第一篇：完善配套改革政策 進一步深化集體林改

今年以來，國務(wù)院參事室調(diào)研組先后赴湖北、云南調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革工作開展以來，明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的任務(wù)已基本完成，改革已獲得初步成果，但仍存在一些具體問題尚未得到妥善解決，因此，配套改革任務(wù)艱巨且非常重要。劉堅在發(fā)言中建議，接下來，要全面總結(jié)回顧《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》出臺5年來各方面所做的工作，進一步統(tǒng)一思想；在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上提高組織經(jīng)營規(guī)模，豐富規(guī)模服務(wù)形式；重視森林經(jīng)營，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展林下經(jīng)濟，制定相關(guān)工作規(guī)劃和政策；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

陳鳳學(xué)說，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的核心改革工作，受益農(nóng)民達5億-6億人。目前，主體改革工作基本完成，林改確權(quán)率已近99%，發(fā)證率達95%，現(xiàn)正在重點開展配套改革工作。集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟、合作組織等工作，為了更好地放活經(jīng)營權(quán)和落實處置權(quán)，最終目的是確保農(nóng)民收益權(quán)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護和發(fā)展林業(yè)。從這一層面來看，集體林權(quán)制度改革開展5年來，成效顯著。

針對下一步集體林權(quán)配套改革工作，陳鳳學(xué)建議黨中央、國務(wù)院出臺相關(guān)文件，明確如何發(fā)展林業(yè)合作組織、如何發(fā)展林下經(jīng)濟、如何健全和完善投融資制度改革和公共服務(wù)體系，加大林區(qū)道路建設(shè)扶持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)。陳鳳學(xué)同時建議，希望國家通過贖買、征用等方式將自然保護區(qū)核心區(qū)集體公益林收歸國有，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，完善野生動物肇事補償機制，加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二篇：集體林權(quán)配套改革匯報材料

規(guī)范運作穩(wěn)步推進

深入開展集體林權(quán)制度配套改革

按照《省、市集體林權(quán)制度改革實施方案》的有關(guān)要求，***區(qū)本著先急后緩、先易后難的原則，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度配套改革工作，取得了明顯成效?，F(xiàn)將工作開展情況及下步工作重點匯報如下：

一、工作開展情況

（一）大力規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。為加快農(nóng)村集體林權(quán)制度配套改革進程，***區(qū)將林權(quán)交易信息服務(wù)平臺建設(shè)和有形市場建設(shè)作為推進配套改革的“龍頭工程”來抓，投資28萬元建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場交易信息服務(wù)平臺和集體林權(quán)電子信息服務(wù)平臺，并在***區(qū)行政審批服務(wù)中心建立了林權(quán)交易服務(wù)中心，為林改后林地、林權(quán)的規(guī)范化管理和森林資源流轉(zhuǎn)搭建了一個高效的服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范林權(quán)交易管理，大力推行有形市場交易，健全完善森林資源資產(chǎn)評估機制，依靠社會力量服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場。今年，通過區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心辦理的林權(quán)交易24起，交易總額達720余萬元。***省林業(yè)信息網(wǎng)、***市林業(yè)信息網(wǎng)先后對我區(qū)林權(quán)市場建設(shè)經(jīng)驗進行了宣傳報道，山東***等市、縣、區(qū)分別來****參觀交流了交易大廳的建設(shè)、操作程序、交易內(nèi)容等。

（二）積極推進林權(quán)抵押貸款工作。按照《***市林權(quán)抵押貸款管理實施辦法》（試行）要求，積極與金融部門銜接開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng) 1

提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。積極與金融部門協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的對象、條件、期限、利率、操作程序、評估等基本規(guī)定，并制定了《林權(quán)抵押登記申請書》、《林權(quán)抵押登記薄》、《林權(quán)他項權(quán)證》、《個人借款合同》、《個人保證合同》等相關(guān)文本文件及林權(quán)抵押貸款操作流程。通過推進林權(quán)抵押貸款工作，充分發(fā)揮了森林資源資產(chǎn)效益，進一步創(chuàng)新了林業(yè)投融資機制，拓寬了林業(yè)投融資渠道，鞏固和擴大了集體林權(quán)制度改革成果。

（三）建立完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。森林資源動態(tài)監(jiān)測是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程的一項重要內(nèi)容，意義重大。****區(qū)在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)技術(shù)人員對GIS地理信息系統(tǒng)進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，把林改宗地GPS數(shù)據(jù)準(zhǔn)確導(dǎo)入GIS影像圖，完成了GIS電子地圖的制作，建立了森林資源數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)。為保證動態(tài)監(jiān)測質(zhì)量，寒亭區(qū)建立了嚴(yán)格的管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，做到每一步有章可循，進行層層控制。同時，加強動態(tài)監(jiān)測的指導(dǎo)工作，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實提高了森林資源動態(tài)監(jiān)測成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（四）深入開展林業(yè)科技推廣工作。成立了***區(qū)林業(yè)科技咨詢服務(wù)中心，設(shè)立了林業(yè)科技咨詢熱線，每周一、三上午為集中咨詢時間，集中接受林業(yè)科技咨詢服務(wù)。同時，制定完善林業(yè)科技推廣服務(wù)工作職責(zé)、培訓(xùn)管理辦法等規(guī)章制度，建立健全林業(yè)科技咨詢服務(wù)體系，進一步提高林業(yè)科技服務(wù)水平。

