第一篇：四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013至2017實施辦法

四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實施辦法

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強作風(fēng)建設(shè)，堅決懲治腐敗，科學(xué)有效預(yù)防，分層分類推進，突出四川特色，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為推進“兩個跨越”、奮力譜寫中國夢四川篇章提供堅強保障。

（二）基本原則

——圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞省委實施多點多極支撐、“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推進四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的奮斗目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，謀劃推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

——標(biāo)本兼治、懲防并舉。堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打。注重從源頭上防治腐敗，既在治標(biāo)上有新進展，又在治本上有新突破。

——改革創(chuàng)新、完善機制。深化腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制弊端和制度漏洞，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

——分層分類、系統(tǒng)治理。按照省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五個層次和黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織五個類別進行建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，系統(tǒng)治理。

——重點突破、整體推進。堅持以重點工作成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作開展，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，整體推進反腐倡廉各項工作。

（三）工作目標(biāo)

到2017年，具有四川特色的懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，對權(quán)力的制約監(jiān)督更加有效，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

二、持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

（一）堅持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)

1．各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真履行抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級。堅持把從嚴(yán)要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的全過程，建立健全從嚴(yán)監(jiān)督管理干部責(zé)任制，加強對下級黨組織及組織人事部門落實責(zé)任制情況的檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，帶頭清正廉潔。（省委組織部牽頭，省紀(jì)委、省委宣傳部等協(xié)辦）

（二）深入落實中央八項規(guī)定和省委、省政府十項規(guī)定精神

2．堅持不懈抓好中央八項規(guī)定和省委、省政府十項規(guī)定精神的落實。切實糾正“四風(fēng)”，不斷鞏固和擴大作風(fēng)建設(shè)成果。堅持集中督查、定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，盯住重大節(jié)假日開展廉政提醒和明察暗訪，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。加強日常管理，糾正執(zhí)行制度政策規(guī)定作選擇、打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實作風(fēng)建設(shè)各項要求，把遵守和執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府十項規(guī)定情況納入述職述德述廉的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委巡視工作機構(gòu)等協(xié)辦）

（三）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制

3．深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于開展教育實踐活動、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的要求，增強貫徹群眾路線的自覺性。密切聯(lián)系本地、本部門（單位）實際，以黨章為鏡，對照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進典型，查擺問題，開展批評和自我批評。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)等制度?？偨Y(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。（省委組織部牽頭，省紀(jì)委、省委宣傳部、省直機關(guān)工委等協(xié)辦）

4．扎實推進正風(fēng)肅紀(jì)。專項整治“文山”“會海”、檢查評比泛濫，“門難進、臉難看、事難辦”，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，違規(guī)配備和使用公車、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、違規(guī)建設(shè)樓堂館所，“三公”經(jīng)費開支過大，“形象工程”和“政績工程”，侵害群眾利益行為等“四風(fēng)”突出問題。鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果，建立長效機制。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、文化廳、商務(wù)廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局等協(xié)辦）

（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律

5．各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題。堅持把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在更加突出的位置，強化對中央和省委、省政府重大決策部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止。加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，以嚴(yán)明的紀(jì)律為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省直機關(guān)工委等協(xié)辦）

三、堅決有力懲治腐敗

（一）堅持“老虎”“蒼蠅”一起打

6．加大查辦案件力度，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。堅決查辦大案要案，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦黨員干部“四風(fēng)”問題案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門（單位）實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省法院、省檢察院、省委政法委、公安廳、審計廳等協(xié)辦）

（二）嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題

7．加強對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅持和完善立項督查制度，認(rèn)真查核群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，對違反組織人事紀(jì)律、跑官要官、拉票賄選、買官賣官等問題依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大“帶病提拔”倒查和用人失察責(zé)任追究力度，查處當(dāng)事人，追究責(zé)任人，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。（省委組織部牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省法院、省檢察院、省委巡視工作機構(gòu)、人力資源社會保障廳等協(xié)辦）

（三）堅決查糾不正之風(fēng)

8．堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會保障、教育醫(yī)療、食品藥品、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護、扶貧救災(zāi)、藏區(qū)穩(wěn)定等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券等問題。開展不正之風(fēng)專項整治，強化責(zé)任追究。深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機制。

（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委政法委、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、教育廳、省民委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、審計廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧移民局、省食品藥品監(jiān)管局等協(xié)辦）

