離崗位、辭退、違法亂紀(jì)的分別按黨紀(jì)法律進(jìn)行處分等8種形式。對市直部門、雙管單位存在到企業(yè)檢查、處罰不報(bào)批，審批事項(xiàng)兩頭受理，沒有實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和登記臺(tái)賬制度，不履行公開承諾時(shí)限，接受有償服務(wù)，對行政相對人吃拿卡要，被投訴舉報(bào)并查實(shí)的，投訴舉報(bào)處理后報(bào)復(fù)舉報(bào)人的和在民主測評中結(jié)果較差等9種行為，分別視情予以追究。對鎮(zhèn)、辦事處不履行投訴職責(zé)，對企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，接受企業(yè)有償服務(wù)，對企業(yè)承諾不兌現(xiàn)、虛假承諾的，為企業(yè)代辦手續(xù)亂收費(fèi)，被投訴舉報(bào)并查實(shí)，無理阻撓企業(yè)施工等8種行為，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。為鼓勵(lì)社會(huì)各界對損害和破壞發(fā)展 軟環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定出臺(tái)了《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的實(shí)施辦法》，在保護(hù)舉報(bào)投訴人權(quán)益和安全的前提下，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，查證屬實(shí)的每一起舉報(bào)投訴，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元現(xiàn)金，重大貢獻(xiàn)的給予2000——5000元獎(jiǎng)勵(lì)。在獎(jiǎng)金兌付過程中，投訴中心工作人員將嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，以切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（五）完善政策，優(yōu)化服務(wù)。各級各部門要從營造一流的政策環(huán)境出發(fā)，圍繞改善、提供公共設(shè)施條件、勞動(dòng)資源、信貸融資、土地資源、中介服務(wù)和要素市場等方面，研究措施，制訂政策，抓好服務(wù)和落實(shí)，為企業(yè)提供更加優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。

1、優(yōu)化勞動(dòng)資源。勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門要加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的調(diào)度和管理，加強(qiáng)對勞動(dòng)力資源的技能培訓(xùn)和外地勞務(wù)進(jìn)入膠州市場的對接，為企業(yè)儲(chǔ)備具有較高素質(zhì)的充足勞力資源。各鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)和企業(yè)，更要加強(qiáng)與勞動(dòng)局的銜接，利用這些勞動(dòng)力的安全性與社會(huì)保障性，自覺地減少非正常渠道用工，保障職工合法權(quán)益。要加大對勞動(dòng)力市場監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處“黑中介”和企業(yè)不兌現(xiàn)職工工資獎(jiǎng)金的行為，建立公平、有序的勞動(dòng)力市場。

2、完善相關(guān)政策。制定土地補(bǔ)償與農(nóng)民安臵的辦法，指導(dǎo)各鎮(zhèn)研究、制訂一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民的補(bǔ)償兌付措施和安臵辦法，從源頭上解決問題。對政府已經(jīng)出臺(tái)的相應(yīng)措施，要抓好貫徹落實(shí)，本著不等、不靠、不逃避的原則，認(rèn)真制定長效措施，超前化解各種矛盾，保障企業(yè)樂業(yè)、群眾安居。

3、實(shí)行配套聯(lián)動(dòng)。水、電、醫(yī)、教、建設(shè)、道路、土地等部門，要從企業(yè)切身利益出發(fā)，主動(dòng)、盡快地為企業(yè)解決實(shí)際困難，企業(yè)提出需要，能解決的馬上解決，不能解決的要耐心解釋，并幫助企業(yè)設(shè)法解決。對部分區(qū)域內(nèi)突出的問題或基礎(chǔ)設(shè)施不完善的，要按照職責(zé)盡快制訂并提報(bào)政府統(tǒng)籌解決方案。部門因電力緊張、道路修建等原因影響企業(yè)生產(chǎn)的，要提前與各鎮(zhèn)、街道辦事處，與各企業(yè)溝通，通知企業(yè)做好準(zhǔn)備。各執(zhí)法部門到企業(yè)進(jìn)行檢查，要在繼續(xù)執(zhí)行報(bào)批制度的基礎(chǔ)上，盡可能提前與各鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、與各企業(yè)進(jìn)行溝通；金融部門更要加大對企業(yè)的信貸力度。在這里特別強(qiáng)調(diào)，行業(yè)部門到企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，要善于換位思考，站在企業(yè)的角度來考慮如何貫徹上級業(yè)務(wù)要求并最大限度讓企業(yè)受益。執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)部門在處理基層問題時(shí)，站在當(dāng)?shù)卣慕嵌?，從地方?shí)際和穩(wěn)定的大局出發(fā)，與各鎮(zhèn)、街道辦事處充分溝通，選擇最佳處理時(shí)機(jī)，以維護(hù)全市大局和社會(huì)穩(wěn)定。

4、搞好民主測評。要建立全民參與、社會(huì)監(jiān)督的軟環(huán)境評議制度，不定期組織企業(yè)家和工作人員測評，測評到每個(gè)辦事環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)。8月11日，市委、市政府委托投訴中心組織了一次民主測評，各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)辦主任、村鎮(zhèn)辦主任和部分內(nèi)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人，外資協(xié)會(huì)代表及市委廉政詢問員、市政府特邀監(jiān)察員和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息監(jiān)督員等共計(jì)130多人，對進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的窗口單位和糾風(fēng)重點(diǎn)單位共16個(gè)部門進(jìn)行了一次軟環(huán)境建設(shè)民主評議活動(dòng)。被評議人 員是部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室，評議內(nèi)容分五檔。評議結(jié)果已經(jīng)通報(bào)，今后還要不定期組織各個(gè)層次，特別是一線工作人員、企業(yè)代表參加的評議，評議結(jié)果全部通報(bào)，并納入全年考核，對后幾名要研究處理措施。

同志們，軟環(huán)境建設(shè)永無止境，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。各級各部門要進(jìn)一步振奮精神，迅速行動(dòng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，把全市上下加快發(fā)展的勁頭鼓得更足，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理得更好，把重商、親商、富商、安商的氛圍搞得更濃，為使膠州真正成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園，為富民強(qiáng)市、跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：王錦妹在全市軟環(huán)境集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

王錦妹同志

在全市軟環(huán)境集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上 的講

話

（2006年8月19日）

同志們：

根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，今天我們召開全市軟環(huán)境集中整治活動(dòng)電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真查找當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理軟環(huán)境，建立起優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的長效機(jī)制，為掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)高潮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今天這次會(huì)議，采取電視直播的方式，與會(huì)范圍擴(kuò)大到村“兩委”干部和內(nèi)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治軟環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，就是要讓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的政策措施家喻戶曉，就是要把黨和政府的聲音及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到最基層，在全市上下真正掀起干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的新高潮。下面，我著重講三個(gè)方面的問題。

一、肯定成績，堅(jiān)定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心近年來，全市上下堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的最佳切入點(diǎn)，以實(shí)施和深化政府“五項(xiàng)工程”為著力點(diǎn)，簡政放權(quán)，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了公正、廉潔、高效的發(fā)展環(huán)境。

（一）在思想上高度重視，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。全市上下對軟環(huán)境建設(shè)重要性達(dá)成高度共識，自2000年開始連續(xù) 四年召開全市機(jī)關(guān)干部大會(huì)，在全市深入開展了創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”和“三快一提高”、軟環(huán)境建設(shè)月等活動(dòng)，叫響了“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，效率就是凝聚力”的口號，向政府職能轉(zhuǎn)變要?jiǎng)恿?，向機(jī)關(guān)效能提速要活力，從市級領(lǐng)導(dǎo)班子到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從認(rèn)識、措施到落實(shí)效果，都有很大進(jìn)展，為全市招商引資工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。從近兩年企業(yè)測評來看，軟環(huán)境建設(shè)主流是好的，企業(yè)是認(rèn)可的，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為我市服務(wù)意識較強(qiáng)、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，多數(shù)企業(yè)有追加投資和以商招商的行動(dòng)。

（二）在審批上精簡規(guī)范，行政效能明顯提高。一是調(diào)整體制，在青島首家將行政服務(wù)中心獨(dú)立建制，將15個(gè)單位140多個(gè)審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對外、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。二是簡政放權(quán)，先后三次集中壓縮清理審批項(xiàng)目，行政審批項(xiàng)目由771項(xiàng)精簡到252項(xiàng)，精簡比例達(dá)67%以上。對保留的行政審批項(xiàng)目，建立起規(guī)范程序和時(shí)限，面向社會(huì)公開，規(guī)范了行政審批行為。三是創(chuàng)新機(jī)制，對世界500強(qiáng)和大項(xiàng)目建立“綠色通道”制度，特事特辦，快速審批；對外資1000萬美元、內(nèi)資5000萬元以上的項(xiàng)目，分別由紀(jì)委配合外經(jīng)局和發(fā)展計(jì)劃局長期監(jiān)管，實(shí)行跟蹤服務(wù)，提高了項(xiàng)目的開工率和投產(chǎn)率。

