第一篇：土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)及關(guān)鍵過程分析

土地整治重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)、預(yù)算編制難點(diǎn)及關(guān)鍵

過程分析

7.項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)及關(guān)鍵過程分析

7.1項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)

1． 土地權(quán)屬調(diào)整難

新鄉(xiāng)市屬華北典型平原地區(qū)，人多地少，現(xiàn)有耕地地塊小而亂，要實(shí)現(xiàn)耕地“田成方、路成網(wǎng)、林成帶、水自流”的耕作水平，就必須對(duì)原有農(nóng)田進(jìn)行土地平整，這需要打亂農(nóng)民原來承包耕地的界限，并對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整、重新劃界，這項(xiàng)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)難度甚大，需要村鎮(zhèn)部門進(jìn)行大量協(xié)調(diào)工作，如果權(quán)屬調(diào)整工作沒做好，就會(huì)阻礙土地平整工程實(shí)施。

2.表土恢復(fù)保護(hù)難

項(xiàng)目區(qū)大部分耕地的表土層較薄，土地平整過程中表土剝離、回填工程難度大。從一些項(xiàng)目的實(shí)施情況看，土地平整前表土剝離不足，平整時(shí)施工方法不規(guī)范或不正確，土地平整后表土恢復(fù)不完全，造成表土層不均勻、生土多、養(yǎng)分減少，個(gè)別工程甚至需要重新回填基土層，并增施基肥，才能恢復(fù)地力，這極大的影響了農(nóng)民群眾對(duì)土地平整工程的認(rèn)可程度。

3.工期控制難

項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理資金來源于國(guó)家財(cái)政，項(xiàng)目申請(qǐng)程序較為嚴(yán)格。項(xiàng)目從踏勘、測(cè)量、設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)到最后資金撥付周期較長(zhǎng)，一旦錯(cuò)過農(nóng)閑季節(jié)，土地整理工程施工將受到雨季等許多不利因素影響，合同工期難以保障。

7.2 關(guān)鍵過程分析

項(xiàng)目前期踏勘是關(guān)鍵過程之一，只有在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的過程中仔細(xì)詳盡，才可能做出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，比如灌渠或地埋管的布設(shè)方向以及橋涵的布置密度就可以參考田塊的耕作方向來確定。

控制網(wǎng)的布設(shè)是勘測(cè)工作的關(guān)鍵過程，只有控制點(diǎn)選擇是否通視，是否能控制整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，直接關(guān)系到成果的精度及項(xiàng)目工期，只有選擇合理的控制點(diǎn)，盡量避免在勘測(cè)過程中布設(shè)二級(jí)導(dǎo)線，才能更好的控制測(cè)量成果精度，比較返工造成的工期延誤。

農(nóng)田水利設(shè)計(jì)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵過程，因?yàn)檗r(nóng)田水利部分是規(guī)劃設(shè)計(jì)工程內(nèi)容及單體圖最多的部分，排水溝、灌渠、橋涵、機(jī)井、水工建筑物、地埋管、電力等都包含在農(nóng)田水利部分，這幾部分銜接很緊密，既要考慮整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，又要考慮當(dāng)?shù)匕傩盏母髁?xí)慣和現(xiàn)狀，只有詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真結(jié)合百姓及專家意見，才能合理確定每一條溝，每一條渠的規(guī)格，及橋涵規(guī)格，才能畫出合理的縱橫斷面圖。由于項(xiàng)目區(qū)比較大，涉及范圍較廣，有的地方還可能涉及稻區(qū)。灌溉時(shí)不僅要考慮引黃水還要考慮地下水，因此水資源平衡分析也是關(guān)鍵內(nèi)容。

此外項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程量量算與匯總、預(yù)算投資等也是規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵過程。土地整理項(xiàng)目工程量的量算與匯總是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)行項(xiàng)目投資預(yù)算的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的手工量算方法費(fèi)時(shí)費(fèi)力且精度不高。本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙擬采用CAD繪圖，利用相關(guān)工具及應(yīng)用程序量算工程量，方便快捷準(zhǔn)去，并利用遠(yuǎn)東土地整理預(yù)算軟件協(xié)助編制項(xiàng)目預(yù)算書，從而提高工作效率和精度，在很大程度上杜絕了手工量算及計(jì)算的錯(cuò)誤。

第二篇：土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補(bǔ)充耕地向補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實(shí)施。

土地整治規(guī)劃通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：

（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。堅(jiān)決打破

過去由于權(quán)屬界、承包界、個(gè)人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機(jī)械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）因地制宜

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要因地制宜，針對(duì)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過水利、農(nóng)業(yè)等措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（三）專家領(lǐng)銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅(jiān)持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項(xiàng)目區(qū)對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務(wù)

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1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細(xì)碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食單產(chǎn)能力。

2、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。因地制宜開展農(nóng)田防護(hù)和水土保持設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并、對(duì)騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進(jìn)行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活條件的改善。開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、消除災(zāi)害隱患，保護(hù)農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國(guó)土局搞好土地整治宣傳工作，為項(xiàng)目踏勘及規(guī)劃設(shè)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，做深、做細(xì)項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。現(xiàn)場(chǎng)踏勘需當(dāng)?shù)卮褰M的負(fù)責(zé)人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場(chǎng)咨詢了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水源及走向，交通設(shè)施情況及村民急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)提供實(shí)用性及可操作性。