（四）健全腐敗問題的揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制

9．暢通舉報渠道，健全信訪舉報線索及時受理和問題線索主動發(fā)現(xiàn)機制，強化網(wǎng)絡(luò)舉報的快速處理。完善案件線索管理機制。堅持抓早抓小，治病救人，對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，加大對重要、復(fù)雜案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦力度。健全涉刑案件移送司法前審查制度。完善基層辦案指導(dǎo)督辦機制。嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量、效率和效果。建立反映失實情況及時澄清制度，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。發(fā)揮查辦案件的治本功能，推進懲防一體化建設(shè)。

（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省法院、省檢察院、省委組織部、省委政法委、省委巡視工作機構(gòu)、省委省政府信訪辦、公安廳、審計廳等協(xié)辦）

四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

（一）深化黨風(fēng)廉政教育

10．堅持將黨風(fēng)廉政教育納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、專題民主生活會和“三會一課”的重要內(nèi)容，作為各級黨校、行政學(xué)院（校）和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的必修內(nèi)容。分級舉辦廉潔從政專題研修班，定期舉辦新任職省管干部崗前培訓(xùn)。結(jié)合擬任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)政治理論水平任職資格考試制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識測試試點。深化“廉政教育大講堂”活動，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委負(fù)責(zé)同志要帶頭講廉政黨課、作廉政報告。強化示范教育和崗位廉政教育。（省委組織部牽頭，省紀(jì)委、省委宣傳部、人力資源社會保障廳等協(xié)辦）

11．加強警示教育。建立推進反腐倡廉警示教育常態(tài)機制，深度剖析典型案件。開展新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、案發(fā)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部集中警示教育活動，拓展網(wǎng)絡(luò)在線教育，充分發(fā)揮各級各類法紀(jì)教育基地作用。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省法院、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、司法廳、省監(jiān)獄管理局等協(xié)辦）

12．推進廉政文化建設(shè)。深入挖掘我省廉政文化資源，將培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。發(fā)揮文化館、紀(jì)念館和廉政教育基地等的作用。開展廉政文化創(chuàng)建活動，全面推進廉政文化“八進”工程，培育具有四川特色的反腐倡廉教育品牌，建立廉政文化精品庫。（省委宣傳部牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省委農(nóng)工委、省直機關(guān)工委、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生廳、省國資委、省旅游局、省婦聯(lián)等協(xié)辦）

13．加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳教育工作總體部署和年度安排。大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題，建立網(wǎng)、報、刊、臺聯(lián)動機制，正確引導(dǎo)反腐倡廉熱點問題和突發(fā)事件輿論。健全新聞發(fā)布制度，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，加強對外宣傳工作。（省委宣傳部牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省通信管理局等協(xié)辦）

（二）加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

14．完善反腐倡廉法規(guī)制度。制定四川省貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》實施細(xì)則，修訂和完善國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)、辦公用房清理和公務(wù)用車配備使用管理等方面的制度規(guī)定，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法實施細(xì)則。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、省外辦、省直機關(guān)事務(wù)管理局、省法制辦等協(xié)辦）

15．增強反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力。完善法規(guī)制度的審議審核、即時清理和備案審查機制。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)制度進行整合提升，條件成熟的及時按程序上升為地方性法規(guī)。開展反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省法制辦等協(xié)辦）

（三）強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督

16．加強黨內(nèi)監(jiān)督。健全民主集中制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則、常委分工負(fù)責(zé)制等制度。強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全地方黨委常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的制度。探索全委會提名推薦重要職位干部制度。推進地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加大對重點地區(qū)、重點部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價體系，建立經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)制度。（省紀(jì)委、省委組織部牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委巡視工作機構(gòu)、省委省政府信訪辦、審計廳等協(xié)辦）

17．加強法律監(jiān)督。支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督。健全法律監(jiān)督機制。保證審判機關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。推進審判公開、檢務(wù)公開。（省人大常委會辦公廳牽頭，省法院、省檢察院等協(xié)辦）

18．加強行政監(jiān)督。強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督。建設(shè)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺，實現(xiàn)全程監(jiān)督、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和效能評估。健全權(quán)力清單制度，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。全面規(guī)范自由裁量權(quán)，依法公開權(quán)力運行流程圖。建立行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制，加大行政問責(zé)力度。（省政府辦公廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、審計廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心等協(xié)辦）

19．加強民主監(jiān)督。聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。加強和改進特邀監(jiān)察員工作。支持和保證群眾監(jiān)督。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省政協(xié)辦公廳、省委省政府信訪辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等協(xié)辦）