（五）抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。按照自愿、互利、互助的原則，指導(dǎo)各街道、村結(jié)合林地面積成立適當(dāng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社，吸收有一定文化程度、沒有外出務(wù)工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。積極組織社員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等法律法規(guī)和政策，不斷提升林業(yè)合作社社員依法治社，依法治林的素質(zhì)。同時，指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社制定符合各自實際的專業(yè)合作社章程，進行人員分工，實行財務(wù)管理制度上墻，完善村規(guī)民約，規(guī)范社員入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保有序推進。抓好下一階段的林改工作是鞏固和擴大林改工作成果的重要保證，是提升林改工作成效的根本途徑。我區(qū)充分認(rèn)識到抓好下一階段林改工作的重要性和必要性，將繼續(xù)保持高位推動、強勢推進的林改領(lǐng)導(dǎo)機制，始終把林改作為各級的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，決不出現(xiàn)虎頭蛇尾、前緊后松的工作局面，確保林改取得實效。

（二）進一步明確任務(wù)，狠抓工作落實。扎實工作，嚴(yán)格按照深化經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作和《集體林權(quán)制度改革實施方案》的要求，全面完成配套改革的各項目標(biāo)任務(wù)；加強管理，進一步加大林改和林業(yè)的檢查執(zhí)法工作力度，確保林改改后無混亂，全面建立完善林業(yè)發(fā)展的良好軟環(huán)境。

（三）以林改為契機，促進林業(yè)的全面發(fā)展。把林改工作

與加快林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，進一步調(diào)動廣大林農(nóng)造林護林用林的積極性，吸引社會生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，為生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。今年重點抓好三項工作：一是及時更新完善林權(quán)交易平臺的流轉(zhuǎn)、交易信息、更好的為農(nóng)民服務(wù)。二是與銀行方面深入溝通、協(xié)商，制定操作性更強的林權(quán)抵押貸款。三是制定《***區(qū)關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》用于指導(dǎo)《林業(yè)專業(yè)合作社》的發(fā)展。

二O一二年二月二十三日

第三篇：深化集體林權(quán)配套改革 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)運行機制

深化集體林權(quán)配套改革 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)運行機制

珙縣政府副縣長 楊學(xué)東

隨著集體林權(quán)制度主體改革的完成，如何進一步深化集體林權(quán)配套改革，真正實現(xiàn)“生態(tài)保護是基礎(chǔ)，還權(quán)于民是根本，農(nóng)民得利是目的”這一基本目標(biāo)，成為各級政府必須解決的課題。近年來，珙縣逐步深化集體林權(quán)配套改革工作，緊緊圍繞“抓改革、強配套、壯產(chǎn)業(yè)、促增收”的指導(dǎo)思想，始終把林權(quán)配套改革作為林改的一項重要內(nèi)容和鞏固改革成果的重要舉措來抓，始終結(jié)合林改實踐探索建立現(xiàn)代林業(yè)運行機制，始終以構(gòu)建林木資源流轉(zhuǎn)體系、林業(yè)經(jīng)營管理體系、林業(yè)投融資體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的“四大體系”為重點，通過集體林權(quán)配套改革的創(chuàng)新突破，真正讓群眾手中的林權(quán)證變成了“致富證”，走出了一條適合珙縣林業(yè)發(fā)展、促進林農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實路徑。

一、全面加快改革步伐，實現(xiàn)“山定主、樹定根、人定心”

珙縣因林而美，是典型的南方集體林區(qū)和傳統(tǒng)的速生豐產(chǎn)用材林基地縣，是省委、省政府確定的“以林為主，綜合開發(fā)”試點縣和國家大林業(yè)改革試驗區(qū)，是全省第一個實現(xiàn)全面綠化達標(biāo)的盆周山區(qū)縣，先后榮獲國家工程造林銀質(zhì)獎、全國綠化百佳縣等榮譽稱號，林業(yè)逐步成為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有林地面積82.02萬畝，占全縣幅員面積的47.63%；活立木總蓄積343萬立方米，森林覆蓋率為48.57%，綠化覆蓋率53.17%。林地面積中，集體林地面積80萬畝，占林地總面積的97.5 %。自2006年實施集體林權(quán)林權(quán)制度改革以來，全縣已實現(xiàn)集體林確權(quán)面積79.2萬畝，確權(quán)率達98.9％；確權(quán)農(nóng)戶8.69萬戶，確權(quán)到戶率達97.6％；林權(quán)證發(fā)證率達92.5%。林改期間，全縣共發(fā)生林權(quán)糾紛1412件，涉及面積1.42萬畝，調(diào)處1407件，調(diào)處面積1.39萬畝，調(diào)處率達98.8%，未出現(xiàn)一例林農(nóng)非訪、集訪的不穩(wěn)定事件, 全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已基本完成。2008年，全縣林業(yè)產(chǎn)值達5億元，初步形成了以申宇木業(yè)、盛世金潮、觀寶山林業(yè)開發(fā)公司、名盛木業(yè)等一批龍頭企業(yè)帶動的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益得到較好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全力破解“四大難題”，現(xiàn)代林業(yè)初具規(guī)模

