第一篇：集體林采伐管理..等林業(yè)政策

國家林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理的意見

發(fā)布時間：2010-02-04 來源： 瀏覽次數(shù)：44

林資發(fā)[2009]166號

為貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經(jīng)營得到應有的回報，讓經(jīng)營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設的一項重要任務。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求?？茖W的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林經(jīng)營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經(jīng)營者的合法權益，進一步調動廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容?？茖W的采伐管理是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現(xiàn)由限額指標管理轉向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學引導作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎作用，有利于促進林業(yè)三大體系建設，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途徑。立足國內(nèi)解決林產(chǎn)品供應問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產(chǎn)品供給良性循環(huán)的基礎措施。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國林產(chǎn)品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經(jīng)營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產(chǎn)品的供給，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產(chǎn)權、承包到戶的基礎上，創(chuàng)新森林采伐管理機制和經(jīng)營模式，大力推進森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質量、優(yōu)化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實基礎。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區(qū)施策，對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式。

堅持簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質、高效服務。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經(jīng)營者的合法權益。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現(xiàn)由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產(chǎn)權明晰給林農(nóng)所有的森林和仍由集體經(jīng)營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

9.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證?？h級林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權審核、伐區(qū)設計和審批發(fā)證等“一站式”服務。實行伐區(qū)簡易設計，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導服務和監(jiān)督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業(yè)主管部門應及時公開反饋。上級林業(yè)主管部門和有關監(jiān)督機構，應加強對轄區(qū)內(nèi)采伐指標分配、采伐審批的指導和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各年度結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；年度木材生產(chǎn)計劃實行備案制。

四、促進森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設

13.編制全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要。構建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經(jīng)營方向及生產(chǎn)力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》，總結我國森林可持續(xù)經(jīng)營的成就與經(jīng)驗，提出新時期森林可持續(xù)經(jīng)營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為全面提高我國森林經(jīng)營管理水平奠定基礎。

14.編制區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》的指導下，構建以區(qū)域可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎的區(qū)域決策體系，進一步細化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構架。在森林資源規(guī)劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，協(xié)調森林功能配置與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求。

15.推進森林經(jīng)營方案的編制和實施。構建以森林經(jīng)營方案為基礎的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經(jīng)營方案編制規(guī)范；縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者科學經(jīng)營森林資源。

林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。

16.推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。構建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經(jīng)營者科學經(jīng)營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設，通過對典型森林經(jīng)營模式的總結，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用技術標準和多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩(wěn)步推進試點工作。國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)啟動的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點，為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

18.發(fā)揮試點的創(chuàng)新和帶動作用。各地要結合經(jīng)濟社會和林業(yè)發(fā)展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創(chuàng)新，在采伐指標分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結構、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案以及推廣可持續(xù)經(jīng)營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點的示范和帶動作用；要系統(tǒng)總結試點經(jīng)驗，對經(jīng)過實踐檢驗，廣大森林經(jīng)營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規(guī)程和政策法規(guī)中。

六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革

19.推進森林資源調查監(jiān)測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業(yè)人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實、可靠的依據(jù)。

20.完善森林采伐管理相關規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對現(xiàn)有的森林采伐管理相關規(guī)程規(guī)范進行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設、集體林權制度改革以及森林科學經(jīng)營不相適應的規(guī)程規(guī)定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經(jīng)營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

21.強化木材運輸檢查監(jiān)督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費；組織編制《全國木材檢查站建設規(guī)劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執(zhí)法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監(jiān)督新機制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實行全國統(tǒng)一的木材運輸證；在報刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規(guī)范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業(yè)主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現(xiàn)的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。

24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監(jiān)督的重大責任。要以加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業(yè)務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風優(yōu)良、廉潔高效、運轉協(xié)調的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構和各直屬林業(yè)調查規(guī)劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保護好廣大森林經(jīng)營者的合法權益。對借改革之機出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運輸、非法經(jīng)營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。

2009年7月17日

森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定

發(fā)布時間：2007-10-26 來源： 瀏覽次數(shù)：49

財政部和國家林業(yè)局日前聯(lián)合出臺《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，以加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，防止國有森林資源資產(chǎn)流失，推進集體林權制度改革順利實施。《規(guī)定》的出臺，將有利于規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預，促進林木和林地流轉，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當事人的合法權益。

按照《規(guī)定》，森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)，以及與森林資源相關的其他資產(chǎn)，由評估人員依據(jù)相關法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準則，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算。

《規(guī)定》明確了必須依法進行評估的8種國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變動情形：森林資源資產(chǎn)轉讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔保或償還債務；收購非國有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。以及根據(jù)需要可進行評估的3種情形：因自然災害造成森林資源資產(chǎn)損失；盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失；占有單位要求評估。并對從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的機構和人員資質條件、工作程序、審核要求，以及有關單位和各級工作人員的責任作了明確規(guī)定。

《規(guī)定》明確，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項目，其他地區(qū)涉及國家重點公益林的國有森林資源資產(chǎn)評估項目，涉及國家重點公益林的非國有森林資源資產(chǎn)評估項目，由國務院林業(yè)主管部門核準或授權核準。

從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的資產(chǎn)評估機構，應具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評估專家參加方可開展評估業(yè)務。森林資源資產(chǎn)評估報告須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能生效，簽字人員對評估報告應承擔相應的責任。

非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。

國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以核準或備案的資產(chǎn)評估結果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)交易。

近年來，我國穩(wěn)步實施集體林權制度改革，激發(fā)了廣大林農(nóng)造林積極性，以森林資源資產(chǎn)為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作、股份經(jīng)營等經(jīng)濟行為越來越多。但也出現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權流轉操作不規(guī)范、評估市場混亂、國有森林資源資產(chǎn)流失等問題，現(xiàn)行資產(chǎn)評估機構難以滿足森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務快速增長的需要。《規(guī)定》的出臺，將有利于這些問題的解決。(中國綠色時報2007-01-22)使用林地可行性報告編寫規(guī)范

發(fā)布時間：2007-09-25 來源： 瀏覽次數(shù)：184 范 圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應提供的由具備相關林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。2 總 則 2.1 目的

為嚴格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴格控制占用征用林地，切實保護好森林資源，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規(guī)定，制定本規(guī)范。2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術方法要符合有關技術規(guī)程和標準，采用的主要經(jīng)濟技術指標要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，對項目區(qū)域和項目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應依據(jù)設計單位資質，嚴密組織、認真調查、深入分析、精心編制。對超越資質或粗制濫編的，經(jīng)核實后要追究有關單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。2.3 編寫內(nèi)容要求

1、符合基本建設程序，項目本身的可行性研究報告及有關批復文件具備；

2、森林資源的基礎數(shù)據(jù)時效性強、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

3、采用的各種相關數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實，具有時效性；

4、項目使用林地的方案科學，總體布局合理，項目選址得當，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護措施有效；

5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；

6、采用的經(jīng)濟技術指標、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況；

7、嚴格執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、技術標準和規(guī)程規(guī)范；

8、提出的綜合評價和結論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3 編寫單位資質要求

凡是承擔使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認證的林業(yè)調查規(guī)劃設計資質。

1、下列建設項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。

（3）按照基本建設程序由省級以上人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設占用征用林地項目。

2、下列建設項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。

3、其他建設項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質的設計單位編寫。4 有關調查技術標準和方法 4.1 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度０.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。4.2 占用征用林地類型

分為防護林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4.3 調查方法

采用現(xiàn)地調查和社會調查相結合的方法，通過現(xiàn)地調查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎數(shù)據(jù)，通過社會調查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關背景情況?，F(xiàn)地調查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調查設計規(guī)程（即三類調查）的有關技術標準和調查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術進行定位和求算面積。

現(xiàn)地調查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調查內(nèi)容。4.4 有關補償費標準

按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準頒布的補償費標準執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟的發(fā)展，補償費標準可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應執(zhí)行各地的最新補償費標準。使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容 5.1編寫依據(jù)

1、有關的法律法規(guī)；

2、項目可行性研究報告及有關批復文件；

3、國家及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

4、有關生態(tài)公益林、商品林基地建設的專題報告文件，包括項目區(qū)及項目（周邊）區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園等有相關專題報告；

5、國家、行業(yè)及地方的有關政策規(guī)定及技術標準規(guī)程、規(guī)范；

6、項目區(qū)域有關經(jīng)濟技術指標；

7、國家頒布的有關社會、技術、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)； 5.2 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成： 第一章 總論

第二章 項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況 第三章 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調查情況 第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析 第五章 綜合評價 第六章 保障措施 第七章 可行性研究結論 第八章 相關說明

2、附件

（1）項目區(qū)森林資源調查報告和有關專業(yè)（重點保護野生動植物、古樹名木等）調查報告（2）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標準和估算結果）（3）其他有關材料

3、附表

（1）項目區(qū)林地分權屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表（2）項目區(qū)林地分權屬各地類面積統(tǒng)計表

（3）項目區(qū)林地分權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計表（如為經(jīng)濟林、應附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計表）

4、附圖

（1）項目區(qū)地理位置圖（2）項目建設總體布局圖（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖 5.3 正文內(nèi)容 5.3.1 總論

概述建設項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：

1、項目概況。包括：項目名稱、業(yè)主性質（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關系、法人代表、項目負責人、項目批準單位，項目建設的目標、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項目效益，項目提出過程及前期準備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。5.3.2 項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況

包括項目的由來及提出等情況、項目區(qū)域及項目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟（面積、人口、經(jīng)濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等基本情況。

項目區(qū)的情況調查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

5.3.3 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調查情況

1、需明確林地現(xiàn)狀情況調查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)；擬占用征用林地權屬為集體的以行政村為基本單位，權屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調查因子情況（地類、權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

