第一篇：煙臺(tái)違法招投標(biāo)的情況反映

關(guān)于煙建集團(tuán)在勝利南路南延工程違法招標(biāo)投標(biāo)的情況反映

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！百忙之中打擾您，敬請(qǐng)諒解。

本人乃一小民，發(fā)現(xiàn)煙建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱煙建集團(tuán)）在煙臺(tái)市勝利南路南延（含隧道）工程招標(biāo)過程中存在嚴(yán)重違法情形，特將有關(guān)情況反應(yīng)給您，懇請(qǐng)您給予關(guān)注，予以糾正。

一、以合法形式掩蓋非法目的，煙建集團(tuán)將應(yīng)其施工的工程轉(zhuǎn)包他人。

勝利南路南延（含隧道）工程是煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為招標(biāo)人，于2013年2月5日公開招標(biāo)，并由煙建集團(tuán)有限公司中標(biāo)。2013年4月20日，煙建集團(tuán)市政路橋分公司向有關(guān)公司發(fā)出《勝利南路南延（含隧道）工程一標(biāo)段勞務(wù)招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)招標(biāo)文件），將其承攬的勝利南路南延（含隧道）工程一標(biāo)段工程對(duì)外分包。該招標(biāo)文件雖然名為勞務(wù)招標(biāo)，但其內(nèi)容與煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的招標(biāo)文件基本一致，而且在煙建集團(tuán)的勞務(wù)招標(biāo)文件中，其作為招標(biāo)人，主要負(fù)責(zé)勝利南路南延（含隧道）工程的主材供應(yīng)，其他施工作業(yè)及施工設(shè)備均由中標(biāo)方負(fù)責(zé)。由此可見，煙建集團(tuán)通過招標(biāo)投標(biāo)的形式，將其承包的工程轉(zhuǎn)包給他人。

根據(jù)我國(guó)《建筑法》第二十八條、第二十九條，《合同法》第二百七十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條的相關(guān)規(guī)定，煙建集團(tuán)中標(biāo)承建勝利南路南延（含隧道）工程，就應(yīng)當(dāng)以自身的人員、設(shè)備、物資、管理、技術(shù)，完成勝利南路南延（含隧道）工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的施工。而實(shí)際上，煙建集團(tuán)除了負(fù)責(zé)供應(yīng)施工主材外（這也是建筑工程中最大的贏利點(diǎn)），其他施工內(nèi)容均不承擔(dān)。也就是說煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在招標(biāo)文件中所要求的施工資質(zhì)沒有任何作 1 用?？梢?，煙建集團(tuán)的行為，就是以招標(biāo)投標(biāo)的形式，將依法應(yīng)由其負(fù)責(zé)施工的勝利南路南延（含隧道）工程的主體工程以名為“勞務(wù)分包”實(shí)為轉(zhuǎn)包的形式轉(zhuǎn)包給相應(yīng)的中標(biāo)企業(yè)，以達(dá)到不負(fù)責(zé)施工而責(zé)任最小化、負(fù)責(zé)主材供應(yīng)而盈利最大化的目的。置市政工程的質(zhì)量、老百姓的福利于九霄云外。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！币簿褪钦f，煙建集團(tuán)進(jìn)行的所謂勞務(wù)招標(biāo)行為，無論哪個(gè)企業(yè)中標(biāo)，本身都是無效的。

本人期待在您的關(guān)注下，相關(guān)部門能夠?qū)熃瘓F(tuán)作出罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)處罰行為。

二、煙建集團(tuán)所組織的投標(biāo)、招標(biāo)行為，漏洞百出。

（一）根據(jù)我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》第十六條的規(guī)定，“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！钡?，本人搜遍報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)，也未查到相關(guān)信息。

（二）根據(jù)我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》第四十五條“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！备鶕?jù)煙建集團(tuán)的勞務(wù)招標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)間為2013年4月28日，到現(xiàn)在，也不知道中標(biāo)企業(yè)是否確定。

（三）根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?！睙熃瘓F(tuán)在招標(biāo)信息中透漏招標(biāo)項(xiàng)目估 2 價(jià)為人民幣5700萬元，根據(jù)法律投標(biāo)保證金不應(yīng)超過2%，應(yīng)在人民幣114萬元之下，而煙建集團(tuán)的勞務(wù)招標(biāo)文件去要求投標(biāo)保證金為人民幣500萬元。

