第一篇：中煤龍化7.06事故停產(chǎn)整頓的實(shí)施方案

中煤龍化7.06事故停產(chǎn)整頓的實(shí)施方案

根據(jù)2016年07月06日中煤遠(yuǎn)興公司硫化氫中毒事故慘痛的教訓(xùn)，中煤龍化蒙大項(xiàng)目部為了切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高安全裝備水平，增強(qiáng)職工應(yīng)急能力，杜絕安全事故的發(fā)生。根據(jù)檢修實(shí)際情況特制定本整改實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面認(rèn)識和把握當(dāng)前安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，加大中煤龍化保運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，提升檢修技術(shù)裝備水平、事故應(yīng)急能力和安全保障水平，進(jìn)一步提升檢維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使中煤龍化保運(yùn)更好的貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和指導(dǎo)思想。

中煤龍化保運(yùn)7月10日召開7.06事故反思會，通過事故吸取教訓(xùn)，讓全體員工樹立起安全第一的思想，加強(qiáng)安全紅線管理，杜絕“三違”，拒絕疲勞作業(yè)，過度疲勞是安全最大的隱患，樹立員工主人翁意識，在保證自身安全同時(shí)，確保檢修任務(wù)順利進(jìn)行。

二、工作流程

為加強(qiáng)對本次停產(chǎn)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，我項(xiàng)目部專門成立了停產(chǎn)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：王樹杰

副組長：王洪民 沈國明 張鳳喜

成 員：田 野 雪 凍 林井超 徐福祥 李長征 盧喜才 王春友 李顯良 康延賓 辦公室設(shè)立在項(xiàng)目部，辦公室主任由田野兼任。具體分工如下：

（1）組長負(fù)責(zé)整改工作的指揮和協(xié)調(diào)（2）副組長配合組長工作，并將工作落實(shí)到現(xiàn)場跟蹤整改，確保各項(xiàng)整改工作得到有序完成。

（3）成員主要負(fù)責(zé)在整改的落實(shí)，保證整改達(dá)到規(guī)定，并確保整改過程中的安全。

（4）辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)整改的督促和落實(shí)。

三、整頓內(nèi)容

1.反思事故，明確職責(zé)（7月10日—7月17日）

落實(shí)“化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范”到位，明確職責(zé)，規(guī)范安全管理行為。中煤龍化保運(yùn)認(rèn)真落實(shí)中煤遠(yuǎn)興公司安全管理工作，明確各自職責(zé)，積極開展各項(xiàng)工作。一是必須符合崗位作業(yè)條件，不符合作業(yè)條件的，人員堅(jiān)決不能作業(yè)。二是必須人員到崗，各司其職，不能以兼職、代理等形式進(jìn)行三是必須職責(zé)明確，按照分工和崗位展開工作。

2.所需整改隱患及考核（7月18—7月31日）

1.尤其是動(dòng)火票、受限空間作業(yè)票及設(shè)備檢修作業(yè)票的代簽情況。

2.清除焊渣時(shí)不戴防護(hù)眼鏡。使用砂輪、磨光機(jī)等高速旋轉(zhuǎn)工具時(shí)有不戴防護(hù)眼鏡 現(xiàn)象。

3.帶煤氣抽、堵煤氣管道盲板工作時(shí)安全措施不到位。

4.現(xiàn)場工作時(shí)，工作票不隨身帶。工作中更換工作負(fù)責(zé)人，不辦理變更手續(xù)，工作班人員與工作票成員不符合，工作成員不了解工作內(nèi)容。5.檢修工作中，工作負(fù)責(zé)人離開現(xiàn)場不指定臨時(shí)代理人。

6.焊接切割工作前未清理周圍的易燃物，工作結(jié)束未檢查并清理遺物。在易燃物品及重要設(shè)備上方焊接，下方無監(jiān)護(hù)人或未設(shè)臨時(shí)警戒繩。使用中的氧、乙炔氣瓶間距小于5m，氧、乙炔氣瓶與火源間距小于10米。電焊導(dǎo)線破損不及時(shí)修補(bǔ)。氧氣瓶、乙炔瓶同車搬運(yùn)。在金屬容器內(nèi)焊接或切割，不設(shè)專人監(jiān)護(hù)。焊工工作完畢，不及時(shí)清理藥皮。不關(guān)閉乙炔、氧氣閥門。

7.檢修設(shè)備時(shí)，安全措施不落實(shí)就開始檢修。

8.未辦高處作業(yè)證，腳手架、跳板不牢，實(shí)施登高作業(yè)。

以上是龍化反思整改項(xiàng)，在今后的檢修過程中堅(jiān)決杜絕以上違規(guī)現(xiàn)象。如果有人違法任何一條，將受到項(xiàng)目部嚴(yán)厲考核和經(jīng)濟(jì)處罰。

違規(guī)者視情節(jié)處最低200-500元/人次罰款。班長和車間主任負(fù)管理責(zé)任，罰款200元/人次；項(xiàng)目部安全員負(fù)監(jiān)管責(zé)任罰款200/人次；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)管理責(zé)任罰款200元/人次。

3、人員安全培訓(xùn)

強(qiáng)化全員培訓(xùn)及特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工管理制度。在停產(chǎn)整頓期間，由安全員負(fù)責(zé)對全部人員進(jìn)行安全教育再培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括7月22日受限空間作業(yè)注意事項(xiàng)安全培訓(xùn)，7月23日動(dòng)火作業(yè)注意事項(xiàng)安全培訓(xùn)，7月24日監(jiān)護(hù)人員安全培訓(xùn)，7月25日消防知識培訓(xùn)，7月26日氣化現(xiàn)場危險(xiǎn)告知書學(xué)習(xí)，7月27日應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)，7月28日空氣呼吸器的使用培訓(xùn)，7月29日鉗工操作規(guī)程學(xué)習(xí), 7月30日焊工操作規(guī)程學(xué)習(xí),7月31日起重工操作規(guī)程學(xué)習(xí),通過培訓(xùn)努力提高職工的安全意識，努力提高職工隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中煤龍化蒙大項(xiàng)目部安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我項(xiàng)目部的安全、穩(wěn)定、無事故的生產(chǎn)目標(biāo)。

4、整改措施，整改目標(biāo)（8月1日—8月6日）

為了搞好這次整改工作，按期完成即定整改目標(biāo)，改善檢修安全生產(chǎn)環(huán)境，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目部高度重視這次整改工作，牢固樹立“排除隱患，防范事故”的觀點(diǎn)，制定有力整改措施，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任人，認(rèn)真開展好這次整改工作。

1、各整改班組要根據(jù)本班組的檢修地點(diǎn)和隱患問題，嚴(yán)格按照整改方案制定相應(yīng)措施認(rèn)真組織檢修，并明確責(zé)任人和整改期限和整改后達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，確保整改工作順利完成。

2、在隱患整改過程中要加強(qiáng)檢修人員的安全思想教育，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢修，嚴(yán)格按相關(guān)操作規(guī)程的規(guī)定操作，嚴(yán)禁違章作業(yè)和在處理隱患過程中發(fā)生事故。

3、在整改期間要加強(qiáng)管理人員現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)安全隱患整改過程中現(xiàn)場指揮工作。

4、整改期間，必須正常進(jìn)行檢修工作，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

5、車間領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對所分管范圍內(nèi)存在的隱患整改工作的指導(dǎo)并監(jiān)督按要求進(jìn)行整改。

6、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對整改過程中存在的問題要及時(shí)反饋信息到整改辦公室，以便核算部平衡解決。

7、要高度重視這次整改工作，要站在為車間負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)、為本人負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加強(qiáng)本次整改工作的力度，確保各項(xiàng)整改工作得以很好的落實(shí)。

8、必須管理人員在現(xiàn)場跟班作業(yè)，嚴(yán)禁脫崗。

9、各整改項(xiàng)目整改結(jié)束后及時(shí)報(bào)告整改辦公室，并由辦公室組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，對整改不合格達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行限期重新整改，再達(dá)不到要求的對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