3、調查項目區(qū)重點保護野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動植物的生境情況要認真調查與分析。5.3.4 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風貌的影響；

5、對環(huán)境質量的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質量的影響；

6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響； 上述內(nèi)容應分析項目施工期的可能影響，還應分析項目實施后的潛在影響。5.3.5 綜合評價

對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。

（1）立項依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

對此，要綜合分析項目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調情況，并從項目建設所提供的產(chǎn)品或服務效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進行綜合分析。

（2）項目占用征用林地的建設條件是否具備，擬采用的建設措施是否優(yōu)越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理

對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學公正地分析該項目建設占用征用林地的選址是否科學，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉。（3）項目占用征用林地的相關技術措施是否可行，對環(huán)境的影響程度

對此，針對項目建設特點，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（4）項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 5.3.6 保障措施

指使用和保護林地的相關支撐和保障措施，包括技術保障、資金保障等，確保項目使用林地相關補償費用的落實、森林植被的異地恢復、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護和生態(tài)環(huán)境建設措施的落實等。5.3.7 可行性研究結論

根據(jù)前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結論（即占用征用林地是否確實必要、可行）。5.3.8 相關說明

說明項目關聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔的責任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準確性、真實性負責。

林木和林地權屬登記管理辦法

發(fā)布時間：2007-08-28 來源： 瀏覽次數(shù)：27

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權或者使用權(以下簡稱林權)登記工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例規(guī)定，制定本辦法。第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。

第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權登記申請。

第五條林權權利人應當根據(jù)森林法及其實施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關文件。

第六條林權發(fā)生變更的，林權權利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關申請辦理注銷登記。

第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：(一)林權登記申請表；(二)林權證；

(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規(guī)定的，應當予以受理；認為不符合規(guī)定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第十條登記機關對已經(jīng)受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準確；(二)林權證明材料合法有效；(三)無權屬爭議；

(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內(nèi)，有關利害關系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經(jīng)過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發(fā)林權證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規(guī)定，由國務院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權證的，登記機關應當將核發(fā)林權證的情況通知有關地方人民政府。

第十六條國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發(fā)現(xiàn)林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。

第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料；(二)林權登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；(四)其他有關圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。

第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機關應當將當年林權證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計匯總，并于次年1月份報國務院林業(yè)主管部門。

第二十二條本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：集體林采伐管理

集體林采伐管理改革重點要解決哪些問題

在集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶后，如何解決好林木的采伐利用與經(jīng)營管理，日漸成為廣大林農(nóng)和社會關注的焦點。森林資源管理主要存在以下問題：一是長期以來，采伐管理“只認林，不認地”，除農(nóng)民自留地和房前屋后的林木外，一律納入了采伐限額管理，對商品林與公益林在采伐上基本沒有體現(xiàn)分類經(jīng)營的政策激勵，嚴重影響了經(jīng)營者的積極性。二是采伐管理偏重于森林資源消耗量的控制，而忽略了采伐在森林經(jīng)營中的作用，忽略了森林經(jīng)營方案對規(guī)范和引導森林經(jīng)營者科學合理經(jīng)營森林的作用。三是采伐管理突出以林為本，忽視了以人為本，林木采伐審批環(huán)節(jié)多，林農(nóng)申請采伐手續(xù)過于繁瑣。四是過于強化政府行政主導，相對忽略了森林經(jīng)營者的合法權益及其對森林資源保護和增長潛在的巨大動力。五是從部門規(guī)章和規(guī)范性文件到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件，層層規(guī)定，對法律法規(guī)的延伸越來越長，有些逐步偏離了法律的本意。六是采伐限額分項越來越細，管理要求也越來越高，采伐審批和指標分配不透明，致使濫用權力、侵犯林農(nóng)利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有悖于依法行政，干擾了執(zhí)法監(jiān)督和流通秩序。七是集體林簡單套用國有林采伐管理模式，實行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收”的全過程管理，面對千家萬戶經(jīng)營主體，既影響了農(nóng)民的經(jīng)營自主權,又嚴重超出了管理者實施監(jiān)管的實際承受能力，致使“采伐監(jiān)管不到位”，成為基層森林資源管理人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。八是采伐限額實行“蓄積量、材積量”雙項控制，在實際采伐中常常出現(xiàn)材積量不足而蓄積量尚有節(jié)余的問題，造成了森林經(jīng)營者無所適從，基層管理者難以操作的尷尬境地。九是木材生產(chǎn)計劃層層下達，嚴重滯后于木材生產(chǎn)季節(jié)，造成計劃與實際脫節(jié)，最終影響森林經(jīng)營和經(jīng)營者的積極性。只有將這些問題理清楚,解決好，才能真正實現(xiàn)林改“放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”的目標。人工商品林采伐

二、試點原則、目的和內(nèi)容

（一）試點原則

1、堅持生態(tài)優(yōu)先原則。本次采伐試點要嚴格控制在人工商品林內(nèi)，嚴禁采伐天然林和生態(tài)公益林，采伐、集材和更新方式必須有利于生態(tài)保護和提高林分質量。

2、堅持按計劃采伐原則。本次試點嚴格按照省林業(yè)廳下達的指標實施采伐，不得超計劃、超范圍進行作業(yè)設計和采伐，非試點單位不得實施商品林采伐。

3、堅持重點布局原則。要以提高森林質量和功能，調動廣大群眾造林護林積極性和實現(xiàn)森林可持續(xù)性經(jīng)營為目的，合理安排，優(yōu)先考慮造林大戶和經(jīng)濟困難的林農(nóng)或人工過熟林的更新采伐和人工中幼林的撫育采伐。

4、堅持責任追究原則。近年來，由于木材市場對商品林的需求較大，為了防止出現(xiàn)亂砍濫伐、亂收濫購等問題，必須落實各級政府和部門的監(jiān)管責任，層層簽訂目標責任書，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的相關責任，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任，確保此項工作取得成功。

（二）目的

本次試點的目的是積極探索人工商品林的合理經(jīng)營思路，深入研究人工商品林合理經(jīng)營思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，緩解造林大戶的經(jīng)濟壓力，促進人工商品林的合理利用，充分調動廣大群眾的造林護林育林積極性。緩解我縣商品材供應緊缺的矛盾，全面保護天然林資源。

（三）內(nèi)容

確定人工商品林采伐利用對象和范圍，理順采伐利用程序，建立健全采伐利用保障措施，探索采伐利用管理重點，完善采伐利用技術規(guī)范和標準，總結人工商品林采伐利用經(jīng)驗和教訓。

（四）采伐對象

飛播林撫育間伐，人工成過熟商品林采伐更新，農(nóng)田林網(wǎng)及四旁樹采伐更新，成過熟刺槐林采伐更新。采伐樹種為：刺槐、楊類等。主伐年齡：刺槐、楊類等闊葉林為20年以上。

（五）采伐依據(jù)

以“二調”成果為依據(jù)，禁止采伐天然林、公益林和人工防護林及“兩線三點”范圍內(nèi)的林木包括人工林的采伐。

（六）采伐方式

1、撫育間伐，嚴格按照有關技術規(guī)程進行，幼林透光撫育郁閉度不低于0.9，采伐強度小于株數(shù)的40%或蓄積的30%；生長撫育郁閉度不低于0.8，采伐強度小于株數(shù)的30%或蓄積的20%。

2、皆伐：對已達到成、過熟年齡的人工用材林可以實行小面積皆伐，除成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐，伐塊面積不得超過5公頃，伐塊間要保留30-50米的保留帶。成、過熟刺槐林嚴禁采用擇伐或間伐方式進行采伐。

三、關鍵環(huán)節(jié)的操作

（一）采伐管理

1、作業(yè)設計

本次試點工作采伐作業(yè)設計，由縣林業(yè)站承擔，設計要以戶（申請人）為單位進行小班采伐作業(yè)設計，設計采伐蓄積不得突破我縣商品林木材生產(chǎn)計劃。采伐作業(yè)設計必須嚴格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、原林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》及相關的技術規(guī)程，集體、個人的采伐作業(yè)設計由縣林業(yè)局負責審核批準。作業(yè)設計名稱統(tǒng)一規(guī)定為《黃陵縣2010年人工商品林采伐（試點）作業(yè)設計》。

2、采伐許可證

申請林木采伐許可證必須提交采伐申請書（申請書由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)分站填注意見后上報林業(yè)局）、采伐作業(yè)設計及批復、林權證明及承包合同或協(xié)議書，集體、個人林木采伐許可證由縣林業(yè)局審核發(fā)放。采伐許可證必須經(jīng)局長或主管局長批準后，由林政股負責簽發(fā)。

3、采伐公示

在采伐作業(yè)前，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強宣傳，提高政策的透明度，讓社會各界知曉人工商品林采伐政策，取得群眾理解和支持。要按照核發(fā)的林木采伐許可證內(nèi)容對采伐的地點、面積、蓄積、采伐方式向社會公示，公示期7天。采伐集體、個人林木在所在村委會公示欄公示，采伐結束后，要將采伐執(zhí)行情況進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

4、伐區(qū)撥交

在采伐作業(yè)前，縣林業(yè)局負責組織林權所有者、作業(yè)設計者、采伐者、林業(yè)部門管理人員到采伐地塊進行伐區(qū)撥交，明確采伐的區(qū)域范圍、數(shù)量和強度，并經(jīng)四方共同在伐區(qū)撥交單上簽字后方可實施采伐。

5、采伐作業(yè)

采伐者持采伐證進行采伐，并要嚴格遵守采伐作業(yè)設計，禁止木材經(jīng)營者持證上山組織采伐，禁止斷溝、買山賣山采伐。在采伐中，憑證采伐率必須達到100%，嚴禁超限額、超計劃和超時間采伐。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2010年10月20日開始采伐，到2010年12月20日前必須結束采伐作業(yè)。