（三）在執(zhí)法上照章辦事，行政行為明顯規(guī)范。一是制定規(guī)范。先后制定了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》等7個(gè)規(guī)范性文件，針對個(gè)別行政執(zhí)法部門執(zhí)法隨意、自由裁量權(quán)過大的問題，規(guī)定對進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)執(zhí)法檢查、處罰實(shí)行報(bào)批和登記臺(tái)帳制度，使“三亂”現(xiàn)象 得到一定控制。兩年來，先后合并和禁止了13個(gè)部門對400多家企業(yè)的檢查。二是健全網(wǎng)絡(luò)。全面啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心辦公室，在各鎮(zhèn)和市直行政執(zhí)法部門均設(shè)立了投訴辦公室，對外公布了66部投訴電話，分散受理、集中辦理，軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)初步形成。三是快查直辦。市投訴中心成立以來，堅(jiān)持有案必查，查必從嚴(yán)，共受理、查處各類投訴313件，先后對8個(gè)部門進(jìn)行通報(bào)批評，對15個(gè)部門下達(dá)了《監(jiān)察建議書》，對8名工作人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有力地保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）在自律上不斷加強(qiáng)，行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。一是抓部門政務(wù)公開。進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的15家行政部門對審批事項(xiàng)的審批程序、時(shí)限、環(huán)節(jié)、依據(jù)、條件以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，通過政務(wù)公開欄、報(bào)紙、電視臺(tái)等向社會(huì)公開，并匯編成冊，向社會(huì)發(fā)放。二是抓內(nèi)部日常監(jiān)督。為強(qiáng)化單位內(nèi)部的自我約束能力，制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市具有行政審批權(quán)的32個(gè)部門建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的意見》，在32個(gè)部門中建立內(nèi)部督查室，明確職責(zé)，健全制度，形成市紀(jì)委協(xié)調(diào)督查，主管部門組織承辦，部門紀(jì)委主抓內(nèi)部日常監(jiān)督的長效監(jiān)督機(jī)制。三是抓服務(wù)管理。大多數(shù)行政部門自覺地由審批型向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，建立內(nèi)部審批環(huán)節(jié)臺(tái)帳制度，對每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都進(jìn)行公開，陽光操作，規(guī)范管理，并將服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任人的獎(jiǎng)金和干部使用掛鉤，增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題得到明顯改進(jìn)。四是抓后續(xù)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為客商、為企業(yè)著想意識明顯增強(qiáng)，放低門檻，放寬領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，把外商的 事當(dāng)成自己的事來辦，對外商子女就學(xué)、就醫(yī)大開綠燈，客戶生產(chǎn)生活環(huán)境越來越好。

二、深入查找問題，增強(qiáng)治理軟環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感 當(dāng)前，全市上下正借張高麗書記視察的東風(fēng)，掀起第二次創(chuàng)業(yè)高潮。市委、市政府明確提出了“三個(gè)不動(dòng)搖”，“破解六個(gè)難題、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”和奪取“五連冠”的奮斗目標(biāo)。各鎮(zhèn)、辦事處，各園區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府的號召，放棄星期天、犧牲節(jié)假日，正在千方百計(jì)抓項(xiàng)目開工和項(xiàng)目引進(jìn)，國內(nèi)外來膠投資的企業(yè)家也正在滿懷抱負(fù)，力求最大限度地開工和生產(chǎn)，加快發(fā)展的干勁越來越足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭越來越好。但與市委、市政府的要求相比，與企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要相比，與掀起創(chuàng)業(yè)高潮的保障相比，我們的軟環(huán)境建設(shè)還存在很大差距。為摸清當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，開好這次會(huì)議，市委、市政府近期分別對部分企業(yè)、外商協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)具體工作人員、社會(huì)“兩員”等幾個(gè)層面進(jìn)行調(diào)查摸底，從調(diào)查情況看，形勢不容樂觀，問題亟待解決。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）全市在思想認(rèn)識、落實(shí)力度、配套政策和公共服務(wù)上有差距

1、思想認(rèn)識不到位。實(shí)踐證明：一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的核心競爭力就在于發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的好壞，決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度的快慢和質(zhì)量的高低。區(qū)域綜合實(shí)力競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)由“政策決定發(fā)展，區(qū)位創(chuàng)造優(yōu)勢”，轉(zhuǎn)變到“環(huán)境決定發(fā)展、政府創(chuàng)造優(yōu)勢”上來。但我們的許多領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員還沒有充分認(rèn)識到軟環(huán)境服務(wù)是優(yōu)于優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢的招商引資第一要素，對保持膠州招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是打造一個(gè)最具競爭力的軟環(huán)境平臺(tái)認(rèn)識不到位，急客戶所急、憂客戶所憂、幫客戶解難的主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)，特別在相當(dāng)部分市直部門，衙門作風(fēng)依然嚴(yán)重，無視企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目急得如熱鍋里的螞蟻，仍然不冷不熱、高高在上，缺乏應(yīng)有的大局意識和互動(dòng)意識。

2、抓落實(shí)不到位。全市在抓軟環(huán)境任務(wù)落實(shí)和查處力度上，存在布臵多、要求多，調(diào)度少、抓推進(jìn)措施和行動(dòng)少的問題，工作虎頭蛇尾，很多工作浮在面上。對軟環(huán)境建設(shè)，全市沒有單獨(dú)制定行之有效的考核獎(jiǎng)懲辦法，對問題的查處措施不硬，失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究的力度不夠。

3、配套政策不到位。全市對土地補(bǔ)償和農(nóng)民安臵缺乏統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的政策前后銜接不一致，缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性。勞動(dòng)用工市場亟待完善，勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在職工短缺問題，沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)力市場的有效對接，出現(xiàn)了“有人沒活干、有活沒人干”的不正常現(xiàn)象，一些“黑中介”應(yīng)運(yùn)而生，勞動(dòng)用工市場保障力度不大。供水、供電、電信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施在部分地方很不完善，服務(wù)不及時(shí)，工作相對滯后。一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中急需貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)行發(fā)放貸款數(shù)額有限，甚至沒有，信貸支持力度不大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防器材老化、消防教育淡化，安全生產(chǎn)存有隱患。

（二）市直部門的行政服務(wù)規(guī)范和效率有差距

1、貫徹國家法規(guī)、上級部門要求與膠州實(shí)際需要結(jié)合仍不到位。部分市直部門特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門忘記了自己是 膠州的一部分，對市委、市政府確定的工作臵如罔聞，無動(dòng)于衷，突出表現(xiàn)在偏重于機(jī)械地執(zhí)行上級業(yè)務(wù)部門規(guī)定，對市委、市政府決策事項(xiàng)如何千方百計(jì)地尋求結(jié)合點(diǎn)，最大限度地提供支持不夠；對一些事關(guān)膠州未來的重大項(xiàng)目特事特辦、敢為發(fā)展承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的努力不夠；為企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行換位思考，盡可能地創(chuàng)造條件保障早開工、早建設(shè)，確保完成市委、市政府總體任務(wù)的服務(wù)熱情不夠。在執(zhí)法過程中，過多地偏重行業(yè)執(zhí)法而很少考慮或不考慮膠州的實(shí)際，特別是執(zhí)法時(shí)機(jī)、答復(fù)時(shí)機(jī)很少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通與聯(lián)動(dòng)，致使因執(zhí)法引發(fā)的不穩(wěn)定問題時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)卣畮砗艽蟊粍?dòng)。

2、行政審批和到企業(yè)檢查、處罰仍不規(guī)范。主要表現(xiàn)在個(gè)別部門首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行不好、限時(shí)辦結(jié)承諾延時(shí)兌現(xiàn)、到企業(yè)檢查報(bào)批和臺(tái)賬制度執(zhí)行不力。如國稅局自我市實(shí)行報(bào)批制度以來，從未到投訴中心報(bào)批過，到企業(yè)檢查從不登記。在個(gè)別窗口單位，存在多次問訊不一次告知的問題，本來可以一次告知便可辦妥的事，不跑上幾趟不能受理。落戶膠州灣工業(yè)園內(nèi)的青島四方機(jī)廠，反映工商局窗口不履行一次性告知義務(wù)，企業(yè)辦理審批手續(xù)的工作人員往返服務(wù)中心十多次，拖延20多天才辦結(jié)，企業(yè)非常不滿。有的部門仍然存在大廳受理、廳外辦理的問題，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)被窗口受理后，仍要多次到局里相關(guān)科室催辦。這類問題在土地、建設(shè)等部門尤為突出。部分部門不能兌現(xiàn)限時(shí)承諾辦理制，如近期查處的工商、環(huán)保等部門。在執(zhí)行市里制訂的執(zhí)法部門到企業(yè)檢查、報(bào)批和對企業(yè)處罰的臺(tái)賬制度方面，個(gè)別部門 仍存有抵觸情緒，到企業(yè)檢查不經(jīng)報(bào)批和合并，重復(fù)檢查、多頭檢查和處罰不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，國稅局、地稅局和質(zhì)檢局均存在不報(bào)批或少報(bào)多查問題。