3、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結(jié)合《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及《土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進(jìn)行充分討論，提出相關(guān)的具體意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員針對(duì)相關(guān)意見和要求結(jié)合土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，形成最終規(guī)劃成果上報(bào)省國(guó)土廳。

五、人員及時(shí)間安排

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項(xiàng)目工作量的情況，在具體的工作中全程由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和組織，技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目操作過程。

1、項(xiàng)目踏勘階段

在項(xiàng)目踏勘階段，由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭規(guī)劃設(shè)計(jì)人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時(shí)間，二是對(duì)白天現(xiàn)場(chǎng)踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進(jìn)入內(nèi)業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設(shè)計(jì)階段

初步布局方案擬定后，根據(jù)項(xiàng)目初步擬定方案，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算等。進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員開始統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程量，編制項(xiàng)目區(qū)的投資預(yù)算，編寫施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項(xiàng)目技術(shù)人員參與，根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果到項(xiàng)目區(qū)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據(jù)專家及村民們的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善。

5、內(nèi)部審核及上報(bào)階段

公司技術(shù)質(zhì)量審核小組將規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員迅速對(duì)反饋意見核實(shí)和進(jìn)行必要的修改，形成本項(xiàng)目的最終規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，上報(bào)給省國(guó)土資源廳。

第三篇：實(shí)施土地整治整村項(xiàng)目

實(shí)施土地整治整村項(xiàng)目

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

本報(bào)訊 南陵縣緊緊圍繞“強(qiáng)工興縣促跨越，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展”這一主題，不斷創(chuàng)新工作方法，實(shí)施土地整治整村項(xiàng)目，同時(shí)將公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞土地整治整村推進(jìn)和“千村百鎮(zhèn)”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，該縣針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多，村莊內(nèi)部布局不合理，空閑土地、閑置房屋較多、集約利用潛力大的實(shí)際情況，加快規(guī)劃編制步伐，先后編制完成了《南陵縣土地利用總體規(guī)劃》等一系列總體和專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)也加快了村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。全縣列入村莊整治試點(diǎn)的大浦、張橋、丫山等28個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作全部完成并已按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批程序、規(guī)范宅基地管理，逐步加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，實(shí)行建設(shè)用地置換、掛鉤，拆并空心村和零星居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中。

按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，先后出臺(tái)了一系列政策，把土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、退耕還林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類涉地、涉農(nóng)資金進(jìn)行整合使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益，確保項(xiàng)目資金落到一處、帶動(dòng)一片、發(fā)揮效益。

采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村企共建、項(xiàng)目組合、政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”模式建設(shè)的大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，通過實(shí)施土地整理、建設(shè)用地置換、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)扶持大浦試驗(yàn)區(qū)開展土地整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的平臺(tái)。目前，該試驗(yàn)區(qū)以企業(yè)為主體，大力實(shí)施居民點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，將試驗(yàn)區(qū)的居民遷移到安置點(diǎn)居住，并以流轉(zhuǎn)、入股、租賃等方式，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過教育培訓(xùn)將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧儆兴鶎W(xué)、壯有所為、老有所養(yǎng)”的新型農(nóng)民；通過完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民感受到開展這項(xiàng)工作帶來的好處。加大公共財(cái)政投入，大力實(shí)施民生工程，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度，出臺(tái)了相關(guān)政策，完善了低收入農(nóng)民最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教

育均衡化，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育水平。劉斌

第四篇：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

第四章項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

4.1規(guī)劃依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（2008.12）；（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（2006.9）；（3）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995.6）；（4）《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48-2014；

（5）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）；（6）《四川省省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》；（7）《都江堰市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 ；（8）7本項(xiàng)目的地形底圖

4.2規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)

充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等方面的相互關(guān)系，發(fā)揮創(chuàng)造力，深入細(xì)致地考慮建筑空間的組合，建筑風(fēng)格形式，功能需求等方面，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、方便的購物街區(qū)。

4.3規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

（1）整體性原則： 以整體性、功能性原則的設(shè)計(jì)思想貫穿全過程。規(guī)劃應(yīng)與城市和周邊環(huán)境發(fā)生對(duì)話，強(qiáng)調(diào)更大范圍的整體和諧。

（2）生態(tài)原則： 強(qiáng)調(diào)景觀場(chǎng)地、建筑與自然的完美提升和協(xié)調(diào)結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)貧夂?、日照、環(huán)境等特點(diǎn)，從而做到“建筑融入自然，自然綠色建筑”的怡人境地。

（3）集約性原則：在充分保護(hù)自然資源與改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地塊使用與管理的集約性，便于資源共享，促進(jìn)相互交流。大量的開放性空間創(chuàng)造出“舒適、和諧、健康、優(yōu)美且富于文化氣息”的娛樂購物，文化休閑環(huán)境。