6、青山檢尺

由縣林業(yè)局派技術員到現(xiàn)場全程監(jiān)督采伐，并負責每天采伐木材的檢尺登記匯總，建立青山檢尺臺帳。當采伐面積達到設計的80%時，暫停采伐，計算蓄積量、出材量，如果兩項指標任意一項達到采伐證規(guī)定的數(shù)量時，必須立即停止采伐。有條件的地方，要對采伐剩余物進行集中和清理，能利用的可以按林副產(chǎn)品進行銷售，需要運輸?shù)囊k理林副產(chǎn)品運輸證，但都應進行數(shù)量統(tǒng)計，并報縣林業(yè)局備案。

7、伐區(qū)驗收

采伐作業(yè)結束后，縣林業(yè)局應及時組織相關人員對伐區(qū)進行檢查驗收，主要驗收實際采伐地點、面積、方式等與采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容是否相符，并出具伐區(qū)驗收報告，所有參加驗收人員必須簽字，并由驗收負責人簽字負責。

8、采伐更新

采伐跡地更新必須適地適樹、良種壯苗原則，確保采伐跡地的樹種結構得到改善和造林質量得到提高。發(fā)放林木采伐許可證時，必須依據(jù)當?shù)貧夂驐l件，科學合理地確定跡地更新時間。在采伐當年或次年6月底前必須完成跡地更新造林任務，由縣林業(yè)局監(jiān)督林權所有者及時更新，保證當年成活率達到85%以上，三年后保存率達到80%以上。

《國家林業(yè)局關于完善人工商品林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2003]244號）

為促進人工商品林的培育和合理利用，規(guī)范人工商品林的采伐管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，現(xiàn)就人工商品林采伐管理提出以下意見。

一、人工商品林采伐管理遵循依法治林、分類管理和可持續(xù)經(jīng)營的原則。

二、人工商品林包括人工培育的用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。

人工用材林是指人工培育的以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括人工播種（含飛機播種和人工撒播）、植苗、扦插造林形成的森林、林木及其上述森林和林木采伐后萌生形成的森林和林木。

三、人工用材林分為定向培育的工業(yè)原料用材林和一般用材林。

定向培育的工業(yè)原料用材林，是指以生產(chǎn)工業(yè)用木質原料為主要目的，定向培育的森林和林木。

一般用材林，是指除前款以外其它以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木。

四、縣級以上地方人民政府和國務院林業(yè)主管部門依法核發(fā)的林權證是確認人工商品林的依據(jù)。

五、按照合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，依法編制和實施森林經(jīng)營方案的人工商品林，其年森林采伐限額根據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年森林采伐量制定。

達到一定規(guī)模的人工商品林，其經(jīng)營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額?！耙欢ㄒ?guī)?！钡臉藴视墒〖壛謽I(yè)主管部門確定。

六、國家對人工商品林的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行單列。

七、在采伐限額編制單位內(nèi)，人工商品林年森林采伐限額本年節(jié)余的，經(jīng)?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）林業(yè)主管部門批準，報國務院林業(yè)主管部門備案，可以結轉下年使用。

八、人工商品林年森林采伐限額不得用于采伐天然林或公益林。人工商品林年森林采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年商品材采伐限額。

九、地方各級林業(yè)主管部門可以根據(jù)批準的人工商品林年森林采伐限額，足額編制人工商品林木材生產(chǎn)計劃，并逐級匯總報國務院林業(yè)主管部門批準后執(zhí)行。

十、在非林地上營造的商品林，森林經(jīng)營者要求采伐的，縣級以上林業(yè)主管部門應當保證其年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。

十一、凡按照技術規(guī)程要求對人工商品林進行撫育采伐，采伐林木胸徑在10厘米以下的，可不納入木材生產(chǎn)計劃。

十二、對生產(chǎn)以竹材為主要目的的竹林的采伐管理，國家不納入木材生產(chǎn)計劃，由各省按國務院批準的年森林采伐限額執(zhí)行。

十三、人工商品林采伐實行公示制度。

十四、人工商品林的采伐要考慮對生態(tài)環(huán)境和水土保持的影響，對采伐后容易發(fā)生水土流失或造成生態(tài)破壞的地區(qū)，應當采取水土保持措施，坡度15度以上的定向培育的工業(yè)原料用材林和一般人工用材林的皆伐面積不得超過5公頃。

十五、定向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營造的人工商品林各樹種的主伐年齡由林木所有者確定。

一般人工用材林各樹種的主伐年齡按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

十六、縣級以上林業(yè)主管部門應當對人工商品林采伐的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并逐級上報檢查結果。各省每年向國務院林業(yè)主管部門報告本轄區(qū)人工商品林采伐管理情況。

十七、凡違反本意見規(guī)定進行人工商品林采伐的，林業(yè)主管部門應責令其停止采伐；情節(jié)嚴重的，依照《森林法》、《森林法實施條例》的有關規(guī)定進行處罰。

十八、違反本意見規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占和調增人工商品林年森林采伐限額或木材生產(chǎn)計劃的，由上級林業(yè)主管部門責令糾正，并對主要責任人和直接責任人給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法處理。

十九、人工商品林采伐管理、監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或弄虛作假的，由其所在單位或者按照干部管理權限由有關主管部門給予行政處分。

人工商品林采伐管理是森林采伐管理的重要內(nèi)容。完善人工商品林的采伐管理是森林采伐管理分區(qū)施策、分類管理的重要組成部分。各地要正確理解國家關于森林采伐管理的法律法規(guī)，高度認識森林采伐對實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要意義。各級林業(yè)主管部門要切實加強對人工商品林采伐的經(jīng)營管理，增加森林資源總量，提高森林資源質量，促進森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

國家林業(yè)局森林資源管理司

1、人工商品林：皆伐可按采伐林木主伐年齡大小及生長情況，確定采伐先后順序；間伐則根據(jù)林木生長情況，結合林木年齡大小，確定采伐先后順序；再根據(jù)林權所有者（農(nóng)戶）的申請，分配各林權所有者（農(nóng)戶）的皆伐或間伐指標。

陜西規(guī)范程序，加強管理，認真做好人工商品林采伐試點工作。一是嚴格采伐作業(yè)設計及審批程序。人工商品林采伐作業(yè)設計由具有丙級以上資質的林業(yè)調查設計單位承擔，嚴格按照有關技術規(guī)定進行設計。各試點市、縣（區(qū)）林業(yè)局都成立了由主管局長任組長的作業(yè)設計審查小組，按照有關規(guī)程、規(guī)定，嚴格審查伐區(qū)作業(yè)設計，隨機抽查，現(xiàn)地驗證，不達標準不予批準。二是嚴格依照審查合格的作業(yè)設計核發(fā)林木采伐許可證。審核發(fā)放采伐許可證時，要經(jīng)主管局長批準，由經(jīng)省級林業(yè)主管部門培訓的發(fā)證人員發(fā)放林木采伐許可證。三是切實做好伐前伐后公示。采伐前，要對伐區(qū)的地點、面積、蓄積、采伐方式向社會進行公示，接受社會監(jiān)督。采伐后，要對采伐多少木材、銷售收入進行公示。通過公示制度，加強宣傳，增加采伐政策透明度，接受群眾的監(jiān)督。四是作好伐區(qū)撥交。伐區(qū)撥交時，做到林權所有者（或承包者）、作業(yè)設計者、采伐者、林業(yè)主管部門管理人員四到場，明確四址界線，填寫伐區(qū)撥交單，避免出現(xiàn)林權爭議、界線誤差等問題。五是實行憑證采伐和青山檢尺。采伐者持采伐證上山并嚴格按照采伐證規(guī)定的內(nèi)容實施采伐?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢尺人員跟蹤采伐全過程，負責對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，嚴格執(zhí)行“當采伐面積達到伐塊的80%時，蓄積量、出材量兩項中的一項達到采伐證規(guī)定的數(shù)量立即停止采伐”的規(guī)定。同時各試點市林業(yè)局實行市、縣、場三級跟蹤檢查，現(xiàn)場監(jiān)督，確保試點采伐工作有序進行，有效地保證了面積、蓄積、出材三個重要指標不超過采伐證規(guī)定的限額。六是認真進行伐區(qū)驗收。國有林采伐后，伐區(qū)驗收由市級林業(yè)主管部門組織人員驗收。集體和個人采伐后，伐區(qū)驗收由縣（區(qū)）級林業(yè)主管部門組織人員驗收。七是加強木材經(jīng)營和流通管理。試點區(qū)域的木材經(jīng)營單位都要經(jīng)過組織競標后確定，各試點縣（區(qū)）林業(yè)主管部門還要與木材經(jīng)營單位簽訂守法經(jīng)營保證書，并建立商品材運輸?shù)怯浥_賬和定期報告制度，避免出現(xiàn)超證采伐、偷拉盜運等，確保經(jīng)營木材合法，市場

秩序井然。

完善森林采伐管理制度 實現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。森林資源承擔著維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重任，對保障國土安全以及農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收等方面具有舉足輕重的影響。黨中央、國務院領導高度重視我國森林資源保護工作，鑒于我國森林資源總量嚴重不足、質量不高、結構不合理，我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉的現(xiàn)狀，黨中央、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，《決定》指出，“林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求?！辈⑻岢隽恕按_立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務”的指導思想和“堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源”的基本方針。因此，認真貫徹《決定》精神，落實“嚴管林”的方針，加強森林采伐管理，保護和發(fā)展好我國的森林資源，是森林資源管理一項十分重要的工作。