（一）實行林權(quán)流轉(zhuǎn)“陽光交易”，突破公平流轉(zhuǎn)難。作為林改的配套措施，我縣根據(jù)實際，制定出臺《林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的緊急通知》，成立了珙縣林權(quán)交易管理中心，進一步明確了林地林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序和操作規(guī)范，實行公開、公平、透明的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。我縣林權(quán)交易管理中心成立以來，積極履行職責(zé)，廣泛進行政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，為有各種需求的主體搭建交易平臺。2008年以來，在縣林權(quán)交易管理中心的指導(dǎo)下，沐灘、恒豐、羅渡、石碑、仁義、洛表、孝兒、王家、下羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照林木林地流轉(zhuǎn)管理辦法的要求，委托縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊進行森林資源資產(chǎn)評估，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場的林木所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)實行公開拍賣，林木純收益達到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照原林場的章程，將拍賣的林木收益及時分配到農(nóng)民手中，同時將林地劃分到原投土村、社，由村、社召開村民會議或村民代表會議，確定林地的經(jīng)營管理權(quán)，有的承包到戶，有的由集體統(tǒng)一經(jīng)營、分利到戶。許多村、社林場在縣林權(quán)交易管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場的處置辦法，采取公開拍賣、承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等流轉(zhuǎn)方式進行林地、林木流轉(zhuǎn)，有效的防止了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的暗箱操作和損害林農(nóng)利益的行為，維護了林農(nóng)的合法利益，保持了社會穩(wěn)定。兩年來，全縣公開拍賣林木經(jīng)營權(quán)21宗，純收益1850余萬元；林地流轉(zhuǎn)1198宗，流轉(zhuǎn)面積8.5萬畝，流轉(zhuǎn)均價30元/畝/年，農(nóng)民年收益258萬元，是林改前的6倍。

（二）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，突破集約經(jīng)營難。林改后，我縣將原集體林分到農(nóng)戶手中，單家獨戶經(jīng)營，農(nóng)民個人的思路、發(fā)展意識不同，經(jīng)營管理的方式不一，林地種植五花八門，并沒有達到林改促進林農(nóng)增收的目的?？h委、縣政府針對這一問題，及時因地制宜、因勢利導(dǎo)地推進各項配套改革，調(diào)整和完善各項支持政策，探索新型的管理和發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民分多種形式進行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。一是實行家庭聯(lián)戶經(jīng)營，組建家庭林場；二是實行林地流轉(zhuǎn)，將林地出租、轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟實體，組建私營林場，農(nóng)民收入土地租金和實現(xiàn)勞務(wù)收入；三是走合作化經(jīng)營的道路，農(nóng)民投入土地，公司或業(yè)主投入資金、技術(shù)，收益按比例分成；四是走專業(yè)化合作道路，成立林業(yè)專業(yè)合作社，制定章程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營銷售。目前我縣已建立工商注冊私營林場15個，林業(yè)專業(yè)合作社15個，100畝以上的林業(yè)大戶105個，其中1萬畝以上的3個、5000畝以上的5個、3000畝以上的10個，全縣集中經(jīng)營林地面積已達35萬畝。

（三）拓展林業(yè)投融資渠道，突破融資貸款難。為破解制約林業(yè)發(fā)展的投融資難問題，縣林權(quán)交易管理中心積極為林業(yè)企業(yè)尋求融資渠道，多次與縣內(nèi)金融機構(gòu)商討貸款政策、程序、操作辦法、森林資產(chǎn)評估認(rèn)定、林權(quán)抵押過戶手續(xù)，同時積極為林業(yè)企業(yè)辦理林權(quán)證，為銀企合作牽線搭橋。2008年5月，巡場鎮(zhèn)林業(yè)大戶張成龍首次實現(xiàn)林權(quán)證抵押貸款，融資100萬元用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)林權(quán)抵押貸款的先例，打破了林業(yè)貸款融資的體制機制障礙。2009年1月，中國人民銀行成都市分行、四川省林業(yè)廳、四川銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》，為拓寬林業(yè)投融資渠道、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保證，社會投資林業(yè)的熱情空前高漲，林權(quán)抵押融資如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。今年以來，由縣林權(quán)交易管理中心牽頭，已為11家企業(yè)評估了28宗林地森林資產(chǎn)，總價值達到6500余萬元，林業(yè)企業(yè)從銀行已抵押貸款融資1200萬元，正在辦理的有4宗1000萬元。林業(yè)投融資渠道的拓寬，全面加速了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