（4）可持續(xù)原則：

強(qiáng)調(diào)“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益”的三位一體，充分考慮資源利用、功能分區(qū)、用地劃分、項(xiàng)目設(shè)施、建筑使用等方面長(zhǎng)期性、環(huán)保性與人文的延續(xù)性。

4.4設(shè)計(jì)思想

（1）十幾年的現(xiàn)代商業(yè)建筑熱浪翻滾，十幾年的現(xiàn)代商業(yè)設(shè)計(jì)思潮翻新……商業(yè)建筑設(shè)計(jì)界開始呼吁：回到商業(yè)本來純粹理性的平地，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不是僅僅是一條商業(yè)街，更是一種海派生活的載體。

（2）崇尚自然、崇尚個(gè)性、追求舒適是時(shí)代的大趨勢(shì)，本方案以現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)造性的創(chuàng)作手法為依托，以景觀意境為線索，遵循“以人為本”為原則，運(yùn)用獨(dú)特個(gè)性布局，采用點(diǎn)，線，面成景的方式，參照所處位置及不同功能分割空間，營(yíng)造一個(gè)多功能的，舒適的，令人愉悅的具有巴黎之魂的香榭麗舍大街的海派風(fēng)格的娛樂、購物、文化、休閑的街道環(huán)境。主題為打造都江堰未來的首個(gè)不夜城。

（3）我們的設(shè)計(jì)構(gòu)思源于： a、對(duì)于用地和周圍環(huán)境的考慮；b、對(duì)于總體規(guī)劃中組織群體內(nèi)部使用功能和空間的考慮； c、對(duì)于地塊價(jià)值（包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境）的最大限度利用的考慮。

（4）建筑新功能空間：本設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格定位在對(duì)傳統(tǒng)建筑的發(fā)展和變化上，既很好地保持傳統(tǒng)建筑精髓，又有效地融合現(xiàn)代建筑元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)元素，給傳統(tǒng)建筑使用功能予重新定位。因?yàn)榻ㄖ牧霞艾F(xiàn)代生活方式的變化等原因造成對(duì)建筑需求的變化——建筑形式只是這些內(nèi)涵發(fā)展和變化的結(jié)果。

（5）構(gòu)思的基礎(chǔ) ：據(jù)心理進(jìn)化論的觀點(diǎn)，人類對(duì)大自然所作出的最表層，直接的，第一的反映是情感上的，不是認(rèn)知上的，在情感反映的基礎(chǔ)上，才有了思維與記憶、意識(shí)與行為。

本項(xiàng)目的室外空間設(shè)計(jì)以巴黎之魂的香榭麗舍大街的海派風(fēng)情構(gòu)筑整個(gè)商業(yè)街，從歷史發(fā)展中形成的城市商業(yè)街和傳統(tǒng)因素及其相互關(guān)系作了深入分析，總結(jié)出一個(gè)空間的模式，運(yùn)用到我們的商業(yè)街中來。將一個(gè)古鎮(zhèn)的街區(qū)空間融合到我們的商業(yè)街中來，使其不僅有現(xiàn)代商業(yè)街的時(shí)代氣息，又蘊(yùn)含原始的在幾十年、甚至幾百年間長(zhǎng)出的空間，這些空間承載著政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人的生活方式的信息。

街是隨著人們交換產(chǎn)生與貿(mào)易的發(fā)展而逐漸生長(zhǎng)的，它是由人們的生活需要而產(chǎn)生的一種商業(yè)形態(tài)，本項(xiàng)目通過將街切割、打碎、重組再造的，運(yùn)用以景觀意境為出發(fā)點(diǎn)，尋找適宜的尺度，通過空間變化的重組，營(yíng)造一條生長(zhǎng)出來的街，通過各種元素，鋪地、片石帖面、植物來解決商業(yè)街的標(biāo)識(shí)性。

4.5總體規(guī)劃

4.5.1總體布局

(1)街區(qū)建筑主要以3層建筑為主，全部為獨(dú)棟商鋪，為前后兩排布置，包括購物中心、娛樂中心、美食中心、。結(jié)合地段條件考慮，強(qiáng)調(diào)功能多樣化，使用時(shí)段盡量覆蓋較長(zhǎng)時(shí)間，使核心區(qū)保持熱鬧氛圍，各易識(shí)別的景觀為節(jié)點(diǎn)形成功能合理、空間主次分明、流線清晰的空間整體結(jié)構(gòu)。生機(jī)盎然、相互交融，形成一個(gè)條理清晰、交通便捷的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

(2)商業(yè)街整合商店零售業(yè)、辦公、餐飲、文化娛樂設(shè)施等多種功能，發(fā)揮多元性市場(chǎng)綜合效益。商業(yè)設(shè)施的效益主要建立在人流聚集的基礎(chǔ)上，如果把城市休閑娛樂活動(dòng)引進(jìn)商業(yè)步行街，必將加強(qiáng)步行街的吸引力，聚集更多的人流，并延長(zhǎng)其逗留時(shí)間。休閑娛樂中心所吸引的人流，也將部分轉(zhuǎn)化為步行街的購物及餐飲消費(fèi)人流。步行街的繁榮又將促進(jìn)上述行業(yè)興旺，起到多種物業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的效果，成為都江堰市最具吸引力的商業(yè)及文化娛樂場(chǎng)所。

