第一篇：預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為

預(yù)防和遏制當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)行為的實(shí)踐與思考

摘要：目前建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場的正常秩序，主要表現(xiàn)：串標(biāo)、掛靠、圍標(biāo)、陪標(biāo)等。產(chǎn)生的原因是多方面的：社會誠信度的缺失、制度不完善、從業(yè)人員素質(zhì)參差、監(jiān)管不力等。嘉善縣在預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)方面做出了有益的探索：完善制度、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、采取切實(shí)可行的具體措施等，取得了較好的成效。但要真正實(shí)現(xiàn)這一難題的破解，必須抓好各個招投標(biāo)環(huán)節(jié)，即強(qiáng)化對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo) 違法違規(guī)

招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實(shí)效??隨著招投標(biāo)交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場運(yùn)作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益?，F(xiàn)結(jié)合嘉善縣招投標(biāo)交易管理委員會在預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)方面的實(shí)踐，對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應(yīng)對作淺要分析，并就如何進(jìn)一步破解這一難題提一些不成熟的建議，以供參考。

一、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)狀及原因

1、當(dāng)前招投標(biāo)活動中掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)狀：

（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強(qiáng)。

（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。

（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰?，F(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報(bào)價(jià)和參與評分的單價(jià)接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性也更大。

（4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

2、產(chǎn)生掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象的原因是多方面的：

（1）社會信用缺失。全社會誠信氛圍差，包括政府部門在內(nèi)的各方誠信度低（如拖欠施工企業(yè)工程款），是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。

（2）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。從業(yè)人員人力不足、素質(zhì)參差不齊、管理松散混亂，無法發(fā)現(xiàn)并遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）招投標(biāo)制度的不完善、科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間；

（4）相關(guān)行政主管部門在工程項(xiàng)目招標(biāo)方式的審批上審核把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督不到位；

（5）業(yè)主自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，造成一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)能夠左右代理機(jī)構(gòu)；

（6）對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，造成代理機(jī)構(gòu)膽大妄為，暗中操縱招標(biāo)投標(biāo)。

二、嘉善縣招投標(biāo)交易管理委員會和招投標(biāo)交易中心在預(yù)防和遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)行為方面所作的有益探索

1、以制度為保障，有針對性地堵塞漏洞

針對當(dāng)前存在的這一難點(diǎn)問題，嘉善縣頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干意見》及《嘉善縣工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查實(shí)施辦法》，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的違法行為作了具體的規(guī)定?？h招管委也隨之相繼出臺了《嘉善縣招投標(biāo)交易中心報(bào)名及報(bào)名審查若干規(guī)定》、《嘉善縣工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)抽取方式確定潛在投標(biāo)人實(shí)施辦法》、《嘉善縣招投標(biāo)交易中心保證金代收代退管理細(xì)則》、《嘉善縣政府投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠信保證金制度實(shí)施辦法》等一系列具體的操作規(guī)定、辦法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供了制度保障。

2、規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程每一關(guān)

（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)” 的第一道籬笆。

（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以采用現(xiàn)金方式。同時(shí)，全縣范圍內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。這些措施的實(shí)施對預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。

（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。一般使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。

（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。同時(shí)規(guī)定采用最低評標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會，增強(qiáng)公平性和競爭性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2007年，調(diào)研出臺了《嘉善縣建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新性地將原先分割的建設(shè)、水利、交通等各類建設(shè)工程的評標(biāo)納入其中，對評審程序、評審項(xiàng)目內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確而具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。2009年，又出臺了《嘉善縣建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《嘉善縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)管理實(shí)施辦法》等辦法，有力地夯實(shí)了開標(biāo)評標(biāo)工作基礎(chǔ)。2007年起，嘉善縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺全面推行電子化開標(biāo)評標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了開標(biāo)評標(biāo)活動，提升了監(jiān)督效率，減少了人為因素影響，提高了競爭性和公平性。

（5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。2008年起，嘉善縣招管委還針對招投標(biāo)交易市場存在著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實(shí)行公示，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo)關(guān)。

3、建立健全招投標(biāo)市場信用體系，控制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題

招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，嘉善縣出臺了《嘉善縣招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理及運(yùn)用實(shí)施辦法（試行）》，明確了不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度。嘉善縣招管委在工作中采取了四項(xiàng)措施來控制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題。