10、整改工作結(jié)束后，由整改辦公室組織進(jìn)行初驗(yàn)收，認(rèn)為合格后，及時(shí)申請上級有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

中煤龍化蒙大項(xiàng)目部

2016年7月11日

第二篇：中煤龍化7.06事故停產(chǎn)整頓總結(jié)

中煤龍化7.06事故停產(chǎn)整頓總結(jié)

7.06事故給了我們沉痛的教訓(xùn)和慎重的警示，充分證明我們自身的安全意識差，安全確認(rèn)不到位，無視安全，或者說存在教育別人而忽視自己的現(xiàn)象，為能把安全落實(shí)到實(shí)處，中煤遠(yuǎn)興公司7月6日—8月6日進(jìn)行為期一個(gè)月的停產(chǎn)整頓，中煤龍化保運(yùn)7月10日召開7.06事故反思會，通過事故吸取教訓(xùn)，讓全體員工樹立起安全第一的思想；7月13日召開了7.06事故停產(chǎn)整頓動(dòng)員會，現(xiàn)對中煤龍化保運(yùn)停產(chǎn)整頓期間的安全工作進(jìn)行總結(jié)。

一、事故反思階段（7月10日-7月17日）

中煤遠(yuǎn)興公司“7.06”事件反思階段，我員工認(rèn)真進(jìn)行反思，認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，始終繃緊安全這根“線”，針對自身存在的問題，進(jìn)行有效的整改。同時(shí)不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還需要進(jìn)一步對安全法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、了解。并且熟悉安全方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，把握好處理問題的尺度，認(rèn)真對照以前發(fā)生事情的處理方法吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

二、檢修過程中存在的問題及考核辦法：（7月18日—7月21日）1.尤其是動(dòng)火票、受限空間作業(yè)票及設(shè)備檢修作業(yè)票的代簽情況。

2.清除焊渣時(shí)不戴防護(hù)眼鏡。使用砂輪、磨光機(jī)等高速旋轉(zhuǎn)工具時(shí)有不戴防護(hù)眼

鏡 現(xiàn)象。

3.帶煤氣抽、堵煤氣管道盲板工作時(shí)安全措施不到位。

4.現(xiàn)場工作時(shí)，工作票不隨身帶。工作中更換工作負(fù)責(zé)人，不辦理變更手續(xù)，工

作班人員與工作票成員不符合，工作成員不了解工作內(nèi)容。5.檢修工作中，工作負(fù)責(zé)人離開現(xiàn)場不指定臨時(shí)代理人。6.焊接切割工作前未清理周圍的易燃物，工作結(jié)束未檢查并清理遺物。在易燃物

品及重要設(shè)備上方焊接，下方無監(jiān)護(hù)人或未設(shè)臨時(shí)警戒繩。使用中的氧、乙炔氣瓶

間距小于5m，氧、乙炔氣瓶與火源間距小于10米。電焊導(dǎo)線破損不及時(shí)修補(bǔ)。氧氣

瓶、乙炔瓶同車搬運(yùn)。在金屬容器內(nèi)焊接或切割，不設(shè)專人監(jiān)護(hù)。焊工工作完畢，不及時(shí)清理藥皮。不關(guān)閉乙炔、氧氣閥門。7.檢修設(shè)備時(shí)，安全措施不落實(shí)就開始檢修。

8.未辦高處作業(yè)證，腳手架、跳板不牢，實(shí)施登高作業(yè)。

以上是龍化反思整改項(xiàng)，在今后的檢修過程中堅(jiān)決杜絕以上違規(guī)現(xiàn)象。如果

有人違法任何一條，將受到項(xiàng)目部嚴(yán)厲考核和經(jīng)濟(jì)處罰。違規(guī)者視情節(jié)處最低 200-500元/人次罰款。班長和車間主任負(fù)管理責(zé)任，罰款200元/人次；項(xiàng)目部安 全員負(fù)監(jiān)管責(zé)任罰款200/人次；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)管理責(zé)任罰款200元/人次。龍化保 運(yùn)人員能充分的認(rèn)識到，檢修作業(yè)中的危險(xiǎn)與票據(jù)代簽的危害，7月10日—7月17 日以上內(nèi)容已落實(shí)并整改完畢。

三、安全培訓(xùn)教育（7月22日—7月31日）

停產(chǎn)整頓期間為了不影響檢修作業(yè)的情況下，白天正常檢修作業(yè)，晚上18:30-20:30安全學(xué)習(xí)。由于白天檢修作業(yè)過多，檢修人員過度疲勞，晚上精神無法集中，還有部分人員因晚上加班作業(yè)，無法進(jìn)行安全培訓(xùn)，所以學(xué)習(xí)人員參差不齊，學(xué)習(xí)的效果不太理想。安全培訓(xùn)內(nèi)容包括7月22日受限空間作業(yè)注意事項(xiàng)安全培訓(xùn)，7月23日動(dòng)火作業(yè)注意事項(xiàng)安全培訓(xùn)，7月24日監(jiān)護(hù)人員安全培訓(xùn)，7月25日消防知識培訓(xùn)，7月26日氣化現(xiàn)場危險(xiǎn)告知書學(xué)習(xí)，7月27日應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)，7月28日空氣呼吸器的使用培訓(xùn)，7月29日鉗工操作規(guī)程學(xué)習(xí), 7月30日焊工操作規(guī)程學(xué)習(xí),7月31日起重工操作規(guī)程學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)努力提高職工的安全意識及高職工隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)。

四、整改目標(biāo)完結(jié)（8月1日-8月6日）

已按期完成即定整改目標(biāo)，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)各班組的檢修地點(diǎn)和隱患問題，嚴(yán)格按照整改方案制定相應(yīng)措施認(rèn)真執(zhí)行。

第三篇：龍盤山煤礦停產(chǎn)整頓方案

冷水江市龍盤山煤業(yè)有限公司

停產(chǎn)整頓方案

礦

長：

常務(wù)礦長：

總工程師：

安全礦長：

生產(chǎn)礦長：

機(jī)電礦長

通防礦長：

編 制 人：羅受鋒

冷水江市龍盤山煤業(yè)有限公司

2013年6月18日 冷水江市龍盤山煤礦停產(chǎn)整頓方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)冷水江市煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組 [2013]5號文件和冷水江市巖口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（巖安領(lǐng)[2013]18號）《關(guān)于切實(shí)做好9萬噸及以下煤與瓦斯突出煤礦停產(chǎn)整頓工作的通知》的文件精神，確保停產(chǎn)整頓到位，根據(jù)我公司實(shí)際情況特制定本停產(chǎn)整改實(shí)施方案。

一、成立停產(chǎn)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長： 羅和平

副組長： 羅福華、陳顯瑋

組 員： 許彪、胡松元、羅孝堂、蘇衛(wèi)士、羅受鋒

二、整改的具體要求

借停產(chǎn)之機(jī)，煤礦組織安全生產(chǎn)組人員對煤礦所有的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、場所、設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行一次地毯式的大檢查。對所查的隱患與此次市分局通報(bào)的隱患一并列入整改內(nèi)容進(jìn)行整改。同時(shí)為提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)，對員工進(jìn)行一次時(shí)間長、內(nèi)容廣、考核嚴(yán)的安全培訓(xùn)，具體要求如下：

1、自13年6月18日起全面停產(chǎn)、實(shí)施整改，采取分包隱患整改，多管齊下的方式，全面鋪開，直到整改全部到位，合格為止。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)：在整改工作開始前，首先對全公司職工進(jìn)行全員再培訓(xùn)工作，由總工程師、安全副礦長、通防礦長以及業(yè)務(wù)知識強(qiáng)的管理人員組織職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用講授理論、講解案例，觀看安全科教片等形式多樣進(jìn)行培訓(xùn)教育，使職工增強(qiáng)法制觀念，掌握本崗位的工作職責(zé)、“一通三防”、采掘工作面、爆破、提升、運(yùn)輸、用電安全等基礎(chǔ)知識，掌握礦工自救、互救與創(chuàng)傷急救的基本知識和操作方法，懂得礦井災(zāi)害防治基本知識，掌握災(zāi)害事故發(fā)生的預(yù)兆，做到防范于未然，杜絕煤礦事故的發(fā)生。堅(jiān)持寬訓(xùn)嚴(yán)考的原則進(jìn)行考核，對考核不合格的職工堅(jiān)決不予上崗。