總之，煙建集團(tuán)所謂的勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)，因其心術(shù)不正，態(tài)度不端，縱然穿上“合法”的外衣，也是枉然！為了美麗中國(guó)、民生中國(guó)，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)注勝利南路南延（含隧道）工程，緊急叫停煙建集團(tuán)的所謂勞務(wù)分包行為，還建筑市場(chǎng)一個(gè)清白的天空！

反應(yīng)人：

二O一三年五月六日

第二篇：預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為

預(yù)防和遏制當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)行為的實(shí)踐與思考

摘要：目前建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，主要表現(xiàn)：串標(biāo)、掛靠、圍標(biāo)、陪標(biāo)等。產(chǎn)生的原因是多方面的：社會(huì)誠(chéng)信度的缺失、制度不完善、從業(yè)人員素質(zhì)參差、監(jiān)管不力等。嘉善縣在預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)方面做出了有益的探索：完善制度、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、采取切實(shí)可行的具體措施等，取得了較好的成效。但要真正實(shí)現(xiàn)這一難題的破解，必須抓好各個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，即強(qiáng)化對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo) 違法違規(guī)

招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實(shí)效??隨著招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益?，F(xiàn)結(jié)合嘉善縣招投標(biāo)交易管理委員會(huì)在預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)方面的實(shí)踐，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應(yīng)對(duì)作淺要分析，并就如何進(jìn)一步破解這一難題提一些不成熟的建議，以供參考。

一、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)狀及原因

1、當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)狀：

（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。

（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場(chǎng)分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。

（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對(duì)這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級(jí)、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢(shì)。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性也更大。

（4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

2、產(chǎn)生掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象的原因是多方面的：

（1）社會(huì)信用缺失。全社會(huì)誠(chéng)信氛圍差，包括政府部門在內(nèi)的各方誠(chéng)信度低（如拖欠施工企業(yè)工程款），是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。

（2）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。從業(yè)人員人力不足、素質(zhì)參差不齊、管理松散混亂，無法發(fā)現(xiàn)并遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）招投標(biāo)制度的不完善、科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間；

（4）相關(guān)行政主管部門在工程項(xiàng)目招標(biāo)方式的審批上審核把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督不到位；

（5）業(yè)主自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，造成一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)能夠左右代理機(jī)構(gòu)；

（6）對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，造成代理機(jī)構(gòu)膽大妄為，暗中操縱招標(biāo)投標(biāo)。

二、嘉善縣招投標(biāo)交易管理委員會(huì)和招投標(biāo)交易中心在預(yù)防和遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)行為方面所作的有益探索

1、以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞

針對(duì)當(dāng)前存在的這一難點(diǎn)問題，嘉善縣頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干意見》及《嘉善縣工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查實(shí)施辦法》，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為作了具體的規(guī)定?？h招管委也隨之相繼出臺(tái)了《嘉善縣招投標(biāo)交易中心報(bào)名及報(bào)名審查若干規(guī)定》、《嘉善縣工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)抽取方式確定潛在投標(biāo)人實(shí)施辦法》、《嘉善縣招投標(biāo)交易中心保證金代收代退管理細(xì)則》、《嘉善縣政府投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法》等一系列具體的操作規(guī)定、辦法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供了制度保障。

2、規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程每一關(guān)

（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動(dòng)必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)” 的第一道籬笆。

（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以采用現(xiàn)金方式。同時(shí)，全縣范圍內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。這些措施的實(shí)施對(duì)預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。

（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。一般使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。

（4）完善開標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。同時(shí)規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2007年，調(diào)研出臺(tái)了《嘉善縣建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新性地將原先分割的建設(shè)、水利、交通等各類建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)納入其中，對(duì)評(píng)審程序、評(píng)審項(xiàng)目?jī)?nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確而具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。2009年，又出臺(tái)了《嘉善縣建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》、《嘉善縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理實(shí)施辦法》等辦法，有力地夯實(shí)了開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作基礎(chǔ)。2007年起，嘉善縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)全面推行電子化開標(biāo)評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，提升了監(jiān)督效率，減少了人為因素影響，提高了競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。

（5）把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。2008年起，嘉善縣招管委還針對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)存在著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo)關(guān)。

3、建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系，控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信欠缺問題