一、采伐管理制度取得歷史成效

新中國成立50余年來，林業(yè)累計為國家經(jīng)濟建設提供了50多億立方米的木材，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大的歷史性貢獻。但是長期過量采伐，也使我國本就十分稀少的森林資源越采越少，質量越來越差，林業(yè)所積累的問題也日益嚴重，人均森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的1/6和1/8，森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均木材消耗量僅為世界發(fā)達國家水平的1/5。同時，國家的生態(tài)狀況也日益惡化，自然災害頻繁發(fā)生，森林資源已遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對用材、林產(chǎn)品與承擔生態(tài)保障的需求。由于我國森林資源總量的嚴重不足，在很長一段時間內(nèi)，森林資源保護和利用的矛盾將會十分突出。森林資源作為一種可再生資源，按照林學規(guī)律、技術規(guī)程對森林實施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產(chǎn)品，同時也是培育和發(fā)展森林資源、促進森林生長的重要手段，反之，違反林學規(guī)律和技術規(guī)程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導致森林資源遭到破壞的重要原因。

我國現(xiàn)行的采伐限額制度就是一項既保護森林資源，又根據(jù)森林資源的實際情況，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活提供必需木材產(chǎn)品的重要制度。采伐限額制度，顧名思義就是對森林實行限制采伐的一項制度。《森林法》規(guī)定：“國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。”年森林采伐限額是由依法確定的采伐限額編制單位，按照統(tǒng)一的原則、方法、程序，對本行政區(qū)域或本單位內(nèi)的森林資源進行科學測算后確定的，并經(jīng)省級人民政府審查匯總后報國務院批準執(zhí)行。重點國有林區(qū)的年森林采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門審核后，報國務院批準。采伐限額每5年核定一次，是每年采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上林木的最大限量（法律規(guī)定不憑證采伐的林木除外）。同時，為保證采伐限額制度的實施，國家相繼制定了一系列與其相配套的管理制度，包括林木采伐許可證制度、木材憑證運輸和木材憑證經(jīng)營加工制度，從“源頭”的采伐、“中間”環(huán)節(jié)的運輸流通和“源尾”的經(jīng)營加工，都依法進行規(guī)范管理?！渡址ā芳捌鋵嵤l例和國家林業(yè)局出臺的規(guī)范性文件，也對從事森林采伐、木材運輸和經(jīng)營加工行為作出明確規(guī)定，并對各級林業(yè)主管部門的職責、權力和執(zhí)法行為作出了規(guī)范。

我國采伐限額制度自1987年執(zhí)行以來，取得了顯著成效，森林資源過量消耗的局面得到了有效控制，“八五”期間首次扭轉了年森林資源消耗總量超過年生長總量的局面，并持續(xù)至今，為持續(xù)保持我國森林蓄積、面積雙增長發(fā)揮了重要作用。根據(jù)近年來對全國采伐限額執(zhí)行情況的檢查和林政案件統(tǒng)計結果表明，超限額采伐問題得到有效控制，亂砍濫伐等破壞森林資源情況明顯減少，我國的森林資源管理正逐漸向一個良好的態(tài)勢發(fā)展。

二、貫徹《決定》精神，完善采伐管理制度

黨的十六大確立的全面建設小康社會的目標和《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，都要求林業(yè)工作不斷改革完善包括森林采伐管理制度在內(nèi)的各項管理制度，以逐步適應社會主義市場經(jīng)濟體制。《決定》指出，要“改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。”鑒于我國森林資源總量嚴重不足的現(xiàn)實，必須在嚴格堅持采伐限額制度的前提下，按照分類經(jīng)營的要求，完善各類型森林的采伐管理制度。對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)的公益林，要嚴格限制采伐的總量、方式和強度，確保森林資源的生態(tài)效益充分發(fā)揮；對商品林中的天然林，要按照國家有關技術規(guī)程的規(guī)定，合理進行采伐利用；對商品林中的人工林，要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，依法進一步放活。按照這個要求，2003年，國家林業(yè)局在總結“七五”以來采伐限額管理經(jīng)驗，深入研究分析當前采伐管理中存在的問題的基礎上，緊緊圍繞實施六大林業(yè)工程，推進五大轉變，努力實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢，提出了“森林采伐管理分區(qū)施策、分類管理，分項突破、整體推進”的改革思路，目的在于探索在保護森林資源、保護生態(tài)的前提下，科學經(jīng)營、合理利用森林資源，既保持現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高林地生產(chǎn)力，同時又積極調動社會各界投入林業(yè)的積極性。2003年以來，國家林業(yè)局先后下發(fā)了一系列涉及采伐管理改革的政策性文件，并修訂了部分技術規(guī)程：

——印發(fā)了《森林采伐管理改革試點工作方案》，選擇在北京、河北、廣西等9?。▍^(qū)）的部分縣（市、區(qū)，下同）針對不同類型的森林開展森林采伐管理改革試點。試點內(nèi)容包括：人工用材林采伐管理，中、幼林撫育采伐管理，定向培育的工業(yè)原料用材林采伐管理，國家重點生態(tài)公益林采伐管理，不同天然林經(jīng)營類型的采伐管理，農(nóng)田防護林采伐管理等六個類型。

——下發(fā)了《國家林業(yè)局關于嚴格天然林采伐管理的意見》和《國家林業(yè)局關于完善人工商品林采伐管理的意見》，體現(xiàn)了對天然林管嚴和對人工商品林放活兩種不同的管理思路。其中規(guī)定：天然林杜絕大面積皆伐；原則上禁止將天然林分改造為人工林分；天然林的采伐嚴格執(zhí)行國家有關技術規(guī)程規(guī)定。人工商品林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列；達到一定規(guī)模的經(jīng)營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額；人工商品林采伐限額有節(jié)余的可結轉到下使用；按照技術規(guī)程撫育人工商品林，采伐林木胸徑在10厘米以下的不納入木材生產(chǎn)計劃；對定向培育的工業(yè)原料用材林和非規(guī)劃林地上營造的人工商品林，采伐年齡可由林木經(jīng)營單位或所有者確定，采伐指標要優(yōu)先保證。

——在國際糧農(nóng)組織（FAO）和國際勞工組織（ILO）的援助下，制定了《中國國家森林采伐作業(yè)規(guī)程》，目的在于規(guī)范森林采伐行為，減少森林采伐對環(huán)境和社會的負面影響，加強安全生產(chǎn)，提高采伐作業(yè)質量與效益，加快實現(xiàn)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，已完成《中國國家森林采伐作業(yè)規(guī)程》（草案）制定工作，并在吉林省汪清、浙江省臨安市等5個單位開展試點。

——下發(fā)了《國家林業(yè)局關于規(guī)范樹木采挖的通知》，針對新出現(xiàn)的因城市園林綠化從林區(qū)大量移植樹木問題，明確將樹木移植作為采伐林木對待，按照《森林法》及其實施條例和國家關于林木采伐的規(guī)定進行管理。

三、積極開展試點，推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作 《決定》指出，“全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。”森林可持續(xù)經(jīng)營是在森林資源不造成破壞，保障森林資源質量和林地生產(chǎn)力不降低，不給自然界和社會環(huán)境造成不良影響的狀態(tài)下，持續(xù)不斷地滿足社會發(fā)展、人民生活對林產(chǎn)品和森林生態(tài)功能服務的需求。

為有效推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作，國家林業(yè)局于2004年下發(fā)了《國家森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設工作方案》，并同意將吉林省汪清林業(yè)局和福建永安市作為我國首批國家級森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范點，以探索重點國有林區(qū)和南方集體林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的技術、模式和指標評價體系。方案指出，示范點工作要努力建設能滿足可持續(xù)發(fā)展結構性需求、具有一定規(guī)模、結構合理、功能齊備的森林資源體系，符合可持續(xù)經(jīng)營運作特征的經(jīng)營管理體系，能反映可持續(xù)經(jīng)營動態(tài)發(fā)展變化的監(jiān)測評價體系，保障可持續(xù)發(fā)揮森林效益的森林與生態(tài)保護體系。目的在于探討、總結、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價值、符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林可持續(xù)經(jīng)營體系，推進區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍的生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)性，為林業(yè)跨越式發(fā)展階段提供經(jīng)驗和樣板。森林采伐管理工作情況的總結報告

本文來自: 中科軟件園(2006年，是我市全面執(zhí)行“十一五”森林采伐限額計劃的第一年。一年來，按照國務院國發(fā)[2005]41號、國家林業(yè)局林資發(fā)[2006]6號、省人民政府府發(fā)[2006]15號、省林業(yè)廳林發(fā)[2006]66號、林發(fā)[2006]99號和林函[2006]382號等關于“十一五”森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計劃管理的文件要求，我市各級政府和林業(yè)主管部門切實加強領導，認真落實責任，嚴格執(zhí)行森林采伐管理的有關法律法規(guī)、技術規(guī)程規(guī)范，按照人工商品林采伐試點管理辦法要求，并結合成都實際加強作業(yè)設計、伐前、伐中、伐后公示、現(xiàn)場監(jiān)管、檢查驗收等重點環(huán)節(jié)，確保了2006年全市森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計劃的順利實施，至12月31日，全面結束了采伐工作?，F(xiàn)將工作開展情況總結報告如下：

一、全市森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計劃指標執(zhí)行情況

（一）全市森林采伐限額執(zhí)行情況

2006年4月25日，省林業(yè)廳以“林發(fā)[2006]66號”文件下達我市各編限單位“十一五”期間年森林采伐限額，全市總蓄積量794684立方米，其中非商品材428476立方米；毛竹175442根。

我市2006年實際實施森林采伐總蓄積量133741.42立方米（含商品材和專項采伐蓄積量98852.94立方米），占限額的16.8％，其中非商品材34888.48立方米，占限額的8.1％；毛竹6764根，占限額的3.9％，雜竹302114噸。各編限單位的采伐類型、消耗結構、森林起源、林種等各分項控制指標都完全控制在限額計劃之內(nèi)。（具體采伐限額執(zhí)行情況詳見附表一）。