（四）堅定“資源”變“資本”，突破發(fā)展壯大難?？h委、縣政府圍繞“工業(yè)強縣、特色富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“富民為根本，生態(tài)為底線”的發(fā)展思路，堅定推進潛在的林業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定了珙縣林業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃，重點培育申宇木業(yè)、名盛木業(yè)、盛世金潮林業(yè)有限公司、恒興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、觀寶山林業(yè)開發(fā)有限公司、天馨香料有限公司、龍鳳花卉園藝有限公司等一批龍頭企業(yè)，扶持造林大戶，建設(shè)林業(yè)百萬元村，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的新模式，尋求林業(yè)發(fā)展的新突破，拓展延伸林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，我縣將形成布局合理、區(qū)域優(yōu)勢明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、競爭力較強的“林板一體化、林紙一體化、林化一體化”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計將建成工業(yè)原料林基地40萬畝、筍竹兩用林基地10萬畝、特色林化林（巖桂）基地10萬畝。

三、以人為本用好“三權(quán)”，確保林農(nóng)致富增收

針對我縣的實際，我們在開展集體林權(quán)主體改革的同時，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體―林農(nóng)實施了一系列優(yōu)惠政策，進一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，取得了良好成效。

（一）放活林農(nóng)的經(jīng)營自主權(quán)。允許林權(quán)所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實行產(chǎn)銷直接見面；允許林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)；允許將林權(quán)作為抵押、擔(dān)保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。

（二）落實林農(nóng)的自我處置權(quán)。通過調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營采伐工業(yè)原料林的限制，落實更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。

（三）保障林農(nóng)的改革收益權(quán)。在明晰產(chǎn)權(quán)的過程中，我們對所有涉及農(nóng)民利益的重大事項全面公開，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到了公平、公正，保障了林

第四篇：深化集體林權(quán)制度配套改革工作調(diào)研報告

銅梁縣深化集體林權(quán)

制度配套改革工作的調(diào)查與思考

為了切實推進我縣集體林權(quán)制度配套改革工作，根據(jù)銅梁委發(fā)（2009）7號《在全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》要求，今年四月以來，我與林政站的同志一道，分別到石魚、雙山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真開展了深化集體林權(quán)制度配套改革調(diào)研工作，通過調(diào)查走訪和查閱資料，現(xiàn)將我縣集體林權(quán)制度配套改革的情況報告于后。

一、配套改革工作現(xiàn)狀

2008年10月以來，我縣集體林權(quán)制度明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證的主體改革工作正在有序推進，與此同時，對全縣的配套改革工作也做了一些探索。

1、開展森林資源流轉(zhuǎn)工作。我縣根據(jù)重慶市《關(guān)于森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，對森林資源流轉(zhuǎn)的程序、要求進行了明確和規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣森林資源流轉(zhuǎn)124 宗、面積1.2 萬畝。森林資源的有效流轉(zhuǎn)，將林業(yè)經(jīng)營的長周期分割成若干個較短周期，加速資金的周轉(zhuǎn)速率，實現(xiàn)林木資源的快速資產(chǎn)化，降低了林業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性，提高了林業(yè)資本經(jīng)營的水平，推動了林業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，促進了林農(nóng)的致富增收。通過林地流轉(zhuǎn)，改善了山區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)生活條件。全縣有15個村組通過林地流轉(zhuǎn)增加收入，修通公路30余公里。如南城辦事處巴岳村六組，通過承包和租賃的形式流轉(zhuǎn)林地8宗，面積65畝，收入55萬元，2008年投入資金30萬元，新修公路5公里，實現(xiàn)了戶戶通公路，同時為全組群眾統(tǒng)一辦理了醫(yī)療保險，并發(fā)給群眾每人每年生活補助費500元，群眾對林改十分滿意。

2、強化林木限額采伐管理。我縣商品材指標(biāo)每年僅1000立方米，采伐指標(biāo)主要用于森林防火阻隔帶、低效林改造、農(nóng)網(wǎng)改造以及社員建房、做家具等生產(chǎn)生活需要等。為加強林業(yè)資源管理，縣里對林木采伐管理作了明確規(guī)定，采伐林木必須由林木所有權(quán)的單位和個人提出書面申請和林權(quán)證明，分別由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層審查簽注意見后，報縣林業(yè)局進行采伐作業(yè)設(shè)計（農(nóng)民自用搞零星采伐可不設(shè)計），經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給采伐許可證，方可按采伐許可證規(guī)定的時間、地點、樹種、數(shù)量進行采伐。在林木采伐現(xiàn)場醒目處或村民集中活動的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促采伐單位設(shè)立公示牌、張貼公示公告等材料，接受群眾和社會的監(jiān)督。采伐單位在采伐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還派專人到場進行采伐監(jiān)督，做到了（木、楠竹）標(biāo)記采伐，杜絕了超范圍，超數(shù)量，批少砍多，批甲地砍乙地采伐；做到了采伐結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織本單位的林業(yè)技術(shù)人員進行檢查驗收，同時向縣林業(yè)局報告結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真履行了林木采伐監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和制止了破壞林木行為的發(fā)生。