三、存在問題及整改方案

１、總回風(fēng)巷、區(qū)段回風(fēng)巷、部分水平底板大巷布置在近煤層中，受采動(dòng)影響變形嚴(yán)重，斷面不足，加上通風(fēng)距離長，通風(fēng)阻力大。

整改方案：對總回巷道+370-+100水平地段維修擴(kuò)巷，確保巷道有效斷面不小于4平方米，把原有的木支架更換為工字鋼支護(hù)。完善通風(fēng)設(shè)施，對原有的通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保通風(fēng)可靠，全礦井有效風(fēng)量不低于1300m3/min。在7月31日前完成。

整改負(fù)責(zé)人：胡松元

整改完成時(shí)間：12天時(shí)間完成。

2、現(xiàn)正進(jìn)行多處開拓巷道掘進(jìn)，掘進(jìn)進(jìn)度緩慢，錨網(wǎng)噴漿支護(hù)改革技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步建立、健全頂板管理制度。

整改方案：合理安排，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加快+180南北兩翼頂板運(yùn)輸大巷掘進(jìn)，確保工程質(zhì)量合格和按計(jì)劃完成，支護(hù)方式必須采用錨噴和工字鋼支護(hù)，消滅料石砌碹和木支護(hù)，進(jìn)一步建立、健全頂板管理制度。

整改負(fù)責(zé)人：羅孝堂

整改完成時(shí)間：30天時(shí)間完成。

3、各種防突設(shè)備設(shè)施、儀器、儀表配備不夠齊全，瓦斯抽采系統(tǒng)有待完善。整改方案：由謝朝林負(fù)責(zé)采購全所應(yīng)配備的防突安全設(shè)備設(shè)施、儀器、儀表；完善瓦斯抽采系統(tǒng)。

整改負(fù)責(zé)人：羅受鋒

整改完成時(shí)間：15天時(shí)間完成。

4、井下現(xiàn)場管理不到位，文明生產(chǎn)差，現(xiàn)場管理力度不夠，有待加強(qiáng)。

整改方案：由胡松元負(fù)責(zé)安排人員把主井、風(fēng)井、+180井底車場、+100井底車場、以及303主平垌、303主斜井、各水平水泵房清理干凈，水溝清理暢通。

整改完成時(shí)間：10天時(shí)間完成。整改負(fù)責(zé)人：胡松元

5、部分機(jī)電設(shè)備未集中管理，接地保護(hù)裝置不全。

整改方案：由蘇衛(wèi)士負(fù)責(zé)安排電工把開關(guān)設(shè)備進(jìn)行集中管理，并安設(shè)好接地保護(hù)裝置。

整改完成時(shí)間：3天時(shí)間完成。整改負(fù)責(zé)人：蘇衛(wèi)士

6、必須健全以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的通防技術(shù)管理體系，健全瓦斯抽采專業(yè)機(jī)構(gòu)和煤礦防治水機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)通防工作的技術(shù)管理，完善防突各項(xiàng)管理制度，落實(shí)各級防突工作崗位責(zé)任制。

整改方案：由陳顯瑋、羅受鋒負(fù)責(zé)健全防突管理體系，抽調(diào)職工出去培訓(xùn)和外聘有證人員的方式按要求建立健全抽采專業(yè)機(jī)構(gòu)和煤礦防治水機(jī)構(gòu)，并配足專業(yè)機(jī)構(gòu)人員；加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理，通風(fēng)設(shè)施完善、完好，局部通風(fēng)管理到位（滿足作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量要求），風(fēng)流暢通，以風(fēng)定產(chǎn)，形成完整獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，整改風(fēng)門（風(fēng)門必須連鎖）、局部通風(fēng)機(jī)（必須實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源）、風(fēng)筒等通風(fēng)設(shè)施，保證各用風(fēng)地點(diǎn)足夠風(fēng)量，建立健全瓦斯治理管理體系和管理制度，加強(qiáng)通防管理人員和技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，提高管理水平和操作技術(shù)水平，及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除通風(fēng)管理上存在的隱患；杜絕瓦斯超限作業(yè)和瓦斯事故發(fā)生。完善落實(shí)通防管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。

整改完成時(shí)間：15天完成。整改負(fù)責(zé)人：陳顯瑋、羅受鋒

7、礦井、采區(qū)和采掘工作面必須實(shí)現(xiàn)專用回風(fēng)巷，確保通風(fēng)可靠；突出煤層掘進(jìn)工作面，必須設(shè)置防突反向風(fēng)門，防突風(fēng)門外必須設(shè)置避難所。

整改方案：由陳顯瑋負(fù)責(zé)對礦井、采區(qū)和采掘工作面專用回風(fēng)巷、防突反向風(fēng)門和避難所進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，由羅孝堂負(fù)責(zé)安排人員維修、完善專用回風(fēng)巷、防突反向風(fēng)門和避難所。

整改完成時(shí)間：20天完成。整改負(fù)責(zé)人：陳顯瑋、羅孝堂

三、整改要求和措施

為了搞好這次停產(chǎn)整頓整改工作，按期完成即定整改目標(biāo)，改善井下安全生產(chǎn)環(huán)境，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，我公司必須高度重視這次停產(chǎn)整頓整改工作，特別是防突管理和支護(hù)改革，必須嚴(yán)格按“四位一體”的綜合防突措施及瓦斯綜合治理方案執(zhí)行，制定有力整改措施，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任人，認(rèn)真開展好這次停產(chǎn)整頓整改工作。

1、經(jīng)上級部門批復(fù)后，方可入井進(jìn)行整改，且每班安排入井整改人數(shù)每水平不得超過9人。

2、在隱患整改過程中要加強(qiáng)施工人員的安全思想教育，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格按相關(guān)操作規(guī)程的規(guī)定操作，嚴(yán)禁違章作業(yè)和在處理隱患過程中發(fā)生事故。

3、在整改期間礦部要加強(qiáng)管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)安全隱患整改過程中現(xiàn)場指揮工作。

4、整改期間，必須正常進(jìn)行井下的抽排水工作，嚴(yán)防淹井事故發(fā)生。抽水時(shí)必須由瓦檢員陪同。

5、嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，每處整改現(xiàn)場必須有一名瓦檢員隨時(shí)檢查整改作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯情況，若瓦斯超限立即撤出人員，其它地點(diǎn)每班檢查瓦斯不得少于3次。

6、凡本次列入的井下安全隱患必須嚴(yán)格按煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求對照進(jìn)行整改，確保整改質(zhì)量。

7、礦分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對所分管范圍內(nèi)存在的隱患整改工作的指導(dǎo)并監(jiān)督按要求進(jìn)行整改。

9、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對整改過程中存在的問題要及時(shí)反饋信息到整改辦公室，以便及時(shí)解決問題。

10、要高度重視這次停產(chǎn)整頓整改工作，要站在為礦負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)、為本人負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加強(qiáng)本次整改工作的力度，確保各項(xiàng)整改工作得以很好的落實(shí)。

11、礦整改辦公室要對本次整改工作加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，整改一條，注銷一條，直到所有整改工作結(jié)束。

12、在整改期間，井下只能進(jìn)行維護(hù)和巷道維修換棚以及通風(fēng)設(shè)施維修和構(gòu)筑，并要嚴(yán)格制定確實(shí)可行的保障措施，確保整改期間無安全事故發(fā)生。