（二）商品材木材生產(chǎn)計劃和專項采伐計劃實施情況

2006年7月12日及8月21日，省林業(yè)廳以“林發(fā)[2006]99號和林函[2006]382號”文件下達我市木材生產(chǎn)總量計劃和各有關編限單位2006木材生產(chǎn)計劃，全市總采伐蓄積量311277立方米，出材量155638立方米；按采伐類型分為主伐147837立方米、間伐62200立方米、其他101240立方米；按林種工業(yè)原料林采伐量301613立方米，出材量150807立方米。

另外，根據(jù)崇州市林木種子基地建設規(guī)劃和疏伐申請，2006年7月14日，省廳以《省林業(yè)廳關于追加人工林采伐計劃的批復》（林函[2006]319號）追加州市綜合林場水杉母樹林疏伐專項采伐蓄積量1392立方米，出材量974立方米，用于種子園母樹林改造?？h因受“8.15”特大暴風雨災害，2006年9月11日，省廳以《省林業(yè)廳關于追加人工林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的批復》（林函[2006]416號）追加專項采伐限額采伐蓄積6150立方米，出材4000立方米，用于風災材采伐工業(yè)原料林。

我市2006年實際實施木材生產(chǎn)計劃和專項采伐計劃結果是：全市總采伐蓄積量98852.94立方米，占計劃的31.8％，出材量68261.3立方米，占計劃的43.9％；按采伐類型分為主伐53184.41立方米、間伐12683.03立方米、其他32985.5立方米；按林種工業(yè)原料林采伐量98852.94立方米，出材量68261.3立方米。各有關編限單位的木材生產(chǎn)計劃和專項采伐計劃的采伐類型、消耗結構、森林起源、林種等各分項控制指標都完全控制在木材生產(chǎn)計劃和專項采伐計劃指標之內(nèi)。（具體的木材生產(chǎn)計劃和專項采伐計劃執(zhí)行情況詳見附表二）。

二、森林采伐工作開展的主要情況

（一）切實加強領導，認真落實責任。

為切實加強對2006年全市森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)工作的管理和組織領導，保證采伐管理工作順利進行，在全面建立采伐管理雙向責任制的同時，我市等六個實施了人工商品材采伐的區(qū)（市）縣政府還成立了由縣（市）長任組長，分管縣（市）長、林業(yè)局長為成員的領導小組，全面負責本人工商品林采伐工作的組織領導。通過層層簽訂責任書，落實雙向責任制，明確人工商品林采伐管理工作中，各縣（市）的政府首長是第一責任人，分管縣（市）長和林業(yè)局長是主要責任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及業(yè)主、國有林場是直接責任人，并嚴格實施責任追究制度。

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（二）統(tǒng)籌兼顧，科學合理安排使用采伐指標。

2006年我市森林采伐特別是人工商品材采伐，緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質量，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，合理利用森林資源加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益兼顧為原則，科學合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標。在安排實施采伐對象時，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質量，采伐與助農(nóng)增收結合起來，保證采伐優(yōu)先用于農(nóng)村集體、林農(nóng)及非公有制林業(yè)和撫育間伐。在安排計劃時，按照規(guī)定申報，嚴格審核把關，所有采伐，都由林主申報，出具《林權證》。對于成片采伐的，提經(jīng)批準的作業(yè)設計文件和采伐申請報告；零星采伐的，必須填寫由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的《林木采伐申請表》，經(jīng)當?shù)亟M、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）層層審查核實同意后，簽字蓋章上報，手續(xù)不齊的限期補齊，否則不予受理，確保了申報材料的質量。

（三）組織伐區(qū)作業(yè)設計，提高采伐的科學性。在具體實施采伐作業(yè)前，及時組織進行了伐區(qū)作業(yè)設計。為確保伐區(qū)作業(yè)設計質量，2006年全市商品材采伐作業(yè)設計全部由成都市林業(yè)調查規(guī)劃設計隊（乙級資質）承擔。全市非商品材的采伐也堅持由區(qū)（市）縣有資質的林業(yè)調查規(guī)劃設計隊按照要求進行作業(yè)設計。在進行作業(yè)設計時，要求設計單位嚴格按照《省人工林采伐伐區(qū)調查設計規(guī)程（試行）》進行，不得對天然林、人工防護林、森林公園、世界銀行貸款造林和生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林木進行商品性采伐。全市商品材成片及零星采伐作業(yè)設計率達到100%。商品材作業(yè)設計材料由市林業(yè)局按照《省人工林采伐伐區(qū)調查設計規(guī)程（試行）》及省林業(yè)廳的有關要求進行審查，并按照規(guī)定的比例實地抽查，現(xiàn)地驗正，達到設計精度后，由市林業(yè)局行文批復作業(yè)設計，作為具體指導采伐的技術文件和批辦采伐證的依據(jù)。

（四）實行伐前、伐中、伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

采伐前，各級林業(yè)主管部門充分利用當?shù)仉娨?、廣播、報紙等各種宣傳工具和新聞媒體，大力宣傳人工商品林采伐管理工作的重大意義，大力宣傳采伐管理中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，通過大力宣傳人工商品林采伐調動群眾造林積極性的典型事例，增加政策的透明度，接受群眾和社會監(jiān)督，形成有利于推進人工商品林采伐的良好氛圍。在采伐前15天，林木采(本文來自中科軟件園004km.cn，轉載請注明！)伐許可證的發(fā)證機關將采伐人、采伐地點、面積、樹種、蓄積量、出材量、采伐方式以及采伐、更新時間、公示單位、舉報電話等內(nèi)容向社會公示。采伐國有林場(站、所)的林木在林場場（站、所）部公示，采伐集體與個人林木在村委會的公示欄上公示。采伐結束后2天內(nèi)公示采伐結果。對公示情況，都進行拍照、錄像存檔，以備查驗。

2006年，市林業(yè)和園林管理局還將全市擬實施的成片采伐伐塊資料放在《成都市林業(yè)和園林管理局網(wǎng)站》政務公開欄上進行網(wǎng)上公示，取得良好的公示效果；在采伐作業(yè)過程中，首次在采伐作業(yè)點及木材集中堆放地點立牌進行伐中公示，告知社會公眾，消除了誤會和不實舉報；采伐結束后，還將經(jīng)過檢查驗收認定的采伐結果在采伐地點進行伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

（五）嚴格審核程序，集中核發(fā)《林木采伐許可證》。

公示期滿后，由當?shù)貐^(qū)（市）縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一集中核發(fā)林木采伐許可證。為確保林木采伐許可證的發(fā)證質量，各縣（市）都確定了1—2名素質較高，經(jīng)省廳核準，取得《林木采伐許可證發(fā)證人員證》和銘章的同志，負責核發(fā)林木采伐許可證。2006年4月4日，我局還對負責林木采伐管理工作的區(qū)（市）縣林業(yè)局主管領導和資源林政科長統(tǒng)一進行采伐培訓考試，以提高采伐許可證核發(fā)的管理審查質量，規(guī)范對發(fā)證人員的管理。在發(fā)證的同時，要求各地認真審核把關，對所有申請采伐的材料都逐一按規(guī)定認真進行檢查核對，確保每份材料準確無誤，再呈送主管局長審查簽字、蓋章，最后由發(fā)證人員核發(fā)。對商品林采伐的林木采伐許可證實行單獨編號，建立發(fā)證登記臺賬，及時匯總發(fā)證數(shù)量，確保發(fā)證采伐量符合要求。

（六）實行伐區(qū)劃撥，明確采伐邊界和采伐要求。

本著誰發(fā)放林木采伐許可證由誰負責伐區(qū)撥交的原則，對成片林木的采伐，要求林權所有者、作業(yè)設計者、發(fā)證者、采伐者、監(jiān)管者五到場指定伐塊周界，填制伐區(qū)撥交單，經(jīng)五方簽字后才能實施采伐；對零星林木的采伐由縣（市）級林業(yè)主管部門指定森林資源管理人員到現(xiàn)場確定采伐對象，現(xiàn)場標記，定株采伐。

七）多層次監(jiān)管，強化采伐監(jiān)管責任追究制度。

為進一步加強人工商品林采伐的管理監(jiān)督，我局在全面總結過去人工商品林采伐試點工作的基礎上，確定了多角度、多層面的“四個監(jiān)督”管理措施，即林政資源負責實施行政監(jiān)督、森林公安負責執(zhí)法監(jiān)督、市林業(yè)調查規(guī)劃設計隊負責技術監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站具體實施基層監(jiān)督，每個伐塊的監(jiān)管明確具體責任人員，責任到人，明確采伐監(jiān)管責任追究制度。各采伐伐塊都由監(jiān)管人員組織進行檢尺、登記，實行全過程監(jiān)督管理。所有成片采伐伐區(qū)都建立了林木采伐登記臺帳，每日進行檢尺登記。登記主要內(nèi)容包括采伐面積、蓄積、出材量等。當林木采伐達到發(fā)證面積或發(fā)證蓄積量或發(fā)證出材量三者之一的80%時，立即暫停采伐，再次對己采伐林木進行清理核實，然后再差多少采伐多少，確保不超證采伐。確保每一個伐塊“三指標”都控制在采伐證規(guī)定的范圍內(nèi)。