（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽(yù)等實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實(shí)行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺《嘉善縣政府投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠信保證金制度實(shí)施辦法》，要求參與嘉善縣政府投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。

（3）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。對被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其6個月以上參加縣政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。

（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場環(huán)境。會同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

4、工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)過程中兩大行之有效的措施

（1）政府投資工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。嘉善縣規(guī)定單項(xiàng)合同估算價(jià)300萬元以下的項(xiàng)目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，300萬元以上的提倡采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制價(jià)，防止哄臺標(biāo)價(jià)或惡意競爭后標(biāo)價(jià)過低。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競爭性。合理低價(jià)中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價(jià)，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本

（2）推行清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價(jià)為由規(guī)避招標(biāo)、個別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價(jià)、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價(jià)，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為

（1）依托《嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)》、場內(nèi)電子顯示屏、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督。

（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。重視招投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。2006年依法查處的嘉善縣恒基工程勘察有限公司等四家投標(biāo)企業(yè)違法串標(biāo)案件即為根據(jù)投訴線索查處的一起較大的案件。

（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并“嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)”上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。

（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。

（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們在各行各業(yè)中對招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。

三、對全面預(yù)防和遏制掛靠圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的幾點(diǎn)建議

預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為，不僅僅需要在招投標(biāo)過程這一個環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級行政主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。

從實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會變成走過場，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施，來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。只有齊心合力，抓好各個環(huán)節(jié)，才有可能在破解這一嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的老大難問題上取得較好的效果。

因此建議：

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的管理

（1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。監(jiān)督業(yè)主有無對必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開標(biāo)前是否與某個投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無透露標(biāo)底等行為。

（2）項(xiàng)目審批部門在對某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。一些業(yè)主為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來申報(bào)，還有些業(yè)主有意拖延時(shí)間，等待申請為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰做就給誰做。因此，項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)的方式。

（3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對個別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策等，嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

（1）招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善招投標(biāo)制度體系，以促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（3）建立政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調(diào)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用。

（4）在招投標(biāo)過程中，監(jiān)督部門、交易中心、業(yè)主、公正處、代理機(jī)構(gòu)各方真正做到嚴(yán)格執(zhí)行潛在投標(biāo)人保密制度，根除投標(biāo)人間圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

（5）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。

3、加強(qiáng)招標(biāo)后的管理

（1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。對投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門并向社會公示。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包，違法分包中標(biāo)主體項(xiàng)目，計(jì)劃工期進(jìn)度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會同縣建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)和法律等處理。

第二篇：從源頭上遏制土地違法違規(guī)行為的發(fā)生

堅(jiān)持依法管地 嚴(yán)格土地執(zhí)法 從源頭上遏制土地違法違規(guī)行為的發(fā)生

* *市國土資源局* *分局

近年來，* *分局在市國土資源局和鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，按照市局提出的“加強(qiáng)對外監(jiān)管、嚴(yán)格對內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為和加大執(zhí)法力度、嚴(yán)查土地違法”的要求，結(jié)合* *的實(shí)際情況，積極探索、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作的新路子、新舉措，取得了明顯成效，既確保了土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)到位，又有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化依法管地。

1、加大土地政策、法律法規(guī)的宣傳力度，營造了良好的依法管地、用地的意識。一是以《* *土地簡訊》為載體，每月定期進(jìn)行土地政策、法律法規(guī)的宣傳，通報(bào)各類土地違法違規(guī)行為。二是以定期匯報(bào)及提建議的方式向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳最新土地法律法規(guī)和政策，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是 “以會代訓(xùn)”，經(jīng)常性召開座談會，加大對鎮(zhèn)村二級土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員的宣傳，并通過他們分別向老百姓、向企業(yè)宣傳。

2、加強(qiáng)內(nèi)部控制。在執(zhí)法監(jiān)察工作中著重抓住了“兩個點(diǎn)”。一是空間平面上的點(diǎn)。根據(jù)土地違法案件發(fā)生的特點(diǎn)，對案件頻

