第一篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系(更新一)

生態(tài)農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源性重新配置。

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大舉向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有遺留農(nóng)業(yè)的勞力已經(jīng)出現(xiàn)老年化，土地的精耕細(xì)作一去不復(fù)返，勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸消失。

小型機(jī)械化、半機(jī)械化、全機(jī)械化進(jìn)行勞作開始在農(nóng)業(yè)中開始顯現(xiàn)。但還有許多的耕地隨著土地的偏遠(yuǎn)和機(jī)械無法到達(dá)和勞力的不足，開始拋荒和退耕加劇。

勞力密集型農(nóng)業(yè)隨著勞力成本上升和勞力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)耕地和土地的利用逐年下降。這種局面的發(fā)展，用現(xiàn)有的糧補(bǔ)和政策調(diào)控也無法改變土地的拋荒和退耕。怎樣解決土地在農(nóng)業(yè)中的高效利用和保障耕地的保有率？

答案是：利用土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合政策調(diào)控和組織架構(gòu)的整合實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，加速農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一條道路、一條水渠、一排電力桿等三個(gè)重要的基本農(nóng)業(yè)投資設(shè)施是解決土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的決定要素。一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)生產(chǎn)合作社、一個(gè)銷售公司等三個(gè)統(tǒng)一層級(jí)是保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)。勞力與機(jī)械、資金與人才技術(shù)、產(chǎn)品與銷售是開創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的紐帶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是集合土壤、水 源、植被、生物多樣性、PM2.5值等達(dá)到一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)品綠色、健康、安全、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)的生態(tài)體系。

生態(tài)農(nóng)業(yè)決定人類食物健康安全的一個(gè)陽光產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，規(guī)?；r(nóng)業(yè)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有階段為主導(dǎo)趨勢；一些超大型的農(nóng)藥、化肥、抗生素藥物企業(yè)在依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展而壯大，糧食產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)品供大于求；從溫飽線上實(shí)現(xiàn)了肚子不挨餓的階段。但隨之而來的問題慢慢顯現(xiàn)出來，由于無節(jié)制的靠大量使用農(nóng)藥、化肥、抗生素等來實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)品的規(guī)模化，造成大量土地各種重金屬和有害物質(zhì)的存積，各種畜禽水產(chǎn)品的藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)，給人的食物安全形成了長期的危害。因此，人的體質(zhì)在食物的不健康中受到間接性和直接性影響，尤其是從孕婦到出生的小孩、成長的少年、青年、中年及老年人，各種復(fù)雜疾病的發(fā)生和免疫功能的缺失，幼兒先天性疾病的增加等都體現(xiàn)在不健康食物的侵害。

既然生態(tài)農(nóng)業(yè)是保障人類健康的陽光產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是迫在眉睫的階段，也是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要階段。農(nóng)業(yè)的增值和發(fā)展趨勢同樣需要依托于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。解決土地拋荒和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的恒定需要新型農(nóng)業(yè)----生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)資本、人才技術(shù)、勞作機(jī)械等結(jié)合市場導(dǎo)向各地域進(jìn)行生產(chǎn)、加工生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品聚集，應(yīng)用完善的商貿(mào)渠道及發(fā)達(dá)物流配送渠道與市場對(duì)接；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成可溯源的質(zhì)控體系。

湖南資興的生態(tài)農(nóng)業(yè)從哪里開始起步？

從地域發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和啟動(dòng)。每個(gè)地域都其共性和差異，尋求地域生態(tài)農(nóng)業(yè)需要對(duì)土壤、水源、植被、氣候、生物多樣性各個(gè)指標(biāo)的科學(xué)調(diào)查、分析、認(rèn)定；對(duì)區(qū)域的耕地面積、林地面積、草地面積、荒地面積、蓄水量進(jìn)行分類測量歸總；對(duì)規(guī)劃地域通路、通電、通水等情況篩選分析；對(duì)地域人口結(jié)構(gòu)、勞力存量、社會(huì)資本存量、可勞作機(jī)械數(shù)量及功率情況、可供服務(wù)服務(wù)技術(shù)人才等核定分析。

從時(shí)間發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和啟動(dòng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要近期、中期、遠(yuǎn)期來進(jìn)行規(guī)化和推動(dòng)的，1-3年為近期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，3-5年為中期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，5年以上為遠(yuǎn)期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)品的生產(chǎn)的周期為這三個(gè)期間，確定每個(gè)生產(chǎn)對(duì)象和產(chǎn)品需要對(duì)不同周期的確定和科學(xué)配置。

從生產(chǎn)類別進(jìn)行規(guī)劃和啟動(dòng)。每個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的對(duì)象和產(chǎn)品都有其地域的特性和時(shí)間周期的規(guī)律，因該按照適合地域發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然條件規(guī)律來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的指導(dǎo)和發(fā)展。（關(guān)注中國農(nóng)業(yè)的基層工作者--李sbfniqpll88）待續(xù)。。