3、重收費(fèi)輕管理、重罰款輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別部門存在較為嚴(yán)重的“執(zhí)法就是要錢、管理就是收費(fèi)”錯(cuò)誤認(rèn)識，甚至下達(dá)罰款指標(biāo)。如技術(shù)監(jiān)督局對每個(gè)科室下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，作為年終考核內(nèi)容，導(dǎo)致該局內(nèi)部科室利用檢查、辦班等名義到企業(yè)收取各種費(fèi)用，造成很壞的影響。在執(zhí)法過程中，較普遍存在重收費(fèi)罰款、輕管理服務(wù)現(xiàn)象，有的到企業(yè)檢查，不按規(guī)定出示相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，每次檢查都收費(fèi)，很少幫企業(yè)解決問題，在收費(fèi)上存在執(zhí)法彈性過大和自由裁量權(quán)過大的問題。個(gè)別單位內(nèi)部科室之間協(xié)調(diào)不夠、各自為政，甚至出現(xiàn)兩個(gè)科室同時(shí)到同一企業(yè)檢測收費(fèi)的問題。

4、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和工作效率仍有差距。可以說，現(xiàn)在我們絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為客戶所想、幫客戶解難的意識已經(jīng)初步形成，客戶需要時(shí)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)可以放下手中一切工作優(yōu)先為客戶服務(wù)。但在我們多數(shù)市直部門，對企業(yè)急、幫的意識和行動(dòng)差距很大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成鮮明的反差。具體表現(xiàn)在自動(dòng)、自發(fā)地為企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度較差或冷淡，存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，存在不請送不辦、小請送小辦、大請送大辦的行為，存在吃拿卡要、以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益的問題。

出現(xiàn)上述問題的根本原因，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識和是否真下力氣抓隊(duì)伍管理，對部門內(nèi)部是否嚴(yán)格要求、嚴(yán) 格管理、嚴(yán)格日常監(jiān)督、嚴(yán)厲查處有密切關(guān)系。

（三）鎮(zhèn)村的誠信意識、親商意識和治安環(huán)境有差距

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信守諾問題需規(guī)范。個(gè)別鎮(zhèn)從主要領(lǐng)導(dǎo)到招商人員，都存在短期行為思想，認(rèn)為只要引進(jìn)項(xiàng)目資金，完成計(jì)劃指標(biāo)就完成了任務(wù)。部分招商人員對上級的政策、規(guī)定深入研究不透、對招商后開工建設(shè)中存在的問題查找和超前化解不盡全力，隨意承諾，什么都敢承諾，致使承諾后難以兌現(xiàn)，失信于客戶。如營海鎮(zhèn)2002年6月與青島新永安服飾有限公司簽訂協(xié)議時(shí)承諾，只要所有費(fèi)用交齊，地上附著物清理和建筑物拆遷等工作均由營海負(fù)責(zé)在半月內(nèi)拆除并辦好土地證。合同簽訂后，客戶在半月內(nèi)就將所有費(fèi)用交齊。同時(shí)，為盡快完成清理工作，客戶又借給營海280多萬元，但廠區(qū)內(nèi)一棟建筑物至今仍未拆除，已影響到企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和對外形象，市投訴中心多次催辦，該鎮(zhèn)仍未采取有效措施加以解決，客戶埋怨這是“開門招商、關(guān)門宰客”。

2、重引進(jìn)輕管理現(xiàn)象需改進(jìn)。有的鎮(zhèn)、辦事處對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對項(xiàng)目引進(jìn)抓得很緊，但對項(xiàng)目開工、投產(chǎn)進(jìn)度和開工建設(shè)過程中和投產(chǎn)初期各種問題的主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)不夠。個(gè)別業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均存在對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的合法權(quán)益監(jiān)管不力的問題。近年來因企業(yè)自行招錄工人，業(yè)務(wù)部門難以有效進(jìn)行控制，出現(xiàn)了拖欠工資和不交保險(xiǎn)等勞資糾紛。一旦企業(yè)經(jīng)營不善，往往是企業(yè)老板拖欠職工幾個(gè)月工資后一走了之，職工走投無路只有到當(dāng)?shù)卣懻f法，把矛盾推向了政府。近年來僅北關(guān)就有4家企業(yè)老板因此潛逃，給當(dāng)?shù)卣畮砹顺林刎?fù)擔(dān)。

3、社會(huì)治安環(huán)境和市場秩序需加強(qiáng)。雖然園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了聯(lián)防組織，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防機(jī)制沒有建立起來，正式干警和聯(lián)防人員數(shù)量不足，轄區(qū)內(nèi)治安管理有死角，投訴辦公室沒有正常對外辦公，為黑惡勢力留下生存空間。因體制問題，部分雙管園區(qū)，如馬店工業(yè)園、韓國工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園和阜安工業(yè)園二園三園沒有設(shè)臵警力，出現(xiàn)三不管現(xiàn)象，成為治安空白區(qū)。當(dāng)前企業(yè)被盜、阻撓施工、強(qiáng)行承包工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方“好孩子”強(qiáng)買強(qiáng)賣下腳料和工業(yè)廢料，采取不正當(dāng)手段承包工程，推銷建筑材料和施工機(jī)械。個(gè)別職能部門也向企業(yè)施加壓力達(dá)到收購廢料、承包工程的目的，在外商中造成了很壞影響。而公安部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、市軟環(huán)境辦公室形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，防控、嚴(yán)打力度必須加大，重點(diǎn)打擊項(xiàng)目施工工地治安環(huán)境差的問題。

4、村級干部、群眾親商意識和守法意識需提高。部分村干部思想守舊，目光短淺，對招商引資是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的必由之路認(rèn)識不到位，只顧眼前和自身利益，做群眾工作不深入。少數(shù)村干部忙于勢力爭斗，對落戶項(xiàng)目不管不問，甚至惡意設(shè)臵障礙。個(gè)別村干部私心嚴(yán)重，甚至借招商引資為家族及親朋撈取好處，特別在施工隊(duì)承攬工程，補(bǔ)償費(fèi)收取等方面，打著為村集體謀利的旗臶，竭盡所能設(shè)臵障礙，以期達(dá)到個(gè)人目的。從前段時(shí)間紀(jì)委查處的幾個(gè)支部書記案子中，確實(shí)證明了這種現(xiàn)象的存在。從群眾來看，部分群眾的思想觀念和法律認(rèn)識急需轉(zhuǎn)化，個(gè)別村民在賠青款、土地補(bǔ)償費(fèi)都已經(jīng)到位的前提下，繼續(xù)阻撓施工，甚至違反治安處罰條例，打人、搶奪財(cái)產(chǎn)；個(gè)別村民在土地拆遷明令禁止的 前提下，仍擅自突擊建設(shè)和搶種，期望賺取補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在國家土地政策已明確的前提下，引導(dǎo)群眾了解上級政策，明白引進(jìn)項(xiàng)目的益處，做過細(xì)的思想政治工作，形成企業(yè)與村莊在小工程招工等方面的互動(dòng)，需要市政府、部門綜合策劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大量的工作，這樣開工難的問題就可以在超前細(xì)致工作的基礎(chǔ)上得到解決。

三、突出重點(diǎn)，下大氣力集中整治軟環(huán)境

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害不小，影響很大。有些問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨和政府在投資者心中的形象。不解決，黨和政府的權(quán)威就樹不起來；不解決，就會(huì)影響新一輪干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程；不解決，就愧對來膠投資的客商對我們的信任和期望。為此，必須從企業(yè)最不滿意的地方改起，從基層最需要的地方做起，以改革的精神、嚴(yán)肅的態(tài)度、過硬的措施，深入開展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)。

（一）集中整治，營造氛圍。針對當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，市委、市政府研究決定，自8月中旬開始，利用一個(gè)月的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展一次軟環(huán)境集中整治活動(dòng)。市委、市政府成立全市軟環(huán)境建設(shè)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合、宣傳、教育、投訴查處、治安治理和督查六個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道辦事處會(huì)后要迅速健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴機(jī)構(gòu)，對外掛牌辦公，設(shè)立辦公室、舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，全面負(fù)責(zé)本單位軟環(huán)境整治工作。各部門、單位會(huì)后要迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對外公布投訴電話，針對重點(diǎn)問題立即治理，全面負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的整治工作。電視臺(tái)等新聞媒體要開辟“關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)”專欄，對活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，對破壞軟環(huán)境的人和事要大膽曝光，勇于揭短，保持對破壞軟環(huán)境的高壓輿論態(tài)勢，形成“人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，全民參與軟環(huán)境建設(shè)”的輿論導(dǎo)向，營造“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系膠州形象”的良好氛圍。