招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個(gè)主要原因，為此，嘉善縣出臺(tái)了《嘉善縣招投標(biāo)交易市場(chǎng)不良行為記錄信息管理及運(yùn)用實(shí)施辦法（試行）》，明確了不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度。嘉善縣招管委在工作中采取了四項(xiàng)措施來控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信欠缺問題。

（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績(jī)、信譽(yù)等實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對(duì)影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度，遏制市場(chǎng)不良行為。出臺(tái)《嘉善縣政府投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法》，要求參與嘉善縣政府投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠(chéng)信記錄。對(duì)被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其6個(gè)月以上參加縣政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。

（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

4、工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中兩大行之有效的措施

（1）政府投資工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。嘉善縣規(guī)定單項(xiàng)合同估算價(jià)300萬元以下的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，300萬元以上的提倡采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制價(jià)，防止哄臺(tái)標(biāo)價(jià)或惡意競(jìng)爭(zhēng)后標(biāo)價(jià)過低。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。合理低價(jià)中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價(jià)，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本

（2）推行清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并針對(duì)當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個(gè)別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價(jià)為由規(guī)避招標(biāo)、個(gè)別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請(qǐng)招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對(duì)工程量清單中的暫定價(jià)、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價(jià)，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為

（1）依托《嘉善招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)》、場(chǎng)內(nèi)電子顯示屏、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）履行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對(duì)不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。重視招投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。2006年依法查處的嘉善縣恒基工程勘察有限公司等四家投標(biāo)企業(yè)違法串標(biāo)案件即為根據(jù)投訴線索查處的一起較大的案件。

（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并“嘉善招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)”上曝光，對(duì)其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。

（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。

（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì)各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。

三、對(duì)全面預(yù)防和遏制掛靠圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的幾點(diǎn)建議

預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為，不僅僅需要在招投標(biāo)過程這一個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級(jí)行政主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個(gè)環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。

從實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會(huì)變成走過場(chǎng)，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施，來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。只有齊心合力，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，才有可能在破解這一嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的老大難問題上取得較好的效果。

因此建議：

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的管理

（1）建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。監(jiān)督業(yè)主有無對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開標(biāo)前是否與某個(gè)投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無透露標(biāo)底等行為。

（2）項(xiàng)目審批部門在對(duì)某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。一些業(yè)主為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來申報(bào)，還有些業(yè)主有意拖延時(shí)間，等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰做就給誰做。因此，項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

（3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策等，嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

（1）招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善招投標(biāo)制度體系，以促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（3）建立政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調(diào)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用。

（4）在招投標(biāo)過程中，監(jiān)督部門、交易中心、業(yè)主、公正處、代理機(jī)構(gòu)各方真正做到嚴(yán)格執(zhí)行潛在投標(biāo)人保密制度，根除投標(biāo)人間圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

（5）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。

3、加強(qiáng)招標(biāo)后的管理

（1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，加大查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門并向社會(huì)公示。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包，違法分包中標(biāo)主體項(xiàng)目，計(jì)劃工期進(jìn)度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會(huì)同縣建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場(chǎng)，退出施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)和法律等處理。

第三篇：煙臺(tái)打造7條飲食街 反映歷史文化專題

煙臺(tái)打造7條飲食街 反映歷史文化

據(jù)煙臺(tái)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，煙臺(tái)市打造反映歷史文化的商業(yè)街、飲食街、高檔名牌產(chǎn)品商業(yè)街、綜合商業(yè)街等。商業(yè)街包括朝陽街、海岸路、所城里大街三條。飲食街包括時(shí)代廣場(chǎng)美食一條街、上夼西路餐飲一條街、桃花街小吃一條街、萊山明珠路海鮮一條街、雨岱山漁家風(fēng)情一條街、福山魯菜一條街、養(yǎng)馬島海鮮一條街。高檔名牌產(chǎn)品商業(yè)街，共計(jì)3條，海港路高檔品牌一條街、北大西街名牌服裝一條街、萊山世貿(mào)路精品一條街。綜合商業(yè)街包括8處，包括西大街商業(yè)街、海港路商業(yè)街、建昌街商業(yè)街、幸福路商業(yè)街、迎春大街商業(yè)街、八角縱十五路商業(yè)街、福山城里街商業(yè)街、牟平文化路商業(yè)街。市區(qū)規(guī)劃黃務(wù)汽車交易市場(chǎng)、福山企業(yè)零配件市場(chǎng)，6處水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，5處蔬菜交易市場(chǎng)，5處舊貨交易市場(chǎng)，4處建材裝飾市場(chǎng)等，同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)煙大市場(chǎng)、好鮮多農(nóng)貿(mào)超市，王家疃市場(chǎng)等35處升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。另外，結(jié)合黃務(wù)市場(chǎng)群和鮮花交易市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置花鳥市場(chǎng)，在海防營(yíng)、三站市場(chǎng)和萊山、福山、牟平、開發(fā)區(qū)繁華地段規(guī)劃設(shè)置6處夜市。文化|飲食街