發(fā)的村、地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，做到有的放矢。對鎖定的監(jiān)控對象、監(jiān)控區(qū)域?qū)嵤┎欢ㄆ诘幕卦L巡查。發(fā)現(xiàn)苗頭性情況，及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施加以處理。二是案發(fā)時(shí)間上的點(diǎn)。土地違法案件往往伴隨著違法建設(shè)，在案發(fā)初期違法者的投入較少，這時(shí)查處起來比較容易，阻力也小。因此，如何把握時(shí)機(jī)，把土地違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)是關(guān)鍵。去年針對某村在一年多的時(shí)間內(nèi)，接連發(fā)生了幾起違法行為后，分局監(jiān)察科的同志在堅(jiān)持每周２次巡查必到的同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)巡查，有效了制止了多起苗頭性問題。

3、部門形成合力。一些違法行為雖然可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但如扣壓車輛、強(qiáng)制拆除違法建筑等等，因受執(zhí)法權(quán)限的制約，給查處帶來了難度。為此，我們主動與公安、司法、城管、建管和紀(jì)檢、信訪等部門溝通，建立聯(lián)席會議，聯(lián)辦案件，必要時(shí)聯(lián)合執(zhí)法。2006年6月，* *市區(qū)一餐飲集團(tuán)在* *鎮(zhèn)某村建設(shè)蔬菜基地時(shí)，擅自占地建豬舍、挖漁塘。村民發(fā)現(xiàn)后，在制止過程中與對方負(fù)責(zé)人及施工人員發(fā)生沖突。接到舉報(bào)后，分局監(jiān)察人員連夜趕往新龍村了解情況，果斷采取措施，現(xiàn)場提取證據(jù)，第一時(shí)間上報(bào)市土地監(jiān)察大隊(duì)。并會同公安交通部門扣壓施工車輛，紀(jì)檢、信訪部門做好疏導(dǎo)、解釋工作。由于制止、上報(bào)及時(shí)，村民和項(xiàng)目方的矛盾得到及時(shí)化解，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也積極配合，終止違法違規(guī)行為，讓原本的耕地恢復(fù)耕種。

二、加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格土地執(zhí)法。

一是全員執(zhí)法。在充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍作用的同時(shí)，注重強(qiáng)化

所有人員的執(zhí)法意識，嚴(yán)格要求全體人員，無論處于哪個科室、哪個崗位，時(shí)時(shí)處處都依法辦事，人人都有參與執(zhí)法的責(zé)任，把執(zhí)法監(jiān)察當(dāng)作份內(nèi)事。2006年5月，分局工作人員發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上的一個經(jīng)濟(jì)薄弱村在一耕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了200畝的苗圃，并已簽訂了退耕契約，可基本農(nóng)田這條“紅線”不可逾越。通過耐心細(xì)致的思想工作，村干部們打消了占用基本農(nóng)田建苗圃的念頭，有效保護(hù)了農(nóng)民的“飯碗田”，村民們對分局工作人員的執(zhí)法意識和維護(hù)群眾利益的行動給予了很高的評價(jià)。

二是全面覆蓋。* *區(qū)域面積較大，特別是在宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地“閘門”的形勢下，僅靠分局自身的力量是不夠的。為此，分局按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，充分借助村級土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)動態(tài)巡查力度。每年年初把一批有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人員調(diào)整、充實(shí)到鎮(zhèn)、村二級土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并建立了土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員季度例會制度，學(xué)習(xí)新政策、新措施，交流、分析基本農(nóng)田的保護(hù)、土地信訪、執(zhí)法巡查情況和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了預(yù)防、應(yīng)急、督查機(jī)制，分別與各村、社區(qū)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、國土資源管理目標(biāo)責(zé)任書和土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任書。并建立了村級土地巡回檢查臺帳，及時(shí)土地違法情況，促進(jìn)依法依規(guī)用地。由此建立起上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快速的二級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，真正做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，切實(shí)減少違法違規(guī)用地的發(fā)生率。

三是全程監(jiān)管。在把好土地預(yù)審、供地關(guān)的同時(shí)，注重對建

設(shè)用地進(jìn)行全程跟蹤管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工實(shí)地放線、施工現(xiàn)場懸掛《建設(shè)用地許可證》、加強(qiáng)施工過程中的巡查等一系列制度。從源頭上遏制各類土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行有案必查、查處必嚴(yán)。如去年年底，某村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建造房屋。分局在巡查中發(fā)現(xiàn)后，立即下發(fā)停工通知和限期拆除通知，同時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和市局監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行書面匯報(bào)，提出處理建議，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)督查、實(shí)行每天現(xiàn)場踏勘，直至全部拆除為止。在執(zhí)法過程中始終堅(jiān)持執(zhí)法行為規(guī)范、有理有章，使當(dāng)事人從不理解到理解，從不支持、不配合到主動支持配合。既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又達(dá)到了處理一件教育一片的目的。

