第一篇：工信部電管〔2009〕672號(hào)工業(yè)和信息化部印發(fā)進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

工業(yè)和信息化部印發(fā)進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色

情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

【發(fā)布時(shí)間:2009年12月20日】 【來(lái)源：電信管理局】 【字體：大 中 小】

2009年12月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知。通知全文如下：

印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

工信部電管〔2009〕672號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)：

為全面整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息，扎實(shí)有效開(kāi)展依法打擊手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十二月十五日

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

一、工作目標(biāo)

以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，從保護(hù)下一代健康成長(zhǎng)、凈化社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)全面清理、落實(shí)整改、健全機(jī)制三階段工作提高責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機(jī)涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn) 處置機(jī)制，為凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）第一階段：全面清理，重點(diǎn)整治，落實(shí)責(zé)任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問(wèn)題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見(jiàn)成效。

1、排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各相關(guān)企業(yè)”）全面開(kāi)展清理檢查，重點(diǎn)清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問(wèn)題；清理手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實(shí)、違法網(wǎng)站不能及時(shí)切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問(wèn)題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問(wèn)題；手機(jī)上網(wǎng)違規(guī)代收費(fèi)的問(wèn)題和手機(jī)涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問(wèn)題。

2、重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題

在全面排查、梳理前述五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費(fèi)環(huán)節(jié)，有涉黃問(wèn)題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報(bào)工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開(kāi)下級(jí)接入服務(wù)商管理會(huì)議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號(hào)令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問(wèn)題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站，對(duì)未獲得經(jīng)營(yíng)許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負(fù)責(zé)做好合法用戶(hù)的善后處理工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局報(bào)告。12月31日前將清理情況報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

針對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點(diǎn)、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、提出時(shí)間進(jìn)度、確保責(zé)任落實(shí)。于12月31日前將整改方案上報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

3、落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制考核和檢查

各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問(wèn)題的，追究責(zé)任；對(duì)明知故犯，參與授意手機(jī)淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對(duì)違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實(shí)整改要求，屢糾屢犯的，要嚴(yán)肅處罰、嚴(yán)厲懲治。

4、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任

圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善集團(tuán)、省、地市三級(jí)信息安全管理體系，集團(tuán)和省公司成立專(zhuān)門(mén)信息安全管理機(jī)構(gòu)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線(xiàn)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實(shí)施信息安全評(píng)估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

5、積極暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是制定并向社會(huì)公布手機(jī)淫穢色情信息舉報(bào)受理辦法，規(guī)范舉報(bào)受理和處理流程，提高對(duì)舉報(bào)信息的核實(shí)能力。二是暢通渠道，建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的梳理匯總和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的管理建議并向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

（二）第二階段：落實(shí)方案，抓好整改，強(qiáng)化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到資金落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。整改措施要具體，整改目標(biāo)要明確，強(qiáng)化手段、提升管理水平，將整改落到實(shí)處。

1、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各省 級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人。對(duì)于工作不落實(shí)、措施不到位、被電信主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)企業(yè)信息安全責(zé)任人，并函告其上級(jí)主管部門(mén)追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求，同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任，督促檢查?；A(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級(jí)企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式，確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題的，立即暫停合作，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)處理；不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的，立即停止合作。

3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營(yíng)、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營(yíng)許可或備案，違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議，未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是相關(guān)主管部門(mén)依法提出切斷網(wǎng)站接入的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對(duì)接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面、有效的日常監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)于無(wú)法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容，要暫停接入，保存有關(guān)記錄，同時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告要求研判，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。

4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題的排查，全面檢查用戶(hù)接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點(diǎn)清理電信資源租用合同，采取切實(shí)有效措施，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶(hù)的善后處理工作，避免影響合法用戶(hù)的正常使用；四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理 責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員；五是對(duì)擅自轉(zhuǎn)租接入資源的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。

5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為。

2010年6月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問(wèn)題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范、日常撥測(cè)、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的，不得提供代收費(fèi)服務(wù)。

6、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單；二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的域名注冊(cè)信息的規(guī)定，對(duì)進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的，必須重新注冊(cè)，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷(xiāo)；三是對(duì)網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析，同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門(mén)進(jìn)行處理，將域名持有者納入黑名單。

7、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查。

為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查，部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請(qǐng)備案之前，要對(duì)主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明。各地通信管理局以此對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的，嚴(yán)肅處理。對(duì)已接入網(wǎng)站，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)，并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

8、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。

工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對(duì)手機(jī)搜 索業(yè)務(wù)完善管理要求，并重點(diǎn)督促百度、谷歌中國(guó)等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理。

9、完善手機(jī)用戶(hù)信息登記工作。

基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶(hù)提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的比例。

10、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。

各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度?；A(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商、接入資源租用者和使用者，接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者，域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。

11、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制。

各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理，對(duì)違法違規(guī)的接入服務(wù)商、涉黃網(wǎng)站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請(qǐng)接入地通信管理局予以配合，接到請(qǐng)求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請(qǐng)求的通信管理局。

12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè)。

健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。

建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測(cè)系統(tǒng)。2010年6月前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測(cè)。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè)，開(kāi)展第三方跨網(wǎng)撥測(cè)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)撥測(cè)機(jī)制。

加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾手段試點(diǎn)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況，并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺(tái)WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過(guò)濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律，完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作，原則上，2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān)。

完善用戶(hù)移動(dòng)上網(wǎng)日志留存?；A(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定全面落實(shí)用戶(hù)移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會(huì)同公安部等部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶(hù)移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本階段，基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況，遇到新問(wèn)題、新情況、出臺(tái)新舉措等及時(shí)上報(bào)。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案。

（三）第三階段：健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

1、深化企業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。2010年12月31日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力，增強(qiáng)針對(duì)新業(yè)務(wù)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類(lèi)型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)功能，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。

2、完善企業(yè)資源管理平臺(tái)建設(shè)。2010年11月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實(shí)時(shí)記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對(duì)接入資源異常使用實(shí)行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開(kāi)展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出管理措施建議

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開(kāi)展手機(jī)瀏覽器、手機(jī)搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問(wèn)題的研究，提出管理 措施建議?；A(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）工業(yè)和信息化部成立進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組 長(zhǎng)：李毅中

副組長(zhǎng)：奚國(guó)華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵

成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員名單附后。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)期間，組織落實(shí)中央的各項(xiàng)要求和有關(guān)對(duì)外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作和對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

（三）三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

（四）各地通信管理局和當(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司共同組織專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)在本地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)

全行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，要把社會(huì)責(zé)任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，要讓手機(jī)成為傳播精神文明的載體，絕不能成 為毒化社會(huì)風(fēng)氣的渠道。

（二）各負(fù)其責(zé)，按統(tǒng)一部署抓緊實(shí)施

各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督辦考核，對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，加大對(duì)下屬企業(yè)的檢查、指導(dǎo)力度，基層企業(yè)要抓緊實(shí)施，按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)要按照整改措施，完成各項(xiàng)工作要求。