第四篇：反映網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)（共）

反映網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)

岑鞏縣委、縣政府及文化、公安執(zhí)法部門：

我們系岑鞏縣新興中學(xué)初中學(xué)生家長(zhǎng)，現(xiàn)向你們執(zhí)法部門反映一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，希望能夠引起你們的高度重視，并嚴(yán)厲查處，情況反映如下：

我于2012年11月8日晚，也就是9日凌晨1點(diǎn)鐘返回家中后，發(fā)現(xiàn)兒子未在家中睡覺，整個(gè)家也未見其人，我第一反映是不是兒子可能跑到網(wǎng)吧去了。但又一想，不可能，網(wǎng)吧應(yīng)該有嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，不可能深更半夜隨便就讓一個(gè)未成年的初中學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧，但兒子不去網(wǎng)吧，深更半夜他又能夠跑到什么地方去？何況他一早還要上課，我?guī)е@些疑問，到岑鞏所有的網(wǎng)吧去查找兒子的下落。不去不知道，一去嚇一跳，各網(wǎng)吧都有未成年從上網(wǎng)，也就是學(xué)生。都穿著各學(xué)校的校服，初中生、高中生都有，都是在玩游戲。特別是汽車站旁邊的網(wǎng)吧，初、高中學(xué)生占了大多數(shù)，有的學(xué)生已經(jīng)睡著了，但頭上還帶著耳機(jī)。

我也在岑鞏中學(xué)對(duì)面馬路岑鞏汽車站旁邊的一個(gè)網(wǎng)吧內(nèi)原名叫什么創(chuàng)世紀(jì)網(wǎng)吧，現(xiàn)未掛牌，發(fā)現(xiàn)了兒子與他的同學(xué)們正在上網(wǎng)玩游戲。我當(dāng)時(shí)沒有驚動(dòng)他們，也許是太專心了，我走到他們身邊，去了他們也未發(fā)現(xiàn)，周圍還有許許多多的初中、高中學(xué)生，還都穿著各自學(xué)校的校服，都玩得那

么專心，即然不知道，就站在他們身邊，這樣的情況太讓人心疼了，太讓人憤怒了。我以前晚上從未進(jìn)過網(wǎng)吧，不知到里面的情況，想不到深更半夜會(huì)有那么多的學(xué)生在網(wǎng)吧里不顧一切地在上網(wǎng)玩游戲，更何況他們明天還要讀書上課。后來我問兒子去創(chuàng)世紀(jì)網(wǎng)吧（汽車站旁邊）上網(wǎng)玩游戲的經(jīng)過，他這樣告訴我的：他和他的同學(xué)王燦坤等人在2012年11月8日（星期四）下午上課時(shí)就約好晚上到汽車站旁的網(wǎng)吧上網(wǎng)，（他同學(xué)家就住在網(wǎng)吧旁邊，非常方便），他晚上下了晚自習(xí)回家后，洗臉洗腳完就上床睡覺了，還打電話告訴我他睡覺了，等到了凌晨0:40分，他悄悄下床穿好衣服，悄悄打開大門直奔“創(chuàng)世紀(jì)網(wǎng)吧”，而他的同學(xué)已經(jīng)在網(wǎng)吧玩游戲了。他們一直玩到凌晨5點(diǎn)鐘，我兒子就回家了，他怕我早上檢查他房間發(fā)現(xiàn)他不在家，怕被打，不敢玩整夜。而他的同學(xué)卻一直玩到天亮，一直玩到快上課了，才從網(wǎng)吧直奔學(xué)校，家也未回，他的父母親當(dāng)時(shí)也未能知道，事后才從班主任處知道真實(shí)情況。我問他是怎么上的網(wǎng)？上網(wǎng)不是需要未成年人，學(xué)生怎么能夠上網(wǎng)？難到是用學(xué)生證上網(wǎng)？他的回答讓我又吃了一驚，他說到網(wǎng)吧上網(wǎng)什么都不需要，交錢直接就可以上了，也不管你是不是學(xué)生，哪怕是穿著初中、高中校服的學(xué)生，一慨不管這些。網(wǎng)吧管理人員只管收錢，不管你是不是學(xué)生，更不管你穿著校服，也根本不會(huì)去制止這些學(xué)生上網(wǎng)，而且交10元錢就能夠上網(wǎng)包夜，玩一整個(gè)