20．加強輿論監(jiān)督。支持新聞媒體依法監(jiān)督，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮“廉潔四川”等平臺的作用。完善信息發(fā)布、輿情會商、輿論引導(dǎo)、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等機制，提高網(wǎng)絡(luò)涉腐涉紀(jì)輿情應(yīng)對能力。

（省委宣傳部牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳等協(xié)辦）

21．實施積極預(yù)防腐敗戰(zhàn)略。制定建立積極預(yù)防、系統(tǒng)治理工作機制的指導(dǎo)意見。以主要領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域為重點，開展系統(tǒng)化防治腐敗工作。分級實施預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目，推進一批省級創(chuàng)新項目。深化廉政風(fēng)險防控，防止利益沖突，強化科技防腐。推進黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開。加強對國有企業(yè)、事業(yè)單位和金融機構(gòu)落實“三重一大”制度情況的監(jiān)督。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委政法委、財政廳、省國資委、四川銀監(jiān)局等協(xié)辦）

（四）深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能

22．深化行政審批制度改革。堅持簡政放權(quán)，清理、取消和調(diào)整行政審批事項，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管。

（省政府辦公廳牽頭，省委編辦、監(jiān)察廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心等協(xié)辦）

23．深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，減少行政執(zhí)法層級，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（省法制辦牽頭，省政府辦公廳、監(jiān)察廳等協(xié)辦）

24．深化干部人事制度改革。健全選人用人機制，完善選任制和委任制干部選拔方式。加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。建立政績差異化考核和綜合評價機制，科學(xué)考評領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。強化對選人用人的過程監(jiān)督，提高公信度。（省委組織部牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳等協(xié)辦）

25．深化司法體制機制改革。著力解決影響司法公正的深層次問題，健全司法權(quán)力運行監(jiān)督機制，落實執(zhí)法、司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全冤假錯案追究機制。（省委政法委牽頭，省法院、省檢察院、公安廳、司法廳等協(xié)辦）

26．深化公共資源配置市場化改革。深化公共資源交易平臺建設(shè)。推行公共資源交易電子化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管機制。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省國資委、省公共資源交易中心等協(xié)辦）

27．推進財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革。完善省以下分稅制財政體制，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，深化國有企業(yè)股份制改革，完善政府投資決策和監(jiān)管機制。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、省國資委、省政府金融辦等協(xié)辦）

五、加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（一）嚴(yán)格落實各級黨委主體責(zé)任

28．健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化各級黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。市（州）黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)同志每年向省委提交述廉報告。建立縣（市、區(qū)）黨委、政府和市（州）直部門主要負(fù)責(zé)同志向市（州）紀(jì)委全會述責(zé)述廉制度。改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，建立全過程協(xié)調(diào)機制，加大協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。（省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委、省委巡視工作機構(gòu)等協(xié)辦）

29．各級黨委、政府要把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀(jì)委履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，加強監(jiān)督檢查，加大問責(zé)力度。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省委組織部等協(xié)辦）

（二）改革黨的紀(jì)律檢查體制

30．各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。認(rèn)真落實中央紀(jì)委規(guī)定，全面落實省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級紀(jì)委向黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的制度，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。完善派駐機構(gòu)工作經(jīng)費保障、考核和問責(zé)等機制。推行省直部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬單位主要負(fù)責(zé)同志向派駐紀(jì)檢機構(gòu)述責(zé)述廉工作。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。按照屬地管理原則，完善中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作管理體制，著力構(gòu)建干部監(jiān)督、案件查辦等協(xié)作機制，大力加強統(tǒng)籌聯(lián)動、服務(wù)保障工作。推進高等學(xué)校、國有企業(yè)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省直機關(guān)工委、省委編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省國資委、省國防科工辦、省政府金融辦等協(xié)辦）

31．改進巡視制度。創(chuàng)新巡視方式，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。突出發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾，加強成果運用，健全巡視整改督辦機制。（省委巡視工作機構(gòu)牽頭，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省委組織部等協(xié)辦）

32．深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。落實紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化有關(guān)規(guī)定，明晰上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進一步健全線索處置、案件查辦向上級紀(jì)委報告制度，以及上級紀(jì)委會同組織部門提名和考察下一級紀(jì)委書記、副書記等制度。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。進一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省委組織部、省委編辦等協(xié)辦）

33．轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強和改進行政監(jiān)察工作，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，形成黨政監(jiān)督的整體合力。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳等協(xié)辦）

34．加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。教育和引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，做到正人先正己。堅持和完善約談制度，推行下級紀(jì)委負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人向派出機關(guān)定期述職、匯報制度。健全紀(jì)委書記下基層、紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪下訪等制度，開展“紀(jì)委開放日”活動，深化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作風(fēng)巡察，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭）