從“以點(diǎn)帶面”進(jìn)行規(guī)劃和啟動(dòng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要一個(gè)很長的周期才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和完善，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)需要構(gòu)建嚴(yán)密的質(zhì)控體系。實(shí)行“以點(diǎn)帶面”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及產(chǎn)品的質(zhì)控體系一個(gè)組織保障，這個(gè)組織保障就是“一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司+生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+土地流轉(zhuǎn)+地域資源配置”。公司是生態(tài)農(nóng)業(yè)上游經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行市場流通和訂單生態(tài)農(nóng)業(yè)及各品牌、質(zhì)控體系構(gòu)建等頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)；生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是組織生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)督各農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)控體系等的執(zhí)行架構(gòu)；生產(chǎn)基地是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的源頭架構(gòu)；土地流轉(zhuǎn)是保障生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；地域資源配置包括了（耕地面積、林地面積、草地面積、荒地面積、蓄水量）、（人口結(jié)構(gòu)、勞力存量、社會(huì)資本存量、可勞作機(jī)械數(shù)量及功率）、（地域通路、通電、通水）、（土壤、水源、植被、氣候、生物多樣性）等資源配置。（關(guān)注中國農(nóng)業(yè)的基層工作者--李sbfniqpll88）待續(xù)。。

從“一頭一尾”來進(jìn)行規(guī)劃和啟動(dòng)。“一頭”是指建立銷售渠道的組織架構(gòu)即銷售公司。隨著改革開放-中國市場經(jīng)濟(jì)形成了一套完整的成熟體系并且與國際接軌以及很嚴(yán)密，地域公司和公司集團(tuán)已經(jīng)遍布全國各地。成熟和完善的公司體系架構(gòu)是固有的資源，也不需要去重新探索和完善，只需要市場這雙手牽引過來就“水到渠成”。為什么？公司和集團(tuán)資源沒有在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面形成改變中國農(nóng)業(yè)的核心力量，而是隨著農(nóng)民自由經(jīng)濟(jì)即“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”長期存在而停滯不前，同時(shí)造成農(nóng)業(yè)的倒退，生態(tài)農(nóng)業(yè)的影子一直是在黑洞中掙扎，陽光的力量總是被烏云密布，這種誘因主要是農(nóng)民這個(gè)主體長期是“散”的。比如在食品安全方面，隨著利益的驅(qū)使，個(gè)別人把危害人類健康的道德和法律規(guī)則置之事外，大量使用不合格的農(nóng)藥、化肥、獸藥或者超大劑量來進(jìn)行生產(chǎn)；在加工環(huán)節(jié)大量使用化學(xué)保鮮劑和防腐劑等添加劑，在銷售環(huán)節(jié)大量使用過期的產(chǎn)品。構(gòu)建質(zhì)量追溯體系需要公司和集團(tuán)這個(gè)超大銷售群體。消費(fèi)者可以在監(jiān)督食品質(zhì)量安全從這個(gè)公司的“頭上”來維權(quán)。政府的各個(gè)行政職能部門可以架起消費(fèi)者與公司的“裁判員”。行政這個(gè)主體是約束和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的。如果行政主體約束和監(jiān)管的對(duì)象變成了龐大農(nóng)民這個(gè)群體，是無法形成行政功能的（比例失調(diào)無法監(jiān)管），也無法當(dāng)好這個(gè)“裁判員”和“審判員”，法律和道德永遠(yuǎn)被“置之事外”。公司和集團(tuán)這個(gè)“頭”才是形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系終結(jié)者，也是行政體系和法律體系最好監(jiān)管和落實(shí)的對(duì)象?！耙晃病熬褪侵干a(chǎn)的組織架構(gòu)即農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著改革開放-中國土地轉(zhuǎn)變?yōu)椤奔彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制”，這種土地制度是中國的基本土地制度，是不能改變的，是關(guān)系農(nóng)民這個(gè)龐大群體生存的根本是關(guān)系中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全的基石。比如，在各種政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨的時(shí)候，土地可以緣聚農(nóng)民這個(gè)群體“后靠”和“后退”的紐帶和源頭，土地也是農(nóng)民的一個(gè)念想，土地也需要“人”來耕種和經(jīng)營，這種“人”就是與土地有感情有念想的人?！奔彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制”是解決了農(nóng)民的”生產(chǎn)物權(quán)“，而且這個(gè)“生產(chǎn)物權(quán)”是一個(gè)小單位，沒有規(guī)模效應(yīng)。怎樣把這個(gè)小“生產(chǎn)物權(quán)”聯(lián)合成一個(gè)大的“生產(chǎn)物權(quán)”？答案是：這個(gè)整合體就是“農(nóng)民專業(yè)合作社”。農(nóng)民專業(yè)合作社（是地域農(nóng)民的群體生產(chǎn)組織）所整合的土地是一個(gè)地域“生產(chǎn)物權(quán)”，合作社的法人資格可以將土地、生產(chǎn)資料、人才資源、產(chǎn)品等融合成一個(gè)大的“流通物權(quán)”，這個(gè)“流通物權(quán)”在轉(zhuǎn)交合作社的”頭"(公司或集團(tuán))來完成市場化運(yùn)作。總之，“頭”和“尾”的形成和構(gòu)建，需要遵循法律和道德的規(guī)則約束和監(jiān)管，這種監(jiān)管主體就是政府各個(gè)行政職能部門。把生態(tài)農(nóng)業(yè)的組織架構(gòu)理順后，市場與政府的職權(quán)完全劃開，市場運(yùn)作和政府職能監(jiān)管相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品安全可靠的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建在市場運(yùn)作和政府職能的監(jiān)管中形成。（關(guān)注中國農(nóng)業(yè)的基層工作者李sbfniqpll88-***）待續(xù)。。