通宵，哪還會(huì)去檢查他們的身份，更不用說刷身體證上網(wǎng)了。

我現(xiàn)向有關(guān)執(zhí)法部門反映這個(gè)嚴(yán)重的問題，希望能夠引起你們的高度重視，并按國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處，也希望你們能夠組織協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行深入的明查暗訪，嚴(yán)格管理網(wǎng)吧，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)容留未成年人，特別是學(xué)生上網(wǎng)的網(wǎng)吧進(jìn)行堅(jiān)決、嚴(yán)厲、從重從快地打擊，直至取蒂。我相信，如果公安、文化等執(zhí)法部門將各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到了實(shí)處，各位網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行了認(rèn)真的管理并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)吧里還會(huì)出現(xiàn)孩子們的身影？還會(huì)出現(xiàn)穿著校服的學(xué)生們？還會(huì)有那么多的未成年人？也請(qǐng)你們思考一下，無論是執(zhí)法者，還是網(wǎng)吧業(yè)主，你們都是為人父母，或必將為人父母，難道你們?cè)敢夥湃芜@種情況的發(fā)生？愿意自己的孩子將來一事無成？為了一點(diǎn)蠅頭小利就不管一切，那就不是哪個(gè)人可以承擔(dān)得了的責(zé)任，如果真的發(fā)生了什么事件事故，造成未成年人事件，無論他是執(zhí)法者，還是網(wǎng)吧業(yè)主，輕則傾家蕩產(chǎn)，丟飯碗，重則判刑座牢。望你們?nèi)?、三思?/p>

同時(shí)，我向文化、公安等有關(guān)執(zhí)法部門反映的同時(shí)，也將向岑鞏縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映這個(gè)情況，并向上級(jí)有關(guān)部門反映，查到查處為止。

第五篇：試析對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)若干問題研究及對(duì)策

試析對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)若干問題研究及對(duì)策

一、目前招投標(biāo)現(xiàn)況

我國(guó)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)政策等十多年以來，并建立了各級(jí)政府投資、政府補(bǔ)助、國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目有形的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。在投資項(xiàng)目建設(shè)及政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)中，參與的各方都在維護(hù)自己的利益，建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益，投標(biāo)單位期望爭(zhēng)取在參與投標(biāo)過程中得以中標(biāo)，監(jiān)督部門則以自身的職責(zé)維護(hù)國(guó)家公共資源的利益，從總的來看取得了很大成效。

在廣西的政府投資項(xiàng)目稽察的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)尚有一些項(xiàng)目在招投標(biāo)中，仍然存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗訂、暗設(shè)陷阱等諸多不合法的行為、不規(guī)范的運(yùn)作和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，有些地方監(jiān)管部門未履行職責(zé)，未能嚴(yán)格地監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為，給投資項(xiàng)目質(zhì)量及安全埋下隱患，容易滋生腐敗，擾亂了招投標(biāo)的公共秩序。這些問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府各主管部門和社會(huì)的高度重視，建立健全招標(biāo)投標(biāo)的長(zhǎng)效監(jiān)管制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)的管理辦法，利用高科技各種技術(shù)手段，能夠盡可能地避免招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為發(fā)生，建立一個(gè)規(guī)范、健康、有序的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