13、施工前，瓦斯檢查員必須對瓦斯進(jìn)行仔細(xì)檢查，瓦斯?jié)舛瘸迺r(shí)必須將其降低到允許濃度后方可作業(yè)。嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。

14、嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，施工前以及在施工過程中必須進(jìn)行敲幫問頂，用長柄工具將幫、頂?shù)幕顒?dòng)煤（矸）找凈后，方可進(jìn)行巷修工作。

15、必須有礦管理人員在現(xiàn)場跟班作業(yè)，嚴(yán)禁脫崗。

16、各整改項(xiàng)目整改結(jié)束后及時(shí)報(bào)告礦整改辦公室，并由辦公室組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，對整改不合格達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行限期重新整改，再達(dá)不到要求的對公司分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

17、整改工作結(jié)束后，由礦整改辦公室組織進(jìn)行初驗(yàn)收，認(rèn)為合格后，及時(shí)申請上級有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

在停產(chǎn)整頓期間（沒有驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)前）嚴(yán)禁組織原煤生產(chǎn)。

冷水江市龍盤山煤業(yè)有限公司

2013年6月18日

第四篇：中煤擔(dān)水溝頂板事故調(diào)查報(bào)告

中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司 “1·17”重大頂板事故調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2017-11-15 2017年1月17日10時(shí)15分左右，山西中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司（以下簡稱擔(dān)水溝煤業(yè)）發(fā)生一起重大頂板事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1517.46萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)委員王勇作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對事故搶險(xiǎn)救援工作及時(shí)進(jìn)行安排布署，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。山西省委書記駱惠寧、省長樓陽生對事故救援工作高度重視，在第一時(shí)間作出重要批示。副省長孫紹騁帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局、省煤炭廳、山西煤礦安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司迅速成立搶險(xiǎn)救援指揮部，并召請朔城區(qū)、平朔集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)全力開展搶險(xiǎn)救援。經(jīng)全體救援人員的全力搜救，至1月18日7時(shí)00分，搜救人員發(fā)現(xiàn)最后1名被困人員，救援工作結(jié)束。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，山西煤礦安監(jiān)局于1月21日組織省公安廳、安全監(jiān)管局、煤炭廳、總工會等單位成立了中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司?1〃17?重大頂板事故調(diào)查組，并邀請省監(jiān)察委員會派員參加，對事故展開聯(lián)合調(diào)查。另外還聘請6名專家組成專家組協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組按照?科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效?原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施及整改建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

（一）中國中煤能源集團(tuán)有限公司基本情況

中國中煤能源集團(tuán)有限公司是國務(wù)院國資委管理的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，前身是1982年7月成立的中國煤炭進(jìn)出口總公司，主營業(yè)務(wù)包括：煤炭生產(chǎn)貿(mào)易、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設(shè)、煤機(jī)制造以及相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)有煤礦44座，總產(chǎn)能2.77億噸；洗煤廠33座，洗選能力2.76億噸。礦區(qū)主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、江蘇、黑龍江和新疆等省、自治區(qū)。截至2016年底，集團(tuán)共有全資公司、控股和均股子公司52戶，境外機(jī)構(gòu)4戶，資產(chǎn)總額2953億元，從業(yè)人員10萬人。

（二）中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司基本情況

中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司是中國中煤能源集團(tuán)公司的全資子公司，其前身為1988年成立的中國煤炭進(jìn)出口公司，現(xiàn)有注冊資本11.2億元，資產(chǎn)總額164億元，主營業(yè)務(wù)為煤炭生產(chǎn)與銷售、煤炭及洗選發(fā)電等相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及管理運(yùn)營、地方煤炭資源整合、海外煤炭資源開發(fā)。原煤生產(chǎn)能力2500萬t/a，洗選加工能力2900萬t/a。公司本部設(shè)有職能與業(yè)務(wù)部門16個(gè)，擁有10座煤礦、5個(gè)洗煤廠、1個(gè)電廠、1家海外公司。公司現(xiàn)有職工6630人。

（三）朔州中煤礦業(yè)投資公司概況

朔州中煤礦業(yè)投資有限公司（簡稱朔州礦業(yè)公司）系中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司全資子公司，成立于2009年6月，注冊資金1億元。公司在職職工人數(shù)39

2280kW，一臺工作，一臺備用，一臺檢修，一臺工作可以滿足礦井正常涌水時(shí)的排放，最大涌水量85 m3/h，事故前礦井涌水量55m3/h。副斜井鋪設(shè)二趟排水管路，選用Ф273×7mm的無縫鋼管，一趟工作，一趟備用。

②4號煤層設(shè)采區(qū)水泵房,安裝3臺D85-45×6 110kW水泵，二趟Φ108×5mm無縫鋼管，排至副斜井筒水溝自流至井底中央水倉。

③9號煤層設(shè)臵采區(qū)水倉、水泵房及采區(qū)變電所聯(lián)建,總?cè)萘考s3800m3。從采區(qū)水倉到井下中央水倉全程鋪設(shè)兩趟Ф273×7mm的無縫鋼管，一趟工作，一趟備用。

（5）通風(fēng)系統(tǒng)

礦井采用中央分列式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。礦井由主斜井、副斜井進(jìn)風(fēng)，4號煤層利用1號回風(fēng)斜井回風(fēng)、9號煤層利用2號回風(fēng)斜井回風(fēng)，4號、9號煤層各自通風(fēng)系統(tǒng)。1號、2號回風(fēng)斜井地面分別安裝2臺FBCDZ-№22B型對旋式軸流通風(fēng)機(jī)，一臺運(yùn)轉(zhuǎn)，一臺備用；各水平均實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。

礦井總進(jìn)風(fēng)量為8660m?/min，礦井總回風(fēng)量8704m?/min，有效風(fēng)量率為99.5%。

局部通風(fēng)為壓入式通風(fēng)，均為獨(dú)立通風(fēng)。井下裝有2套同等能力的局部通風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)型號有FBCD №6.3，功率為2×22kW，吸風(fēng)量為650m?/min，風(fēng)壓為800-3700Pa。局部通風(fēng)機(jī)全部采用?雙風(fēng)機(jī)雙電源?、?三專兩閉鎖?。

（6）監(jiān)測監(jiān)控及安全避險(xiǎn)系統(tǒng)

安裝一套 KJ160N煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，共安設(shè)CO、CH4、溫度、煙霧等傳感器130余臺。另外還安裝有人員定位、緊急避險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

（五）內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責(zé)任公司基本情況

內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責(zé)任公司于2001年7月30日注冊成立，注冊地為內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，法定代表人駱龍貴，企業(yè)類型為其他有限責(zé)任公司。公司資質(zhì)為礦山工程施工承包壹級，經(jīng)營范圍有工業(yè)與民用建筑安裝工程、礦山建設(shè)及配套工程、裝飾裝潢工程、砼預(yù)制構(gòu)件、鋼木構(gòu)件制作。

該公司于2010年11月12日在山西省煤炭基本建設(shè)局備案，編號為晉煤基施備字1066號。有效期至2013年3月30日；2013年6月5日在山西省煤炭基本建設(shè)局備案，編號為晉煤基施備字13056號，有效期至2014年7月13日；2014年8月26日在山西省煤炭基本建設(shè)局備案，編號為晉煤基施備字14061號。有效期至2017年7月8日。

該公司最早進(jìn)場為2011年3月，擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司通過招標(biāo)選定其為中標(biāo)人，并簽訂9101綜采放頂煤工作面的原煤生產(chǎn)運(yùn)營合作協(xié)議，合同編號為DSG-YYFG-047；2012年簽訂4102綜采工作面原煤生產(chǎn)合同，合同編號為DSG-GCHT-2012002；2016年5月在中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司的組織下對井下施工隊(duì)伍重新進(jìn)行招投標(biāo)，該公司又參與投標(biāo)并中標(biāo)，并與2016年6月30日簽訂4號、9號煤層原煤生產(chǎn)合同，合同編號為DSG-GCHT-2016042。