以農(nóng)業(yè)“階梯式”的發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃和啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)“階梯式”發(fā)展模式是指按照農(nóng)業(yè)的地域性、周期性、資源配置性、地域政策引導(dǎo)性、發(fā)展欲望性、行政功能配置性、地域自然規(guī)律性等通過一定時(shí)間、一定的階段、一定的人員配置、一定的技術(shù)力量支持、一定的組織架構(gòu)形成、一定的政策導(dǎo)向引導(dǎo)、一定的監(jiān)管渠道的完善、一定的銷售渠道的建立、一定的規(guī)模效應(yīng)的形成、一定的利益共同體的建立、一定的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建、一定的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完成等以“上階梯”的方式進(jìn)行引導(dǎo)式發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式確定首先要理順一個(gè)問題：“行政干預(yù)、行政引導(dǎo)、行政監(jiān)管”?！靶姓深A(yù)”是在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變時(shí)，部分“行政個(gè)體或者個(gè)別工作人員”為了體現(xiàn)政績的榮譽(yù)通過行政功能把農(nóng)業(yè)市場運(yùn)作行使地方規(guī)章制度、行政文件、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、個(gè)人行為駕馭農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，甚至“搭車收費(fèi)”，“吃拿卡要”“入股干預(yù)”，“空殼組織架構(gòu)”套取政策資源等；“行政引導(dǎo)”是在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變時(shí)，因地域人員組織架構(gòu)對(duì)相應(yīng)的政策法規(guī)、政策導(dǎo)向、行為規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是很清晰或者“不知道”的情況下，“行政部門和人員”通過宣傳和培訓(xùn)等方式進(jìn)行引導(dǎo)式“介入”和“了解、熟悉”，以橋梁的作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織架構(gòu)的建立和完善；“行政監(jiān)管”是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變時(shí)相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)、政策導(dǎo)向、行為規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等被約束對(duì)象的行為和準(zhǔn)則是否對(duì)接，是否違規(guī)，是否有漏洞等，行政監(jiān)管對(duì)象大多以組織架構(gòu)（合作社和公司）來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，執(zhí)行起來容易而且能夠到位。“行政監(jiān)管”不能變成“行政干預(yù)”，即應(yīng)用“行政監(jiān)管”構(gòu)建行政單位自己的“利益共同體”，形成以“只收費(fèi)不監(jiān)管”、“給予好處放松監(jiān)管”、“有利益分別對(duì)待”等方式來駕馭和控制，把法律和公平、道德放入“權(quán)利的保險(xiǎn)中”。其實(shí)“行政干預(yù)”就是應(yīng)用行政權(quán)力的個(gè)人行為或者群體行為在利益的驅(qū)使下濫用法律或者用法律的幌子榨取“組織和個(gè)人”的利益。（關(guān)注中國農(nóng)業(yè)的基層工作者李sbfniqpll88-***）