(3)沿城市小區(qū)外圍及城市主干道路的布置將會(huì)帶來更多商機(jī)。本項(xiàng)目所在位子臨近都江堰錢江·美域小區(qū)，項(xiàng)目圍繞小區(qū)兩面而設(shè)，不僅方便小區(qū)居民生活，更加會(huì)增加消費(fèi)者數(shù)量。項(xiàng)目宗地在都江堰主要干道旁，臨路而建無疑會(huì)方便交通，吸引更多的消費(fèi)人群。

(4)項(xiàng)目宗地緊挨蒲陽河，在臨河的一面，將打造休閑、娛樂、餐飲的特色臨河獨(dú)棟商業(yè)樓，結(jié)合都江堰特色的水文化，將會(huì)帶來臨河的詩意購物環(huán)境。

(5)根據(jù)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48-2014的要求，在商店的主要出入口前設(shè)置人員集散場(chǎng)地，且場(chǎng)地的面積和尺度應(yīng)根據(jù)零售業(yè)態(tài)、人數(shù)及規(guī)劃部門的要求確定。本項(xiàng)目初步設(shè)置三個(gè)人員集散場(chǎng)地：東南側(cè)為半徑13米的圓形；西北側(cè)為面積約為400平方米的不規(guī)則五邊形；另在步行街區(qū)的中間部位設(shè)置一個(gè)半徑約為8米的圓。

4.5.2交通組織

根據(jù)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48-2014的要求，人車分流是首要的，盡量保證步行街的連續(xù)性。

（1）人流：商業(yè)街人流主要由兩側(cè)規(guī)劃道路引入，廣場(chǎng)等空間可供行人行走及休憩。（2）車流：在東南側(cè)設(shè)有專門的地下停車場(chǎng)，停車場(chǎng)靠近都江堰干道文匯路，方便停車。商業(yè)街內(nèi)部不設(shè)停車場(chǎng)，以免造成干擾。具體的措施如下：

（1）車行流線布置在建筑背面避開主要人流，在部分地段采用盡端式道路，便于卸貨與工作性人流出入的需要。機(jī)動(dòng)車流盡量控制在街區(qū)入口附近，減少對(duì)步行的干擾。

（2）自行車停車在東南側(cè)地下停車處旁設(shè)集中停放處。

（3）貨運(yùn)：大量集中貨運(yùn)可通過人流稀少時(shí)段及與步行街垂直的支路解決。

4.5.3空間分析

商業(yè)街區(qū)的布局以環(huán)性的步行系統(tǒng)為主，同時(shí)與大型公共空間，庭院，以及廣場(chǎng)綠化相結(jié)合，形成人性化的現(xiàn)代購物空間。街區(qū)的空間景觀軸線與都江堰市城城景觀相結(jié)合，形成城市景觀視廊。

商業(yè)街的主要特點(diǎn)是因商業(yè)店鋪的集中而形成了購物、休閑、餐飲等功能空間，基于商業(yè)街的店鋪特色，決定了其設(shè)計(jì)的核心就是讓空間有用而舒適。根據(jù)調(diào)查，一般商業(yè)街的尺度，都控制在7－12m左右，因此項(xiàng)目街區(qū)尺度控制在7-8米。人行路線以步行街為軸組織在一起，結(jié)合總平面規(guī)劃中建筑形態(tài)的考慮，核心區(qū)（步行街區(qū)）兩側(cè)以3層為主。在根據(jù)建筑的軸線在相關(guān)節(jié)點(diǎn)上設(shè)置種植壇形成景觀序列，根據(jù)建筑的收放控制臺(tái)階的收放。

4.5.4景觀節(jié)點(diǎn)布局

以景觀意境為線索，按其所處位置的不同及功能的不同，大小設(shè)置兩大景觀區(qū)，它們既相互聯(lián)系又具統(tǒng)一性，通過軸線的控制來實(shí)現(xiàn)。兩大景觀區(qū)為:臨河景點(diǎn)與商業(yè)街區(qū)廣場(chǎng)（該廣場(chǎng)集功能性與休閑性與一體，從交通上緩解購物中心人流集散的壓力，同時(shí)也是購物人員休憩場(chǎng)地），小廣場(chǎng)區(qū)分別滿足人們的休憩的功能、動(dòng)靜分區(qū)的過渡功能、人們交流休息思考冥想的靜態(tài)活動(dòng)功能。入口廣場(chǎng)成為圓的形態(tài)增強(qiáng)入口的標(biāo)志性，與小廣場(chǎng)遙呼相應(yīng)，對(duì)人流起一定的導(dǎo)向性。加強(qiáng)景觀的縱深感，吸引人流進(jìn)入。臨河景點(diǎn)的布置將是本項(xiàng)目景點(diǎn)的一大特色，本項(xiàng)目詣在打造都江堰首個(gè)“不夜城”，臨河夜晚的燈光景色及白天的休憩綠化設(shè)置將成為景觀的一大特色。