二、事故區(qū)域基本情況

本起事故發(fā)生在4203綜采工作面運(yùn)輸順槽。

（一）4203綜采工作面布臵情況

4203綜采工作面位于一水平西北部礦界附近，運(yùn)輸順槽長度1179m（至4煤軌道大巷），巷道斷面積17.82m2；回風(fēng)順槽長度1240m（至4煤回風(fēng)大巷），巷道斷面積14.52m2。煤層厚度5.1～6.3m，平均厚度5.68m，傾角2～14°，煤

×8mm，掛金屬菱形網(wǎng)，規(guī)格1400×5000mm，每根錨桿使用1支CK2360樹脂錨固劑，間排距1200×1000mm。

4203綜采工作面運(yùn)輸順槽實(shí)際支護(hù)方式與支護(hù)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更相符。

（三）4203綜采工作面運(yùn)輸順槽巷修作業(yè)情況

4203工作面于2016年7月16日開始回采。7月底運(yùn)輸順槽距工作面50m范圍內(nèi)出現(xiàn)底鼓、幫鼓和頂板離層等現(xiàn)象，為確保正常回采，綜采一隊(duì)于7月31日編制了《4203皮帶順槽巷修安全技術(shù)措施》，措施中要求部分區(qū)域需要進(jìn)行擴(kuò)幫、拉底等巷修作業(yè)，并延長超前支護(hù)距離至50m進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)。具體措施如下：

1.拉底及頂板支護(hù)具體要求

（1）運(yùn)輸順槽巷道高度已無法滿足回采要求，首先將22kg/m軌道拆除后進(jìn)行拉底施工，拉底前巷道高度2.0-2.4m，拉底后巷道高度2.8-3.2m以上；采用人工進(jìn)行拉底、挑頂，出貨，全巷寬進(jìn)行拉底，拉底寬度4.5m，拉底浮貨經(jīng)4203順槽皮帶運(yùn)出。

（2）自工作面硬幫煤壁開始轉(zhuǎn)載機(jī)頭10m范圍內(nèi)進(jìn)行架棚支護(hù)頂板，采用4.0m長工字鋼配WD-3.5m單體，一梁三柱進(jìn)行頂板挑梁支護(hù)，工字鋼梁與梁之間間距為0.5m-1.0m（適現(xiàn)場情況定）；待回采后，工字鋼梁位臵進(jìn)入支架后尾梁時(shí)開始回收工字鋼及單體。

（3）開幫采用人工進(jìn)行拆網(wǎng)、放貨的方式進(jìn)行開幫，現(xiàn)巷道寬度為3.3m，開幫深度1.0-1.5m，開幫后巷道寬度4.5m；放下來的浮貨由人工裝車經(jīng)順槽皮帶運(yùn)出，失效的錨桿、錨索、等人工拆除后，重新進(jìn)行掛網(wǎng)、補(bǔ)打錨桿、錨索、以達(dá)到不影響正常回采為目的。

2.支護(hù)方式

（1）幫部：采用φ18mm-1.8m無縱右旋螺紋鋼錨桿配合10#金屬網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)打護(hù)幫，錨桿托盤為150×150×8mm托盤；距離頂板300mm開始打設(shè)護(hù)幫，三排矩形布臵，錨桿間距1000mm；排距1200mm；

（2）頂板：采用φ20mm-2.4m螺紋鋼錨桿配合10#金屬網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)打頂錨，錨桿托盤為150×150×8mm托盤；錨桿間距1000mm；排距1200mm。

（3）頂板及護(hù)幫均使用φ17.8-8.3m錨索配合300×300×16mm的托盤進(jìn)行補(bǔ)打護(hù)幫及頂板支護(hù)，支護(hù)排距為2.4m。

擔(dān)水溝煤業(yè)于8月1日會審?fù)ㄟ^《4203皮帶順槽巷修安全技術(shù)措施》后，綜采一隊(duì)按照措施執(zhí)行，2016年11月份開始，運(yùn)輸順槽50m超前支護(hù)區(qū)域壓力明顯增大后，擔(dān)水溝煤業(yè)仍要求綜采一隊(duì)按照《4203皮帶順槽巷修安全技術(shù)措施》管理該區(qū)域。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處臵情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年1月17日6時(shí)30分由早班跟班隊(duì)長李東軍（綜采一隊(duì)機(jī)電隊(duì)長）在隊(duì)會議室組織召開了班前會，采煤機(jī)組長郄春冬記錄，共34人參加。首先王忠鶴安排了4人（何樹友、楊軍、李付有、趙德成）負(fù)責(zé)從運(yùn)輸順槽中部運(yùn)輸單體、錨桿、錨網(wǎng)等至轉(zhuǎn)載機(jī)頭附近并清理浮煤、回收雜物等，緊接著李東軍具體安排了各組的工作任務(wù)，郄春冬、王國庫、陳繼峰3人負(fù)責(zé)檢修采煤機(jī)；劉現(xiàn)軍、王立民、劉長寶、程海江4人負(fù)責(zé)檢修支架；宋振華1人負(fù)責(zé)檢修乳化泵；亞芹1人負(fù)責(zé)檢修轉(zhuǎn)載機(jī)；王紅雨、肖華2人負(fù)責(zé)檢修運(yùn)輸機(jī)；褚漢清、張智剛、歐陽廣如3人負(fù)責(zé)檢修開關(guān)、移變；劉江豐1人負(fù)責(zé)運(yùn)輸順槽超前支護(hù)單體的補(bǔ)液

（一）事故基本要素認(rèn)定

1.事故發(fā)生的時(shí)間為2017年1月17日10時(shí)15分左右。2.事故發(fā)生地點(diǎn)為4203工作面運(yùn)輸順槽。3.事故傷亡人數(shù)為死亡10人。

（二）事故類別分析認(rèn)定

本次事故是一起沖擊地壓引起的重大頂板事故。認(rèn)定依據(jù)如下：

1.工作面前方41m處轉(zhuǎn)載機(jī)機(jī)頭頂?shù)装逅查g移近0.7m以上，導(dǎo)致轉(zhuǎn)載機(jī)機(jī)頭一側(cè)與頂板緊貼并?咬死?；

2.19m冒落范圍內(nèi)，頂板30余套錨桿破斷，多表現(xiàn)為無頸縮破斷；19根錨索拉斷，明顯區(qū)別于普通冒頂事故的錨桿錨索破斷、失效特征；

3.冒落點(diǎn)表現(xiàn)為頂板與煤幫同時(shí)大范圍冒垮特征，明顯不同于一般錨桿支護(hù)冒頂事故的僅有頂板垮冒而沒有大范圍垮幫的伴隨特征；

4.正常區(qū)域巷道頂板離層指示儀完好，緊鄰冒頂垮幫段前方的10號、9號、8號連續(xù)3組離層儀鋼絲破斷，在非動(dòng)力冒頂事故中這種現(xiàn)象罕見；

5.遇難人員中有9人分布在5m范圍內(nèi)，逃生跡象不明顯，推斷事故在瞬間發(fā)生，無普通頂板事故的明顯前兆；

6.事故后一周內(nèi)4次現(xiàn)場勘察時(shí)仍有明顯的悶炮發(fā)生；

7.端頭破壞段（工作面前方0～41m）部分單體液壓支柱折彎；

8.嚴(yán)重變形段巷道底板有臺階型鼓起和大范圍傾斜，平板車向?qū)嶓w幫歪斜，車上材料傾倒等典型的動(dòng)力顯現(xiàn)特征；

9.短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞的巷道范圍大（近200m），不同于一般的巷道冒頂和圍巖破壞現(xiàn)象。