以政府服務(wù)功能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來啟動(dòng)和規(guī)劃。農(nóng)業(yè)需要政府的政策及耕地、林地、畜牧水產(chǎn)、機(jī)械、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、水利、電力、財(cái)政、司法、金融等綜合政府職能的正確引導(dǎo)。宏觀調(diào)控和政策落實(shí)需要一個(gè)很好的職能部門來銜接和引導(dǎo)落實(shí)。當(dāng)前，基層的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”就是服務(wù)農(nóng)業(yè)的好幫手。不管是宏觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是具體的農(nóng)業(yè)微觀發(fā)展的反饋，“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”才是起到架起政府和農(nóng)業(yè)的橋梁。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不是一個(gè)單純的政府職能基層單位，它是一個(gè)聯(lián)合體，是落實(shí)中央政策和具體的惠農(nóng)政策的基層聯(lián)合職能部門。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心構(gòu)建了畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、國土、水利、電力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政、司法、金融等職能部門的聯(lián)合體。這些職能的聯(lián)合才是改變?nèi)r(nóng)、服務(wù)三農(nóng)、把政策落實(shí)三農(nóng)、工業(yè)反哺三農(nóng)等基層終結(jié)聯(lián)合體。不管頂層設(shè)計(jì)多完善，不管政策措施力度多大，不管各層級(jí)行政部門層層會(huì)議，最終還是要到基層來落實(shí)和引導(dǎo)發(fā)展。不管是坐車來下鄉(xiāng)來考察調(diào)研，還是戴斗笠下鄉(xiāng)調(diào)查調(diào)研，最終還是要把好的發(fā)展模式落實(shí)到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的致富，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)。（2014年12月6日更新——關(guān)注中國農(nóng)業(yè)的基層工作者李志輝***）

以構(gòu)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍”來啟動(dòng)和規(guī)劃。生態(tài)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍包含生產(chǎn)技術(shù)人才、組織管理人才、市場營銷人才。其中生產(chǎn)技術(shù)人才包括畜牧水產(chǎn)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人才、水利電力技術(shù)人才；組織管理人才包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才等；市場營銷人才包括市場銷售人才、市場渠道建設(shè)人才、市場品牌構(gòu)建人才、資本融資人才、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)人才、法律、政策人才等。現(xiàn)有下游基層農(nóng)業(yè)核心技術(shù)人才是缺失和荒蕪的。如果沒有下游基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展只是空談和紙上談兵。形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的隊(duì)伍需要從市場和政府兩個(gè)獨(dú)立的方面來協(xié)同構(gòu)建。其中從市場構(gòu)建人才，通過公司或者農(nóng)民專業(yè)合作組織自身的人才集聚和構(gòu)建；從政府構(gòu)建人才，通過招考大專院校和技術(shù)學(xué)院（38歲以下--技術(shù)文憑、有實(shí)體創(chuàng)建3年以上、職業(yè)資格）等人才加入到基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甚至考慮從大學(xué)生村官中（28歲以上--有引導(dǎo)地域農(nóng)業(yè)實(shí)體或者農(nóng)民專業(yè)合作社成功的基礎(chǔ)），及現(xiàn)有的具備一定經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的農(nóng)民、村干部、社會(huì)農(nóng)業(yè)知識(shí)青年、致富帶頭人、組織法人代表等人才招考到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心來（48歲以下-鼓勵(lì)他們獲取資格—技術(shù)文憑、實(shí)體基礎(chǔ)、職業(yè)資格等門檻的設(shè)置，避免吃空飯和虛假技術(shù)）。市場構(gòu)建人才導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)競爭和淘汰機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社所構(gòu)建的技術(shù)人才隊(duì)伍會(huì)隨著發(fā)展的競爭中去生存和淘汰，但規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍也是需要一定的引導(dǎo)和監(jiān)管，如果把一個(gè)喜歡賭博的、欠款非常大、容易觸犯法律、道德規(guī)則的、沒有發(fā)展和共同發(fā)展欲望的、自私自利的、空殼套?。ㄙJ款、政策）資金的等不良行為的人放入農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，那農(nóng)民的組織架構(gòu)又會(huì)在危險(xiǎn)的邊緣發(fā)展；政府構(gòu)建人才隊(duì)伍導(dǎo)向，是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展人才服務(wù)功能的合理性、可操作性、合法性、規(guī)范性、可預(yù)測性、可調(diào)控性等，是服務(wù)三農(nóng)的好幫手，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)干家，是落實(shí)中央政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的終端組織架構(gòu)，避免了會(huì)議性發(fā)展農(nóng)業(yè)、辦公室式發(fā)展農(nóng)業(yè)、文件性發(fā)展農(nóng)業(yè)、口頭性發(fā)展農(nóng)業(yè)、車輪式發(fā)展農(nóng)業(yè)、瞎指揮性發(fā)展農(nóng)業(yè)、虛構(gòu)性發(fā)展農(nóng)業(yè)等；技術(shù)性農(nóng)業(yè)基層工作者是有一定理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才架構(gòu)，在直接面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有實(shí)踐性、有指導(dǎo)性、有總結(jié)性、有創(chuàng)新性、有實(shí)干性、有落實(shí)性、有橋梁性等，避免了下游基層農(nóng)業(yè)發(fā)展與中央決策、頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃落實(shí)的不對(duì)接性、不對(duì)稱性和脫節(jié)性等。（2014年12月8日12:30-13:40更新——關(guān)注中國農(nóng)業(yè)的基層工作者李志輝***）