（三）增強工作合力

35．建立健全協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)揮作用的工作機制。統(tǒng)籌反腐倡廉長期、中期、年度工作有機銜接、有序開展。各地、各部門要加強分類指導(dǎo)，抓好組織實施，整體推進作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實責(zé)任，健全聯(lián)席會議制度，相互支持，相互配合。組織部門要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強化輿論引導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)和行政執(zhí)法等部門要充分發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，多措并舉，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、懲防體系建設(shè)其他牽頭及協(xié)辦單位協(xié)辦）

（四）狠抓任務(wù)落實

36．各地、各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點、分步驟地落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》部署的任務(wù)。要嚴(yán)格目標(biāo)管理，對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進提高；對根據(jù)新形勢新要求充實的工作，及時研究安排。實施項目化推進、臺賬式管理，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機制，每年對工作進展情況進行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實。把檢查考核結(jié)果納入績效目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。制定實施責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部等協(xié)辦）

（五）實施社會評價

37．堅持以人民群眾是否滿意作為檢驗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。委托民意調(diào)查機構(gòu)定期對市（州）和縣（市、區(qū)）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價調(diào)查，每年對省直部門、公共行業(yè)開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評。充分運用社會評價結(jié)果，有效推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省委組織部、人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等協(xié)辦）

第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》參考答案

單選題

1.樹立正確的權(quán)力觀，其根本是要解決好（）的問題。

B.保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系

2.從本質(zhì)上說，腐敗是（）的產(chǎn)物。

D.剝削階級和剝削制度

3.反腐倡廉教育要面向（）

A.全黨全社會?

4.反腐倡廉教育的重點對象是（）

B.各級領(lǐng)導(dǎo)干部

5.在世界觀、人生觀和價值觀中，（）是根本，起決定性作用。

D.世界觀

6.黨的（）決定提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

C.十六屆四中全會

7.黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和歸宿是（）

C.實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

8.權(quán)力腐敗對于黨和國家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的B.社會風(fēng)氣

9.中國共產(chǎn)黨始終將（）作為組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容。

D.反腐倡廉

10.在現(xiàn)代社會中，“腐敗”一般是指（）腐敗

C.權(quán)力

11.在公權(quán)力中，（）是位于最前列的權(quán)力。

C.審批權(quán)

12.（）年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

B.2010

13.執(zhí)政黨的（）問題，關(guān)系黨的生死存亡。

A.黨風(fēng)和廉政

14.從實踐看，（）仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

B.教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力?

15.沒有（），僅以道德教化來維持廉潔是不夠的。

A.制度

■發(fā)展社會主義先進文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是（）

B.加強社會主義思想道德建設(shè)

■對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育核心內(nèi)容是（）的問題。

C.權(quán)力觀

■領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是（）賦予的。

D.人民

■反腐倡廉教育的根本是（）

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

二、多選題

1.反腐倡廉建設(shè)要做到改革創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在以下（）個方面。

A.深化人事制度改革

B.深化行政審批制度改革

C.深化財政金融和投資體制改革

D.推進司法體制改革

2.只有擁有公權(quán)力的（）才有腐敗的條件。

A.團體C.部門D.人員

3.要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認(rèn)識制度的重要性

B.必須完善對于權(quán)力制約和監(jiān)督的制度

C.必須完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度

4.1999年，我黨開展了以（）為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動。

B.講學(xué)習(xí)C.講政治D.講正氣?

5.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理論教育C.警示教育??D.主題教育

6.完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，是指（）

A.懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架要全

B.要有一系列配套的政策和法律法規(guī)

C.要有一套完善的工作機制

7.反腐倡廉建設(shè)是十七大在黨的四大建設(shè)的基礎(chǔ)上新增加的一項建設(shè)，黨的四大建設(shè)是指（）。

A.思想建設(shè)B.組織建設(shè)C.制度建設(shè)D.作風(fēng)建設(shè)

8.反腐倡廉宣傳教育的特點是（）

A.政治性和社會性的統(tǒng)一B.理論性和實踐性的統(tǒng)一

C.長期性和階段性的統(tǒng)一D.傳統(tǒng)性和時代性的統(tǒng)一??