從以上所述的情況分析，事故地點(diǎn)巷道圍巖出現(xiàn)瞬時(shí)(頂?shù)装逅查g移近，錨桿錨索破斷，單體液壓支柱折彎)、突發(fā)性（無宏觀征兆、人員來不及撤離）的幫、頂、底劇烈變形破壞，巷道圍巖明顯受動(dòng)力沖擊(使錨桿破斷、錨索拉斷，煤幫、頂板大范圍冒垮，底板臺階型鼓起、傾斜，平板車歪斜材料傾倒，悶炮等)而導(dǎo)致巷道大范圍頂、幫冒垮，均為沖擊地壓的瞬時(shí)性、突發(fā)性和大范圍劇烈破壞性的典型特征，而不同于一般頂板冒落的特征，因而這是一次沖擊地壓引起的頂板事故。

五、事故單位管理方面存在的主要問題

（一）擔(dān)水溝煤業(yè)管理方面存在的主要問題

1.超能力生產(chǎn)。中煤資源發(fā)展公司（原中煤進(jìn)出口公司）和擔(dān)水溝煤業(yè)簽訂了2016企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，明確擔(dān)水溝煤業(yè)2016年原煤產(chǎn)量目標(biāo)值為500萬噸。擔(dān)水溝煤業(yè)證載能力90萬噸/年，2016年全年實(shí)際原煤產(chǎn)量520.05萬噸，2017年1月計(jì)劃生產(chǎn)原煤45萬噸，1月1日-16日實(shí)際原煤產(chǎn)量16.55萬噸。

2.4號、9號煤層違規(guī)同時(shí)開采。擔(dān)水溝煤業(yè)在4號、9號煤層分別布臵4203、9202工作面同時(shí)開采，違反了山西省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于山西中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司礦井增加開采9號煤層項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（晉煤辦基發(fā)“2013”1335號）中第十九條規(guī)定：?該礦必須嚴(yán)格遵照‘同時(shí)生產(chǎn)采煤工作面不超過1個(gè)、掘進(jìn)工作面不超過2個(gè)’的原則組織4號、9號煤層配采?。

3.未充分考慮工作面采動(dòng)應(yīng)力的相互影響。擔(dān)水溝煤業(yè)相關(guān)人員雖考慮到已回采完的4202工作面、正在回采的4203工作面和下部正在回采的9202工作

（一）事故直接原因

擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)、生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理、巷道壓力明顯增大時(shí)未采取有效措施，致使采動(dòng)應(yīng)力疊加誘發(fā)沖擊地壓是造成本次頂板事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.擔(dān)水溝煤業(yè)對技術(shù)工作重視不夠，管理不到位

礦井技術(shù)管理不到位，工作面設(shè)計(jì)布臵時(shí)，未考慮相鄰回采工作面及上下煤層工作面開采擾動(dòng)的影響，工作面布局集中，造成應(yīng)力疊加；在4203綜采工作面運(yùn)輸順槽巷道壓力明顯增大、變形嚴(yán)重時(shí)，未采取有效措施。

2.擔(dān)水溝煤業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全管理混亂

擔(dān)水溝煤業(yè)違規(guī)將采掘工作面承包給沒有煤炭生產(chǎn)資質(zhì)的內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責(zé)任公司。且對外包隊(duì)伍未能實(shí)施有效管控；違反規(guī)定多布臵采掘工作面，超能力組織生產(chǎn)。

3.朔州礦業(yè)公司執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格，安全管理松懈 朔州礦業(yè)公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，日常安全管理松懈。未制止擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)；日常安全檢查和隱患排查治理工作不到位；對擔(dān)水溝煤業(yè)采掘接替緊張、上下煤層采掘工作面布臵不合理、位于不同煤層的兩個(gè)回采面近距離同時(shí)進(jìn)行開采并由此導(dǎo)致出現(xiàn)礦壓疊加現(xiàn)象的問題失察；公司專業(yè)技術(shù)人員匱乏，業(yè)務(wù)技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)現(xiàn)問題和處理隱患的能力不強(qiáng)。

中煤資源發(fā)展公司對下屬子公司及煤礦安全管理不到位

中煤資源發(fā)展公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對下屬子公司疏于管理，對子公司落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求不嚴(yán)，監(jiān)督落實(shí)不夠。對所屬煤礦安全監(jiān)管不到位。違規(guī)向擔(dān)水溝煤業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)；在組織有關(guān)部門對擔(dān)水溝煤業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和采掘工作面接替計(jì)劃進(jìn)行初步審查時(shí)，沒有充分考慮到由此帶來的接替緊張、采掘工作面布臵不合理、上下煤層回采工作面近距離同時(shí)生產(chǎn)等事故隱患和問題；對擔(dān)水溝煤業(yè)長期和反復(fù)出現(xiàn)的頂板問題沒有引起高度重視，沒有組織進(jìn)行深入的技術(shù)論證分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，沒有研究制定專項(xiàng)解決措施。

5．朔城區(qū)人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門對擔(dān)水溝煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位。

七、事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定：本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）對事故責(zé)任人的處理建議（33人）

公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會處理的人員（共8人，其中公安機(jī)關(guān)處理5人、監(jiān)察委員會處理3人）

1.孟掌寶，男，群眾，擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司安監(jiān)員，對生產(chǎn)隊(duì)的巷道維修措施未盡到安全監(jiān)督職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月3日,公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

2.趙永江，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司綜采一隊(duì)隊(duì)長，對巷道壓力大這一事故隱患，未按照巷道維修操作規(guī)程采取有效的支護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月3日,公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

3.王貴喜，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司安監(jiān)部長，在發(fā)現(xiàn)巷道壓力大這一事故隱患后，未制定詳細(xì)有效的實(shí)施措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月3日,公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

4.歐陽德勝，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司安全副總經(jīng)理，對煤礦超能力生產(chǎn)，巷道壓力大這一事故隱患未采取積極有效的應(yīng)對措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月3日,公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

5.類彥輝，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，在事故發(fā)生前，對煤礦超能力生產(chǎn)，巷道壓力大這一事故隱患未采取積極有效的應(yīng)對措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月3日,公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

6.劉旭東，男，群眾，朔城區(qū)煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管?五人小組?成員，擔(dān)水溝煤業(yè)安全包保責(zé)任人，負(fù)責(zé)對朔城區(qū)監(jiān)管的煤礦進(jìn)行日常安全監(jiān)管檢查。因涉嫌玩忽職守罪，2017年3月30日，省監(jiān)委指定朔州市監(jiān)委立案審查。5月25日，朔州市監(jiān)委將劉旭東涉嫌玩忽職守罪一案移送朔州市檢察院審查起訴。

7.蘇士斌，男，中共黨員，朔城區(qū)煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管?五人小組?組長，負(fù)責(zé)對朔城區(qū)監(jiān)管的煤礦進(jìn)行日常安全監(jiān)管檢查。因涉嫌玩忽職守罪，2017年3月30日，省監(jiān)委指定朔州市監(jiān)委立案審查。5月25日，朔州市監(jiān)委將蘇士斌涉嫌玩忽職守罪一案移送朔州市檢察院審查起訴。

8.劉發(fā)成，男，中共黨員，朔城區(qū)煤炭工業(yè)局小平易安監(jiān)站站長。因涉嫌玩忽職守罪，2017年3月30日，省監(jiān)委指定朔州市監(jiān)委立案審查。5月25日，朔州市監(jiān)委將劉發(fā)成涉嫌玩忽職守罪一案移送朔州市檢察院審查起訴。

上述人員屬中共黨員和監(jiān)察對象的，建議根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效決定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。

建議給予黨政紀(jì)處分的人員（25人）擔(dān)水溝煤業(yè)（7人）

9.樊廣記，男，群眾，擔(dān)水溝煤業(yè)生產(chǎn)調(diào)度中心主任,負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度工作。未正確履行職責(zé),對該礦超能力生產(chǎn)、違規(guī)在4號、9號煤層布臵工作面同時(shí)開采的問題未提出反對意見。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