（三）建立信息上報(bào)和情況通報(bào)制度

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各基礎(chǔ)電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)前期工作進(jìn)展情況。各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)于每月3日前，向發(fā)證單位上報(bào)前月工作進(jìn)展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大情況和問(wèn)題隨時(shí)報(bào)部。部將以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)宣傳，形成打擊手機(jī)淫穢色情的強(qiáng)大聲勢(shì)

各單位、各部門(mén)要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業(yè)良好形象。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營(yíng)行為，形成全社會(huì)共同參與的打擊手機(jī)淫穢色情的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展

各單位、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的督辦、指導(dǎo)工作，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，將組織檢查組，赴各地督導(dǎo)、檢查，對(duì)工作扎實(shí)，成效顯著的單位和部門(mén)，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、組織不力、工作措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：印發(fā)工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情

印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

工信部電管〔2009〕672號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)：

為全面整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息，扎實(shí)有效開(kāi)展依法打擊手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十二月十五日

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

一、工作目標(biāo)

以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，從保護(hù)下一代健康成長(zhǎng)、凈化社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)全面清理、落實(shí)整改、健全機(jī)制三階段工作提高責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機(jī)涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，為凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）第一階段：全面清理，重點(diǎn)整治，落實(shí)責(zé)任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問(wèn)題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見(jiàn)成效。

1、排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各相關(guān)企業(yè)”）全面開(kāi)展清理檢查，重點(diǎn)清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問(wèn)題；清理手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實(shí)、違法網(wǎng)站不能及時(shí)切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問(wèn)題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問(wèn)題；手機(jī)上網(wǎng)違規(guī)代收費(fèi)的問(wèn)題和手機(jī)涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問(wèn)題。

2、重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題

在全面排查、梳理前述五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費(fèi)環(huán)節(jié)，有涉黃問(wèn)題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報(bào)工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開(kāi)下級(jí)接入服務(wù)商管理會(huì)議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號(hào)令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問(wèn)題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站，對(duì)未獲得經(jīng)營(yíng)許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負(fù)責(zé)做好合法用戶(hù)的善后處理工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局報(bào)告。12月31日前將清理情況報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

針對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點(diǎn)、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、提出時(shí)間進(jìn)度、確保責(zé)任落實(shí)。于12月31日前將整改方案上報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

3、落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制考核和檢查

各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問(wèn)題的，追究責(zé)任；對(duì)明知故犯，參與授意手機(jī)淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對(duì)違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實(shí)整改要求，屢糾屢犯的，要嚴(yán)肅處罰、嚴(yán)厲懲治。

4、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任

圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善集團(tuán)、省、地市三級(jí)信息安全管理體系，集團(tuán)和省公司成立專(zhuān)門(mén)信息安全管理機(jī)構(gòu)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線(xiàn)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實(shí)施信息安全評(píng)估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

5、積極暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是制定并向社會(huì)公布手機(jī)淫穢色情信息舉報(bào)受理辦法，規(guī)范舉報(bào)受理和處理流程，提高對(duì)舉報(bào)信息的核實(shí)能力。二是暢通渠道，建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的梳理匯總和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的管理建議并向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

（二）第二階段：落實(shí)方案，抓好整改，強(qiáng)化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到資金落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。整改措施要具體，整改目標(biāo)要明確，強(qiáng)化手段、提升管理水平，將整改落到實(shí)處。

1、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各省級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人。對(duì)于工作不落實(shí)、措施不到位、被電信主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)企業(yè)信息安全責(zé)任人，并函告其上級(jí)主管部門(mén)追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求，同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任，督促檢查?；A(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級(jí)企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式，確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題的，立即暫停合作，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)處理；不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的，立即停止合作。

3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營(yíng)、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營(yíng)許可或備案，違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議，未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是相關(guān)主管部門(mén)依法提出切斷網(wǎng)站接入的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對(duì)接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面、有效的日常監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)于無(wú)法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容，要暫停接入，保存有關(guān)記錄，同時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告要求研判，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。

4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題的排查，全面檢查用戶(hù)接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點(diǎn)清理電信資源租用合同，采取切實(shí)有效措施，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶(hù)的善后處理工作，避免影響合法用戶(hù)的正常使用；四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員；五是對(duì)擅自轉(zhuǎn)租接入資源的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。

5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為。

2010年6月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問(wèn)題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范、日常撥測(cè)、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的，不得提供代收費(fèi)服務(wù)。

6、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單；二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的域名注冊(cè)信息的規(guī)定，對(duì)進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的，必須重新注冊(cè)，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷(xiāo)；三是對(duì)網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析，同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門(mén)進(jìn)行處理，將域名持有者納入黑名單。

7、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查。

為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查，部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請(qǐng)備案之前，要對(duì)主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明。各地通信管理局以此對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的，嚴(yán)肅處理。對(duì)已接入網(wǎng)站，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)，并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

8、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。

工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對(duì)手機(jī)搜索業(yè)務(wù)完善管理要求，并重點(diǎn)督促百度、谷歌中國(guó)等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理。

9、完善手機(jī)用戶(hù)信息登記工作。

基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶(hù)提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的比例。

10、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。

各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度。基礎(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商、接入資源租用者和使用者，接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者，域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。

11、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制。

各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理，對(duì)違法違規(guī)的接入服務(wù)商、涉黃網(wǎng)站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請(qǐng)接入地通信管理局予以配合，接到請(qǐng)求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請(qǐng)求的通信管理局。

12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè)。

健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。

建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測(cè)系統(tǒng)。2010年6月前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測(cè)。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè)，開(kāi)展第三方跨網(wǎng)撥測(cè)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)撥測(cè)機(jī)制。

加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾手段試點(diǎn)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況，并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺(tái)WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過(guò)濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律，完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作，原則上，2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān)。

完善用戶(hù)移動(dòng)上網(wǎng)日志留存。基礎(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定全面落實(shí)用戶(hù)移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會(huì)同公安部等部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶(hù)移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本階段，基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況，遇到新問(wèn)題、新情況、出臺(tái)新舉措等及時(shí)上報(bào)。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案。

（三）第三階段：健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

1、深化企業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。2010年12月31日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力，增強(qiáng)針對(duì)新業(yè)務(wù)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類(lèi)型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)功能，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。

2、完善企業(yè)資源管理平臺(tái)建設(shè)。2010年11月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實(shí)時(shí)記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對(duì)接入資源異常使用實(shí)行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開(kāi)展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出管理措施建議

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開(kāi)展手機(jī)瀏覽器、手機(jī)搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問(wèn)題的研究，提出管理措施建議。基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）工業(yè)和信息化部成立進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組 長(zhǎng)：李毅中

副組長(zhǎng)：奚國(guó)華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵

成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員名單附后。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)期間，組織落實(shí)中央的各項(xiàng)要求和有關(guān)對(duì)外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作和對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

（三）三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

（四）各地通信管理局和當(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司共同組織專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)在本地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)

全行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，要把社會(huì)責(zé)任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，要讓手機(jī)成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會(huì)風(fēng)氣的渠道。