如何構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條？

從生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工存儲(chǔ)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)配置。

生態(tài)農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)結(jié)合方式來組織生產(chǎn)。種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是解決土地資源單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和低利用瓶頸，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。種養(yǎng)模式可以提高單位畝積總收入。比如，具備豐富水源、便利交通、適宜氣候、充足生產(chǎn)力等條件下，按照一畝耕地種養(yǎng)核算：10月到第二年4月種植油菜，菜籽油單產(chǎn)80斤*8元/斤（單產(chǎn)收入為640元）；5月到10月種植水稻，稻谷單產(chǎn)1200斤*1.30元/斤（單產(chǎn)收入為1560元）；5月到7月水稻田中放養(yǎng)15羽鴨，成鴨單產(chǎn)15*3斤/只*15元/斤（單產(chǎn)合計(jì)675元）；7月到10月水稻田中放養(yǎng)魚，稻花魚單產(chǎn)50斤*20元/斤（單產(chǎn)合計(jì)為1000元）；一畝稻田總收入為3875元。

種養(yǎng)模式可以改變土質(zhì)肥效。土壤的酸堿度是影響作物產(chǎn)量的重要因素。耕地持續(xù)追肥，嚴(yán)重改變土壤的肥效成分，有毒的成分累積增加，個(gè)別重金屬也殘留在土壤中，部分病菌和幼蟲寄宿在土壤中。比如：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的排泄物直接或熟化后作為耕地的肥料，因動(dòng)物日糧為加工日糧，日糧中含有合成礦物質(zhì)，個(gè)別重金屬元素隨著持續(xù)追肥而殘留土壤中；大量的動(dòng)物排泄物的有機(jī)物持續(xù)追加到土壤中，酸值也隨之上升，誘發(fā)病菌和有害蟲卵寄生土壤創(chuàng)造了條件，影響耕種作物的正常生長和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。合理輪作植物是解決土壤肥效平衡的有效途徑，同時(shí)消耗動(dòng)物排泄物過量殘留土壤的有害成分。比如：秋冬季種植油菜、馬鈴薯、蔬菜、黑麥草、紅花草、蘭花草等植物，春夏季種植水稻、玉米、大豆、高粱、花生等糧食作物。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，耕種者一般喜愛在“生土壤”地塊種植農(nóng)作物，農(nóng)作物的表現(xiàn)為抗病力強(qiáng)，根部病蟲害少，通過生產(chǎn)中追肥，生產(chǎn)成本相對(duì)降低，容易增產(chǎn)。種養(yǎng)模式降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖利潤。養(yǎng)殖動(dòng)物需要各種蛋白日糧、能量日糧、青菜日糧等搭配性日糧共同實(shí)現(xiàn)動(dòng)物的生長和增重。比如養(yǎng)雞：種植谷類、玉米、紅薯、綠豆、大豆、青菜等植物來實(shí)現(xiàn)日糧的均衡飼喂，另外種植油茶、生姜、大蒜、魚腥草等植物實(shí)現(xiàn)雞疾病預(yù)防效果。比如雞在養(yǎng)殖過程中常見的呼吸道和腸道疾病，養(yǎng)殖戶通常情況下大量使用抗生素，其結(jié)果是造成雞群的長期耐藥性，其產(chǎn)品存在大量的抗生素殘留，給人類的生命造成巨大的危害，其排泄物給土壤等環(huán)境造成污染。在長期實(shí)踐中，應(yīng)用油茶、生姜、大蒜、魚腥草等植物協(xié)同日糧投喂雞群，可以解決雞群的呼吸道和腸道疾病，其原理就是應(yīng)用自然植物資源實(shí)現(xiàn)雞群機(jī)體功能自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)體質(zhì)變化的調(diào)控和免疫的自我修復(fù)能力。比如應(yīng)用大蒜和生姜煮水可以實(shí)現(xiàn)和解決冬春季節(jié)雞群因寒冷誘發(fā)腸道寒積、肺病等疾??；比如應(yīng)用炒茶油可以實(shí)現(xiàn)和解決冬春腸道黃白痢、寄生蟲等疾病（長期飼喂容易誘發(fā)肝火即表現(xiàn)素嚷炎）；比如夏秋季節(jié)使用魚腥草加大蒜煮水可以降暑。

第二篇：妥善處理六個(gè)關(guān)系促進(jìn)土地理性流轉(zhuǎn)

妥善處理六個(gè)關(guān)系促進(jìn)土地理性流轉(zhuǎn)