4.5.5夜景照明

本項(xiàng)目作為元陽縣的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為滿足日益豐富的夜生活需求，實(shí)施夜景亮化工程，運(yùn)用各類燈光照明器具，精心設(shè)計(jì)，成為都江堰城中一道亮麗的風(fēng)景線。

夜景照明可根據(jù)商業(yè)區(qū)的具體環(huán)境進(jìn)行合理布局及燈具選擇，計(jì)算照度，色調(diào)搭配。采用泛光照明為主，且隨部位的不同作相應(yīng)的隱蔽處理，泛光照明作為夜景燈光照明的主要方式，起著打亮建筑樓體的作用，提升人們的視覺檔次，提高商業(yè)街的夜景品位。點(diǎn)的照明為輔，點(diǎn)的照明即分散陣列的燈光點(diǎn)綴，彌補(bǔ)了一些現(xiàn)代建筑樓體使用玻璃幕墻等平面材質(zhì)而使燈光略顯單調(diào)的缺憾。

4.5.6消防設(shè)計(jì)

根據(jù)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48-2014的要求，本步行商業(yè)的消防設(shè)計(jì)如下（1）本商業(yè)步行街消防通道與外街主干人行道并用，寬度為6米（2）內(nèi)街每隔約7米設(shè)置一個(gè)消火栓。

（3）在步行街的主要出入口設(shè)置緊急疏散方向標(biāo)志

（4）由外街進(jìn)入內(nèi)街的街區(qū)盡頭東南側(cè)、西北側(cè)及中部位置的主要通道寬度不低于6米，以便內(nèi)街消防。

4.5.7建筑設(shè)計(jì)

特色才是王道，都江堰傳統(tǒng)商業(yè)街亟待突圍 傳統(tǒng)的商業(yè)模式，即指在城市的黃金地段，以分割銷售的小店鋪共同組成的商業(yè)街，或者是在單體樓所涵蓋的小店鋪、超市等小綜合業(yè)態(tài)的組合，這種商業(yè)模式是以每個(gè)商鋪的單打獨(dú)斗，獨(dú)立發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)為主。小業(yè)主們不單要擔(dān)心同區(qū)域以及同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還要擔(dān)心同一地理位置下不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了這些商鋪后期的盈利。

本項(xiàng)目采取海派風(fēng)格，更加強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)感受，在上海新天地，占地三萬平方米，建筑面積六萬平方米的石庫門建筑群保留了當(dāng)年的磚墻、屋瓦，游人仿佛進(jìn)入時(shí)光隧道，回到二十世紀(jì)二十年代。但每座建筑內(nèi)部，則按照二十一世紀(jì)現(xiàn)代都市人的生活方式、生活節(jié)奏、情感世界度身定做，成為國(guó)際畫廊、時(shí)裝店、主題餐館、咖啡酒吧。

項(xiàng)目的平面布局采取的三面環(huán)繞錢江美域住宅小區(qū)的形式，其中兩面分別面對(duì)都江堰主干道—蒲陽路和文匯路，另一面則依濱河而建，其中主街區(qū)設(shè)施前后雙向建筑，為19、20、21號(hào)商業(yè)樓，臨河而建的為單體別墅商業(yè)樓。在商業(yè)面積段上從40㎡迷你商鋪到1000㎡超大型商業(yè)不等，臨河的獨(dú)棟高端商業(yè)會(huì)所，面積更是在400-1000㎡之間。小鋪低總價(jià)，可以組合可以分拆，滿足各種大小商業(yè)需求；大鋪規(guī)劃合理，可基金整體投資，可合伙人共同持有，可分拆使用，功能強(qiáng)大，適宜資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

項(xiàng)目除底商外的主步行街區(qū)均采用3層高約14.5米的立面設(shè)計(jì)，造型采用歐式風(fēng)格同時(shí)結(jié)合中國(guó)古文化元素。歐式立面外窗以及中國(guó)古文化的紅色瓦屋頂充分融合了中西古今的藝術(shù)之美。豐富的現(xiàn)代材質(zhì)、多樣的組合打破傳統(tǒng)商業(yè)街千篇一律的單調(diào)造型，營(yíng)造豐富的街區(qū)氣氛和個(gè)性。建筑外立面采用現(xiàn)代主義手法，結(jié)合中國(guó)古典建筑中提煉出的精華元素，通過虛實(shí)對(duì)比、豎線條與橫線條的對(duì)比以及明快色彩、不同材質(zhì)的運(yùn)用，來構(gòu)筑標(biāo)志性的群體形象。、平面采取開放式設(shè)計(jì)，業(yè)主可自行分隔使用面積。商業(yè)街為避免其建筑空間過于呆板，分別以內(nèi)街、平面變化等手段增加其空間的趣味。