3、積極引導(dǎo)，推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。近年來，我縣對林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)作了一些引導(dǎo)和探索。通過實踐探索和精心組織運作，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)合作經(jīng)濟組織歸納起來主要有“公司+農(nóng)戶+基地”、林產(chǎn)銷合作社二種模式，共組建各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織 8 個。通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民從單戶生產(chǎn)走向合作經(jīng)營，把農(nóng)村勞動力、林地、技術(shù)、資源等林業(yè)生產(chǎn)要素流動重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配臵，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

4、完善生態(tài)公益林補償與管護機制。按照市里生態(tài)補償規(guī)定，2008年起生態(tài)林每畝每年補償2元。全縣269個村完成生態(tài)公益林管護機制改革任務(wù)，改革面積59.7萬畝，占任務(wù)的100%。全縣落實管護人員500人，簽訂管護合同500份，在管護合同中明確了森林資源管護對象、管護面積、管護期限、管護責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等事項。對管護人員切實加強了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點就林業(yè)法律法規(guī)、工程管理辦法、業(yè)務(wù)技能和工作職責(zé)等進行強化培訓(xùn)。切實抓好管護措施和管護制度落實，通過采取排危加固、補植補造、設(shè)臵封山標(biāo)志、書寫護林標(biāo)語、設(shè)臵路卡、為間斷巡護、嚴(yán)禁煙火等一系列切實有效的措施，增強管護責(zé)任，提高管護效果。認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核制度，對全縣的管護人員，經(jīng)常組織檢查，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，對管護工作成績突出的護林人 員給予表彰獎勵，對不稱職的管護人員及時進行調(diào)整。同時，將生態(tài)公益林管護的責(zé)任與補償收益權(quán)有機結(jié)合起來，使森林資源得到有效保護。

二、配套改革存在的問題

集體林權(quán)制度配套改革是一項牽涉面廣、政策性強的工作，通過調(diào)查分析，我縣集體林權(quán)制度配套改革也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、非規(guī)范流轉(zhuǎn)造成的歷史隱患凸顯。由于在早期的森林資源流轉(zhuǎn)過程中存在著很多不規(guī)范，合同條款不健全，甚至個別村組還出現(xiàn)了權(quán)錢交易、暗箱操作的現(xiàn)象，造成了集體森林資產(chǎn)的流失，人民群眾意見較大，為當(dāng)前及今后的工作埋下了很多隱患。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林木林地價格持續(xù)上漲，一些隱藏的歷史遺留問題逐漸暴露出來，給林業(yè)發(fā)展帶來一些不安定的因素。

2、林業(yè)交易平臺尚未建立。目前為止，我縣沒有設(shè)立專門的林業(yè)交易中心，沒有專門的人員做這項工作，硬件和軟件設(shè)施還不具備，宣傳工作還未跟上，廣大林農(nóng)群眾對如何進行林地流轉(zhuǎn)也不夠了解，森林資源流轉(zhuǎn)平臺還沒有發(fā)揮其功能作用。

3、林業(yè)投融資體制未形成。目前的林權(quán)抵押貸款期限短、資金規(guī)模小，貸款手續(xù)繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔(dān) 保費、評估費較高，林農(nóng)貸款、融資較難；森林保險業(yè)務(wù)尚未開展，林業(yè)收儲中心也未成立，金融機構(gòu)仍然存在一定的思想顧慮，這些問題都在一定程度上阻礙了林業(yè)發(fā)展。

4、林木采伐管理制度有待進一步創(chuàng)新。目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，編制簡明森林經(jīng)營方案工作還未啟動。森林資源動態(tài)變化無法及時更新，給指標(biāo)分配帶來難度。采伐小班面積控制操作難度大。對于采集木材檢驗數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，仍然難以完全到位，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及推廣應(yīng)用程度仍有待于提高。

5、林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)有待進一步推進。近年來，各地涌現(xiàn)的林業(yè)合作經(jīng)濟組織形式多樣，但覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，組織結(jié)構(gòu)也相對比較松散，自身經(jīng)濟、人才、技術(shù)條件有限，經(jīng)營粗放；許多合作組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平，難以發(fā)展壯大。

6、生態(tài)公益林補償和管護機制有待進一步完善。目前生態(tài)林沒有設(shè)臵專門的管理機構(gòu)，在監(jiān)管上主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)干部的力量，大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1－2名林業(yè)干部，任務(wù)重，監(jiān)管難以到位。生態(tài)公益林的補償與商品林經(jīng)營效益存在較大差距，經(jīng)營者的權(quán)益沒有得到有效維護，產(chǎn)生了一系列的問題。區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的地區(qū)，按生態(tài)公益林管護規(guī)定禁止采伐林木，在一定程度上影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活，產(chǎn)生諸多不安定因素。

三、配套改革的對策與建議

目前，全縣正處在集體林權(quán)制度主體改革的關(guān)鍵階段，我們要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把配套改革工作也列入各級黨委政府議事日程，對改革工作進行再動員、再部署，確保集體林權(quán)制度改革進一步深化。