（二）各負(fù)其責(zé)，按統(tǒng)一部署抓緊實(shí)施

各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督辦考核，對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，加大對(duì)下屬企業(yè)的檢查、指導(dǎo)力度，基層企業(yè)要抓緊實(shí)施，按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)要按照整改措施，完成各項(xiàng)工作要求。

（三）建立信息上報(bào)和情況通報(bào)制度

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各基礎(chǔ)電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)前期工作進(jìn)展情況。各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)于每月3日前，向發(fā)證單位上報(bào)前月工作進(jìn)展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大情況和問(wèn)題隨時(shí)報(bào)部。部將以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)宣傳，形成打擊手機(jī)淫穢色情的強(qiáng)大聲勢(shì)

各單位、各部門(mén)要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業(yè)良好形象。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營(yíng)行為，形成全社會(huì)共同參與的打擊手機(jī)淫穢色情的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展

各單位、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的督辦、指導(dǎo)工作，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，將組織檢查組，赴各地督導(dǎo)、檢查，對(duì)工作扎實(shí)，成效顯著的單位和部門(mén)，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、組織不力、工作措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2018

年）的通知

【發(fā)布時(shí)間：2013年09月05日 】 【來(lái)源：信息化司】 【字體：大 中 小】

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度

融合

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2018年）的通知

工信部信?2013?317號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部 2013年8月23日

信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)

劃

（2013-2018年）

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)四化同步發(fā)展的重大舉措，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、要素成本上升等矛盾日益突出。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也有實(shí)現(xiàn)趕超的機(jī)遇。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，對(duì)于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步貫徹《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，細(xì)化落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》，全面提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，特提出本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期目標(biāo)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的工作重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力，著力釋放改革紅利，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；著力突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用瓶頸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；著力發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，打造中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（二）基本原則

市場(chǎng)導(dǎo)向，改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)性、區(qū)域性和經(jīng)營(yíng)性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加快轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)體系、試點(diǎn)示范、第三方服務(wù)等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)提升信息化條件下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)兩化深度融合的內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)用互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和行業(yè)管理水平的雙重提升；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)深化合作，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)立足內(nèi)需市場(chǎng)，增強(qiáng)安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

多方參與，協(xié)力推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方工信主管部門(mén)、通信管理機(jī)構(gòu)、部屬院校和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)的積極作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建上下協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、緊密配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的兩化深度融合推進(jìn)體系。

（三）總體目標(biāo)

到2018年，兩化深度融合取得顯著成效，信息化條件下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，全國(guó)兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82。

——“企業(yè)兩化融合管理體系”得到全面推廣。重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級(jí)提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達(dá)到80%，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、應(yīng)用效果好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到55%，應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)展采購(gòu)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。

——信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合水平整體提升?；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)的融合創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）交易額突破20萬(wàn)億元。

——食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)取得進(jìn)展。民爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到增強(qiáng)。各行業(yè)能源利用效率顯著提高，50%的重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)數(shù)字能源解決方案應(yīng)用達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——信息技術(shù)支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得重大突破，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域得到快速應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到70%。安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品配套能力和信息化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面自主配套。

二、主要行動(dòng)

（一）“企業(yè)兩化融合管理體系”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣行動(dòng)

1．行動(dòng)目標(biāo)

制定“企業(yè)兩化融合管理體系”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)兩化融合的通用方法，建立全國(guó)性的第三方認(rèn)定服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)建立、實(shí)施和改進(jìn)兩化融合管理體系，促使企業(yè)穩(wěn)定獲取預(yù)期的信息化成效，引領(lǐng)企業(yè)打造和提升信息化環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)能力。完善支撐兩化深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——制定“企業(yè)兩化融合管理體系”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。明確影響信息化過(guò)程的一般要素，形成引領(lǐng)和促使企業(yè)有效推進(jìn)兩化融合的體系框架、主要內(nèi)容和方法論，制定發(fā)布“企業(yè)兩化融合管理體系”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)行業(yè)特色制定企業(yè)兩化融合管理體系分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

——推動(dòng)建立第三方認(rèn)定服務(wù)體系。建立第三方認(rèn)定管理組織，制定管理辦法。各地負(fù)責(zé)建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展咨詢(xún)、認(rèn)定、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建設(shè)覆蓋全流程的信息化服務(wù)平臺(tái)。

——開(kāi)展試點(diǎn)和推廣。選擇典型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展企業(yè)兩化融合管理體系試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳培訓(xùn)與推廣交流。各行業(yè)、各地方要組織和引導(dǎo)企業(yè)參與兩化融合管理體系建設(shè)工作，建立國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域協(xié)同推廣機(jī)制，全面推動(dòng)兩化融合管理體系在企業(yè)貫徹實(shí)施。

——加快制定支持兩化深度融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞智能制造、智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管、工業(yè)軟件、工業(yè)控制、機(jī)器到機(jī)器通信、信息系統(tǒng)集成等重點(diǎn)工作，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、試點(diǎn)、宣貫和推廣應(yīng)用工作。

（二）企業(yè)兩化深度融合示范推廣行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

依據(jù)工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估規(guī)范，支持行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展企業(yè)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)逐級(jí)提升，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等核心競(jìng)爭(zhēng)力整體提高。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——完善工業(yè)企業(yè)兩化融合水平測(cè)度機(jī)制。依據(jù)工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估規(guī)范，分行業(yè)、分區(qū)域建立企業(yè)兩化融合水平測(cè)度指標(biāo)體系和等級(jí)評(píng)定辦法，完善國(guó)家兩化融合咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，全面支撐企業(yè)兩化融合水平測(cè)度和示范工作。

——推進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)和行業(yè)示范推廣。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展行業(yè)企業(yè)兩化融合水平測(cè)度和等級(jí)評(píng)定，樹(shù)立一批示范企業(yè)?？偨Y(jié)提煉示范經(jīng)驗(yàn)和成果，形成行業(yè)共性解決方案，全面推進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)和示范推廣，推動(dòng)全行業(yè)兩化融合向更高階段躍升。

——開(kāi)展區(qū)域分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)。各地負(fù)責(zé)開(kāi)展區(qū)域企業(yè)兩化融合整體性水平測(cè)度和等級(jí)評(píng)定，樹(shù)立一批示范企業(yè)。加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)引導(dǎo)和推進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)、培訓(xùn)交流和咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)兩化融合水平全面升級(jí)。

（三）中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程持續(xù)深入推進(jìn)，面向中小微企業(yè)的信息化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不斷提高。降低中小微企業(yè)信息化應(yīng)用門(mén)檻，解決中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、投資融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等方面存在的突出困難，增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展活力。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——健全和完善社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。引導(dǎo)服務(wù)商構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)，圍繞中小微企業(yè)多樣化、個(gè)性化需求，整合服務(wù)資源，完善平臺(tái)功能，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和有效性。鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商探索為中小微企業(yè)提供信用融資等服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的示范作用，依托產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，為中小微企業(yè)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)。