第五篇：荊州市土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

荊州市土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)全市土地整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)建土地開發(fā)整治新秩序，健全土地開發(fā)整治新機(jī)制，探索管理新方式，促進(jìn)土地開發(fā)整治工作健康有序地發(fā)展，根據(jù)《省國(guó)土資源廳關(guān)于明確土地整治項(xiàng)目管理職責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目管理程序的通知》(鄂土資發(fā)〔173〕號(hào))文件要求，結(jié)合荊州市實(shí)際，特制訂本辦法。

第二章 招投標(biāo)管理

第二條 各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局嚴(yán)格按照湖北省國(guó)土資源廳下發(fā)的《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，編制土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案和招投標(biāo)方案，報(bào)荊州市國(guó)土資源局審查批準(zhǔn)后，組織招投標(biāo)活動(dòng)。

第三條 項(xiàng)目標(biāo)段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進(jìn)行劃分，標(biāo)段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項(xiàng)目招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)荊州市綜合招投標(biāo)中心，采取“資格審查、明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)、全程監(jiān)督”一次性搖號(hào)中標(biāo)的統(tǒng)一模式進(jìn)行。

（一）資格審查。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況原則上統(tǒng)一采取資格后審的方式。投標(biāo)人報(bào)名不分標(biāo)段，鼓勵(lì)采取無記名報(bào)名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標(biāo)中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，招標(biāo)人不指派評(píng)委或相關(guān)人員參與資格審查。

（二）明標(biāo)明投。項(xiàng)目在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中應(yīng)公布工程量清單、綜合單價(jià)及合價(jià)等相關(guān)內(nèi)容和要求。招標(biāo)價(jià)由招標(biāo)人在省廳備案的中介機(jī)構(gòu)中選擇有資質(zhì)、信譽(yù)度高的單位編制，并經(jīng)項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局研究、合理確定招標(biāo)價(jià)格。招標(biāo)價(jià)格即為中標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)人必須書面承諾接受招標(biāo)價(jià)格。

（三）搖號(hào)中標(biāo)。招標(biāo)人在荊州市綜合招投標(biāo)中心對(duì)通過資格審查合格的投標(biāo)人公開采取一次性搖號(hào)中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。一次性搖號(hào)中標(biāo)即采取二輪搖號(hào)，第一輪搖號(hào)將投標(biāo)人平均劃分到標(biāo)段，第二輪搖號(hào)直接產(chǎn)生中標(biāo)單位及中標(biāo)備選單位。

（四）全程監(jiān)督。招投標(biāo)過程全程在荊州市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行，招標(biāo)人根據(jù)情況邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察、財(cái)政等相關(guān)部門及荊州市綜合招投標(biāo)中心對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

（五）招標(biāo)時(shí)限。招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于3天，報(bào)名時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，資格審查結(jié)果及中標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間均不得少于3個(gè)工作日。

第五條 投標(biāo)人必須是在省國(guó)土資源廳或荊州市國(guó)土資源局備案的施工企業(yè)。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)必須作出廉政承諾，出具項(xiàng)目經(jīng)理、五大員(預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標(biāo)后其項(xiàng)目經(jīng)理資格證原件置押荊州市綜合招投標(biāo)中心，五大員資格原件置押到項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))國(guó)土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)商同意報(bào)荊州市國(guó)土資源局批準(zhǔn)后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包工程，否則取消其中標(biāo)資格，不予退還保證金，實(shí)行黑名單管理，取消在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第六條 現(xiàn)場(chǎng)管理

(一)項(xiàng)目實(shí)施前必須成立項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部。指揮長(zhǎng)由項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由國(guó)土資源局局長(zhǎng)或者分管局長(zhǎng)擔(dān)任，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，縣(市、區(qū))土地整理中心主任擔(dān)任副指揮長(zhǎng)或者兼任指揮部辦公室主任。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位代表、工程監(jiān)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要按照項(xiàng)目效能監(jiān)察的要求，主動(dòng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門派監(jiān)督員駐項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)掛牌督辦。

(二)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及工程變更等重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究、決策。制定完善工程建設(shè)管理、資金管理、考勤管理等各項(xiàng)制度，明確成員分工及其工作權(quán)限。

(三)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)召開群眾動(dòng)員大會(huì)，每個(gè)標(biāo)段公選1名作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量等全方位工作監(jiān)督，參與矛盾調(diào)解、政策宣傳及工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定等工作。

(四)項(xiàng)目業(yè)主單位或者委托建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人與業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員分別簽訂責(zé)任狀，年終嚴(yán)格按照責(zé)任狀考核結(jié)硬賬。業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)每天現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質(zhì)量；督查工程監(jiān)理及施工單位履職情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)施工矛盾；核查監(jiān)理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時(shí)向項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部匯報(bào)。