二、招標(biāo)存在的主要問題

招標(biāo)工作主要有兩個(gè)主體：招標(biāo)單位與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)單位作為國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)的主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)的規(guī)定，維護(hù)國(guó)家利益與遵循招標(biāo)秩序進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)是招標(biāo)具體操作的專業(yè)盈利公司，應(yīng)依法協(xié)助招標(biāo)單位做好工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。但目前的政府投資及國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，仍存在各種問題，具體有以下幾個(gè)主要方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)插手工程。在一些單位招標(biāo)個(gè)人說了算，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手工程現(xiàn)象嚴(yán)重，可能會(huì)涉嫌職權(quán)濫用、插手工程、旨意招標(biāo)、索取回扣等腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致有個(gè)別重大項(xiàng)目招標(biāo)不公或違法后果嚴(yán)重。據(jù)媒體報(bào)道，20年來，交通廳長(zhǎng)成了高危崗位，全國(guó)有15名正職交通廳長(zhǎng)（如包括副職數(shù)量更多）插手工程招標(biāo)，倒在“權(quán)錢”交易之下，出現(xiàn)“工程上去領(lǐng)導(dǎo)倒下”現(xiàn)象。

2.違反招標(biāo)法的行政行為時(shí)有出現(xiàn)。專項(xiàng)會(huì)議代替招標(biāo)核準(zhǔn)程序，如某縣政府對(duì)某項(xiàng)旅游工程的招標(biāo)事項(xiàng)，召開縣政府專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定將原市級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)為委托公開招標(biāo)方式，變更為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，作出縣政府會(huì)議紀(jì)要文，發(fā)文通知縣各部門及建設(shè)單位執(zhí)行。在一些縣（區(qū)）的醫(yī)院、學(xué)校、扶貧等項(xiàng)目中，均發(fā)現(xiàn)有此類違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的文件及行為。

3.擅自變更招標(biāo)方式。招標(biāo)單位沒有依法上報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)，擅自決定采用自行招標(biāo)方式或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)或圍標(biāo)提供了機(jī)會(huì)，此類情況國(guó)有企業(yè)獲得政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目比較多見。

4.違規(guī)少報(bào)多建或規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)單位報(bào)批的投資規(guī)模是一套規(guī)模比較小的投資估算表及圖紙，實(shí)際建設(shè)的是規(guī)模大的投資及圖紙，或者一個(gè)投資規(guī)模大項(xiàng)目分成多項(xiàng)目多次申報(bào)，其主要目的是規(guī)避招標(biāo)或少交各類費(fèi)用，此種類情況企事業(yè)單位均有發(fā)現(xiàn)。

5.招標(biāo)程序的不規(guī)范。招標(biāo)文件工本費(fèi)過高，且售后不退，不開發(fā)票，圖紙費(fèi)用過高，巨額投標(biāo)保證金很難要回，給沒有中標(biāo)的投標(biāo)主體帶來經(jīng)濟(jì)損耗過大等； 招標(biāo)書文件制作的不規(guī)范，采購(gòu)范圍主體設(shè)置的特征、技術(shù)指標(biāo)等具有針對(duì)某個(gè)品牌或某個(gè)實(shí)體的傾向性和排斥性，在投標(biāo)單位的資格預(yù)審約定條件存在明顯的傾向性和排斥性；招標(biāo)單位及招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)未在政府規(guī)定的媒體中公布招標(biāo)公告信息、中標(biāo)公示信息。

6.評(píng)標(biāo)程序的不合法。有一些項(xiàng)目招標(biāo)，明招暗定，評(píng)標(biāo)時(shí)一般中介機(jī)構(gòu)給評(píng)標(biāo)專家做暗示，或給予額外報(bào)酬，將工程項(xiàng)目提示給暗定的投標(biāo)單位，拉予以高分，特別是自由裁量分部分，使其暗定的投標(biāo)單位能夠在招標(biāo)中得到中標(biāo)。

7.評(píng)標(biāo)程序的不合規(guī)。如評(píng)委專家結(jié)構(gòu)的不合規(guī)，有一些工程項(xiàng)目只是設(shè)置抽取技術(shù)類專家，沒有經(jīng)濟(jì)類專家；專家技術(shù)業(yè)務(wù)水平不高，沒有按照規(guī)定具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者同等專業(yè)水平；對(duì)無職稱具有同等專業(yè)水平專家成員資格的理解有偏差，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人力資源部門認(rèn)定為準(zhǔn)，而不是由某個(gè)職能部門。

8.評(píng)標(biāo)過程的不合理。分?jǐn)?shù)設(shè)置分布不夠合理，專家的自由裁量打分的分?jǐn)?shù)差距太大；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)簽證、質(zhì)量不保；評(píng)標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。

9.評(píng)標(biāo)過程的不科學(xué)。標(biāo)底設(shè)置不科學(xué)，給泄露標(biāo)底者有機(jī)可乘。標(biāo)底編制不準(zhǔn)確，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而被淘汰。