——提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用能力和水平。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等各類(lèi)資金的扶持作用，支持中小微企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，運(yùn)用信息化服務(wù)平臺(tái)和第三方外包服務(wù)促進(jìn)基礎(chǔ)和集成應(yīng)用。

（四）電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

深化重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——提升重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力。在原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息、國(guó)防科技等領(lǐng)域，圍繞支持主制造商發(fā)展訂單驅(qū)動(dòng)的制造模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，降低平均庫(kù)存水平，縮短市場(chǎng)響應(yīng)時(shí)間，提高供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理協(xié)同發(fā)展。在有條件的重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)合作企業(yè)商務(wù)信息和知識(shí)共享，開(kāi)展網(wǎng)上研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的商務(wù)協(xié)同能力，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力。

——提升第三方物流服務(wù)能力。推動(dòng)物流信息化發(fā)展，壯大第三方物流服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持鋼鐵、石化、汽車(chē)、家電、食品、醫(yī)藥、危化品、電子產(chǎn)品、快速消費(fèi)品、冷鏈等專(zhuān)業(yè)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升全程透明可視化管理能力，增強(qiáng)面向工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈協(xié)同需求的物流響應(yīng)能力。

——推動(dòng)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持大型企業(yè)建立開(kāi)放性采購(gòu)平臺(tái)，提高網(wǎng)上集中采購(gòu)水平。支持有條件的大型企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。支持制造企業(yè)利用電子商務(wù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)水平。支持面向工業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大、創(chuàng)新商務(wù)模式，支撐和帶動(dòng)制造企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平提升行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

加快民爆、?；?、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點(diǎn)用能行業(yè)智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，提高重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性公示，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息全程可追溯，促進(jìn)稀土資源高效開(kāi)采利用；提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建設(shè)覆蓋各級(jí)民爆主管部門(mén)、民爆企業(yè)的行業(yè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息全程監(jiān)測(cè)。建立民爆企業(yè)生產(chǎn)、流通全過(guò)程安全管控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵安全生產(chǎn)要素的閉環(huán)信息化管控，提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

——開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性公示。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域全面推行聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》（GHS），建立國(guó)家化學(xué)品危險(xiǎn)特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和在線(xiàn)報(bào)送系統(tǒng)，提供危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

——實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)質(zhì)量安全信息可追溯。搭建食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)平臺(tái)，在嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉制品等領(lǐng)域開(kāi)展食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，面向消費(fèi)者提供企業(yè)公開(kāi)法定信息實(shí)時(shí)追溯服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

——建立稀土行業(yè)信息化監(jiān)管基礎(chǔ)。鼓勵(lì)重點(diǎn)礦區(qū)企業(yè)建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。鼓勵(lì)重點(diǎn)稀土企業(yè)集團(tuán)建立管控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。支持建立行業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

——加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)信息化監(jiān)管。建立農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)查詢(xún)庫(kù)和換證信息共享平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)信息交流。建立農(nóng)藥生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。搭建違法案件群眾舉報(bào)信息平臺(tái)，完善農(nóng)藥打假機(jī)制，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力。

——提高重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平。圍繞特種設(shè)備管理、安全隱患排查、安全事故應(yīng)急管理、人員安全管理、高危工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)控和管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)本質(zhì)安全。

——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。實(shí)施數(shù)字能源重點(diǎn)工程，大力推動(dòng)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣流程工業(yè)能源在線(xiàn)仿真系統(tǒng)等節(jié)能減排信息技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)建立工業(yè)主要污染物排放監(jiān)測(cè)和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立區(qū)域能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展企業(yè)數(shù)字能源應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)，提高能源資源利用效率。

（六）智能制造生產(chǎn)模式培育行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造需求，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線(xiàn)系統(tǒng)集成水平。加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用。培育數(shù)字化車(chē)間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化。實(shí)施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備，實(shí)現(xiàn)裝備性能、功能的升級(jí)換代。實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高端數(shù)控機(jī)床的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)應(yīng)用。實(shí)施智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，面向重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程柔性化、智能化的應(yīng)用需求，開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性的重大智能制造成套設(shè)備。

——推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程和制造工藝的智能化。開(kāi)展先進(jìn)制造創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，促進(jìn)工業(yè)機(jī)器人在關(guān)鍵生產(chǎn)線(xiàn)的規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控。拓寬增材制造（3D打印）技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用范圍，推進(jìn)增材制造在航空航天和醫(yī)療等領(lǐng)域的率先應(yīng)用。創(chuàng)新政企合作模式，建立先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)中心。

——推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用。結(jié)合原材料、裝備、消費(fèi)品等行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造集成、管控銜接、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成應(yīng)用示范。逐步推廣重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化車(chē)間，開(kāi)展智能工廠試點(diǎn)建設(shè)，探索全業(yè)務(wù)鏈綜合集成的路徑和方法。選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)展智能制造示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（七）互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

抓住信息、材料、能源等技術(shù)變革與制造技術(shù)融合創(chuàng)新的重大機(jī)遇，深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和集成協(xié)作，創(chuàng)新要素配置、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，在重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，以傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)、RFID、工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)過(guò)程控制、生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)、制造供應(yīng)鏈跟蹤、遠(yuǎn)程診斷管理等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、采購(gòu)、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。支持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開(kāi)放共享，推進(jìn)制造需求和社會(huì)化制造資源的無(wú)縫對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造模式。

——加快電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)生態(tài)變革。鼓勵(lì)B2C電子商務(wù)平臺(tái)從產(chǎn)品銷(xiāo)售和廣告營(yíng)銷(xiāo)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域滲透，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)接，推動(dòng)基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式變革，形成個(gè)性化定制生產(chǎn)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新電子商務(wù)與制造業(yè)的集成應(yīng)用模式。

——促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)典型行業(yè)骨干企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效率。支持第三方大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，面向中小制造企業(yè)提供精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)行業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的應(yīng)用，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高行業(yè)管理、決策與服務(wù)水平。

（八）信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力提升行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)變。突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套能力，逐步形成安全可控的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。信息化綜合服務(wù)體系基本完善，信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)能力顯著提升。

2．行動(dòng)內(nèi)容 ——加快提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。全面推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的融合發(fā)展，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)現(xiàn)網(wǎng)試驗(yàn)和應(yīng)用示范，推進(jìn)TD-LTE智能終端的產(chǎn)業(yè)化和廣泛應(yīng)用，提高面向工業(yè)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

——增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。加快集成電路、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、新型顯示、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)創(chuàng)新，突破專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)急需的應(yīng)用電子、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)。圍繞工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用形成重大信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，開(kāi)展國(guó)產(chǎn)CPU與操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟硬件適配技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和安全可控發(fā)展能力。支持面向云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快安全可靠通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等終端產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。