1、妥善處理非規(guī)范流轉(zhuǎn)遺留問題。歷史上存在的森林資源流轉(zhuǎn)所遺留下來的隱患與問題，我們必須嚴(yán)謹(jǐn)對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全面調(diào)查摸清集體林權(quán)制度改革前的林木林地流轉(zhuǎn)情況，并對接當(dāng)時的法律法規(guī)和政策，對每宗森林資源的流轉(zhuǎn)進行認(rèn)真分類與排查，凡是合法規(guī)范、群眾滿意的，應(yīng)予以確認(rèn)，切實維護資源流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；凡群眾不滿意的、群眾意見較大的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真分析原因，依法依規(guī)進行妥善處理。進一步加強和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，采取限期（1個輪伐期）、限量（部分林權(quán)）和現(xiàn)貨（采伐權(quán)）的辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，避免大量林農(nóng)低價賤賣山林造成失山失地。

2、建立健全森林資源流轉(zhuǎn)市場和林木收儲中心。一是在流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)上，應(yīng)建立起集信息平臺、林權(quán)登記、森林資源流轉(zhuǎn)信息庫、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的林業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)與市聯(lián)網(wǎng)，逐步形成區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,為林農(nóng)提供林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、變更、供求信息等服務(wù)，規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。二是建立林 地儲備制度，由林業(yè)服務(wù)中心牽頭，吸收社會資金入股，盡快成立林木林地收儲中心，負(fù)責(zé)對一些暫時流轉(zhuǎn)不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進行收購，試行森林資源儲備。

3、積極探索林權(quán)抵押貸款模式和林農(nóng)小額貸款扶持機制。積極探索林權(quán)抵押貸款的新模式，當(dāng)前可重點推廣“五戶聯(lián)保＋林權(quán)證統(tǒng)管”模式，即在農(nóng)村“五戶聯(lián)保”的基礎(chǔ)上，將申請貸款林農(nóng)的林權(quán)證集中起來作為反擔(dān)保，彌補五戶聯(lián)保沒有抵押物的缺陷，破解林農(nóng)這個弱勢群體貸款難的問題。大力推進林權(quán)抵押小額貸款，加強與金融部門溝通，針對林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，開發(fā)梯度不同的信貸產(chǎn)品，加大小額貸款扶持力度，降低林農(nóng)小額貸款的準(zhǔn)入門檻，簡化貸款手續(xù)，擴大覆蓋面，實行林權(quán)證直接抵押，完善森林資源評估、登記手續(xù)，盡量降低評估費用；制定最低放貸標(biāo)準(zhǔn)，免于評估，直接貸款，來解決林農(nóng)弱勢群體評估費用高、貸款難的問題。采取集中辦貸、送貸上門的做法，實行“一站式”服務(wù)，在時間上給予優(yōu)先辦理。對林權(quán)抵押貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，并積極向上爭取各種貸款貼息資金，降低林農(nóng)貸款成本。研究開發(fā)適合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，積極開展“村鎮(zhèn)銀行”建設(shè)和政策性森林保險試點。通過爭取試點任務(wù)，協(xié)調(diào)金融部門和保險機構(gòu)，加快推進林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險業(yè)務(wù)。

4、完善商品林林木采伐管理制度改革。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行2006年市政府出臺的《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》（渝府發(fā)?2006?35號）文件精神和要求，按照“公開、公平、公正”的原則，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配。要穩(wěn)步推進林木采伐管理機制創(chuàng)新，進一步改進商品林采伐限額管理，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。建立人工林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)制度，當(dāng)年未使用的指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)到下使用。完善采伐限額的消耗類型管理，合理控制采伐方式和強度。商品林可由業(yè)主編制森林經(jīng)營方案，并根據(jù)經(jīng)營方案確定森林采伐量。采伐指標(biāo)的分配要公開透明，并逐步推行采伐指標(biāo)直接分配到經(jīng)營者的方式。未享受退耕還林政策的非基本農(nóng)田承包耕地上營造的林木，不納入林地和采伐指標(biāo)管理，權(quán)利人可自主采伐。凡經(jīng)營商品林規(guī)模在1000畝以上的經(jīng)營實體或大戶，以及新造速豐林基地和定向培育的工業(yè)原料林，可由經(jīng)營者根據(jù)市場需要，自主確定林木采伐周期，單獨編制采伐計劃，其采伐限額、采伐方式、采伐年齡等可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營方案確定。凡新發(fā)展的速生豐產(chǎn)用材林，需要采伐林木的，以蓄積量控制為主，放寬出材量控制，并允許按伐區(qū)設(shè)計的出材量辦理木材運輸證，征收的育林基金實行全額返還。同時，對采伐管理制度落實不到位的，要認(rèn)真督促落實，充分調(diào)動林農(nóng)造林、育林、護林的積極性，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、繼續(xù)大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。一要加大財政資金的扶持力度。督促各級財政部門從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分，專項扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織組建初期的普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。二要強化金融信貸扶持。國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，從根本上突破農(nóng)民專業(yè)合作組織“融資難”的“瓶頸”。三要引導(dǎo)扶持品牌建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護其經(jīng)濟利益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實增加收入。四要建立經(jīng)營示范。選擇經(jīng)濟條件好、合作意識強、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，開展試點示范工作，對即將組建的林業(yè)合作經(jīng)濟組織，要充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