10.評(píng)標(biāo)結(jié)果不合規(guī)。有一些招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)完成后，沒有制作評(píng)標(biāo)報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不全；評(píng)標(biāo)資料未及時(shí)交付給招標(biāo)單位保管；電子招標(biāo)成果資料收取費(fèi)用過高等。

三、投標(biāo)存在的主要問題

投標(biāo)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的參與競(jìng)爭(zhēng)者，一般是處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了在競(jìng)爭(zhēng)能夠取勝，也有一些單位采取了一些違規(guī)行為，擾亂項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，削弱及限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。

1.圍標(biāo)行為。為了參與競(jìng)爭(zhēng)，一些投標(biāo)單位會(huì)多方找同行關(guān)系戶聯(lián)系先入圍，多家同行關(guān)系一起參與競(jìng)爭(zhēng)，大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，所以在一些“投標(biāo)書”中存在用語一樣、字段一樣、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一樣等圍標(biāo)現(xiàn)象，他們之間保證金往往會(huì)出自為一家企業(yè)往來結(jié)算支付。

2.串標(biāo)行為。投標(biāo)單位商好互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)串標(biāo)行為，借機(jī)串通抬高標(biāo)價(jià)，損害國(guó)家和社會(huì)利益，損害建設(shè)單位利益。在實(shí)踐中，如某市級(jí)政府投資的紅樹林保護(hù)項(xiàng)目，投資額為三千多萬元的公開招標(biāo)項(xiàng)目，只有三家公司參與投標(biāo)，在投標(biāo)的各自報(bào)價(jià)差距不到100元，這很明顯是串通抬高標(biāo)價(jià)的串標(biāo)行為。

3.陪標(biāo)行為。一些投標(biāo)單位為了作為陪襯，故意在投標(biāo)中壓低自身?xiàng)l件，給其一投標(biāo)單位中標(biāo)，如在投標(biāo)文件中，對(duì)本次投標(biāo)要求出具的自身具有的一些業(yè)績(jī)、資質(zhì)、資格、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等不提供或故意輕描淡寫，以降低這部分分?jǐn)?shù)；陪標(biāo)單位給出的價(jià)格略有偏高，也是要降低價(jià)格分的故意行為，其目的即是故意在投標(biāo)中壓低自身?xiàng)l件，以陪襯其他單位中標(biāo)，當(dāng)然陪標(biāo)單位與中標(biāo)單位一般都具有共同利益關(guān)系。

4.賣標(biāo)行為。有一些個(gè)人以掛靠一個(gè)企業(yè)單位名義參與投標(biāo)，獲得項(xiàng)目工程中標(biāo)后，再以收取百分比的利益轉(zhuǎn)包或分包的形式賣與給其他企業(yè)或者個(gè)人，賣標(biāo)行為是使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，嚴(yán)重干擾招標(biāo)投標(biāo)秩序，具有明顯的嚴(yán)重違法性。

5.借標(biāo)行為。有些個(gè)人或小利益團(tuán)體根本不具備投標(biāo)單位所要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的具有施工企業(yè)資質(zhì)，名義上是聯(lián)合投標(biāo)等，實(shí)際上是借用資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，真正參加實(shí)際施工的單位是未具備資質(zhì)的民工隊(duì)等，使工程質(zhì)量無法保證。

6.跟標(biāo)行為。有一些企業(yè)單位在預(yù)先得到有某個(gè)單位有投資項(xiàng)目建設(shè)信息后，在未到招標(biāo)階段即及時(shí)地聯(lián)絡(luò)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人，拉攏關(guān)系、給予其好處或承諾中標(biāo)后給予好處，投標(biāo)單位的跟標(biāo)行為，是為在今后的項(xiàng)目招標(biāo)中得到中標(biāo)機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)象在機(jī)關(guān)企事業(yè)中也不少，也屬于腐敗現(xiàn)象。

四、招投標(biāo)監(jiān)管部門存在的主要問題

招投標(biāo)監(jiān)管主體某些人法制觀念淡薄，不學(xué)法、不專業(yè)、以權(quán)代法，監(jiān)管主體的法治觀念不健全，監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。