——提高信息化綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，有效利用平臺(tái)資源、數(shù)據(jù)資源和渠道資源，通過(guò)云服務(wù)模式面向企業(yè)提供服務(wù)。支持電子商務(wù)、物流、第三方支付等信息平臺(tái)建設(shè)，深化信息服務(wù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的支撐作用。培育信息化咨詢(xún)、規(guī)劃、培訓(xùn)、評(píng)估、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——支持信息技術(shù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作。實(shí)施信息技術(shù)產(chǎn)用合作專(zhuān)項(xiàng)，在機(jī)械、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可推廣的行業(yè)解決方案，支持工業(yè)企業(yè)采用安全可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品。在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)用互動(dòng)合作，提升移動(dòng)智能終端、高端家電、醫(yī)療器械、玩具等產(chǎn)品智能化水平，提高產(chǎn)品附加值。探索建立工業(yè)產(chǎn)品信息化指數(shù)測(cè)評(píng)服務(wù)體系。加強(qiáng)應(yīng)用電子產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化及行業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同組織產(chǎn)用合作聯(lián)盟。

——提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)能力。完善示范基地信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高寬帶和高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。增強(qiáng)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)的信息化支撐能力，建設(shè)并完善一批面向產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)化信息化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)示范基地管理綜合服務(wù)平臺(tái)。依托示范基地骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間、制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 工業(yè)和信息化部成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責(zé)任，抓好落實(shí)。組織開(kāi)展檢查與效果評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)滾動(dòng)調(diào)整的重要依據(jù)，開(kāi)通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)網(wǎng)站，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布與跟蹤評(píng)價(jià)。

（二）完善協(xié)同推進(jìn)體系

加強(qiáng)部省合作，突出地方工信主管部門(mén)在區(qū)域推進(jìn)工作中的組織作用，支持建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)兩化深度融合納入政府工作綜合考核體系，確保任務(wù)落實(shí)。在有條件的地方開(kāi)展國(guó)家級(jí)兩化深度融合區(qū)域試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)示范，配合開(kāi)展全國(guó)兩化融合發(fā)展水平測(cè)度。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和地方繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)兩化深度融合水平測(cè)度、企業(yè)對(duì)標(biāo)和示范推廣工作，引導(dǎo)企業(yè)參與企業(yè)兩化融合管理體系建設(shè)試點(diǎn)和普及推廣。培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高兩化融合服務(wù)支撐能力。

（三）創(chuàng)新政府管理方式

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式，改善公共服務(wù)。清理和減少對(duì)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的非行政許可審批和資質(zhì)資格許可。落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)和公開(kāi)招投標(biāo)制度，打破各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，鼓勵(lì)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。在落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，要加大政府采購(gòu)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。

（四）加大資金政策支持

擴(kuò)大兩化深度融合專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。改進(jìn)財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策手段向本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)傾斜。各省、市、自治區(qū)要設(shè)立兩化深度融合專(zhuān)項(xiàng)資金，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供配套資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用分期付款、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)投資等新融資模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）完善人才培養(yǎng)體系

強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)信息化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展面向“一把手”的培訓(xùn)。在大中型企業(yè)全面普及企業(yè)首席信息官（CIO）制度，制定企業(yè)首席信息官制度建設(shè)指南，鼓勵(lì)成立企業(yè)首席信息官協(xié)會(huì)，開(kāi)展首席信息官職業(yè)培訓(xùn)。

部屬高校要積極參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提供戰(zhàn)略研究和技術(shù)咨詢(xún)。鼓勵(lì)建設(shè)知識(shí)共享平臺(tái)，開(kāi)設(shè)兩化融合網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課程。結(jié)合國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，支持企業(yè)和高校聯(lián)合共建實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn)。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人信息技能培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)技校、中專(zhuān)、職高學(xué)生的信息技術(shù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工信息技能培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)重要信息系統(tǒng)的安全管理檢查。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全檢查、監(jiān)管和測(cè)評(píng)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度。要加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)信息安全評(píng)估，強(qiáng)化信息產(chǎn)品和服務(wù)的信息安全檢測(cè)和認(rèn)證，支持建立第三方信息安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣電子簽名應(yīng)用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。

附件1 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分工及進(jìn)度安排.doc

附件2 名詞解釋說(shuō)明.doc

第四篇：工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

工信廳規(guī)（2009）244號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校，有關(guān)單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)[2009]2號(hào)），結(jié)合工業(yè)和信息化部實(shí)際，制定了《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。附件：工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案 二○○九年十一月十九日

工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，參與規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管等三項(xiàng)工作，同時(shí)還涉及物資采購(gòu)和資金使用監(jiān)管、加大監(jiān)督檢查和查辦案件力度等工作?，F(xiàn)結(jié)合工業(yè)和信息化部實(shí)際，制定部門(mén)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。

一、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

對(duì)2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持的中央企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行督查，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的地方企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)。在我部職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金使用的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。（規(guī)劃司、相關(guān)司局）

2、完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目管理的配套制度，建立完善部屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司）

3、加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的要求。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)未進(jìn)行或未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)預(yù)審制度。（節(jié)能與綜合利用司、規(guī)劃司）

4、按照政務(wù)公開(kāi)和相關(guān)要求，公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。（辦公廳、駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

5、配合牽頭部門(mén)做好其他相關(guān)工作。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

1、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大招投標(biāo)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司、駐部監(jiān)察局）

2、完善通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理制度，研究修訂《通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，繼續(xù)做好《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》的貫徹實(shí)施工作。（通信發(fā)展司）

3、積極參與招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司）

4、加強(qiáng)對(duì)通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。（通信發(fā)展司）

5、配合牽頭部門(mén)做好其他相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和工程質(zhì)量的監(jiān)管

1、加強(qiáng)通信建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程的程序管理。嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等制度。（通信發(fā)展司）

2、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)通信建設(shè)工程質(zhì)量各方責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)建設(shè)行為的監(jiān)管。依法規(guī)范通信建設(shè)各方合同訂立行為，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。（通信發(fā)展司）

3、加大通信建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，建立部省兩級(jí)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)制度。按照《通信工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》要求，重點(diǎn)檢查3G重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目以及相關(guān)單位建立質(zhì)量管理制度的情況等。（通信發(fā)展司）

4、加強(qiáng)通信業(yè)工程建設(shè)施工安全的監(jiān)管，完善相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。（安全生產(chǎn)司、通信發(fā)展司）

（四）加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金使用的管理。

1、按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中政府采購(gòu)行為的監(jiān)管。（財(cái)務(wù)司、規(guī)劃司、通信發(fā)展司、駐部監(jiān)察局）

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格概預(yù)算管理，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的安全有效。（財(cái)務(wù)司、規(guī)劃司）

3、嚴(yán)格執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和審批制度，并對(duì)嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。（財(cái)務(wù)司、規(guī)劃司、駐部監(jiān)察局）

（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。

1、按照統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求、目錄和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息。（辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、通信發(fā)展司、信息化推進(jìn)司、駐部監(jiān)察局）

2、按照信用信息目錄和共享標(biāo)準(zhǔn)，梳理部門(mén)管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用相關(guān)信息，為互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)提供相關(guān)信息。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司、信息化推進(jìn)司）

3、建立健全我部工程建設(shè)領(lǐng)域失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)信用系統(tǒng)的完善。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司、政策法規(guī)司）