（二）自查自糾，限期整改。各鎮(zhèn)、街道辦事處，各部門、單位要本著實(shí)事求是的態(tài)度，不護(hù)短、不怕痛、不遮丑，采取座談、走訪、發(fā)放征求意見信等形式，認(rèn)真查找自身在軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題。各鎮(zhèn)、街道辦事處查找的重點(diǎn)有4個(gè)：承諾是否兌現(xiàn)、社會(huì)治安是否建立長效機(jī)制、服務(wù)是否到位、群眾思想工作是否到位、建設(shè)中的矛盾是否超前化解。部門查找的重點(diǎn)有4個(gè)：看執(zhí)行上級政策規(guī)定與膠州市委、市政府決策是否有機(jī)結(jié)合，服務(wù)與體諒基層的意識是否到位，行政審批程序是否公開，細(xì)化環(huán)節(jié)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量是否存在薄弱環(huán)節(jié)。查擺分析問題，一要主動(dòng)。重點(diǎn)放在“自己找”上，不能基層提什么就說什么，企業(yè)提多少就說多少。有了問題不要緊，關(guān)鍵在于如何對待。敢于正視和改正自己的缺點(diǎn)，不僅無損于自身的形象和威信，反而會(huì)因光明磊落贏得基層和客戶的諒解和信任。二要全面。既要“向后看”，認(rèn)真查擺已經(jīng)存在的問題，又要“向前看”對照加快發(fā)展的要求和企業(yè)普遍關(guān)心的突出問題，認(rèn)真查找工作決策指導(dǎo)上的失誤和不足。三要深刻。對自己查擺和群眾提出的具體問題，不能就事論事，而要舉一反三，知恥而后勇，從制度上找原因，從長遠(yuǎn)著眼，拿出切實(shí)有效的措施，建立健全優(yōu)化軟環(huán)境的長效機(jī)制。各級各部門要將自查問題、整改措施、實(shí)施方案形成報(bào)告，于8月31日之前上報(bào)綜合組，9月20日之前將整改情況上報(bào)綜合組。

（三）整合力量，嚴(yán)厲查處。整治軟環(huán)境、根治頑癥劣習(xí)，最有效的手段就是嚴(yán)懲頂風(fēng)而上、破壞軟環(huán)境的單位和個(gè)人。紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合力量，齊抓共管，合力出擊，形成對查處違法違紀(jì)人員的高壓態(tài)勢。

1、市紀(jì)委、監(jiān)察局要成立專人組成的查處組，集中受理和查處各類軟環(huán)境投訴案件，行政審批和檢查、處罰不規(guī)范案件，機(jī)關(guān)效能低下、以權(quán)謀私、吃拿卡要案件和損害企業(yè)利益案件，對當(dāng)事人要從嚴(yán)懲處，決不搞下不為例，并對單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)追究連帶責(zé)任。今天受到通報(bào)的單位和責(zé)任人就是例子，希望各部門單位引以為戒，防患于未然。查處組要于9月底之前集中查處一批破壞軟環(huán)境建設(shè)的典型案例，每查一起都要在全市通報(bào)，并追究連帶責(zé)任。

2、公檢法部門要配合集中整治，重點(diǎn)受理和查處公務(wù)人員貪贓枉法和公民破壞軟環(huán)境的違法行為。公安部門要成立治安整治隊(duì)伍，集中警力強(qiáng)力查處影響軟環(huán)境的治安案件，重點(diǎn)打擊無理阻撓施工、硬性攤派工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣下腳料等行為。對違犯治安處罰條例、干擾施工者，要嚴(yán)厲查處。近期要集中抓一批，每起案例均通報(bào)并在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行警示教育。

3、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以投訴辦和內(nèi)部督查室為依托，建立投訴受理和查處專業(yè)隊(duì)伍，集中查處本部門和轄區(qū)內(nèi)投訴案件，要求做到有報(bào)必查、有查必果，解決問題不出部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、市紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)掌握村干部在工程建設(shè)中的行動(dòng)線索，對那些借工程建設(shè)為個(gè)人與親友謀取私利、硬性攤派工程承包任務(wù)與材料供應(yīng)、幕后鼓動(dòng)群眾干擾施工、對黨委政府的決定和大局搞陽奉陰違者，要依據(jù)黨紀(jì)規(guī)定，嚴(yán)懲不貸。

所有查處的案件，均要本著從重的原則予以處罰，并建立案件通報(bào)和行業(yè)、轄區(qū)內(nèi)警示教育制度。對典型案例，要在電視臺(tái)上曝光。

（四）建立制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為推動(dòng)全市發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道，市委、市政府經(jīng)研究決定，針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，建章立制，建立起優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的長效機(jī)制，以制度來約束各級各部門的行為。

1、精簡審批事項(xiàng)。去年國家頒布的《行政許可法》僅規(guī)定六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。結(jié)合貫徹許可法，要進(jìn)一步加大改革力度，清理不符合發(fā)展形勢的文件規(guī)定和條條框框，做到無法律依據(jù)和上級行政許可的行政審批都要取消，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化審批環(huán)節(jié)。具有行政審批權(quán)的部門都要建立從首問到受理、辦結(jié)的臺(tái)帳制度，把審批環(huán)節(jié)層層進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化內(nèi)部科室之間的責(zé)任和審批時(shí)限，任務(wù)到科室，責(zé)任到個(gè)人。

2、加大考核力度。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核辦法》，考核采取完成考核內(nèi)容不得分，完不成或出現(xiàn)問題從年終目標(biāo)管理考核基本分中扣分，被市里查處投訴扣分、自己查處和解決投 訴獎(jiǎng)分和對有突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)分的方法進(jìn)行。考核分?jǐn)?shù)計(jì)入全市目標(biāo)管理考核總分之中。根據(jù)年終綜合考核結(jié)果，對排名后幾位的單位和負(fù)責(zé)人，提報(bào)市委研究處理措施。對市直部門、單位和雙管單位考核內(nèi)容，包括建立審批一次性受理臺(tái)賬、首問負(fù)責(zé)制和受理登記臺(tái)賬制度，執(zhí)行對企業(yè)檢查、處罰報(bào)批、臺(tái)帳制度，確保無對企業(yè)違法許可、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，制訂并實(shí)行部門內(nèi)部督查制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批通道等內(nèi)容。對鎮(zhèn)、街道辦事處考核內(nèi)容，包括轄區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境投訴工作機(jī)構(gòu)健全，設(shè)立治安聯(lián)防組織，對企業(yè)做承諾兌現(xiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題等內(nèi)容。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。為改變過去投訴處理失之于寬的問題，增強(qiáng)各級各部門建設(shè)軟環(huán)境的責(zé)任心，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定出臺(tái)了《關(guān)于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》，責(zé)任追究方式分為責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)資格、扣發(fā)目標(biāo)考核獎(jiǎng)、誡勉調(diào)離崗位、辭退、違法亂紀(jì)的分別按黨紀(jì)法律進(jìn)行處分等8種形式。對市直部門、雙管單位存在到企業(yè)檢查、處罰不報(bào)批，審批事項(xiàng)兩頭受理，沒有實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和登記臺(tái)賬制度，不履行公開承諾時(shí)限，接受有償服務(wù)，對行政相對人吃拿卡要，被投訴舉報(bào)并查實(shí)的，投訴舉報(bào)處理后報(bào)復(fù)舉報(bào)人的和在民主測評中結(jié)果較差等9種行為，分別視情予以追究。對鎮(zhèn)、辦事處不履行投訴職責(zé)，對企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，接受企業(yè)有償服務(wù)，對企業(yè)承諾不兌現(xiàn)、虛假承諾的，為企業(yè)代辦手續(xù)亂收費(fèi)，被投訴舉報(bào)并查實(shí)，無理阻撓企業(yè)施工等8種行為，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。為鼓勵(lì)社會(huì)各界對損害和破壞發(fā)展軟環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定出臺(tái)了《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的實(shí)施辦法》，在保護(hù)舉報(bào)投訴人權(quán)益和安全的前提下，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，查證屬實(shí)的每一起舉報(bào)投訴，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元現(xiàn)金，重大貢獻(xiàn)的給予2000——5000元獎(jiǎng)勵(lì)。在獎(jiǎng)金兌付過程中，投訴中心工作人員將嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，以切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（五）完善政策，優(yōu)化服務(wù)。各級各部門要從營造一流的政策環(huán)境出發(fā)，圍繞改善、提供公共設(shè)施條件、勞動(dòng)資源、信貸融資、土地資源、中介服務(wù)和要素市場等方面，研究措施，制訂政策，抓好服務(wù)和落實(shí)，為企業(yè)提供更加優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。

1、優(yōu)化勞動(dòng)資源。勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門要加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的調(diào)度和管理，加強(qiáng)對勞動(dòng)力資源的技能培訓(xùn)和外地勞務(wù)進(jìn)入膠州市場的對接，為企業(yè)儲(chǔ)備具有較高素質(zhì)的充足勞力資源。各鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)和企業(yè)，更要加強(qiáng)與勞動(dòng)局的銜接，利用這些勞動(dòng)力的安全性與社會(huì)保障性，自覺地減少非正常渠道用工，保障職工合法權(quán)益。要加大對勞動(dòng)力市場監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處“黑中介”和企業(yè)不兌現(xiàn)職工工資獎(jiǎng)金的行為，建立公平、有序的勞動(dòng)力市場。