三、完善服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

盡管國土資源管理工作任務(wù)重、壓力大，但凡是涉及鎮(zhèn)黨委、政府部署的中心工作，只要不違背土地政策，無論是份內(nèi)的還是份外的都盡最大努力服務(wù)好、保障好。去年3月，分局在進(jìn)行日常跟蹤管理時(shí)，得知臺資企業(yè)“* *臺辰塑料制品有限公司”因工程布臵緊湊，無法在該公司用地范圍內(nèi)搭建臨時(shí)工房，造成施工隊(duì)伍不能按計(jì)劃進(jìn)場施工，影響了該公司的開工建設(shè)進(jìn)度。獲悉這一情況后，分局主動與臺辰公司取得聯(lián)系，并會同鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公。在經(jīng)過協(xié)商溝通后決定，該公司可利用附近的一塊空地。于是，* *分局立即為臺辰公司辦理了臨時(shí)用地手續(xù)，搭建臨時(shí)工房，在規(guī)范國土資源管理的同時(shí)，及時(shí)幫企業(yè)解決了困難。又如去年31號文件出臺后以及為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增

加老百姓收入，分局通過調(diào)研，分別向鎮(zhèn)黨委政府提交《關(guān)于* *鎮(zhèn)當(dāng)前用地形勢的分析和建議》和《扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、增加村級預(yù)留用地的建議》，成為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。由于分局服務(wù)到位，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦好事、辦實(shí)事，我們國土資源管理外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，我們開展執(zhí)法監(jiān)察工作，取得鎮(zhèn)黨委政府和老百姓的理解與支持，確保了國土資源執(zhí)法各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

二００七年四月十三日

第三篇：無違法違規(guī)行為承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書

致： 二十二冶集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

我公司在近三年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，未因申請人違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在拖欠工資情況及重大質(zhì)量問題、重大安全事故，未因申請人違規(guī)或違約解除合同，沒有騙取中標(biāo)。我公司在投標(biāo)期間沒有處于被責(zé)令停業(yè)、或財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、或被暫停參加投標(biāo)活動的處罰階段。

特此承諾。

投標(biāo)人（蓋章）：

法定代表人或委托代理人：

日期： 年 月

承諾書

我公司沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。

承諾人（公章）

法定代表人或委托代理人：

第四篇：無違法違規(guī)行為承諾書承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書

致：XXXXXX 我公司在近X年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，沒有騙取中標(biāo)的行為記錄，未因違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在重大工程質(zhì)量問題和重大安全事故問題，未因違規(guī)或違約解除合同。若在本次招標(biāo)過程中，被查實(shí)我公司提供的資料及上述承諾不屬實(shí)，我公司將無條件承擔(dān)由此帶來的一切后果。

投標(biāo)申請人：

法定代表人或委托代理人：

日期：

****年**月**日

第五篇：無違法違規(guī)行為承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書

致： 城西區(qū)教育局

我公司在近三年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，未因申請人違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在拖欠工資情況及重大質(zhì)量問題、重大安全事故，未因申請人違規(guī)或違約解除合同。我公司在投標(biāo)期間沒有處于被責(zé)令停業(yè)、或財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、或被暫停參加投標(biāo)活動的處罰階段。若在本次工程的招標(biāo)投標(biāo)的全過程中，被查實(shí)我公司提供的資料及上述承諾不屬實(shí)，或提供的相關(guān)資料不屬實(shí)或不滿足資格預(yù)審文件的要求，則招標(biāo)人有權(quán)取消我公司的投標(biāo)及中標(biāo)資格，且我公司將無條件承擔(dān)由此給本次招標(biāo)帶來的一切后果(包括經(jīng)濟(jì)損失)。

特此承諾。

投標(biāo)申請人： 法定代表人或委托代理人：

日期： 年 月