9.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的終極目標(biāo)是（）

A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作機構(gòu)D.高效的運作機制

10.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容包括（）。

A.思想道德教育的長效體系B.反腐倡廉的制度體系

C.全民參與的監(jiān)督機制D.權(quán)力運行的監(jiān)控機制

■廉政文化的基本特征是（）

A.先進性B.傳承性C.群眾性D.廣泛性

■對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度包括（）

A.黨內(nèi)情況通報制度B.重大決策征求意見制度

C.黨務(wù)公開制度D.領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會制度

■制度問題具有（）

A.根本性B.全局性C.穩(wěn)定性D.長期性

■教育是（），制度是（），監(jiān)督是（）

A.基礎(chǔ)B.保證D.關(guān)鍵

三、判斷題

1.對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，是懲治和預(yù)防腐敗體系中的關(guān)鍵。正確

2.思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內(nèi)容，更起到先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。正確

3.共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民，受人民監(jiān)督。正確

4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。錯誤

5.責(zé)任本身是一種法律形式，也是提高制度質(zhì)量的一種方法。正確

6.提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，只需要重視新制度的創(chuàng)立和研究，不需要對已經(jīng)不適于社會發(fā)展的法律和制度及時改廢。錯誤

7.絕對的權(quán)力并不一定導(dǎo)致絕對的腐敗。錯誤

8.機制不好，好人也會犯錯誤。正確

9.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的核心是權(quán)力觀的教育。正確

10.領(lǐng)導(dǎo)良好的工作作風(fēng)不能代替制度的作用。正確

■權(quán)力具有腐化作用。正確

■一個好的制度，它應(yīng)該是防患于未然，懲治于已然。

■制度的設(shè)計必須切合實際，否則很難保證其執(zhí)行力。

正確 正確

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法

山西國際能源集團有限公司

懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實上級黨組織有關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系文件精神，扎實推進山西國際能源集團系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我公司實際，特制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；堅持與時俱進，不斷完善；堅持懲防并舉、重在建設(shè)；堅持系統(tǒng)構(gòu)建，突出重點；堅持求真務(wù)實，注重實效。經(jīng)過今后５年的扎實工作，初步建成我公司的懲治和預(yù)防腐敗體系，為企業(yè)廉潔、和諧、快速、健康發(fā)展提供有力保證。

二、加強反腐倡廉教育

集團公司及所屬企業(yè)要把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，在廣大黨員干部中開展理想信念、職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律、遵章守紀(jì)和廉潔誠信教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強責(zé)任感和法紀(jì)觀念，能忠實履職、堅持原則、誠實守信、廉潔從業(yè)。

企業(yè)管理人員要加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、黨的紀(jì)律，強化法紀(jì)意識；學(xué)習(xí)專業(yè)知識、管理理論，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力；學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策，提高思想認(rèn)識，筑牢思想道德防線，提高自身對各種誘惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對管理層權(quán)力的制約和監(jiān)督制度

集團公司將不斷加強所屬企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的建設(shè)，規(guī)范權(quán)責(zé)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效提高企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的能力。各所屬企業(yè)要按照公司章程的有關(guān)規(guī)定，重大事項必須經(jīng)董事會決定。要規(guī)范企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用（“三重一大”）的操作程序，明確“三重一大”事項具體范圍，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和決策程序進行決策。推進職工代表大會參與企業(yè)管理，完善企業(yè)重要工作情況通報、重大問題請示報告和決策征求意見等項制度。

（二）完善企務(wù)公開的監(jiān)督制度

各企業(yè)要建立和完善企務(wù)公開制度，將其作為一項基本的企業(yè)管理制度，進一步規(guī)范企務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，確保取得實效，及時把涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、改革改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況、工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)情況、大宗物資采購供應(yīng)情況、重要規(guī)章制度、員工技術(shù)職稱的評聘及干部任免情況、工資獎金分配與福利情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等的重要事項向職工進行公開。通過定期召開職工代表大會、企業(yè)情況發(fā)布會，設(shè)立固定的企務(wù)公開欄，印發(fā)文件、簡報，建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等方式，及時公開生產(chǎn)經(jīng)營重大事項及職工關(guān)注的熱點、焦點問題。充分發(fā)揮企務(wù)公開在加強企業(yè)管理、促進對管理層的監(jiān)督、擴大基層民主、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益、推動企業(yè)廉政建設(shè)等方面的重要作用。企務(wù)公開要保證內(nèi)容真實、時間及時、程序符合規(guī)定；每年要組織職工要對企務(wù)公開情況進行評議，班子成員要將企務(wù)公開情況納入個人述職報告，集團公司要定期檢查各企業(yè)企務(wù)公開的執(zhí)行情況。