2、完善相關(guān)政策。制定土地補(bǔ)償與農(nóng)民安臵的辦法，指導(dǎo)各鎮(zhèn)研究、制訂一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民的補(bǔ)償兌付措施和安臵辦法，從源頭上解決問題。對政府已經(jīng)出臺(tái)的相應(yīng)措施，要抓好貫徹落實(shí)，本著不等、不靠、不逃避的原則，認(rèn)真制定 長效措施，超前化解各種矛盾，保障企業(yè)樂業(yè)、群眾安居。

3、實(shí)行配套聯(lián)動(dòng)。水、電、醫(yī)、教、建設(shè)、道路、土地等部門，要從企業(yè)切身利益出發(fā)，主動(dòng)、盡快地為企業(yè)解決實(shí)際困難，企業(yè)提出需要，能解決的馬上解決，不能解決的要耐心解釋，并幫助企業(yè)設(shè)法解決。對部分區(qū)域內(nèi)突出的問題或基礎(chǔ)設(shè)施不完善的，要按照職責(zé)盡快制訂并提報(bào)政府統(tǒng)籌解決方案。部門因電力緊張、道路修建等原因影響企業(yè)生產(chǎn)的，要提前與各鎮(zhèn)、街道辦事處，與各企業(yè)溝通，通知企業(yè)做好準(zhǔn)備。各執(zhí)法部門到企業(yè)進(jìn)行檢查，要在繼續(xù)執(zhí)行報(bào)批制度的基礎(chǔ)上，盡可能提前與各鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、與各企業(yè)進(jìn)行溝通；金融部門更要加大對企業(yè)的信貸力度。在這里特別強(qiáng)調(diào)，行業(yè)部門到企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，要善于換位思考，站在企業(yè)的角度來考慮如何貫徹上級業(yè)務(wù)要求并最大限度讓企業(yè)受益。執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)部門在處理基層問題時(shí)，站在當(dāng)?shù)卣慕嵌?，從地方?shí)際和穩(wěn)定的大局出發(fā)，與各鎮(zhèn)、街道辦事處充分溝通，選擇最佳處理時(shí)機(jī)，以維護(hù)全市大局和社會(huì)穩(wěn)定。

4、搞好民主測評。要建立全民參與、社會(huì)監(jiān)督的軟環(huán)境評議制度，不定期組織企業(yè)家和工作人員測評，測評到每個(gè)辦事環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)。8月11日，市委、市政府委托投訴中心組織了一次民主測評，各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)辦主任、村鎮(zhèn)辦主任和部分內(nèi)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人，外資協(xié)會(huì)代表及市委廉政詢問員、市政府特邀監(jiān)察員和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息監(jiān)督員等共計(jì)130多人，對進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的窗口單位和糾風(fēng)重點(diǎn)單位共 16個(gè)部門進(jìn)行了一次軟環(huán)境建設(shè)民主評議活動(dòng)。被評議人員是部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室，評議內(nèi)容分五檔。評議結(jié)果已經(jīng)通報(bào)，今后還要不定期組織各個(gè)層次，特別是一線工作人員、企業(yè)代表參加的評議，評議結(jié)果全部通報(bào)，并納入全年考核，對后幾名要研究處理措施。

同志們，軟環(huán)境建設(shè)永無止境，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。各級各部門要進(jìn)一步振奮精神，迅速行動(dòng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，把全市上下加快發(fā)展的勁頭鼓得更足，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理得更好，把重商、親商、富商、安商的氛圍搞得更濃，為使膠州真正成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園，為富民強(qiáng)市、跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全鎮(zhèn)開展交通秩序集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全鎮(zhèn)開展交通秩序集中整治活動(dòng)

動(dòng)員大會(huì)上的講話

姬在杰

今天，我們召開這個(gè)會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市、縣交通秩序集中整治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步認(rèn)識道路交通安全工作的嚴(yán)峻形勢，對我鎮(zhèn)今后一個(gè)階段道路交通秩序集中整治工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)道路交通秩序集中整治工作的責(zé)任感和緊迫感。

從中央、到省、市各級都高度重視交通安全，先后就道路交通安全管理工作和事故預(yù)防工作做了重要指示。9月11日召開了全縣交通秩序集中整治“颶風(fēng)行動(dòng)”工作會(huì)議，分管副縣長雷斌同志指出，全縣道路交通秩序比較混亂，交通安全形勢仍然比較嚴(yán)峻。我鎮(zhèn)近期雖未發(fā)生重大交通事故和交通違法行為，但在道路交通安全方面仍然存在許多問題，值得引起我們注意：騎路逢集、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等違規(guī)占道現(xiàn)象依然存在；假牌假證、報(bào)廢車、拼裝車上路等各類交通違法行為隨處可見；道路標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施不盡完善；多數(shù)群眾的交通安全意識淡薄，行為、非機(jī)動(dòng)車違章率較高。這些問題，充分暴露我鎮(zhèn)范圍

效的運(yùn)行機(jī)制。各村、鎮(zhèn)直各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通安全宣傳，積極營造良好的安全出行氛圍。要充分利用宣傳車、過路橫幅、發(fā)放宣傳單等多種形式進(jìn)行宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心、支持交通秩序整治的濃厚氛圍；教育部門要把交通法律知識納入學(xué)校日常教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化對在校學(xué)生的交通安全教育；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員的交通安全宣傳教育；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其它組織要建立駕駛?cè)思袑W(xué)習(xí)制度，切實(shí)加強(qiáng)對本單位駕駛員的道路交通安全教育和文明交通管理；司法部門要將交通安全法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定作為對全民普法教育的重要內(nèi)容，落實(shí)教育計(jì)劃，加強(qiáng)考試檢查，務(wù)求教育效果；工商部門要通過嚴(yán)格工商登記、證照年審和市場監(jiān)管，加強(qiáng)教育管理，取締馬路市場，規(guī)范商戶從業(yè)行為。派出所、建設(shè)辦、工商、學(xué)校等單位在這次活動(dòng)中肩負(fù)的任務(wù)最重、責(zé)任最大，是活動(dòng)的主要落實(shí)者和推動(dòng)者，對整治活動(dòng)成敗起著關(guān)鍵性的作用。這幾個(gè)單位的“一把手”要親自上陣，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體指揮，把這項(xiàng)工作作為近期首要的、重中之重的工作來對待，超前做好各項(xiàng)預(yù)案，盡量把工作做實(shí)做細(xì)，對工作中遇到的困難和問題，要及早應(yīng)對、妥善處理，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

同志們，全面開展道路交通秩序集中整治社會(huì)大行動(dòng)，積極營造文明、暢通、有序的交通環(huán)境，既是我們的神圣職責(zé)，也是廣大市民的殷切期盼。我們一定要按照縣委、縣政府的要求，眾志成城，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)搞好道路交通秩序整治社會(huì)大行動(dòng)。

第四篇：在全市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境再動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

2002年6月5日，市委、市政府就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理問題，召開千人干部動(dòng)員大會(huì)，拉開了我市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的序幕。今天，我們再次召開軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)，目的就是為了鞏固成績、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我市的軟環(huán)境治理工作推向一個(gè)新的高潮。下面，我著重講兩個(gè)問題。

一、對2002年以來軟環(huán)境治理工作的簡要回顧

在2002年初召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委、市政府提出了“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列”的奮斗目標(biāo)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為全市“四項(xiàng)建設(shè)”中的一項(xiàng)內(nèi)容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開軟環(huán)境治理千人動(dòng)員大會(huì)，一場轟轟烈烈的集中治理軟環(huán)境活動(dòng)就此在全市范圍內(nèi)迅速展開。全市各級、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場前所未有的治理活動(dòng)之中。特別是各縣區(qū)和一些有管理職能的綜合部門、有審批權(quán)限的職能部門、有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)限的工作部門以及各有關(guān)窗口單位和服務(wù)單位，對此高度重視，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，針對自身存在的問題，認(rèn)真整改，使我市的軟環(huán)境治理工作有了一個(gè)好的開端。市委、市政府認(rèn)真總結(jié)兩年來的治理情況，作出這樣一個(gè)基本估價(jià)：即起步良好，初見成效，取得了階段性成果；問題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是通過集中治理，思想認(rèn)識發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對思想認(rèn)識上存在的突出問題，全市各級、各部門、各單位，從轉(zhuǎn)變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，結(jié)合工作實(shí)際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到市委的工作部署上來；另一方面，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時(shí)，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進(jìn)了廣大干部職工的思想解放。通過宣傳教育，廣大干部的官本位意識開始淡薄，以人為本的意識有所增強(qiáng)；不思進(jìn)取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進(jìn)取、開拓向上的精神有所增強(qiáng)；怨天尤人、等靠要的思想有所轉(zhuǎn)變，克服困難、迎難而上的精神有所增強(qiáng)。

二是通過集中治理，服務(wù)環(huán)境有所改善。集中表現(xiàn)在職能部門的服務(wù)意識開始增強(qiáng)，市直38個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據(jù)承諾制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現(xiàn)象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有了較為明顯的改變。