10.李清茂，男，群眾，擔(dān)水溝煤業(yè)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。未正確履行職責(zé)，違規(guī)編制該礦2016、月度及2017年1月份超能力生產(chǎn)計(jì)劃和采區(qū)設(shè)計(jì)；未充分考慮工作面采動(dòng)應(yīng)力的相互影響，在4203膠帶順槽壓力顯現(xiàn)增大后，未進(jìn)行深入分析，也未采取有效措施。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予降級處分。

11.牛明才，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)安全副總工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未正確履行職責(zé)，對該礦超能力生產(chǎn)和違規(guī)在4號、9號煤層布臵工作面同時(shí)開采的問題未提出反對意見；在4203膠帶順槽壓力顯現(xiàn)增大后，未督促相關(guān)部門采取有效措施。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予降級處分。

12.陳忠祥，男，中央黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)采煤副總工程師，負(fù)責(zé)該礦采煤技術(shù)管理工作。未正確履行職責(zé)，對該礦超能力生產(chǎn)、違規(guī)在4號、9號煤層布臵工作面同時(shí)開采的問題未提出反對意見；未充分考慮工作面采動(dòng)應(yīng)力的相互影響，在4203膠帶順槽壓力顯現(xiàn)增大后，未進(jìn)行深入分析，也未采取有效措施。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、撤職處分。

13.白官祥，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)總工程師，全面負(fù)責(zé)該礦技術(shù)管理工作。未正確履行職責(zé)，違規(guī)審核通過該礦2016年6-12月份及2017年1月份超能力的月度生產(chǎn)計(jì)劃；對該礦違規(guī)在4號、9號煤層布臵工作面同時(shí)開采未提出反對意見；未充分考慮工作面采動(dòng)應(yīng)力的相互影響，在4203膠帶順槽壓力顯現(xiàn)增大后，未進(jìn)行深入分析，也未采取有效措施。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、撤職處分。

14.金福星，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)總經(jīng)理、黨委副書記，該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行職責(zé)，違規(guī)安排超能力生產(chǎn)；違規(guī)安排4號、9號煤層同時(shí)開采；在4203膠帶順槽壓力顯現(xiàn)增大后，未督促采取有效措施。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議對其處上一年年收入（28.6萬元）60%的罰款，計(jì)17.16萬元。

15.張國新，男，中共黨員，擔(dān)水溝煤業(yè)黨委書記、副總經(jīng)理。協(xié)助行政搞好安全生產(chǎn)工作，了解、掌握全礦安全動(dòng)態(tài)。作為黨委主抓安全生產(chǎn)的責(zé)任人，對煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹不到位；對該礦超能力生產(chǎn)未采取有效措施；未正確履行職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定及黨政同責(zé)要求，建議對其處上一年年收入（34萬元）60%的罰款，計(jì)20.4萬元。

朔州礦業(yè)公司（4人）

16.李景杰，男，中共黨員，朔州礦業(yè)公司安全副總工程師，負(fù)責(zé)對朔州市四座煤礦的安全監(jiān)管工作。未制止擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)；對擔(dān)水溝煤業(yè)生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予降級處分。

17.楊烈民，男，中共黨員，中煤資源發(fā)展公司安監(jiān)局副局長兼朔州礦業(yè)公司安監(jiān)分局局長，負(fù)責(zé)對朔州市四座煤礦的安全監(jiān)管工作。未制止擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)；對擔(dān)水溝煤業(yè)生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予撤職處分。

18.曲維全，男，中共黨員，朔州礦業(yè)公司總經(jīng)理。對公司行政和業(yè)務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；未制止擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)；對擔(dān)水溝煤業(yè)生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

19.才子龍，男，中共黨員，朔州礦業(yè)公司黨委書記，擔(dān)水溝煤業(yè)包保責(zé)任人。作為黨委主抓安全生產(chǎn)的責(zé)任人，未認(rèn)真落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策；未正確履行包保（上級主管部門班子成員對所包礦擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任）責(zé)任人職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

229.白成利，男，中共黨員，朔城區(qū)區(qū)長助理兼朔城區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局局長，協(xié)助副區(qū)長分管安全生產(chǎn)工作，擔(dān)水溝煤業(yè)掛牌責(zé)任人。未嚴(yán)格履行掛牌責(zé)任人職責(zé)；對擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

30.王建軍，男，中共黨員，朔城區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，協(xié)助區(qū)長分管安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位；對擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。朔州市煤炭工業(yè)局（3人）

31.劉國良，男，中共黨員，朔州市煤炭工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察大隊(duì)第四監(jiān)察小組組長，2016年該小組負(fù)責(zé)對擔(dān)水溝煤業(yè)等16座煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查。對擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)和生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

32.王信幫，男，群眾，朔州市煤炭工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長，負(fù)責(zé)對朔城區(qū)等四個(gè)片區(qū)煤礦的監(jiān)督檢查，分管第四監(jiān)察小組并一同進(jìn)行安全檢查。對擔(dān)水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)和生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

33.王雁飛，男，群眾，朔州市煤炭工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)對朔州市監(jiān)管的煤礦進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，并對查出的隱患和問題督促落實(shí)整改。對擔(dān)水溝煤礦超能力生產(chǎn)失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。

（二）對責(zé)任單位的處理建議

1.擔(dān)水溝煤業(yè)發(fā)生一起重大頂板責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定，建議給予擔(dān)水溝煤業(yè)罰款人民幣500萬元的行政處罰。

2.擔(dān)水溝煤業(yè)違規(guī)將采掘工作面承包給沒有煤炭生產(chǎn)資質(zhì)的內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責(zé)任公司，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號)第十條規(guī)定，建議給予擔(dān)水溝煤業(yè)罰款人民幣200萬元的行政處罰。

3.擔(dān)水溝煤業(yè)超能力組織生產(chǎn)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號)第十條規(guī)定，建議給予擔(dān)水溝煤業(yè)罰款人民幣200萬元的行政處罰。

4.內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責(zé)任公司違規(guī)將中標(biāo)項(xiàng)目分解后轉(zhuǎn)讓給他人。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定，建議給予罰款人民幣102.47萬元的的行政處罰（中標(biāo)價(jià)款10247.01萬元10‰的罰款）。

5.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四十條規(guī)定，建議暫扣擔(dān)水溝煤業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》；依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定的通知》(晉政辦發(fā)“2012”34號)規(guī)定，責(zé)令擔(dān)水溝煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制，整頓恢復(fù)期1年，整頓結(jié)束后履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）對朔州市和朔城區(qū)人民政府的處理建議

朔州市、朔城區(qū)人民政府未認(rèn)真履行職責(zé)，對此次事故負(fù)地方監(jiān)管主體責(zé)任。責(zé)成朔城區(qū)人民政府向朔州市人民政府作出深刻書面檢查；朔州市人民政府向山西省人民政府作出深刻書面檢查。

九、防范措施及整改建議

中煤集團(tuán)及擔(dān)水溝煤業(yè)必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和要求，深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，查找漏洞，完善措施，狠抓落實(shí)，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，特別是遏制重特大事故的發(fā)生，為此，提出如下防范措施及整改建議：

（一）中煤集團(tuán)各級管理人員，一定要深刻認(rèn)識和反思事故暴露出的深層次問題，從自身做起，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實(shí)，牢固樹立?紅線?意識，牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。

（二）在煤礦頂板管理上，要加強(qiáng)地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料分析研究，做實(shí)礦壓觀測工作，掌握煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤層物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，抓好地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，為頂板管理提供可靠的基礎(chǔ)資料。準(zhǔn)確掌握采煤工作面超前壓力范圍，并采取針對性措施及時(shí)加強(qiáng)支護(hù)；合理選擇支護(hù)方式及參數(shù)；嚴(yán)格錨索錨網(wǎng)現(xiàn)場施工；采掘布臵要合理，對圍巖應(yīng)力分布與變化要準(zhǔn)確分析，尤其是上下層布臵的煤礦。

（三）工作面設(shè)計(jì)布臵時(shí)，要充分考慮相鄰回采工作面及上下煤層工作面開采擾動(dòng)的影響，優(yōu)化開采設(shè)計(jì)，避免上下煤層和相鄰工作面采動(dòng)造成應(yīng)力疊加。