6、不斷完善生態(tài)公益林補償和管護機制。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，爭取中央將重慶的天然林工程區(qū)納入生態(tài)效益補償范圍，在中央和市級財政補償資金的基礎(chǔ)上，從縣級財政統(tǒng)籌、土地出讓金和發(fā)動社會各界捐贈等多渠道、多途徑、多方位爭取和籌集森林生態(tài)效益補償基金，盡快提高生態(tài)林補償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與經(jīng)營商品林的經(jīng)濟效益的差距，切實維護生態(tài)公益林所有者的權(quán)益。二要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì) 利用為輔”的原則，依托生態(tài)林植物資源積極開展枝、葉、花、果利用；依托林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌經(jīng)營活動；依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動物；依托景觀資源開發(fā)“森林人家”森林生態(tài)旅游項目。通過積極開展生態(tài)公益林的合理利用，挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益，提高生態(tài)公益林自我補償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺保護生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。三要恢復(fù)基層林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)林業(yè)工作站，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的事業(yè)單位，落實林業(yè)技術(shù)和生態(tài)林監(jiān)管人員3-5名，具體抓好森林工程建設(shè)；同時，加大林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實提高林業(yè)站對生態(tài)公益林的監(jiān)管能力。我們要進一步增強改革信心，利用一切有利條件，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，以加快推進我縣集體林權(quán)制度改革為動力，充分發(fā)揮林業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

第五篇：遼寧集體林權(quán)配套改革問題研究

遼寧集體林權(quán)配套改革問題研究

摘要：以確權(quán)到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成后，遼寧又開始了為主體改革配套的綜合改革進程，幾年來，改革取得了顯著的成效，但在深化改革進程中，不可避免地出現(xiàn)了一些有待解決的問題，必須在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善各項改革措施，以進一步促進集體林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧；集體林權(quán)；綜合改革；對策

中圖分類號：F326.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

一、集體林業(yè)綜合改革成效顯著

林業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)運營、產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督是激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的前提條件。2007年底遼寧省作為國家試點省份，以確權(quán)到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成。從2009年4月起進入新一輪為主體改革配套的綜合改革階段，包括組建合作社、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險等。幾年來，遼寧省林業(yè)綜合改革成效顯著。目前全省林業(yè)合作組織數(shù)量達到2674個；市級林權(quán)管理服務(wù)中心2個，縣級達到51個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域性分中心20個；已編制完成1936個村級林農(nóng)森林經(jīng)營方案，占應(yīng)編數(shù)的75%；森林保險面積5155萬畝，占森林面積8710萬畝的59%；林權(quán)抵押貸款余額40億元；林權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu)不斷完善；森林資產(chǎn)評估工作穩(wěn)步推進。全省林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1834億元，同比增長5.6%；農(nóng)民人均林業(yè)收入3980元，同比增長6.5%。林業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益均得到不同程度的提高。但在深化改革過程也不可避免地出現(xiàn)了一系列問題，亟需采取得力措施予以解決。

二、集體林權(quán)綜合改革存在的問題

1.缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐。我國林權(quán)制度和林權(quán)改革的法律制度本身就不完善，雖然遼寧省出臺了相關(guān)政策法規(guī)，但還不能滿足現(xiàn)實對立法的需要?，F(xiàn)階段在采伐和稅費政策的調(diào)整、森林資源流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等配套改革的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，還缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐。

2.合作社注冊和運作不規(guī)范。發(fā)展林業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織是維護林農(nóng)權(quán)益、提高林業(yè)規(guī)模效益的重要途徑。為了快速發(fā)展合作社，各市不同程度地出臺了各種優(yōu)惠政策，比如鐵嶺、朝陽等市對正式登記注冊成立的合作社均可獲得1萬元以上的補助，有的地方出現(xiàn)了為了享受政府政策而“跟風(fēng)”注冊的現(xiàn)象。

3.林權(quán)管理服務(wù)不健全。2010年遼寧清原、本溪2個縣被列入全國首批林權(quán)管理服務(wù)試點省份后，遼寧縣級林權(quán)管理服務(wù)中心取得了很大的發(fā)展。但目前機構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，定位不準(zhǔn)，政企職能交叉，服務(wù)內(nèi)容有待豐富和規(guī)范。

4.流轉(zhuǎn)缺少秩序。林權(quán)合理流轉(zhuǎn)起來才能促進森林資源優(yōu)化配置，但現(xiàn)在定價混亂，例如有的造林公司把農(nóng)民承包的林地以100-240元不等的價格購買過來，辦理了林權(quán)證后，又以公司的名義出售，一畝林地可以賣到2000元以上。由于林農(nóng)法律意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)村民代表大會集體表決擅自出讓山林，少數(shù)木材商人圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，缺少有約束力的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