三是通過集中治理，政策環(huán)境開始寬松。兩年來，通過對全市50多個(gè)行政審批部門的920項(xiàng)審批項(xiàng)目的審查，分四批取消、下放、轉(zhuǎn)移了480項(xiàng)。特別是市政務(wù)審批中心的成立，將審批項(xiàng)目、政策、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，陽光作業(yè)，將政府行政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，使我市的投資政策環(huán)境得到了一定的改善。

四是通過集中治理，法制環(huán)境得到加強(qiáng)。執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開始規(guī)范，“三亂”問題得到初步遏制，執(zhí)法人員的素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊(duì)伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共查處各類違章、違紀(jì)人員200余人，對問題較為嚴(yán)重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。

五是通過集中治理，市場環(huán)境得到規(guī)范。各類專業(yè)市場逐步規(guī)范，違規(guī)動(dòng)作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地市場建設(shè)中，堅(jiān)持“總量控制、市場配置、規(guī)范動(dòng)作”，大大加強(qiáng)了土地供應(yīng)中的透明度和公開性。在建筑市場建設(shè)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準(zhǔn)入和清出制度全面推行有形市場建設(shè)和招標(biāo)工作以及對有關(guān)項(xiàng)目違規(guī)行為的治理等，有效地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。此外，通過整治，我市的醫(yī)療市場進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)資市場有所改善、文化市場得到凈化。

六是通過集中治理，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級公安部門緊緊圍繞嚴(yán)打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序三條戰(zhàn)線上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，各類案件發(fā)案率均有所下降，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保持了全市社會(huì)治安的總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

從問題和差距方面講，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是認(rèn)識不高、工作不到們。我們清楚地看到，個(gè)別縣區(qū)和一些單位，還沒有真正把軟環(huán)境建設(shè)工作擺到重要的位置上來。有的雖然做了一些工作，但沒有把要我辦，變?yōu)槲乙k，積極主動(dòng)地開展工作；特別是個(gè)別部門和單位根本不重視，既不傳達(dá)會(huì)議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環(huán)境工作以來，沒有開過一次有關(guān)方面的會(huì)議，沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有制定任何相關(guān)的制度和工作措施。一些基層干部，對于軟環(huán)境治理工作，認(rèn)識不高，態(tài)度不端正，工作不積極，由此造成軟環(huán)境的治理工作在這些單位沒有真正地開展起來。

二是措施不力、落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些部門和單位在制定措施時(shí)，照抄照搬，不切實(shí)際，沒有創(chuàng)新，沒有針對性，可操作性不強(qiáng)；抓面上的多，重落實(shí)的少；搞形式的多，重實(shí)際的少。由此造成了個(gè)別縣區(qū)和個(gè)別部門在軟環(huán)境治理中措施不得力，制度不落實(shí)，問題難以得到有效解決。

三是濫用職權(quán)，服務(wù)不到位。市政務(wù)審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進(jìn)駐中心的個(gè)別部門和個(gè)別單位，對于這一改革持消極應(yīng)付態(tài)度。有的將審批窗口作為收發(fā)室，對窗口工作人員不授權(quán)，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項(xiàng)目，減少審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，巧立名目，擅自增加審批事項(xiàng)、增加申報(bào)條件；還有的對各級政府已公布取消的審批事項(xiàng)仍進(jìn)行審批，或在無任何法定依據(jù)的情況下亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。在具體的行政執(zhí)法中，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和違法執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個(gè)別握有實(shí)權(quán)的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權(quán)力作為個(gè)人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關(guān)閉，逼著人家說情、送禮、請吃飯。

四是護(hù)已護(hù)短，查處不到位。全市集中治理軟環(huán)境工作開展以來，絕大多數(shù)的部門、單位對各自存在的問題都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，從中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動(dòng)真格”的很少。上些部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重，對于存在的問題不是采取積極主動(dòng)的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團(tuán)利益出發(fā)，護(hù)已護(hù)短，成為軟環(huán)境治理工作中的一大障礙。近兩年來，市軟辦督查組對一些群眾反映較大的問題進(jìn)行了經(jīng)常性地督查，對于在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，都及時(shí)向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了通報(bào)。個(gè)別部門在接到通報(bào)后，對自身存在的問題往往不能正確對待，總是千方百計(jì)推卸責(zé)任，甚至對被查住的問題，袒護(hù)說情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點(diǎn)到為止，失之于寬。

二、對下一步軟環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)要求

概而言之，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的問題仍然集中在一些老大難的問題上，如職能部門的不作為和亂作為問題，工作人員服務(wù)意識淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問題，機(jī)關(guān)作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松懈的問題，公路“三亂”問題，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)低下的問題以及一些部門以權(quán)謀私、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題，等等。針對這些問題，今明兩年軟環(huán)境治理工作總的要求是：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持檢驗(yàn)軟環(huán)境治理的三條標(biāo)準(zhǔn)不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來大同謀求發(fā)展的經(jīng)營者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環(huán)境面貌是否發(fā)生了根本性變化，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到了快速發(fā)展。加大力度，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化服務(wù)意識、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)制度建設(shè)、健全監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究上加大力度。務(wù)求實(shí)效，就是通過兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

我市軟環(huán)境治理中的問題絕大多數(shù)出現(xiàn)在政府及其組成部門，特別是行政執(zhí)法部門。因此，下一步我市軟環(huán)境治理的重點(diǎn)也必須放在政府及其有關(guān)部門。今年7月1日，《行政許可法》已經(jīng)正式實(shí)施，全面貫徹并認(rèn)真執(zhí)行好這部法律，不僅是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要，而且也是發(fā)送我市發(fā)展軟環(huán)境，貫徹落實(shí)依法治市戰(zhàn)略，促進(jìn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我們要以全面貫徹執(zhí)行《行政許可法》為重點(diǎn)，切實(shí)做到“五個(gè)突破”。

1、文化活動(dòng)形勢，在思想認(rèn)識上有新突破。目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員當(dāng)中，仍有不少人在思想認(rèn)識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認(rèn)為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費(fèi)力不討好，不如上幾個(gè)項(xiàng)目、增加點(diǎn)產(chǎn)值、利稅來的直接有效；其二，認(rèn)為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟(jì)本來落后，不嚴(yán)格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個(gè)別人還認(rèn)為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒了，自我價(jià)值就體現(xiàn)不出來了”。因此，首先要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認(rèn)識。一是要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“三個(gè)代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識。二是要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。二是要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識。三是要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識。四是要加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)意識。為了搞好這四項(xiàng)“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識”，市委、市政府要求，在市直機(jī)關(guān)和各縣區(qū)進(jìn)一步開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。要固定領(lǐng)導(dǎo)組織，固定時(shí)間學(xué)習(xí)，固定人員參加，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學(xué)習(xí)教育流于形式，我們將專門組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員就有關(guān)黨紀(jì)和法律知識進(jìn)行考試，并組織專門力量對各部門揭擺問題和整改情況進(jìn)行督促檢查。

總之，要通過學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員真正從思想上認(rèn)識到，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)不僅是擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時(shí)，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護(hù)干部的重要舉措。希望各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“軟環(huán)境就是競爭力”的思想，從每一個(gè)人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2、轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)是由于政府職能的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，各級政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。要以即將進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進(jìn)行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項(xiàng)職能只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對可有可沒有的管理職能，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移或取消；對靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅(jiān)決撤并。同時(shí)，要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項(xiàng)。我們要按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)。對于必須保留的許可項(xiàng)目以及決定要廢止的審批項(xiàng)目，要在新聞媒體和公共信息欄、網(wǎng)站上公布，做到公開透明，便于接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時(shí)，對收費(fèi)項(xiàng)目也要進(jìn)行一次全面清理，對不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。今后，絕不允許任何行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款或繳費(fèi)任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，努力提高公共服務(wù)效率。要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；對于確需保留的行政許可事項(xiàng)，要簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，把事前許可與事后監(jiān)管有機(jī)地統(tǒng)一起來，確保政府該管的事真正能管住、管好；對于應(yīng)當(dāng)由政府管理但又不宜再實(shí)話事前許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。要搞好政務(wù)審批中心的建設(shè)，各部門要對進(jìn)駐中心的工作人員充分授權(quán)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地辦理許可事項(xiàng)，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯(lián)合審批機(jī)制，搞好一站式服務(wù)，一月內(nèi)至少集中幾天時(shí)間用于聯(lián)合許可辦公。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據(jù)《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、聽證制度以及對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等一系列配套制度根據(jù)我市軟環(huán)境建設(shè)的需要，迫切需要制定的規(guī)章制度有《大同市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規(guī)定》、《大同市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，等等。在較短的時(shí)間內(nèi)要制定這么多的法規(guī)、制度，任務(wù)非常繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，分工負(fù)責(zé)。在《市委、市政府關(guān)于2004-2005年集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的工作方案》中，已經(jīng)把我市需要制定的法規(guī)、制度及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志、責(zé)任部門、單位公布于眾，希望有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，爭取時(shí)效，親自參與制定，經(jīng)常督促時(shí)問，確保每一部法規(guī)、制度高質(zhì)量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強(qiáng)將，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時(shí)要舉行社會(huì)聽證會(huì)或進(jìn)行社會(huì)公示，公開征求廣大市民、企業(yè)法人代表和來大同投資者的意見和建議，努力做到科學(xué)性、合理性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。