4、采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)我部專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道。）辦公廳、規(guī)劃司、通信發(fā)展司）

（六）加大監(jiān)督檢查和查辦案件工作力度

1、公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

2、查處工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案件，重點(diǎn)查處機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法干預(yù)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)等突出問(wèn)題，查處因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能，開(kāi)展警示教育，查找體制機(jī)制制度方面存在的漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

三、工作步驟

（一）廣泛動(dòng)員部署

成立工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組）。苗圩同志任組長(zhǎng)，郭炎炎同志任副組長(zhǎng)，莫瑋、劉賢利、黃文玉、徐愈、祝軍、王新哲、彭曉芳、梁彥、楊鐵生、李維嘉等同志為成員，規(guī)劃司負(fù)責(zé)日常工作。制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，明確任務(wù)分工和工作要求。

（二）深入開(kāi)展檢查

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬單位對(duì)2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策，有關(guān)情況于2010年1月底前報(bào)部專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查。

部專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織抽查，并配合中央專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織督查。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改

1、及時(shí)糾正問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。清理我部工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的銜接配套，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性。

（四）鞏固治理成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，提出需要進(jìn)一步完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施。

全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，于2011年底前形成部專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

附：專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容

一、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)的問(wèn)題；是否存在“分拆審批(核準(zhǔn))”等其他問(wèn)題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題；是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

2、環(huán)評(píng)和節(jié)能方面。在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，是否將節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批作為前置條件；是否存在未進(jìn)行或未通過(guò)節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就開(kāi)工建設(shè)的情況。

3、信息公開(kāi)方面。是否存在建設(shè)項(xiàng)目信息應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)的情況；是否存在有關(guān)投資管理程序和審批流程未公開(kāi)的情況；是否存在未及時(shí)公布審批結(jié)果的情況。

4、責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟?核準(zhǔn))投資項(xiàng)目給國(guó)家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)?cè)u(píng)估時(shí)是否存在弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國(guó)家造成重大損失的情況。

二、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

1、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)的情況。達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要求報(bào)送主管部門(mén)審批的，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；招標(biāo)程序是否規(guī)范，是否詳細(xì)、完整編制招標(biāo)文件；是否存在二次或多次報(bào)價(jià)的情況；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給指定承包商、供應(yīng)商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議；是否存在低于成本價(jià)中標(biāo)的情況；是否及時(shí)履行招標(biāo)備案手續(xù)。

2、保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

3、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門(mén)脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的審批行為；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

三、工程實(shí)施和工程質(zhì)量管理

1、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)方面。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否及時(shí)對(duì)檢查出的質(zhì)量問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改。

2、建設(shè)單位是否履行對(duì)工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任；是否按規(guī)定辦理工程開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等相關(guān)法定手續(xù)；是否存在拖欠工程款、直接發(fā)包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，是否存在低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂服務(wù)合同情況；是否嚴(yán)格按照國(guó)家嚴(yán)格檔案管理的規(guī)定，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。

3、設(shè)計(jì)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否存在設(shè)計(jì)不能夠指導(dǎo)施工其情況。

4、施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，合同施工企業(yè)與實(shí)際施工人是否一致?？偘髽I(yè)與現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理機(jī)構(gòu)和管理人員是否對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；項(xiàng)目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格。現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)資料、變更、洽商等往來(lái)文件是否由簽訂合同施工單位簽署；安全質(zhì)量防護(hù)措施是否落實(shí)。

5、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范、合法，是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)；總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配置是否符合工程要求；監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求，項(xiàng)目監(jiān)理資料是否齊全完整。

6、質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴處理方面。是否對(duì)質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴及時(shí)查處；是否符合有關(guān)處理程序；是否對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和人員依法進(jìn)行處罰；是否將調(diào)查處理及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

7、安全生產(chǎn)方面。建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國(guó)家安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織落實(shí)；企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求，安全措施是否落實(shí)，安全生產(chǎn)投入是否到位；安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育是否落實(shí)，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗；施工過(guò)程是否進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。

四、物資采購(gòu)和資金使用管理

1、項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。

2、項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制是否健全；財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。

3、項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問(wèn)題；建設(shè)單位是否按批復(fù)落實(shí)配套資金；實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的建設(shè)項(xiàng)目是否直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者，資金劃匯是否準(zhǔn)確安全。

4、已完工項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時(shí)間要求，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；是否按照規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交；項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第五篇：信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃-工信部2013.8

信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

（2013-2018年）

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)四化同步發(fā)展的重大舉措，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、要素成本上升等矛盾日益突出。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也有實(shí)現(xiàn)趕超的機(jī)遇。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，對(duì)于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步貫徹《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，細(xì)化落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》，全面提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，特提出本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期目標(biāo)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的工作重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力，著力釋放改革紅利，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；著力突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用瓶頸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；著力發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，打造中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（二）基本原則

市場(chǎng)導(dǎo)向，改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)性、區(qū)域性和經(jīng)營(yíng)性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加快轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)體系、試點(diǎn)示范、第三方服務(wù)等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)提升信息化條件下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)兩化深度融合的內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)用互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和行業(yè)管理水平的雙重提升；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)深化合作，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)立足內(nèi)需市場(chǎng)，增強(qiáng)安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

多方參與，協(xié)力推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方工信主管部門(mén)、通信管理機(jī)構(gòu)、部屬院校和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)的積極作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建上下協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、緊密配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的兩化深度融合推進(jìn)體系。

（三）總體目標(biāo)

到2018年，兩化深度融合取得顯著成效，信息化條件下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，全國(guó)兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82。

——“企業(yè)兩化融合管理體系”得到全面推廣。重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級(jí)提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達(dá)到80%，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、應(yīng)用效果好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到55%，應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)展采購(gòu)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。

——信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合水平整體提升?；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)的融合創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）交易額突破20萬(wàn)億元。

——食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)取得進(jìn)展。民爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到增強(qiáng)。各行業(yè)能源利用效率顯著提高，50%的重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)數(shù)字能源解決方案應(yīng)用達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——信息技術(shù)支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得重大突破，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域得到快速應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到70%。安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品配套能力和信息化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面自主配套。

二、主要行動(dòng)

（一）“企業(yè)兩化融合管理體系”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

制定“企業(yè)兩化融合管理體系”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)兩化融合的通用方法，建立全國(guó)性的第三方認(rèn)定服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)建立、實(shí)施和改進(jìn)兩化融合管理體系，促使企業(yè)穩(wěn)定獲取預(yù)期的信息化成效，引領(lǐng)企業(yè)打造和提升信息化環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)能力。完善支撐兩化深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——制定“企業(yè)兩化融合管理體系”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。明確影響信息化過(guò)程的一般要素，形成引領(lǐng)和促使企業(yè)有效推進(jìn)兩化融合的體系框架、主要內(nèi)容和方法論，制定發(fā)布“企業(yè)兩化融合管理體系”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)行業(yè)特色制定企業(yè)兩化融合管理體系分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