第七條 從業(yè)機(jī)構(gòu)管理

(一)從業(yè)單位遴選。可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，由市國(guó)土資源局按照公開遴選的方式統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目測(cè)繪、工程造價(jià)決算單位，由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門在省國(guó)土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監(jiān)理管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四控制，加強(qiáng)項(xiàng)目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監(jiān)理日志，監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理年報(bào)、監(jiān)理總結(jié)，建立工程量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按照《土地整治通用工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《土地整治工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定做好工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作?？偙O(jiān)理工程師駐現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間每月不得低于20天，總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須具備湖北省國(guó)土資源廳頒發(fā)的上崗《培訓(xùn)證》。(三)施工企業(yè)管理。施工企業(yè)必須在項(xiàng)目區(qū)成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)辦公條件要達(dá)到環(huán)境整潔、有序，辦公設(shè)備的配置應(yīng)符合合同要求并有完整的制度和施工質(zhì)量管理保障措施。項(xiàng)目經(jīng)理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項(xiàng)目經(jīng)理必須全程在工地組織施工，每月在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間不得少于20天，五大員要常駐工地。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須參加指揮部每周工作例會(huì)，并要有記載。施工企業(yè)要落實(shí)質(zhì)量保證體系，工程管理制度。按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)或抽樣復(fù)驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用；施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下及時(shí)留置、養(yǎng)護(hù)，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。建立、健全施工質(zhì)量的保證體系，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收記錄等情況。專人負(fù)責(zé)資料管理，及時(shí)分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立規(guī)劃設(shè)計(jì)工作小組，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)工作方案，并與項(xiàng)目所在地國(guó)土資源局溝通。3萬畝以上項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作小組人員不少于6人，現(xiàn)場(chǎng)踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作小組人員不少于4人，現(xiàn)場(chǎng)踏勘不少于20天；1萬畝以下項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作小組人員不少于3人，現(xiàn)場(chǎng)踏勘不少于10天。規(guī)劃設(shè)計(jì)要形成現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算方面專業(yè)人員，缺一不可。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要召開村民大會(huì)，征詢村民意見不少于3次，并在項(xiàng)目區(qū)公示5天以上。單體工程設(shè)計(jì)要做到一點(diǎn)一圖，并負(fù)責(zé)工程細(xì)部測(cè)量。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要固定設(shè)計(jì)人員跟蹤服務(wù)，配合項(xiàng)目所在地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)變更等相關(guān)工作。

(五)招標(biāo)代理管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，對(duì)提供的項(xiàng)目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)價(jià)格等方面的科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并不得向外泄露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息。

第八條 項(xiàng)目檢查

(一)土地整治項(xiàng)目納入全市“十二五”期間政府投資重大項(xiàng)目巡視督查內(nèi)容。市國(guó)土資源局土地整治管理部門負(fù)責(zé)全市土地整治項(xiàng)目監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、工程建設(shè)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、資金管理、施工隊(duì)伍管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制）執(zhí)行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進(jìn)行兩次全面檢查，檢查對(duì)象為所有在建項(xiàng)目。全年進(jìn)行不定期抽查。對(duì)所有檢查采取考核評(píng)分的方式記錄檢查結(jié)果，納入年終考核考評(píng)。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報(bào)、查閱資料、查勘現(xiàn)場(chǎng)、走訪群眾、調(diào)查問卷、交換意見等方式進(jìn)行。檢查組由市國(guó)土資源局土地整治管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

第九條 資金管理

對(duì)國(guó)家項(xiàng)目資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”；依法、科學(xué)、合理地設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿和編制會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地登記和記錄各種會(huì)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和不符財(cái)務(wù)手續(xù)的行為。資金撥付由縣(市、區(qū))財(cái)政部門向施工企業(yè)直達(dá)，由施工企業(yè)提出申請(qǐng)，監(jiān)理負(fù)責(zé)審核，現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)法人審批，財(cái)政部門審定。

第十條 項(xiàng)目審計(jì)

項(xiàng)目審計(jì)要與項(xiàng)目開工建設(shè)、審計(jì)決算同步跟進(jìn)，全程跟蹤，全程服務(wù)。做到工程完工一項(xiàng)，審計(jì)一項(xiàng)，決算一項(xiàng)，確保資金依照合同按時(shí)撥付。提前發(fā)現(xiàn)問題，提前整改問題，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條 項(xiàng)目工程變更

規(guī)范項(xiàng)目變更審批程序，嚴(yán)格按照群眾有要求、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有意見、專家有論證、集體有會(huì)商、變更有公示和上報(bào)有審批“六個(gè)”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項(xiàng)目區(qū)群眾同意后由村級(jí)基層組織提出申請(qǐng)，并征得項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商同意，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人員方可到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地論證，擬定變更方案，上報(bào)指揮部集體討論，通過后，要在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行變更公示，并同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門審批。

第十二條 項(xiàng)目監(jiān)督

(一)公眾監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部要將項(xiàng)目的投資、建設(shè)內(nèi)容、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位、紀(jì)檢監(jiān)察、舉報(bào)電話及資金使用等事項(xiàng)編印《項(xiàng)目建設(shè)管理指南》，發(fā)送到農(nóng)民手中。項(xiàng)目區(qū)必須設(shè)立永久性公示牌。切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)部門監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)單位要回訪紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)等部門及群眾代表，征求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設(shè)性的建議。

(三)社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)全程在各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監(jiān)督平臺(tái)，接受社會(huì)各界的評(píng)議；主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護(hù)及竣工驗(yàn)收

第十三條 項(xiàng)目后期管護(hù)