建章立制是照章辦事的基礎(chǔ)和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結(jié)束后，各級、各部門要抓緊對有關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，抓緊用規(guī)章制度規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從根本上防止廣大群眾反映強(qiáng)烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個(gè)人權(quán)力商品化”問題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)依法行政執(zhí)法為民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4、嚴(yán)格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。從目前的實(shí)際情況看，我市軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法行政，依法行政的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，要想使行政權(quán)力規(guī)范地使用就必須使權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下。一是要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各部門都必須要制定工作職責(zé)規(guī)定，明確部門、部門的領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批人或執(zhí)法人的行政責(zé)任和事后監(jiān)管責(zé)任。工作職責(zé)規(guī)定不僅要上報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對外公告，便于本部門內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。二是建立實(shí)施監(jiān)督的平臺(tái)。市縣兩級都必須要設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，由此構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)運(yùn)的監(jiān)督反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市縣兩級都要組建專門的快速調(diào)查核實(shí)隊(duì)伍，盡可能快地下到事發(fā)地點(diǎn)，調(diào)查核實(shí)事件真實(shí)情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內(nèi)容，調(diào)查核實(shí)人員要將每一次調(diào)查核實(shí)情況寫成專題報(bào)告，連同舉報(bào)投訴情況一并交由有關(guān)負(fù)責(zé)同志審閱，研究決定處理意見。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和新聞輿論部門的監(jiān)督作用。市人大及其常委會(huì)在搞好立法的同時(shí)，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監(jiān)督檢查他們對《行政許可法》等有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促其限期整改。市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，一方面多向市委、市政府提一些軟環(huán)境建設(shè)的好意見、好建議，另一方面要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，把發(fā)現(xiàn)的和收集到的有關(guān)部門及行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為情況及時(shí)反映給市委、市政府。各人民團(tuán)體不僅要積極動(dòng)員所屬成員自學(xué)投入到軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中去，而且要發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。新聞輿論部門要開辟固定欄目，及時(shí)宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標(biāo)、任務(wù)，客觀公正地報(bào)道我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和存在的問題，尤其要針對群眾反映強(qiáng)烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報(bào)道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進(jìn)我市軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

加大軟環(huán)境治理力度，還必須加大對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的過錯(cuò)追究和處罰力度，才能保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。要繼續(xù)加強(qiáng)對行政隊(duì)伍的教育整頓，通過法律學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法嚴(yán)明的軟環(huán)境建設(shè)的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規(guī)定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴(yán)肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關(guān)聯(lián)度大的案件進(jìn)行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對案件涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴(yán)格責(zé)任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報(bào)》中提到的人和事，有關(guān)縣區(qū)和部門不僅要對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并把處理結(jié)果在一個(gè)月內(nèi)報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。此外，在這里我要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，從剛才通報(bào)的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時(shí)間遲到早退、工作時(shí)間打撲克、下象棋，有的甚至關(guān)門上鎖的問題為數(shù)不少，從表面看，雖然是一個(gè)紀(jì)律問題，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府部門不作為的問題。在2002年軟環(huán)境治理中，市里曾提出過一個(gè)口號，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在處理有關(guān)問題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實(shí)上有新的突破。要保證市委、市政府軟環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)措施折不扣地落到實(shí)處，使我市軟環(huán)境有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的任用狠抓落實(shí)。一是要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好全市的軟環(huán)境建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市委常委、市政府副市長要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要抓好《工作方案》中確定任務(wù)的落實(shí)，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區(qū)、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。各級都要建立軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，委派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。要制定好本地、本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制而且要進(jìn)行量化、細(xì)化，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)督查，督查領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級促一級落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是反復(fù)抓，抓反復(fù)。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)不斷溶化不斷完善的過程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復(fù)抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴(kuò)大成果。要做好軟環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)的準(zhǔn)備，立足于經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準(zhǔn)突破口，抓好正反兩個(gè)方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要經(jīng)常深入到各縣區(qū)、各部門、各單位進(jìn)行督促檢查。要通過明查暗訪的形式，集中力量對重點(diǎn)部門和重點(diǎn)問題進(jìn)行督查，隨時(shí)抽查各單位治理工作的落實(shí)情況。要勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對那些軟環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)，真正做到不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要真正負(fù)起責(zé)任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對那些群眾反映強(qiáng)烈，問題嚴(yán)重，整改不力，行動(dòng)緩慢，屢教不改的單位和個(gè)人，該批評的要批評，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。三是重考核，嚴(yán)獎(jiǎng)懲。今年我們要進(jìn)一步落實(shí)《“雙評”工作實(shí)施意見》，引深全市行風(fēng)評議工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，讓群眾來評判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，切實(shí)解決執(zhí)法部門、公用事業(yè)和窗口服務(wù)單位工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識“雙評”工作的意義，在注重評議實(shí)效上下工夫，在解決問題上下工夫，把存在的問題整改好，把群眾反映的問題解決好，用實(shí)際成效取信于民，促進(jìn)我市行風(fēng)建設(shè)的開展。同時(shí)，為了有效調(diào)動(dòng)各級、各部門、各單位進(jìn)行軟(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)環(huán)境建設(shè)的積極性，市委、市政府決定增加軟環(huán)境建設(shè)在全市綜合考評中的分值比例，由原來的20分增加到25分。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要繼續(xù)采取目標(biāo)考核與民意測驗(yàn)相結(jié)合的辦法，做好對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的綜合考評，考評中要適當(dāng)增加民意測驗(yàn)的分值。對考評情況要通過新聞媒體向全社會(huì)公布。

同志們，優(yōu)化大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾義不容辭，責(zé)無旁貸的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，萬眾一心，扎實(shí)苦干，努力失去全市軟環(huán)境建設(shè)，為大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在城區(qū)交通秩序集中整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，縣委、縣政府組織召開這樣一次大規(guī)模的會(huì)議，目的就是專題部署城區(qū)交通秩序集中整治工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)措施，動(dòng)員全縣上下迅速行動(dòng)、積極支持、主動(dòng)參與到此次集中整治行動(dòng)中來。剛才，智敏同志宣讀了工作方案，等下，建斌書記還將作重要講話，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講三

點(diǎn)意見。

一、面對現(xiàn)狀，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好集中整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

今年來，通過開展“三創(chuàng)四化”工作，城區(qū)交通秩序有了明顯改觀，但問題仍然存在。這與縣委、縣政府今年在縣城建識投入的力度不相稱，與縣委、縣政府提出的“客廳理論”相距甚遠(yuǎn)。因此，我們必須直面現(xiàn)狀，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好集中整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。

（一）集中整治城區(qū)交通秩序，是適應(yīng)城市發(fā)展、建立良好的公共秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近幾年來，我縣城區(qū)人口、車輛增加迅猛。從人口方面來講，我縣城區(qū)人口近30萬，而城市建成區(qū)面積只有10余平方公里，中心城區(qū)面積不足4平方公里，人口密度達(dá)到每平方公里近3萬人。全縣車輛特別是私家車猛增，至2009年12月10日全縣登記在冊的機(jī)動(dòng)車達(dá)到5.8萬輛，實(shí)際保有量達(dá)13萬余臺(tái)，較2000年分別增長150%、170%，其中40%以上的車輛集中在城區(qū)。今年以來，每月新增汽車多達(dá)200多輛，自今年10月份縣交警大隊(duì)開通小車上戶業(yè)務(wù)以來，在本縣登記上戶的小車已有400多臺(tái)，摩托車更是成倍增長，中心城區(qū)車流量每分鐘約60余輛，城區(qū)車輛分流壓力非常大。一方面是人口車輛迅猛增長，另一方面是停車場、停車位建設(shè)等交通配套設(shè)施不足。城區(qū)現(xiàn)有公安交通部門登記管理的停車場8處，停車位609個(gè)，總量嚴(yán)重不足。一些停車位設(shè)在路寬僅為8米的道路兩邊，加劇了車輛通行的困難。交通秩序作為公共秩序的一個(gè)組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，我縣縣城存在的一系列交通問題以及因其而引發(fā)的一系列社會(huì)問題和治安問題等，與建立良好的公共秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求還不相適應(yīng)。開展縣城交通秩序集中整治，就是要通過規(guī)范交通參與者的行為,完善交通安全設(shè)施,逐步建立交通秩序長效管理機(jī)制,從而優(yōu)化公共環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，最大限度的保障交通安全，保障城市道路最大的通行效率，實(shí)現(xiàn)人與交通的“和諧”、交通秩序與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“和諧”。這已成為我們加快推進(jìn)“和諧社會(huì)”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）集中整治城區(qū)交通秩序，是樹立*縣形象、促進(jìn)*縣經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的需要。安全暢通、文明有序的交通環(huán)境是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本要素，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的根本要求。今年，縣委、縣政府提出了“客廳”理論，要把縣城當(dāng)作*縣的客廳來建設(shè)，樹立良好的*縣形象，吸收更多更大的企業(yè)，商家落戶*縣，加快*縣的發(fā)展。全縣上下積極開展創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)，其根本目的就是要?jiǎng)?chuàng)造安定、文明、有序的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。目前，我縣縣城的道路、交通管理設(shè)施已發(fā)生了巨大的變化，交通“硬”環(huán)境不斷改善。但交通秩序管理滯后，交通違法行為大量存在，交通“軟”環(huán)境仍然較差，已成為制約“平安暢通縣”創(chuàng)建和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要因素。因此，集中整治縣城交通秩序，加快建立一個(gè)規(guī)范有序、暢通高效、安全和諧的交通環(huán)境勢在必行。