—安徽省宿州市部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子，近期結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，筆者到安徽省宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)和灰古鎮(zhèn)，專題調(diào)研農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營情況。兩鎮(zhèn)現(xiàn)有人口9.2萬人，耕地13.3萬畝，人均耕地1.5畝。土地流轉(zhuǎn)的基本情況為：

從承租主體看，兩鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地4.21萬畝（不包括民間的私下流轉(zhuǎn)），土地流轉(zhuǎn)率為31.7%，高于宿州市但低于全省平均水平。其中，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)比例28.9%、農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)比例23.5%，家庭農(nóng)場、種糧大戶等流轉(zhuǎn)比例47.6%。

從流轉(zhuǎn)方式看，租賃是主要流轉(zhuǎn)方式，占流轉(zhuǎn)面積90%以上；其中由中信信托與埇橋區(qū)政府合作，正式成立了國內(nèi)第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃——中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期，已流轉(zhuǎn)土地面積5400畝。其次是托管，不到10%。較為成功的是意利達(dá)合作社的“田保姆”托管模式。由于土地托管滿足了部分農(nóng)民“惜地”而又能“離地”的實(shí)際需求，所以在局部地區(qū)和特定階段有著一定發(fā)展空間。

從流轉(zhuǎn)價(jià)格看，朱仙莊鎮(zhèn)帝元公司租賃的土地價(jià)格最高，為1000斤小麥/畝/年（折合1200元）；其余基本保持在800－900斤小麥/畝/年（折合960－1080元），遠(yuǎn)高于全市土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格600元/畝/年。目前兩鎮(zhèn)農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的心理價(jià)格應(yīng)不低于900斤小麥/畝/

年。

從流轉(zhuǎn)后經(jīng)營情況看，規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地（100畝以上）基本上以經(jīng)濟(jì)作物、良種繁育和苗木花卉為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉(zhuǎn)價(jià)格讓種植大田作物基本無利可圖。糧食種植比較效益下降，一定程度上挫傷了家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體種糧的積極性。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中“非農(nóng)化”、“非糧化”的傾向值得警惕。但無論流轉(zhuǎn)與否，宿州全市承包地沒有拋荒現(xiàn)象。

從流轉(zhuǎn)中政府介入情況看，有1/3以上的土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)等承租主體直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)簽訂、村委會(huì)和村民簽訂。走訪中不少群眾認(rèn)為，政府的強(qiáng)勢介入不僅抬高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，而且成為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底者。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果。推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，政府既要積極服務(wù)扶持，也要穩(wěn)妥引導(dǎo)監(jiān)管，妥善處理穩(wěn)定家庭承包與促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營等六大關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村承包地的理性流轉(zhuǎn)。

一要妥善處理穩(wěn)定家庭承包制度與促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。家庭承包制度是黨在農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地保持穩(wěn)定并長久不變。同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，在家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而根本解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾。因此，應(yīng)在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，大力推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)該適度。朱仙莊鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主汪翔等反映，種田多不

一定賺錢多，過分的土地集中，會(huì)產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。從當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場主情況看，一個(gè)擁有4名勞力的家庭農(nóng)場目前最為適宜的規(guī)模種植是200畝。超過200畝，種植效益反而遞減。

二要妥善處理土地確權(quán)登記頒證與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律確認(rèn)和保障，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃上“定心丸”。所以，確權(quán)頒證不僅沒有阻礙土地流轉(zhuǎn)，反而有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村金融創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村土地股份合作。下一步，可借鑒山東省臨沂的“確權(quán)”模式，在農(nóng)村二輪土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，以進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

三要妥善處理土地流轉(zhuǎn)中市場主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)是市場行為，流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)動(dòng)力是市場而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以何種方式流轉(zhuǎn)，首先應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自己做主，農(nóng)民主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利始終保留在農(nóng)民手中。面對(duì)快速增長的土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢，地方政府既要不盲動(dòng)，一哄而起，又要順勢而為，適度引導(dǎo)，規(guī)范管理，高效服務(wù)、有效監(jiān)管，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，扶持土地流轉(zhuǎn)社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，妥善解決確權(quán)中的歷史遺留問題，確保土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。土地的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵。無論是市場主體，還是政府主導(dǎo)，都應(yīng)該重視這個(gè)問題。如灰古鎮(zhèn)淮河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社李清武反映，該社推行訂單作業(yè)，服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)低，為簽約家庭農(nóng)場20000多畝流轉(zhuǎn)農(nóng)田實(shí)行耕、種、收全程機(jī)械化“一條龍”服務(wù)。盡管收費(fèi)低了，但由于服務(wù)范圍穩(wěn)定了、服務(wù)距離近了，合作社獲得了持續(xù)增長的收入，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)民的“雙贏”。