——推動(dòng)建立第三方認(rèn)定服務(wù)體系。建立第三方認(rèn)定管理組織，制定管理辦法。各地負(fù)責(zé)建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展咨詢(xún)、認(rèn)定、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建設(shè)覆蓋全流程的信息化服務(wù)平臺(tái)。

——開(kāi)展試點(diǎn)和推廣。選擇典型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展企業(yè)兩化融合管理體系試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳培訓(xùn)與推廣交流。各行業(yè)、各地方要組織和引導(dǎo)企業(yè)參與兩化融合管理體系建設(shè)工作，建立國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域協(xié)同推廣機(jī)制，全面推動(dòng)兩化融合管理體系在企業(yè)貫徹實(shí)施。

——加快制定支持兩化深度融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞智能制造、智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管、工業(yè)軟件、工業(yè)控制、機(jī)器到機(jī)器通信、信息系統(tǒng)集成等重點(diǎn)工作，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、試點(diǎn)、宣貫和推廣應(yīng)用工作。

（二）企業(yè)兩化深度融合示范推廣行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

依據(jù)工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估規(guī)范，支持行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展企業(yè)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)逐級(jí)提升，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等核心競(jìng)爭(zhēng)力整體提高。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——完善工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估機(jī)制。依據(jù)工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估規(guī)范，分行業(yè)、分區(qū)域建立企業(yè)兩化融合評(píng)估體系和等級(jí)評(píng)定辦法，完善國(guó)家兩化融合評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，全面支撐企業(yè)評(píng)估和示范工作。——推進(jìn)評(píng)估對(duì)標(biāo)和行業(yè)示范推廣。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展行業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估和等級(jí)評(píng)定，樹(shù)立一批示范企業(yè)?？偨Y(jié)提煉示范經(jīng)驗(yàn)和成果，形成行業(yè)共性解決方案，全面推進(jìn)評(píng)估對(duì)標(biāo)和示范推廣，推動(dòng)全行業(yè)兩化融合向更高階段躍升。

——開(kāi)展區(qū)域分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)。各地負(fù)責(zé)開(kāi)展區(qū)域企業(yè)兩化融合整體性評(píng)估和等級(jí)評(píng)定，樹(shù)立一批示范企業(yè)。加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)引導(dǎo)和推進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)、培訓(xùn)交流和咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)兩化融合水平全面升級(jí)。

（三）中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程持續(xù)深入推進(jìn)，面向中小微企業(yè)的信息化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不斷提高。降低中小微企業(yè)信息化應(yīng)用門(mén)檻，解決中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、投資融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等方面存在的突出困難，增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展活力。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——健全和完善社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。引導(dǎo)服務(wù)商構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)，圍繞中小微企業(yè)多樣化、個(gè)性化需求，整合服務(wù)資源，完善平臺(tái)功能，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和有效性。鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商探索為中小微企業(yè)提供信用融資等服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的示范作用，依托產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，為中小微企業(yè)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)。

——提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用能力和水平。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等各類(lèi)資金的扶持作用，支持中小微企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，運(yùn)用信息化服務(wù)平臺(tái)和第三方外包服務(wù)促進(jìn)基礎(chǔ)和集成應(yīng)用。

（四）電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

深化重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——提升重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力。在原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息、國(guó)防科技等領(lǐng)域，圍繞支持主制造商發(fā)展訂單驅(qū)動(dòng)的制造模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，降低平均庫(kù)存水平，縮短市場(chǎng)響應(yīng)時(shí)間，提高供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理協(xié)同發(fā)展。在有條件的重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)合作企業(yè)商務(wù)信息和知識(shí)共享，開(kāi)展網(wǎng)上研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的商務(wù)協(xié)同能力，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力。

——提升第三方物流服務(wù)能力。推動(dòng)物流信息化發(fā)展，壯大第三方物流服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持鋼鐵、石化、汽車(chē)、家電、食品、醫(yī)藥、?；?、電子產(chǎn)品、快速消費(fèi)品、冷鏈等專(zhuān)業(yè)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升全程透明可視化管理能力，增強(qiáng)面向工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈協(xié)同需求的物流響應(yīng)能力。

——推動(dòng)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持大型企業(yè)建立開(kāi)放性采購(gòu)平臺(tái)，提高網(wǎng)上集中采購(gòu)水平。支持有條件的大型企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。支持制造企業(yè)利用電子商務(wù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)水平。支持面向工業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大、創(chuàng)新商務(wù)模式，支撐和帶動(dòng)制造企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平提升行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo) 加快民爆、?；⑹称?、稀土、農(nóng)藥以及重點(diǎn)用能行業(yè)智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，提高重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性公示，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息全程可追溯，促進(jìn)稀土資源高效開(kāi)采利用；提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建設(shè)覆蓋各級(jí)民爆主管部門(mén)、民爆企業(yè)的行業(yè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息全程監(jiān)測(cè)。建立民爆企業(yè)生產(chǎn)、流通全過(guò)程安全管控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵安全生產(chǎn)要素的閉環(huán)信息化管控，提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

——開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性公示。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域全面推行聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》（GHS），建立國(guó)家化學(xué)品危險(xiǎn)特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和在線(xiàn)報(bào)送系統(tǒng)，提供危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

——實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)質(zhì)量安全信息可追溯。搭建食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)平臺(tái)，在嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉制品等領(lǐng)域開(kāi)展食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，面向消費(fèi)者提供企業(yè)公開(kāi)法定信息實(shí)時(shí)追溯服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

——建立稀土行業(yè)信息化監(jiān)管基礎(chǔ)。鼓勵(lì)重點(diǎn)礦區(qū)企業(yè)建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。鼓勵(lì)重點(diǎn)稀土企業(yè)集團(tuán)建立管控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。支持建立行業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

——加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)信息化監(jiān)管。建立農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)查詢(xún)庫(kù)和換證信息共享平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)信息交流。建立農(nóng)藥生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。搭建違法案件群眾舉報(bào)信息平臺(tái)，完善農(nóng)藥打假機(jī)制，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力。

——提高重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平。圍繞特種設(shè)備管理、安全隱患排查、安全事故應(yīng)急管理、人員安全管理、高危工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)控和管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)本質(zhì)安全。

——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。實(shí)施數(shù)字能源重點(diǎn)工程，大力推動(dòng)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣流程工業(yè)能源在線(xiàn)仿真系統(tǒng)等節(jié)能減排信息技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)建立工業(yè)主要污染物排放監(jiān)測(cè)和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立區(qū)域能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展企業(yè)數(shù)字能源應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)，提高能源資源利用效率。

（六）智能制造生產(chǎn)模式培育行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造需求，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線(xiàn)系統(tǒng)集成水平。加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用。培育數(shù)字化車(chē)間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化。實(shí)施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備，實(shí)現(xiàn)裝備性能、功能的升級(jí)換代。實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高端數(shù)控機(jī)床的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)應(yīng)用。實(shí)施智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，面向重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程柔性化、智能化的應(yīng)用需求，開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性的重大智能制造成套設(shè)備。