（八）伐后驗收，善始善終。

所有林木采伐后都進行了驗收。首先，各區(qū)（市）縣進行全面自查，每一份所核發(fā)的林木采伐許可證實施情況的伐區(qū)檢查驗收，都必須填寫一份驗收單，并做到誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負責，以確保驗收的真實性。其次，成都市林科所代表市林業(yè)園林局在區(qū)（市）縣自查驗收的基礎上按20％的比例進行抽查，并提交各區(qū)（市）縣林木采伐驗收專項報告；第三，市林業(yè)園林局森林資源管理處一季度還伐塊全面進行了重點抽查。全市所有伐區(qū)都己經(jīng)過驗收，并都已驗收合格。

（九）及時進行跡地更新，合理利用林地資源。

在實施人工商品林采伐試點過程中，森林經(jīng)營單位都十分重視及時更新。對于主伐類型的皆伐跡地，如邛崍市、崇州市、彭州市國有林場的主伐伐塊，都己作好了跡地更新的各項準備工作，今年春天將完成更新造林任務。

（十）嚴格把關，強化商品材流通管理。

各區(qū)（市）縣都嚴格按照國家林業(yè)局下達的人工商品林采伐指標，核發(fā)木材運輸證，確保木材運輸量不突破木材生產(chǎn)計劃規(guī)定的出材量，保證發(fā)證率達到100%。經(jīng)營采伐木材的單位必須是經(jīng)林業(yè)主管部門批準的木材經(jīng)營單位，凡是出自商品材伐區(qū)內(nèi)的木材運輸證都要加蓋“縣（市）人工商品林采伐”字樣和統(tǒng)一填寫林木采伐許可證編號，屬二次轉運的必須填寫原運輸證編號和林木采伐許可證編號。在發(fā)放木材運輸證的同時，各區(qū)（市）縣按照要求建立了商品材運輸?shù)怯浥_賬。木材運輸經(jīng)過木材檢查站時，必須嚴格檢查，并進行專項登記，切實強化了木材流通管理。確保采伐單位“三總量”不突破森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標。

三、取得的主要成效和經(jīng)驗

通過“十一五”期第一年森林采伐特別是人工商品林采伐工作的順利開展，進一步緩解了我市“十五”商品材零計劃以來森林資源經(jīng)營方面存在的諸多問題：一是使亟待間伐的林分中的一部分林分得到了及時撫育，提高了林分質量。人工商品林經(jīng)營者及廣大林農(nóng)通過林木采伐獲得了一定收益，生產(chǎn)生活條件得到一定的改善，提高了廣大林農(nóng)造林護林的積極性。同時，為企業(yè)提供了生產(chǎn)原料，帶動了一些相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是繼續(xù)探索了天保工程區(qū)內(nèi)人工商品林的經(jīng)營管理機制。通過強化采伐監(jiān)管，各采伐單位未發(fā)生超限額采伐和亂砍濫伐，對生態(tài)環(huán)境沒有造成負面影響。這說明在天保工程區(qū)內(nèi)，科學合理的進行人工商品林采伐，只要加強管理，責任落實，措施到位，林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設是完全可以協(xié)調發(fā)展的；三是有利于擴大林業(yè)的對外開放和招商引資。我市等區(qū)（市）縣有不少社會資金投入林業(yè)開發(fā)。通過進行正常的人工商品林采伐，減少了非公有制經(jīng)濟投入林業(yè)開發(fā)的顧慮，有利于進一步吸收社會資金投入林業(yè)，發(fā)展壯大我市非公有制林業(yè)經(jīng)濟；四是進一步鍛煉了林木采伐管理、設計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。我市2006年的人工商品林采伐，無論對伐區(qū)作業(yè)設計、伐區(qū)劃撥、采伐監(jiān)管等各個方面都要求很高，嚴格按照試點時的規(guī)范進行操作，通過嚴格按照上級林業(yè)主管部門的規(guī)定實施，鍛煉了隊伍，提高了隊伍的業(yè)務素質，切實加強了林木采伐管理。同時，在采伐管理實踐中，我市己積極把采伐試點中包括采伐公示、伐區(qū)劃撥等好的作法移植到對非商品材林木采伐管理、林地征占用管理工作中，全面加強和規(guī)范了我市林木采伐管理。

通過一年來的采伐實施，我們深深體會到：實行責任制，把人工商品林采伐的責任落到實處是采伐成功的保障；抓好伐區(qū)作業(yè)設計是提高采伐試點質量的基礎；實行林木采伐公示制度是接受廣大干部群眾監(jiān)督的有效措施；切實加強包括行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、技術監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的多層次監(jiān)管是控制伐塊“三指標”、采伐單位“三總量”的重要手段；上級林業(yè)主管部門加強對采伐的指導和監(jiān)督、檢查是確保采伐順利進行的關鍵。

四、進一步加強2007年森林采伐管理工作的主要措施

2007年，我市森林采伐特別是人工商品林采伐管理，將在認真吸收2006年好的經(jīng)驗的基礎上，著重從以下幾方面進一步作好采伐管理監(jiān)督工作：一是有針對性地加強對區(qū)（市）縣的指導，從總體上探討、研究采伐管理科學規(guī)范的程序，抓住重點環(huán)節(jié)，簡化程序，盡可能提前實施采伐作業(yè)，提高業(yè)主經(jīng)濟效益；二是嚴格作業(yè)設計，進一步提高設計質量，定點和標示要更加準確，堅決杜絕在規(guī)程禁止的地方進行設計，保證作業(yè)設計內(nèi)外業(yè)時間，確保設計進度和質量；三是進一步加強技術、業(yè)務培訓，提高發(fā)證人員素質，切實把好發(fā)證關；四是進一步加強現(xiàn)場監(jiān)管。在整個采伐過程中，現(xiàn)場監(jiān)管是最關鍵的環(huán)節(jié)。必須通過過錯責任追究制度的建立，通過提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質來予以保障，明確相應面積應該具有相應的監(jiān)管人員及其職責；五是嚴格按照森林撫育間伐規(guī)程進行操作，加強現(xiàn)場監(jiān)管，做到“三砍三留”，禁止撫育間伐中出現(xiàn)砍大留小、砍好留劣等違背規(guī)程的問題；六是針對主伐類型中的皆伐方式可能造成的不良影響，嚴格控制采伐類型和方式，控制主伐，鼓勵撫育間伐，支持低產(chǎn)林改造，建設工業(yè)原料林基地；七是針對商品林采伐后流通木材銷售的狀態(tài)，進一步加強信息溝通和宏觀指導，實現(xiàn)原材料向重點企業(yè)集中，培育林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展；八是加強安全生產(chǎn)責任，推行為民工購買保險制度。九是為降低森林采伐行政監(jiān)督管理成本，擬在條件較好，林業(yè)市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，進行采伐權公開拍賣試點，探索森林采伐管理新機制。

由于基層單位領導和管理人員變動頻繁，項目建設管理的具體人員不清晰，往往都是單位負責制，導致了項目建設中管理不科學、檔案收集不規(guī)范等問題，嚴重影響了林業(yè)項目建設。

建議：一是加強林業(yè)項目建設管理培訓；二是制定統(tǒng)一、規(guī)范化的《林業(yè)項目建設程序填報制》；三是實行并落實《林業(yè)項目建設責任制》。

國家林業(yè)局關于進一步深化森林采伐管理改革試點工作的通知

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：

為落實中央林業(yè)工作會議精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24個?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）的193個縣（含區(qū)、市、林場，以下簡稱各試點單位）開展了全國森林采伐管理改革試點。一年多來，各試點單位在省采伐管理改革試點領導小組的指導下，按照各自的試點方案，克服困難，大膽探索，已經(jīng)取得了初步成效。但是，仍有一些地方對采伐管理改革的重要性認識不足，改革的力度不大，效果不明顯；少數(shù)地方甚至缺乏改革的信心和動力，存在消極畏難情緒，試點工作流于形式，具體措施乏力，行動遲緩，發(fā)展很不平衡。為加快推進森林采伐管理改革，確保采伐管理改革試點工作取得預期成效，現(xiàn)就進一步深化森林采伐管理改革試點工作通知如下：

一、進一步提高對深入推進森林采伐管理改革試點工作重要意義的認識

（一）深入推進森林采伐管理改革試點是深化集體林權制度改革的重要內(nèi)容。集體林權制度改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的綜合性改革。而森林采伐管理改革是放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權的關鍵措施，只有不斷改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集體林權制度改革的“釋放效應”，才能讓廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，調動起他們發(fā)展林業(yè)的積極性。

（二）深入推進森林采伐管理改革試點是建立新型林木采伐管理制度的具體行動。隨著集體林權制度改革的深入推進，森林經(jīng)營主體多元化、資源配置市場化、行業(yè)服務中介化的趨勢已經(jīng)形成，與時俱進地開展森林采伐管理改革試點，賦予廣大森林經(jīng)營者更充分的林木處置權，建立新型的林木采伐管理制度，既是貫徹中央林業(yè)工作會議的具體行動，也是落實科學發(fā)展觀，不斷完善森林采伐管理制度的改革實踐。

（三）深入推進森林采伐管理改革試點是規(guī)范行政審批、提高行政效率、保障林農(nóng)權益的重要舉措。森林采伐指標審批是林業(yè)主管部門的重要審批項目。由于林木采伐指標有限，傳統(tǒng)管理方式層級較多，林農(nóng)申請采伐指標周期較長，費用較高，同時，采伐限額指標分配自由裁量空間大，容易滋生腐敗。因此，通過深入推進森林采伐管理改革試點，改革行政審批方式，提高審批效能、強化服務，實行采伐指標分配的“公平、公正、公開”，推進“陽光政務”，自覺接受群眾的監(jiān)督，避免“權力尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生，既可以規(guī)范林業(yè)主管部門的行政行為，又可以保障林農(nóng)合法權益。