四要妥善處理創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式與防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地信托和托管范圍，積極探索股份制、“土地銀行”、確權(quán)確股不確地等土地流轉(zhuǎn)的新路子，在充分保障農(nóng)民長期利益和農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地經(jīng)營權(quán)逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。在創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式的同時(shí)，注重防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。幫助聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全內(nèi)部管理運(yùn)行制度和利益鏈接機(jī)制，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管作用，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，避免政府成為唯一的“兜底”者。五要妥善處理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“普惠制”與“差別化”的關(guān)系。目前國家實(shí)施的是按1995年農(nóng)村土地二輪承包面積發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“普惠制”惠農(nóng)政策。這個(gè)政策應(yīng)該持之以恒地實(shí)施下去。但隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)于惠農(nóng)資金的增量部分，應(yīng)實(shí)行差異化的扶持政策，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是從事糧食作物種植的新型經(jīng)營主體傾斜，按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)際經(jīng)營土地的面積實(shí)行差別化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。積極探索按行政轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口分配涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的惠農(nóng)機(jī)制。

六要妥善處理促進(jìn)農(nóng)民“非農(nóng)化”與防控農(nóng)田“非農(nóng)化”的關(guān)系。農(nóng)民的“非農(nóng)化”絕不意味著農(nóng)田的“非農(nóng)化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧的比例不足30％，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地種植糧食的不足10%，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。長此以往，必將影響國家糧食安全。抑制土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”，要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，穩(wěn)步提高糧食價(jià)格；堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)控借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、“非農(nóng)”建設(shè)，堅(jiān)守紅線，守住底線。通過理性的土地流轉(zhuǎn)，深層次解決“人往哪里去、地往哪里轉(zhuǎn)、田由誰來種、錢從哪里來”等社會(huì)問題，盤活生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

作者系安徽省宿州市委副書記

第三篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進(jìn)。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號(hào)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認(rèn)為耕地可以成為獲得收益的財(cái)產(chǎn)。于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn)，各種保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認(rèn)為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會(huì)，耕地不再是個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)氖侄?，而是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定了基本農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對(duì)農(nóng)業(yè)安全有個(gè)定義：在一個(gè)國家內(nèi)部，任何人在任何時(shí)候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時(shí)，國家會(huì)動(dòng)用一切手段，通過進(jìn)口、不惜成本投入、限制消費(fèi)等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個(gè)國家，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都不會(huì)放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。土地對(duì)農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對(duì)耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護(hù)好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價(jià)。為了補(bǔ)償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民是難以獲得社會(huì)平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“剩余價(jià)值”與“提高價(jià)格”意義的地租。第二層含義是耕地對(duì)農(nóng)民的意義。耕地對(duì)農(nóng)民的意義不在于其財(cái)產(chǎn)意義，而是對(duì)農(nóng)民生活的保障，這是比任何財(cái)產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補(bǔ)償，不是獲得所謂類似地租的財(cái)產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價(jià)。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)下，常常發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補(bǔ)償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強(qiáng)調(diào)渲染耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，耕地對(duì)承包者來說是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的保護(hù)義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機(jī)制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的老年人，可以通過建立完善的社會(huì)保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費(fèi)用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對(duì)于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會(huì)保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補(bǔ)償。2014年中央一號(hào)文件指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。片面強(qiáng)調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財(cái)產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補(bǔ)失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會(huì)安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對(duì)無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會(huì)穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進(jìn)而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對(duì)科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)最有效的組織形式。政府通過扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但應(yīng)該是政府對(duì)農(nóng)民保護(hù)耕地的補(bǔ)償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

甲方：

乙方：孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社 第三人：團(tuán)結(jié)彝族苗族鄉(xiāng)新田村委員會(huì)

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，本著公平公正、誠實(shí)守信原則，在平等自愿基礎(chǔ)上經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，乙方作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員同將其承包土地流轉(zhuǎn)給給甲方七星關(guān)區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社使用，用于養(yǎng)殖藍(lán)孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場、種植經(jīng)果林等種養(yǎng)殖業(yè)，為保護(hù)和合理使用土地自愿，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，訂立本合同以資甲乙雙方遵守、履行。

一、承包主體

團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社

二、土地位臵

甲方將位于 土地面積合計(jì) 畝流傳給乙方。

三、承包期限

甲方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：

1、流轉(zhuǎn)價(jià)格：熟地（目前正常耕種使用，有農(nóng)作物類產(chǎn)品）：按300元/畝計(jì)算；荒地（目前無耕種農(nóng)作物）：按100元/畝計(jì)算。目前

農(nóng)作物由甲方自行采收，乙方不再理賠甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

?甲方不愿參股。至簽訂合同之日計(jì)算乙方一次性支付甲方當(dāng)年全部土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。其中熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計(jì)金額 元。