（三）完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)章制度

完善集團本部及各所屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度，改進預(yù)算編制，用預(yù)算控制各項費用支出；完善對外投資程序，加強對投資項目的監(jiān)管；加強資金管理，規(guī)范財務(wù)核算，健全財務(wù)管理內(nèi)控制度；完善內(nèi)部審計制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，做到離任必審；加強企業(yè)內(nèi)部專項審計，對生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展審計，及時查明原因，解決問題。

所屬企業(yè)在燃料、材料、設(shè)備采購和外部勞務(wù)錄用中要全面采用招標(biāo)方式，完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)工作，做到公開、公正、公平，各企業(yè)不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)或違反招標(biāo)程序。未經(jīng)集團公司批準(zhǔn)，所屬企業(yè)不得對外投資或提供擔(dān)保，對于投資較大的技改工程必須報經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后才可實施。所屬發(fā)電企業(yè)要加強對燃料、原料、材料的采購、驗收、庫存、使用管理；完善審批程序，多方參與，加強監(jiān)督，公開程序，陽光操作；制定嚴(yán)密的制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格管理，防止吃回扣、內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作等不規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅懲處相關(guān)人員。

要抓住企業(yè)在招標(biāo)、采購、銷售、投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等重要環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析易發(fā)問題，制定防范措施，規(guī)范工作流程，構(gòu)建用制度管人，按程序辦事的有效機制，培育人人嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的良好環(huán)境。

（四）完善工程基建項目的招投標(biāo)管理制度

各企業(yè)在基建項目建設(shè)時，必須要通過公開招標(biāo)方式選擇項目的設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理、總承包單位；推行基建項目EPC總承包，經(jīng)公開招標(biāo)確定總承包單位，不僅能降低造價，提高投資效益，而且能減少招標(biāo)次數(shù)，從源頭上減少或杜絕在招標(biāo)中易發(fā)的腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)主管部門規(guī)定的程序、辦法及要求組織實施，堅持公開、公平、公正

和誠實信用的原則，嚴(yán)格遵照招標(biāo)程序選定中標(biāo)單位，杜絕人為操作及不規(guī)范的運作。要及時將招標(biāo)過程及結(jié)果報集團公司有關(guān)部門認(rèn)可、備案，對重大項目招標(biāo)要報請省級以上的監(jiān)管部門參與監(jiān)督，要確保招標(biāo)過程及結(jié)果經(jīng)得起上級有關(guān)部門的審計、檢查。

（五）完善企業(yè)管理人員選用及考核制度

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人機制，實行公開選拔、競爭上崗、能上能下的管理層聘用制度；員工擇優(yōu)錄用、能進能出的用人制度；收入與績效掛鉤的分配制度。對所屬企業(yè)管理層采取經(jīng)營業(yè)績考核制度，制定科學(xué)的考核指標(biāo)及方式，考核結(jié)果、獎懲、干部選拔相掛鉤，強化企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善管理層人員的薪酬和職務(wù)消費制度，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績合理定薪，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。

（六）健全責(zé)任追究制度

建立健全集團所屬企業(yè)重大損失責(zé)任追究制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度；對不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違規(guī)經(jīng)營、違法違紀(jì)、失職瀆職等行為，給企業(yè)造成重大損失或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故、安全事故、影響企業(yè)正常生產(chǎn)、影響穩(wěn)定的事件，給企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響的，堅決按照責(zé)任追究制度的規(guī)定對相關(guān)人員追究責(zé)任。

四、強化監(jiān)督制約機制

集團公司將通過指標(biāo)考核、審計檢查、紀(jì)檢督察等方式，考核下屬企業(yè)管理層的經(jīng)營業(yè)績，檢查廉潔從業(yè)等情況。所屬企業(yè)要重點加強對干部人事、財務(wù)資金、會計核算、預(yù)算編制、企業(yè)投融資、擔(dān)保、招標(biāo)、物資采購及管理、工程結(jié)算、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)權(quán)交易等易于產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的經(jīng)營活動的監(jiān)督，規(guī)范操作程序，形成科學(xué)的制度。實行對燃料采購、物資管理、工程招標(biāo)等重要崗位的輪崗交流力度。要充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等的合力作用，最大限度地防止權(quán)力濫用，通過有效監(jiān)督，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理。