5.森林資產(chǎn)評估信用度不高。林權(quán)評估是林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等交易的前提，但現(xiàn)階段林權(quán)評估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，比較盲目。例如，2012年阜新蒙古族自治縣農(nóng)村信用聯(lián)社受理了一筆貸款申請，交易價值為10萬元，100畝林地，一家林權(quán)評估所出具了評估報告，總價值達到100萬元，其評估依據(jù)是承包土地還有27年，楊樹成材后的價值。如果金融機構(gòu)以100萬元評估價值為依據(jù)發(fā)放貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險，處置抵押物將遠遠不能抵償貸款。

6.森林采伐維護和保險形勢嚴(yán)峻。由于林農(nóng)自主經(jīng)營后現(xiàn)行的憑證采伐制度的管理、監(jiān)督機制不健全，商品林超額采伐一直屢禁不止。遼寧省公益林的比重占集體林總面積的49%。生態(tài)林補償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)估算應(yīng)為36元/畝，但實際上為生態(tài)林補助資金為5元/畝，2014年才提高到7.5元/??，有的地方還沒有落實到位。林農(nóng)收入有限和風(fēng)險意識，保險機構(gòu)因為費率低等原因，影響了森林保險工作的推進。

三、深化林權(quán)制度改革的對策建議

1.做好改革立法工作。各級黨委、政府和“人大”要加快各項林改法律和指導(dǎo)性文件的頒布和落實，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項措施通過必要的法律程序來規(guī)范、保證和實現(xiàn)。繼續(xù)加大確權(quán)發(fā)證的督導(dǎo)力度，認(rèn)真做好林改的管理驗收工作。

2.強化電子交易平臺建設(shè)。根據(jù)國家出臺的有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件，盡快出臺具體的森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，并使大宗農(nóng)林產(chǎn)品現(xiàn)貨交易成為上線交易的品種，借助電子交易平臺“一點接全國”。三是強化監(jiān)督管理。對各類違法違規(guī)交易行為要嚴(yán)厲打擊懲處。

3.科學(xué)評估森林資源。在國家林權(quán)評估立法沒出臺之前，省級各林業(yè)主管部門要與國有資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)評估協(xié)會等相關(guān)單位密切合作，盡快制定出適應(yīng)本省實際情況的林權(quán)評估的政策法規(guī)。是發(fā)動各科研院所、社會評估機構(gòu)和一線林業(yè)工作者積極開展林權(quán)評估理論研究和實地調(diào)研，盡快建立起一套科學(xué)實用的林權(quán)評估技術(shù)體系。

4.充實林權(quán)管理服務(wù)內(nèi)容。要充分發(fā)揮林權(quán)管理服務(wù)中心工作的服務(wù)、管理、指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)職能。要將林權(quán)的行政管理和社會化服務(wù)實行“機構(gòu)分立，職能分開”，充實服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，建立包括崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)及例會制、廉政建設(shè)等日常管理制度。

5.完善合作社運行機制

通過各種途徑加強合作社的普法宣傳，扶持符合條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)省、市（縣）級林業(yè)項目。五是加強合作社自身建設(shè)。目前政府己制訂出合作組織示范章程、財務(wù)制度、組織機構(gòu)制度，林業(yè)合作社組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，使內(nèi)部管理和監(jiān)督機制規(guī)范化、合理化。

6.強化經(jīng)營方案，實現(xiàn)森林有效維護和保險

森林經(jīng)營方案的編制程序要科學(xué)、嚴(yán)格、合理。森林經(jīng)營方案要在上下級各方共同協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成，然后按方案辦事，使之成為森林經(jīng)營的基本原則和制度，調(diào)動森林保險經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際保險品種，由單一的森林火災(zāi)保險發(fā)展為森林綜合保險。

7.借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，創(chuàng)新林權(quán)制度

國內(nèi)外在林業(yè)發(fā)展和林權(quán)制度方面都有值得借鑒的經(jīng)驗和做法。比如瑞典的森林采伐量主要取決于10年一度編制的森林經(jīng)營方案，美國、加拿大、日本、奧地利、意大利等國的政府財政林業(yè)政策、林業(yè)合作組織等方面都有較為切實可行的借鑒作用；國內(nèi)福建、江西等地的林權(quán)配套改革辦法也值得去學(xué)習(xí)。應(yīng)該積極組織各種國內(nèi)外的參觀交流和學(xué)習(xí)活動，打開眼界，開闊視野，科學(xué)設(shè)計我省深化林權(quán)制度改革的路徑。

參考文獻：

[1]張玉偉，張洪生.遼寧省集體林權(quán)配套改革情況的調(diào)研報告[J].遼寧林業(yè)科技，2013（5）：40-44.[2]李怡，高嵐.我國林權(quán)流轉(zhuǎn)效益分析與評價.農(nóng)村經(jīng)濟，2016（2）：44-49.[3]楊艷琴.淺析遼寧省林業(yè)專業(yè)合作社的問題與對策[J].遼寧林業(yè)科技，2013（4）：36-38.作者簡介：張雪艷（1962-），女，漢族，遼寧本溪人，博士，教授，主要從事新制度經(jīng)濟學(xué)研究。

陳德智（1981-），男，漢族，遼寧本溪人，學(xué)士，高級工程師，主要從事計算機軟件、經(jīng)濟信息研究。