（2）?甲方選擇將土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鹑牍珊献魃?，成為合作社成員。熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計(jì)金額 元。股金按5年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相加計(jì)算，合計(jì)金額 元，按5萬元/股計(jì)算，占股 %，年底參與合作社比例分紅。甲方在合作社有優(yōu)先權(quán)。

(3)?甲方自愿投資 元，占股 %。

五、土地用途及政策補(bǔ)助。

乙方將甲方土地用于從事養(yǎng)殖藍(lán)孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場、種植經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)將土地流轉(zhuǎn)給乙方使用后，甲方不再享受該土地的國家有關(guān)補(bǔ)助及其政策優(yōu)惠，由乙方直接享受有關(guān)補(bǔ)助、優(yōu)惠。

六、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護(hù)土地自愿，并按照約定享有獲得租金或者獲取分配收益的權(quán)利。

2.維護(hù)乙方使用土地權(quán)利，不得非法變更或者解除合同。3.尊重乙方經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

七、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處臵產(chǎn)品和獲取收益的權(quán)利。

2.享有在剩余租賃期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

3.流轉(zhuǎn)的土地被依法征收、征用時(shí)，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。4.依法享受國家有關(guān)土地政策的補(bǔ)貼。

八、合同的變更或者解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或者解除本合同。2.不得因代表人或者戶主變動(dòng)而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時(shí)，可以變更或者解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4.因各種因素導(dǎo)致甲方破產(chǎn)不能繼續(xù)經(jīng)營，甲方不能參與分紅時(shí)，乙方補(bǔ)償乙方當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，具體金額按照本合同第四條第2目的約定。

九、違約責(zé)任

1.甲方違法收回甲方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十、其他約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，可申請鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第2項(xiàng)處理：

?向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁； ⑵?向人民法院起訴。⑴2.本合同自雙方簽字捺印蓋章之日起發(fā)生法律效力。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，第三人保留一份備案。

甲方（戶主簽名捺?。?/p>

公民身份號(hào)碼：

乙方（簽名蓋章）： 法定代表人：

第三人：團(tuán)結(jié)彝族苗族鄉(xiāng)新田村委會(huì) 法定代表人：潘劍

日期： 年 月 日

第五篇：土地流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

甲方：

乙方：

為了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)雙方共同協(xié)商，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營權(quán)租賃事宜，訂立本合同。

一、承包________________土地面積共為_________畝，四至界限為東至_____________北至__________。

二、租賃期限：土地租賃期限為

年，自______年____月____日至_____年____ 月____日止。

三、租賃價(jià)格及租賃方式：每畝每年租金為_________，合同期內(nèi)承包金一年一結(jié)，以每年的___月____日為限，付款時(shí)間為每年______月______日。

四、合同生效后，甲方既失去土地使用權(quán)，同時(shí)不能干涉乙方對(duì)該土地的正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，合同到期后需復(fù)耕。

五、甲方必須對(duì)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供優(yōu)良投資環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境，并提供必要的便利，在乙方的生產(chǎn)中甲方不能以任何借口阻撓。

乙方有權(quán)無償使用村組內(nèi)的水渠、道路、用電等公共設(shè)施。在承包期內(nèi)乙方有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

六、流轉(zhuǎn)土地在國家或集體使用該土地時(shí)，乙方應(yīng)服從且有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和投入建設(shè)的地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)，地下礦產(chǎn)、石油歸甲方。

七、有下列情況之一的，本合同可以解除或終止。

①、經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除本合同。

②、訂立的本合同依據(jù)國家政策發(fā)生重大變化。

③、一方違約，使合同無法履行的。

④、乙方經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，有證據(jù)表明合同無法履行的。⑤、因不可抗力的重大自然災(zāi)害使本合同無法履行的。

⑥、合同期內(nèi)，如因國家和政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用或征用該土地時(shí)，本合同自行終 止，甲乙雙方不負(fù)違約責(zé)任。

八、違約責(zé)任

①、乙方對(duì)應(yīng)付的租賃費(fèi)不能以任何理由拖欠，如果發(fā)生拖欠行為，甲方有權(quán)收回土地。

②、因變更或解除本合同使一方造成損失的，除依法可免除責(zé)任外，由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

③、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，給乙方造成損失的應(yīng)給與賠償，情節(jié)嚴(yán)重的將依法處理。

九、合同期滿后，若甲方繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地的使用權(quán)，乙方有優(yōu)先承包的權(quán)利，若不繼續(xù)流轉(zhuǎn),乙方對(duì)土地附屬物享有處理的權(quán)利。

本合同如遇法律、法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策相抵觸的未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，與本合同有同等法律效力。

十、本合同一式兩份甲乙雙方各執(zhí)一份雙方簽字后生效。

甲方：

乙方：

年____月____日