——推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程和制造工藝的智能化。開(kāi)展先進(jìn)制造創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，促進(jìn)工業(yè)機(jī)器人在關(guān)鍵生產(chǎn)線(xiàn)的規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智 能管控。拓寬增材制造（3D打?。┘夹g(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用范圍，推進(jìn)增材制造在航空航天和醫(yī)療等領(lǐng)域的率先應(yīng)用。創(chuàng)新政企合作模式，建立先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)中心。

——推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用。結(jié)合原材料、裝備、消費(fèi)品等行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造集成、管控銜接、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成應(yīng)用示范。逐步推廣重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化車(chē)間，開(kāi)展智能工廠試點(diǎn)建設(shè)，探索全業(yè)務(wù)鏈綜合集成的路徑和方法。選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)展智能制造示范實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（七）互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

抓住信息、材料、能源等技術(shù)變革與制造技術(shù)融合創(chuàng)新的重大機(jī)遇，深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和集成協(xié)作，創(chuàng)新要素配置、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，在重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，以傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)、RFID、工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)過(guò)程控制、生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)、制造供應(yīng)鏈跟蹤、遠(yuǎn)程診斷管理等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、采購(gòu)、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。支持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開(kāi)放共享，推進(jìn)制造需求和社會(huì)化制造資源的無(wú)縫對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造模式。

——加快電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)生態(tài)變革。鼓勵(lì)B2C電子商務(wù)平臺(tái)從產(chǎn)品銷(xiāo)售和廣告營(yíng)銷(xiāo)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域滲透，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)接，推動(dòng)基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式變革，形成個(gè)性化定制生產(chǎn)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新電子商務(wù)與制造業(yè)的集成應(yīng)用模式。

——促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)典型行業(yè)骨干企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效率。支持第三方大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，面向中小制造企業(yè)提供精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)行業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的應(yīng)用，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高行業(yè)管理、決策與服務(wù)水平。

（八）信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力提升行動(dòng) 1．行動(dòng)目標(biāo)

建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)變。突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套能力，逐步形成安全可控的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。信息化綜合服務(wù)體系基本完善，信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)能力顯著提升。

2．行動(dòng)內(nèi)容

——加快提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。全面推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的融合發(fā)展，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)現(xiàn)網(wǎng)試驗(yàn)和應(yīng)用示范，推進(jìn)TD-LTE智能終端的產(chǎn)業(yè)化和廣泛應(yīng)用，提高面向工業(yè)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力?！鰪?qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。加快集成電路、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、新型顯示、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)創(chuàng)新，突破專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)急需的應(yīng)用電子、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)。圍繞工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用形成重大信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，開(kāi)展國(guó)產(chǎn)CPU與操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟硬件適配技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和安全可控發(fā)展能力。支持面向云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快安全可靠通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等終端產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。

——提高信息化綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，有效利用平臺(tái)資源、數(shù)據(jù)資源和渠道資源，通過(guò)云服務(wù)模式面向企業(yè)提供服務(wù)。支持電子商務(wù)、物流、第三方支付等信息平臺(tái)建設(shè)，深化信息服務(wù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的支撐作用。培育信息化咨詢(xún)、規(guī)劃、培訓(xùn)、評(píng)估、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——支持信息技術(shù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作。實(shí)施信息技術(shù)產(chǎn)用合作專(zhuān)項(xiàng)，在機(jī)械、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可推廣的行業(yè)解決方案，支持工業(yè)企業(yè)采用安全可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品。在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)用互動(dòng)合作，提升移動(dòng)智能終端、高端家電、醫(yī)療器械、玩具等產(chǎn)品智能化水平，提高產(chǎn)品附加值。探索建立工業(yè)產(chǎn)品信息化指數(shù)測(cè)評(píng)服務(wù)體系。加強(qiáng)應(yīng)用電子產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化及行業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同組織產(chǎn)用合作聯(lián)盟。

——提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)能力。完善示范基地信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高寬帶和高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。增強(qiáng)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)的信息化支撐能力，建設(shè)并完善一批面向產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)化信息化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)示范基地管理綜合服務(wù)平臺(tái)。依托示范基地骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間、制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

工業(yè)和信息化部成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責(zé)任，抓好落實(shí)。組織開(kāi)展檢查與效果評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)滾動(dòng)調(diào)整的重要依據(jù)，開(kāi)通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)網(wǎng)站，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布與跟蹤評(píng)價(jià)。

（二）完善協(xié)同推進(jìn)體系

加強(qiáng)部省合作，突出地方工信主管部門(mén)在區(qū)域推進(jìn)工作中的組織作用，支持建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)兩化深度融合納入政府工作綜合考核體系，確保任務(wù)落實(shí)。在有條件的地方開(kāi)展國(guó)家級(jí)兩化深度融合區(qū)域試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)示范，配合開(kāi)展全國(guó)兩化融合發(fā)展水平評(píng)估。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和地方繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)兩化深度融合評(píng)估對(duì)標(biāo)和示范推廣工作，引導(dǎo)企業(yè)參與企業(yè)兩化融合管理體系建設(shè)試點(diǎn)和普及推廣。培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高兩化融合服務(wù)支撐能力。

（三）創(chuàng)新政府管理方式

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式，改善公共服務(wù)。清理和減少對(duì)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的非行政許可審批和資質(zhì)資格許可。落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)和公開(kāi)招投標(biāo)制度，打破各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，鼓勵(lì)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。在落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，要加大政府采購(gòu)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。

（四）加大資金政策支持 擴(kuò)大兩化深度融合專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。改進(jìn)財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策手段向本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)傾斜。各省、市、自治區(qū)要設(shè)立兩化深度融合專(zhuān)項(xiàng)資金，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供配套資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用分期付款、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)投資等新融資模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）完善人才培養(yǎng)體系

強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)信息化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展面向“一把手”的培訓(xùn)。在大中型企業(yè)全面普及企業(yè)首席信息官（CIO）制度，制定企業(yè)首席信息官制度建設(shè)指南，鼓勵(lì)成立企業(yè)首席信息官協(xié)會(huì)，開(kāi)展首席信息官職業(yè)培訓(xùn)。

部屬高校要積極參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提供戰(zhàn)略研究和技術(shù)咨詢(xún)。鼓勵(lì)建設(shè)知識(shí)共享平臺(tái)，開(kāi)設(shè)兩化融合網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課程。結(jié)合國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，支持企業(yè)和高校聯(lián)合共建實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn)。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人信息技能培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)技校、中專(zhuān)、職高學(xué)生的信息技術(shù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工信息技能培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)重要信息系統(tǒng)的安全管理檢查。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全檢查、監(jiān)管和測(cè)評(píng)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度。要加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)信息安全評(píng)估，強(qiáng)化信息產(chǎn)品和服務(wù)的信息安全檢測(cè)和認(rèn)證，支持建立第三方信息安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣電子簽名應(yīng)用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。

附件：

1.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分工及進(jìn)度安排 2.名詞解釋說(shuō)明