（四）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的許可能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門對開采設(shè)計(jì)的批復(fù)及有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)禁將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。

（五）擔(dān)水溝煤礦相鄰礦井在開采相同煤層時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤巖沖擊傾向性鑒定，認(rèn)真做好待采區(qū)段沖擊地壓危險(xiǎn)性評價(jià)。鑒定為沖擊地壓礦井后，必須嚴(yán)格按照沖擊地壓礦井的要求進(jìn)行防沖管理，采取綜合防沖措施，消除沖擊地壓災(zāi)害。

（六）加強(qiáng)防治沖擊地壓的安全培訓(xùn)，提高對沖擊地壓的辨識及避險(xiǎn)能力；要對沖擊地壓情況進(jìn)行深入調(diào)研，恢復(fù)生產(chǎn)前要對沖擊地壓危險(xiǎn)程度進(jìn)行評價(jià)，制定科學(xué)的安全技術(shù)措施。

（七）中煤集團(tuán)要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作機(jī)制，在避免?想不到、看不到、查不到、整治不到?上下功夫，查清各類隱蔽性致災(zāi)因素，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（八）擔(dān)水溝煤業(yè)要優(yōu)化巷道與回采工作面布臵，科學(xué)安排開采順序，編制防治沖擊地壓專門設(shè)計(jì)，采用正確的開采方式和采掘生產(chǎn)工藝，避免人為形成高應(yīng)力集中區(qū)。

（九）朔州轄區(qū)煤礦要進(jìn)行沖擊地壓專項(xiàng)隱患大排查大整治，檢查煤礦開拓方式、采掘部署、開采順序和采掘工藝等情況，排除人為形成的采動(dòng)應(yīng)力疊加，防止沖擊地壓事故的發(fā)生。

（十）各級監(jiān)管監(jiān)察部門要針對事故暴露出來的問題，舉一反三，進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和安全隱患，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰，以?零容忍?的態(tài)度對待事故隱患，強(qiáng)化整治效果。

第五篇：國土資源局關(guān)于開展煤礦停產(chǎn)整頓檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

各礦山企業(yè)：

為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦開采的監(jiān)督管理，加大礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡回檢查，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，科學(xué)、依法開采。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于我縣煤礦停產(chǎn)整頓的要求，徹底杜絕煤礦越界超層等違法開采行為的發(fā)生，我局結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、整治目標(biāo)

在全縣煤礦停產(chǎn)整頓期間，通過開展井

下拉網(wǎng)式排查，徹底清查非法越界超層開采行為和解決我縣部分煤礦圖實(shí)不符的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對永久性封堵點(diǎn)和部分臨時(shí)封堵點(diǎn)的監(jiān)督管理，徹底杜絕煤礦超層越界開采行為的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

(一)整治內(nèi)容

此次整治工作的范圍是全縣所有煤礦(包括在建、技改礦井)。整治內(nèi)容是依法查處煤礦越界超層開采，擅自打開永久性封堵巷道以及通過臨時(shí)封堵點(diǎn)隱瞞越界開采事實(shí)等違法行為。

(二)整治標(biāo)準(zhǔn)

整治工作以現(xiàn)場實(shí)測、檢查等形式進(jìn)行，對查實(shí)存在越界超層等非法開采行為的煤炭礦山企業(yè)，將按不同情況依照以下兩類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改和處理。

1、查實(shí)有下列情形之一的，立即停產(chǎn)整頓，限期整改，并接受依法處罰：

①超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；

②擅自打開永久性封堵巷道的；

③通過臨時(shí)封堵點(diǎn)隱瞞越界開采行為的；

④圖實(shí)不符的。

2、查實(shí)有下列情形之一的礦井，依法吊銷其采礦許可證：

①屬第二次越界開采的；

②越界開采拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

③經(jīng)核查批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源已枯竭的；

④不具備安全生產(chǎn)基本條件被煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門責(zé)令停產(chǎn)整改，驗(yàn)收仍不合格或決定關(guān)閉的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和整治步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為了圓滿完成此次整頓工作任務(wù)順利完成，局委會決定成立煤礦停產(chǎn)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副局長崔和平同志擔(dān)任，崔喜平、張棟、田軍同志擔(dān)任副組長，成員有張博、黨振才、仵西強(qiáng)、史紅博、丁青有、趙琦。領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)我縣煤礦停產(chǎn)整頓工作的一切事宜，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我縣煤炭礦山開采實(shí)際現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取積極有效措施，確保整頓工作順利開展。

（二）整治步驟

這次停產(chǎn)整頓檢查驗(yàn)收共分三步同時(shí)開展整頓工作：

1、宣傳動(dòng)員。按照局務(wù)會議的安排，聘請省、市有關(guān)專家對所有煤礦法人代表、生產(chǎn)礦長和總工以及全體礦管干部開展集中培訓(xùn)教育活動(dòng)，同時(shí)，要求各部門認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作。通過宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和煤礦超層越界開采的危害性；對資源破壞性、掠奪性開采而造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的重要性和整頓工作的意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院28號文件上來，為開展停產(chǎn)整頓工作營造良好的法制氛圍。

2、全面排查，嚴(yán)肅查處。針對此次縣政府對停產(chǎn)整頓、檢查驗(yàn)收工作的要求，此項(xiàng)整頓工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由礦管站牽頭，稽查隊(duì)、測繪隊(duì)配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照縣政府的統(tǒng)一安排，排除一切干擾和阻力，對全縣的小煤礦井下開采情況進(jìn)行全面排查，徹底摸清各煤炭礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和超層越界非法開采等違法問題，嚴(yán)厲打擊和遏制各類違法生產(chǎn)。檢查組要嚴(yán)格按照法定礦區(qū)范圍，對各礦開采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并分類排隊(duì)造冊登記，對存在超層越界非法開采的煤礦堅(jiān)決依法查處，對應(yīng)關(guān)閉的礦井逐級報(bào)請關(guān)閉。全面排查的重點(diǎn)是礦業(yè)公司周邊存在資源糾紛的小煤礦、井下資源接近枯竭、有越界開采行為的和擅自打開永久性封堵巷道以及臨危邊界的小煤礦。

3、檢查驗(yàn)收程序

各煤礦自行整改結(jié)束后，在確認(rèn)符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，向縣國土資源局煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由驗(yàn)收牽頭單位礦管站組織稽查隊(duì)測繪隊(duì)按各自職責(zé)分工進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收并拿出初審意見上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究是否予以放行生產(chǎn)。

4、各煤礦驗(yàn)收放行后，要求各部門要建立和完善防止煤礦企業(yè)越界超層非法開采監(jiān)督管理的長效機(jī)制，以及行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固整頓成果。

四、職責(zé)分工

各部門要加大對越界超層非法開采煤礦的監(jiān)管力度，加強(qiáng)各礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界開采的煤礦，立即責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，從重處罰；對要求停產(chǎn)整頓的，及時(shí)收回其采礦許可證，待驗(yàn)收合格后返還；對限期整改和停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法注銷采礦許可證；對屬第二次越界開采或擅自打開封堵巷道，拒不退回、造成資源破壞的煤礦，堅(jiān)決上報(bào)縣政府建議予以關(guān)閉，并依法追究其刑事責(zé)任。

礦管站負(fù)責(zé)此項(xiàng)整頓驗(yàn)收工作的組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)巡查管理，嚴(yán)防各類非法開采行為的發(fā)生；同時(shí)，檢查各礦山企業(yè)“四證”是否齊全有效，各項(xiàng)制度是否健全，負(fù)責(zé)各礦隱患臺帳的建立和各項(xiàng)資費(fèi)的收繳情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督圖紙匯交和“三率”指標(biāo)的考核工作，督查井下越界巷道是否按要求封堵以及圖實(shí)是否相否，核查各礦年檢申報(bào)