二、系統(tǒng)推進森林采伐管理試點工作，完成試點方案確定的各項任務

（一）切實加強對試點工作的組織領導。各試點單位要把森林采伐管理改革試點工作作為林業(yè)改革的重要內(nèi)容，擺上議事日程，落實工作責任制，確保采伐管理改革試點工作有專人抓、有能人管、有經(jīng)費支撐。各試點省采伐管理改革試點工作領導小組應當切實履行職責，加強對本省采伐管理改革試點工作的組織領導和督促指導，幫助各試點單位有針對性地解決采伐管理方面的突出問題。

（二）加強對參與森林采伐管理改革試點工作人員的培訓。要通過舉辦不同層次、不同形式的培訓班，有計劃地培訓各級林業(yè)干部、業(yè)務骨干，使各級林業(yè)干部提高思想認識，掌握試點政策，理解試點方案，熟悉工作程序，提高組織和駕馭改革的能力，確保采伐管理改革試點工作規(guī)范有序進行。各試點省也要加大培訓指導力度，采取集中培訓和到試點單位現(xiàn)場指導等多種形式培訓業(yè)務骨干，提高試點單位把握政策的能力和水平。

（三）如期完成試點方案確定的各項任務。各試點省和試點單位要在總結前一階段試點工作的基礎上，根據(jù)《試點方案》抓緊對下步試點工作做出部署。試點單位要認真學習、準確理解我局下發(fā)的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2010〕166號），深刻領會和整體把握采伐管理改革的基本原則、總體目標和要求，進一步解放思想，拓寬思路，增強信心，克服因循守舊、觀望等待的消極畏難情緒，更不能為維護既得利益阻礙改革，要大膽嘗試，創(chuàng)造性地解決改革試點中涉及到的具體問題，防止試點工作流于形式或做表面文章，要不斷將試點工作推向深入，確保《試點方案》確定的目標任務如期完成。

三、扎實開展 “回頭看”活動，鞏固森林采伐管理改革試點成果

（一）明確“回頭看”的內(nèi)容和重點。各試點省要在2010年年底前組織一次采伐管理改革試點回頭看活動（以下簡稱“回頭看”）。目的是再發(fā)動、再組織，深入推進森林采伐試點工作，使試點工作再上新臺階。重點內(nèi)容就是對照《試點方案》查缺補漏，總結得失，鞏固成績，提出改進的意見和措施并狠抓落實；重點就是看試點政策掌握情況、試點任務完成情況、長效機制建立情況、林農(nóng)群眾滿意情況

（二）統(tǒng)籌推進“回頭看”和深化試點工作。對在“回頭看”過程中總結出的經(jīng)驗，認真加以推廣應用，使試點工作取得更大成效；對經(jīng)過實踐檢驗、群眾認可的做法，要盡快總結提煉，吸收到相關政策和規(guī)程中，為建立新型的采伐管理長效機制奠定基礎；對在“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析、系統(tǒng)研究，將其作為深化試點工作的重點，加以突破。

四、認真做好森林采伐管理改革試點的總結工作

（一）開展森林采伐管理改革試點成效的評估工作。各地應根據(jù)各試點單位的試點方案，采用定量或定性相結合的方法，組織相關專家對改革試點成效進行及時、全面、系統(tǒng)的總結、分析、評估，并將考評結果作為試點工作總結的主要內(nèi)容報我局。我局將適時派工作組赴有關省對試點工作成效進行實地考核。

（二）及時報送森林采伐管理改革試點工作總結。試點單位要于2010年12月31日前向省林業(yè)主管部門提交試點工作總結報告；試點省林業(yè)主管部門要在本省各試點單位總結報告基礎上，形成本省的采伐管理改革試點成果總報告，與各試點單位總結報告一并于2011年1月31日前報我局。

特此通知。

二〇一〇年十一月三日

第三篇：林業(yè)采伐補充協(xié)議

協(xié)議書

為完善xxx與xxx于2000年11月15曰，簽訂的《承包采伐跡地造林合同》，特訂如下協(xié)議：

一、《承包采伐跡地造林合同》是以xxx出面代表與xxx簽訂造林合同，實際合同責、權、利歸屬xxx、xxx二人共同所有。山場坐落于xxxx，土名xxx，林班xx林班，x大班，x.x.x-x小班，面積xxx畝，杉木林。林權證號：xxxxxxxxxx號。

二、造林合同簽訂以后，二人責，權、利相同。如合同有不適之處，需要修改或補充必須二人同時同意，否則合同不變。

三、其中xxx出林地，xxx投資。退出股份首先必須轉讓，拍賣給內(nèi)部成員，如內(nèi)部成員不吸收，其退出股份方可轉讓給之外人員，否則不得轉讓，拍賣，此股份可繼承。

四、造林由xxx投資，撫育、管護工資等投入二人均等，五、此補充協(xié)議壹式貳份，人均壹份。參股人簽名：

2017年11月15日

第四篇：集體人工商品林采伐更新管理辦法

集體人工商品林采伐更新管理辦法

第一條 為改革和完善集體人工林的采伐管理，促進人工商品林的培育和合理利用，鞏固集體林權制度改革成果，根據(jù)黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和自治區(qū)黨委、政府《關于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關于深化集體林權制度改革的意見》的精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的集體人工商品林包括集體經(jīng)濟組織、個人和其它非林業(yè)社會組織在集體所有林地、或承包、租賃國家所有林地上營造的森林和林木，分為用材林、薪炭林和經(jīng)濟林，用材林分為一般用材林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和定向培育的大徑階用材林。

第三條 集體人工商品林采伐方式分為主伐、撫育采伐和其他采伐；其他采伐包括低產(chǎn)林改造、火燒木、病蟲害木和干旱枯死木清理、以及因工程建設原因采伐等。

第四條 除速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和定向培育的大徑階用材林的主伐年齡依據(jù)其經(jīng)營方案確定外，其他集體人工商品林主伐年齡按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。采伐經(jīng)濟林、薪炭林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設計，自主決定采伐年齡和采伐方式。

第五條 集體人工商品林已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案確定的采伐限額和伐區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃組織采伐。未編制森林經(jīng)營方案的，旗縣林業(yè)局要按照公開、公正、公平的原則，科學分配采伐指標，具體可依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務情況，將采伐指標分解到蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

第六條 集體人工商品林的森林采伐限額以旗縣為單位實行5年總量控制，允許跨調劑使用。5年采伐限額總量不足的，可以單報單批形式申請使用自治區(qū)備用指標。

在非規(guī)劃林地上營造的人工商品林采伐，不納入森林采伐限額管理范圍，實行憑證采伐。

第七條 撫育間伐、低產(chǎn)林改造可以占用主伐限額。征占用林地采伐、火災木和病蟲害木清理采伐，可以占用各分項限額指標；

第八條 集體人工商品林不再編制和下達森林采伐量與木材生產(chǎn)計劃，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標。

第九條 主伐、撫育和低產(chǎn)林改造，可以按采伐蓄積量控制消耗量，也可按采伐株數(shù)或采伐面積控制消耗量。按照株數(shù)或面積控制采伐的，依伐后實際采伐消耗量核銷采伐限額指標。

第十條 集體人工商品林中允許采挖移植樹木，采挖胸徑5厘米以上的樹木，納入森林采伐管理政策調控范圍。采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的影響降到最低程度。

第十一條 一次申請采伐5立方米以下的，只填寫采伐申請書；一次申請采伐5立方米以上的，由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站組織技術人員編制簡易采伐作業(yè)設計。

第十二條 采伐集體人工商品林的單位或個人應向旗縣林業(yè)主管部門或蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站提出采伐申請和提交下列材料，初次申請采伐提交

（一）、（二）、（三）項材料，5年內(nèi)第二次申請采伐的還應提交

（四）項材料。

（一）林木采伐申請書；

（二）林木權屬證明；

（三）簡易采伐作業(yè)設計或采伐作業(yè)調查設計（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）上一次采伐更新造林驗收合格證明。

第十三條

有下列情況之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）林木權屬不清或存在林權爭議的；

（二）未按規(guī)定提交有關申請材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作業(yè)設計違反有關技術規(guī)程和采伐管理規(guī)定的；

（四）上一次采伐后更新造林不合格或違反林木采伐許可證規(guī)定采伐未依法依規(guī)處理的。

第十四條

申請林木采伐單位或個人，可直接向旗縣林業(yè)主管部門或委托的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站申請林木采伐許可證。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站不具備辦證條件的，可由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站對申請人的采伐申請集中受理后，再到旗縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一審批。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站要為申請人提供便捷、優(yōu)質的服務。

第十五條 旗縣林業(yè)主管部門或委托核發(fā)林木采伐許可證的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站，對受理的采伐林木申請，要及時進行審查和公示。凡符合發(fā)證條件的，應在公示結束后7日內(nèi)核發(fā)林木采伐許可證；不符合發(fā)證條件，應告知申請人不予批準的理由。

第十六條 實行采伐林木公示制度。擬批準的林木采伐申請，應在旗縣林業(yè)主管部門、所在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）政務、村務公開牌（欄）或政府網(wǎng)站等進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示內(nèi)容包括：年森林采伐限額及分配情況，采伐林木申請人或單位、林木權屬、采伐地點及四至范圍、采伐方式、采伐樹種、面積、蓄積和更新時限、監(jiān)督舉報電話等。

第十七條 林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營者自主管理、自我約束為主;采伐林木的單位和個人要嚴格按照采伐許可證規(guī)定的地點、范圍、樹種、面積、蓄積或株數(shù)、時限等進行采伐，不得違反采伐許可證的規(guī)定越界進行采伐。

第十八條

林木采伐當年或次年必須完成跡地人工更新，且跡地更新面積、范圍應與采伐相一致，跡地更新面積不得少于采伐面積，當年成活率、三年保存率必須達到規(guī)定標準，禁止擅自改變其林地性質。