五、不斷改進管理模式

在經(jīng)過多年的實踐探索后，我集團公司形成了行業(yè)內(nèi)先進的管理模式，在集團本部采用扁平化組織結(jié)構(gòu)、對下屬公司按照“三個一”模式管理、在下屬控股電廠推行“一體化管理、契約式經(jīng)營”的模式、在工程建設(shè)中推行國際通用的EPC總承包，這些模式保證了企業(yè)健康、高效、廉潔運行。公司要在繼續(xù)推進現(xiàn)有先進管理模式的基礎(chǔ)上，緊跟管理思想、管理理論的發(fā)展，借鑒國內(nèi)外先進的管理方法，緊密結(jié)合企業(yè)實際，不斷探索，進行管理理念創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，以及反腐倡廉制度的創(chuàng)新，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，增強市場競爭力提供堅實的保證。

六、嚴(yán)肅查處腐敗案件

集團公司將嚴(yán)肅查處企業(yè)在經(jīng)營管理活動中的違紀(jì)違法案件；違反規(guī)定，擅自決策，違規(guī)操作，造成企業(yè)損失的案件；因工作失職、瀆職，發(fā)生重大安全質(zhì)量責(zé)任事故的案件；貪污受賄、挪用公款、私分企業(yè)資產(chǎn)的案件；違反工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、外部勞務(wù)錄用招標(biāo)規(guī)定，以權(quán)謀私，非法獲得或為親友謀取非法利益等侵害企業(yè)利益的案件。

堅持查辦案件與防范腐敗相結(jié)合，注重轉(zhuǎn)化辦案成果。加強對案件發(fā)生特點和規(guī)律的研究，剖析深層原因，形成案件剖析報告；查找管理缺陷，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，改進管理方式，發(fā)揮辦案的治本作用。

七、切實抓好工作落實

集團所屬企業(yè)黨委要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)密部署，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，責(zé)任到人，明確措施，整體推進，取得成效。黨委書記負(fù)總責(zé)，班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，紀(jì)委要履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好落實。

集團公司每年要對所屬企業(yè)針對此項工作落實情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；將把貫徹落實情況列入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價范圍，作為工作實績評定和干部選拔的重要依據(jù)。各所屬企業(yè)要根據(jù)本實施辦法，結(jié)合自身實際，詳細(xì)制定本單位的實施細(xì)則；并以此為契機，完善各項管理制度，提升經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)更好的發(fā)展。

中共山西國際能源集團有限公司黨委

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發(fā)[～]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實際，特制定本實施方案。

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預(yù)防～體系，為實施科技強市戰(zhàn)略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭至～年，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預(yù)防～體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實得到加強，對～現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低～發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革

——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項規(guī)定，進一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——深化干部人事制度改革。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒘谱月?、群眾公認(rèn)、注重實績和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。

——完善干部考核制度。進一步完善機關(guān)工作人員考核制度，抓好平時考核和考核。建立對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整。

4、加強項目管理，創(chuàng)新科技管理體制

——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經(jīng)費配置、使用為重點，對決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進行改革，從體制上確?？萍脊芾硇姓袨楹涂萍假Y源配置的科學(xué)性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費投入向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正。

——合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對接標(biāo)，爭取在制造業(yè)信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網(wǎng)上技術(shù)市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計，通過合理競爭，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

——強化監(jiān)督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門，建立項目管理數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責(zé)任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進機關(guān)自身建設(shè)

——深化機關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺的各項制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時，進一步完善和落實政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關(guān)工作人員的責(zé)任意識和效率意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊規(guī)定要求，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員辦事行為。

——積極推進政務(wù)公開。進一步完善政務(wù)公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監(jiān)督。要公開各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監(jiān)督機制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水平

6、進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項制度，堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行局《黨委議事規(guī)則》和局《工作規(guī)則》。局黨委要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對涉及重大決策、干部任免、重大科技項目安排等，須經(jīng)過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個人分工的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內(nèi)情況通報和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和廣大黨員的監(jiān)督作用。局紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行職能，協(xié)助局黨委切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的程序化和制度化。

7、進一步加強對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要重點抓好以下三個環(huán)節(jié)

：一要進一步抓好責(zé)任分解。結(jié)合落實《懲治和預(yù)防～體系實施意見》，進一步抓好目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任的分解，確保責(zé)任到位，工作落實。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要進一步建立和完善責(zé)任考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強化責(zé)任考核的規(guī)范性、有效性，并將責(zé)任考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要落實責(zé)任報告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況。

8、進一步拓寬監(jiān)督渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。不定期召開座談會，直接征集社會各界對科技部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議，促進決策的科學(xué)化和民主化。要堅持開展民主生活會征求意見和評議活動，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學(xué)習(xí)制度。堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組的學(xué)習(xí)推動和帶動全系統(tǒng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身的廉潔從政教育，積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。