工程完工后，縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按程序辦理工程移交手續(xù)，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織移交詳細(xì)的設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)清單，并簽訂后期管護(hù)合同。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要整合管護(hù)資金，切實(shí)做好道路、林網(wǎng)、涵閘、泵站等工程配套設(shè)施設(shè)備的管護(hù)工作，搞好土地權(quán)屬調(diào)整，充分發(fā)揮土地整治工程的最大效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

第十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收

各縣(市、區(qū))在項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)向湖北省國(guó)土資源廳申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))國(guó)土資源局組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，并將初步驗(yàn)收結(jié)論報(bào)荊州市國(guó)土資源局備案?？h(市、區(qū))國(guó)土資源局應(yīng)申請(qǐng)市國(guó)土資源局對(duì)初步驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及指導(dǎo)。完成初步驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向省國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，荊州市國(guó)土資源局協(xié)助省國(guó)土資源廳做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目區(qū)干部群眾應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收，被驗(yàn)收單位必須錄制項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)錄片影像資料備查，驗(yàn)收時(shí)必須提供項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)報(bào)告。

第五章 制度建設(shè)

第十五條 廉政制度

針對(duì)土地整治工作的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全面查找管理漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善各項(xiàng)廉政制度，預(yù)防腐敗，制定風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化反腐倡廉各項(xiàng)工作，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，建立互動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程嚴(yán)格執(zhí)行集體會(huì)審制度、民主決策制度、項(xiàng)目督查制度，形成廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第十六條 信息管理及發(fā)布制度

（一）建立信息報(bào)備系統(tǒng)。對(duì)全市所有項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資金額、建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、建設(shè)效果、圖片資料做到實(shí)時(shí)入錄、及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)。各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要實(shí)行月報(bào)制度，明確專人，每月25日前通過互聯(lián)網(wǎng)向荊州市土地整治管理部門上報(bào)。實(shí)現(xiàn)全市所有項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。

(二)實(shí)行信息發(fā)布制度。以荊州市主流媒體為平臺(tái)，發(fā)布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，爭(zhēng)取群眾廣泛參與和監(jiān)督。

第十七條 考核考評(píng)制度

(一)土地整治任務(wù)完成情況是年終目標(biāo)考核及綜合評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，荊州市土地整治管理部門對(duì)縣(市、區(qū))的土地整治工作情況進(jìn)行年終考評(píng)及綜合評(píng)比。年終考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，對(duì)不合格的單位實(shí)行一票否決制，取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。綜合評(píng)比對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，質(zhì)量?jī)?yōu)良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要督促整改；對(duì)整改不力的，要給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(二)參照湖北省國(guó)土資源廳對(duì)施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的考核考評(píng)辦法，對(duì)全市土地整治項(xiàng)目的施工企業(yè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核考評(píng)，建立施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)備案庫。單個(gè)項(xiàng)目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績(jī)采用百分制，按考核得分評(píng)價(jià)為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)?？己顺煽?jī)90分以上的，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀；60至90分的，評(píng)價(jià)等級(jí)為合格；低于60分的，評(píng)價(jià)等級(jí)為不合格。日?？己丝荚u(píng)工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，考核成績(jī)待項(xiàng)目竣工后由各縣(市、區(qū))上報(bào)荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負(fù)責(zé)，考核成績(jī)由荊州市土地整治管理部門建立施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)備案庫統(tǒng)一管理。不合格企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)市國(guó)土資源局每年對(duì)在荊州市范圍內(nèi)從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位以及項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作情況進(jìn)行評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全力支持項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))列為土地整治項(xiàng)目重點(diǎn)申報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第十八條 責(zé)任追究制度

（一）縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)成立土地整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，全程參與項(xiàng)目建設(shè)?？h(市、區(qū))人民政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在項(xiàng)目前期工作階段，要對(duì)項(xiàng)目選址、勘測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征求意見等工作嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時(shí)要加強(qiáng)各項(xiàng)具體事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，對(duì)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中推諉扯皮，不主動(dòng)服務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)置障礙的有關(guān)部門，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序，實(shí)施問責(zé)。

（二）對(duì)土地整治業(yè)務(wù)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業(yè)務(wù)的資格，今后不得在全市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項(xiàng)目業(yè)務(wù)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，要給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。

（1）假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)。（2）轉(zhuǎn)包。

（3）出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題、安全事故，私自更換項(xiàng)目經(jīng)理、五大員。

（4）存在重大設(shè)計(jì)缺陷，不派駐設(shè)計(jì)代表，不承擔(dān)設(shè)計(jì)變更業(yè)務(wù)。

（5）不嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，致使工程管理失控、工程原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、工程變更控制不嚴(yán)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

（三）項(xiàng)目業(yè)主單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員進(jìn)行嚴(yán)格管理。項(xiàng)目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員不履行職責(zé)，弄虛作假的將參照《公務(wù)員管理辦法》等進(jìn)行查處，觸犯刑法的，移交檢察機(jī)關(guān)。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投資的國(guó)家及省級(jí)土地開發(fā)整治項(xiàng)目；其他土地整治項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法由荊州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日