（三）集中整治城區(qū)交通秩序，是提升城市管理水平。良好的交通秩序體現(xiàn)的不僅是城市管理水平，而且體現(xiàn)了城市的文明程度，已成為提升城市綜合競爭力的必要條件?？h委、縣政府提出建設(shè)打造長株潭休閑后花園的發(fā)展思路，關(guān)鍵就是要通過環(huán)境的不斷優(yōu)化，提升縣城的發(fā)展水平和綜合競爭力。因此，開展縣城交通秩序集中整治，作為優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是提升城市管理水平的根本要求。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

這次集中整治行動(dòng)，是全縣“三創(chuàng)四化”工作的一個(gè)重要組成部分。通過集中整治，實(shí)現(xiàn)道路暢通無阻、車輛依規(guī)行駛、行人有序流通的良好局面。在集中整治中，要著力解決三個(gè)問題。即：一是著力解決車輛擁堵問題。尤其要解決在單行線與雙行線交叉地段、十字路口和人車共用的巷道經(jīng)常出現(xiàn)堵車的問題。二是著力解決交通違法問題。重點(diǎn)解決車輛不按規(guī)定路線行駛，亂停亂放、隨意掉頭、闖紅燈、無證套牌、故意遮擋號牌、亂鳴喇叭、酒后駕車等交通違法行為比較普遍，行人不走斑馬線、無視信號燈、隨意橫穿車行道，自行車、人力板車等非機(jī)動(dòng)車亂穿亂插，特別是一些出租車野蠻駕車、強(qiáng)超搶會(huì)、見縫插針和公交車超速行駛、擠占路面、隨意停靠等交通違法行為。三是著力解決道路交通事故頻發(fā)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，城區(qū)發(fā)生各類交通

事故達(dá)到1800余起，平均每天發(fā)生5起，這種狀況，必須堅(jiān)持扭轉(zhuǎn)。要解決好三個(gè)問題，必須堅(jiān)持“十條嚴(yán)禁”： 嚴(yán)禁亂停亂放、嚴(yán)禁闖紅燈、嚴(yán)禁亂穿亂插、嚴(yán)禁隨意橫穿車行道、嚴(yán)禁故意遮擋號牌、嚴(yán)禁非法車輛上路、嚴(yán)禁隨意鳴叫喇叭、嚴(yán)禁無證駕駛、嚴(yán)禁酒后駕駛和向道路拋灑物品。

十條嚴(yán)禁能否做到，集中整治能否有效，關(guān)鍵取決于我們的信心、決

心和氣魄，取決于我們的觀念、態(tài)度和斗志。為此，我們必須按照“方案”要求，堅(jiān)持做好三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定整治目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。交通文明的形成是一個(gè)長期的過程，既要采取硬手段、強(qiáng)措施，集中整治，也要建立長效機(jī)制，做到持之以恒，特別是解決一些深層次的問題，不可能“畢其功于一役”，必須分階段、按步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施。要通過集中整治，堅(jiān)決遏制城區(qū)各類交通違法行為，全面提升市民交通守法和文明意識，有效改觀城區(qū)交通秩序混亂局面，使管理水平得到提高，市容市貌得到改善，群眾出行更加方便，為創(chuàng)建省平安暢通縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重拳整治突出問題不手軟。這次開展城區(qū)交通秩序集中整治行動(dòng)，主要是要集中解決上面講的三個(gè)問題，做到“十個(gè)嚴(yán)禁”。必須從關(guān)鍵處著眼，從重點(diǎn)問題入手，舉全力重拳出擊，嚴(yán)格措施強(qiáng)勢推進(jìn)，迅速打開綜合整治的新局面，確保短期有成效、中期有提高、長期能保持。同時(shí)，要認(rèn)真研究整治過程中暴露出的新情況、新問題，及時(shí)采取針對性措施，建立健全長效機(jī)制，鞏固整治成果。

（三）抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。一是強(qiáng)化輿論宣傳。要通過宣傳，增強(qiáng)全民的交通安全法規(guī)意識。宣傳、廣電等部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳縣委、縣政府整治城區(qū)交通秩序和治安秩序的信心和決心，大力宣傳開展交通整治的措施和效果。要充分利用各種媒體、影視圖片等方式方法，開展形象、直觀、生動(dòng)的宣傳教育，讓廣大市民特別是青少年學(xué)生全面了解和掌握道路交通安全法律法規(guī)和基本常識，增強(qiáng)廣大市民和青少年學(xué)生依法自我保護(hù)意識和遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性，培養(yǎng)他們養(yǎng)成遵守道路交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。同時(shí)，要敢于報(bào)道整治中存在的一些“死角”和不文明現(xiàn)象，對一些典型案例、抗拒執(zhí)法的案例予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，積極營造濃厚的集中整治氛圍。二是著力規(guī)勸引導(dǎo)。將交通安全宣傳教育融入規(guī)勸活動(dòng)，對行人與非機(jī)動(dòng)車交通違法行為堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、指正一起、規(guī)勸教育一人，不但要讓被規(guī)勸對象明白自己的行為違反了道路交通安全法律法規(guī)，影響了正常的交通秩序，讓其明白應(yīng)該走哪里、怎樣走，更要讓其認(rèn)識到道路交通法規(guī)的重要性和必要性。三是加大執(zhí)法力度。對不聽勸導(dǎo)、屢教不改的，交警、城管要重拳出擊，嚴(yán)處重罰，該罰款的罰款，該扣車的扣車，該拘留的拘留。對各類嚴(yán)重違法行為和無理取鬧、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，公安、交警部門要從嚴(yán)、從重、從快處理。四是落實(shí)長效機(jī)制。交警、城管、公安要嚴(yán)格落實(shí)“三聯(lián)”（聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)）工作措施，加強(qiáng)配合，整合力量，真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化城區(qū)交通秩序管控與綜合管理能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保集中整治行動(dòng)取得明顯成效

這次集中整治行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高?？h里成立了一個(gè)高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。這次會(huì)后，各有關(guān)單位必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服與己無關(guān)、畏難不前和敷衍塞責(zé)的思想，樹立大局意識、責(zé)任意識，敢于攻堅(jiān)克難，敢于動(dòng)真碰硬，把集中整治行動(dòng)當(dāng)作一場硬仗來打，確保打出聲勢、打出成效。要將工作進(jìn)度、時(shí)間安排、整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化，要把工作任務(wù)逐一分解，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人，定任務(wù)、定目標(biāo)、定時(shí)限，做到每個(gè)單位有任務(wù)，人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，切實(shí)把工作落實(shí)到位。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要以身作則，身體力行，從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，從每一件小事做起。單位工作人員、黨員干部不僅要帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，還要發(fā)動(dòng)親友支持配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民積極參與專項(xiàng)整治，真正形成全民動(dòng)手、齊抓共管的工作格局。

（二）部門聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。開展集中整治行動(dòng)許多事情需要各職能部門相互配合、相互協(xié)作才能完成。大家一定要從工作大局出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，工作中既要明確責(zé)任分工，又要相互配合支持。對屬于職能部門職責(zé)范圍的工作，要積極主動(dòng)干，全力以赴干，想方設(shè)法地干好、干出成效；對涉及多個(gè)部門的工作，要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，共商對策，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，決不能出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。對市民反映比較強(qiáng)烈、矛盾比較集中、單個(gè)部門力量無法解決的的問題，有關(guān)部門要聯(lián)合進(jìn)行“會(huì)診”，能解決的要迅速解決，暫時(shí)不能解決的要向市民解釋清楚，創(chuàng)造條件爭取解決；對工作中出現(xiàn)的疏漏，要積極拾遺補(bǔ)缺，迅速完善糾正。

（三）強(qiáng)化督查抓落實(shí)?？h里面將按照整治工作安排，組織專門力量，對各部門的履職情況，人員到崗情況全面開展督促檢查，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對推諉扯皮、工作不力、成效較差的部門和有關(guān)責(zé)任人要通報(bào)批評，嚴(yán)肅查處。

同志們，搞好交通秩序整治工作，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。希望大家迅速行動(dòng)起來，振奮精神，齊心協(xié)力，密切配合，狠抓落實(shí)，為建設(shè)平安和諧的*縣做出自己新的更大的貢獻(xiàn)。