10、改進教育方法。一是要自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提倡學(xué)習(xí)自覺性，同時加強集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規(guī)教育相結(jié)合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結(jié)合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結(jié)合。黨風(fēng)廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。

11、增強教育實效。重點學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會、四中全會精神的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部在新形勢下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“八項要求”；進一步確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和加強執(zhí)政能力建設(shè)的觀念。通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住各種考驗，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀(jì)律的模范。

五、加強對構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的整體合力。建立和健全全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。

13、嚴(yán)格落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“三個全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即局黨委對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)處室和局屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各處室、單位負(fù)責(zé)人對本處室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14、認(rèn)真履行職責(zé)。局屬各單位紀(jì)檢部門要加強自身建設(shè)，加大“塑形象、嚴(yán)教育”活動力度，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委落實好防范～的各項工作任務(wù)。加強對懲治和防范～工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

15、局機關(guān)各處室、局屬各單位依據(jù)本實施方案，結(jié)合工作實際，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系作為實施科技強市戰(zhàn)略，融入各處室、各單位業(yè)務(wù)，一起研究、一起部署、一起落實。

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發(fā)[2004]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實際，特制定本實施方案。

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實施科技強市戰(zhàn)略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭至2008年，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實得到加強，對腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項規(guī)定，進一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！罨刹咳耸轮贫雀母?。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)?、廉浩自律、群眾公認(rèn)、注重實績和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。——完善干部考核制度。進一步完善機關(guān)工作人員考核制度，抓好平時考核和考核。建立對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整。

4、加強項目管理，創(chuàng)新科技管理體制——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經(jīng)費配置、使用為重點，對決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進行改革，從體制上確?？萍脊芾硇姓袨楹涂萍假Y源配置的科學(xué)性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費投入向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正?！侠砀偁?，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對接標(biāo)，爭取在制造業(yè)信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網(wǎng)上技術(shù)市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計，通過合理競爭，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置?！獜娀O(jiān)督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門，建立項目管理數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責(zé)任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進機關(guān)自身建設(shè)——深化機關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺的各項制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時，進一步完善和落實政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關(guān)工作人員的責(zé)任意識和效率意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊規(guī)定要求，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員辦事行為?！e極推進政務(wù)公開。進一步完善政務(wù)公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監(jiān)督。要公開各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監(jiān)督機制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水

平

6、進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項制度，堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行局《黨委議事規(guī)則》和局《工作規(guī)則》。局黨委要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對涉及重大決策、干部任免、重大科技項目安排等，須經(jīng)過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個人分工的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內(nèi)情況通報和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和廣大黨員的監(jiān)督作用。局紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行職能，協(xié)助局黨委切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的程序化和制度化。

7、進一步加強對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一要進一步抓好責(zé)任分解。結(jié)合落實《懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》，進一步抓好目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任的分解，確保責(zé)任到位，工作落實。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要進一步建立和完善責(zé)任考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強化責(zé)任考核的規(guī)范性、有效性，并將責(zé)任考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要落實責(zé)任報告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況。

8、進一步拓寬監(jiān)督渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。不定期召開座談會，直接征集社會各界對科技部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議，促進決策的科學(xué)化和民主化。要堅持開展民主生活會征求意見和評議活動，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學(xué)習(xí)制度。堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組的學(xué)習(xí)推動和帶動全系統(tǒng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身的廉潔從政教育，積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。

10、改進教育方法。一是要自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提倡學(xué)習(xí)自覺性，同時加強集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規(guī)教育相結(jié)合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結(jié)合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結(jié)合。黨風(fēng)廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。

11、增強教育實效。重點學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會、四中全會精神的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部在新形勢下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“八項要求”；進一步確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和加強執(zhí)政能力建設(shè)的觀念。通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住各種考驗，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀(jì)律的模范。

五、加強對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的整體合力。建立和健全全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。

13、嚴(yán)格落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“三個全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即局黨委對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)處室和局屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各處室、單位負(fù)責(zé)人對本處室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14、認(rèn)真履行職責(zé)。局屬各單位紀(jì)檢部門要加強自身建設(shè)，加大“塑形象、嚴(yán)教育”活動力度，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委落實好防范腐敗的各項工作任務(wù)。加強對懲治和防范腐敗工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

15、局機關(guān)各處室、局屬各單位依據(jù)本實施方案，結(jié)合工作實際，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為實施科技強市戰(zhàn)略，融入各處室、各單位業(yè)務(wù)，一起研究、一起部署、一起落實。

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