投資主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)分工職責(zé)，是作為招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)行政管理部門，主要是審批可行性研究報(bào)告的核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，同時(shí)在項(xiàng)目稽察中監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行。但有些地方投資主管部門業(yè)務(wù)人員的專業(yè)不夠熟悉，項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)不進(jìn)行核準(zhǔn)，或者督促稽查監(jiān)管不力，沒有起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用。

行業(yè)主管行政部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)行監(jiān)管部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，按建設(shè)基本程序監(jiān)管，但是尚有不熟悉業(yè)務(wù)，監(jiān)督不力、人員變動(dòng)頻繁等；有些地方的監(jiān)督人員卻在參與評(píng)標(biāo)監(jiān)督過程中，得到評(píng)委費(fèi)，而監(jiān)管不力，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)；有一些監(jiān)督人員對(duì)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉，無法做好監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督只是作為擺設(shè)，給暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

五、招投標(biāo)監(jiān)管對(duì)策分析研究

招投標(biāo)違法違規(guī)不但違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般性規(guī)定，而且擾亂了招標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，容易造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控、流失，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)插手工程、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生，給腐敗產(chǎn)生提供了溫床，招投標(biāo)的違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)為嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。項(xiàng)目招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間是以招標(biāo)文件及合同進(jìn)行相互制約，如果被某個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代后，使得雙方對(duì)工程的建設(shè)、質(zhì)量、安全、管理、驗(yàn)收等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)因素提高，往往會(huì)出現(xiàn)偷工減料，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患，給工程建設(shè)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。文章提出以下監(jiān)管對(duì)策：

1.加強(qiáng)法制教育是主要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，通過培訓(xùn)、小冊(cè)子、普法等教育，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，加大處罰力度，對(duì)容易導(dǎo)致腐敗滋生和蔓延的堅(jiān)決予以制止。

2.發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)置對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員違法違規(guī)處罰制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

3.新建投標(biāo)單位信息庫及完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?。新建投?biāo)單位信息庫是具有十分必要性，建立投標(biāo)單位信息庫包含企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人員、保險(xiǎn)情況、業(yè)績(jī)情況、資金情況、企業(yè)實(shí)力等信息，可以杜絕投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)出具的虛假信息，以此杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)情況發(fā)生。目前自治區(qū)已經(jīng)建立有各行業(yè)技術(shù)人員專家?guī)?，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善經(jīng)濟(jì)專家人員；大部分市也建立有評(píng)標(biāo)專家?guī)?，但是有的市專家?guī)鞂＜页蓡T也是相對(duì)不足，需要進(jìn)一步補(bǔ)充。

4.實(shí)行招投標(biāo)全過程的信息公開。從發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要全程進(jìn)行公開，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，就應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任管理，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

5.進(jìn)一步完善招標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。目前，國(guó)家出臺(tái)有《招投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，尚需要進(jìn)一步建立完善招標(biāo)治理長(zhǎng)效機(jī)制，特別是建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)操作規(guī)程，由有關(guān)主管部門研討類似《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理操作規(guī)范》等專業(yè)操作規(guī)程，以更進(jìn)一步明細(xì)、規(guī)范、完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.探索建立行政部門與評(píng)標(biāo)專家參共同監(jiān)督制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，研究解決招標(biāo)市場(chǎng)執(zhí)法力量不足的問題，健全招標(biāo)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大招標(biāo)行政執(zhí)法力度。對(duì)法律法規(guī)中所列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，要實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須具有專業(yè)水平，探索建立行政部門與評(píng)標(biāo)專家參共同監(jiān)督制度，獨(dú)立于招標(biāo)單位或投標(biāo)單位之外，不允許接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

7.實(shí)行電子招標(biāo)信息系統(tǒng)運(yùn)用全面鋪開。在自治區(qū)及部分市均有一些招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)行了電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，還是取得較好的效果，但是尚需要進(jìn)一步完善，特別是需要進(jìn)一步鋪開到全省級(jí)的各個(gè)行業(yè)中，同時(shí)必須完善地方的電子招標(biāo)規(guī)章制度，杜絕電子招標(biāo)實(shí)施中不規(guī)范的行為。

六、結(jié)束語

每年政府及國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)大量的投資都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，所提到的當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個(gè)別地方或個(gè)別的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至群眾中影響極壞，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，不利于我國(guó)在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，期望各地投資主管及各行政主管部門加大執(zhí)法力度，依法完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，以確保政府投資及國(guó)有資金項(xiàng)目建設(shè)健康順利地開展。