第十九條 旗縣林業(yè)主管部門及蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站要加強對采伐跡地更新進行監(jiān)管，應組織技術人員對采伐跡地更新情況進行檢查驗收，督促其按規(guī)定及時更新，采伐跡地更新驗收合格的，向采伐林木的單位或個人核發(fā)更新驗收合格證明。采伐跡地更新驗收不合格或未進行采伐跡地更新的，應責令其限期完成。對情節(jié)嚴重，違反有關法律法規(guī)政策規(guī)定的，應依法依規(guī)嚴肅處理，追究相關責任人責任。

第二十條 旗縣林業(yè)主管部門每年要將采伐跡地更新檢查驗收情況、林木采伐許可證核發(fā)情況和采伐限額執(zhí)行情況上報盟市林業(yè)主管部門，盟市林業(yè)主管部門審核后，于翌年1月底前上報自治區(qū)林業(yè)主管部門。

第二十一條 對旗縣林業(yè)主管部門及蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站有關工作人員在辦理林木采伐審批、檢查驗收中的違法違紀行為，應依照有關規(guī)定嚴肅處理。

第二十二條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負責解釋。

《行政許可法》

第三十九條行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）行政機關的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第五篇：林木采伐管理政策問答

林木采伐管理政策問答

1、什么是森林資源？

答：森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、什么是森林采伐？森林采伐類型有哪幾種？主伐分為幾種方式？

答：森林采伐是對森林和林木所進行的根據(jù)生產(chǎn)需要和樹木的生長特性，將森林中的林木伐倒和集運出伐區(qū)，并清理和恢復森林的一項經(jīng)營活動。森林采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和其它等四種類型。主伐分為皆伐、漸伐和擇伐三種方式。

3、什么是森林年采伐限額？

答：森林年采伐限額是指我國《森林法》所確立的，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量，確定最高年采伐限額，木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額的一項法律制度。

森林年采伐限額的編制，根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，屬國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，屬集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務院批準。

4、哪些林木采伐不納入限額管理，哪些林木采伐納入限額管理？

答：根據(jù)《國家林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號）文件規(guī)定，非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木實行采伐限額管理。

5、縣（市）木材生產(chǎn)計劃如何下達？

答：從2010起，除國有林編限單位木材生產(chǎn)計劃仍由省林業(yè)廳下達計劃外，集體林木材生產(chǎn)計劃由各縣（市）根據(jù)國務院批準、省人民政府分解下達到縣（市）的年森林采伐限額及分項限額，按預下達、正式下達兩個步驟進行。即每年1月底以前，各縣（市）林業(yè)局結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）或個人的森林資源現(xiàn)狀、資源保護情況、經(jīng)營管理能力、采伐需要以及當年達到采伐年齡的林分蓄積等實際，以文件形式先行預下達木材生產(chǎn)計劃，指導木材生產(chǎn)，并將預下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的木材生產(chǎn)計劃的數(shù)量及依據(jù)等，在縣（市）人民政府網(wǎng)站、閉路電視、縣（市）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會等政務公開欄以及報紙等進行公示，公開期為1個月。同時抄報州林業(yè)局備案。6月底以前，各縣（市）林業(yè)局對預下達計劃經(jīng)公示無異議或調整后的計劃，以文件形式正式下達木材生產(chǎn)計劃，控制木材生產(chǎn)，同時抄報州林業(yè)局。州林業(yè)局匯總后，于7月20日前報省廳備案。

6、什么是商品林？商品林采伐類型有幾種？如何對商品林采伐分項限額進行管理？

答：商品林是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。商品林采伐類型有主伐、撫育間伐和其他采伐三種。撫育間伐指標不足的，可以占用其他和主伐指標；其他采伐指標不足的，可以占用主伐指標。各項采伐類型指標在限額執(zhí)行期內(nèi)可向以后各結轉使用。

7、什么是生態(tài)公益林？如何開展公益林區(qū)劃界定？

答：生態(tài)公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的林地，包括特種用途林和防護林。公益林分國家級公益林和地方公益林?！秶壹壒媪謪^(qū)劃界定辦法》規(guī)定，國家級公益林由省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織區(qū)劃界定和申報工作。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協(xié)議。區(qū)劃界定結果應當公示。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核、核查、核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業(yè)局分批公布。

8、公益林可否采伐？公益林采伐類型有幾種？如何對公益林采伐分項限額進行管理？

答：禁止對公益林進行以生產(chǎn)商品材為主要目的采伐。但因培育公益林所需，可進行適當?shù)母虏煞?、撫育采伐等。公益林進行更新采伐的，林齡必須高于防護林成熟林一個齡級以上，且采伐方式為擇伐和漸伐。公益林采伐類型有更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種。采伐類型指標不足的，可按照撫育間伐、其他采伐、更新采伐的類型優(yōu)先等級順序占用使用。各項采伐類型指標不可結轉使用。

9、自然保護區(qū)內(nèi)的森林能否采伐？

答：《森林法》第三十一條第三款規(guī)定：“特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐?！?/p>

10、什么是林木采伐許可證？

答：林木采伐許可證也稱采伐許可證或者采伐證。是指采伐林木的單位或個人，依照法律規(guī)定辦理的準許采伐林木的憑證。林木采伐許可證格式由國家林業(yè)主管部門規(guī)定、省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，有關部門依法核發(fā)，采伐許可證上注有采伐的地點、面積、數(shù)量（蓄積或株數(shù)）、樹種、方式和完成更新造林時間等內(nèi)容。

11、采伐林木需要辦理什么手續(xù)？

答：采伐林木必須申請辦理林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。

12、哪種情形下采伐林木不用申辦林木采伐許可證？

答：農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不用申辦林木采伐許可證。但國家保護的Ⅰ、Ⅱ級野生植物和古大樹采集、采伐需依法申請辦理采伐許可證。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，當時可以不辦采伐許可證，但組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報告當?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。

13、火燒山是否可以任意采伐？ 答：不可以。因森林火災而采伐胸徑5厘米以上的喬木，應納入限額管理。如采伐數(shù)額很大，甚至超出當?shù)叵揞~，作為特殊情況，按程序上報處理。在火燒山上采伐林木必須經(jīng)過一定的程序。一是要有森林防火部門的火災認定；二是對火災燒死木清理，必須在火災發(fā)生后經(jīng)1個以上生長季的觀察，確認林木已被燒死；三是必須經(jīng)過有資質的林業(yè)設計部門的采伐作業(yè)設計；四是要有林業(yè)主管部門頒發(fā)的林木采伐許可證。

14.在哪些情況下，不得核發(fā)林木采伐許可證？

答：以下幾種情況，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木；

（二）上采伐后未完成更新造林任務的；

（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的；

（四）林地林木存在糾紛尚未得到妥善解決的。

15、申請辦理林木采伐許可證需要提交什么材料？

答：申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規(guī)定提交其他有關證明文件：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應當提交采伐區(qū)調查設計文件和上采伐更新驗收證明；

（二）其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

（三）個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內(nèi)容的文件。

16、公路改建需要采伐行道樹時，林木采伐許可證該由哪個行政主管部門核發(fā)？

答：對公路主管部門組織營造管護的公路用地上的林木，其更新采伐由公路主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；對非公路主管部門組織營造管護、林木權屬不屬于路政單位、不是公路用地上的護路林，其更新采伐由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

17、什么時候可以申辦林木采伐許可證？

答：申請辦理林木采伐許可證的時間原則上從當年的1月1日至12月31日均可申請辦理。但當年辦理的采伐證必須當年采伐，不得跨采伐。

18、什么是伐區(qū)？伐區(qū)管理有何規(guī)定？

答：伐區(qū)是指同一內(nèi)用相同采伐類型進行采伐作業(yè)的、在地域上相連的森林地段，是森林采伐作業(yè)設計、施工、管理與監(jiān)督的基本單位。

伐區(qū)管理，從2010年起林業(yè)主管部門由原來的“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導服務和監(jiān)督管理。

19、什么是濫伐林木？

答：濫伐林木是指違反森林法及其他保護森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行為。20、怎樣認定濫伐林木罪？ 答：違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪定罪處罰：

（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。

21、濫伐林木罪應受什么處罰？

答：濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（以10至20立方米或者幼樹500至1000株為起點），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（以50至100立方米或者幼樹2500至5000株為起點）處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

22、什么是盜伐林木？

答：盜伐林木是指違反森林法及其他保護森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體所有（包括他人依法承包經(jīng)營管理國家或集體所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木的行為。

以非法占有為目的，擅自砍伐本人承包經(jīng)營管理的國家或集體所有的森林或其他林木，情節(jié)嚴重的，也構成盜伐林木。以非法占有為目的，違反林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門核發(fā)的采伐許可證的規(guī)定，采伐國家、集體及他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或其他林木，情節(jié)嚴重的，亦應定為盜伐林木。

23、如何認定盜伐林木罪？

答：以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，以盜伐林木罪定罪處罰：

（一）擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；

（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；

（三）在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的。

24、盜伐林木罪應受什么處罰？

答：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（以2至5立方米或者幼樹100至200株為起點），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（以20至50立方米或者幼樹1000至2000株為起點），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的（以100至200立方米或者幼樹5000至10000株為起點），處七年以上有期徒刑，并處罰金。

25、什么是違法發(fā)放林木采伐許可證罪？

答：違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。

26、違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案起點是什么？

答：

（一）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐10立方米以上的；

（二）濫發(fā)林木采伐許可證，導致林木被濫伐20立方米以上，或者導致幼樹被濫伐1000株以上的；

（三）濫發(fā)林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；

（四）濫發(fā)林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；

（五）濫發(fā)林木采伐許可證，導致國家禁止采伐的林木被采伐的；

（六）其他情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。